第一篇：第一篇 財政支持企業(yè)專項資金

河南省人民政府關(guān)于在全省開展企業(yè)服務(wù)年活動的實施意見

豫政?2009?17號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 為積極應(yīng)對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn),優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,解決企業(yè)經(jīng)營困難,推動政企聯(lián)動、攻堅克難,促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,省政府決定2009年在全省范圍內(nèi)開展企業(yè)服務(wù)年活動。現(xiàn)提出以下實施意見:

一、明確活動的重要意義和工作要求(一)重要性和必要性

隨著國際金融危機影響的逐步加深,我省經(jīng)濟下行壓力逐步加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、開工不足、下崗人員增多,經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻形勢。企業(yè)是生產(chǎn)力的直接承擔者,是經(jīng)濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié),也是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),保企業(yè)就是保生產(chǎn)力,就是保民生,就是保穩(wěn)定。在全省范圍內(nèi)開展企業(yè)服務(wù)年活動,是擴內(nèi)需、保增長的重要手段,是2009年政府經(jīng)濟工作的重要抓手和重中之重,是幫助企業(yè)渡難關(guān)的迫切需要,是體現(xiàn)宗旨意識、執(zhí)政為民的職責所在,既是重要的經(jīng)濟工作,又是重大的政治任務(wù)。

(二)總體要求

開展企業(yè)服務(wù)年活動要全面貫徹落實省委八屆九次全體(擴大)會議精神,堅持科學發(fā)展觀,圍繞落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極主動地為各種行業(yè)、各種規(guī)模、各種性質(zhì)的企業(yè)搞好服務(wù),一企一策,有針對性地幫助企業(yè)解決面臨的主要困難和突出問題;急企業(yè)之所急,幫企業(yè)之所需,解企業(yè)之所難,創(chuàng)造發(fā)展條件,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心,保護好、引導好、發(fā)揮好企業(yè)加快 1 發(fā)展的積極性。

(三)工作目標

通過開展企業(yè)服務(wù)年活動,實現(xiàn)政府服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)形式拓展、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化,努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度,使企業(yè)的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升,為全面完成今年各項目標任務(wù),保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,保持我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢,加快中原崛起奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、工作重點和主要措施

(一)著力抓好各項政策落實,用足用好財稅優(yōu)惠政策,支持企業(yè)發(fā)展

加大對企業(yè)的政策支持力度。堅決兌現(xiàn)中央和我省已經(jīng)出臺的支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對省政府出臺的?河南省人民政府關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見?(豫政?2009?9號)等一系列政策措施落實情況進行一次全面檢查,逐條對照,確保落到實處。進一步解放思想,采取更加直接、更加有力、更加有效的超常規(guī)措施,支持企業(yè)發(fā)展。

全面落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進增值稅轉(zhuǎn)型,降低增值稅征收率;落實新企業(yè)所得稅法各項稅收優(yōu)惠政策,適當延長中小企業(yè)納稅申報期限,對符合條件的小型企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠稅率;嚴格執(zhí)行促進就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護等稅收優(yōu)惠政策。

加大財政扶持力度。積極爭取國家資金支持,綜合運用省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、節(jié)能減排技術(shù)改造資金、環(huán)境保護專項資金等財政專項資金,支持企業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;省財政新增安排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金4000萬元,設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金。加快國家和省財政資金撥付進度將資金按規(guī) 2 定盡快下達到項目單位。

(二)著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,大力開展清費治亂工作,切實減輕企業(yè)負擔

全面清理涉企收費。嚴格落實國家取消和停止征收100項行政事業(yè)收費、省政府取消和降低156項收費的政策,對省及省以下規(guī)費項目進行全面清理,對不利于經(jīng)濟發(fā)展的收費項目一律予以取消,對保留的收費項目視情況降低收費標準。堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目,全面糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。

加強企業(yè)治亂減負工作。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規(guī)強行指定中介服務(wù)機構(gòu)、對企業(yè)進行強制服務(wù)和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業(yè)寧靜工作日制度,立即停止一切增加企業(yè)負擔的評比達標活動;除涉及環(huán)境保護、節(jié)能降耗、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、危險性較大的特種設(shè)備、稅收及計劃生育等檢查外,停止一切面向企業(yè)的檢查活動;必須進行的檢查須經(jīng)同級監(jiān)察或減負責任部門批準備案,并盡量減少次數(shù)或合并執(zhí)行,所有檢查活動“履職不收費”。

整治企業(yè)經(jīng)營和項目建設(shè)環(huán)境。集中嚴厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營的刑事犯罪,從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷路、惡意阻工等違法行為。采取從重從快方針,快審快結(jié),依法對擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為予以嚴懲。

(三)著力提高經(jīng)濟運行

調(diào)控調(diào)節(jié)的及時性和有效性,滿足企業(yè)生產(chǎn)要素需求加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和國家宏觀調(diào)控政策的變化,進一步提高監(jiān)測能力。完善省轄市、重點行業(yè)、重點企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立重點企業(yè)“信息直通車”制度。圍繞經(jīng)濟 3 運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查,做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。加強信息引導,為企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。省政府經(jīng)濟運行領(lǐng)導小組定期召開會議,分析形勢,及時提出即期調(diào)節(jié)政策措施。

加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障。加強煤炭產(chǎn)運需銜接,落實資源和鐵路運輸計劃;強化電力運行科學調(diào)度,優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu),積極推行大用戶直供電試點,搞好電力需求側(cè)管理;調(diào)整重點企業(yè)運輸結(jié)構(gòu),增加鐵路貨物運輸量,降低運輸成本;做好成品油、天然氣供應(yīng)工作。確保電廠無缺煤停機、無非計劃拉閘限電,對企業(yè)煤電油氣運需求做到應(yīng)保盡保、應(yīng)供盡供。

(四)著力緩解企業(yè)資金矛盾,加強銀企溝通,合理擴大信貸投放

加強政策引導和窗口指導。引導金融機構(gòu)在信貸投向上優(yōu)先滿足與重點項目關(guān)聯(lián)度高的上下游企業(yè)的資金需求,優(yōu)先滿足我省大型企業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級和并購重組的資金需求;完善金融機構(gòu)績效考核辦法和激勵約束機制,對做出突出貢獻的銀行業(yè)金融機構(gòu),優(yōu)先支持其在經(jīng)濟發(fā)達的省轄市和縣域新設(shè)分支機構(gòu),并加快新業(yè)務(wù)審批;各省轄市、縣(市、區(qū))也要探索建立“獎懲罰怠”激勵機制,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻突出的金融機構(gòu)按規(guī)定實行財政資金優(yōu)先開戶等鼓勵政策。

合理擴大信貸規(guī)模。各金融機構(gòu)要積極爭取總行擴大我省信貸投放額度,力爭貸款增量、增速高于本系統(tǒng)平均水平。鼓勵股份制銀行積極提升增長性領(lǐng)域的信貸服務(wù)水平,穩(wěn)步在經(jīng)濟發(fā)達省轄市和縣域設(shè)立分支機構(gòu),擴大機構(gòu)覆蓋面。政策性銀行在做好政策性信貸資金投放的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地發(fā)展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù),力爭貸款增量、增速高于全國平均水平。支持地方法人銀行機構(gòu)在防范風險的前提下,以小企業(yè)、“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟為重點,加大信 4 貸投放,確保三項貸款規(guī)模逐年遞增。

加強重點企業(yè)、重大項目資金保障。進一步加強銀企對接,分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調(diào)會,幫助企業(yè)緩解資金困難。將各級企業(yè)服務(wù)年活動重點服務(wù)企業(yè)作為信貸資金支持的重點,確保對基本面較好但暫時經(jīng)營困難的重點企業(yè)不收貸、不停貸,力保重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金鏈條不斷裂。爭取各商業(yè)銀行總行加大對我省重大項目的直貸力度,建立大項目聯(lián)動支持機制,廣泛開展封閉貸款業(yè)務(wù),穩(wěn)步發(fā)展信貸資產(chǎn)類理財產(chǎn)品,拓寬項目融資渠道,力保重大項目建設(shè)資金不中斷。建立銀行間并購重組貸款機制,積極支持有市場競爭力的企業(yè)之間的并購重組,提供配套金融服務(wù)。

緩解中小企業(yè)融資難。適當下放中小企業(yè)授信審批權(quán)限。引導銀行提高新增信貸規(guī)模中中小企業(yè)貸款比例,對符合條件的中小企業(yè)執(zhí)行貸款條件下限。抓緊落實中小企業(yè)擔保體系建設(shè)配套資金,確保3月底前投入實際運作。支持省擔保中心為中小型擔保機構(gòu)提供再擔保等增信服務(wù)。引導省內(nèi)大型企業(yè)集團成立信用擔保公司,為產(chǎn)業(yè)鏈條上直接配套的中小企業(yè)提供融資擔保。積極推進小額貸款試點工作,爭取第一批小額貸款試點公司2009年一季度正式開展業(yè)務(wù)。深入推進大型銀行小企業(yè)金融服務(wù)試點工作。積極開展中小企業(yè)集合貸款。積極申報發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

拓寬企業(yè)融資渠道。利用并購貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式,拓寬企業(yè)融資渠道。加快典當、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展,積極籌措資金。積極培育上市資源,推動上市公司通過定向增發(fā)、資產(chǎn)注入等方式實現(xiàn)整體上市或主業(yè)整體上市。積極支持和引導參與國家重點建設(shè)項目、省重點建設(shè)項目的上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債券進行融資。加 5 快征信體系建設(shè),為企業(yè)提供貸款卡申領(lǐng)和貸款卡年審優(yōu)質(zhì)服務(wù),在全省各縣(市、區(qū))開通企業(yè)和個人信用報告查詢服務(wù)。

(五)著力擴大市場需求,支持企業(yè)開拓市場,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品市場份額

積極幫助企業(yè)開拓市場。積極組織省內(nèi)企業(yè)分類開拓市場,擴大信譽好、有優(yōu)勢產(chǎn)品的銷售量,引導省內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)配套中選用本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,提高我省產(chǎn)品的市場份額。各級政府、重點項目、重點企業(yè)在招標采購時,同等條件下優(yōu)先采用我省產(chǎn)品,提高我省產(chǎn)品市場占有率。將區(qū)域內(nèi)省級以上名牌產(chǎn)品、重點保護產(chǎn)品列入打假保優(yōu)、扶優(yōu)扶強的保護和支持范圍,建立區(qū)域內(nèi)打假聯(lián)絡(luò)機制,保護省內(nèi)名牌產(chǎn)品市場。積極協(xié)調(diào)儲備資金,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和社會資本開展重要產(chǎn)品和原材料儲備。

著力擴大出口需求。大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和機電產(chǎn)品出口推進計劃,支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國內(nèi)外商標注冊、質(zhì)量管理體系和環(huán)境體系認證,完善出口品牌培育計劃,幫助企業(yè)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品的市場競爭力。積極組織企業(yè)參加省內(nèi)外交易會、博覽會、展銷會,尋求更多的貿(mào)易機會。充分利用國家和我省的各項外經(jīng)貿(mào)政策,支持企業(yè)開拓國際市場。全面落實商務(wù)、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、外匯管理等貿(mào)易便利化措施,推進大通關(guān)建設(shè),提高工作效率。

加強企業(yè)戰(zhàn)略重組合作。實施2009年企業(yè)戰(zhàn)略合作計劃,大力推進企業(yè)深層次戰(zhàn)略重組,支持重點企業(yè)圍繞主業(yè)發(fā)展,通過產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、增資擴股、相互持股、合資合作、技術(shù)引進、重組上市等多種方式引進戰(zhàn)略投資者。以重點企業(yè)為主體,推進鋼鐵、煤炭、電力、有色、水泥、化工、食品、造紙等行業(yè)企業(yè)間的強強聯(lián)合與產(chǎn)業(yè)鏈重組,形成互為市場、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展機制,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持重點企業(yè)跨 6 地區(qū)、跨所有制兼并重組省內(nèi)外企業(yè)。

(六)著力增強發(fā)展后勁,完善項目聯(lián)動機制,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,加快建設(shè)進度

支持企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策積極投資項目建設(shè),推進技術(shù)工藝改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

加快項目建設(shè)進度。完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制,全面做好規(guī)劃選址、項目準入、征地拆遷、環(huán)境和安全評價等前期工作,確保項目如期開工。定期組織開展重大項目觀摩點評活動,現(xiàn)場解決項目建設(shè)存在的問題,優(yōu)化建設(shè)環(huán)境,強化節(jié)點計劃控制,加快項目實施進度。

加強用地保障。積極挖掘存量建設(shè)用地潛力,優(yōu)化配臵計劃用地指標,用好增量、盤活存量,優(yōu)先保障重點企業(yè)、重點項目用地需求。對重點企業(yè)建設(shè)項目,適時先行受理用地報件,提供全程跟蹤服務(wù),幫助解決在用地過程中遇到的困難和問題;對符合先行用地條件的項目,積極幫助組織先行用地報批材料。

加快環(huán)評審批進度。對已完成規(guī)劃環(huán)評的規(guī)劃內(nèi)項目,整體進行環(huán)評審批,簡化單個項目環(huán)評審批手續(xù),簡化重大項目環(huán)評報告工作程序。將有限的環(huán)境容量向重點項目傾斜。對集中連片建設(shè)的省級重大戰(zhàn)略支撐項目,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境容量。對重點建設(shè)項目,環(huán)評技術(shù)審查和行政審批同時推進。

加強招商引資項目跟蹤服務(wù)。全面推行外資項目無償代理制。對國家下放的鼓勵類項目,及時下放或委托省轄市、國家級開發(fā)區(qū)審核辦理。細化投資便利化措施,簡化審批程序,提高辦事效率,公開承諾、接受監(jiān)督。加強合同外資重點項目跟蹤管理,督查協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的困難和問題,確保重大項目及時落地。運用招商引資專項資金,對我省利用境外、省外資金實際到位在1億美元以上的重大項目給予資助。

7(七)著力緩解企業(yè)經(jīng)營困難,做好困難企業(yè)幫扶工作,幫助企業(yè)渡過難關(guān)

加大對困難企業(yè)的幫扶力度。對企業(yè)確有特殊困難不能按期繳納稅款的,經(jīng)批準可以適當延期繳納稅款。對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費,采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因受經(jīng)濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業(yè),在確保正常發(fā)放的前提下,階段性緩繳社會保險費并免收滯納金。

做好企業(yè)法律服務(wù)。對暫時因資金困難無法還賬,但是處于正常經(jīng)營狀態(tài)且市場前景良好的企業(yè),本著既保護債權(quán)人利益又保證企業(yè)正常經(jīng)營的原則,采取慎重靈活多樣的訴訟保全措施,大力加強調(diào)解工作,采用設(shè)臵擔保等方法,促使債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期,幫助債務(wù)企業(yè)度過暫時的財務(wù)危機。各級法院在處理企業(yè)破產(chǎn)案件時,盡量挽救被訴企業(yè),避免輕易采取破產(chǎn)程序。

(八)著力維護社會穩(wěn)定大局,支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,努力擴大就業(yè)

千方百計增加就業(yè)崗位。貫徹落實?中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見?(豫發(fā)?2008?21號),加大資金投入力度,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開發(fā)公益性崗位,重點幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。圍繞我省技術(shù)緊缺型專業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的人才需求,啟動職業(yè)教育實訓基地建設(shè)工程。實施“陽光工程”、“雨露計劃”,運用就業(yè)專項資金,大力支持開展職業(yè)技能培訓。

鼓勵和支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。引導和幫助困難企業(yè)盡量通過調(diào)整班次、開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍,盡量減少裁員。使用各級失業(yè)保險基金,為符合條件的困難企業(yè)提供社會保險補貼、崗位補貼和職工在崗培訓補貼。支持困難企業(yè)在不違背最低工資規(guī)定的前提下,通過適當縮短職工工作時間或采取輪換工作 8 辦法,妥善處理工資和工時問題。重點做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,在保障基本生活的同時,落實各項扶持政策,幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。積極開展向困難職工送溫暖、獻愛心活動,及時解決職工生活中遇到的實際困難,做好企業(yè)穩(wěn)定工作。

做好農(nóng)民工就業(yè)工作。高度關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活情況,各級政府要把大量安臵返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)作為重點服務(wù)企業(yè),搞好農(nóng)民工就業(yè)技能培訓,引導農(nóng)民工有序流動,舉辦不同類型的農(nóng)民工專場招聘會,吸引農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。

三、加強工作組織,抓好督促落實(一)加強組織領(lǐng)導

全省企業(yè)服務(wù)年活動采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分級實施的方法。省政府經(jīng)濟運行領(lǐng)導小組負責活動的組織領(lǐng)導。省政府經(jīng)濟運行領(lǐng)導小組下設(shè)“河南省企業(yè)服務(wù)年活動辦公室”,由省發(fā)展改革委、省政府國資委、省科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、審計廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、統(tǒng)計局、鄭州鐵路局、省電力公司等部門負責同志組成。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,省發(fā)展改革委主任張維寧兼任辦公室主任。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也要成立相應(yīng)機構(gòu),保證企業(yè)服務(wù)年活動扎實有效推進。各級、各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風,增強服務(wù)意識,簡化辦事程序,提高服務(wù)效率。實行政府和部門一把手負責制,主要負責同志要主動服務(wù)、靠前服務(wù),深入企業(yè)開展調(diào)查研究,主動為企業(yè)排憂解難。

(二)建立省、市、縣三級服務(wù)企業(yè)制度

省政府確定200戶企業(yè)為省重點服務(wù)企業(yè),各省轄市和縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實際,分別明確100戶左右的重點服務(wù)企 9 業(yè)。所選擇企業(yè)應(yīng)該符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多、帶動作用強并且具有一定的規(guī)模優(yōu)勢。省政府重點服務(wù)企業(yè)同時也是所在市、縣(區(qū))政府重點服務(wù)企業(yè)。各省轄市政府要將本市重點服務(wù)企業(yè)名單報省企業(yè)服務(wù)年活動辦公室,縣(市、區(qū))重點服務(wù)企業(yè)名單報所在省轄市企業(yè)服務(wù)年活動辦公室。原則上每個重點服務(wù)企業(yè)都要有一名政府或職能部門領(lǐng)導作為聯(lián)系人,負責對企業(yè)的組織協(xié)調(diào)和綜合指導,及時了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難,向本級企業(yè)服務(wù)年活動辦公室報告情況。建立部門聯(lián)動工作機制,各部門要針對企業(yè)反映的困難和問題,結(jié)合各自職能做好服務(wù)。

(三)精心組織實施

各級、各部門要按照省政府統(tǒng)一部署,結(jié)合本地、本部門實際,制定服務(wù)企業(yè)的具體措施,于3月3日前報省企業(yè)服務(wù)年活動辦公室備案,并向企業(yè)和社會公開承諾。各級政府、各部門要在3月底前對重點服務(wù)企業(yè)巡回服務(wù)一遍,每個季度至少集中辦公或現(xiàn)場辦公一次,集中解決企業(yè)亟需解決的問題。需要上級部門協(xié)調(diào)解決的問題,及時報告并抓好跟蹤落實。各級政法機關(guān)要充分履行職能,積極為企業(yè)服務(wù)年活動提供法律支持和保障。注意發(fā)揮各級工會、行業(yè)協(xié)會等群團和中介組織的作用,形成全社會為企業(yè)服務(wù)的良好氛圍。

(四)嚴格監(jiān)督檢查

開展企業(yè)服務(wù)年活動要按照“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則,嚴禁以服務(wù)企業(yè)為借口,干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,加重企業(yè)負擔。各級企業(yè)服務(wù)年活動辦公室要切實履行職責,定期不定 期開展督查和指導,檢查企業(yè)服務(wù)年活動開展情況,了解企業(yè)對職能部門的意見,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法,及時解決工作中存在的問題,并對督查結(jié)果及時予以通報。要將企業(yè)服務(wù)年活動開展情況 10 納入各級政府和部門年度目標考核范圍。2009年年底,省政府將組織企業(yè)對各級政府和部門為企業(yè)服務(wù)情況進行民主評議,對成績突出的單位進行表彰,對排名靠后的予以批評,對企業(yè)反映強烈、情節(jié)嚴重、造成重大損失的,嚴肅追究部門一把手和有關(guān)責任人的責任。

(五)加強輿論宣傳引導

各級新聞單位要通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,采用開辟專欄、組織系列報道等形式,加強企業(yè)服務(wù)年活動的宣傳,總結(jié)宣傳一批好的典型,對各種消極傾向、不良行為進行 公開曝光,努力在全省形成服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好導向和輿論氛圍。各級企業(yè)服務(wù)年活動領(lǐng)導小組辦公室和監(jiān)察、公安等部門要設(shè)立專門熱線電話,接受企業(yè)咨詢、受理企業(yè)舉報。

二○○九年二月二十五日

主題詞:經(jīng)濟管理 企業(yè) 活動 意見

主辦:省發(fā)展改革委督辦:省政府辦公廳二處抄送:省委各部門,省軍區(qū),駐豫部隊,部屬有關(guān)單位。省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢院。

河南省人民政府辦公廳2009年2月25日印發(fā)

河南省人民政府關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增

長的意見

豫政?2009?9號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 為積極應(yīng)對日益嚴峻的經(jīng)濟形勢,切實解決工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的突出問題,最大限度減輕外部環(huán)境變化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的沖擊,努力保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,現(xiàn)提出如下意見:

一、解決資金困難矛盾,保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營

1.各金融機構(gòu)要抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇,努力擴大信貸投放。力爭2009年第一季度末全省工業(yè)短期貸款比年初增加200億元。由省政府金融辦會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局將貸款增長目標分解到各商業(yè)銀行。

2.建立銀行業(yè)金融機構(gòu)到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)單筆大額信貸資金原則上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向當?shù)厥≥犑姓⑹≌鹑谵k、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局報告。企業(yè)若出現(xiàn)資金緊張局面,當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要及時采取措施,加強對各債權(quán)銀行的統(tǒng)一協(xié)調(diào),既要幫助確有資金困難的企業(yè)解決資金緊張問題,又要有效保全銀行資產(chǎn)。

3.將省百戶重點企業(yè)和五十戶高成長型企業(yè)作為省信貸資金重點支持企業(yè),確保這些企業(yè)資金鏈條的完整性和經(jīng)營的連續(xù)性,各債權(quán)銀行原則上不能因企業(yè)暫時困難降低企業(yè)信用等級、抽回銀行貸款。各企業(yè)要講信譽,按時歸還銀行貸款,確保信貸資金安全。對資金鏈條存在斷裂風險的骨干企業(yè),要一企一策,多渠道、多方式采取措施解決企業(yè)資金問題,保證企業(yè)資金鏈不斷、市場不丟、企業(yè)不倒。

4.統(tǒng)籌用好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、高新技術(shù)重大專項資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、扶持企業(yè)自主創(chuàng)新資金、黃淮四市專項資金等資金,支持重點企業(yè)加快實施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級等項目,擴大適銷產(chǎn)品規(guī)模,加快資金計劃安排撥付進度,將補貼資金按規(guī)定盡快下達到項目單位。

5.進一步加強銀企對接,分行業(yè)、分專題、分層次召開流動資金貸款協(xié)調(diào)會,幫助企業(yè)緩解資金困難;在有色、化工、鋼鐵、裝備、食品等行業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)鏈融資,對貸款實行封閉管理;對與重點建設(shè)項目建立穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系的企業(yè),開展訂單融資;對因原材料和產(chǎn)品資金占壓造成資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè),開展存貨和應(yīng)收賬款質(zhì)押等方式融資。

6.創(chuàng)新融資方式,拓寬企業(yè)融資渠道,鼓勵企業(yè)采取多種方式融資。加快典當、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展,積極籌措資金;利用并購貸款、房地產(chǎn)信托基金、股權(quán)融資、債券融資、融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押、票據(jù)貼現(xiàn)、買方信貸、出口創(chuàng)匯貸款、聯(lián)合協(xié)作貸款等多種形式,拓寬融資渠道。各級政府要超前謀劃,積極培育上市資源,擴大企業(yè)在資本市場融資。各級、各類信用擔保機構(gòu)擔保業(yè)務(wù)要向工業(yè)企業(yè)傾斜。7.3月底以前,全省所有縣(市)都要建立以財政為依托的中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu),縣級政府要足額安排配套資本金。縣級以上政府要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。積極穩(wěn)妥地做好小額貸款公司試點工作,盡快組建小額貸款公司。積極發(fā)展中小企業(yè)集合貸款和集合債券。

7.建立財政激勵機制,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對我省企業(yè)發(fā)放貸款,根據(jù)貸款發(fā)放情況選擇財政性資金存款銀行,分配存款數(shù)額。各縣(市)也要探索建立獎懲機制,對為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)按規(guī)定實行優(yōu)先開戶等獎勵政策。

二、支持企業(yè)開拓市場,努力擴大銷售

8.支持企業(yè)采取應(yīng)對當前困難形勢的靈活銷售措施,適度提高銷售費用在成本費用中的比例,開展各種促銷活動,大力提高產(chǎn)銷率。

9.擴大地產(chǎn)品消費需求。政府招標采購時,在同等條件下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品。公交車輛、農(nóng)機補貼、物資儲備等原則上使用我省產(chǎn)品;公務(wù)用車、環(huán)保設(shè)備、藥品集中采購、家電下鄉(xiāng)等所需產(chǎn)品,只要我省生產(chǎn)的產(chǎn)品能夠滿足需要的,要優(yōu)先使用。政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有控股企業(yè)公務(wù)接待一律使用省內(nèi)產(chǎn)品。我省固定資產(chǎn)投資項目中的材料和設(shè)備、系統(tǒng)集成及軟件服務(wù),按照比質(zhì)比價原則實行招標采購,同等條件下優(yōu)先購買省內(nèi)產(chǎn)品。在銀行結(jié)算、運輸?shù)确矫嬷С制髽I(yè)拓展省外市場。

10.積極推進企業(yè)戰(zhàn)略合作,鼓勵省內(nèi)上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作,形成互為市場、利益共享、風險共擔、協(xié)同發(fā)展機制。推進企業(yè)深層次戰(zhàn)略重組,支持優(yōu)勢企業(yè)通過強 強聯(lián)合、兼并重組等措施,實現(xiàn)低成本擴張,提高企業(yè)整體競爭能力。國土資源部門、金融機構(gòu)在辦理土地手續(xù)、融資等方面應(yīng)給予支持并提供相關(guān)服務(wù)。

11.綜合利用國家的各項外經(jīng)貿(mào)政策,通過財政貼息和無償資助的方式,支持企業(yè)開拓國際市場和擴大銷售。對我省進口緊缺資源性商品、先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備等給予貼息支持。對中央安排我省的外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進資金給予適當配套安排,中小企業(yè)國際市場開拓資金給予1∶1配套。商務(wù)、出入境檢驗檢疫、海關(guān)、外匯管理等部門要落實貿(mào)易便利化的有關(guān)措施,提高工作效率,鼓勵企業(yè)擴大進出口規(guī)模。

12.按照“企業(yè)儲備、銀行貸款、市場運作”的基本原則,鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和民間資本開展有色金屬等重要原材料、產(chǎn)品儲備,儲備資金由儲備企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)押等方式向銀行貸款解決,資金封 14 閉運行。

三、落實財稅優(yōu)惠政策,支持企業(yè)發(fā)展

13.企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加快認定高新技術(shù)企業(yè)的工作,對按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)抓緊抵頂其多預(yù)繳的稅款。各類工業(yè)企業(yè)取得的增值稅進項稅款,應(yīng)及時申報抵扣,稅務(wù)部門不得少抵或不抵。

14.企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因,確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資,按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目、循環(huán)經(jīng)濟所得,可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)綜合利用資源,生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入,可以在計算應(yīng)納稅所得額時減計收入。符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。工礦企業(yè)辦的學校、醫(yī)院、幼兒園自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅;企業(yè)舉辦的學校、醫(yī)院、診所、幼兒園、托兒所本身使用的土地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

15.各級稅務(wù)部門要積極指導、幫助企業(yè)落實增值稅轉(zhuǎn)型政策,促進企業(yè)投資和技術(shù)改造。國稅、海關(guān)等部門要認真落實出口退稅政策,提高辦事效率,及時辦理出口退稅手續(xù),盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

16.加大財政稅收扶持力度。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在2009年度繳納的企業(yè)所得稅增量地方留成部分,結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級項目建設(shè)情況,在分配扶持各項支持企業(yè)發(fā)展資金時給予傾斜。

17.各級政府、各有關(guān)部門要不折不扣落實國家對企業(yè)的財稅扶持政策。在堅持依法征稅、應(yīng)收盡收的同時,堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和為增加收入而違規(guī)提高企業(yè)預(yù)繳所得稅比例。對違反規(guī)定的政府和部門主要負責人 ,要嚴肅追究其責任。

四、清理涉企收費,減輕企業(yè)負擔

18.減免企業(yè)行政事業(yè)性收費。對2009年企業(yè)新開工工業(yè)項目,除上繳中央部分外,省以下實行“零費制”,免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項費用。各級政府、有關(guān)部門要全面清理中介收費項目,把收費標準下限作為上限,在此基礎(chǔ)上經(jīng)雙方協(xié)商再予以優(yōu)惠。

19.堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目,全面糾正直接或變相加重企業(yè)負擔的貸款違規(guī)收費行為。合理執(zhí)行貸款利率浮動政策,統(tǒng)籌兼顧企業(yè)的財務(wù)承受能力和銀行的資金成本,能下浮的盡可能下浮,可不上浮的盡量不上浮,切實做到讓利于企業(yè)。

20.各級、各有關(guān)部門不得違規(guī)強行指定中介服務(wù)機構(gòu),不得對企業(yè)進行強制服務(wù)、強制收費。嚴厲查處對企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。停止一切不必要的涉企評比達標活動,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,減輕企業(yè)負擔。

五、緩解企業(yè)經(jīng)營困難,做好扭虧增盈工作

21.對企業(yè)確有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核并按規(guī)定程序報批后可以延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。對法律、法規(guī)明確規(guī)定可以緩征的稅款一律緩征。

22.對生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費,有關(guān)部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)采取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因受經(jīng)濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業(yè),經(jīng)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T批準后可以緩繳基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費,緩 16 繳期間免收滯納金。

23.繼續(xù)實行扭虧增盈考核目標責任制。建立企業(yè)扭虧增盈的激勵機制,省政府對貢獻突出、主要指標增幅超過上年并達到一定幅度的企業(yè)予以表彰獎勵。

六、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié),平衡生產(chǎn)要素供求

24.建立工業(yè)經(jīng)濟運行旬報制度和重點企業(yè)信息直通車制度,及時跟蹤分析各地、重點行業(yè)、骨干企業(yè)、要素供求等方面的情況,做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報和協(xié)調(diào)調(diào)度。增加2009年省內(nèi)煤炭重點合同量,落實資源和鐵路運輸計劃。優(yōu)化企業(yè)運輸結(jié)構(gòu),增加重點企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品鐵路運輸量,降低企業(yè)運輸成本。加強成品油和天然氣供需銜接。26.對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、裝備先進、帶動作用強、主動進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)改造的骨干企業(yè),實行適當?shù)碾妰r傾斜。按照國家即將出臺的有關(guān)大用戶直供的指導意見,依據(jù)發(fā)電、用電、供電三方共贏的原則,采取大用戶直供電等措施,降低企業(yè)用電成本,增強企業(yè)競爭力。

七、穩(wěn)定就業(yè)崗位,努力擴大就業(yè)

25.支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,減少裁員。鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍。對因生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè),通過調(diào)整班次、縮短工時等方式不裁員或少裁員并開展在崗培訓的,經(jīng)勞動保障部門審核批準后可以予以適當資金支持。

26.建立企業(yè)裁員報告制度。企業(yè)需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的,其裁員方案要提前30日向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報告。重點做好關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作,及時將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍,在保障基本生活的同時,落實各項扶持政策,幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

八、切實提高認識,抓好政策落實

27.各地、各部門要充分認識當前經(jīng)濟形勢的嚴峻性,全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府促進經(jīng)濟增長的方針政策,在特殊困難時期,進一步解放思想,打破常規(guī),采取必要的應(yīng)急措施,突出真招、實招,千方百計幫助企業(yè)排憂解難,對面臨困難較多的企業(yè)給予必要的幫扶和救助,幫助企業(yè)渡過難關(guān)。各級政府和各有關(guān)部門要建立健全重點企業(yè)聯(lián)系和幫扶制度,及時了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題。30.各省轄市、省政府有關(guān)部門要對有關(guān)政策落實情況進行全面檢查,按照本?意見?要求,抓緊制定下發(fā)具體的實施辦法,確保有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的政策落到實處。省政府經(jīng)濟運行領(lǐng)導小組辦公室要加強專項督查,做好本?意見?的督辦落實工作。

二○○九年一月十九日

主題詞:經(jīng)濟管理 工業(yè) 經(jīng)濟 意見

主辦:省發(fā)展改革委督辦:省政府辦公廳六處抄送:省委各部門,省軍區(qū),駐豫部隊,部屬有關(guān)單位。省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢院。

河南省人民政府辦公廳2009年1月20日印發(fā)

第一篇財政支持企業(yè)專項資金

一、企業(yè)自主創(chuàng)新專項扶持資金（省安排資金）

（一）扶持范圍及支持重點

用于支持省確定的100戶重點企業(yè)及50戶成長型高新技術(shù)企業(yè)，在食品、有色金屬、石油及煤化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織等六大支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，屬于國內(nèi)首創(chuàng)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代急需的關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，重點支持通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)化瓶頸。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要新技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（二）扶持條件

項目申報單位必須符合下列條件：

在河南省境內(nèi)注冊的企業(yè)法人；具備開展自主創(chuàng)新的軟、硬件環(huán)境，擁有國家或省級認定的研發(fā)機構(gòu)或依托國家級研發(fā)機構(gòu)，有較強的專業(yè)技術(shù)人員隊伍和必要的研發(fā)設(shè)備；企業(yè)技術(shù)開發(fā)研究費用占銷售收入比重達到2%以上，在相關(guān)研究領(lǐng)域取得一定的研究成果；其他條件，視年度支持重點具體確定，并在招標公告中公示。

企業(yè)創(chuàng)新資金扶持的項目應(yīng)具備以下條件：

必須是企業(yè)為主體、產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新項目，具有良好的市場前景；同步規(guī)劃有研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化的項目，且產(chǎn)業(yè)化項目有較好的實施保障措施；項目的實施能帶動企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟效益顯著，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的示范和帶動作用；項目單位所在地應(yīng)安排資金與省企業(yè)創(chuàng)新資金予以配套，并出具承諾。

（三）扶持標準

對符合條件的企業(yè)自主創(chuàng)新項目給予200-600萬元的無償 19 資助。

（四）申請程序

企業(yè)創(chuàng)新資金的使用，采用公開招標的方式確定支持項目。程序為：

1、省財政廳、發(fā)展改革委、科學技術(shù)廳根據(jù)“十一五”河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點和方向，選定年度支持的項目重點，并在媒體上向全省發(fā)布項目招標公告；

2、企業(yè)通過各市有關(guān)管理部門申報符合項目招標公告條件的自主創(chuàng)新項目；省屬和中央企業(yè)直接向省管理部門申報。

3、各省轄市對企業(yè)申報的自主創(chuàng)新項目初審后上報省管理部門；

4、省管理部門對各市、省屬和中央企業(yè)申報項目組織專家論證；

5、省管理部門根據(jù)專家評審結(jié)果，審查、確定年度支持項目，提出年度資金使用方案，報經(jīng)省政府領(lǐng)導審定批準后，省財政廳下達項目資金。

（五）辦理時限：每年6月份以前。

（六）政策咨詢電話：65808060 聯(lián)系人：耿風令

二、中小企業(yè)發(fā)展專項資金（中央安排）

（一）扶持范圍及支持重點

各類中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)進步、綜合利用、品牌建設(shè)，以及中小企業(yè)信用擔保體系、市場開拓等。

（二）扶持條件

具有獨立的法人資格；財務(wù)管理制度健全；經(jīng)濟效益良好； 20 會計信用、納稅信用和銀行信用良好；申報項目符合專項資金年度支持方向和重點。

（三）扶持標準

無償資助的額度，每個項目一般控制在300萬元以內(nèi)； 貸款貼息的額度，根據(jù)項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。每個項目的貼息期限一般不超過2年，貼息額度最多不超過300萬元。

（四）申請程序

財政部門會同本地中小企業(yè)管理部門共同推薦，逐級申報；省財政部門和中小企業(yè)管理部門組織專家評審，聯(lián)合上報財政部和工業(yè)和信息化部；財政部和工業(yè)和信息化部組織評審，確定扶持項目，下達扶持項目資金。

（五）辦理時限

每年5-9月份，具體申報時間以財政部、工業(yè)和信息化部每年的申報文件為準。

（六）政策咨詢電話：65808060 聯(lián)系人：耿風令

三、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金（中央安排）第一部分：科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目

（一）扶持范圍

相關(guān)高新技術(shù)領(lǐng)域中自主創(chuàng)新性強、技術(shù)含量高、市場前景好、能夠在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用的項目，具有顯著節(jié)能降耗效果的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目；有較大的影響力和顯示度的重點項目;采用現(xiàn)代管理經(jīng)營理念和商業(yè)模式，運用信息手段和高新技術(shù)，為生產(chǎn)和市場發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目（初創(chuàng)期小企業(yè)創(chuàng)新項目不含）；初創(chuàng)期的科技型小企業(yè)、尤其是科技企業(yè)孵化器內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新項目。

（二）扶持條件

創(chuàng)新基金支持的項目需符合以下條件：符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，技術(shù)含量高，創(chuàng)新性較強，知識產(chǎn)權(quán)清晰，技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；必須是以生產(chǎn)、銷售、技術(shù)服務(wù)和盈利為目的，產(chǎn)品或服務(wù)有明確的市場需求和較強的市場競爭力，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益和社會效益，并有望形成新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新基金本年度重點支持范圍是?2008年度科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金若干重點項目指南?（以下簡稱?指南?）中所列的項目。

創(chuàng)新基金支持項目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具備獨立企業(yè)法人資格；主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)或服務(wù)業(yè)務(wù)，申請支持的項目必須在其企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍內(nèi)；領(lǐng)導班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平，并有持續(xù)創(chuàng)新的意識；具有大專以上學歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于30%，直接從事研究開發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于10%；有良好的經(jīng)營業(yè)績，資產(chǎn)負債率不超過70%；每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)的經(jīng)費不低于銷售額的5%。當年注冊的新辦企業(yè)不受此款限制；有健全的財務(wù)管理制度和合格的財務(wù)管理人員。

（三）扶持標準

a檔（專家評審分數(shù)在85分以上定為），支持額度在55萬元以上；b檔（專家評審分數(shù)在75分-85分），支持額度不低于45萬元；c檔（專家評審分數(shù)在65-75分），支持額度不低于35萬元。

（四）申請程序

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目必須先得到省或（市、縣）級立項支持；縣市級科技部門、財政部門共同逐級向上級推薦；省科學技術(shù)廳、財政廳共同向國家科學技術(shù)部、財政部推薦上報； 22 國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心組織專家評審，發(fā)布立項公告，簽訂項目合同，財政部下達項目資金。

（五）辦理時限：每年12月15日前上報當年項目。

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第二部分：科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)補助資金

（一）扶持范圍及重點

科技型中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)補助資金項目是通過政府補貼，對公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展的面向中小企業(yè)的公益性技術(shù)服務(wù)的補助。重點支持服務(wù)機構(gòu)面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)行為。

（二）扶持條件

具有獨立的法人資格，成立2年以上；面向中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，已開展下述業(yè)務(wù)：組織中小企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，為中小企業(yè)采納先進技術(shù)提供服務(wù)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)新資源共享服務(wù)，為中小企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)等；具有開放的服務(wù)模式，有明確的服務(wù)對象群體和不少于8個成功案例；開展的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，尚不能實現(xiàn)盈利，需要政府的資金支持；具有明顯的專業(yè)特點，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平、較為完備的技術(shù)條件和專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)隊伍，專業(yè)服務(wù)人員不少于10人。

（三）扶持標準

補助資金采取無償資助方式，對開展上述技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)生的相關(guān)支出給予一定比例的補助，一般不超過100萬元，對于服務(wù)水平好、服務(wù)質(zhì)量高、成效顯著的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，可給予持續(xù)的資金支持。

（四）申請程序

縣、市科技主管部門會同同級財政部門逐級向上級部門推薦 23 申報；省科學技術(shù)廳會同省財政廳組織評審，報財政部和科學技術(shù)部；國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心組織專家評審，發(fā)布立項公告，與項目單位簽訂合同，財政部下達項目資金。

（五）辦理時限：每年6月30日前。

（六）政策咨詢電話：65808060 聯(lián)系人：耿風令

第三部分：科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金

（一）扶持范圍

科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金是通過引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向科技型中小企業(yè)投資，從而實現(xiàn)間接支持科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動。

（二）扶持條件

引導基金支持的對象包括創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)（創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)）和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。

（三）扶持標準

引導基金的支持方式分別為階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障；

（四）申請程序

縣、市科技主管部門會同同級財政部門逐級向上級部門推薦申報；省科學技術(shù)廳會同省財政廳組織評審，報財政部和科學技術(shù)部；國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心組織專家評審，發(fā)布立項公告，與項目單位簽訂合同，財政部下達項目資金。

（五）辦理時限：每年7月15日前。

（六）政策咨詢電話：65808060 聯(lián)系人：耿風令

四、包裝行業(yè)高新技術(shù)研發(fā)專項資金（中央安排）

（一）扶持范圍及支持重點

包裝行業(yè)高新技術(shù)項目產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣等。重點支持符合國家宏觀政策、環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟政策的下列項目：由有關(guān)部門認定的具有國際領(lǐng)先水平或填補國內(nèi)空白的新型包裝制品、包裝材料和包裝機械的研制及產(chǎn)業(yè)化項目；產(chǎn)學研一體化高新技術(shù)研發(fā)項目、由有關(guān)部門認定的國家級新產(chǎn)品研制項目、在省級以上部門立項的新材料，新技術(shù)的設(shè)計開發(fā)項目、應(yīng)用技術(shù)項目；保障人身健康安全及符合環(huán)境保護要求的新型環(huán)保包裝材料項目；包裝減量化和節(jié)能化項目、包裝廢棄物處理和利用項目；包裝有關(guān)法規(guī)和標準化的研究、技術(shù)標準的制定和測試項目；符合國家包裝行業(yè)政策的其他新技術(shù)項目。

（二）扶持條件

具有獨立法人資格、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范的包裝制品、包裝材料、包裝機械及裝備生產(chǎn)企業(yè)；財務(wù)管理制度健全、及時向同級財政部門報送財務(wù)信息；會計信用和納稅信用良好。

除上述基本條件外，申請研發(fā)資金項目的企業(yè)應(yīng)具備下列條件之一：設(shè)有省級以上認定的企業(yè)技術(shù)中心；上年研發(fā)投入占銷售收入的比重在3%以上；最近3年年均研發(fā)投入500萬元以上。

（三）扶持標準

研發(fā)資金主要采取無償資助和貸款貼息兩種扶持方式。無償資助的額度，每個項目一般控制在500萬元以內(nèi)，且不超過企業(yè)自籌資金投入的額度；貸款貼息的額度，參照項目貸款額度和不超過人民銀行公布的同期貸款利率的50%確定，最高不超過500萬元；貸款貼息項目按企業(yè)先支付利息后貼息的程序進行，每個項目的貼息期限一般不超過兩年。

（四）申請程序

各級財政部門逐級推薦報送到省財政廳；省財政廳組織省包 25 裝行業(yè)方面專家對項目評審，將符合條件的項目報財政部；財政部組織中國包裝技術(shù)協(xié)會專家進行評審，確定扶持項目，下達項目資金。

（五）辦理時限

每年6月30日前上報財政部。

（六）政策咨詢電話：65808060 聯(lián)系人：耿風令

五、中小企業(yè)國際開拓市場資金（中央安排省市配套）

（一）扶持范圍

（1）境外展覽會：包括展位費、公共布展費、體積1立方米、重量1噸以上的大型展品回運費；

（2）質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品認證：包括認證費、產(chǎn)品認證檢驗檢測費；

（3）國際市場宣傳推介：包括產(chǎn)品宣傳材料翻譯制作費、產(chǎn)品宣傳光盤翻譯制作費、創(chuàng)建企業(yè)網(wǎng)站的設(shè)計、軟件開發(fā)、通訊線路租用費、在境外媒體上發(fā)布產(chǎn)品廣告的廣告費、在國外注冊產(chǎn)品商標的注冊費用；

（4）開拓新興出口市場：包括國際市場分析、策劃、境外新建與技改項目的前期可行性研究報告、企業(yè)開拓市場費用；

（5）培訓與研討會：包括培訓材料費、會務(wù)費；

（6）境外投（議）標：包括標書購制費、項目初步設(shè)計費、初步考察及調(diào)研費；

（7）支持服務(wù)外包企業(yè)取得國際認證；

（二）扶持條件

（1）具有企業(yè)法人資格，擁有進出口經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟合作經(jīng)營資格，上年度海關(guān)統(tǒng)計出口額在1500萬美元以下；

（2）近兩年在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外 26 匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為；

（3）具有從事國際市場開拓的專業(yè)人員，對開拓國際市場有明確的工作安排和市場開拓計劃；

（三）扶持標準

按不超過項目金額的70%支持，企業(yè)開拓新市場人員由原來的1人提高到2人；對服務(wù)外包企業(yè)取得的國際認證支持，金額不超過認證費用的50%；

（四）申請程序（含提供的資料）：企業(yè)項目計劃申報、資金撥付申報等均在網(wǎng)上申報，網(wǎng)站www.tmdps.cn;地址：北京市萬壽路27號院；郵編：100846）

3、信息產(chǎn)業(yè)部匯總整理申報材料，研究提出研發(fā)資金安排方案，提交審查委員會，審查委員會審核批準后，由財政部下達資金預(yù)算。

（六）申報時間

按照國家有關(guān)部委通知的時間進行申報

（七）政策咨詢電話：65808916 聯(lián)系人：趙文麗

十、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資

（一）政策依據(jù)

?財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資的若干指導意見?（財建[2007]8號）。

（二）申報條件

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資，主要投向是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的種子期和起步期的公益性或公共性科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。

1、具有公益性、公共性技術(shù)屬性，能明顯提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)核心競爭力；

2、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)含量較高；

3、近期內(nèi)籌集資金能力相對較弱的，但具有良好市場前景、預(yù)期盈利能力較強。

（三）補助標準

創(chuàng)業(yè)風險投資項目可以采取以下兩種方式篩選和確定：

1、國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國家經(jīng)濟、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等公布創(chuàng)業(yè)風險投資項目申報指南，各地發(fā)展改革委會同財政廳（局）按本意見規(guī)定的要求組織相關(guān)項目并向國家發(fā)展改革委和財政部推薦，國家發(fā)展改革委會同財政部組織專家評審后，在受托管理機構(gòu)與被投資單位協(xié)商一致并簽訂投資協(xié)議的基礎(chǔ)上，批復投資項目和投資額度。

2、受托管理機構(gòu)推薦投資項目。受托管理機構(gòu)根據(jù)本意見規(guī)定的原則和要求在國家發(fā)展改革委和財政部確定的創(chuàng)業(yè)風險投資支持重點領(lǐng)域內(nèi)評估、篩選本機構(gòu)已經(jīng)投資的項目，上報國家發(fā)展改革委和財政部，國家發(fā)展改革委會同財政部在專家評審的基礎(chǔ)上，批復投資項目和投資額度。

（四）申報材料

1、項目可行性研究報告和專家初步論證意見；

2、項目申報單位近兩年經(jīng)中介機構(gòu)審計的財務(wù)報告和資信材料；

3、項目申報單位現(xiàn)有的股權(quán)結(jié)構(gòu)；

4、項目申報單位同意國家財政投資參股的決議；

5、其他相關(guān)材料。

（五）申報程序

創(chuàng)業(yè)風險投資委托專業(yè)管理機構(gòu)管理，財政部會同國家發(fā)展改革委通過招標的方式確定專業(yè)管理機構(gòu)，并與專業(yè)管理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議。

（六）政策咨詢電話：65808916 聯(lián)系人：趙文麗

十一、風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化資金

（一）政策依據(jù)

1、?中華人民共和國可再生能源法?；

2、?國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見?（國發(fā)[2006]8號）

（二）申報范圍

1、產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風力發(fā)電設(shè)備（包括整機和葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件）生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)；

2、產(chǎn)業(yè)化資金主要是對企業(yè)新開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的首50臺兆瓦級風電機組整機及配套零部件給予補助，補助金額按裝機容量和規(guī)定的標準確定。

（三）支持條件

1、設(shè)備縣有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，包括自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)或引進技術(shù)再創(chuàng)新，必須擁有完全的技術(shù)文件：包括全套設(shè)計計算文件、設(shè)計圖紙、主要零部件的技術(shù)要求、工藝文件、質(zhì)量控制文件等，擁有核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)；擁有中國商標行政管理機構(gòu)核準注冊的商標注冊證書；

2、風電機組的單機容量在1500千瓦以上（含1500千瓦）；

3、風電機組通過北京鑒衡認證中心的產(chǎn)品認證；

4、風電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承；

5、同一企業(yè)申請支持采用相同技術(shù)的不同型號產(chǎn)品，產(chǎn)品功率差在500千瓦以上（含500千瓦）；

6、風電機組在國內(nèi)完成生產(chǎn)、安裝、調(diào)試，無故障運行240小時以上，并通過業(yè)主驗收。

（四）補助標準

1、對滿足支持條件企業(yè)的首50臺風電機組，按600元/千瓦的標準予以補助，其中整機制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%，各關(guān)鍵零部件制造企業(yè)補助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業(yè)傾斜；

2、產(chǎn)業(yè)化資金必須專項用于風電設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)的相關(guān)支出。

（五）申報資料

1、風電機組整機和零部件具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的證明文件；

2、北京鑒衡認證中心頒發(fā)的風電機組整機認證證書；

3、風電機組的購銷合同、銷售發(fā)票及業(yè)主出具的驗收合格證明；

4、與葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件制造企業(yè)簽訂的用于首50臺風電機組制造的購銷合同和銷售發(fā)票；

5、其他需提供的材料；

6、風電機組整機制造企業(yè)按屬地原則，將資金申報報告及相關(guān)材料所屬省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），經(jīng)初審扣于每年9月30日前報財政部。中央管理企業(yè)于每年9月30日前直接報財政部。

（六）政策咨詢電話：65808915 聯(lián)系人：胡國團

十二、淘汰落后產(chǎn)能中央獎勵資金

（一）政策依據(jù)

1、?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?(國發(fā)（2007）15號)；

2、財政部、國家發(fā)展改革委?淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金管理辦法?（財建【2007】873號）；

（二）獎勵范圍

淘汰落后產(chǎn)能屬于?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?規(guī)定的淘汰范圍。，規(guī)定的電力、煉鐵、煉鋼、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等13個行業(yè)的企業(yè)。

（三）獎勵標準

根據(jù)各行業(yè)淘汰落后設(shè)備投資平均水平等相關(guān)因素確定，并按一定比例逐年遞增。

（四）安排原則和使用范圍

獎勵資金由地方政府根據(jù)“四個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌安排使用：

1、優(yōu)先支持淘汰落扣產(chǎn)能任務(wù)重、困難大的企業(yè)，主要是整體淘汰的企業(yè)；

2、優(yōu)先支持淘汰落后合格規(guī)審批的落后產(chǎn)能；

3、優(yōu)先支持在國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定期限內(nèi)淘汰的落后產(chǎn)能；

4、優(yōu)先支持沒有享受國家其他相關(guān)政策的企業(yè)。獎勵資金必須專項用于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)支出，不得用于平衡地方財力。

地方政府必須落實責任制，確保列入名單的落后產(chǎn)能在規(guī)定期限內(nèi)淘汰。

（五）申報材料

1、企業(yè)基本情況統(tǒng)計表；

2、企業(yè)淘汰設(shè)備基本情況表；

3、企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)證明材料：工商營業(yè)執(zhí)照、近兩年企業(yè)納稅憑證、電費清單、生產(chǎn)許可證等證明材料上所列名稱填寫；淘汰落后產(chǎn)能和落后設(shè)備型號。

（六）政策咨詢電話：65808915 聯(lián)系人：胡國團

十三、國家推廣高效照明產(chǎn)品政策

（一）政策依據(jù)

1、?國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定?（國發(fā)[2006]28號）；

2、?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?（國發(fā)[2007]15號）

3、省發(fā)改委、財政廳制定?高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法?。

（二）支持范圍

財政補貼資金用于支持采用高效照明產(chǎn)品替代在用的白熾燈和其他低效照明產(chǎn)品。

（三）補貼標準

大宗用戶每只高效照明產(chǎn)品，中央財政按中標協(xié)議供貨價格的30%給予補貼；

（四）申報程序

1、國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)國家高效照明產(chǎn)品年度推廣任務(wù)、人口分布、城鄉(xiāng)發(fā)展水平及白熾燈使用情況等因素，聯(lián)合下達年度高效照明產(chǎn)品推廣任務(wù)，并提供中標企業(yè)名單、產(chǎn)品目錄及其協(xié)議供貨價格；

2、省級節(jié)能主管部門會同財政部門根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部下達的高效照明產(chǎn)品年度推廣任務(wù)，結(jié)合本地實際情況，38 制定具體實施方案，明確所需產(chǎn)品的名稱、型號、數(shù)量、廠家及推廣地區(qū)等，聯(lián)合報國家發(fā)展改革委、財政部備案，并組織協(xié)調(diào)中標企業(yè)落實推廣任務(wù)；

3、中標企業(yè)根據(jù)高效照明產(chǎn)品推廣計劃、高效照明產(chǎn)品實際安裝數(shù)量、中標協(xié)議供貨價格、補貼標準，提出財政補貼資金申報報告，經(jīng)高效照明產(chǎn)品推廣所在地財政部門和節(jié)能主管部門審核后，報省級財政部門和節(jié)能主管部門；

4、省級財政部門會同節(jié)能主管部門對企業(yè)資金申請報告進行審核，分別于每年4月30日和8月31日前報財政部、國家發(fā)展改革委。

（五）政策咨詢電話：65808915 聯(lián)系人：李江偉

十四、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金(一)政策依據(jù)

?國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)【2006】28號）和?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知?（國發(fā)【2007】15號），“十一五”期間，國家將安排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造（以下建成節(jié)能資金）。

節(jié)能資金指中央財政預(yù)算安排的，專項用于獎勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的資金。

(二)獎勵對象和方式

財政獎勵的節(jié)能技術(shù)改造項目是指?“十一五”重大重點節(jié)能工程實施意見?（發(fā)改環(huán)資【2006】1457號）中確定的燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等項目。

財政獎勵資金主要對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節(jié)能量與規(guī)定的獎勵標準確定。

39(三)獎勵條件

1、經(jīng)省發(fā)改委審批、核準或備案的項目；

2、屬于節(jié)能技術(shù)改造項目；

3、節(jié)能量在1萬噸（暫定）標準煤以上的項目；

4、項目承擔企業(yè)必須具有完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。

(四)獎勵標準

東部地區(qū)節(jié)能技術(shù)改造項目根據(jù)節(jié)能量按200元/噸標準煤獎勵，中西部地區(qū)按250元/噸標準煤獎勵。

(五)獎勵資金的申報和下達

1、由企業(yè)提出節(jié)能財政獎勵資金申請并經(jīng)法人代表簽字；

2、按屬地劃化申報原則，企業(yè)將財政節(jié)能獎勵資金財政節(jié)能獎勵資金申請報告報所在地節(jié)能主管部門（發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同）和財政部門。省級節(jié)能主管部門會同財政部門對去也節(jié)能資金申請報告進行嚴格初審、確定、匯總后，報國家發(fā)展改革委和財政部，同時抄送所在地省級節(jié)能主管部門和財政部門；

3、國家發(fā)展改革委會同財政部對地方上報的財政節(jié)能獎勵資金申請報告組織專家進行評審。國家發(fā)展改革委根據(jù)獎勵標準確定項目獎勵額度，下達節(jié)能技術(shù)改造項目實施計劃，抄送財政部；

4、財政部根據(jù)國家發(fā)展改革委下達的節(jié)能技術(shù)改造項目實施計劃，按照獎勵金額的60％下達預(yù)算，并抄送國家發(fā)展改革委。財政部門按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將資金及時撥付到項目承擔企業(yè)。

(六)企業(yè)財政節(jié)能獎勵資金申請報告的主要內(nèi)容

1、企業(yè)基本情況表和項目基本情況表；

2、企業(yè)能源管理情況；

3、項目實施前用能情況；

4、項目擬采用的節(jié)能技術(shù)措施；

5、項目節(jié)能量測算和監(jiān)測方法；

6、其他需要說明的事項。

（七）政策咨詢電話：65808915 聯(lián)系人：胡國團

十五、可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目專項資金

（一）政策依據(jù)

?財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?可再生能源建筑應(yīng)用示范專項資金管理暫行辦法?的通知?（財建[2006]460號）與?財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)?可再生能源建筑應(yīng)用示范項目評審辦法?的通知?（財建[2006]459號）。

（二）申報主體

可再生能源建筑應(yīng)用承擔單位按規(guī)定進行申報。由項目業(yè)主單位投資實施可再生能源建筑應(yīng)用工程的，由業(yè)主單位申報；采用能源服務(wù)方式的，由可再生能源建筑應(yīng)用工程投資運營管理單位（以下簡稱投資運營商）申報。鼓勵采取建設(shè)運營管理一體化能源服務(wù)模式。

（三）申報條件

項目所在地區(qū)具備較好的可再生能源資源利用條件，并已制定“十一五”可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃和實施方案；

申報主體應(yīng)具有獨立法人資格和承擔項目必要的實力及良好的資信；

項目業(yè)主單位作為申報主體時，依托的技術(shù)單位要有成功的技術(shù)應(yīng)用實例和相應(yīng)資質(zhì)；投資運營商作為申報主體時，應(yīng)具備可再生能源建筑應(yīng)用部分設(shè)計、施工、方案優(yōu)化、檢測及運行管 41 理等能力；

投資運營商進行申報時，應(yīng)與申報項目的業(yè)主單位達成協(xié)議，對申報項目實施能源合同管理。

申報項目達到國家和地方建筑節(jié)能標準，并完成有關(guān)立項審批手續(xù)，建設(shè)資金已落實；

可再生能源建筑應(yīng)用部分的施工圖設(shè)計文件能夠在2008年9月底之前完成，并在今年內(nèi)進行施工的項目。

申報項目的工程建設(shè)報批手續(xù)證明材料齊全，包括立項審批、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、建筑工程施工許可證、資金落實證明文件、房屋建筑施工圖設(shè)計審查合格證書。

（四）申報技術(shù)領(lǐng)域

與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水（高層建筑），太陽能保證率資源豐富區(qū)不低于60%、資源較富區(qū)不低于50%、資源一般區(qū)不低于40%，集熱器集熱效率不低于40%；

與建筑一體化的太陽能供熱制冷技術(shù)，太陽能保證率資源豐富區(qū)不低于50%、資源較富區(qū)不低于35%、資源一般區(qū)不低于25%，集熱器集熱效率不低于40%；

與建筑一體化的太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，費效比小于2.5元/千瓦時；

利用太陽能公共區(qū)域照明技術(shù)，費效比小于2.5元/千瓦時； 沿江、海、湖地區(qū)利用地表水源熱泵供熱制冷技術(shù)，及地質(zhì)條件適宜地區(qū)利用土壤源熱泵技術(shù)，系統(tǒng)COP不低于3；

利用地下水源、污水源熱泵供熱制冷技術(shù)，系統(tǒng)COP不低于3.5；

利用太陽能與熱泵復合供熱制冷技術(shù)，熱泵部分系統(tǒng)COP按照上述規(guī)定執(zhí)行。

（五）申報材料

申報可再生能源建筑應(yīng)用示范推廣項目，需報送以下兩份資料：

1、示范推廣項目申報書（具體格式見附1）；

2、示范推廣項目申請報告（編寫提綱見附2）。

以上申報材料一式四份，并提供電子文檔。申報書以中文填寫，要求語言精練，數(shù)據(jù)真實、可靠；申請報告一律用A4紙，仿宋體四號字打印并裝訂成冊；申報單位須保證申報表、申請報告等申報材料真實、準確，申報內(nèi)容作為項目檢測驗收依據(jù)。

（六）申報程序

申報單位按照各地財政、建設(shè)主管部門的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向當?shù)刎斦⒔ㄔO(shè)主管部門提交示范推廣項目申報書和申請報告；當?shù)刎斦⒔ㄔO(shè)主管部門蓋章后報所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市的財政、建設(shè)主管部門；

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、建設(shè)主管部門組織申報項目匯總，并進行初步審查；

通過初審的申報項目，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、建設(shè)主管部門簽署意見、加蓋公章并進行匯總之后，將項目申報材料、申報項目匯總表及其電子文檔聯(lián)合上報。

（七）政策咨詢電話：65808905 聯(lián)系人：林浩

十六、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金

（一）政策依據(jù)

財政部?太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法?（財建[2009]129號）

（二）補助資金使用范圍

1、城市光電建筑一體化應(yīng)用，農(nóng)村及偏遠地區(qū)建筑光電利 43 用等給予定額補助。

2、太陽能光電產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標準規(guī)程的編制。

3、太陽能光電建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣。

（三）補助資金支持項目應(yīng)滿足的條件

1、單項工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機容量應(yīng)不小于50kWp；

2、應(yīng)用的太陽能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達到先進水平，其中

單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過6%；

3、優(yōu)先支持太陽能光伏組件應(yīng)與建筑物實現(xiàn)構(gòu)件化、一體 化項目；

4、優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽能光電建筑應(yīng)用項目；

5、優(yōu)先支持學校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項目。

（四）鼓勵地方出臺與落實有關(guān)支持光電發(fā)展的扶持政策。滿足以下條件的地區(qū)，其項目將優(yōu)先獲得支持。

1、落實上網(wǎng)電價分攤政策；

2、實施財政補貼等其他經(jīng)濟激勵政策；

3、制定出臺相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)程及工法、圖集。

（五）本通知印發(fā)之日（2009年3月23日）前已完成的項

目不予支持。

（六）補助標準

2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據(jù)與

建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況予以適當調(diào)整。

（七）申請補助資金的單位應(yīng)為太陽能光電應(yīng)用項目業(yè)主單

位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，申請補助資金單位應(yīng)提供以下材料：

1、項目立項審批文件（復印件）；

2、太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案；

3、太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項目等業(yè)主單位簽署的 中標協(xié)議；

4、其他需要提供的材料。

（八）申請補助資金單位的申請材料按照屬地原則，經(jīng)當?shù)刎斦⒔ㄔO(shè)部門審核后，報省級財政、建設(shè)部門。

（九）省級財政、建設(shè)部門對申請補助資金單位的申請材料進行匯總和核查，并于每年的4月30日、8月30日前聯(lián)合上報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（附表）。

（十）財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地上報的資金申請材料進行審查與評估，確定示范項目及補助資金的額度。

（十一）財政部將項目補貼總額預(yù)算的70％下達到省級財政部門。省級財政部門在收到補助資金后，會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目。

（十二）示范項目完成后，財政部根據(jù)示范項目驗收評估報告，達到預(yù)期效果的，通過地方財政部門將項目剩余補助資金撥付給項目承擔單位。

（十三）補助資金支付管理按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十四）政策咨詢電話：65808905 聯(lián)系人：林浩

十七、煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用財政補貼資金

（一）政策依據(jù)

1、?財政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見?（2007年4月20日財建【2007】114號文件）

2、?關(guān)于組織申報煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼資金的通知?（2008年4月14日財辦建【2008】34號文件）

（二）申報條件

1、中華人民共和國境內(nèi)從事煤層氣（含瓦斯，下同）開采的企業(yè)均有資格享受財政補貼；

2、企業(yè)開采的煤層氣出售或自用作民用燃氣、化工原料等；

3、已安裝可以準確計量煤層氣抽采、銷售和自用數(shù)量的設(shè)備，并能準確提供煤層氣開發(fā)利用量；

4、企業(yè)抽采煤層氣用于發(fā)電上網(wǎng)的部分不享受補貼政策。

（三）補貼標準

中央財政按0.2/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。

（四）申請程序

企業(yè)向所在地財政部門提出申請；所在地財政部門匯總后于向省級財政部門申請；省級財政部門匯總本地情況后送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核簽署意見后向財政部提出申請。

（五）申報時間

地方企業(yè)申請中央財政補貼的，需于每年1月底前向所在地財政部門提出申請，并提供其上年開發(fā)利用煤層氣數(shù)量；所在地財政部門匯總后于每年2月底前向省級財政部門申請；省級財政部門匯總本地情況后送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核 46 簽署意見，于每年4月底前向財政部提出申請；財政部于每年6月底前批復補貼資金。

（六）申報材料

企業(yè)基本情況；煤層氣的開采、銷售、自用情況，并填制?煤層氣開發(fā)利用財政補貼資金申請表??煤層氣抽采情況表??煤層氣利用情況表?。同時，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、采礦證或探礦權(quán)許可證的復印件。

（七）政策咨詢電話：65808892 聯(lián)系人:李鈺

十八、生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金

（一）政策依據(jù)

?財政部關(guān)于印發(fā)?生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金管理暫行辦法?的通知?（2007年7月12日財辦建【2007】282號文件）

?關(guān)于組織申報2008年生物能源和生物化工非糧引導獎勵資金的通知?（2008年9月9日財辦建【2008】122號文件）

（二）申報條件

1、農(nóng)林廢棄物類木質(zhì)纖維素制乙醇放大生產(chǎn)示范；

2、甜高粱制乙醇放大生產(chǎn)示范；

3、薯類制乙醇進一步技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化生產(chǎn)工藝示范；

4、以林木果實等非糧原料制生物柴油放大生產(chǎn)示范；

5、延伸加工鏈條、提高產(chǎn)業(yè)附加值的生物能源與生物化工聯(lián)產(chǎn)；

（三）補貼標準

1、建設(shè)期貼息。經(jīng)審核達到標準的示范項目，對其放大生產(chǎn)或技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款，在建設(shè)周期內(nèi)給予全額財政貼息。

2、竣工投產(chǎn)后獎勵。在示范項目投產(chǎn)后，經(jīng)驗收評估，放 47 大生產(chǎn)后各項指標達到或優(yōu)于“標準”規(guī)定的中試水平，打通工業(yè)化生產(chǎn)流程；或在優(yōu)化生產(chǎn)工藝方面實現(xiàn)突破，達到“標準”規(guī)定者，財政將給予獎勵。獎勵額度原則上控制在企業(yè)因放大生產(chǎn)或優(yōu)化工藝所增加投入的20％～40％。

（四）申報程序

企業(yè)向所在地財政部門提出申請；所在地財政部門匯總后于向省級財政部門申請；省級財政部門匯總本地情況后向財政部提出申請。

（五）申報時間 財政部通知

（六）申報材料

1、項目技術(shù)方案的詳細介紹。包括所采用的工藝技術(shù)路線、技術(shù)特點及主要技術(shù)經(jīng)濟指標等，對是否符合?辦法?附件所列的各項標準進行說明；

2、項目進展情況及規(guī)模。說明中試或工業(yè)裝臵運行狀況，放大生產(chǎn)或技術(shù)創(chuàng)新改造進展情況；說明已完成中試或工業(yè)生產(chǎn)裝臵的規(guī)模與將要放大生產(chǎn)的規(guī)模；

3、有關(guān)配套原料基地建設(shè)的說明及相關(guān)證明材料，如原料種植基地主要設(shè)臵于鹽堿地、沙荒地等低質(zhì)土地，不得擠占農(nóng)田，不得與糧食爭地；原料供應(yīng)報障方式等；

4、企業(yè)財務(wù)狀況說明及相關(guān)證明材料，如項目法人單位自有資金證明，銀行承貸證明等。

5、項目審批及環(huán)評等相關(guān)資料；

6、企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道說明。

（七）政策咨詢電話：65808892 聯(lián)系人:李鈺

十九、秸稈能源化利用補助資金

（一）政策依據(jù)

?財政部關(guān)于印發(fā)?秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法?的通知?（2008年10月30日財建【2008】735號文件）

（二）申報條件

對企業(yè)秸稈能源化利用項目中屬于并網(wǎng)發(fā)電的部分，按國家發(fā)展改革委?可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法?（發(fā)改價格[2006]7號）規(guī)定享受扶持政策，不再給予專項補助。

1、企業(yè)注冊資金在1000萬元以上；

2、企業(yè)秸稈能源化利用符合本地區(qū)秸稈綜合利用規(guī)劃；

3、企業(yè)年消耗秸稈量在1萬噸以上（含1萬噸）；

4、企業(yè)秸稈能源產(chǎn)品已實現(xiàn)銷售并擁有穩(wěn)定的用戶。

（三）補助標準：對符合支持條件的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)每年實際銷售秸稈能源產(chǎn)品的種類、數(shù)量折算消耗的秸稈種類和數(shù)量，中央財政按一定標準給予綜合性補助。

（四）申報程序

企業(yè)應(yīng)向所在地財政部門提出申請；各省轄市財政局審核匯總后于向省財政部門申請；省財政廳審核匯總后向財政部門申請。

（五）申報時間

企業(yè)應(yīng)于每年的1月31日前向所在地財政部門提出申請；各省轄市財政局每年2月底前向財政部門申請；省財政部門社會匯總后月3月31日前向財政部申請。

（六）申報材料

1、秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數(shù)量、價格及水分含量等有關(guān)憑證；

2、秸稈能源產(chǎn)品產(chǎn)銷情況，包括：各類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發(fā)票等憑證；

3、秸稈能源產(chǎn)品質(zhì)量及檢測報告；

4、與用戶簽訂的秸稈能源產(chǎn)品長期供應(yīng)協(xié)議；

5、單位產(chǎn)品能耗、環(huán)保、安全等有關(guān)材料。

從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產(chǎn)的企業(yè)。

（七）政策咨詢電話：65808892 聯(lián)系人:李鈺

二十、老舊汽車報廢更新補貼資金

（一）政策依據(jù)

?財政部、商務(wù)部2008年第10號公告?（2008年4月30日）

（二）申報條件

2008年1月1日－12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，注冊登記日期在2000年1月1日－2004年12月31日，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農(nóng)村客運車輛，補貼標準為每輛車10000元人民幣。符合上述補貼標準范圍的老舊汽車車主，可按有關(guān)規(guī)定，憑中華人民共和國道路運輸證、運輸管理部門出具的意見、?報廢汽車回收證明?和有效身份證明等憑據(jù)申請補貼資金。

（三）補貼標準

2008年1月1日－12月31日期間交售給報廢汽車回收企業(yè)的，注冊登記日期在1999年1月1日－2001年12月31日且使用年限在7－9年之間的下列車型：

一是車長7.5米以上(含7.5米)且乘坐人數(shù)（包括駕駛?cè)耍?3人以上（含23人）的載客汽車，補貼標準為每輛車人民幣4000元。

二是車長9米以上(含9米)且當年更新的汽車排放符合國三 50

第二篇：青島市財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價暫行辦法

青島市財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價暫行辦法

第一章總則

第一條

為規(guī)范和加強我市財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，提高專項資金的管理效能和使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法>的通知》（財教［2003］28號）和《青島市人民政府關(guān)于加強財政支持企業(yè)發(fā)展資金使用管理的意見》（青政發(fā)［2002］20號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

青島市財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金績效評價（以下簡稱專項資金評價），是指對由中央財政補助和市級財政預(yù)算安排的專項資金的使用過程和使用效果，進行綜合性考核和評價。

第三條

專項資金評價對象是指中央財政撥入的專項資金、市級財政預(yù)算安排的專項資金，主要包括財政技改貼息資金、補助資金，科技三項費用專項資金，環(huán)境保護專項資金，其他財政投入資金等用于支持企業(yè)發(fā)展的各項專項資金。專項資金評價原則上每年從評價對象中選擇某一項或某幾項專項資金進行評價，每項專項資金的評價每年一般不超過一次。

第四條專項資金評價遵循“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則，采取定量評價和定性評價相結(jié)合，單位自評與專家評價或委托中介機構(gòu)評價相結(jié)合的方式進行。

第五條專項資金評價的主要依據(jù)：

（一）國家有關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)會計制度；

（二）國家、省、市有關(guān)經(jīng)濟、科技、環(huán)保事業(yè)發(fā)展方面的政策規(guī)定；

（三）專項資金使用總體規(guī)劃（計劃）和目標；

（四）專項資金使用項目申請報告(表)、項目可行性研究報告、立項評估報告、建設(shè)計劃合同書；

（五）經(jīng)費預(yù)算批復文件、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行或決算報告、其他相關(guān)財務(wù)會計資料；

（六）項目驗收報告；

（七）按要求需提報的其他相關(guān)資料。

第六條專項資金評價所需經(jīng)費在當年預(yù)算相關(guān)專項資金中安排。

第二章專項資金評價的內(nèi)容

第七條專項資金評價根據(jù)項目的實施階段分為過程評價和結(jié)果評價。專項資金評價按照項目承擔單位的性質(zhì)，分為企業(yè)類評價和事業(yè)單位類評價。

第八條

過程評價是指對項目實施過程中階段性執(zhí)行情況的考核與評價。主要評價專項資金使用是否規(guī)范、準確、合理，其他配套資金是否及時足額到位，項目承擔單位的財務(wù)管理制度是否健全等。結(jié)果評價是指對項目完成后總體執(zhí)行情況的考核與評價，主要評價專項資金使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益等。

企業(yè)類評價的主要內(nèi)容包括：績效目標的實現(xiàn)情況、資金使用情況、企業(yè)發(fā)展能力狀況、企業(yè)財務(wù)效益及財政貢獻狀況、企業(yè)發(fā)展能力預(yù)測等。事業(yè)單位類評價的主要內(nèi)容包括：績效目標的實現(xiàn)情況、被評價單位資金籌集情況、資金支出情況、財務(wù)管理情況等。

績效目標的確立依據(jù)專項資金使用項目申請報告(表)、項目可行性研究報告、立項評估報告或建設(shè)計劃合同書中預(yù)計項目完成后應(yīng)達到的各項經(jīng)濟指標。

第三章專項資金評價工作實施程序

第九條

專項資金評價由市財政局統(tǒng)一組織實施。具體評價工作，可由財政局單獨組織進行，也可與其他相關(guān)部門開展的業(yè)務(wù)評價聯(lián)合進行。市財政局的具體工作職責是：負責選擇確定專項資金評價的項目、評價內(nèi)容和評價指標；指導被評價單位開展自評；組織成立專家組或指定中介機構(gòu)；匯總評審評價結(jié)論、反饋評價結(jié)果。

第十條

市財政局及相關(guān)部門組織專項資金評價時，采取直接組織專家組評價、委托具有獨立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的或經(jīng)過財政部門認定的中介機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)）評價的方式進行。

在委托中介機構(gòu)開展專項資金評價時，市財政局與受托單位應(yīng)簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議中應(yīng)明確評價要求、評價方案和評價結(jié)果的認定方式。受托單位應(yīng)保證評價內(nèi)容的完整性和結(jié)果的真實性，每年市財政局將按一定比例對評價的質(zhì)量進行抽查。

第十一條專項資金評價專家組成員應(yīng)具備下列條件：

（一）熟悉財政、科技、環(huán)保、投資等領(lǐng)域的政策法規(guī)；

（二）具有豐富的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗；

（三）具備相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；

（四）有良好的職業(yè)道德和信譽；

（五）按要求需具備的其他相關(guān)條件。

專項資金評價中介機構(gòu)應(yīng)具備下列條件：

（一）依法設(shè)立的獨立法人；

（二）具有相關(guān)行業(yè)管理組織機構(gòu)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)；

（三）具有一定數(shù)量且與評價業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)及管理人員，具有一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的咨詢專家支持系統(tǒng)；

（四）具有健全的內(nèi)部管理制度；

（五）具有良好的業(yè)績和信譽；

（六）按要求需具備的其他相關(guān)條件。

第十二條專項資金評價工作的實施分四個階段進行。

第一階段下發(fā)評價文件。市財政局根據(jù)當年經(jīng)濟發(fā)展狀況和各項專項資金使用情況，確定當年專項資金評價項目、評價指標，制定本專項資金評價工作具體實施方案，下達專項資金評價文件。

第二階段為自評階段。由各被評價單位根據(jù)當年評價文件的具體要求填寫《青島市財政專項資金績效報告(范本)》（附件一）并按要求上報。

第三階段為專家評價階段或中介機構(gòu)評審階段。第二階段結(jié)束后15日內(nèi)

由市財政局或會同相關(guān)部門組織專家組或委托中介機構(gòu)采用集中評價與現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式進行。具體步驟為：

一、專家組或中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)被評價單位的性質(zhì)、專項資金特點及全市經(jīng)濟發(fā)展狀況擬定各項財務(wù)指標的參考標準值，并編制《ХХХХ專項支出績效評價指標體系與指標權(quán)數(shù)表》（以下簡稱權(quán)數(shù)表）、《ХХХХ專項資金績效評價指標計分參考值對照表》(以下簡稱對照表)。

二、專家組或中介機構(gòu)根據(jù)被評價單位提供的資料、權(quán)數(shù)表、對照表及本辦法第十四條等的有關(guān)條款確定評價等級。

三、由專家組或中介機構(gòu)填寫《青島市財政專項資金績效評價報告(范本)》（附件二）。

第四階段為綜合評價階段。第三階段結(jié)束后15日內(nèi)，市財政局根據(jù)《青島市財政專項資金績效評價報告》對各項被評價的專項資金的評價結(jié)果進行匯總，對各項專項資金的管理質(zhì)量、使用效益等情況進行綜合評價。15日內(nèi)將評價結(jié)果反饋被評價項目的具體實施單位。

第四章專項資金評價結(jié)果

第十三條市財政局及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評價辦法、提高管理水平和資金的使用效益。

第十四條專項資金評價結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、較好（C）、較差（D）四個等級。其中：

優(yōu)秀（A）：評價得分在80分（含80分）以上的；

良好（B）：評價得分在70－80分（含70分）的；

較好（C）：評價得分在60－70分（含60分）的；

較差（E）：評價得分在60分以下的。

專項資金項目當年的評價結(jié)果作為本被評價單位的評價等級。第十四條

專項資金的評價結(jié)果作為下一市財政局及相關(guān)部門對支持企業(yè)發(fā)展資金投入的重要依據(jù)，并據(jù)此對新增項目進行決策。對被評為C級以下的被評價單位提出警告并責令其限期整改，一年后復評仍達不到標準的，按有關(guān)規(guī)定處理。市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)評價結(jié)果組織有關(guān)專家于每年11月底之前對各項專項資金的管理質(zhì)量、使用效益情況進行綜合評價。對管理質(zhì)量高、使用效果好的專項資金在下一預(yù)算安排時適度增長，反之，則按一定比例遞減。

附則

第十五條專家組和中介機構(gòu)在接受評價委托、安排評價人員和選擇評價專家時應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定和嚴格履行回避原則。

第十六條市財政局、相關(guān)部門、專家組和中介機構(gòu)對評價單位提供的資料及業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)負有保密義務(wù)。

第十七條專家組和中介機構(gòu)有違紀行為的，財政及相關(guān)部門視情節(jié)輕重，將取消其評價資格、終止委托關(guān)系，觸犯法律的，按有關(guān)規(guī)定處理。第十八條

被評價單位有違紀行為的，財政及相關(guān)部門視其情節(jié)輕重可給予減撥、停撥、直至追回項目經(jīng)費、在一定期限內(nèi)暫停申報專項資金項目資格等處理，直至追究法律責任。

第十九條績效評價檔案資料按有關(guān)規(guī)定保存。

第二十條本辦法由市財政局負責解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件一：青島市財政專項資金績效報告(范本)

附件二：青島市財政專項資金績效評價報告(范本)

第三篇：財政專項資金

財政專項資金，是中央、省、州撥給各地用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項目建設(shè)以及政策補貼的資金，具有明確的指定用途，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有十分重要的意義。可以說，專項資金的高效使用是推進經(jīng)濟快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來源多、數(shù)額大、是當前財政專項資金的主要特點。

財政專項資金必須嚴格執(zhí)行“據(jù)實申報,專家評審、擇優(yōu)推薦、專款專用、績效評價”的工作程序,認真落實專家評審制、工程招投標制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補貼專項資金,必須嚴格遵循“調(diào)查核實、張榜公示、專款專用、據(jù)實補貼、集中發(fā)放”的程序；財政專項資金必須專款專用,符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項資金。

專項資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進行計劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。

專項資金管理的基本要求是：

1.各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項資金要單獨核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項資金使用管理責任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅持專款專用，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達到預(yù)期目的。

為建立科學管理、確保專項資金安全和有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項資金的內(nèi)容。專項資金是指國家和上級撥付給本單位的項目資金、扶貧資金、貼息資金、補助資金等。

二、嚴格執(zhí)行專款專用。凡屬國家或上級撥付的各項專項資金一律實行專款專用，不得挪作它用或改變用途性質(zhì)。

三、資金使用審批。專項資金的使用必須實行嚴格的審批制度。由局長親自審批支出項目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項資金的管理。專項資金實行專帳管理，專戶儲存，財會人員必須嚴格遵照執(zhí)行。

五、專項資金的支付。專項資金經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究開支后方可支付，支付程序為：開支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進一步加強財政專項資金管理，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益，進一步提升

對財政專項資金“報賬制”管理機制。

一是全面推行專項資金“報賬制”管理體制。按照各專項資金管理辦法和管理要求，將專項資金全面納入“報賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實際情況，分別實

行縣、鄉(xiāng)兩級“報賬制”，對專項資金做到管好管活。

二是“報賬制”程序進一步得到規(guī)范。項目實施單位在第一次申請預(yù)撥資金時，必須提供項目實施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項目主管部門審核后，送財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報分管領(lǐng)導審核，交專項資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時，必須將前次預(yù)撥資金全部報賬，并由項目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進度申請撥付，項目主管部門、財政部門對項目實施情況不定期進行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項目完工后，由項目實施單位、承建單位提出驗收申請，經(jīng)項目主管部門、財政部門、實施單位共同驗收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項資金實行封閉運行，資金直接撥付到項目實施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動了項目建設(shè)。

三是規(guī)范專項資金管理體制，確保專項資金專款專用。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負其責的原則，改變過去項目主管部門既管項目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財政部門與項目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項目資金的現(xiàn)象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機制，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。財政部門積極參與項目立項申報，變過去只由項目主管部門立項為財政部門參與立項，避免了盲目爭項、重復立項的現(xiàn)象；加強對財政專項資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實行專項資金“報賬制”管理，改變了過去項目管理與資金管理責權(quán)不明的現(xiàn)象，使項目主管部門、財政部門、項目實施單位能有機地結(jié)合在一起，對項目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運行，強化了資金管理；同時項目主管部門、財政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項資金的使用效益。

第四篇：集團企業(yè)財政專項資金管理制度

財政專項資金管理制度

一、目的：

①規(guī)范政府機構(gòu)投資的財政專項資金管理，保障政府投資項目按批準的規(guī)劃實施到位；

②合規(guī)、有效、節(jié)約地使用財政專項資金，保障并提升項目的經(jīng)濟效益，達到項目驗收標準并通過項目的驗收和審計。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》以及《青島市政府投資項目管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合集團的實際，特制定本制度，請各部門及分子公司遵照執(zhí)行。

二、適用范圍：

本文件適用于集團各公司（含全資子公司、控股公司）；

本文件主要針對財政專項資金，非財政專項資金的新項目建設(shè)可參考執(zhí)行。

三、財政專項資金的定義和分類：

財政專項資金指公司向國家、省、市相關(guān)職能管理部門進行具有特定用途的專項申請，并獲得批復或批準，來源于政府及其有關(guān)部門的財政補助、補貼、貸款貼息；且該專項資金形成的成果需要驗收和審計。

本制度所稱財政專項資金（以下簡稱專項資金），主要包括：

①財政等政府機構(gòu)預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金；

②上級部門專項補助的建設(shè)資金；

③集團公司承擔政府投資項目的融資建設(shè)資金；

④其他用于項目建設(shè)的財政性資金。

四.專項資金的管理原則：

①專戶管理原則。按專項資金劃撥部門、資金來源部門的要求在銀行開立專戶，用于接收劃撥的專項資金、使用專項資金、調(diào)撥專項資金。新開立賬戶、注銷賬戶按集團《集團銀行賬戶管理辦法》執(zhí)行。承擔項目的分公司財務(wù)經(jīng)理在落實清楚專項資金劃撥部門、資金來源部門不需要專戶管理后，可申請非專戶管理，且需報請集團財務(wù)總監(jiān)批準，否

則一律實行專戶管理。

②專款專用原則。專項資金的使用范圍不允許超過被批準（批復）的、已備案的、具體的投資項目預(yù)算內(nèi)。挪用、超范圍使用專項資金需項目負責人申請，分公司財務(wù)經(jīng)理審核，且需報請集團相關(guān)領(lǐng)導批準，否則一律實行專款專用原則。

③事前預(yù)算原則。專項資金納入公司預(yù)算管理范圍，事前明確支出的具體內(nèi)容、時間、規(guī)模、產(chǎn)出目標，項目預(yù)算按資金撥付要求進行評審，設(shè)定項目績效目標。

④績效管理原則。集團對專項資金的管理、項目竣工財務(wù)審計決算、項目績效目標完成情況等進行全方位綜合考評，提高專項資金使用效益。

五、專項資金管理操作辦法：

5.1、專項資金管理職責

①各公司財務(wù)部門是專項資金的管理部門，各公司單位負責人和財務(wù)經(jīng)理是專項資金的主人，負責本單位專項資金使用的日常工作，并接受上級主管部門的檢查、監(jiān)督。

②集團項目部是專項資金管理的直接責任部門，負責專項資金收支計劃的編制。

5.2、項目支出預(yù)算的編制與評審

①項目支出預(yù)算由集團項目部按照預(yù)算編制的要求，依據(jù)事權(quán)部門批準的項目初步設(shè)計方案、投資計劃或項目實施方案、項目施工圖等編制，并明確項目績效目標，報市財政局評審。代建項目支出預(yù)算須經(jīng)項目單位審查同意后，報市財政局評審。②項目支出預(yù)算應(yīng)當按各項支出用途明細編列，并明確建設(shè)項目各項資金的具體來源；項目前期費中的各項支出，要詳細填列支出明細；項目績效目標要符合科學化、精細化管理的要求。

③項目支出預(yù)算實行“先評審后下達”的管理方式。項目支出預(yù)算下達前，集團項目部不得組織招標采購。經(jīng)過評審之后下達的預(yù)算，作為建設(shè)單位開展招標采購的控制性上限，不得突破；招標采購價款超出預(yù)算的，作廢標處理；對部分工期要求緊的項目，預(yù)算評審與項目招標采購可同步進行，但支出預(yù)算下達前，建集團項目部不得開標。

5.3 項目支出預(yù)算的執(zhí)行

①集團項目部根據(jù)工程實際進度，編制分季用款計劃，集團根據(jù)審查后的分季用款計劃將資金撥付專用賬戶，由集團項目部按照集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金結(jié)報手續(xù)。

②項目支出預(yù)算執(zhí)行中，凡未依法組織招標采購的，專項資金一律不予撥付。③項目工程咨詢、勘察設(shè)計、造價咨詢等前期工作，可從財政局通過集中采購確定項目前期工作代理單位庫中選擇并委托代理單位，簽訂相關(guān)合同備案；也可按照規(guī)定程序組織招標采購。

④集團項目部不得將工程或其他支出化整為零，逃避招標采購管理。對將單一工程或單一性質(zhì)支出項目進行拆分逃避招標采購的，專項資金不予撥付。

⑤單位管理費應(yīng)嚴格按照財政部規(guī)定的標準和使用范圍，實行總額控制、分據(jù)實列支。特殊情況確需超過規(guī)定標準的，須事前報市財政局審核批準。

⑥因項目管理需要，需動用建設(shè)單位管理費購置固定資產(chǎn)的，建設(shè)單位須事前報市財政局批準。

⑦項目竣工財務(wù)決算審查批復前，按單項工程合同價款的15%預(yù)留尾款。財政局對項目竣工財務(wù)決算審查批復后，可按程序辦理尾款結(jié)報。

⑧質(zhì)量保證金按招標采購合同約定預(yù)留。質(zhì)量保證期限到期后，建設(shè)單位可按規(guī)定辦理結(jié)報。

⑨項目支出過程符合項目的合同管理制度和項目的發(fā)票管理制度。

5.4、項目支出預(yù)算的調(diào)整

①項目因初步設(shè)計調(diào)整、工程量清單變更、施工圖預(yù)算調(diào)整、料工費漲價等原因造成項目支出增加，需要調(diào)整支出預(yù)算的，按以下程序辦理：

A、凡項目總支出未超預(yù)算，單項工程支出超過預(yù)算的，專項資金在單項工程之間調(diào)劑。其中，單項工程支出超過預(yù)算10萬元以下的，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核后調(diào)整，代建項目須由項目單位審核后調(diào)整；單項工程支出超過預(yù)算10萬元以上的，須報市財政局評審確認后調(diào)整。

B、凡項目總支出超出預(yù)算50萬元以下的，由建設(shè)單位寫出超支原因分析報告，報市財政局評審后，經(jīng)市財政局會同市發(fā)改委共同研究，由市財力計劃安排的結(jié)算預(yù)備費解決；超出預(yù)算50萬元以上的，經(jīng)市財政局評審后，由建設(shè)單位寫出超支原因分析報告，報市政府批準后方可追加預(yù)算。

②項目支出預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目隸屬關(guān)系變更、終止引起支出預(yù)算級次或財務(wù)結(jié)算關(guān)系變化的，建設(shè)單位應(yīng)當自變更批準之日起30日內(nèi)，辦理財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)、移交手續(xù)，市財政局相應(yīng)辦理項目支出預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

③必須按照批準的專項資金來源執(zhí)行項目支出預(yù)算。對不同資金來源之間調(diào)整的，須報市財政局批準。

5.5、項目竣工財務(wù)決算

①應(yīng)在項目竣工驗收后3個月內(nèi)，編制項目竣工財務(wù)決算，報市財政局審批。竣工財務(wù)決算未批復前，原項目機構(gòu)不得撤銷，項目負責人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。

②市財政局根據(jù)市審計局審計報告或中介機構(gòu)出具的決算審查報告，批復項目竣工財務(wù)決算。項目竣工財務(wù)決算批復意見作為建設(shè)單位辦理項目尾款清算的依據(jù)。建設(shè)單位依據(jù)市財政局批復的項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。③項目決算后如有結(jié)余，結(jié)余資金按照現(xiàn)行規(guī)定處理。

5.6 項目績效評價

①專項資金管理評價的主要內(nèi)容包括專戶開立、專款專用、事前預(yù)算等方面。②項目績效評價的主要內(nèi)容包括項目功能、項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目績效目標完成情況、資金管理效率、項目效益等方面。

③項目績效評價實行自評與考評相結(jié)合的辦法。

集團項目部按照市財政局的統(tǒng)一要求，開展項目績效自評工作，形成自評報告，與項目竣工財務(wù)決算一并報市財政局審查。

④建立預(yù)算分配與績效評價相結(jié)合的激勵約束機制。對完成預(yù)定績效目標、績效考評結(jié)果良好的部門，提出表彰，計入部門考核；對未完成績效目標、考評結(jié)果不合格的部門，提出通報批評，計入部門考核。

六、附則：

本制度自發(fā)布之日起生效，本內(nèi)控規(guī)范的升級和解釋權(quán)歸集團財務(wù)部。

第五篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范財政專項資金管理，促進經(jīng)濟又快又好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區(qū)專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）專款專用，獨立核算；

（四）統(tǒng)一支付，嚴格把關(guān)；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預(yù)期效益、組織實施 計劃和科學合理的預(yù)算，并經(jīng)科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù)。

第六條 嚴格按照規(guī)定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應(yīng)實行評審制度，應(yīng)按下列程序進行：

（一）財審局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據(jù)評審結(jié)論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同設(shè)置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預(yù)算的專項資金）的申報、分配和申批按規(guī)定程序辦理；

（三）各業(yè)務(wù)部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預(yù)算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經(jīng)政府審批。

第七條 財審局根據(jù)財力情況和項目排序，會同業(yè)務(wù)部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預(yù)算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應(yīng)符合下列要求：

（一）專項資金應(yīng)盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應(yīng)一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規(guī)定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預(yù)算法定程序批準后，各部門應(yīng)及時 分配下達項目實施單位。專項資金應(yīng)嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應(yīng)及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間要求拔付專項資金。不符合規(guī)定的，應(yīng)書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預(yù)算確定后，嚴禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。因客觀原因確需調(diào)整專項資金使用用途、變更項目名稱或調(diào)整預(yù)算的，業(yè)務(wù)部門需提出變更申請，并附變更政策依據(jù)和說明，按規(guī)定程序報批。

第十一條 專項資金應(yīng)專款專用，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規(guī)定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應(yīng)當會同業(yè)務(wù)部門在完成項目竣工驗 收的基礎(chǔ)上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結(jié)果作為以后預(yù)算安 排的參考依據(jù)。

第五章 專項資金的監(jiān)督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規(guī)問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”問題，財務(wù)內(nèi)控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應(yīng)當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第十七條 財審局應(yīng)督促項目單位建立健全內(nèi)部管理制度，認真履行財政監(jiān)督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規(guī)性和績效情況跟蹤問效，使監(jiān)督檢查經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業(yè)務(wù)部門應(yīng)定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監(jiān)督檢查，對重點項目應(yīng)重點檢查，督促建設(shè)單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業(yè)務(wù)主管部門和項目單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領(lǐng)導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節(jié)嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業(yè)務(wù)主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。