第一篇：調整產業結構促進農民增收

調整產業結構促進農民增收

――學習實踐科學發展觀調研報告 劉光年

彭塔鄉位于霍邱縣東南邊陲，地處二縣一區交界處，南與裕安區單王鄉毗鄰，北與馮瓴鄉接壤，東與壽縣隱賢鎮隔河相望，西與花園鎮、孟集鎮唇齒相依。全鄉轄17個村，2個街道，168個村民組，4.6萬人，4.9萬畝耕地，總占地面積92平方公里，崗、畈、灣三區并存，非澇即旱，抵御自然災害能力弱，特別是丘崗地區，群眾收入無保障，嚴重制約了彭塔鄉經濟發展，農民增收難的問題也日益突出，為解決這一突出問題，我們彭塔鄉結合本地實際，因地制宜，始終把調整丘崗地區種植結構作為一項重要任務來抓。黨的十七屆三中全會的隆重召開，象一股春風吹曖了農民的心窩。彭塔鄉黨委政府趁勢而上，主動作為，走現代特色農業通道，以學習實踐科學發展觀為指導，因勢利導，合理調整產業結構，在全鄉大力推進冬棗示范工程，取得了初步成效。

一、艱難起步、扎實推進

2002年在縣發改委、農委、扶貧辦、財政局、林業局等部門的大力支持下，我鄉把林果開發作為調整丘崗地區種植業結構為突破口，推廣節水農業，引進雪棗開發200畝，因雪棗個體大產量少，品質及口感差，效益不佳，逐步被市場淘汰了。03年、04年兩年鄉黨委政府通過對山東沾化冬棗進行實地考察，花費近50萬元資金，栽植了沾化冬棗2000

1畝，由于對氣候、栽植技術、管理等因素掌握不清，2000畝冬棗幾乎“全軍覆沒”。許多棗農對此也幾乎喪失了信心，發牢騷說：“鄉政府是瞎指揮，亂折騰”，但鄉黨委政府始終沒有放棄，派員到山東學習技術，請山東專家上門指導，結合本地實際，經過幾年的摸索，逐步掌握了育苗、嫁接、栽植、管理等技術，培育出適合本地生長的冬棗，穩定了冬棗栽植面積500畝，并初見成效。目前可以說山東沾化冬棗在我們彭塔鄉已落地生根、結出碩果，并取得了群眾認可。07、08年采取部分棗樹開夾掛果，09年500畝冬棗實行全面開夾掛果，望著碩果累累豐收在望的棗子，棗農王敬義、李構保心里樂開了花。根據每畝載植56棵棗樹，每棵棗樹收獲35公斤棗子，按每公斤12元計算，畝均收入2.34萬元，即3棵棗樹變成一畝稻田的收入，所以冬棗具有廣闊的發展前景和經濟效益。

二、科技注入、典型示范

冬棗是一種質地酥脆，口感香甜，含有多種微量礦物質元素，同時含有多種氨基酸和維生素等營養成分，是生活中不可缺少的上等滋補保健食品，并有一定藥用價值，可謂是青少年食之，營養平衡增強體質；中年人食之，滋陰壯陽精力充沛；老年人食之，強筋健骨，益壽延年之功效。

由于冬棗樹具有耐旱節水等特性，并且很適宜在崗區缺水的地方栽植，其栽植、培育、嫁接、管理等技術難以掌握，必需注入先進的科學技術，采取科學的管理辦法，方能取得成功。為此，鄉黨委政府專門從山東請來專家，進行實地培訓，現場操作，可以說是手把手地傳授科學技術。依托縣冬棗協會，了解行業信息，從育苗、嫁接，到栽植、管理等每一個環節，無不浸透著專家及協會的辛勤汗水，每一步也都體現了科學技術是第一生產力。通過培訓陳樓村王敬義、金古堆村李構保兩位大戶，并以他們為典范，率先干了起來。取得收益之后，也逐步帶動了周邊群眾，掀起種植冬棗的熱潮。

三、文化搭臺、經濟唱戲

為了進一步做大做強冬棗產業，打出品牌，做出規模，典型引路，培育市場，尋找商機，擴大宣傳，提高彭塔鄉冬棗知名度和市場占有率，加快農業產業化進程，樹立和展示彭塔鄉冬棗示范園的良好形象，打造具有彭塔鄉特色的冬棗產品品牌。為此，2009年9月25日，在舉國慶祝建國60周年之際，彭塔鄉隆重舉辦了首屆冬棗文化節，大力推廣山東沾化冬棗，加大農業產業結構調整力度，推廣節水農業并取得巨大成功?？h委常委孫俊、縣委常委宣傳部長韓旭、縣直有關單位負責同志應邀參加了大會。

在冬棗文化節大會上，鄉黨委政府精心組織了豐富的文化娛樂活動，有吹喇叭、舞龍燈、玩旱船、女子腰鼓表演及圖片展覽等項目，并邀請與會嘉賓參與品嘗冬棗，欣賞冬棗

示范園等一系列活動。使得這次文化節成為一次交流的盛會，一次文化的盛會，一次收獲的盛會，成為彭塔鄉開放的窗口，展示形象的平臺，內外合作的橋梁和構建和諧社會的載體。整個文化節辦得異常隆重，氣氛熱烈，約有近千名群眾主動參與，群眾參與率極高，取得了圓滿成功，達到了預期的目的。文化節期間還吸引了單王鄉、迎河鎮、花園鎮等周邊鄉鎮群眾及商家近百名參加，現場銷售冬棗約有1000公斤，銷售收入超過1萬元。真正實現了“科學發展上水平，人民群眾得實惠”這一宗旨，也深刻體現了文化搭臺、經濟唱戲這一主題。

四、總體規劃、科學發展

冬棗文化節過后，縣委權書記、縣長劉勝同志分別蒞臨彭塔鄉檢查指導工作，他們分別到彭塔鄉冬棗示范園參觀指導，并強調指出彭塔鄉黨委政府一定要做好冬棗文化園這篇文章，做大做強這一優勢產業，形成規模，打造自己的品牌，并對彭塔鄉前期所做工作給予充分的肯定。鄉黨委政府利用冬棗文化節這一契機，專門召開黨委擴大會議，著重研究崗區產業結構調整，推廣農業產業化，以基地為龍頭帶動千家萬戶共同發展。特別是以陳樓村王敬義、金古堆村李構保、賀修權為代表的冬棗開發，安排陳樓、金古堆兩村加大土地流轉力度，每村各留足３００畝茬口，為明年冬棗育苗做準備，力爭形成千畝冬棗園示范基地，努力實現生產、加工、銷售一條龍作業，進一步進行產品深加工，變單一的棗子為罐裝飲料，形成冬棗產品的產業鏈條，并打造自己的品牌，走向省內外市場，甚至打入國際市場。

第二篇：優化產業結構 促進農民增收

優化產業結構

促進農民增收 ——尉氏縣水坡鎮黨委書記步保華

十七大報告提出，提高農村經濟的快速發展，增加農民收入，提高人民群眾的生活質量，而農業結構調整是快速發展農村經濟的有效途經；是農村經濟發展中一項長期而重要的任務；是釋放結構能量，促進農業生產持續穩定發展和提高農村經濟運行質量的重要保證。

一、我鎮現在農業產業結構調整的基本情況

幾年來，鎮黨委、鎮政府切實加強對農業和農村工作的領導，深入貫徹中央和省市農業農村工作會議精神，堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”進行農業產業結構調整。根據自然條件和經濟條件，以市場為導向，重點發展具有比較優勢的產品；依靠科技進步，大力組織實施“種子工程”、“畜禽養殖工程”等工程，改善農產品品種結構，提高農產品質量；加強農田水利基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力；扶持龍頭企業發展，推進農業產業化經營；引導農民從事二、三產業，提高農民人均資源占有率。一是農村經濟總量增加，農業產業結構漸趨合理。2007年全鎮農村經濟總收入52000萬元，比97年增24000萬元，增長85.6 %；實現農業總產值39800萬元；比97年增16000萬元，增長67.2%；農民人均純收入達到3388元，比97年增1280元，增長60.7%。2007年全鎮農村經濟總收入中一、二、三產業的比重為40.5:10.2:49.3，與97年相比，第一產業下降10個百分點，第二產業下降8.6個百分點，第三產業上升了19.8個百分點。二是種植業結構調整有了較大進展，培植出一批骨干產業。糧經比例有所調整，2007年，糧經比例為40:60，經濟作物比例比97年上升了30個百分點，優質特色作物品種面積進一步擴大，無公害農業產品生產逐步擴大。主導產業得到鞏固發展，到2007年，全鎮糧食總產量為6000萬公斤，糧食種植面積雖然減少，但通過提高復種指數增加科技含量，總產量不減反增，特色產業有不同程度的發展，以早春西瓜、辣椒為主的主導農業得到大幅度的增長。素有“水坡辣椒辣了家鄉辣四方，水坡西瓜甜了你我甜中國”的美稱。目前，已形成以弓棚瓜菜生產為龍頭的支柱產業。全鎮無籽西瓜種植面積突破6萬畝，畝效益1800元以上。全鎮各類小弓棚2300座，平均畝效益2500余元，相繼形成了小麥、棉花、蔬菜、西瓜、櫻桃、辣椒等六大農產基地。三是畜牧養殖結構進一步優化，培育出一批特色畜禽產品。水坡以打造里養殖小區為目標，在沿賈魯河兩岸水草豐茂的河灘地發展養牛、養羊、養鴨等養殖業，另外養豬、養雞業也發展興旺。目前，全鎮生豬存欄20萬頭、牛1萬余頭、羊5萬只、雞20萬只，蛋鴨30萬只。畜牧業產值占農業總產值的40%，比97年提高15個百分點。四是加工業有了新的發展，涌現出一批涉農龍頭企業。全鎮共有糧油加廠40多家，具有一定規模上檔次的加工專業大戶有8戶，龍頭企業的帶動力逐步增強。以開封冠宇蔬菜開發有限公司的蔬菜脫水加工帶動周邊坡徐、海清郭、楊店、耿廟等幾個村的蔬菜生產種植。五是科技應用水平進一步提高，農產品質量有一定改善。六是農村剩余勞動力轉移步伐加快，農民增收渠道有新的拓展。通過發展加工業和勞務輸出，逐步把農民引導到二、三產業上來，改變了農民就業結構，增加了農民收入。

二、當前農業產業結構調整中存在的矛盾和問題

從總體上看，我鎮農業產業結構調整的確邁出了新的步伐，取得了令人欣喜的成績。但農業基礎設施脆弱、城鎮化程度低、農村經濟結構不盡合理、農產品流通不暢、農民收入增長緩慢和勞動者素質不高，品種老化，科技含量低等，仍然制約著我鎮農業和農村經濟的發展。主要表現在： 一是結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局變化不是十分大。我鎮雖加大了農業產業結構調整的力度，但提高農業質量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、珍稀、特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子。二是農業基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業社會化服務體系建設相對落后，特別是信息和技術服務還不能完全滿足廣大農民調整結構的需要。農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有部分農田抵御自然災害能力較弱。另外，我鎮雖已形成縣級以農業技術推廣中心和畜牧技術推廣中心牽頭，鄉鎮農科站和畜牧獸醫站為載體，科技示范戶為觸點的農業服務體系，但在服務過程中仍于產中指導為主，對產前的市場預測和產后的流通指導較少，無法提供給農民超前市場信息，農戶難于圍繞市場需求進行農業產業結構調整。三是農村市場發育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我鎮雖著力建設了一批農村集貿市場，但這些市場布局分散，規模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易，致使農產品轉化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。四是農民科技素質較低，農業科技推廣力度不夠，農業科技成果轉化率低，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業科技推廣的進程；大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要，難于適應新時期農業產業結構調整的需要。五是農產品的品質和質量亟須提高。農民和農產品加工企業業主認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，忽視農產品的質量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優質優價難于體現，致使農產品存在較大的安全隱患，農業的質量和效益提高不大。農產品質量標準監測體系和市場信息體系建設滯后。六是涉農龍頭企業數量不多，規模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。七是農業投融資體制不暢，結構調整的資金不足。農業結構調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，引進優良品種、發展名優特新產品、農產品加工業和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養大戶資金短缺的問題比較突出。八是農村剩余勞動力轉移水平低。由于我鎮耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業的人均勞動生產率難以提高，出現了增產不增收的現象，成為阻礙農業結構調整的關鍵問題。

三、今后農村產業結構調整的對策和措施

今后我鎮農業產業結構調整的方向和工作重點工作思路：高舉中國物色社會主義偉大旗幟，以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，以市場為導向，以資源為依托，以發展農村經濟和技術創新為動力，以調優、調特、調名、調強為突破口，以工業化的理念、產業化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮化的戰略為出發點，積極推進農村產業結構調整及產業化發展。進一步鞏固糧、瓜、果、菜四大基礎產業，扶優扶強一批專業批發市場，突破加工業，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力建成綠色農業經濟強鎮，確保農民增收、農村穩定，加快小康社會建設步伐。工作重點：突出“兩個打造，兩個調整，一個鞏固，一個確保，一個抓住”。一是打造十里工業長廊，就是北起西楊南至北瑋塢，沿開許路兩邊近十里的區域內，建立水坡鎮工業區，把投資額大、污染小，科技含量高的項目引入工業區內，力爭用3--5年時間建成水坡的十里工業長廊；二是打造十里養殖帶。就是以賈魯河沿岸水豐、草成盛的河灘地為依托，背靠中原皓月集團，在近十里的區域內發展養牛、養羊、養鴨等養殖業。利用兩年的時間使牛存欄突破5萬頭，羊存欄突破8萬頭，鴨100萬只。兩個調整，一是以牛集冠宇脫水蔬菜公司為依托，輻射周邊的村，海清郭、盆劉、耿廟、楊店、坡徐、南瑋塢等村大力發展陸地蔬菜和溫室蔬菜，使我鎮的陸地蔬菜突破兩萬畝，日光溫室達到500座。二是以瓦崗大櫻桃種植為中心發展林果業，帶動周邊的朱崗、仝家、冉莊、霍砦等村大力發展櫻桃、柿子等小雜果的生產，力爭在3--5年內使全鎮林果面積突破1.5萬畝。一個鞏固就是繼續鞏固以李占、賈占、蘇橋、齊崗等村為主的辣椒生產基地，加大科技投入，在現有5000畝的基礎上，繼續擴大種植規模，改善品種，提高品種質量，爭創名、優、特品牌。一個確保就是確保以北瑋塢、李牧莊、西夾河、西水坡、南鬧、北鬧、肖莊等村為中心的全鎮西瓜種植面積，在原有5.2萬畝西瓜種植的基礎上，進一步擴大大套種面積，提高品種質量，打出知名品牌。一個抓住就是抓住以北鬧為中心的農業開發項目這個契機，搞好優良品種的繁育與推廣，1.5萬畝小麥統一供種、統一管理、統一收購。力爭用3年的時間使我鎮的小麥品種優質率達到100%。通過農業結構調整，大力推進我鎮農業產業化的進程，實現農業發展，農民增收，農村穩定的偉大戰略。

第三篇：如何調整農業產業結構 促進農民增收致富（共）

如何調整農業產業結構 促進農民增收致富近年來，我縣農業經濟得到突飛猛進的發展，農民生活水平大幅提高，農產品供給總量平衡。但是，農產品品種單

一、產品品質不高、農民收入增長緩慢等矛盾在部分地區仍然存在。如何進一步調整農業產業結構，努力促進農民增收致富已成為“三農”工作的重大課題之一。

一、農業產業結構調整的原則

（一）堅持可持續發展的原則

農業產業結構調整是個漸進的過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，硬性調整效果也不會好，結構調整就不會順利。堅持可持續發展原則，要求調整應從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，依靠科學技術進步，保持生態環境平衡，讓產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，從而促進經濟、社會、生態環境之間協調發展。

（二）堅持因地制宜的原則

各鄉鎮自然條件、經濟狀況、產業發展的現狀存在著差異與不同，因此在農業產業結構調整過程中，應堅持因地制宜的原則，實事求是地根據不同環境特點選擇主導產業、主導產品，從而形成優勢互補、各具特色的產業結構新格局。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則市場對資源的基礎性配置作用是社會主義市場經濟的主要特點。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。但是，市場機制本身具有信息傳遞滯后性等缺點。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，需要制定出相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

二、農業產業結構調整中存在的問題

（一）農戶專業技術水平不高，思想保守，市場主體意識沒能很好形成，極易失去市場主動性，錯過增收致富的好機會。

（二）農民組織化程度低、土地經營規模小。雖然在產業結構調整中，涌現出一大批特色基地，但從整體上看還是以一家一戶分散種植為主。由于種植分散，沒有形成一定的規模，銷售上也以自產自銷為主，從而極大地限制了農戶總體收益的進一步提高。

（三）農產品品質不高，難以適應市場需要，新品種、新技術的推廣應用比較緩慢，不利于農民自身種植水平的提高，當然更不利于農戶的增產增收。

（四）單一農戶對市場的適應與把握能力差。一方面生產無序，缺乏統一標準，難以形成一定的市場規模；另一方面，收獲集中，流通渠道不暢，還會出現互相踩價，低價拋售的現象，導致農民增產不增收。

三、農業產業結構調整的幾項建議

1、解放思想，提高專業技術水平，增強群眾參與調整的積極性與自覺性。一是組織農民外出考察，幫助農民打開眼界，尋找思路，激發調整的信心和決心。二是組織科技培訓，鼓勵農民參加農廣校學習，帶領農民到發展快的地區實地參觀；聘請專家教授到當地舉辦培訓班，邀請專業技術員長期巡回指導生產、傳授科學技術，幫助農民解決在實踐中遇到的各種難題。三是建立各種生產協會，充分發揮技術帶頭人的作用，在生產中學習專業知識，進而推動農業產業結構的平衡發展。

2、搞好統籌規劃，解決好土地流轉，促進規模發展。統籌規劃，連片發展，不可避免的涉及到土地流轉和規劃問題，既不能改變30年不變的土地政策，又要達到規模發

展。這就需要搞好協調，進行土地流轉。在充分征求民意的基礎上，立足長遠，立足實際，制定農業發展規劃，鼓勵農民按照自己的種植要求，兌換、租賃土地，力求取得較好的效果。

3、提高品種檔次，發展特色產業，保證農產品優質高效。農業產業結構調整的關鍵是優質，重點是特色，落腳點是效益。只有優質品種，特色產業才能為農民增加收益。因此，加快新品種、新技術的引進與推廣就顯得尤為重要。同時還要及時掌握市場供求信息，各地價格等，建立專業批發市場和營銷隊伍，確保農產品優質高效，產的出，銷的了。

4、打開市場，成立農民專業合作組織，提高農產品的整體競爭力。通過成立專業合作組織，扭轉單個農戶競爭力低下的局勢，變競爭為合作，變被動為主動，從而占據市場主體地位。要遵循市場決定生產，生產服從市場的原則，既重生產更重市場，做好市場調查和預測，充分發揮市場在配置資源方面的基礎性作用，加快形成訂單農業，構造農產品產運銷一體化服務，合理高效地調整好結構，確保農民增收致富。

第四篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。