第一篇：財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管情況匯報(bào)

##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作情況匯報(bào)

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：##縣是全省20個(gè)貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總?cè)丝?8.6萬人，下轄12鎮(zhèn)1場，206個(gè)村（居）委會(huì)，2010年生產(chǎn)總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財(cái)政總收入16.94億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.39億元，全縣財(cái)政供養(yǎng)總?cè)藬?shù)13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮(zhèn)級供養(yǎng)總?cè)藬?shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區(qū)，西連、，北接，與

市區(qū)相連，是

與的過渡地帶。境內(nèi)交通四通八達(dá)，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠(yuǎn)麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。

4、礦產(chǎn)資源方面：現(xiàn)經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲(chǔ)量不僅大，現(xiàn)探明約有7億噸，而且適合用于生產(chǎn)水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)利用價(jià)值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項(xiàng)目較為著名。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補(bǔ)助收入53014萬元，一般預(yù)算支出79438萬元，收支對比結(jié)余731萬元。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外總收入1960萬元，預(yù)算外總支出1918萬元，收支對比結(jié)余42萬元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基本情況

我縣轄10個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)林場，設(shè)9個(gè)財(cái)政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務(wù)員46人，參照公務(wù)員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質(zhì)人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學(xué)歷34人，大專以上學(xué)歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財(cái)政資金監(jiān)管工作開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作嚴(yán)格按照廣東省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》（粵財(cái)預(yù)[2010]110號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際積極開展各項(xiàng)工作，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

我縣在省財(cái)政廳

財(cái)預(yù)[2010]110號(hào)文件下發(fā)及參加財(cái)政部舉辦的培訓(xùn)班后，迅速向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)精神。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，立即召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所召開會(huì)議，傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神并學(xué)習(xí)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重大意義，統(tǒng)一了思想。會(huì)上明確了由預(yù)算股負(fù)責(zé)牽頭開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，各股室積極配合，按照先試點(diǎn)，后推廣的辦法，力爭在兩年內(nèi)在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作；并根據(jù)我縣實(shí)際，印發(fā)了《關(guān)于建立財(cái)政專項(xiàng)資金定期通報(bào)及反饋制度的通知》，《##縣鎮(zhèn)級財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》等文件。

（二）選準(zhǔn)試點(diǎn)，逐步推廣

為了能夠順利開展試點(diǎn)工作，由預(yù)算股牽頭，組織各業(yè)務(wù)股室對全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進(jìn)行摸底，到各鎮(zhèn)財(cái)政調(diào)研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置、軟硬件設(shè)施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

在充分比較的基礎(chǔ)上，并得到省財(cái)政廳、財(cái)政部的信任與認(rèn)可，選取了

鎮(zhèn)作為財(cái)政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點(diǎn)。為了能讓

鎮(zhèn)更好地開展試點(diǎn)工作，縣財(cái)政補(bǔ)助

鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，幫助解決設(shè)備、設(shè)施等硬件建設(shè)。

（三）定期通報(bào)，信息通達(dá)

一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達(dá)效率?？h財(cái)政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與縣財(cái)政局內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，將上級下達(dá)的財(cái)政資金文件第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，使財(cái)政所在最快的時(shí)間內(nèi)掌握財(cái)政資金信息，做好資金使用、監(jiān)督計(jì)劃。

二是建立信息定期通報(bào)制度。2010年9月，我局印發(fā)了《關(guān)于建立財(cái)政專項(xiàng)資金定期通報(bào)及反饋制度的通知》，建立我縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，具體如下：

①明確監(jiān)管資金范圍，所有財(cái)政資金均屬于監(jiān)管范圍，中央、省、市、縣專項(xiàng)資金納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項(xiàng)資金文件或收到縣本級專項(xiàng)資金時(shí)要及時(shí)將資金使用計(jì)劃分解到各鎮(zhèn)，并填寫《##縣財(cái)政專項(xiàng)資金分解情況通報(bào)表》，于每月10日前報(bào)縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核。各業(yè)務(wù)股室將縣直各單位報(bào)送的《##縣財(cái)政專項(xiàng)資金分解情況通報(bào)表》

進(jìn)行匯總，審核無誤后于每月13日前報(bào)預(yù)算股。縣財(cái)政局預(yù)算股將各業(yè)務(wù)股室審核無誤的《##縣財(cái)政專項(xiàng)資金分解情況通報(bào)表》進(jìn)行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報(bào)。

③明確職責(zé)，縣直各單位指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保及時(shí)將政策、資金信息收集整理。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報(bào)表后，建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，了解跟進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目，逐步對項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)管。

④跟進(jìn)監(jiān)管，鎮(zhèn)作為財(cái)政資金監(jiān)管工作定期通報(bào)制度試點(diǎn)鎮(zhèn)，在財(cái)政局通報(bào)專項(xiàng)資金分解情況后，鎮(zhèn)要積極跟蹤轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金項(xiàng)目的落實(shí)情況，每季度上報(bào)縣財(cái)政局項(xiàng)目監(jiān)管情況。財(cái)政局預(yù)算股及業(yè)務(wù)股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，指導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（四）抽查巡查，重點(diǎn)監(jiān)管

按照文件精神，所有財(cái)政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內(nèi)容繁多，我縣對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行認(rèn)真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金分為六大類，即：教育專項(xiàng)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟(jì)資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項(xiàng)資金。各業(yè)務(wù)股室根據(jù)自身工作實(shí)際，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強(qiáng)資金監(jiān)管方面進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。開展工作初期，由我局各業(yè)務(wù)股室抽調(diào)精干人手，配合太和鎮(zhèn)財(cái)政所相關(guān)人

員對“兩免一補(bǔ)”資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)等資金進(jìn)行檢查，根據(jù)不同項(xiàng)目、不同資金現(xiàn)場進(jìn)行政策指導(dǎo)，全面分析有關(guān)問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃2011-2012年對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞加強(qiáng)“兩基”建設(shè)、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，包括財(cái)政基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)，當(dāng)前財(cái)政改革內(nèi)容和財(cái)政政策，涉農(nóng)惠民補(bǔ)助政策及資金管理辦法等。

二是選派優(yōu)秀干部參加上級財(cái)政部門舉辦的各類培訓(xùn)班，并作為師資儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的效果。

三是加大培訓(xùn)力度，舉辦了多次培訓(xùn)班，其中支農(nóng)政策培訓(xùn)班舉辦了7期407人次，全縣（含財(cái)政所）財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)4期240人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要涉及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、行政違法行為處罰處分條例、農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)的講解。通過培訓(xùn)，鎮(zhèn)級財(cái)政干部對財(cái)政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財(cái)會(huì)理論知識(shí)更加豐富，整體素質(zhì)有了較大提高。

（六）落實(shí)資金，加強(qiáng)考核

一是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設(shè)備設(shè)施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核辦

法，對試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財(cái)政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財(cái)政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農(nóng)林水等資金實(shí)施報(bào)賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮(zhèn)級財(cái)政對資金有關(guān)政策要求不太清楚，熟悉也需要一個(gè)過程，同時(shí)，由于鎮(zhèn)級較少開展檢查等工作，財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)有待提高。

二是工作任務(wù)繁重，人員明顯不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)是計(jì)生工作及征地拆遷工作，每名財(cái)政干部除了要做好本職工作外，很多時(shí)間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務(wù)的時(shí)間已經(jīng)很少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員配置一般在6名左右，但是財(cái)政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)財(cái)縣管報(bào)賬員等等工作均要有專人負(fù)責(zé)，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作中處于主導(dǎo)地位，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務(wù)多，在協(xié)調(diào)各部門的過程中，難以引起部門重視。同時(shí)，目前專項(xiàng)資金大部分由縣直各部門進(jìn)行管理，資金撥付不通過財(cái)政所，財(cái)政所在資金監(jiān)管過程中存在下級監(jiān)管上級的情況，如果得不到有關(guān)部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財(cái)政所的工作積極性。

四是經(jīng)費(fèi)來源無保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)主要由鎮(zhèn)自籌，縣財(cái)政給予一定補(bǔ)助。由于鎮(zhèn)級經(jīng)費(fèi)比較緊張，可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的資金不多。

四、今后工作設(shè)想

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定資金監(jiān)管計(jì)劃，協(xié)調(diào)縣局相關(guān)股室指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)最新文件。同時(shí)結(jié)合縣局領(lǐng)導(dǎo)、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)股室指導(dǎo)工作的積極性。

二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財(cái)政部門與編辦等部門進(jìn)行溝通，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在資金監(jiān)管中的職能，以便財(cái)政所開展工作。

二是增加補(bǔ)助，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作專項(xiàng)資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行補(bǔ)助。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)，由省財(cái)政部門統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，派出省級師資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高財(cái)政干部素質(zhì)。

第二篇：關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的簡要匯報(bào)

關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的簡要匯報(bào)

縣局?jǐn)M稿的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管思路和監(jiān)管規(guī)章所擬定的程序和內(nèi)容涉及到財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的各個(gè)方面，擬定的非常全面和完整，我所經(jīng)討論后對擬定的事項(xiàng)非常贊成，下面就具體操作方面談以下幾點(diǎn)意見：

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)組的職責(zé)，對于領(lǐng)導(dǎo)組涉及的范圍應(yīng)管盡管，不能流于形式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各主管單位的職責(zé)要履行到位，從項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，到項(xiàng)目審批和項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目資金撥付等每個(gè)環(huán)節(jié)都要確定專門機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，明確各自責(zé)任，對于每個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，按照崗位責(zé)任制要求對照執(zhí)行。

（二）財(cái)政部門的職責(zé)要進(jìn)一步細(xì)化，要有所側(cè)重，我所認(rèn)為財(cái)政所的職責(zé)主要在于強(qiáng)化資金監(jiān)管，搞好工作服務(wù)，嚴(yán)格按資金撥付程序辦理，絕不能推諉扯皮，更不能越俎代庖，對于項(xiàng)目開工后暫付的第一筆資金要有立項(xiàng)書，批復(fù)文件、招投標(biāo)和工程合同等資料。對于工程結(jié)束必須要有審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)收決算書，同時(shí)扣除10%質(zhì)量保證金，以確保工程質(zhì)量真實(shí)可靠。

（三）注重專項(xiàng)資金項(xiàng)目資料歸檔整理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要全程參與專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、項(xiàng)目的實(shí)施招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收以及資金的撥付。掌握第一手資料及時(shí)整理歸檔資料，實(shí)行一項(xiàng)一檔，以便于查閱。

二O一三年十二月十八日

第三篇：加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略（xiexiebang推薦）

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略

胡錦波

財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金在管理使用過程可能違規(guī)，為逃避監(jiān)管，項(xiàng)目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財(cái)政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效用呢？這可以從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，切實(shí)做到全程監(jiān)控。

一、健全制度，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請報(bào)告的審核。專項(xiàng)資金申請報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，因此，一個(gè)項(xiàng)目要申請專項(xiàng)資金，在提供專項(xiàng)資金申請報(bào)告的同時(shí)，必須具備相關(guān)的立項(xiàng)資料及各類審批材料：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，銀行開戶資料，項(xiàng)目資金投入證明等等。為保證專項(xiàng)資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過程中嚴(yán)加審核，要求項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí)，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同,具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項(xiàng)資金申請報(bào)告往往具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會(huì)可行性；風(fēng)險(xiǎn)因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細(xì)審核，對項(xiàng)目實(shí)施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。

二、程序透明，規(guī)范操作。

1、區(qū)別情況，加強(qiáng)宣傳。對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣，數(shù)額大，對象分散，應(yīng)當(dāng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，通過印發(fā)小冊子、明白紙等方式對有關(guān)政策依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)介紹，使廣大農(nóng)民群眾對補(bǔ)貼（助）的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式等有充分的了解，避免出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金的情況，特別是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、太陽能補(bǔ)貼等由于涉及千家萬戶，發(fā)放過程中的漏洞也格外多。入戶調(diào)查過程中的一些現(xiàn)象就反映了這個(gè)問題：由于家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標(biāo)識(shí)卡的復(fù)印件，對于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來說辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點(diǎn)，他們在銷售時(shí)直接把價(jià)格降低，告訴農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標(biāo)識(shí)卡，開出發(fā)票套取補(bǔ)貼資金，在只買過一臺(tái)電視機(jī)的戶主上會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)太陽能、兩個(gè)洗衣機(jī)，有個(gè)80多歲的老大娘甚至還買了兩臺(tái)電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補(bǔ)貼對象公示。對資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報(bào)條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯(cuò)過機(jī)會(huì)，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項(xiàng)資金管理辦法明示。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到規(guī)范操作，不僅是項(xiàng)目資金管理的需要，也是對項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。資金使用過程中要做到專款專用，專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項(xiàng)、縮項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項(xiàng)目資金按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效益。

三、聽、看、查、驗(yàn)，跟蹤問效。

1、聽。認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項(xiàng)目的投資規(guī)模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽的過程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并進(jìn)行詢問，了解其是否嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目實(shí)施過程中單位的經(jīng)營狀況是否正常，項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否受到國家及行業(yè)政策變動(dòng)的影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目內(nèi)容的變化等等。對有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項(xiàng)應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進(jìn)行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項(xiàng)資金的撥付如果存在只有財(cái)政和極少數(shù)部門知道，資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開，甚至只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。這類專項(xiàng)資金往往預(yù)算編制隨意，主觀性強(qiáng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量結(jié)余，形成資金沉淀，導(dǎo)致這部分資金不能發(fā)揮其效應(yīng)，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項(xiàng)目資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。通過對單位項(xiàng)目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項(xiàng)目的地理位置，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲(chǔ)存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。在此過程中詢問有關(guān)人員，有意識(shí)地就某些方面進(jìn)行溝通，就可能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時(shí)、殘品廢料過多問題的處理等。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨(dú)立, 每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負(fù)責(zé)，從而達(dá)到互相牽制、防止作弊的目的。通過實(shí)地察看獲得的信息，如果認(rèn)為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對嚴(yán)密，就可以適當(dāng)簡化后續(xù)的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項(xiàng)目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個(gè)檢查工作的重點(diǎn)，包括查閱相關(guān)的會(huì)計(jì)資料、可行性研究報(bào)告、各級政府部門的上報(bào)審批文件、各種招投標(biāo)文件、工程施工、預(yù)算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致，是否列支了不符合項(xiàng)目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，開支是否合理，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細(xì)致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗(yàn)證其真?zhèn)巍τ跀D占挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)工程進(jìn)度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。

4、驗(yàn)。專項(xiàng)資金要求專款專戶，專帳核算。檢查過程中除運(yùn)用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項(xiàng)的核實(shí)，實(shí)物工作量的查驗(yàn)，對于救災(zāi)、救助、補(bǔ)貼資金，要對項(xiàng)目單位提供的受益人名冊運(yùn)用電話核實(shí)或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證等。通過這些方法查實(shí)取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實(shí)性、有效性，但在查驗(yàn)的過程中要有所側(cè)重，比如一個(gè)單位同時(shí)有多項(xiàng)?？睿@時(shí)就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗(yàn)也要相對細(xì)致，而對于實(shí)物工作量的查驗(yàn)，有時(shí)則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提高審計(jì)效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。通過對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時(shí)整改，對違反專項(xiàng)資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項(xiàng)資金的使用效益。

以上是筆者對健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議，財(cái)政專項(xiàng)資金是財(cái)政工作的一個(gè)重要方面，我們應(yīng)該加強(qiáng)對其的管理利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)民生發(fā)展，提高人民生活水平。

第四篇：談加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略

談加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的策略

摘要：隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目的逐漸增多，專項(xiàng)資金管理有了更豐富的內(nèi)容，本文就資金使用過程中存在的問題進(jìn)行歸納，并提出從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，做到全程監(jiān)控，以提高專項(xiàng)資金的使用效益，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金隱患監(jiān)管

兩會(huì)期間，全國人大代表、TCL董事長李東生指出家電下鄉(xiāng)資金補(bǔ)貼到農(nóng)村的行政管理成本很高，很容易產(chǎn)生中間漏洞，造成不公平：“按照政策不應(yīng)該得到補(bǔ)貼得到了，應(yīng)該得到的可能又拿不到，這是有可能的。”他的看法有一定的代表性，也反映了社會(huì)上對補(bǔ)貼資金管理的某種擔(dān)憂；2011年8月24日的《檢察日報(bào)》也曾報(bào)道過哈爾濱市檢察機(jī)關(guān)立案查處貪污、挪用國家惠農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金職務(wù)犯罪案件17件22人的案例。近年來財(cái)政部等各級行政部門多次發(fā)文要求提高對加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把財(cái)政資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位臵。這些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑對專項(xiàng)資金的預(yù)算、執(zhí)行、核算等環(huán)的規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，補(bǔ)貼項(xiàng)目的逐漸增多，專項(xiàng)資金管理過程中暴露出來的問題也不斷翻新，需要我們進(jìn)一步地研究和探討。作為財(cái)政資金的重要組成部分，專項(xiàng)資金使用過程中主要有那些隱患呢？

一、虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼。由于專項(xiàng)資金多是直接補(bǔ)貼而不需要償還，對于受益人來說幾乎是無本萬利，出于“不撈白不撈，查不出來就是賺了”的貪欲，為了部門、個(gè)人利益，不擇手段地騙取財(cái)政資金。今年初，央視披露了安徽省界首市教育局虛報(bào)農(nóng)村學(xué)生數(shù)量，騙取國家教育扶持資金1000多萬元的丑聞。哈爾濱五常市某鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理中心主任高某與該鎮(zhèn)南老營村會(huì)計(jì)馬某也曾合謀以該村農(nóng)民郭某等4人的名義，偽造“普九”期間所建小學(xué)校舍工程發(fā)生的虛假借款單據(jù)和相關(guān)財(cái)務(wù)賬頁，騙取國家“普九”專項(xiàng)資金款48余萬元，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工程債務(wù)清理工作的進(jìn)程。這些違法亂紀(jì)行為不僅造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，也帶來惡劣的社會(huì)影響。

二、資金撥付不能及時(shí)到位。由于某些單位項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，不具備開工條件，或?qū)嵤┻M(jìn)度不符合要求，相關(guān)部門審批手續(xù)繁瑣，地方申報(bào)資金不及時(shí)等原因，有時(shí)會(huì)造成項(xiàng)目資金滯留于各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，不僅制約了項(xiàng)目的正常實(shí)施，也影響了專項(xiàng)資金的使用效益。河南省審計(jì)廳出具的《2008河南省利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果》顯示，雖然此項(xiàng)目是典型的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)

目，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，還是出現(xiàn)了滯留項(xiàng)目資金的情況：三個(gè)市縣滯留項(xiàng)目資金達(dá)百余萬元。雖然類似的資金滯留問題經(jīng)過檢查整改基本能按照項(xiàng)目建設(shè)需要撥付到項(xiàng)目單位，但對于某些受特殊因素制約的項(xiàng)目有時(shí)會(huì)造成難以挽回的損失，比如一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目由于受季節(jié)限制，資金晚撥一季，錯(cuò)過了最佳時(shí)節(jié)，生產(chǎn)可能就要推遲一年。

三、項(xiàng)目單位擠占挪用。有些項(xiàng)目資金明確列示了支出范圍，而有些項(xiàng)目資金則不是特別具體，但不論是否說明，一般人員工資、福利獎(jiǎng)金、正常辦公設(shè)備購臵及維修、管理費(fèi)用及其他與項(xiàng)目無關(guān)的支出均不應(yīng)在項(xiàng)目專款中列支。在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于某些部門負(fù)責(zé)人對專項(xiàng)資金的性質(zhì)和意義認(rèn)識(shí)不足，對資金的核算和管理不夠規(guī)范，將項(xiàng)目資金與正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)混用。如在對某單位專項(xiàng)資金使用情況檢查過程發(fā)現(xiàn)，因該單位進(jìn)行辦公樓裝修需大量資金，而其自籌資金未能及時(shí)到位，為不誤工期，即將財(cái)政撥付用于技術(shù)改造項(xiàng)目的專款76萬余元挪用，雖然后來在自籌資金到位后全額歸還，但其行為仍是違反了專款專用的政策規(guī)定。

四、地方配套資金到位不足。國家審計(jì)署在《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》的公告中指出在審計(jì)署抽查的18個(gè)省區(qū)335個(gè)新增投資項(xiàng)目中，中央投資資金到位率為94%，而有的工程項(xiàng)目按進(jìn)度地方配套資金到位率僅為48%。個(gè)別單位虛報(bào)到位配套資金和工程進(jìn)度，用新增投資償還以前拖欠的工程款，未形成新的實(shí)物工作量。由于配套資金到位不足等原因，有些項(xiàng)目不能及時(shí)開工，有些項(xiàng)目不能完成規(guī)定進(jìn)度，還有的造成了到位資金閑臵，在這種情況下，專項(xiàng)資金對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)將會(huì)大打折扣。

五、私自調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容。財(cái)政部、工業(yè)和信息化部公布的《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，明確要求承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的企業(yè)，嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得自行調(diào)整。執(zhí)行過程中確因?qū)嵤l件與項(xiàng)目申報(bào)時(shí)發(fā)生重大變化需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。但在專項(xiàng)資金檢查過程中不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)批大建小的現(xiàn)象，這在一定程度上反映了項(xiàng)目申報(bào)單位的一種僥幸心理：項(xiàng)目報(bào)的大一些可以多申請一部分補(bǔ)助資金，項(xiàng)目用不了留作經(jīng)費(fèi)；當(dāng)然也存在批小建大的情況，這往往是由于用同一項(xiàng)目申請了多項(xiàng)補(bǔ)助或者是以老項(xiàng)目“冒名頂替”造成的結(jié)果。

六、資金使用缺乏透明度。奧巴馬曾在其救市“路線圖”中提出將3500億美元的救市金尾款用于降低抵押貸款成本，促進(jìn)信貸市場流通，并承諾加強(qiáng)對相關(guān)款項(xiàng)使用的監(jiān)督，確保救助資金透明使用，“讓納稅人清楚，他們的錢花在哪里，能否起到預(yù)期效果”。確實(shí)，對資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞

管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、發(fā)放多少、救助期限等具體標(biāo)準(zhǔn)他們并不知情，給群眾交一本明白賬、放心賬，則能更好地體現(xiàn)黨和政府對群眾的親切關(guān)懷，提高黨的凝聚力、公信力。

實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金在管理使用過程的違規(guī)形式并不局限于上述幾項(xiàng)，為逃避監(jiān)管，項(xiàng)目單位的“變通辦法”還有更豐富的內(nèi)容，手法也往往比較隱蔽，作為財(cái)政部門如何才能發(fā)現(xiàn)問題，以強(qiáng)化管理，規(guī)范操作，發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效用呢？筆者認(rèn)為主要應(yīng)從事前審核、事中控制和事后監(jiān)督三個(gè)方面著手，切實(shí)做到全程監(jiān)控。

一、健全制度，從嚴(yán)審批，加強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金申請報(bào)告的審核。專項(xiàng)資金申請報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人,根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)力布局,國內(nèi)外市場,所在地的內(nèi)外部條件，提出的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，因此，一個(gè)項(xiàng)目要申請專項(xiàng)資金，在提供專項(xiàng)資金申請報(bào)告的同時(shí)，必須具備相關(guān)的立項(xiàng)資料及各類審批材料：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告，銀行開戶資料，項(xiàng)目資金投入證明等等。為保證專項(xiàng)資金使用效益，從源頭上進(jìn)行防范與控制，必須在審批過程中嚴(yán)加審核，要求項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí)，具備比較成熟的條件，土地、規(guī)劃、環(huán)評、專業(yè)咨詢意見等基本具備，由于各行業(yè)及項(xiàng)目性質(zhì)不同,具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金申請報(bào)告內(nèi)容可以相差很大，不同行業(yè)類型的專項(xiàng)資金申請報(bào)告往往具有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般至少應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：投資必要性，技術(shù)可行性，財(cái)務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；社會(huì)可行性；風(fēng)險(xiǎn)因素及對策等，只有對相關(guān)資料詳細(xì)審核，對項(xiàng)目實(shí)施單位的情況進(jìn)行充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行上報(bào)和審批才能為資金到位后的分配、撥付、使用等程序打下良好的基礎(chǔ)。

二、程序透明，規(guī)范操作。

1、區(qū)別情況，加強(qiáng)宣傳。對于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧救助資金等發(fā)放范圍廣，數(shù)額大，對象分散，應(yīng)當(dāng)利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，通過印發(fā)小冊子、明白紙等方式對有關(guān)政策依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)介紹，使廣大農(nóng)民群眾對補(bǔ)貼（助）的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式等有充分的了解，避免出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金的情況，特別是家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、太陽能補(bǔ)貼等由于涉及千家萬戶，發(fā)放過程中的漏洞也格外多。入戶調(diào)查過程中的一些現(xiàn)象就反映了這個(gè)問題：由于家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的手續(xù)辦理需要農(nóng)戶的戶口本、身份證、一本通和家電的正規(guī)發(fā)票及標(biāo)識(shí)卡的復(fù)印件，對于很少和政府部門打交道的農(nóng)民來說辦手續(xù)是很頭疼的事情，而商家正是看清了這一點(diǎn)，他們在銷售時(shí)直接把價(jià)格降低，告訴

農(nóng)戶可以代辦手續(xù)，有些農(nóng)民覺得既能省錢還不用自己辦手續(xù)，也樂意把自己的身份證等資料交給商家，這就給一些商戶提供了套取資金的便利，他們把農(nóng)民的證件收集起來，到市場上買來大量真真假假的標(biāo)識(shí)卡，開出發(fā)票套取補(bǔ)貼資金，在只買過一臺(tái)電視機(jī)的戶主上會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)太陽能、兩個(gè)洗衣機(jī)，有個(gè)80多歲的老大娘甚至還買了兩臺(tái)電冰箱、兩輛摩托車，而她連自己的戶口本在哪里都不知道。

2、補(bǔ)貼對象公示。對資金的撥付、發(fā)放進(jìn)行公開，提高資金使用的透明程度有利于堵塞管理使用過程中的各種漏洞，更好地發(fā)揮項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是一些救助資金、扶貧資金，資助的對象往往是弱勢群體，享受救助的范圍、申報(bào)條件、發(fā)放多少、救助期限應(yīng)該在有關(guān)街道、社區(qū)予以公開，以利于受助對象的正確甄別，避免真正貧苦困難的群眾因不了解政策而錯(cuò)過機(jī)會(huì)，反是一些不該享受救助的所謂有背景的人員鉆了空子，影響扶助資金的使用效果。

3、制度上墻，將專項(xiàng)資金管理辦法明示。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，切實(shí)做到規(guī)范操作，不僅是項(xiàng)目資金管理的需要，也是對項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)經(jīng)辦人員的合理約束與保護(hù)。資金使用過程中要做到?？顚Ｓ?，專人管理，專賬核算，專戶儲(chǔ)存；資金撥付一律轉(zhuǎn)賬，杜絕現(xiàn)金支付，不得擅自調(diào)項(xiàng)、縮項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)；不得擅自拆借、挪用、扣押，以確保項(xiàng)目資金按照批準(zhǔn)的使用計(jì)劃和批復(fù)內(nèi)容使用，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的使用效益。

三、聽、看、查、驗(yàn)，跟蹤問效。

1、聽。認(rèn)真聽取項(xiàng)目單位有關(guān)責(zé)任人的情況介紹，包括資金發(fā)放的登記與公示，新上項(xiàng)目的投資規(guī)模，可行性研究過程中的不確定性因素，各相關(guān)單位審批程序及責(zé)任人之間的分工與協(xié)調(diào)等，在聽的過程中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并進(jìn)行詢問，了解其是否嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目實(shí)施方案,項(xiàng)目實(shí)施過程中單位的經(jīng)營狀況是否正常，項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否受到國家及行業(yè)政策變動(dòng)的影響，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目內(nèi)容的變化等等。對有關(guān)人員在情況介紹過程中含混不清、模棱兩可的事項(xiàng)應(yīng)予以重視，并在繼續(xù)進(jìn)行的檢查中取得證據(jù)，以確定其是否存在違法行為。對于某些專項(xiàng)資金的撥付如果存在只有財(cái)政和極少數(shù)部門知道，資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開，甚至只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，真正使用該資金的基層部門或人員卻不知情的現(xiàn)象，就應(yīng)予以十分關(guān)注。這類專項(xiàng)資金往往預(yù)算編制隨意，主觀性強(qiáng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)大量結(jié)余，形成資金沉淀，導(dǎo)致這部分資金不能發(fā)揮其效應(yīng)，甚至成為單位或部門的“小金庫”。

2、看。實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所及相關(guān)設(shè)施，以

了解其經(jīng)營管理情況，內(nèi)部牽制制度的建立情況等，評估項(xiàng)目資金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。通過對單位項(xiàng)目施工現(xiàn)場的查看，可以了解項(xiàng)目的地理位臵，產(chǎn)品的制造過程，設(shè)備的儲(chǔ)存方式，各部門之間的內(nèi)部牽制等情況。在此過程中詢問有關(guān)人員，有意識(shí)地就某些方面進(jìn)行溝通，就可能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理方面的某些問題，比如倉庫鑰匙的交接，出租出借物品的登記，原料過時(shí)、殘品廢料過多問題的處理等。內(nèi)部牽制制度要求事務(wù)分管,它是建立在明確分工的基礎(chǔ)上,要求各部門間相互獨(dú)立, 每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理，都要求有二人或二人以上共同分工負(fù)責(zé)，從而達(dá)到互相牽制、防止作弊的目的。通過實(shí)地察看獲得的信息，如果認(rèn)為其交易授權(quán)、職責(zé)劃分、資產(chǎn)接觸與記錄等控制程序都相對嚴(yán)密，就可以適當(dāng)簡化后續(xù)的檢查過程，而對于明顯的“批大建小”“批小建大”項(xiàng)目則能一目了然。、查。毫無疑問這是整個(gè)檢查工作的重點(diǎn)，包括查閱相關(guān)的會(huì)計(jì)資料、可行性研究報(bào)告、各級政府部門的上報(bào)審批文件、各種招投標(biāo)文件、工程施工、預(yù)算合同等等。通過對這些資料的檢查、核對，能夠發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金的撥付是否及時(shí)，是否與項(xiàng)目的完成進(jìn)度相符，項(xiàng)目單位的資金流向是否與項(xiàng)目實(shí)施方案相一致，是否列支了不符合項(xiàng)目列支范圍的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，開支是否合理，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否符合規(guī)定，是否嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)的合同協(xié)議等。在對賬簿資料的檢查過程中，對原始憑證的審核應(yīng)細(xì)致，注意發(fā)票內(nèi)容是否填列齊全，票據(jù)領(lǐng)購單位是否與開票單位相符，收款單位與合同簽訂單位是否一致，是否存在假發(fā)票或非復(fù)寫票等現(xiàn)象，如在支出發(fā)票中的發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以通過網(wǎng)上查詢功能驗(yàn)證其真?zhèn)?。對于擠占挪用項(xiàng)目資金、虛報(bào)工程進(jìn)度及地方資金配套不足等問題應(yīng)在此過程中做好檢查記錄，完善工作底稿，掌握充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。

4、驗(yàn)。專項(xiàng)資金要求?？顚簦瑢ず怂恪z查過程中除運(yùn)用日常檢查中現(xiàn)金的突擊盤點(diǎn)方法外，還要注意銀行對賬單的核對，往來帳項(xiàng)的核實(shí)，實(shí)物工作量的查驗(yàn)，對于救災(zāi)、救助、補(bǔ)貼資金，要對項(xiàng)目單位提供的受益人名冊運(yùn)用電話核實(shí)或?qū)嵉卦儐柕确椒ㄟM(jìn)行驗(yàn)證等。通過這些方法查實(shí)取得的證據(jù)直接、客觀，能更有力的證明資金使用的真實(shí)性、有效性，但在查驗(yàn)的過程中要有所側(cè)重，比如一個(gè)單位同時(shí)有多項(xiàng)?？?，這時(shí)就應(yīng)注意是否存在資金調(diào)劑、交叉使用等情況，對銀行存款的審驗(yàn)也要相對細(xì)致，而對于實(shí)物工作量的查驗(yàn)，有時(shí)則可以參照專業(yè)人士的檢測結(jié)果,在保證檢查質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，提高審計(jì)效率。

四、加大處罰力度，確保資金安全。

按照“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著計(jì)劃走，監(jiān)督跟著資金走”的原則，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。通過對專項(xiàng)

資金的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目和項(xiàng)目資金的主管單位對資金使用過程中存在的問題必須及時(shí)整改，對違反專項(xiàng)資金管理制度，擠占、挪用等行為要加大處罰力度，不僅對責(zé)任單位進(jìn)行處罰，更要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人的責(zé)任，決不姑息遷就，確保專項(xiàng)資金的使用效益。

第五篇：財(cái)政專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金，是中央、省、州撥給各地用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、民生保障、項(xiàng)目建設(shè)以及政策補(bǔ)貼的資金，具有明確的指定用途，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有十分重要的意義?？梢哉f，專項(xiàng)資金的高效使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的“催化劑”，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的有力保障，也是解決“三農(nóng)”問題、民生問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。來源多、數(shù)額大、是當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的主要特點(diǎn)。

財(cái)政專項(xiàng)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào),專家評審、擇優(yōu)推薦、專款專用、績效評價(jià)”的工作程序,認(rèn)真落實(shí)專家評審制、工程招投標(biāo)制、大宗物資政府采購制、資金管理“三專(專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理)”制、資金使用公示制等管理制度,確保資金運(yùn)行安全,發(fā)揮最大效益；國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序；財(cái)政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?符合其使用規(guī)定和用途,按照規(guī)定的程序辦理,任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限,違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

專項(xiàng)資金管理制度是指對企業(yè)用特定資金來源形成的，并具有專門用途的資金進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)控、監(jiān)督等管理工作的有關(guān)要求。專項(xiàng)資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。

專項(xiàng)資金管理的基本要求是：

1.各種專項(xiàng)資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

2.建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

3.在資金的使用上，要堅(jiān)持?？顚Ｓ茫咳霝槌龅脑瓌t，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

為建立科學(xué)管理、確保專項(xiàng)資金安全和有效使用，防止國有資產(chǎn)流失，特訂立本制度。

一、專項(xiàng)資金的內(nèi)容。專項(xiàng)資金是指國家和上級撥付給本單位的項(xiàng)目資金、扶貧資金、貼息資金、補(bǔ)助資金等。

二、嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ?。凡屬國家或上級撥付的各項(xiàng)專項(xiàng)資金一律實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉没蚋淖冇猛拘再|(zhì)。

三、資金使用審批。專項(xiàng)資金的使用必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。由局長親自審批支出項(xiàng)目，由班子集體決定使用方向和數(shù)額。如果是上級指定使用的必須按要求使用。

四、專項(xiàng)資金的管理。專項(xiàng)資金實(shí)行專帳管理，專戶儲(chǔ)存，財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

五、專項(xiàng)資金的支付。專項(xiàng)資金經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究開支后方可支付，支付程序?yàn)椋洪_支內(nèi)容——憑證——經(jīng)辦人簽字——審核——審批——支出。

對違反上述規(guī)定者，扣減年終獎(jiǎng)，構(gòu)成犯罪的要依法處理。

本制度從二00九年八月二十日起執(zhí)行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，確保資金專款專用，充分發(fā)揮資金使用效益，進(jìn)一步提升

對財(cái)政專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理機(jī)制。

一是全面推行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理體制。按照各專項(xiàng)資金管理辦法和管理要求，將專項(xiàng)資金全面納入“報(bào)賬制”管理，并結(jié)合資金性質(zhì)、規(guī)模和使用單位的實(shí)際情況，分別實(shí)

行縣、鄉(xiāng)兩級“報(bào)賬制”，對專項(xiàng)資金做到管好管活。

二是“報(bào)賬制”程序進(jìn)一步得到規(guī)范。項(xiàng)目實(shí)施單位在第一次申請預(yù)撥資金時(shí)，必須提供項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、合同等有關(guān)資料，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核后，送財(cái)政部門相關(guān)業(yè)務(wù)股室審核，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交專項(xiàng)資金核算處辦理資金撥付手續(xù)；以后申請撥付資金時(shí)，必須將前次預(yù)撥資金全部報(bào)賬，并由項(xiàng)目主管部門技術(shù)人員和有關(guān)監(jiān)理人員簽證后，按工程完工進(jìn)度申請撥付，項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門對項(xiàng)目實(shí)施情況不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效，項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位、承建單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、實(shí)施單位共同驗(yàn)收合格后，扣除質(zhì)量保證金；專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)行，資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施

單位，大大減少了資金撥付環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

三是規(guī)范專項(xiàng)資金管理體制，確保專項(xiàng)資金專款專用。按照分工協(xié)作、部門配合、各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則，改變過去項(xiàng)目主管部門既管項(xiàng)目又管資金的現(xiàn)象，在資金管理上理順了財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門的關(guān)系，明確各自的職能職責(zé)，有效地遏制了隨意擠占、挪用、調(diào)整項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，確保了資金專款專用。

四是健全約束機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益。財(cái)政部門積極參與項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)，變過去只由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)為財(cái)政部門參與立項(xiàng)，避免了盲目爭項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象；加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，實(shí)行專項(xiàng)資金“報(bào)賬制”管理，改變了過去項(xiàng)目管理與資金管理責(zé)權(quán)不明的現(xiàn)象，使項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位能有機(jī)地結(jié)合在一起，對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用共同把關(guān)、相互制約，規(guī)范了資金運(yùn)行，強(qiáng)化了資金管理；同時(shí)項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門把監(jiān)督檢查和跟蹤問效貫穿于項(xiàng)目建設(shè)、資金使用的全過程，大大提高了專項(xiàng)資金的使用效益。