第一篇：財政支持和諧社會情況匯報

財政支持和諧社會情況匯報

近年來，市財政部門認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以提高干部素質(zhì)為根本，以提高工作質(zhì)效為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧武穴財政。2005年，武穴市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值46.6億元，實現(xiàn)財政收入3.9億元。今年上半年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值21億元，同比增長11.8；完成財政收入2.6億

元，同比增長22.3％；國民經(jīng)濟增長速度和絕對額均創(chuàng)歷史新高，是近8年來增長速度最快的時期，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

以人為本，文明理財樹形象好范文版權(quán)所有

近年來，武穴市財政局堅持“依法治財、從嚴(yán)治隊”的工作思路，堅持持之以恒抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓教育、抓活動。一是采取全員輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和制訂優(yōu)惠政策鼓勵干部參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱考試等多種形式，提高全休干部職工的政治理論素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。二是經(jīng)常開展各種有意義的載體活動。如舉辦“讀書比賽”、“知識競賽”、業(yè)務(wù)考試、心得交流、輪流講課等，同時舉辦學(xué)習(xí)專欄和系統(tǒng)“標(biāo)兵”事跡報告會以及各種參觀學(xué)習(xí)活動，展示財政干部文明、健康、向上的精神風(fēng)貌，激發(fā)干部職工積極進(jìn)取的工作熱情。一大批干部行政管理能力、財政專業(yè)化管理水平及計算機實際運用能力明顯增強，整體素質(zhì)大大提高。到目前為止，全系統(tǒng)大專學(xué)歷或中級職稱以上人數(shù)占干部職工總數(shù)80以上。三是加大黨風(fēng)廉正建設(shè)力度。為塑造財政形象，他們通過“抓班子帶隊伍，抓機關(guān)帶基層”，制訂《廉政建設(shè)十不準(zhǔn)》，開展“好班子、好班長、好助手”創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)“勤奮理財、公正理財、科學(xué)理財、高效理財、廉潔理財、文明理財”的職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)干部職工“熱愛財政，奉獻(xiàn)財政”的敬業(yè)精神，使?fàn)巹?chuàng)“組織紀(jì)律好、部門風(fēng)氣好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、工作業(yè)績好”成為財政干部的共識和自覺行動，極大地提高了廣大群眾對財政工作的滿意程度。局機關(guān)連續(xù)6年被市委、市政府評為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一名；2005年，在武穴市行風(fēng)評議中，市財政局奪得第一名；大金、余川等9個財政所被評為省、黃岡市級文明單位。董有國、戴益民等40多人受到省財政廳、黃岡市財政局及武穴市委、市政府表彰。

管理為重，實干興財創(chuàng)業(yè)績

近年來，市財政局針對財政財務(wù)管理中存在的一些問題，多管齊下，實干興財，成效顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，打造服務(wù)平臺。為依法取得財政收入，合理安排財政支出，大力整頓財經(jīng)秩序，實現(xiàn)依法行政目標(biāo)，武穴市財政局嚴(yán)格按照《行政許可法》、《預(yù)算法》、《會計法》等法律、法規(guī)和行政執(zhí)法程序的要求，依托已建立的行政服務(wù)中心，明確執(zhí)法主體，公開服務(wù)內(nèi)容，簡化行政審批、審核程序，實行一次性告知、一站式服務(wù)，為社會提供規(guī)范、公開、便捷、高效的政務(wù)平臺。他們建立了以財政政策法規(guī)、財政性資金管理、財政工作目標(biāo)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，建立了武穴市信息中心，構(gòu)建了政務(wù)公開組織網(wǎng)絡(luò)，樹立了“公開、公正、透明”的陽光政府形象。這一作法，得到了黃岡市委、市政府的充分肯定，并在黃岡市作了經(jīng)驗交流。二是全面深化了財政四大改革。為強化財務(wù)監(jiān)督，在市直行政事業(yè)單位全面推行會計集中核算，72個行政事業(yè)單位取消了各單位銀行帳戶，實行了會計集中核算。與此同時，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理改革繼續(xù)深化，從而有效地堵塞了財務(wù)漏洞，提高了資金使用效率，促進(jìn)了武穴經(jīng)濟發(fā)展。2005年，武穴市已完成71家一級預(yù)算單位預(yù)算編制工作，啟動了公檢法司比較規(guī)范的部門預(yù)算操作；全市45家一級預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部實行國庫集中支付；2005年武穴市進(jìn)行了83次政府集中采購，采購金額1095萬元，節(jié)約資金98.6萬元，資金節(jié)約率9；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，武穴市進(jìn)入財政專戶管理的單位有243家，實現(xiàn)了預(yù)算外資金收支計劃管理覆蓋率、財政專戶管理率、政府性非稅收入繳戶率三個100，全年累計完成各項收入8221萬元，收繳罰沒收入2467萬元。財政四項改革，融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進(jìn)了各級政府科學(xué)行政、依法行政。增強了部門自律意識，使部門工作更加規(guī)范透明，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)。激發(fā)了人民群眾廣泛參與社會監(jiān)督熱情。三是加大“三農(nóng)”投入力度，提高財政資金的規(guī)模效益和使用效益。2005年，武穴市財政安排農(nóng)村教育資金7029.7萬元，危房改造資金587.9萬元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資金647.5萬元，“兩免一補”資金54.3萬元。全市累計向上申報支農(nóng)項目20多個，金額達(dá)600多萬元，武穴市已被列入全省30個農(nóng)機購置補貼縣市和生態(tài)公益林補助縣市。2006年，全市預(yù)算安排涉農(nóng)總支出為11133萬元，比前3年平均數(shù)多1648萬元，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育油菜、生豬、生姜山藥等農(nóng)業(yè)財源，為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)武穴經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了財力保障。

三、服務(wù)至上，排憂解難譜新篇

在建立“取之于民，用之于民”的公共財政體系下，全體財政干部牢固樹立全局意識、群眾意識、服務(wù)意識，切實做到“想部門之所想，急基層之所急，辦群眾之所需”。一是實行承諾服務(wù)，接受社會監(jiān)督。俗話說：“群眾利益無小事。”財政部門建立剛性約束制度，實行“崗位公示制、接待首問制、限期服務(wù)制、先

進(jìn)月評制”，做到“辦事指南、干部照片、文明用語”上墻，實行承諾服務(wù)，向社會公開承諾：“對涉及群眾利益的項目優(yōu)先安排，涉及群眾利益的資金優(yōu)先撥付，涉及群眾利益的事情優(yōu)先辦理，涉及群眾利益的資金嚴(yán)格監(jiān)管?！倍侨媛鋵嵏黜椈蒉r(nóng)政策。全市糧食直接補貼和早稻良種補貼的測算發(fā)放工作嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”、“五個不準(zhǔn)”和“四十字操作辦法”的要求規(guī)范操作?！拔褰y(tǒng)一”，即統(tǒng)一補貼范圍、統(tǒng)一計算依據(jù)、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補貼時限、統(tǒng)一發(fā)放程序；“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)自作主張制定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)抵扣各種稅費任務(wù)，不準(zhǔn)搭車增加負(fù)擔(dān)亂收費，不準(zhǔn)隨意增減面積、數(shù)量及補貼金額，不準(zhǔn)未公開、未公示直接落實到戶；“四十字操作辦法”,即農(nóng)戶申報、小組登記、張榜公布、代表確認(rèn)、村級審核、國干把關(guān)、農(nóng)技審查、鎮(zhèn)處申報、市級審批、財政發(fā)放，嚴(yán)格專戶管理，確保專款專用。2005年，全市共落實糧食直補資金1336萬元，落實退耕還林面積4.2萬畝，發(fā)放退耕還林資金1190萬元。通過實行“兩免三補貼”政策，全市農(nóng)民直接受益達(dá)1.8億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，農(nóng)民人平純收入達(dá)到3067元，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為群眾排憂解難。好范文版權(quán)所有

為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和落實各項惠農(nóng)政策，武穴市財政局將各項改革精神及各種惠農(nóng)政策收集編印成冊，分發(fā)給群眾，先后組織財政干部進(jìn)村入戶開展“村村講”活動。通過走訪農(nóng)戶，征求群眾意見、建議，抓好回訪復(fù)查和督促檢查，確保群眾反映的問題件件有回音，項項有辦理答復(fù)。此外，堅持完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、包村入戶、結(jié)對幫扶、民情懇談等制度。據(jù)統(tǒng)計，財政部門采取“五進(jìn)五送”下基層，先后為群眾辦實事80件,幫助基層落實項目68個,資金120萬元。同時，積極參與社會公益活動，先后組織財政干部積極捐款捐物，踴躍參加扶貧助學(xué)活動，幫助因貧困而輟學(xué)的適齡兒童重返校園，贏得了社會的廣泛贊譽。

第二篇：財政支持和諧社會情況匯報

財政支持和諧社會情況匯報

近年來，市財政部門認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以提高干部素質(zhì)為根本，以提高工作質(zhì)效為中心，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧武穴財政。2005年，武穴市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，實現(xiàn)財政收入億元。今年上半年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值21億元，同比增長%；完成財政收入億元，同比增長％；國民經(jīng)濟增長速度和絕對額均創(chuàng)歷史新高，是近8年來增長速度最快的時期，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

以人為本，文明理財樹形象

近年來，武穴市財政局堅持“依法治財、從嚴(yán)治隊”的工作思路，堅持持之以恒抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)、抓教育、抓活動。一是采取全員輪訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和制訂優(yōu)

惠政策鼓勵干部參加學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱考試等多種形式，提高全休干部職工的政治理論素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。二是經(jīng)常開展各種有意義的載體活動。如舉辦“讀書比賽”、“知識競賽”、業(yè)務(wù)考試、心得交流、輪流講課等，同時舉辦學(xué)習(xí)專欄和系統(tǒng)“標(biāo)兵”事跡報告會以及各種參觀學(xué)習(xí)活動，展示財政干部文明、健康、向上的精神風(fēng)貌，激發(fā)干部職工積極進(jìn)取的工作熱情。一大批干部行政管理能力、財政專業(yè)化管理水平及計算機實際運用能力明顯增強，整體素質(zhì)大大提高。到目前為止，全系統(tǒng)大專學(xué)歷或中級職稱以上人數(shù)占干部職工總數(shù)80%以上。三是加大黨風(fēng)廉正建設(shè)力度。為塑造財政形象，他們通過“抓班子帶隊伍，抓機關(guān)帶基層”，制訂《廉政建設(shè)十不準(zhǔn)》，開展“好班子、好班長、好助手”創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)“勤奮理財、公正理財、科學(xué)理財、高效理財、廉潔理財、文明理財”的職業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)干部職工“熱愛財政，奉獻(xiàn)財政”的敬業(yè)精神，使

爭創(chuàng)“組織紀(jì)律好、部門風(fēng)氣好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、工作業(yè)績好”成為財政干部的共識和自覺行動，極大地提高了廣大群眾對財政工作的滿意程度。局機關(guān)連續(xù)6年被市委、市政府評為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一名；2005年，在武穴市行風(fēng)評議中，市財政局奪得第一名；大金、余川等9個財政所被評為省、黃岡市級文明單位。董有國、戴益民等40多人受到省財政廳、黃岡市財政局及武穴市委、市政府表彰。

管理為重，實干興財創(chuàng)業(yè)績

近年來，市財政局針對財政財務(wù)管理中存在的一些問題，多管齊下，實干興財，成效顯著。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，打造服務(wù)平臺。為依法取得財政收入，合理安排財政支出，大力整頓財經(jīng)秩序，實現(xiàn)依法行政目標(biāo)，武穴市財政局嚴(yán)格按照《行政許可法》、《預(yù)算法》、《會計法》等法律、法規(guī)和行政執(zhí)法程序的要求，依托已建立的行政服務(wù)中心，明確執(zhí)法主體，公開服務(wù)內(nèi)容，簡化行政審批、審核程序，實行一次性告知、一站式服務(wù)，為社會提供規(guī)范、公開、便捷、高效的政務(wù)平臺。他們建立了以財政政策法規(guī)、財政性資金管理、財政工作目標(biāo)和廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站，建立了武穴市信息中心，構(gòu)建了政務(wù)公開組織網(wǎng)絡(luò)，樹立了“公開、公正、透明”的陽光政府形象。這一作法，得到了黃岡市委、市政府的充分肯定，并在黃岡市作了經(jīng)驗交流。二是全面深化了財政四大改革。為強化財務(wù)監(jiān)督，在市直行政事業(yè)單位全面推行會計集中核算，72個行政事業(yè)單位取消了各單位銀行帳戶，實行了會計集中核算。與此同時，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金“收支兩條線”管理改革繼續(xù)深化，從而有效地堵塞了財務(wù)漏洞，提高了資金使用效率，促進(jìn)了武穴經(jīng)濟發(fā)展。2005年，武穴市已完成71家一級預(yù)算單位預(yù)算編制工作，啟動了公檢法司比較規(guī)范的部門預(yù)算操作；全市45家一級預(yù)算單位預(yù)算內(nèi)、外資金全部實行國庫集中支付；2005年

武穴市進(jìn)行了83次政府集中采購，采購金額1095萬元，節(jié)約資金萬元，資金節(jié)約率9%；“收支兩條線”改革繼續(xù)深化，武穴市進(jìn)入財政專戶管理的單位有243家，實現(xiàn)了預(yù)算外資金收支計劃管理覆蓋率、財政專戶管理率、政府性非稅收入繳戶率三個100%，全年累計完成各項收入8221萬元，收繳罰沒收入2467萬元。財政四項改革，融洽了干群關(guān)系，提高了政府形象，促進(jìn)了各級政府科學(xué)行政、依法行政。增強了部門自律意識，使部門工作更加規(guī)范透明，提高了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)。激發(fā)了人民群眾廣泛參與社會監(jiān)督熱情。三是加大“三農(nóng)”投入力度，提高財政資金的規(guī)模效益和使用效益。2005年，武穴市財政安排農(nóng)村教育資金萬元，危房改造資金萬元，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資金萬元，“兩免一補”資金萬元。全市累計向上申報支農(nóng)項目20多個，金額達(dá)600多萬元，武穴市已被列入全省30個農(nóng)機購置補貼縣市和生態(tài)公益林補助縣市。2006年，全

市預(yù)算安排涉農(nóng)總支出為11133萬元，比前3年平均數(shù)多1648萬元，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育油菜、生豬、生姜山藥等農(nóng)業(yè)財源，為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)武穴經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了財力保障。

三、服務(wù)至上，排憂解難譜新篇

在建立“取之于民，用之于民”的公共財政體系下，全體財政干部牢固樹立全局意識、群眾意識、服務(wù)意識，切實做到“想部門之所想，急基層之所急，辦群眾之所需”。一是實行承諾服務(wù)，接受社會監(jiān)督。俗話說：“群眾利益無小事?！必斦块T建立剛性約束制度，實行“崗位公示制、接待首問制、限期服務(wù)制、先進(jìn)月評制”，做到“辦事指南、干部照片、文明用語”上墻，實行承諾服務(wù)，向社會公開承諾：“對涉及群眾利益的項目優(yōu)先安排，涉及群眾利益的資金優(yōu)先撥付，涉及群眾利益的事情優(yōu)先辦理，涉及群眾利益的資金嚴(yán)格監(jiān)管?！倍侨媛鋵嵏黜椈蒉r(nóng)政策。全市糧食直接補貼和早

稻良種補貼的測算發(fā)放工作嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”、“五個不準(zhǔn)”和“四十字操作辦法”的要求規(guī)范操作?！拔褰y(tǒng)一”，即統(tǒng)一補貼范圍、統(tǒng)一計算依據(jù)、統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補貼時限、統(tǒng)一發(fā)放程序；“五不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)自作主張制定標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)抵扣各種稅費任務(wù)，不準(zhǔn)搭車增加負(fù)擔(dān)亂收費，不準(zhǔn)隨意增減面積、數(shù)量及補貼金額，不準(zhǔn)未公開、未公示直接落實到戶；“四十字操作辦法”,即農(nóng)戶申報、小組登記、張榜公布、代表確認(rèn)、村級審核、國干把關(guān)、農(nóng)技審查、鎮(zhèn)處申報、市級審批、財政發(fā)放，嚴(yán)格專戶管理，確保專款專用。2005年，全市共落實糧食直補資金1336萬元，落實退耕還林面積萬畝，發(fā)放退耕還林資金1190萬元。通過實行“兩免三補貼”政策，全市農(nóng)民直接受益達(dá)億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升，農(nóng)民人平純收入達(dá)到3067元，實現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民收入同步增長。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，積極為群眾排憂解難。

為全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、服務(wù)鄉(xiāng)

鎮(zhèn)綜合配套改革和落實各項惠農(nóng)政策，武穴市財政局將各項改革精神及各種惠農(nóng)政策收集編印成冊，分發(fā)給群眾，先后組織財政干部進(jìn)村入戶開展“村村講”活動。通過走訪農(nóng)戶，征求群眾意見、建議，抓好回訪復(fù)查和督促檢查，確保群眾反映的問題件件有回音，項項有辦理答復(fù)。此外，堅持完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點、包村入戶、結(jié)對幫扶、民情懇談等制度。據(jù)統(tǒng)計，財政部門采取“五進(jìn)五送”下基層，先后為群眾辦實事 80 件,幫助基層落實項目68個,資金120萬元。同時，積極參與社會公益活動，先后組織財政干部積極捐款捐物，踴躍參加扶貧助學(xué)活動，幫助因貧困而輟學(xué)的適齡兒童重返校園，贏得了社會的廣泛贊譽。

第三篇：財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

財政支持中小企業(yè)發(fā)展情況

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展，近些年來專門制定并不斷完善有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。自2003年實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》以來，國務(wù)院2005年發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，2009年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，通過實施這些政策措施，積極營造良好環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院多次研究制定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

財稅政策在國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一攬子政策體系中具有重要地位。多年來，財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在進(jìn)一步深化稅收制度改革、建立完善公共財政體系的同時，不斷加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策措施也日益豐富完善，形成了以稅費優(yōu)惠政策、資金支持、公共服務(wù)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。

（1）實施稅費減免和補貼政策，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。近些年來，我國稅收制度基本保持穩(wěn)定，總體上減稅是主基調(diào)。特別是為應(yīng)對國際金融危機沖擊，國家出臺實施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。其中，既有面向包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的稅費減免政策，如實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、新的企業(yè)所得稅法實施后稅率由33%降到25%等，也有專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。一是在按20%的低稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。三是對符合條件的軟件企業(yè)、自主開發(fā)生產(chǎn)動漫產(chǎn)品企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅方面實行優(yōu)惠政策。四是自2008年1月1日起，對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。五是2008年下半年以來分七次提高部分勞動密集型商品、附加值和技術(shù)含量較高商品的出口退稅率。六是清理取消了一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。2009-2011年，累計取消、停征和減免158項行政事業(yè)性收費和7項政府性基金。與此同時，對企業(yè)按有關(guān)規(guī)定吸納就業(yè)給予補貼。如對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼等。上述稅費減免和補貼政策的有效落實，對于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解國際金融危機對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，發(fā)揮了重要作用。

（2）加大財政資金投入，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資等問題。為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題，財政部門逐年加大對中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范作用、杠桿撬動作用、催化潤滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

加大財政資金支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近年來，國家加大了對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。截至2011年底，中央財政已累計安排專門用于中小企業(yè)發(fā)展的各項專項資金達(dá)到561.8億元，其中2008-2011年共安排406.8億元。一是安排發(fā)展專項資金，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。該項資金明確了扶持重點，包括：鼓勵中小企業(yè)節(jié)能減排，重點支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品技術(shù)改造項目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項目；加強中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點產(chǎn)品技術(shù)改造和改擴建項目；促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，重點支持中小企業(yè)技術(shù)改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。二是安排創(chuàng)新基金，支持技術(shù)創(chuàng)新?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金主要用于支持技術(shù)創(chuàng)新、培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；鼓勵和扶持中小企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，吸引和帶動金融機構(gòu)加強對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持等。針對創(chuàng)新人員學(xué)歷高、技術(shù)高、研發(fā)經(jīng)費高的特點，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業(yè)支持。三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參股，擴大對科技型中小企業(yè)的投資總量；與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資風(fēng)險；對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)予以一定的風(fēng)險補助，增強其抵御風(fēng)險的能力。

著力撬動社會資金，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資難。解決中小企業(yè)資金不足，靠財政資金直接投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵還是要發(fā)揮市場力量，引導(dǎo)社會資金流向中小企業(yè)。近年來，財政部門通過支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展、實施金融財務(wù)政策等措施，積極撬動社會資金流向中小企業(yè)。一是支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。中央財政從中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排專門支出，對信用擔(dān)保機構(gòu)圍繞中小企業(yè)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)和降低收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。同時，實施了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展。截至2011年底，中央財政共安排中小企業(yè)信用擔(dān)保資金84.4億元，支持擔(dān)保機構(gòu)累計為28.7萬戶中小企業(yè)提供了1.1萬億元貸款擔(dān)保。在中央財政的帶動下，地方財政部門也加大了政策扶持力度。在財稅政策的有力支持下，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，有效緩解了中小企業(yè)融資難。截至2010年底，全國融資性擔(dān)保法人機構(gòu)6030家，注冊資本總額4506億元。二是實行鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款的金融財務(wù)政策。允許金融機構(gòu)對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行重組和減免。放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。優(yōu)化農(nóng)村中小企業(yè)融資環(huán)境，實施縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。對符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉(zhuǎn)由全國社會保險基金理事會持有的轉(zhuǎn)持義務(wù)。在這些政策與其他政策的共同作用下，我國中小企業(yè)貸款的規(guī)模和比重穩(wěn)步提高。2011年，金融機構(gòu)新增中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）3.27萬億元，占全部企業(yè)新增貸款的68%。

（3）加強服務(wù)和政策引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)開拓市場和穩(wěn)健經(jīng)營。近些年來，財政部門積極采取有針對性的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。

一是加強對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持。服務(wù)平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。為加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，2010年財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)的有關(guān)支持政策。各級財政促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央財政技術(shù)改造專項投資，進(jìn)一步加大了對服務(wù)平臺建設(shè)和運營的支持，并吸引和帶動社會投資投入。在加大資金投入的同時，出臺了促進(jìn)服務(wù)平臺建設(shè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。截至2011年底，中央財政通過安排專項資金，支持了1000多家服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)活動，300多個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺，帶動地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國已經(jīng)形成了一批服務(wù)中小企業(yè)的公共服務(wù)設(shè)施。

二是政府采購向中小企業(yè)傾斜。運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展是國際慣例，各國政府通常將政府采購作為向中小企業(yè)提供市場、培育中小企業(yè)競爭實力的重要手段。我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》也規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進(jìn)符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，產(chǎn)品、服務(wù)、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財政部會同有關(guān)部門制訂出臺了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。非專門面向中小企業(yè)的項目，要對小型微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除。同時，探索引入信用擔(dān)保支持中小企業(yè)參與政府采購。

三是支持中小企業(yè)開拓國際市場。為了引導(dǎo)和鼓勵我國中小企業(yè)參與國際市場競爭，積極擴大出口，降低經(jīng)營風(fēng)險，我國設(shè)立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。其主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊、國際市場考察、境外投（議）標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購技術(shù)和品牌等。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的需要，考慮我國中小企業(yè)開拓國際市場能力的現(xiàn)狀，2010年，財政部和商務(wù)部重新制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，擴大了支持范圍，將支持對象的標(biāo)準(zhǔn)由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進(jìn)出口額在4500萬美元以下。中央財政已累計支持項目55.5萬個，直接受益企業(yè)約14萬家，對支持我國外貿(mào)出口、開拓多元化新興國際市場、促進(jìn)民營經(jīng)濟快速發(fā)展、提高中小企業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

四是規(guī)范中小企業(yè)管理制度。針對中小企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、財務(wù)制度不健全的問題，2011年10月，財政部制定頒布了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，要求自2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)施行，鼓勵有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行。該準(zhǔn)則旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項的會計處理原則，為小企業(yè)處理會計實務(wù)問題提供具體而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并就會計科目的設(shè)置、主要賬務(wù)處理、財務(wù)報表的種類、格式及編制說明等作出了具體規(guī)定。與此同時，為確?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》的順利實施，財政部會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》。《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《關(guān)于貫徹實施〈小企業(yè)會計準(zhǔn)則〉的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，有利于加強小企業(yè)內(nèi)部管理、進(jìn)一步拓展小企業(yè)發(fā)展空間。

政府財政支持對中小企業(yè)很重要

中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟生活中最廣大、最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營群體，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)代表甚至決定著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其社會經(jīng)濟作用與公共財政職能有著極強的關(guān)聯(lián)性和互動性。從某種意義上講，中小企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是地方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。政府對現(xiàn)行中小企業(yè)扶持政策中存在的主要問題 我國目前的政府財政扶持政策在推動我國中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但一些理財觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結(jié)構(gòu)和政策支持方式，政策著力點比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時，政府財政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。

資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。目前政府財政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模與政策的實際需求相比，有較大差距，許多政策措施由于沒有資金的保障而難以具體落實，絕大多數(shù)企業(yè)享受不到財政政策資金的支持。資金支持力度，與中小企業(yè)對經(jīng)濟、社會的貢獻(xiàn)相比，與其他主要市場經(jīng)濟相比，差距更大。即便如此，現(xiàn)有的各項資金的使用相對分散和獨立，政府對各種中小企業(yè)資金多頭管理，未能將財政性資金集中起來進(jìn)行組合安排、配套使用，導(dǎo)致財政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯，降低了財政政策對中小企業(yè)發(fā)展支持的影響力度。

稅收政策目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，實際運行效果不理想。目前稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的條件和氛圍，但優(yōu)惠政策有限、形式簡單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，結(jié)果是以形式的公平掩蓋了實質(zhì)的不公平，比如增值稅，由于大多數(shù)中小企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進(jìn)項稅額，實質(zhì)上造成對中小企業(yè)的歧視，增加了其稅負(fù)。

中小企業(yè)財政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高?，F(xiàn)行政府財政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標(biāo)定位，先天不足。另一方面，當(dāng)前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，導(dǎo)致政策缺少系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性，這在某種程度上降低了政策的權(quán)威性，影響了政策的效率和效果。政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的努力方向 建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府財政扶持政策體系，形成政策系統(tǒng)的合力。政府應(yīng)從資金、稅收、融資扶持、財務(wù)管理和政府采購等方面出臺和整合相關(guān)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的競爭環(huán)境。扶持政策的實現(xiàn)形式，要由重視資金的支持安排向體制、機制、制度性建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。扶持政策的惠及領(lǐng)域，要由區(qū)域性、個體性優(yōu)惠向普惠性方面轉(zhuǎn)變，讓所有符合條件的中小企業(yè)都享受到公共財政的陽光普照。財政的支出對象，要由單一項目或企業(yè)的支持，向社會公共服務(wù)體系建設(shè)方面轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。適當(dāng)加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術(shù)開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術(shù)開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應(yīng)活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗與研究、專利或技術(shù)產(chǎn)權(quán)的購買、專家費用等。改進(jìn)對技術(shù)創(chuàng)新財政支持的績效考評辦法，處理好政府扶持資金安全性、規(guī)范性與有效性的關(guān)系，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風(fēng)險，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制，鼓勵企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵機制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對作出突出貢獻(xiàn)的骨干實施激勵政策，通過資金政策的綜合激勵，進(jìn)一步提高企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

積極推進(jìn)投融資擔(dān)保體系建設(shè)，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件。其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，為使金融機構(gòu)能夠清楚地判斷風(fēng)險，對有關(guān)部門和中介機構(gòu)開展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評估、信用發(fā)布等活動給予必要的資助；其二，財政設(shè)立政府引導(dǎo)資金，參股信用擔(dān)保機構(gòu)，培植社會性的第三方信用擔(dān)保法人經(jīng)濟主體，擔(dān)?；鹨载斦度霝橐龑?dǎo)，企業(yè)投入為主體，吸引民間資本為補充，實行市場化運作，財政不直接向中小企業(yè)提供資金，而是幫助中小企業(yè)取得獲取資金的方法，不“授人魚”，而是“授人以漁”。其三，制定鼓勵區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)做大做強的獎勵政策和稅收政策，對擔(dān)保機構(gòu)新增的貸款擔(dān)保余額可研究實行獎勵，對接受政府指導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，當(dāng)其提取的風(fēng)險準(zhǔn)備金不足以彌補時，財政對其發(fā)生的代償損失給予一定補償。政府作為中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的出資者之一和經(jīng)濟、社會風(fēng)險的最后兜底者，必須采取切實措施，加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保的監(jiān)督和管理，防范信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展可能引發(fā)的金融危機，另一方面，財政要探索對中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式。致力打造面向中小企業(yè)的社會化服務(wù)平臺，加強對中小企業(yè)的社會化服務(wù)。政府意圖的主要體現(xiàn)者——財政，應(yīng)為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務(wù)，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質(zhì)，提高市場競爭力和自我發(fā)展能力。一是建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險投資。二是支持建立技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)援助平臺。三是建立開拓國際市場平臺，依托國際市場開拓資金，對中小企業(yè)境外參展、管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊等予以資助。四是創(chuàng)建信息服務(wù)平臺，著力提升并拓展各類各級中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過網(wǎng)絡(luò)開辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。五是創(chuàng)新對中小企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)機制，致力打造高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。提供上述服務(wù)，要盡可能地采取市場化運作，即政府以委托方式，交由有關(guān)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)評議，對符合要求的，予以一定的補助或獎勵。

利用政府采購政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺。在政府采購過程中給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策是一項國際慣例。具體做法可采?。旱谝?，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件。第二，在商品和服務(wù)無明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)商品。第三，從中小企業(yè)的商品質(zhì)量、技術(shù)水平、履約狀況及信用狀況等方面加強對中小企業(yè)的招標(biāo)資格審查并頒發(fā)能力證書，從客觀上促進(jìn)中小企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、增強市場競爭力。

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) 中小企業(yè)發(fā)展的若干意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。中央及時出臺相關(guān)政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營造公開、公平的市場環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對小型企業(yè)的扶持政策。

（二）完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。進(jìn)一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務(wù)外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。

（三）加強對中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護(hù)中小企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

（四）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療保險補貼、失業(yè)保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓(xùn)補貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

二、切實緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機制。鼓勵建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償。

（六）加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實行差異化的監(jiān)管政策。建立和完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。

（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機構(gòu)。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風(fēng)險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔(dān)保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為中小企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。

（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務(wù)。構(gòu)建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業(yè)信用意識。

三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度

（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。國家運用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門研究制定。為有效應(yīng)對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內(nèi)延期繳納。

（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴(yán)格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設(shè)立各級政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報電話。健全各級政府中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標(biāo)注冊，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，鼓勵挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持，及時支付貨款和服務(wù)費用。

（十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵東部地區(qū)先進(jìn)的中小企業(yè)通過收購、兼并、重組、聯(lián)營等多種形式，加強與中西部地區(qū)中小企業(yè)的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。

五、支持中小企業(yè)開拓市場

（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。采取財政補助、降低展費標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國國際中小企業(yè)博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。

（二十）支持中小企業(yè)開拓國際市場。進(jìn)一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加強市場分析預(yù)測，把握市場機遇，增強質(zhì)量、品牌和營銷意識，改善售后服務(wù)，提高市場競爭力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，促進(jìn)擴大消費。

六、努力改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)

（二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務(wù)機構(gòu)。通過資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務(wù)機構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。建立和完善財政補助機制，支持服務(wù)機構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗、企業(yè)管理等服務(wù)。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過引導(dǎo)社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點信息服務(wù)。

（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。投資、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營等提供便捷服務(wù)。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平

（二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機構(gòu)，開展管理咨詢活動。引導(dǎo)中小企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，強化營銷和風(fēng)險管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。督促中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。

（二十六）大力開展對中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。實施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。高度重視對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓(xùn)，在3年內(nèi)選擇100萬家成長型中小企業(yè)，對其經(jīng)營管理者實施全面培訓(xùn)。

（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點區(qū)域中小企業(yè)信息化試點，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業(yè)設(shè)計等社會化服務(wù)。

八、加強對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。各地可根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和工作機制。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。統(tǒng)計部門要建立和完善對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計分析工作。有關(guān)部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險防范和預(yù)警機制。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，結(jié)合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，并切實抓好落實

中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。近年來，衡陽市委、市政府緊緊抓住中部崛起戰(zhàn)略機遇，堅持以新型工業(yè)化統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，深入貫徹落實中小企業(yè)發(fā)展的各項政策和措施，著力提高服務(wù)效能，切實優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極協(xié)調(diào)解決初創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的困難和問題，我市中小企業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)健康、快速發(fā)展態(tài)勢。

一、中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。全市2010年中小企業(yè)法人單位達(dá)14860個。其中私營企業(yè)戶數(shù)達(dá)12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，比去年同期分別增長13.4%和12.1%。全市中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)共計5635家，占企業(yè)總數(shù)的99.9%。其中中小工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)1570.12億元，占全部工業(yè)的75％；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1799.9億元，同比增長45％；實現(xiàn)增加值415.29億元，同比增長29.5%，占全部工業(yè)的73.8%。

（二）經(jīng)濟貢獻(xiàn)增大，主體地位不斷提高。2010年，全市中小企業(yè)實現(xiàn)增加值609.41億元，同比增長22%，占全部增加值比重42.9%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為1.22億元、477.57億元和130.62億元，同比分別增長7.6%、26.4%和8.3%。實繳稅金34.81億元，同比增長29.7%，實現(xiàn)營業(yè)收入2487.06億元，同比增長37.1%，吸納從業(yè)人員72.13萬人，同比增長6.7%，占全市全部從業(yè)人員總數(shù)16%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)中，大部分的崗位來自中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，構(gòu)建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。

（三）金融支持力度加強，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機構(gòu)對中小企業(yè)支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。全市2010年年末貸款余額達(dá)200.05億元，同比增長12.8%，占全部企業(yè)貸款余額的69.15%。從投向看：第三產(chǎn)業(yè)貸款最多，達(dá)到120.34億元，同比增長9.61%，占全部中小企業(yè)貸款的60%，其次是第二產(chǎn)業(yè)為58.29億元，同比增長8.32%，占比29%，再次是第三產(chǎn)業(yè)為22.33億元，同比增長53.39%，占比11%。

(四)品質(zhì)明顯提升，持續(xù)發(fā)展不斷增強。一是管理水平明顯提高。全市90%以上的中小企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度和監(jiān)督約束機制實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)入企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)層，涌現(xiàn)出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業(yè)。二是科技含量明顯提升。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術(shù)改造項目1011項，同比增長18%，其中，中小企業(yè)固定資產(chǎn)原值623.46億元，同比增長29.9%，完成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)項目182項，73%的工業(yè)專利、86%的技術(shù)創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。三是區(qū)域特色日漸鮮明。雁峰區(qū)的輸變電，蒸湘區(qū)的管材深加工，石鼓區(qū)的精細(xì)化工，衡東縣的鎢、銅深加工，耒陽市的礦產(chǎn)開發(fā)，常寧市的山茶油，衡陽縣的瓷器，祁東的家具制造，南岳區(qū)的旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色明顯，初步形成了“縣縣有主業(yè)、企業(yè)有品牌”的大好局面。

二、中小企業(yè)存在的主要問題

（一）中小企業(yè)管理制度不夠健全、觀念落后，抗風(fēng)險能力不強。衡陽的中小企業(yè)，特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多是私營企業(yè)為主，管理制度不夠健全。很多企業(yè)實行的是家族式管理，在人事上任人唯親，在財務(wù)上實行“包包抄”。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。私營業(yè)主普遍有小富即安的思想，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，向更高的目標(biāo)奮斗的進(jìn)取心不強，多年以來，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小企業(yè)提升了工資水平，勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口，部分工作環(huán)境差、勞動強度大的企業(yè)缺工情況更為突出。招工難和用工貴并存，既加重了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，也導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)開工不足情況。

(三)中小企業(yè)融資難。長期以來，融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的難題。銀行為保證資金安全，更愿意將有限資金貸給大企業(yè)。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。衡陽大多數(shù)中小企業(yè)根本未參加任何資信評估。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。大多數(shù)企業(yè)選擇融資的方式是銀行貸款，而對現(xiàn)代融資方式如股東投資、風(fēng)險投資還比較陌生。三是融資成本高。面對銀行的高門檻，大部分中小企業(yè)顯得力不從心，為解資金緊張之急，往往使用的方式是民間借貸，而民間借貸的利率一般高于10%。(四)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機構(gòu)。因此，需要政府和社會為其構(gòu)建一個比較完善的社會化服務(wù)體系。經(jīng)驗表明，中小企業(yè)發(fā)展不但要政府在金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。目前，衡陽社會化服務(wù)體系還不健全，社會中介機構(gòu)主要是由政府部門創(chuàng)建，服務(wù)局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務(wù)。另外，新創(chuàng)立的一些商業(yè)性較強的中介公司，服務(wù)收費昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

三、對中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）加強引導(dǎo)扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，要在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造有利于中小企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境。加強對中小企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的支持幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能，改善對中小企業(yè)的服務(wù)。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對招工難題。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。二是加強職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，滿足日益加快的產(chǎn)業(yè)升級對技能型勞動力的需要。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關(guān)懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。四是完善外來工流入的相關(guān)政策，通過提供勞務(wù)補貼、幫助解決他們的后顧之憂，特別是醫(yī)療、子女入學(xué)等實際問題，增強務(wù)工人員的吸引力。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。由于中小企業(yè)可作為貸款抵押的資產(chǎn)少，缺乏長效機制來解決貸款擔(dān)保問題。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)保基金作為中小企業(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道，如建立直接融資市場，推動中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動，加快盤活存量資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)；支持中小企業(yè)直接從資本市場籌措發(fā)展資金，支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；幫助一批高新技術(shù)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，建立優(yōu)強中小企業(yè)上市融資的育成機制。

（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大對不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，積極利用自身優(yōu)勢為中小型企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展與合作機會。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。另外，政府還要利用自身所獲取的信息，幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點。要從根本上為中小型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成，培育新的增長點。

第四篇：創(chuàng)新財政支持機制

創(chuàng)新財政支持機制，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面 ——在“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會上的講話 財政部教科文司副巡視員 居昊 2009年11月26日 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！很高興來參加“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會。首先，我想借此機會，代表財政部教科文司對中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和科協(xié)系統(tǒng)的同志們，以及地方財政部門的同志們多年來對我們工作的理解和支持表示衷心的感謝！此次中國科協(xié)和財政部共同召開“科普惠農(nóng)興村計劃”經(jīng)驗交流會，各級科協(xié)、財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、科普惠農(nóng)興村獲獎對象代表齊聚一堂，總結(jié)交流科普惠農(nóng)興村工作經(jīng)驗，探討下一步工作思路和方向，非常必要，也非常及時，對于推動農(nóng)村科普工作、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”實施四年來，在提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)，探索建立科普惠農(nóng)長效機制、公益性科普服務(wù)體系、財政科技支農(nóng)新機制方面取得了諸多成功經(jīng)驗和顯著成效，已經(jīng)成為農(nóng)村科普工作和財政科技支農(nóng)工作的一面旗幟，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，獲得了良好的社會反響。這些成績的取得，與地方各級政府的高度重視和支持，各級科協(xié)和財政部門的密切配合、共同努力是分不開的。一會兒齊讓書記將對“科普惠農(nóng)興村計劃”四年來的實施情況、成效做全面的總結(jié)。下面我結(jié)合財政工作做一簡要發(fā)言。

一、發(fā)揮職能，大力支持科學(xué)普及工作

胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會的講話中明確指出，“科技工作包括創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)和普及科學(xué)技術(shù)這兩個相輔相成的重要方面。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是激勵科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是營造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程，必須作為國家的長期任務(wù)和全社會的共同任務(wù)切實抓緊抓好，為科技進(jìn)步和創(chuàng)新打下最深厚最持久的基礎(chǔ)”?？梢哉f，“創(chuàng)新”與“普及”是科技工作的“一體兩翼”。而科學(xué)普及工作對于提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會主義和諧社會具有基礎(chǔ)性作用。2006年2月，國務(wù)院發(fā)布了《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將開展科學(xué)普及工作、提高全民科學(xué)素質(zhì)工作提升到了重要的戰(zhàn)略高度，明確提出要“通過科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，盡快使全民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度的提高”。

中央財政深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)普及工作的決策和部署，充分發(fā)揮職能作用，大力支持科學(xué)普及工作，重點支持了全國科普日等主題科普活動、未成年人科學(xué)素質(zhì)行動、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程、科普資源開發(fā)與共享工程、中國科技館舊館科普展教設(shè)施運行維護(hù)和新館展教設(shè)備及配套設(shè)施研制工作，以及中國科技館新館建設(shè)項目等。同時，為進(jìn)一步落實十六屆五中全會和《科學(xué)素質(zhì)綱要》精神，助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年起，財政部與中國科協(xié)共同組織實施了“科普惠農(nóng)興村計劃”，在全國評比、篩選、表彰一批有突出貢獻(xiàn)的、有較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等先進(jìn)集體和個人，對其開展科普惠農(nóng)活動進(jìn)行補助和獎勵，帶動更多的農(nóng)民提高科學(xué)文化素養(yǎng)，掌握生產(chǎn)勞動技能，增強農(nóng)民學(xué)科技、用科技的興趣和意識，把學(xué)習(xí)科技知識變成廣大農(nóng)民的自覺行動?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”的實施，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)了農(nóng)村科普工作的新局面，也探索了財政資金支農(nóng)的新思路。

二、創(chuàng)新機制，推動“科普惠農(nóng)興村計劃”順利實施

中央財政積極支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，并在投入和管理機制上有一些新的探索。根據(jù)農(nóng)村科普工作的特點，采用了“以點帶面、榜樣示范”的運作管理方式和“以獎代補、獎補結(jié)合”的資金投入方式，探索實行了“報賬制”的資金管理方式。通過這樣一種機制、管理、投入上的創(chuàng)新，更好的發(fā)揮了中央財政資金四兩撥千斤的作用，促進(jìn)了各級政府、各級科協(xié)引領(lǐng)農(nóng)民開展科普工作的新局面。具體開展了以下工作：

一是切實保障資金落實。這是順利實施這項計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。為支持“科普惠農(nóng)興村計劃”，四年來中央財政共安排專項資金4.5億元，通過中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付形式下?lián)芙o地方。中央財政對地方科普工作的資金支持，過去沒有過專項轉(zhuǎn)移支付，這是有史以來的第一次，意義非常重大。在資金安排上，2006年安排資金5000萬元，2007和2008年各1億元，2009年2億元，短短四年就翻了兩番，從中可以看出中央財政支持“科普惠農(nóng)興村計劃”、支持農(nóng)村科普工作的決心和力度。在資金分配過程中，財政部與中國科協(xié)密切配合，組織專家對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、兵團）申報材料進(jìn)行評審，確定獎補對象，并按程序進(jìn)行公示，確保了資金分配的公平、公正、公開。

二是創(chuàng)新資金投入機制。目前對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)經(jīng)費的支持渠道較多，但基本是通過項目方式支持。我們在會同中國科協(xié)制定“科普惠農(nóng)興村計劃”實施方案過程中，考慮到我國農(nóng)村面很廣，農(nóng)民人數(shù)又很多，農(nóng)民對科普工作的需求量很大，僅僅依靠“科普惠農(nóng)興村計劃”專項資金不可能完全滿足農(nóng)村對科普工作的資金需要，因此，在資金投入上采取了“以獎代補、獎補結(jié)合”的方式，對評選出的有突出貢獻(xiàn)和較強區(qū)域示范作用的、輻射性強的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行獎勵和補助，將有限的資金投放于能夠帶動農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)、科學(xué)生活的示范點上，力圖通過他們的示范帶動作用，把專項資金投入的效能放大。這種方式既是對這些先進(jìn)集體和個人過去在科普工作中已做出的貢獻(xiàn)的肯定，也是對這些先進(jìn)集體和個人今后更好地開展科普工作的支持，更是帶動更多的農(nóng)民群眾主動參與科普，自覺利用科技手段發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，推動基層科普工作的重要手段。同時，這種方式創(chuàng)新了財政資金支農(nóng)的思路，可以更好地避免與現(xiàn)有支農(nóng)資金項目的重復(fù)，更充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民受益。

從近幾年“科普惠農(nóng)興村計劃”實施情況看，雖然國家沒有對各地方提出資金配套的要求，但在中央財政資金的帶動下，地方財政主動安排資金，實施本省科普惠農(nóng)興村計劃，部分地縣也積極跟進(jìn)?？梢哉f，中央財政資金充分發(fā)揮了導(dǎo)向作用，調(diào)動了地方政府投入的積極性，實現(xiàn)了中央與地方資金的合力效應(yīng)，取得了良好的成效。

三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。為規(guī)范和加強專項資金管理，財政部和中國科協(xié)專門制定了《科普惠農(nóng)興村計劃專項資金管理辦法》。對專項資金按照“定額補助、定向使用”的原則進(jìn)行分配、使用，實行報賬制管理。定額補助是指財政部會同中國科協(xié)根據(jù)評選出的先進(jìn)單位和個人開展農(nóng)村科普工作的實際需要、專項資金總量等因素確定單位獎補資金額，并隨同當(dāng)年各省推薦名額共同下達(dá)，這種做法有利于資金分配的公允，也更體現(xiàn)出獎補資金的特點。定向使用是指資金專項用于獎勵和補助評選出的先進(jìn)單位和個人，并且有明確的開支范圍，用于這些先進(jìn)單位和個人開展科普惠農(nóng)活動，包括科普專用資料和設(shè)備費、科普活動費和其他用于開展創(chuàng)新性農(nóng)村科普活動的費用。在資金管理方式上，借鑒世界銀行的相關(guān)做法，采用了“報賬制”的管理方式。這種方式創(chuàng)新了地方?？畹墓芾矸绞?。這種管理方式工作量較大、管理較細(xì)，需要各級財政部門、尤其是縣級財政部門和縣級科協(xié)（包括少數(shù)民族科普工作隊所屬同級財政部門和同級科協(xié)）的密切配合，來做好這項工作。在縣級財政部門和科協(xié)的共同努力下，經(jīng)過這四年的運行和實踐證明，報賬制在加強惠農(nóng)專項資金管理、發(fā)揮財政資金效益上，發(fā)揮了積極作用。

三、繼往開來，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面

“科普惠農(nóng)興村計劃”實施四年來，在各級科協(xié)和財政部門的密切配合下，進(jìn)展比較順利。但我們也收到了一些舉報信件，雖然基本屬于查無實據(jù)，但也給我們一定的警示。希望在下一步工作中，各級財政部門和科協(xié)能充分發(fā)揮各自職能，協(xié)作配合，選好獎補對象，用好獎補資金，繼續(xù)做好“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施工作。并不斷探索、改革創(chuàng)新，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作新局面。

（一）認(rèn)真總結(jié)，繼續(xù)實施好“科普惠農(nóng)興村計劃”。“科普惠農(nóng)興村計劃”專項資金是第一筆以專項轉(zhuǎn)移支付形式支持農(nóng)村科普工作的資金，體現(xiàn)了中央財政對農(nóng)村科普工作的重視和支持。各級財政部門要高度重視這項工作，要與各級科協(xié)緊密配合，認(rèn)真總結(jié)四年來的科普惠農(nóng)工作的特點及經(jīng)驗，再接再厲，不斷完善組織實施工作，切實保證評比的公平、公正、公開，對推薦對象進(jìn)行認(rèn)真篩選、優(yōu)中選優(yōu)，同時要建立信息公開和社會監(jiān)督機制，廣泛接受社會各方面的監(jiān)督，從而真正評選出一批示范作用突出，深受農(nóng)民歡迎的先進(jìn)單位和個人，確保科普惠農(nóng)工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

同時，要進(jìn)一步做好宣傳工作，加強“科普惠農(nóng)興村計劃”的實施效果。各級財政部門和科協(xié)要把對優(yōu)秀農(nóng)村基層科普組織和農(nóng)村科普帶頭人評比篩選過程與普及科技知識、弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法有機地結(jié)合起來，通過廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村基層科普組織和科普工作者的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注農(nóng)村科普工作。

（二）明確職責(zé)，分級管理，形成良好的工作機制?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”有關(guān)工作一直要深入到非?；鶎拥墓ぷ鲗用?，深入到農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地、科普帶頭人、少數(shù)民族科普工作隊等。所以在工作的落實部署上，從中央到地方各級財政部門、各級科協(xié)，都要按照有關(guān)管理辦法要求，認(rèn)真履行好各自的職責(zé)。省一級有省一級的職責(zé)，縣一級有縣一級的職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成良好的工作機制和工作合力，共同推動工作的開展。

（三）加強監(jiān)管，提高資金使用效益。各級科協(xié)和財政部門要繼續(xù)加強對獎補資金的管理和使用的監(jiān)督，起到各自應(yīng)有的作用。獎補資金下達(dá)后，各級財政要加快撥款進(jìn)度，并會同各級科協(xié)嚴(yán)格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照經(jīng)費管理辦法的開支范圍和要求管理和使用經(jīng)費?？茀f(xié)把好審核關(guān)，財政部門做好復(fù)審和報銷工作，既嚴(yán)格管理，同時又要服務(wù)好，方便獲獎單位和個人使用。同時各級科協(xié)和財政部門要注重資金使用的跟蹤管理和支出效果的控制，對資金使用情況和績效情況及時進(jìn)行總結(jié)上報，對資金使用形成激勵和約束機制。

（四）努力創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財政支持農(nóng)村科普工作新機制。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不能僅靠輸血、投入，關(guān)鍵是推動農(nóng)村科技進(jìn)步、提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷培育一批又一批新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強大的人力資源優(yōu)勢，增強農(nóng)民自主發(fā)展能力，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入內(nèi)在、持久的動力。提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有多條途徑、多種手段，農(nóng)村科普工作則是提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營新型農(nóng)民的一條非常重要的途徑?！翱破栈蒉r(nóng)興村計劃”在推動農(nóng)村科普工作、助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面取得了突出成效，各級財政部門應(yīng)以“科普惠農(nóng)興村計劃”為借鑒，深入分析農(nóng)村科普工作面臨的新形勢、新任務(wù)，堅持以長期、長效、長遠(yuǎn)的思路來統(tǒng)籌農(nóng)村科普工作，不斷改進(jìn)和完善支持和管理機制，探索財政支持農(nóng)村科普工作從而惠及廣大農(nóng)民的新思路、新模式，開創(chuàng)農(nóng)村科普工作的新局面，在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的偉大實踐中有新的作為。謝謝大家！

第五篇：財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展

財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的措施及成效

（一）充分發(fā)揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟增長和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。丘陵地區(qū)縣級財政，大都是吃飯財政，自身投入是非常有限的，只有配合有關(guān)部門，積極向上爭取更多的項目和資金，加大投入，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改變交通條件差、水利設(shè)施不足、人畜飲水困難等落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

（二）充分發(fā)揮財政管理職能，強化收支管理，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。

經(jīng)濟決定財政，財政反作用于經(jīng)濟。經(jīng)濟要發(fā)展，必須要有強有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發(fā)揮無限效益，必須加強財政管理。

一是建立起公開、公正的收入機制，為縣域經(jīng)濟提供更多財力。一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達(dá)計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現(xiàn)出財政收入應(yīng)收盡收。挖稅、墊稅現(xiàn)象時有發(fā)展，影響了收入的真實性。目前，我們通過推行新的縣鄉(xiāng)財政體制改革。三是建立新增項目增加財政收入的激勵機

制，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長財政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不足，最大限度地調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟發(fā)展中。近年來，盡管在支出方面狠下了功夫，并收到明顯的效果。但從目前來看，支出管理上還存在一些漏洞，資金使用效益不高等現(xiàn)象較嚴(yán)重。因此，支出管理仍是當(dāng)前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強化管理，降低行政運行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算。對預(yù)算編制和實施要在“早、細(xì)、硬”上下功夫?！霸纭本褪蔷幹埔纭．?dāng)年第三季度就要著手編制次年的預(yù)算，保證來年按時實施?！凹?xì)”就是細(xì)化預(yù)算編制。一方面單位要細(xì)化，要對每一個獨立核算單位編一本預(yù)算，另一方面項目要細(xì)，部門預(yù)算要編制到類、款、項級預(yù)算科目，工資、公用經(jīng)費要進(jìn)一步細(xì)化到目級預(yù)算科目，專項資金要核定到具體項目。“硬”，就是硬化約束，預(yù)算一經(jīng)人大審議批準(zhǔn)，財政要加強監(jiān)管，不得更改，不準(zhǔn)突破預(yù)算。同時，建立預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督“三權(quán)鼎立”的約束機制。二是嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，制定本地統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍。特別是對支出范圍，要按建立公共財政框架的要求，進(jìn)行認(rèn)真清理，該退出的則退出，該加強的則加強，該調(diào)整的則調(diào)整，切實解決財政包攬過多、支出過多、過濫的問題。三是嚴(yán)格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎金政策，應(yīng)建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發(fā)獎金。五是加強政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府

投入，減輕各級財政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，加強政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。

三是建立靈活、有力的財政調(diào)控機制，集中財力支持經(jīng)濟建設(shè)。財政部門作為政府的一個宏觀調(diào)控部門，要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實施綜合財政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部分機構(gòu)上劃，如工商、公安、稅務(wù)、法庭、國土、建設(shè)等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以做到事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一，財力較分散。因此，應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財力，支持重點項目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。僅以我縣為例，據(jù)統(tǒng)計，各行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)達(dá)1億元左右。這些資產(chǎn)由各單位管理，不僅易滋生腐敗，而且造成了大量的浪費。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。目前各單位不論大小，都配齊了文印設(shè)備及小車，建立了伙食團，大中型會議室，有的還建了招待所。這些對于大單位可做到人盡其才，物盡其用，但對一些小單位則難以發(fā)揮作用，資產(chǎn)、人員被閑置，浪費嚴(yán)重。對此，應(yīng)積極推行機關(guān)后勤服務(wù)社會化，把機關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節(jié)減財政資金。

（三）充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立獎勵機制，為縣域經(jīng)濟

發(fā)展注入活力。

縣級財政在自身加強財政管理的同時，還應(yīng)充分調(diào)動各級黨政、企事業(yè)單位、社會團體和個人參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。因此縣級財政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟注入活力。一是建立“政府獎勵機制”。將財政對各企業(yè)的各種投入改為“政府獎勵基金”，由政府對財政貢獻(xiàn)大（包括招商引資、項目效應(yīng)、遷入工業(yè)園區(qū)）的企業(yè)法人給予大張旗鼓表彰和獎勵，以促進(jìn)其發(fā)展。二是建立“政府激勵機制”。各級政府都應(yīng)該建立上級對下級政府在爭取項目、招商引資等方面的激勵機制，以充分調(diào)動單位、個人的主觀能動性，集中精力搞建設(shè)，聚精會神抓發(fā)展。三建立“金融機構(gòu)扶持鼓勵機制”。對縣域范圍內(nèi)的各金融機構(gòu)按當(dāng)年對地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標(biāo)確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業(yè)融資難的困境。

（四）充分發(fā)揮服務(wù)職能，培植壯大骨干財源，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

如何發(fā)展大竹經(jīng)濟？突破口在哪里？經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為丘陵大縣要發(fā)展，重點在工業(yè)，難點在工業(yè)，希望和出路也在工業(yè)，沒有工業(yè)經(jīng)濟的先行突破，就不會有縣域經(jīng)濟的整體突破。工業(yè)是立縣之本，富縣之策，強縣之源。作為縣級財政應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)職能，培育骨干源。一是要優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。全面落實中央、省、市制定的支持經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，大力實施“休養(yǎng)生息”、“放水養(yǎng)魚”戰(zhàn)略，在財稅政策和財稅資金扶持上要切實做到“不論成份看項目”、“不論

身份看效益”。其次，要進(jìn)一步減少行政審批，大力清理不適合經(jīng)濟發(fā)展的財政法規(guī)和各項收費。該修改的修改，該合并的合并，該取消的取消，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是要加重對工業(yè)經(jīng)濟的投入。通過建立工業(yè)發(fā)展基金、技術(shù)改造基金，積極爭取上級財政技改貼息、新產(chǎn)品開發(fā)貼息、技術(shù)創(chuàng)新基金貼息，加大支持地方工業(yè)的力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。三是加快企業(yè)改制步伐。財政要積極主動地深入到企業(yè)改制中，加強資產(chǎn)評估，制定改制方案，破解改制難題，加快改制步伐。四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。為了解決中小企業(yè)資金短缺、貸款難的問題，縣級財政應(yīng)從各方面積極籌措資金，組建“中小企業(yè)信用擔(dān)保中心”，努力為企業(yè)的發(fā)展服好務(wù)，解決資金周轉(zhuǎn)難的問題。