第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

“如何圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村及構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和要求，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作”是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室2007年度的重點(diǎn)調(diào)研課題，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要方向。近日，我們實(shí)地走訪了江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)等項(xiàng)目區(qū)，與項(xiàng)目區(qū)的廣大干部群眾進(jìn)行深入交流，廣泛聽取他們的意見和建議，掌握第一手資料。另外，組織各市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作具體負(fù)責(zé)同志召開專題座談會(huì)，探討研究，對(duì)無錫地區(qū)如何開展好新時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了一點(diǎn)建議和對(duì)策，以期為國家農(nóng)發(fā)辦的調(diào)研課題積累一點(diǎn)數(shù)據(jù)。

一、“十五”期間無錫農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成效

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效：

一是以土地治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！笆濉逼陂g，無錫市共改造中低產(chǎn)田21.5萬畝，基本解決了農(nóng)田的抗旱排澇問題，為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供了基本條件，也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)通過連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目治理，逐步建成為一個(gè)水蜜桃種植面積超萬畝，林、渠、溝、路等設(shè)施配套齊全的農(nóng)業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)，水蜜桃面積從03年前的0.35萬畝擴(kuò)大到3.17萬畝。水蜜桃產(chǎn)量逐年提高，2007年預(yù)計(jì)達(dá)1.35萬噸。平均畝產(chǎn)值從2002年的7200元，提高到現(xiàn)今的1.1萬元?？梢哉f是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)賦予了陽山水蜜桃新的活力、新的發(fā)展機(jī)遇。

二是以扶持龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、藥材面積約16萬畝，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。宜興市利用丘陵山區(qū)項(xiàng)目，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出培育茶葉、毛竹等丘陵山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通過培育，茶葉種植效益不斷提高，畝均效益達(dá)3000元左右，以名特茶為主打產(chǎn)品的盛道茶業(yè)、乾元茶場(chǎng)、嶺下茶場(chǎng)等茶葉企業(yè)的畝收益達(dá)8000元以上；毛竹的產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,全市竹制品加工企業(yè)發(fā)展到65家，竹地板、竹窗簾等竹制品年產(chǎn)值達(dá)5.5億元，原竹價(jià)格也由15元/擔(dān)上升到30元/擔(dān)。農(nóng)民收入顯著提高。

三是以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展改造農(nóng)業(yè)。建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，促進(jìn)了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)項(xiàng)目周邊地區(qū)生產(chǎn)水平的提高。江陰市通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)，全市陽光、華西、霞客等八大園區(qū)中有六個(gè)得到開發(fā)資金扶持，改善了園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)規(guī)模的擴(kuò)展和質(zhì)量的提升，推動(dòng)了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，輻射帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。同時(shí)，積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。到2006年底，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共組織農(nóng)民培訓(xùn)3.5萬人次。

二、無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，無錫市認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞“率先基本建成現(xiàn)代化新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方略，以農(nóng)民增收為中心，以發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為抓手，堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”和“多予少取放活”方針，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵措施，積極開拓創(chuàng)新，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前無錫共有耕地面積239.1萬畝，其中基本農(nóng)田193.2萬畝。2006年，全市農(nóng)業(yè)占GDP的比為2％；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值101.13億元，農(nóng)業(yè)增加值51.3億元，分別比上年增長6.03％和6.3％；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入8880元，增長10.9％?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

一是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)取得新進(jìn)展。堅(jiān)持以推進(jìn)“一村一品、一村一企”為抓手，全力推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市適度規(guī)模經(jīng)營面積超過130萬畝，其中畝效益在5000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)13.64萬畝，10000元以上的4.7萬畝；建成農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)

38個(gè)、特色村281個(gè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，2006年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例達(dá)53％以上。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有了新突破。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能；牽頭組織成立了綠色食品行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)等各項(xiàng)工作，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積10萬畝；新增無公害農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，新認(rèn)定綠色產(chǎn)品62個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品6個(gè)；通過認(rèn)定的無公害基地累計(jì)已達(dá)117萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品242個(gè)、綠色食品142個(gè)、有機(jī)食品21個(gè)。農(nóng)業(yè)品牌化步伐進(jìn)一步加快，培育市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品102只。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織制訂省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）17項(xiàng)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程66項(xiàng)，已建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個(gè)。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開拓新局面。積極探索新農(nóng)村建設(shè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，2006年成功啟動(dòng)錫山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)項(xiàng)目，建成高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚5萬平方米，萬畝水稻田平整項(xiàng)目基本完成，園區(qū)建設(shè)初見雛形，設(shè)施化水平在全省名列前茅。堅(jiān)持以良種良法推廣和農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和知識(shí)“三項(xiàng)更新”工程，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到58.6％。

四是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化邁出新步伐。成功舉辦2007中國無錫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)暨一村一品發(fā)展研討會(huì)，農(nóng)博會(huì)期間，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷吸引了35萬人次城鄉(xiāng)百姓參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售300萬元；簽訂“三資”合作項(xiàng)目73個(gè)，簽約總金額36.42億元人民幣，6600萬美元。各市（縣）區(qū)充分發(fā)揮自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在以節(jié)促農(nóng)上做文章，先后舉辦了無錫陽山桃花節(jié)、“太湖翠竹”茶葉節(jié)、中國江陰“江鮮節(jié)”等系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作與交流，地方特色品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的幾點(diǎn)問題

農(nóng)業(yè)開發(fā)從中低產(chǎn)田改造起步，將近20年，為改善基本生產(chǎn)條件做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。農(nóng)村已從解決溫飽轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全面小康，農(nóng)民已從農(nóng)業(yè)收入為主轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主。江蘇農(nóng)業(yè)資源豐富、生態(tài)類型多樣，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦不盡相同、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度較大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點(diǎn)和內(nèi)容也有所不同。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，如果千篇一律，不考慮不同地區(qū)的生產(chǎn)力實(shí)際，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上始終沿用舊的標(biāo)準(zhǔn)，就難免會(huì)造成偏頗。從近年無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一些情況來看，出現(xiàn)了以下幾類現(xiàn)實(shí)問題，如果能將這些問題研究透、解決好，無錫在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上將呈現(xiàn)更多的亮點(diǎn)，江蘇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也將躍上一個(gè)新臺(tái)階，為全國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提供參考依據(jù)。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。無錫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料成本相對(duì)偏高，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，以土地治理的溝渠建設(shè)為例，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是470元/畝，無錫地區(qū)1米溝渠的造價(jià)在120元左右，470元的標(biāo)準(zhǔn)僅夠造4米溝渠。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在無錫，更多體現(xiàn)的是錦上添花的功效。

二是有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效不明顯。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，主要體現(xiàn)在支持良種良法良飼的推廣應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等。近年來，無錫地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)之勢(shì)強(qiáng)勁，以紅豆集團(tuán)紫杉醇提煉、陽光集團(tuán)石蒜種植資源篩選和快速繁殖培育、申港三鮮養(yǎng)殖公司“長江三鮮”繁育等為代表的高新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，這樣的科技創(chuàng)新同樣需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

三是保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用不強(qiáng)。保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。尤其是在蘇南這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境保護(hù)不容忽視。雖說在“十五”期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)方面做了一定的工作，起了一定的作用，但基本都是依托土地綜合治理、丘陵山區(qū)改造等間接行為進(jìn)行。新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治項(xiàng)目，非常有必要。

四是資金和項(xiàng)目管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。資金管理講規(guī)范，項(xiàng)目管理講程序，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)管理的一大特色，也是保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金得到有效利用的重要制度。無錫地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目以工商資本、民間資本投入為主，企業(yè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主體，財(cái)政資金僅起引導(dǎo)、鼓勵(lì)作用，資金量僅占投資總量的20-30％，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程主要是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的一般需要，建設(shè)水平要求相對(duì)較低，為了保證質(zhì)量和工程進(jìn)度，開發(fā)者一般選擇本地或者有業(yè)務(wù)關(guān)系的建設(shè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，為了節(jié)約時(shí)間和節(jié)省成本，招投標(biāo)環(huán)節(jié)一般被省去，財(cái)務(wù)結(jié)算上也一般以收據(jù)、憑證為主。這就帶來了招投標(biāo)制度和項(xiàng)目財(cái)政資金的報(bào)賬、審核、管理的一系列問題。

結(jié)合蘇南現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點(diǎn)和無錫農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出四點(diǎn)建議：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程造價(jià)能否稍微放寬，以起到更好地建設(shè)效果；

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在不違背各項(xiàng)政策的前提下，能否考慮更好地設(shè)立資金方向，使得支持內(nèi)容與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加吻合；

3、在農(nóng)業(yè)科技方面加大投入力度，能否在支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面有所突破。

4、在保證財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的基礎(chǔ)上，能否適當(dāng)完善蘇南地區(qū)項(xiàng)目招投標(biāo)制度和項(xiàng)目資金管理制度，最終實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主的資金管理方式，減少環(huán)節(jié)、節(jié)省成本、規(guī)范操作，提高每一分財(cái)政資金的使用效率。

四、無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向

無錫地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，不能僅停留于一般水平上，不能僅局限于提高生產(chǎn)能力上，要解決的問題，理應(yīng)是提高農(nóng)業(yè)資源利用水平的開發(fā)，理應(yīng)是科技元素份額更多的開發(fā)，是效益更好的開發(fā)。應(yīng)緊密圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高單位面積經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)。未來，無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“一個(gè)原則”、抓住“兩個(gè)方向”、加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”、突出“四個(gè)重點(diǎn)”。

（一）堅(jiān)持“一個(gè)原則”

解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，也應(yīng)該是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本任務(wù)和基本原則。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要組成部分，作為國家鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一個(gè)有效手段，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一支重要力量，沒有理由不考慮支持有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一切涉農(nóng)項(xiàng)目。

（二）抓住“兩個(gè)方向”

無錫地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源卻相對(duì)缺乏，單純依靠扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益質(zhì)的飛躍。近年來，無錫農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了新的特征，主要體現(xiàn)于兩個(gè)方向，一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品。二是生態(tài)環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境功能需要加強(qiáng)。為此，建議農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在無錫地區(qū)的項(xiàng)目支持上能優(yōu)先向這兩個(gè)方面傾斜。畢竟，無論是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所能帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都是不可估量的。

（三）加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”

一是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。從總體上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要具有以下幾個(gè)基本特征：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是科技支撐型農(nóng)業(yè)。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊的農(nóng)業(yè)。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高素質(zhì)的農(nóng)民和企業(yè)家為經(jīng)營主體的集約型產(chǎn)業(yè)。第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高生產(chǎn)率和高效益的農(nóng)業(yè)。第五，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)、生態(tài)、生息為目標(biāo)的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性的設(shè)立項(xiàng)目方向。

二是與提升農(nóng)民素質(zhì)相結(jié)合。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。千方百計(jì)提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)特點(diǎn)的新型農(nóng)民應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)。

三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就應(yīng)該與這20字有機(jī)聯(lián)系起來，更加注重生產(chǎn)、更加注重生活、更加注重村民素質(zhì)培訓(xùn)、更加注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有針對(duì)性地提出新措施、設(shè)立新項(xiàng)目、開展新工作，為新農(nóng)村建設(shè)起積極的推動(dòng)作用。

（四）突出“四個(gè)重點(diǎn)”

一是突出集聚開發(fā)。蘇南地區(qū)雖然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是人多、地少、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)不足，蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)充分結(jié)合園區(qū)建設(shè)，整合各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)日，實(shí)行集中投入，連續(xù)投入，形成規(guī)模，形成品牌，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)“三大”集聚，并以此吸引“三資”進(jìn)園開發(fā)。應(yīng)努力將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是突出產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)。在蘇南同樣如此。盡管蘇南人多、地少、資源相對(duì)不足，但是優(yōu)勢(shì)資源有特色。以無錫為例，包括南部丘陵山區(qū)高效茶果林產(chǎn)業(yè)集群、三沿（沿江、沿湖、沿河）特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群等在內(nèi)的6大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群充分概括了無錫的農(nóng)業(yè)資源特色和優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，重點(diǎn)支持高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對(duì)于促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有積極的意義。

三是突出功能開發(fā)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能不僅僅局限于生產(chǎn)，還應(yīng)該包括生態(tài)、生活、生命，今年5-6月間無錫太湖水污染事件，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了新的課題，環(huán)保農(nóng)業(yè)的概念深入人心?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要更加注重生態(tài)和環(huán)境方面的建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也應(yīng)該更加突出在生態(tài)、生活、生命等方面的功能開發(fā)，真正融入到促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的滾滾洪流中。

四是突出綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)應(yīng)該包括四個(gè)大的方面：大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。所以，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不應(yīng)局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的開發(fā)，應(yīng)該充分結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等新課題，不斷拓展開發(fā)內(nèi)涵，創(chuàng)新開發(fā)范圍，提高開發(fā)效率和水平，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為提高我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年農(nóng)業(yè)工作，不僅對(duì)推進(jìn)浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升我縣農(nóng)業(yè)知名度和美譽(yù)度至關(guān)重要，而且對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重要意義。

一、當(dāng)前我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，國家對(duì)“三農(nóng)”問題日益重視，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持。我縣積極響應(yīng)中央、省、市的各項(xiàng)涉農(nóng)政策，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并把綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，增強(qiáng)基層對(duì)農(nóng)業(yè)工作的主動(dòng)性。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從體制、機(jī)制、措施上都有新的突破和落實(shí)，從農(nóng)技服務(wù)到標(biāo)準(zhǔn)化推廣，從質(zhì)量監(jiān)管到基地建設(shè)，從品牌創(chuàng)新到市場(chǎng)營銷都有完整的實(shí)踐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3.5萬畝；在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，我縣已建立縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)中心；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，我縣已建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，初步形成了縣企業(yè)基地和市場(chǎng)“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化方面，我縣已創(chuàng)辦了全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)，創(chuàng)建了仙居雞、仙居楊梅等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌；特色農(nóng)業(yè)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有了承接項(xiàng)目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品品種、便利的交通條件和投資創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，這為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。近年來，我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽(yù)度不斷提高，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院臺(tái)辦列為臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；被農(nóng)業(yè)部列為全國12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣之一，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管試點(diǎn)縣之一；全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系唯一試點(diǎn)縣，被省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)廳列為全省支農(nóng)資金試點(diǎn)縣，支農(nóng)資金總數(shù)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中居第一位。

二、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)主體少而小。近年來在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點(diǎn)所限，大多農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識(shí)，使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有一定差距。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少，不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業(yè)中，年產(chǎn)值上億的僅有2家，且均為工藝品行業(yè)；年產(chǎn)值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業(yè)的2家；年產(chǎn)值不足1000萬元的25家，其中純農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占到15家。

（二）農(nóng)技人員少而低?？h鄉(xiāng)村三級(jí)推廣組織雖已基本成形，但鄉(xiāng)村兩級(jí)的組織建設(shè)還不夠完善，我們的農(nóng)技推廣隊(duì)伍還存在著一些問題，如農(nóng)業(yè)科技推廣者工資低、待遇差，工作環(huán)境條件艱苦，推廣經(jīng)費(fèi)緊張，造成農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)推廣人員年齡老化、知識(shí)弱化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政部門政事職能不清，大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉(zhuǎn)貴而難。隨著國家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民心理上受到鼓勵(lì)，種糧積極性得到恢復(fù)，不想丟田；在外務(wù)工農(nóng)民因收種機(jī)械化水平的提高，不需收種時(shí)節(jié)兩頭奔波，不愿丟田；多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生活失去保障，不肯離田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大、成本提高，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的突出瓶頸。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)低而薄。雖然國家近年來加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力也大大增強(qiáng)，但是由于經(jīng)濟(jì)等原因，縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地基本上無電力設(shè)施配套，無井灌設(shè)施、無渠系，還是靠天種地。農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）突出模式創(chuàng)新，提升基地帶動(dòng)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?；鼗a(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為抓手，按照“縣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技示范場(chǎng)、村有科技示范戶”思路，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供全程服務(wù)，把園區(qū)建成新品種新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的樣板區(qū)、農(nóng)技人員的研發(fā)區(qū)和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教學(xué)區(qū)。一是推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快成立仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會(huì)，同時(shí)成立仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園融資公司；加快創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃制定，科學(xué)統(tǒng)籌園區(qū)布局；落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；加大宣傳，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動(dòng)，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會(huì)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)步伐，使土地集中到大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的手中，同時(shí)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類企業(yè)和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。三是園區(qū)內(nèi)實(shí)行“七統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)管理，對(duì)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)銷售，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，又有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。四是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行新型農(nóng)作制度，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治，使我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，在全省形成較強(qiáng)的影響力。五是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態(tài)休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場(chǎng)牽引力，全面搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，大力扶持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、基地和大戶，通過責(zé)任農(nóng)技制度、訂單農(nóng)業(yè)、合作化生產(chǎn)，對(duì)基地內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行訂單生產(chǎn)與收購，并利用統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行銷售，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)，加強(qiáng)與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團(tuán)公司等經(jīng)營組織的合作發(fā)展，引進(jìn)資金和先進(jìn)的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統(tǒng)遍布各地的網(wǎng)點(diǎn)布局、四通八達(dá)的配送體系、靈敏的市場(chǎng)觸角，把全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品以專賣市場(chǎng)名義統(tǒng)一打包銷售，全面提升專賣市場(chǎng)的經(jīng)營水平，逐步使我縣成為長三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。二是積極推進(jìn)綠色品牌整合，建議成立縣級(jí)品牌管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣130多個(gè)仙居農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，分類進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的品牌，爭(zhēng)取通過工商、質(zhì)監(jiān)等部門的認(rèn)證；對(duì)仙居雞通過證明商標(biāo)認(rèn)證；對(duì)仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標(biāo)志認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面打響仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)，是加快我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，也是我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次、上水平的關(guān)鍵。一方面要積極開展農(nóng)業(yè)大招商，做到每一個(gè)生產(chǎn)基地都采用“市場(chǎng)+公司+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行企業(yè)化管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成1-2家產(chǎn)值達(dá)5000萬元以上的省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和年銷售額達(dá)1000萬元以上的合作社；另一方面對(duì)引進(jìn)來的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)、各部門大力支持，幫助落實(shí)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用地和項(xiàng)目加工用地，確保引進(jìn)工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺(tái)州市供銷社、仙居縣供銷社、臺(tái)州華聯(lián)超市五級(jí)聯(lián)動(dòng)共同投資2億元的仙居國家級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）突出深化改革，提升服務(wù)支撐力，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。深化責(zé)任農(nóng)技推廣制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是確保綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是深化試點(diǎn)工作，著眼于在全省乃至全國創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣和全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作，進(jìn)一步健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)揮農(nóng)技隊(duì)伍作用，使農(nóng)技人員正真成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者、動(dòng)植物疫病的防控者、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者”。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣責(zé)任考核，建立績效掛鉤制度，完善農(nóng)技人員聯(lián)系基地制度，加快標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大中院校合作，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種、生物技術(shù)、農(nóng)作技術(shù)等信息源建設(shè)，做到一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托一個(gè)科研院所，建立一個(gè)研發(fā)基地。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，與國外優(yōu)秀種業(yè)公司共同建立跨國新品種示范園區(qū)。

（四）突出綠色安全，提升品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我縣建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，明確責(zé)任，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和企業(yè)、市場(chǎng)、基地定性檢測(cè)室為主體，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合檢測(cè)資源，充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員根據(jù)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量認(rèn)證情況，簽發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。

第三篇：做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著國家及各級(jí)黨委政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重視，農(nóng)業(yè)投入逐年增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多。特別是金融危機(jī)后，中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資大幅增加了對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重。針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目管理嚴(yán)格，對(duì)項(xiàng)目開工情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金到位使用情況、項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)理情況、完工項(xiàng)目驗(yàn)收情況等全過程進(jìn)行跟蹤管理，我區(qū)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林水項(xiàng)目申報(bào)和管理工作的通知》等有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)督管理的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，取得了一定成效。

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視爭(zhēng)取上級(jí)資金工作，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，形成了全區(qū)上下積極謀劃項(xiàng)目、主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)資金的好局面，各相關(guān)部門深入研究上級(jí)政策，準(zhǔn)確把握資金動(dòng)態(tài)，瞄準(zhǔn)國家的投資方向，找準(zhǔn)與全區(qū)的對(duì)接點(diǎn)，謀劃了規(guī)?；B(yǎng)殖、雙低油菜生產(chǎn)基地、農(nóng)村沼氣、防護(hù)林、基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等14個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，自2007年以來，項(xiàng)目總投資3450萬元，累計(jì)獲得中央、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助865.8萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資564.9萬元，為緩解財(cái)政困難、“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持（詳見附表）。

二、主要做法

根據(jù)國家、省對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的要求，我區(qū)不斷加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，落實(shí)了五項(xiàng)制度（即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、建設(shè)進(jìn)度報(bào)告制），把 好三個(gè)關(guān)口（即項(xiàng)目可研關(guān)、建設(shè)程序關(guān)、項(xiàng)目資金管理關(guān)），嚴(yán)控兩條底線（即質(zhì)量合格線、批復(fù)計(jì)劃線），提高一項(xiàng)素質(zhì)（即項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)）。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)具體項(xiàng)目，建立和完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理體系。

1、落實(shí)建管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，加強(qiáng)政府和主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，首先，重要項(xiàng)目成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題；其次，每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人是項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任人，在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行了明確分工，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，責(zé)任追溯；其三，項(xiàng)目施工、設(shè)備采購落實(shí)了招投標(biāo)制和合同制，各項(xiàng)目單位均做到了按批復(fù)方案組織招標(biāo)，與中標(biāo)單位簽定了施工或設(shè)備采購合同，明確了責(zé)任和義務(wù)；其四，實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理制，保證了施工質(zhì)量；其五，實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求的報(bào)表格式定時(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。

2、把好三個(gè)關(guān)口，將項(xiàng)目建設(shè)做好做實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是抓好基礎(chǔ)性的工作。按照這一思路，首先是做好項(xiàng)目的可研工作。在規(guī)?；B(yǎng)殖、雙低油菜基地建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)前，組織有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，多次與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門進(jìn)行溝通。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定項(xiàng)目區(qū)范圍、建設(shè)內(nèi)容和主要工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少了后期變更。二是把好建設(shè)程序關(guān)。針對(duì)各項(xiàng)目單位對(duì)基本建設(shè)程序不熟悉的現(xiàn)狀，及時(shí)進(jìn)行多種形式的項(xiàng)目申報(bào)及管理指導(dǎo)，并深入到項(xiàng)目建設(shè)一線，避免程序違規(guī)，使項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。三是把好項(xiàng)目資金管理關(guān)。從投資計(jì)劃批復(fù)開始，即會(huì)同財(cái)政部門，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理，實(shí)行專戶、專帳、專人管理，開展不定期的項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正，杜絕了違規(guī)違紀(jì)行為，保證?？顚Ｓ?。

3、嚴(yán)控兩條底線，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們以建設(shè)質(zhì)量合格、符合國家和省批復(fù)的建設(shè)計(jì)劃為底線。材料進(jìn)場(chǎng)要求有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量合格證書；對(duì)各檢驗(yàn)批、分部、分項(xiàng)工程，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格驗(yàn)收；對(duì)單位、單項(xiàng)工程，要求建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方共同驗(yàn)收并出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，由我委組織區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的初步驗(yàn)收。結(jié)合初驗(yàn)，按照國家、省有關(guān)要求，對(duì)在建項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而確保各個(gè)項(xiàng)目均達(dá)到批復(fù)要求，一性次通過省、市驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目管理走向規(guī)范化。建好項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、公告和標(biāo)識(shí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、進(jìn)度報(bào)告制度，制定了與各個(gè)制度相應(yīng)的各類報(bào)告、報(bào)表、記錄格式，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理工作程序。另外，還就農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資料檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了統(tǒng)一的檔案資料歸檔分類目錄，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各類文件資料進(jìn)行了系統(tǒng)分類歸檔，既防止了程序上的缺失，也預(yù)防了檔案資料的混亂，更方便了查詢和追溯，盡可能詳細(xì)的把好項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不出或少出現(xiàn)紕漏，使項(xiàng)目建設(shè)得以規(guī)范的進(jìn)行。通過制度建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)逐步走上規(guī)范化、制度化。

5、抓好項(xiàng)目日常管理，防止發(fā)生違反國家項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定的行為。在日常工作中，項(xiàng)目單位根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī) 定，對(duì)照批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等文件，從項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容是否與批復(fù)的計(jì)劃內(nèi)容相符、項(xiàng)目資金管理使用情況（包括資金到位、使用和管理、概算控制情況、會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況等）、建設(shè)任務(wù)完成情況（包括進(jìn)度和質(zhì)量情況等）、項(xiàng)目管理情況（包括項(xiàng)目管理制度是否健全、項(xiàng)目單位責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等落實(shí)情況等）等方面開展經(jīng)常性的自查。對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)行月、季報(bào)制度，并且不定期的組織有關(guān)單位，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽取情況匯報(bào)，分組核查項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出手續(xù)及會(huì)計(jì)制度、建設(shè)程序執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)資料檔案管理情況，座談質(zhì)詢有關(guān)問題，檢查在建項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

6、開展項(xiàng)目的調(diào)研，指導(dǎo)項(xiàng)目后運(yùn)行。對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，督促建設(shè)單位及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，投入項(xiàng)目后運(yùn)行。2010年上半年，我們對(duì)07-09年期間竣工及在建的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查。從檢查情況看，已經(jīng)實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目均與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收以及新農(nóng)村建設(shè)等密切相關(guān)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面均發(fā)揮了重要作用。對(duì)在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，我們加以研究指導(dǎo)，得到了較好的解決，提高了項(xiàng)目運(yùn)行效果，進(jìn)一步激發(fā)了全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，使項(xiàng)目建設(shè)形成了良性循環(huán)。

三、實(shí)施成效

通過近幾年實(shí)行高水平的項(xiàng)目管理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分挖掘我區(qū)農(nóng)業(yè)的多種功能，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多環(huán)節(jié)增值增效，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)了全 區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展，一些重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要示范和有力支撐。

1、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，可以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)土地、勞力、資金、技術(shù)、設(shè)備等重新組合，形成一個(gè)全新的效益型經(jīng)營機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由重生產(chǎn)向生產(chǎn)、加工、流通并重的轉(zhuǎn)變，由重產(chǎn)量、重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)變，由重速度向速度效益并重的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

2、拉動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要通過項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮全區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，按產(chǎn)業(yè)化的思路，做大、做強(qiáng)、做精一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全體系的建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。通過引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝進(jìn)行試驗(yàn)、示范、輻射，將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民“看得見、摸得著、學(xué)得會(huì)、用得上”的實(shí)用技術(shù)，成為農(nóng)業(yè)科技成果的孵化基地。

3、帶動(dòng)更多的農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。以項(xiàng)目為龍頭和紐帶，有效地促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等各類市場(chǎng)主體和聯(lián)接主體的發(fā)展壯大。把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，把越來越多的農(nóng)戶帶入市場(chǎng)，把市場(chǎng)信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道更直接、更有效地帶給農(nóng)民，幫助農(nóng)民有效抵御市場(chǎng)交易中的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而在小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間構(gòu)建起緊密連接的利益橋梁。通過項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入都有直接或間接的帶動(dòng)作用。

附：2007年－2009年中央預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)情況

第四篇：甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

甘肅發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。通渭縣屬于干旱、半干旱區(qū)，縣內(nèi)自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是通渭農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一出路。

通渭縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。通渭縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成了包括種薯擴(kuò)繁、商品薯生產(chǎn)、馬鈴薯制品加工、市場(chǎng)營銷等環(huán)節(jié)為一體的格局。全縣馬鈴薯種植面積逐年增加，已建成市級(jí)馬鈴薯加工龍頭企業(yè)2家，組建馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會(huì)8家，建成專業(yè)市場(chǎng)2處，基本形成協(xié)會(huì)引領(lǐng)、能人牽頭、大戶補(bǔ)充的銷售網(wǎng)絡(luò)，年外銷馬鈴薯鮮薯在20萬噸以上。從2007年開始，把良種繁育體系建設(shè)當(dāng)作提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，目前，定西愛蘭種業(yè)已入駐西川農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，充分利用日光溫室100余座，累計(jì)繁育脫毒原原種達(dá)2500萬粒。同時(shí)，依托省農(nóng)科院，借助“院地合作”平臺(tái)，引進(jìn)脫毒原種100余噸，在華嶺鄉(xiāng)建成網(wǎng)室脫毒原種繁育基地100畝余，脫毒一級(jí)種繁育基地2480畝、二級(jí)種繁育基地2000畝，擴(kuò)繁脫毒良種5000余噸。初步建成了由脫毒原原種→脫毒原種→脫毒一級(jí)種→脫毒二級(jí)種的良種繁育體系。

（二）玉米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)日漸成熟。2007年，通渭縣推廣種植全膜雙壟溝播玉米1.73萬畝，在60年不遇的特大旱災(zāi)面前取得全面豐收，平均畝產(chǎn)達(dá)到602.5公斤，較半膜畝增產(chǎn)132.5公斤，增幅28.1 9%，被廣大干部群眾形象地稱為“旱不垮、打不倒”的“鐵桿莊稼”。2008年，縣委、縣政府加大全膜雙壟溝播玉米的種植推廣力度，面積達(dá)到14.4 9 萬畝，平均畝產(chǎn)636公斤，總產(chǎn)玉米9.22萬噸，占全縣糧食總產(chǎn)的近一半。為了使這一產(chǎn)業(yè)不斷壯大，縣上提出2009年計(jì)劃落實(shí)種植面積50萬畝，今年已購進(jìn)地膜22802.2噸，完成秋覆膜面積35.6萬畝，同時(shí)建成5000噸地膜生產(chǎn)線一條，籌建萬噸玉米淀粉生產(chǎn)企業(yè)1家，示范青貯氨化飼料養(yǎng)殖點(diǎn)7個(gè)，為進(jìn)一步推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)做好準(zhǔn)備。

（三）小雜糧等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在海拔較高、耕地?zé)o污染的華嶺、馬營、三鋪、北城等二陰山區(qū)狠抓以蕎麥、莜麥為主的小雜糧基地建設(shè)，保證了通渭縣樂百味食品有限公司等企業(yè)優(yōu)質(zhì)加工原料的生產(chǎn)供應(yīng)。中藥材生產(chǎn)已初步形成了以甘草、黨參、等為主要品種，紅（黃）芪、防風(fēng)等為搭配品種的多元化種植格局。2008年，全縣種植各類中藥材2.4萬畝，基本保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。這些產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加農(nóng)民收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

一是把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

要緊盯爭(zhēng)創(chuàng)全省玉米生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)大縣，著力擴(kuò)大全膜雙壟溝播玉米種植面積，使玉米生產(chǎn)總量達(dá)到50萬噸；緊盯全市打造“中國薯都”的目標(biāo)，種足種好優(yōu)質(zhì)馬鈴薯，使生產(chǎn)總量達(dá)到50萬噸以上。要穩(wěn)定小麥和小雜糧面積，提高糧食生產(chǎn)的品質(zhì)和效益。

二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)工商并舉、產(chǎn)加銷融合的大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。就通渭這樣一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣而言，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在作物布局上，水川地發(fā)展以果樹、蔬菜為主的保護(hù)地栽培和節(jié)水灌溉高效農(nóng)業(yè)；川臺(tái)梯田地發(fā)展全膜雙壟溝播玉米為主的旱作高效農(nóng)業(yè)；山區(qū)坡耕地逐年壓減小麥種植面積，發(fā)展以馬鈴薯、飼草種植為主的特色農(nóng)業(yè)。

三是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)行集約規(guī)模經(jīng)營。在扶持發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)的前提下，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。積極扶持和發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高自我規(guī)范、自我管理、自我積累、自我服務(wù)的能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，逐步向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善交易設(shè)施和市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范交易秩序，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場(chǎng)環(huán)境。

四是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高先進(jìn)適用技術(shù)的入戶率和普及率。要繼續(xù)實(shí)行行政和技術(shù)雙軌承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)良種良法的集成配套，著力推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、以日光溫室為主的保護(hù)地蔬菜栽培技術(shù)、以營養(yǎng)配方為主的施肥技術(shù)和病蟲害防控技術(shù)，下大氣力推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗品種，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和比較效益。同時(shí)，真正實(shí)施好“陽光工程”，通過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的種植觀念，逐步使他們樹立市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

永州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

（2008年7月23日）

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是黨中央國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大戰(zhàn)略決策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，收到了明顯效果。

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指黨和國家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性政策措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村建設(shè)的要求是以積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全國深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。顯然，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)一開始就跟新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求有著非常緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍、先鋒隊(duì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既能有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活寬裕，又能有效地促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容村貌和管理方式的全面進(jìn)步，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要作用和意義。

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，有利于促進(jìn)“生產(chǎn)發(fā)展”。

永州市地處湖南南端，與“兩廣”接壤，位于北緯24°39′至26°51′，東經(jīng)111°06′至112゜21’之間，所處地理位置屬溫、熱帶結(jié)合部，加之獨(dú)特的地形地貌，形成境內(nèi)氣候溫和、雨量充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的亞熱帶氣溫條件，既具陽光豐富的大陸性季風(fēng)氣候特點(diǎn)，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。全年平均氣溫在17.6℃—18.6℃之間，無霜期年均285-311天，年降雨量1290-1900毫米。在全市3366.55萬畝土地總面積中，平原面積478.67萬畝，占14.29%；崗地面積596.87萬畝，占17.81%；丘陵面積486.3萬畝，占4.51%；山地面積1656.68萬畝，占49.45%。從總體上看，全市大體呈現(xiàn)“七山半水分半田，一分道路和莊園”的格局。

永州是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源豐富的農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱的農(nóng)業(yè)弱市。長期以來農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施差、生產(chǎn)效率低下，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1989年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，黨的支農(nóng)惠民政策給永州農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，二十年來永州市投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)14個(gè)億，改造中低產(chǎn)田達(dá)250萬畝，開墾宜農(nóng)荒地達(dá)30萬畝，配套完善了各類農(nóng)田排灌自如的水利設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新修了四通八達(dá)的機(jī)耕道路，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效地提高了抵御自然災(zāi)害的能力，建成了一批高效、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)基本農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。特別是近幾年來，各級(jí)黨委政府重視，各部門密切配合，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，整合涉農(nóng)資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施力度更大、范圍更寬、內(nèi)容更豐富，更加有利于促進(jìn)“生

產(chǎn)發(fā)展”。祁陽縣連續(xù)三年在項(xiàng)目區(qū)整合涉農(nóng)部門資金1400萬元左右，幫助項(xiàng)目區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)施科學(xué)種田。如2007年白水項(xiàng)目區(qū)，整合農(nóng)業(yè)局100萬元，用于測(cè)土配方施肥、實(shí)施生態(tài)種植；整合林業(yè)局130萬元，用于造林和油茶品改；整合農(nóng)機(jī)局130萬元，用于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼及機(jī)具庫房建設(shè)；整合衛(wèi)生局21萬元，用于無公害衛(wèi)生廁、衛(wèi)生井及用戶改水建設(shè)；整合國土局20萬元，用于土地平整；整合教育局50萬元，用于教學(xué)樓維修及部分教學(xué)設(shè)備購置；整合交通局257萬元，用于公路路面硬化；整合科技局6萬元，用于稻鴨共生示范基地、水果生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)油茶示范基地建設(shè)；整合畜牧水產(chǎn)局60萬元，用于生豬養(yǎng)殖；整合能源辦56萬元，用于修建沼氣池；整合蔬菜辦20萬元，用于修建蔬菜基地；整合大江邊水庫管理所450萬元，用于大江邊灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)；整合金浩植物油有限公司30萬元，用于油茶品改；整合銀利來糧油實(shí)業(yè)有限公司50萬元和天龍米業(yè)有限公司20萬元，用于稻鴨共生示范基地建設(shè)、修建頻振式誘蛾燈及良種補(bǔ)貼。又如，寧遠(yuǎn)縣近幾年將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)與煙田建設(shè)基地結(jié)合在一起進(jìn)行建設(shè)，零陵區(qū)和冷水灘區(qū)2007年將土地治理項(xiàng)目區(qū)放在永州市農(nóng)業(yè)科技示范園進(jìn)行建設(shè)，提升了項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)質(zhì)量，提高了規(guī)模資金整體效益，更好地促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于拓寬增收渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)“生活寬?！?。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為了拓寬農(nóng)民增收的渠道，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，近幾年來，我市始終堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地治理項(xiàng)目區(qū)以發(fā)展糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點(diǎn)進(jìn)行中低產(chǎn)田改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的建設(shè)單位則是那些以糧食發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如2007年祁陽縣白水鎮(zhèn)三江片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和三豐片中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)都以發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入銀光糧油食品有限公司和天龍米業(yè)有限公司兩家以優(yōu)質(zhì)米加工為主的省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭，建立優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食。一是科技興農(nóng)，節(jié)支增收。企業(yè)聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員常年活躍在優(yōu)質(zhì)稻種植基地，隨時(shí)為農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，并定期舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)各種技術(shù)資料，推廣科學(xué)種糧實(shí)用技術(shù)。如在項(xiàng)目區(qū)推廣稻鴨共生、頻振式誘蛾燈殺蟲，每畝可節(jié)支增收40元。二是擴(kuò)種面積，增產(chǎn)增收。企業(yè)鼓勵(lì)農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)糧食，種植優(yōu)質(zhì)稻面積在50畝以上的種糧大戶，給予1000元至3000元的獎(jiǎng)勵(lì)。三是企業(yè)反哺，優(yōu)價(jià)增收。企業(yè)負(fù)擔(dān)運(yùn)費(fèi)，即就近設(shè)立固定收購站和臨時(shí)收購點(diǎn)，方便基地農(nóng)戶賣糧，為農(nóng)戶節(jié)約運(yùn)費(fèi)；企業(yè)實(shí)行二次結(jié)算，誠信讓利，承諾在優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心示范基地內(nèi)，每年按合同價(jià)收購農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)稻入庫后3個(gè)月內(nèi)，如糧價(jià)上漲，上漲部分公司全部返還給農(nóng)戶。四是轉(zhuǎn)移勞力，開源增收。項(xiàng)目區(qū)修筑水渠和道路，方便了農(nóng)民生產(chǎn)生活，降低了農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了農(nóng)村勞動(dòng)力。富余勞動(dòng)力或外出打工增收，或就近給企業(yè)幫工增收。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于科技興農(nóng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，有利于促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”?？萍即胧┦寝r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要措施之一。我市為了支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和推廣，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技興農(nóng)力度，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“粗放型”向“集約型”、由“數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”的轉(zhuǎn)變。首先，加大了科技投入。

近幾年來每年用于科技方面的經(jīng)費(fèi)在400萬元以上。其次，大力推廣了優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。每年在項(xiàng)目區(qū)引進(jìn)和推廣名特優(yōu)新品種40-50個(gè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)10項(xiàng)以上。再次，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。每年印發(fā)各類農(nóng)業(yè)科技資料約2萬份，培訓(xùn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民和科技示范戶1萬人次以上。同時(shí)，伴隨農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套完善，農(nóng)民團(tuán)結(jié)互助意識(shí)得到了增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。江永縣桃川鎮(zhèn)所城和里川兩個(gè)村，由于歷史原因存在田地用水和山嶺使用糾紛，兩個(gè)村群眾結(jié)了怨，特別是旱季期間，兩村村民因用水澆田問題常鬧糾紛，還因引水灌溉發(fā)生械斗，打死打傷數(shù)人。2004年實(shí)施所城、里川的兩個(gè)村0.8萬畝中低產(chǎn)田改造，修建河壩8座，硬化渠道15公里，修機(jī)耕路12公里，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積300畝。隨著“團(tuán)結(jié)壩、連心路、致富渠”相繼建成，上游排水暢通，下游用水自如，緩解了兩村爭(zhēng)水矛盾，兩個(gè)村在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中化干戈為玉帛，正如當(dāng)?shù)馗刹咳罕娝f“昔日械斗散人心，今朝團(tuán)結(jié)心連心”。此外，部分縣區(qū)開發(fā)辦還積極與各有關(guān)部門配合，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。如祁陽縣開發(fā)辦與農(nóng)業(yè)、科技等部門合作，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)積極開展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，不定期舉辦科技培訓(xùn)班，較好地促進(jìn)了農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展；與教育部門合作，改造和配套完善中小學(xué)校，較好地解決了農(nóng)民子女“上學(xué)難”的問題；與衛(wèi)生部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)，較好地解決了農(nóng)民“看病難”、“看病貴”的問題；與民政部門合作，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，較好地解決了農(nóng)村困難老人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的問題；與文化、體育部門合作，建立村級(jí)文化室，在大院落和居民集中區(qū)修建休閑、健身場(chǎng)所，豐富了群眾的文化精神生活。

（四）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，有利于促進(jìn)“村容整潔”。改變鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)村容整潔，是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把建設(shè)生態(tài)環(huán)境、改善村容村貌作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入規(guī)劃，予以建設(shè)。一是通過營造農(nóng)田防護(hù)林和生態(tài)保持林，控制項(xiàng)目區(qū)水土流失面積，治理項(xiàng)目區(qū)環(huán)境。二是通過建設(shè)生態(tài)文明示范村，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)優(yōu)化人居環(huán)境。近幾年來，每個(gè)縣區(qū)都在項(xiàng)目區(qū)選擇建設(shè)了一個(gè)生態(tài)文明示范村，結(jié)合改水、改廁、改豬圈、建沼氣、修道路，改善村容村貌，改善居住環(huán)境，深受老百姓歡迎。如，祁陽縣2007年在項(xiàng)目區(qū)新中村村子旁、住宅旁、水渠旁、道路旁“四旁”新建綠化帶1600米，植樹1185株，種草7510平方米，項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率達(dá)63%，初步開成了“山頂杉松蓋帽、山腰瓜果橙桃、山腳綠草環(huán)繞”的生態(tài)型格局；在新中村、湘江村實(shí)施了“四清四改”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)村清潔工程”，即清垃圾、清污泥、清路障、清空心房，改水、改廁、改廚、改道路，共新建衛(wèi)生井18口、無害化衛(wèi)生廁60座、沼氣池156口，完成改水1200多戶，新建垃圾處理池38座，配套購垃圾運(yùn)輸車2臺(tái)，并通過制定村規(guī)民約，樹立衛(wèi)生責(zé)任牌，劃定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，村容村貌煥然一新。

（五）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)致力于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，有利于促進(jìn)“管理民主”。農(nóng)民是農(nóng)村主人，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)應(yīng)由農(nóng)民自主管理。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照新農(nóng)村建設(shè)管理民主的要求，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾參與開發(fā)、管理開發(fā)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)“民主管理”。在項(xiàng)目確定時(shí)，以“農(nóng)民要辦”、“農(nóng)民

有利”為前提，實(shí)行項(xiàng)目許可，項(xiàng)目須經(jīng)三分之二以上農(nóng)民簽字同意或村民代表大會(huì)討論通過，充分尊重農(nóng)民意愿；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金額度進(jìn)行張榜公示，廣泛接納農(nóng)民群眾監(jiān)督管理；在發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾籌資投勞時(shí)，嚴(yán)格按“一事一議”制度辦理；在項(xiàng)目驗(yàn)收和工程管護(hù)中也讓農(nóng)民群眾參與，真正把調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民參與管理的積極性貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的全過程，體現(xiàn)民主管理的要求，提高了自主管理、自我發(fā)展的能力。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的瓶頸

當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用的因素較多，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，存在幾點(diǎn)誤區(qū)：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)砌了一些可有可無的水渠、修了一些可有可無的機(jī)耕道，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村大局無足輕重，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)只不過是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的搭頭；二是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)是“井水”與“河水”關(guān)系，互不相聯(lián)，互不干涉，不能混為一談，在工作中不愿把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到新農(nóng)村建設(shè)的大局之中；三是認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有自己的建設(shè)任務(wù)和資金使用范圍，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中是不務(wù)正業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要。從總體上看，我市中低產(chǎn)田面積大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境較差，糧食的增產(chǎn)增收對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的依賴度較大，機(jī)械化耕作因交通不便難以推廣，所有這些都需要大規(guī)模資金投入建設(shè)，但實(shí)際農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量偏少，土地治理項(xiàng)目每年只有5000萬元左右，并且資金規(guī)模逐年增幅不大，在10%左右。如扣除物價(jià)上漲因素，投資總量基本上沒有增加，有時(shí)甚至是減少。一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資總量不足，另一方面農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)弱市需要大量資金投入來開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

3、土地治理項(xiàng)目區(qū)開發(fā)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。一是土地治理項(xiàng)目資金特別是財(cái)政資金主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)耕道路建設(shè)，用于其它方面開發(fā)的資金很少，農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)和村容建設(shè)投入明顯不足；二是土地治理項(xiàng)目畝投標(biāo)準(zhǔn)低，近幾年，我市改造中低產(chǎn)田畝投財(cái)政資金只有400多元，與國土整治的1000多元、煙基建設(shè)的800多元相比，明顯偏低；三是由于設(shè)定了相應(yīng)的項(xiàng)目區(qū)開發(fā)面積和建設(shè)任務(wù)，受農(nóng)民群眾籌資投工不足和物價(jià)上漲因素影響時(shí)，項(xiàng)目資金只能保證主要工程建設(shè)所需，項(xiàng)目工程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量還打折扣，難以延伸覆蓋到新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

4、扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目面窄量小，難以拓展新農(nóng)村建設(shè)的范圍。一是在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇條件下，每個(gè)縣區(qū)每個(gè)區(qū)域都形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但受國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策限制，每年只有為數(shù)很少的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了扶持，意味著只有少數(shù)縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能進(jìn)入扶持籠子，大部分產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是正在成長的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及其帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得不到政策恩澤；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金主要扶持龍頭企業(yè)，龍頭帶動(dòng)側(cè)重于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)企業(yè)的原料基地，只有是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民才能受益，而那些大部分不是原料基地的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民享受不到這方面優(yōu)惠政策；三是地方項(xiàng)目縣進(jìn)不了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持籠子，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)來扶持發(fā)展地方縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)無從談起。

三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何不辱使命，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、支持新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門和廣大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作者都要進(jìn)行有益的、不懈的探索。

（一）、理清開發(fā)思路，謀劃新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，首先要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭和主線，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，必須自覺服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的大局，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，“努力為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐作出新貢獻(xiàn)”。其次要客觀分析形勢(shì)，認(rèn)清本地實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定中長期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，合理安排。

（二）、引導(dǎo)開發(fā)主體，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，并且還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。因此，要引導(dǎo)他們投身于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在土地治理項(xiàng)目區(qū)要讓農(nóng)民參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)運(yùn)行全過程，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與開發(fā)、投資開發(fā)的積極性。要采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，嘗試先建后補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的工程建設(shè)籌資投勞。同時(shí)，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的企業(yè)，到土地治理項(xiàng)目區(qū)加大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和“四兩拔千斤”的杠桿效應(yīng)

（三）、豐富開發(fā)內(nèi)涵，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合首選是土地治理項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，因此，要加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)涵。在開發(fā)目標(biāo)上，既要把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為直接目標(biāo)，又要把增加農(nóng)民收入作為根本目標(biāo)，將兩個(gè)目標(biāo)統(tǒng)一起來。在開發(fā)范圍上，既要建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全；又要建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摒棄國家項(xiàng)目縣與地方項(xiàng)目縣之分。在開發(fā)內(nèi)容上，有條件的地方可以把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)；沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的地方允許在土地治理項(xiàng)目區(qū)既有改造中低產(chǎn)田工程建設(shè)內(nèi)容，又有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，兩者內(nèi)容兼而有之。在開發(fā)措施上，既要建設(shè)農(nóng)田小型水利設(shè)施，又要建設(shè)中型灌區(qū)渠道配套設(shè)施；既要解決農(nóng)田灌排問題和道路問題，又要解決土地持續(xù)產(chǎn)出問題，避免掠奪性開發(fā)；既要考慮發(fā)展生產(chǎn)、方便生產(chǎn)生活，又要考慮科學(xué)經(jīng)營管理，提高組織化程度，真正把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的關(guān)鍵措施，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上新臺(tái)階。

（四）、擴(kuò)大開發(fā)外延，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。一是要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許適度項(xiàng)目資金投向鄉(xiāng)村道路、飲水衛(wèi)生、村莊環(huán)境整治等方面，在改善生產(chǎn)條件的同時(shí)改善人居生活環(huán)境，促進(jìn)村容整潔；二是要把科技開發(fā)與公益性事業(yè)結(jié)合起來，允許適度項(xiàng)目資金投向農(nóng)民智能培訓(xùn)和科技普及等方面，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民生；三是要把土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、外資項(xiàng)目結(jié)合起來，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)確定土地治理項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)生活寬裕。

（五）、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，保障新農(nóng)村建設(shè)。一是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。要廣辟資金渠道，實(shí)行多元投入，爭(zhēng)取支持新農(nóng)村建設(shè)投入上有突破。要堅(jiān)持走整合資金、規(guī)模開發(fā)道路，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、捆綁使用，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金與其它涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金配合力度，發(fā)揮各類資金互相支持、取長實(shí)短的聚合效應(yīng)。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理和資金管理機(jī)制，建立有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的制度保障體系。比如，劃定其管理權(quán)限，細(xì)化其建設(shè)任務(wù)，量化其考評(píng)內(nèi)容，等等。

（六）、鞏固開發(fā)成果，完善新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要建設(shè)一片、成功一片，也需要鞏固一片，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過去那種重建設(shè)輕管護(hù)觀念，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)后續(xù)投入和工程管護(hù)的長效機(jī)制。一是明確工程管護(hù)責(zé)任。工程建設(shè)竣工后，農(nóng)發(fā)部門、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和村、組之間要及時(shí)辦理移交手續(xù)，把工程所有權(quán)、使用權(quán)和管護(hù)主體落到實(shí)處，并根據(jù)實(shí)際情況，建立形式不同、行之有效、各具特色的管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是強(qiáng)化管護(hù)督查。每年對(duì)工程項(xiàng)目的后期管護(hù)工作進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)安全隱患提出整改意見，督促各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、組對(duì)工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、檢修和整改。三是落實(shí)管護(hù)資金和后續(xù)增效資金。不僅各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村、組要按照“誰受益，誰管護(hù)”的原則，適量籌集項(xiàng)目管護(hù)資金，維修損毀工程，而且國家和省每年也安排足量的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程的維護(hù)和建后增效，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程長期發(fā)揮效能，群眾長期受益。