第一篇：關于加強城鎮基礎設施建設的幾點建議

___縣政協

（2006年9月19日）

隨著城市化水平的不斷提高，作為聯系城市和農村紐帶的城鎮，其地位和作用日趨重要。城鎮基礎設施建設對于改善投資環境和提高居民生活質量具有重要的意義，急需加強。

目前在城鎮基礎設施建設中存在以下問題：

一是城鎮規劃的科學性、指導性、超前性與經濟

社會發展不相適應。區域規劃、綠地系統規劃、給排水規劃、供電規劃、水利規劃等專業規劃不盡完善，與城鎮總體規劃脫節。

二是城鎮基礎設施建設資金嚴重不足。由于城鎮建設投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。

三是城鎮管理水平與經濟發展不相適應，執法監督不到位，違法建設現象時有發生。

四是居民的衛生意識、文明意識還較為淡薄。

這些問題影響了城鎮的健康發展，應該采取切實有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：

一、城鎮建設規劃要突出地方特色。高起點科學規劃，是建設現代文明城鎮的前提和基礎。城鎮建設應該有自己獨特的風格，應強化精品意識，使城鎮基礎設施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術。城鎮基礎設施建設應該根據城鎮所處的區位優勢、資源條件、經濟規模、發展潛力來制定切實可行的發展規劃，立足客觀實際，著眼長遠發展，做到適度超前、合理定位。應優化布局，節約土地，搞好農田保護區、工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，妥善安排各行業和各項社會功能的協調發展，合理勾勒框架。規劃應一步到位，并留有發展余地；建設分期實施，既量力而行，又盡力而為。規劃應體現時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規劃一旦形成，就不僅對建設實施具有指導意義，而且對城鎮的發展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮基礎設施建設資金。堅持政府投資和社會投資相結合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮建設由單純的政府行為變為群眾性和社會性的自覺行為，形成國家、企業、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農村電網改造、農村改水和綠化建設資金，實現基礎設施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮建設。在保證統一規劃、統一設計和統一施工的前提下，支持開發企業建設商品房對外銷售，培育城鎮房地產市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設施通過向社會招標承包或拍賣冠名權、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設，從而吸引社會閑散資金，緩解建設資金不足的矛盾。本著統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理的原則，遵循經濟規律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發建設，可以先進行基礎設施建設后拍賣熟地，也可以綜合承包開發。制定一系列行之有效的投資興業優惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮建設。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調控，加大政府對城鎮建設的投資，財政每年拿出一定比例的資金用于城鎮建設。組織城鎮干部群眾進行義務勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮公益事業和環境綠化美化。

三、提高城鎮管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮管理領導分工、部門協調、定期考核、監督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規劃實施管理，嚴格在規劃統一指導下，實行建設項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規劃隨意建設的建筑。加強工程設計、施工和質量管理，堅持先設計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設工程質量監理制，加強工程質量的督促檢查。依照法規綜合管理，對城鎮環境衛生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規現象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現象。強化意識形態管理，著眼于提高居民素質，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮管理，積極主動參與城鎮管理。

第二篇：關于進一步加強城鎮基礎設施建設的建議（推薦）

關于進一步加強城鎮基礎設施建設的建議

為全面提高我縣小城鎮規劃建設和管理水平，促進城鄉經濟社會協調發展，加快推進我縣小城鎮建設，促進新形勢下農村經濟社會的全面和諧發展，加速城鄉一體化進程，現就加快我縣小城鎮建設和發展提出如下意見。

一、充分認識新形勢下小城鎮建設的重要意義

經過二十多年的改革和發展，我縣農村的經濟社會發展水平日益提高，農村面貌發生了歷史性的巨大變化，農村經濟社會進入了一個新的發展階段。新階段的農村工作，對小城鎮建設提出了新的任務和要求。積極穩妥地推進小城鎮建設，有利于加快城鎮化進程，有利于縮小城鄉差別，有利于推進城鄉一體化，有利于促進生產力的發展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，是全面實踐“三個代表”的具體行動，是加快新農村建設的重要載體。

二、加快小城鎮建設和發展的指導思想和目標

加快小城鎮建設和發展的指導思想。要以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量。堅持城市和城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。堅持“以人為本、城鄉統籌、集約有序”發展的原則，按照“人口向城鎮集中，產業向園區集中，農業向規模經營集中”的思路，創新體制機制，突出建設重點，加快集聚進度，提高規劃建設和管理水平，逐步實現“以鎮固農、以鎮促農、以鎮助農、以鎮帶農”的小城鎮建設和發展新局面，構筑結構合理、產業支持、設施配套、環境優美、特色鮮明的城鎮體系。

明確加快小城鎮建設和發展的總體目標。深化小城鎮規劃編制，優化小城鎮發展布局。整合資源優勢，通過編制縣域總體規劃，修編土地利用總體規劃和城鎮規劃，引導部分發展潛力大的建制鎮適當擴大城鎮規模，通過5年的努力，全縣有三分之一的城鎮成為經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境優美、富有地方特色的現代化新型小城鎮。

三、強化規劃引導，調整和完善小城鎮建設規劃

科學編制規劃。規劃是建設的龍頭，是提高小城鎮建設整體水平的前提。根據縣域總體規劃，各鎮要在2006年前完善小城鎮總體規劃編制，并及時做好詳細規劃的編制工作。各鎮黨委、政府要結合本地實際情況，認真做好小城鎮總體規劃與土地利用總體規劃、生產力布局規劃、村莊布點規劃等相關規劃的銜接，特別是土地利用總體規劃修編調整過程中在基本農田總量、土地農保指標保持不變的前提下和小城鎮的近期建設規劃相協調。同時在小城鎮總體規劃的指導下，重點抓好住宅小區、商業街區和工業功能區的詳細規劃。強化規劃實施管理，未編制控制性規劃的區域一律不準建設，已編制的規劃，必須經過科學論證，并按照法定程序及時報批，確保規劃的嚴肅性和權威性。

各鎮要進一步強化村莊規劃編制工作，要結合“十村示范、百村整治”工程著力抓好村莊規劃、建設、管理，通過幾年的努力使農村面貌有較大的改觀。

落實規劃保障。各鎮要把小城鎮規劃修編調整工作列入重要議事日程，制定計劃、明確責任、落實經費、切實抓好。縣財政對小城鎮規劃經費進行一次性補助，具體為小城鎮總體規劃的修編按10萬元/次補助。各鎮應在每年年底前提出下一的規劃編制計劃報縣財政、建設部門審核。

四、鼓勵企業向小城鎮集中，大力營造小城鎮的產業特色

鼓勵各類企業向小城鎮集中。各鎮在編制土地利用計劃時，要優先考慮小城鎮工業功能區的用地需求。鼓勵現有企業向小城鎮工業功能區集中。今后新上項目原則上應進入小城鎮工業功能區，嚴格控制在工業功能區外批準新的工業用地項目。

積極支持小城鎮特色產業功能區建設。加快有特色產業支撐的小城鎮建設，對有特色產業的小城鎮要給予一定的傾斜政策。鼓勵小城鎮根據不同的產業特點和區位條件，大力發展特色工業、特色市場、特色旅游等特色經濟和特色產業。

五、改革小城鎮戶籍管理制度，鼓勵農民到小城鎮落戶

全面推進小城鎮戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革對推進小城鎮建設、加快人口集聚進程的具有重要作用。加快建立按實際居住地登記戶口的戶籍

管理制度，凡在小城鎮建成區內擁有合法固定住所、穩定職業或生活來源的本區域農民及直系親屬均可申請辦理落戶手續，轉為非農業戶口。鼓勵其它地區人員以購買商品房、投資興業等方式落戶小城鎮。

鼓勵農民到小城鎮落戶。農民放棄宅基地后不影響其農村集體土地承包權益，在一定期限內不影響農民身份享有的有關政策待遇（如計劃生育政策等）。進鎮落戶農民的承包地和自留地可以繼續耕種，也可以根據自愿原則依法轉包他人經營或由集體組織依法收回。到小城鎮落戶的農民與小城鎮居民在子女教育、職業培訓、就業服務等方面均享有同等的權利。

六、完善土地使用制度，加快小城鎮建設和發展

完善土地供應制度。加大小城鎮建設用地有償使用力度，堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一出讓、統一管理。經營性項目建設用地，必須以公開招標、拍賣、掛牌方式出讓供地。小城鎮經營土地出讓的凈收益三年內全部返補小城鎮，用于小城鎮基礎設施和公用事業建設。

拓展小城鎮發展空間。在縣土地利用規劃修編時，在基本農田總量、土地農保指標保持不變的前提下，根據縣域總體規劃和小城鎮發展規劃，調整用地布局，為小城鎮發展預留空間。出臺制訂進鎮落戶農民在土地使用、流轉方面的政策，促進小城鎮發展。各鎮通過村莊整治、農村建設用地復墾等措施取得的建設用地指標，優先用于小城鎮建設。

各鎮要積極創造條件大力提倡并鼓勵農民到小城鎮建房和購買商品房。在符合小城鎮總體規劃的前提下，對自愿退出原宅基地的農民，允許其在交納一定基礎設施配套費后在小城鎮按農民建房政策審批建房；對自愿退出原宅基地在小城鎮購買商品房的農民，鎮財政可給予一定的經濟補助；同時，鼓勵農民通過招、拍、掛的方式取得土地使用權后在小城鎮建造多層以上公寓式住宅和聯排住宅，以加快農戶向小城鎮集中。

七、加快投融資體制改革，多渠道增加小城鎮建設投入

建立多元化投融資體制。各鎮黨委、政府要加大小城鎮建設資金投入和政策扶持力度，積極發揮財政資金的引導作用，形成政府推動、多元投資、市場化

運作的投融資新格局。

加大政府財政對小城鎮建設的支持力度。縣政府積極支持小城鎮基礎設施建設的投資力度，特別是要扶持中心鎮的道路、給排水、污水處理、防洪、教育文化等公用基礎設施建設。政府所在地通往小城鎮的供水、污水處理等工程投資，主要由縣有關部門承擔。

對小城鎮建設中的公益性及基礎設施等用地，可以劃撥方式供地，鼓勵出讓方式供地。

積極引導社會資金投入小城鎮建設。各鎮要從實際出發，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制訂優惠的政策措施，引導社會資金參與小城鎮基礎設施建設，以及文化、教育、衛生等社會事業發展。小城鎮公用設施應逐步推行有償使用改革，路、橋等公益性設施可鼓勵通過拍賣冠名權、廣告特許經營等形式，吸引社會各方面資金投入小城鎮建設。

八、突出重點，著力抓好中心鎮建設

根據城市總體規劃及小城鎮發展需要，確定三個中心鎮，即沈蕩、通元、百步鎮。

加大中心鎮建設力度。中心鎮要堅持以經濟建設為中心，不斷優化經濟結構，發揮地方優勢，選準產業方向，做強一批特色產業。大力發展二、三產業，從根本上增強中心鎮的內聚力和輻射力。加快完善中心鎮市政公用基礎設施，健全配套服務設施，努力營造良好的發展硬環境。加快引導分散布局的各類企業向中心鎮集中。縣政府將對中心鎮在財政體制上作一定傾斜以支持中心鎮加快基礎設施建設，中心鎮的用地指標和經營性用地指標實行單列，以保證中心鎮發展的用地需要。

九、加強領導，確保各項政策措施落到實處

創新小城鎮建設的管理體制。加強鎮級政府行政管理職能，進行行政體制、財政體制、投資體制等方面改革，理順小城鎮條塊關系，增強鄉鎮政府的調控職能。具備條件的村、鎮要積極推進撤村改居工作，以利于人口逐步向城區和小城鎮集聚。

完善小城鎮建設考核機制。要求根據縣域總體規劃及小城鎮總體規劃的定位，建立和完善小城鎮發展考核機制。按照建設特色小城鎮的要求，對不同的小城鎮分類考核，并按考核結果給予一定獎勵，具體由縣政府出臺詳細的考核辦法。縣委、縣政府在綜合考核中，加大對小城鎮建設內容的考核比重，建立小城鎮規劃、建設、管理工作目標責任制。

加強對小城鎮建設的領導和隊伍建設。小城鎮建設涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，是一項復雜的系統工程，各鎮黨委、政府和各有關部門要加強指導，切實抓好。縣委、縣政府成立由主要領導掛帥、縣級有關部門參與的小城鎮建設綜合協調機構，加強領導和組織協調。

各鎮要配備與小城鎮規模相適應的規劃、建設、管理機構，并配備相應的專業技術人員，以確保各項政策措施落到實處。

第三篇：*區城鎮社區基礎設施建設現狀特點問題和建議

*區城鎮社區基礎設施建設現狀特點問題和建議

城鎮社區是社會經濟生活的基本單位，是黨和政府城市工作的基礎。社區基礎設施建設是城鎮社區建設中的物質基礎和承載體。

今年8月以來，區政協根據國家、省、市“把社區建設納入經濟和社會發展規劃和計劃,及時研究解決城市社區建設中的重大問題”的要求，按照民政部全國社區

建設示范城驗收確認工作意見中關于社區基礎設施建設的項目內容要求，對全區社區基礎設施建設情況調研。整個調研過程歷時1個多月，采取實地調研的形式，調查內容涉及社區基礎設施建設項目、規模、建設資金和結構、建設安排、規劃以及社區基礎設施建設中存在的困難、問題及采取的措施、辦法、建議等。

一、我區社區基礎設施建設的現狀

（一）整合社區，打好基礎。城鎮社區一般是隨著城鎮的發展而逐步建立起來的，上世紀90年代中期，黃陂區相繼完成撤縣建區、撤鎮設街、撤村設居工作，我區大部分社區始建于最近幾年，有5個社區是新建的，有11個社區是村改居。近幾年來，我區根據中辦發［2000］23號文轉發的《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》和《市委、市政府關于進一步加強社區建設的意見》（武發［2002］15號）文件精神，至今年9月份，全區居委會改社區的整合工作，在依據歷史習慣、文化風俗、自然界限、資源配置等不同情況，結合小區、單位、板塊等因素，已全部整合到位，新型的社區居委會架構和管理體制基本確立。全區現有社區居委會43個，總戶數55684戶,總人口178968人。

（二）構建平臺，建立和完善社區管理體制和工作運行機制。2000年底，根據市里的統一部署，我區先后進行了社區劃分、組織重構、建章建制等方面的工作。鄉鎮規模調整后，為了加強社區對撤并鄉鎮所在地集鎮的管理和建設，對社區的管轄范圍、服務對象進行界定的基礎上，又重新設立了黨總支；利用社區居委會換屆選舉，由鄉鎮體制改革分流干部中充實一部分干部到社區黨支部和居委會，增選了社區居委會成員，選準建設了一支素質較高的社區工作者隊伍；進一步完善了社區成員代表會議制度；建立了社區協商議事委員會，負責協調聯絡駐社區站所、企事業單位參與集鎮管理和建設。同時，明確了社區發展經濟一系列優惠政策，鼓勵社區領辦經濟實體，發展社區經濟。通過這些探索和實踐，不僅進一步加強了城鎮社區的組織建設，制度建設和基礎設施建設，而且探索出了一條撤并鄉鎮集鎮新型管理模式；不僅使被撤鄉鎮國有集體資產得到了保值增值；而且繼續保持了集鎮的繁榮與穩定。

（三）狠抓創建達標，提升社區建設整體水平。社區基礎設施建設是社區建設的硬件和物質平臺，是居委會改社區工作的切入點。我區社區居委會的基礎設施，辦公、服務、活動用房等建設，在以各級政府投入為主的前提下，充分發揮區位及社區居民、單位結構等優勢，采取靈活多樣的形式，積極拓展社會各界的投融資合作、捐助，在新建、擴建社區基礎設施的同時，主要利用原街道居委會辦公、活動、服務等設施，進行整合、調劑、改建以及置換、租賃等，基本上解決并保證了社區居委會的辦公、服務、活動場所的要求。

經調查，至2004年9月份，全區城區鎮在居委會改社區的整合過程中，共已投入基礎設施建設資金5500多萬元，其中，前川地區已投入3500多萬元；灄口已投入400多萬元；橫店已投入300多萬元；武湖已投入400多萬元；六指已投入270萬元。經過多方面的努力，科學配置、合理利用社區辦公服務設施，全區已建成并投入使用的社區居委會的各種辦公、服務、活動室(站、所)等室內基礎設施建設總量為3723平方米，平均每個社區達86.6平方米。其中，100平方米以上的社區16個。建筑面積最小的40平方米，最大的280平方米。并相應配齊“五室”（兩委會辦公室、警務室、書畫閱覽室、文體活動室、多功能會議室）、“四機”（電視機、dvd機、計算機、打印機）、“三站”（社區服務站、衛生服務站、勞動就業服務站）、“兩校”（市民學校、老年學校）、“一場所”（室外健身活動場所）等硬件設施。

全區城鎮各類基礎設施建設投入較大，按照“量力而行，盡力而為”的原則，從區到部門到街鄉鎮場到轄區單位到社區都全力以赴，致力于為居民營造環境，改變面貌。近年來，灄口投資300萬建水廠投資20多萬元建小游園；武湖投入近千萬使社區面貌大變樣，六指今年來投入到甘棠社區資金30多萬元；特別是今年前川街6個社區憑借社區建設“883行動計劃”的東風，總投入資金達1500萬元，建設項目98個。項目涉及泥巴路改造，道路硬化，新建、維修廁所，垃圾箱、地下排水溝建設，安裝路燈等。使6個社區呈現出潔、綠、亮、美的新面貌。

二、我區社區基礎設施建設的特點

（一）政策支持。區委、區政府結合我區的實際情況，在貫徹中辦［2000］

23號文件精神和國家、省、市創建社區示范活動綱要、意見、標準的同時，及時提出我區的《實施意見》和創建的標準、要求。特別是今年相繼出臺《中共黃陂區委、黃陂區人民政府關于加強社區建設的意見》、《黃陂區關于調整社區建設領導小組成員的通知》、《黃陂區關于印發社區建設領導小組成員單位職責的通知》、《黃陂區2004年社區建設883行動計劃實施

方案》等，不僅明確了全區社區建設的指導思想、基本原則和目標要求，而且在全區上下形成了開展社區建設的良好氛圍。在社區基礎設施建設規劃方面，提出了社區居委會的辦公用房和公用設施“由區一級政府多渠道統籌解決”；“把社區基礎設施納入舊城改造、新區建設、納入城市公共設施配套建設規劃”和“城市規劃、建設，盡可能以一個社區為單位實施”等。對社區的辦公用房、警務室、幼托所、衛生服務站、文化室、公廁、垃圾集散等都規定了具體的設施建設標準。在政策上保證了在建、新建、整合社區的基礎設施建設到位。同時，市《實施意見》規定，社區內機關、團體、企事業單位的文化、體育場所和設施，應對社區開放，實行無償或低償服務，實現資源共享。在財政上：規定了“社區居委會的工作經費原則上按整合前原有居委會的數量撥款，總量保持不變”。同時，采取費隨事轉的扶持做法，保證和增加新社區居委會的工作和人員經費。在社區基本建設和基礎設施建設方面：支持并鼓勵“充分開發、利用、創辦社區的各類服務資源，組建各類中介和第三產業經濟實體”，形成政府投入、社區創收及轄區單位資源共享，居民捐資等多種形式的資金籌集渠道。

（二）社會參與度高。區、街、部門和居的領導、干部高度重視社區的整合和基礎設施建設工作，花大力，多層面宣傳、協調轄區單位的共建意識，鼓勵社區居民的主人翁作用，使社會各階層積極參與社區的規劃、建設和管理。今年來，區委、區政府將社區建設“883行動計劃”作為“一把手”工程列入重要議事日程，先后召開常委會、區長辦公會進行了專題研究，召開動員會全面部署，并調整了區社區建設領導小組成員，納入區目標管理體系，明確工作任務，確立工作標準，組織目標考核，并在年初由有關街道和相關部門與區政府簽訂了社區建設工作目標管理責任書，明確街、鄉、鎮、武湖農場、盤龍開發區及區直相關部門的“一把手”對此工作負責。要求全區上下積極行動，全力以赴，實施新一輪的社區建設。區民政局為幫助龍潭社區“883行動計劃”的基礎設施建設項目達標，無償提供200平方米的辦公樓給居委會辦公；前川街千方百計落實社區辦公、服務、活動室(站、所)等用房面積，僅今年來擴建和新建了257平方米。社區單位和居民都以極高的熱情出資源、出資金、組織志愿者等形式支持和幫助社區整合和基礎設施建設、創建達標社區等活動。促進和保證了全區社區建設工作在較短時間內的順利進展和大部分社區基礎設施建設的基本達標。

（三）社區建設起點高，信息化、網絡化社區大量涌現。出現了如錦秀、民安、龍潭社區等具有全市典范的、規模現代、設施完備、管理先進的社區模式，建成了諸如灄口振興、開發區二八

八、武湖五通口、六指甘棠、王河長堰、天河泗橋等大批的一級達標社區，并憑借“883行動計劃”逐步走向成熟。在這些社區居民的衣、食、住、行，人防、技防、安防，助殘、助困、助老、家教，醫療救護、及社區網上就業、中介、志愿者服務等日趨完善，把家庭社區化，社區家庭化。同時信息化、網絡化的社區促進了社區內部、社區之間、社區與外界的溝通與智能管理，形成資源共享和綜合多業務服務體系，把社區基礎設施的建設在質上提升到了未來和現代化的平臺。為社區服務奠定了堅實的基礎。

總之，隨著社區建設的不斷深化發展，黃陂社區己形成了自有特色。用甘棠社區主任肖正明形象的話說：目前社區成為街領導的會客廳、街干部的電話亭、街道辦的收發室、村干部的落腳店、農民的咨詢點、居民的貼心人。

三、我區社區基礎設施建設存在的問題

雖然我區城鎮社區的雛形初步形成，但作為市轄郊區的工作重點在農村。由于社區建設起步晚，基礎差，面臨著社區群干隊伍新，生活待遇差，辦公設施、經費嚴重不足，社區認識滯后，管理體制不健全等諸多困難和問題，嚴重制約著城鎮社區建設的發展。通過調研發現，我區社區基礎設施的整體水平還比較低，尤其是發展不平衡，相當部分社區的基礎設施建設不全，無活動場所，甚至辦公條件非常簡陋，基礎設施建設的資金短缺現象比較突出。

（一）對社區基礎設施建設認識不足。

一是建設無規劃。在社區建設的實踐中，社區服務基礎設施建設問題已經影響了社區建設的發展。2002年進行局部修訂的中華人民共和國國家標準《城市居住區規劃設計規范》，將社區服務中心(含老年服務中心)、治安聯防站、居(里)委會(社區用房)、物業管理、養老院、托老所、殘疾人托養所列為城市居住區公共服務設施(配套公建)的社區服務類。前四項為應配建項目，后三項為宜配建項目。基礎設施建設問題，雖然有規定，但是落實不夠。沒有明確或沒有規定將社區基礎設施建設列入城鎮總體規劃；沒列入區級財政預算；設列入房地產開發成本；沒有在新建、改建的城市居住區預留居委會辦公用房用地；沒有非常明確規定由誰負責建設居委會(社區用房)；主管社區建設的民政部門、區人民政府和派出機構如何參與新建、改建城市居住區居委會(社區用房)的建設、監督、驗收工作規定不明確。這不僅影響了社區建設的發展，也影響了城市規劃的落實。

二是社區內條塊分離，職責不清。隨著社區的發展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區，但缺乏一個權威性的社區事務管理機構，對社區事務實施全面監督、指導，導致城市管理體制中的街居體制嚴重滯后于社會發展，社區去牽頭開展與居民密切相關的衛生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協助，本來是社區去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監督社區。街居體制是與我國高度集中統一的計劃經濟相適應的，并且是作為單位體制的一種輔助體制，起拾遺補缺的作用，與我國當前社會經濟發展顯得很不適用。而經過“兩級政府、三級管理”的城市管理體制改革后的街（鄉鎮）地位更為尷尬：表現在：其一，城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構的街道辦事處負有代表政府行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，但由于相應的權力為條條所分割，造成職、責、權、利不統一，不對稱。其二，街道辦事處全面負責社區建設與社區自治的管理事宜，但由于目前的現狀，街道辦事處不可能成為社區居民的代表，整合社區居民的利益和意志。其三，行使全方位的行政管理職能，負責本轄區的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾。多年的實踐證明，這種體制在實現我們預想的目的中并未起到應有的作用，行政管理與社區管理仍然呈現著分離的狀況，究其原因有兩個，首先是現行的行政體制太剛硬，其次是與之相對應的新體制太軟弱，因此，這種失敗就成了必然的結果；其次是宏觀管理不協調，社區建設的宏觀管理，對社區建設起著一種重要的導向作用。但是，長期以來它一直處于各自為政的狀態，名義上民政部門承擔著這種宏觀管理的責任，但是，由于民政的工作地位決定了它在此項工作中不可能有大的作為，這絕不是因為民政不努力，而是因為民政無能為力。在這樣的一種狀態之下，社區建設呈現出一種無序紛亂狀態，各管理部門的作用不是形成合力，而是相互摩擦、相互制約，甚至對立。

三是社區單位利益部門化，資源共享難度較大。社區參與是一個內涵和外延極其豐富的概念，顯然不僅僅指居民參與，駐區單位組織及廣大社會民間組織的參與是社區參與的一支重要力量。然而很多駐區單位的領導對社區建設工作視而不見，漠不關心，有些領導甚至將社區工作拒之門外。無論是效益好的還是效益差的，大多認為，社區建設既不會帶來經濟效益、相反又極有可能從他們身上“割肉”，而關心與支持社區建設也不會成為“政績”。也就是說，駐社區單位的參與至今沒有形成一種有效的利益機制，我們所提倡的社區與駐社區單位間實現“資源共享、共住共建”以及社區與單位的互利互惠，只是在個別地方形成了一種良性循環，大多地方只停留在口號上、原則上，并沒有實質性的行動。在某些地方，社區與駐社區單位間的資源共享成了社區單享。駐社區單位參與的缺乏使得社區建設與治理所賴以的資源更加匱乏。有相當一部分社區單位不按照“共駐、共管、共享”的社區工作社會化運作機制來支持和參加社區建設，把本部門的資源當作本部門的固定財富，獨立占有。對社區資源共享要求按照市場化進行操作，有償提供，極大制約了社區共建的進程。

（二）基礎設施建設投入資金缺乏。

調查表明，區政府及街鄉鎮承擔了城鎮中基礎設施建設資金投入的主要任務，區及街道普遍反映財政及建設資金投入壓力較大。不談市政基礎設施建設資金，僅從社區服務設施和辦公經費居干補貼來講，缺口多來源少。社區居委會接收下派任務多，工作經費少。現在社區是“上面千條線，下面一根針”，一個社區就那么幾個人，政府機關職能部門的轉變工作任務都壓到社區，檢查、評比、考核、報表等許許多多的工作，確實是社區的一個沉重負擔，社區居委會獲得職能部門的工作指導少，而收到的下派任務較多。一些職能部門的工作向居委會延伸，指揮居委會去做，使得居委會任務較多，工作壓力大，很難集中精力去處理本社區的一些具體工作。基層社區的功能定位不準。按照居委會組織法規定，居委會（社居委）是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，但在實際操作過程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實際上是政府的準下屬機構，它在職能上和街道是對應設置，在經濟上和管理上依附于街道，種種因素使社區難以有效地依法履行其民主自治功能。我們在調查中發現，許多街道、社居委反映的問題都是整日疲于應付上級政府下派的各項工作，但卻沒人沒錢沒權，他們要求較多的是加強基層社區的行政權威性，減少社區的經濟負擔，增強社區參與管理社區公共事務和公益事業的功能。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定，社區居民委員會的工作經費和其成員的生活補貼的范圍、標準和來源，由基層政府規定并撥付；經居民會議通過，可以從居民委員會的經濟收入中給予適當補助。從目前來看，由于社區居委會經營項目收入不固定，其辦公經費和成員的工資、補助除前川幾個社區部分解決外，其它社區基本上全部由街鄉鎮承擔。而由于街鄉鎮本身經費就緊張，這樣，撥付到社區居委會的工作經費寥寥無幾。社區居委會成員的工資或補助由街道辦事處給付，造成“端誰的飯碗歸誰管”成為政府機關和社區自治組織成員的共識，社區居委會不得不依附于街道辦事處。分析原因：

首先，社區整合是一項全新的工作，社區基礎設施建設資金的投入主體是區、街財政（主要是區級財政），社區建設工作啟動以來，區財政已將前川社區建設列入計劃，每年都核撥80萬元作為社區建設的專項工作經費，各街鄉鎮也多方籌措資金加大對社區整合工作和基礎設施建設的投入，但由于社區整合涉及面廣，社區基礎設施項目建設涉及每一個新整合的社區，動轍幾

十、上百萬資金投入，因此，從面上分析財政開支捉襟見肘現象突出，也不可避免。

其次，國家、省、市有關部門對社區建設項目的補助、扶持資金十分有限，且往往只是對達標、示范社區的“錦上添花”，真正解決部分社區無辦公、活動場所的“雪中送碳”情況極少。

其三，各街鄉鎮鑒于自身的財力困難，往往將扶持社區工作經費和基礎設施建設項目資金“打折扣”或轉嫁社區，造成社區基礎設施建設寫在報告上，留在領導和財政局的承諾上，資金不僅不足還難以到位。

其四，我區街鄉鎮尤其是社區的自身造血功能嚴重不足。其一是大部分社區的工作班子創業、創收觀念缺乏，辦法不多；其二是社區資源匱乏，尚無法造血和自收自支，更無從談及基礎設施項目自建。

(三)基礎設施建設規模不足，配套項目不齊。

第一，社區基礎設施建設規模先天不足。我區社區基礎設施建設規模中，新社區一般又由幾個舊居委會整合形成，原有的辦公會址、活動場所存在地域因素和產權未理順、租借、危舊房等多種困擾，造成新社區工作人員增加、居民人數倍增，而辦公、活動場所反而分散、下降的情況，如橫店7個社區，大部分是臨時性的辦公場所。鄉鎮社區有場所無名份，沒有明確產權，政府各機構各單位都可擠占強要它用。全區目前有16個社區辦公室是危房，占總數的37。

第二，新建達標的社區只是少數。我區社區中基礎設施新建的規模面積較少，其建設規模具有一步到位的社區的覆蓋面上只是少數。省《綱要》和市《實施意見》及區陂發【2004】8號文實施以后，全區實施“883行動計劃”的8社區，其基礎設施建設的項目內容、規模比較完善，基本上都實現了規范化要求和達標，社區在與開發商、物業公司協商的基礎上都開發了較完備的社區服務、活動功能，有的還實現了信息網絡化的數字社區，這些社區的基礎設施建設的壓力小，且造血功能還可以得以實現。而舊城區、下面鄉鎮的社區情況則相反。

第三，社區基礎設施擴建遇到不少麻煩。擴建和完善是整合社區基礎設施的主要手段和普遍性的任務。但由于歷史的種種原因，目前全區社區基礎設施建設規模中只有7％是通過擴建實現的，這表明了一個問題的存在。分析其原因主要有：(1)資金無著；(2)土地使用困難（有的社區有空地，但規劃、土地、建設部門各有規定，有的社區籌到資金，但轄區內無地，有的共建單位愿提供土地，但存在產權問題等等）；(3)涉及舊城改造、城市道路規劃等，不敢擴建。(4)靠租賃、借用、置換等方式實現社區辦公用房的仍占一定比例。全區社區基礎設施總建規模一部分是靠臨時租賃、借用、置換、與業主單位共用，由于社區的工作經費有限，他們只能租借幾間甚至一間的房間權作辦公使用，服務、活動場所更無從談及，雖然該類社區占社區基礎設施總建規模的比例不大，但由于這些社區的單位所占面積小，故涉及的社區數量相當可觀。

（四）社區建設本身的限制。

社區建設作為一項社會活動，與其他各種社會活動一樣在社會中發揮著應有的作用，但是同時它也應當與其他社會活動一樣，必須遵守社會活動的規則，符合社會發展的規律，這是社區建設賴以存在和發展的一個最基本的條件。目前對于社區建設宗旨比較一致的認識是：“為創建一個環境優美、設施完備、服務周全、文明和諧、與社會協調發展的居民生活環境。”因此，社區建設的行為活動具有一定的局限性，它決不能包羅萬象，任意而為。具體而言，社會建設的內容包括以下方面：一是社區環境建設，其目標是為居民營造一個令人賞心悅目的社區環境；二是社區服務建設，建立一個滿足社區居民服務需求的服務體系；三是社區文明建設，它包含了社區治安、社區文化、社區體育等方面內容，目標是為居民創造一種精神愉悅的社區環境；四是社區設施建設，其目標是為實施上述三項目標提供必要的硬件設施。此外，社區建設還具有一定的空間限制，一般認為，社區建設的活動應當局限于社區的范疇內，它既不進入家庭，也不超越社區。因此，社區建設含于社會行為之內，但非社會行為，其宗旨含于黨和政府的工作宗旨之中，但有別于黨和政府的宗旨。當然也不可否認，社區建設是一項綜合性極強的事業，在實現其目標的過程中，可能會間接地帶來其他的社會效益或收獲，比如：解決了社會的就業問題等等，但是這絕不意味著社區建設內容的擴展，這些間接性收獲完全是社區建設的副產品，其性質完全不同于母本收獲，我們必須加以區分，否則，就可能違背社區建設的宗旨。

四、幾點建議

社區建設是一個系統工程，它涉及到我國城市管理體制、民主政治建設、公共服務的供給與運行以及社會穩定與發展，更涉及到政府、市場和社會三元結構的關系調整等，因此必須通盤考慮，整體規劃，努力形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力，積極開創我區社區建設工作的新局面。

第一，抓基礎工作，夯實社區建設的根基

“基礎不牢、地動山搖”。社區建設工作也是一樣，一定要從基礎工作抓起，這既是社區建設扎實推進的要求，也是社區建設深入發展的需要。抓基礎工作，要從以下四個方面下功夫。

——培育社區意識，增強認同感和歸屬感。社區意識是開展社區建設的思想基礎。培育社區意識，重點是培育社區居民和駐區單位的參與意識和社區居民的自治意識。社區居民和駐區單位的參與，是社區建設生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區單位參與社區建設的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區居民參與程度不高，社區居委會自治功能不強，不少社區仍然停留在政府發動、組織的狀態。在社區建設的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區建設的發展目標和發展方向上看，必須增強社區單位和居民對社區的認同感和歸屬感，提高參與社區建設的自覺性。培育社區意識，對社區居民來講，要認識到居民群眾是社區的主人，社區建設的主體，既是社區建設的參與者，又是社區建設的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發、引導居民群眾認識并維護好自己的合法權益，認識參與管理社區事務和參與社區活動的責任，將“社區是我家，建設靠大家”的口號變為實際行動。對駐區單位來講，要認識共駐共建、責任共擔是駐區單位的義務，資源共享、利益共享是駐區單位的權利。要引導駐區單位的服務設施向社區居民開放，并制定相應的政策措施，整合社區資源，加大支持社區建設的力度。對社區居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的自治性質，明確社區居委會的民主決策、民主管理、財務自主和民主監督的自治權利。要充分發揮溝通基層政府與社區居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務員以及其他公務人員的行為監督，代表居民及時提出有關意見和建議，依法協助政府完成各項工作任務。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權、監督權，激發居民參與社區建設的熱情。

——培育社區組織，保障社區建設良性運轉。健全的社區組織是開展社區建設的組織保證。重點是加強社區黨組織、居委會組織和社區中介組織建設。社區黨組織，是社區工作的領導核心。承擔著在社區內宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規，支持和保證社區居委會依法履行職責，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區建設的重任。各地要按黨章規定，及時建立健全社區黨組織，充分發揮黨組織的政治優勢、組織動員優勢和密切聯系群眾的優勢，調動一切積極因素，整合社區力量，參加社區建設。社區內黨組織的核心領導地位，要在工作運行機制、工作內容、工作制度、工作程序、領導班子配備上保證。提倡社區黨組織領導班子成員按規定程序推薦為社區居委會成員，通過選舉兼任社區居委會成員。提倡社區黨組織負責人通過法定程序兼任社區居委會主任。社區居委會，是社區的主體組織和社區成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規定，在黨組織的領導下，依法履行職責，推行“四個民主”。要根據社區管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據工作需要，規范工作程序，將社區事務逐步交由社區居民自主決定、自我管理，特別是對社區的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數群眾的意愿。社區中介組織，是社區管理和社區服務的重要力量，對加強社區內的專項服務，增強社區凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發展公益性、服務性的社會團體和民辦非企業單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區服務，滿足社區成員多層次需求。同時，要加強管理、指導和幫助，制定扶持政策和措施，充分調動中介組織的積極性，保證其健康發展，發揮作用。

——培育社區隊伍，壯大社區建設工作力量。社區工作者隊伍是社區建設的骨干。加強社區隊伍建設，是搞好社區建設的關鍵。培育社區隊伍重點是社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍。社區專職工作者隊伍建設，要適應時代發展的需要，改革社區居委會干部制度，采取向社會公開選聘、競爭上崗等多渠道、多形式選聘優秀人才，走年輕化、知識化、職業化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質好、熱心居委會工作的人員，充實到社區居委會領導班子。要加強社區居委會干部的培訓，不斷提高他們的素質和能力。要改善社區居委會干部的工作、生活待遇，解除他們的后顧之憂。建議政府要加大對社區的資金投入，這是基層社區體制改革的物質保障。要通過“財政支持、費隨事轉、社區自籌、社會贊助”等方式，來解決社區居委會和社區各項工作的經費需求。目前，許多社區資金來源基本上是自籌為主、再加上少量的社會贊助。社區干部不得不在創收中花大量的時間和精力。為此，應出臺政策，明確社區經費的投資主體是政府，區街鄉鎮都要把經費配套落實到社區，并要保證社區工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。社區志愿者隊伍建設，是衡量一個社區文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務的重要體現。要把千千萬萬的社區工作積極分子組織起來，引導和鼓勵他們從事志愿者服務活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導居民發揮自身特長，把從事志愿服務作為居民的義務和良好的道德風尚來提倡。同時，要加緊研究制定鼓勵社區居民參加社區志愿活動的制度和法規，現在有的地方正在探討建立有關制度，將在校大、中學生參加志愿者活動作為考核學生綜合素質的重要內容，這種做法值得總結和推廣。還要研究探索參加志愿服務活動的回報制度，如有些國家登記志愿者參加服務的時間，待志愿者自身需要幫助的時候，可以得到同樣時間的服務。當前在志愿者隊伍人數不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導、組織，逐步使志愿者服務活動制度化、經常化。明年適當的時候，民政部準備表彰一批先進社區工作者和先進社區志愿者。

——培育社區活動，增強社區建設的活力。社區活動是社區活力的重要體現，也是增強社區凝聚力的重要載體。培育社區活動的重點是開展社區服務和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質量的關鍵環節。社區服務要以堅持網絡化、產業化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，要體現大社區、大服務。當前，社區服務的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務、面向社區單位的社會化服務以及面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障社會化服務上。特別要把做好“低保”工作，作為社區的重要任務。社區居委會要充分發揮聯系居民、熟悉居民的優勢，協助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”范圍，既要做到“應保盡保”，不留死角，避免“漏保”，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯保”。對生活確實困難的家庭，要呼吁有關部門在就業、住房、醫療和子女入學等方面給予必要的優惠政策和特殊照顧。要依托社區資源，大力開展社區為老服務，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，管理、利用好老年服務設施。另外要創新社區服務形式，鼓勵個體、私營、民營等企業開辦社會服務項目，開展便民利民服務。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經營等形式，建立多渠道社區服務設施建設投入機制，促進社區資源最大限度的整合，加快社區服務產業化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯網等現代信息技術，不斷提高服務質量和管理水平。在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區服務網絡。社區內的文體娛樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發點，把社區建設成宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質量。

第二，抓關鍵問題，促進社區建設深入發展

自１９９６年江澤民總書記提出大力加強社區建設以來，社區建設有很大進展。但是，仍然存在理論準備不足、經驗總結不夠和工作基礎薄弱等問題，同時又出現了一系列新情況和新問題，許多現實問題還比較緊迫，需要引起高度重視，就全區來講，有整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎設施不足、社區資源整合不夠等問題，制約著社區建設的全面推進和深入發展，需要在今后工作中認真研究和解決。

——高標準建設社區，完備社區基礎設施。社區基礎設施的建設是開展社區各項工作、服務的物質基礎、硬件，是社區與居民相互溝通和進行各項宣傳、健康活動的前提，也是改善社區工作人員工作環境、條件的保證，針對我區社區基礎設施建設項目、規模上存在的發展不平衡，應給予重視和逐步解決，從根本上實現城市社區整合的目的宗旨。社區建設，重在建設。建設的切入點，我們認為是社區基礎設施建設，這是建設“有形”社區，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區基礎設施匱乏、財力投入不足，始終是社區建設的“瓶頸”，必須認真解決。江夏蔡甸區在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現社區基礎設施的標準化、完備化，給了我們很多啟示。他們的經驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區基礎設施建設上，我們認為，一要定位置。要進一步解放思想，更新觀念，按照省《綱要》和市《實施意見》的要求，把社區建設和社區的基礎設施建設作為一級黨委、政府的工作落腳點來抓落實，最大限度地給予財政支持和保證。要把社區基礎設施建設納入城市發展建設規劃，作為城市改造、建設的內容。在城市發展、建設規劃中有位子，在城市改造、建設上有項目，這樣，政府才能調整財政支出結構，保證政府的必要投入。二要給政策。區、街、鄉鎮尤其是區直部門要支持社區建設，在項目資金上給予扶持，并共同研究、探討根本解決社區基礎設施建設的資金問題。要專門對社區中遺留的房屋產權和基礎設施建設中的問題進行調研、協調、解決。避免社區整合中造成的資源浪費和不足。對借用和無辦公場所，資金解決無望或相當難度的社區進行區劃重新論證、調整，該就近合并的合并，研究解決的措施和方案，并督促定期落實。區財政應專僻一塊資金盡快解決社區辦公基礎設施建設問題。要充分調動社區轄內單位的共建、共享意識，協調轄區單位現有基礎設施資源的共同使用、共同管理、共同創收、贏利，解決困難社區的原始資本金籌集渠道，緩解各級財政、資金的壓力。探索區直單位與社區的共建結對子活動機制，在資金、項目、人才上給予支持，并切實做到費隨事轉，以及賦予社區更好的工作、創業環境。在探索建立具有中國特色的，與社會發展、產業結構優化相適應的社會化、產業化、法制化、市場化社區建設的同時，積極制定相關的政策，賦予社區自主權，推動社區服務業的發展。調劑社區服務資源，鼓勵社區采取不同的所有制形式，興辦社區的各項服務和新興的第三產業，促進造血功能，使社區建設和社區基礎設施建設不斷升華躍上新的層面。三要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇。比如，民政部正在實施“星光計劃”，近三年，將把８０％的福利基金用于為老服務的基礎設施建設上。區外許多地方就抓住利用了這一機遇，提出了用“星光計劃”補助資金帶動、拉動社區基礎設施建設，將“星光計劃”與社區基礎設施建設有機結合，可以說是收到了“奇效”。四要廣渠道。社區基礎設施建設要以政府為主，政府應保持必要的投入，同時也要努力拓展社會投資渠道，要廣泛吸收本地區社會資金，鼓勵社會各界捐贈，也要積極吸引外資，要逐漸建立和完善政府與社會相結合的多元化投資機制。五要多形式。社區基礎設施建設除新建之外，整合、調劑、利用現有設施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設施資源很多，除發動駐區單位將設施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區基礎設施缺乏問題。對社區基礎設施建設，全區不能提出統一標準，但各地一定要根據本地實際，做到有規劃、有目標、有標準，力爭全區用三至五年時間，社區基礎設施的缺乏、簡陋狀況有較大的改觀。

——高水平整合社區，發揮社區建設的綜合效益。整合社區，重點是整合社區資源，整合社區工作，整合社區關系。整合的目的，是最大限度地發揮社區建設的整體效益。整合社區資源，包括整合人才資源和物化資源。要調查摸清本社區的資源情況，研究資源利用的可能性，充分利用社區資源，發揮社區優勢。這里的關鍵是政策引導，同時也要靠社區工作者加強溝通和協調。整合社區工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關部門指導的工作、為民服務的工作，以及社區自身的各項工作。我市根據社區建設的地位、作用，以及性質、特點，構建了“社會保障到社區、城市管理到社區社會綜合治理到社區的平臺、社會服務到社區的平臺”。這“四到社區平臺”，雖然在我區剛剛建立，但已發揮了作用。我們認為，這“四到社區平臺”是社區工作的歸類板塊，是整合社區工作的目標方向。只要將這“四到社區平臺”建設好、利用好，社區建設的綜合效益就會充分展現。整合社區關系，重點是理順關系，這也是發揮社區作用的重要環節。基層政府和政府職能部門與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系，而不是領導與被領導、命令與服從的行政隸屬關系。各級政府和各類專業管理部門要按政企分開、政社分開、責權利一致的原則，實行權隨責走、費隨事轉，避免出現社區行政化的傾向。社區黨組織與社區居委會是領導與被領導的關系，社區居委會要自覺接受黨組織的領導，社區黨組織要支持保證社區居委會依法行使職權。社區居委會對社區內中介組織負有綜合協調管理的職責。社區居委會對物業管理工作負有指導、管理、監督的職責。社區居委會要及時依法規范物業管理機構的行為，還要代表居民支持和監督物業管理機構的工作，切實維護業主的合法權益。物業管理機構要主動參與社區建設，自覺接受社區居委會的指導、管理和監督，努力為居民群眾服好務。

——高質量服務社區，營造社區建設良好環境。服務社區，主要指有關部門和社會各界要關心、支持、參與社區工作。服務社區，要端正思想觀念。社區居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。當前，要清理附加給社區的不合理任務，努力減輕社區居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移，工作進社區，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區，服務到居民，而不是把工作推給社區，更不是建機構、掛牌子、占房子。另外，服務社區，要形成整體合力。社區建設的整體合力，就是“黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務社區，要健全“兩個機制”。一是建立社區工作運行機制。就是黨組織領導、社區居委會主辦、中介組織運作、社區居民參與、有關部門指導服務的工作運行機制。二是健全社區管理機制。社區是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區事務負有管理的職責，社區居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調尊重居民的自治權利，發揮居委會自治功能，確立社區居民的主人翁地位和社區居委會的自治地位。社區內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

——高效能經營社區，增強社區建設的生命力。經營社區，就是要引入市場機制，運作社區資源，解決社區服務和設施運營困難，實現社區建設的可持續發展。社區內的服務組織和設施建設的投入是一大難題，社區服務所需經費，設施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務和運營經費問題，那么，光有服務思想，也難以開展服務活動，即使有了設施，也難以維持和長久發揮功效。籌措社區服務設施運營經費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。區街鄉鎮政府要將社區建設的經費納入財政預算，保證一定的投入。二是費隨事轉。政府或有關單位在交給社區工作任務的同時，也應將此項工作的經費交給社區。三是有償服務。社區內提供的服務，在開展福利服務的同時，要拓展有償和低償服務。四是政策優惠，對社區內開展的服務項目，要積極爭取優惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區單位和個人捐款支持社區活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區凝聚力。

第三，抓示范活動，提高社區建設水平

社區建設示范活動，是在全國社區建設實驗區取得成功經驗基礎上提出的。其目的是摸索經驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區建設示范活動，是全面推進社區建設的一條重要措施。這次全區實施“883行動計劃”的8社區即將驗收達標，就是開展示范活動的碩果。但這并不意味著示范活動的終結，當前和今后一個時期，社區建設示范活動仍然是把社區建設引向深入的重要措施，一定要認真抓好。

——強化領導和指導，提高對示范活動的認識。目前，社區建設已進入了全面推進、深入發展階段。但由于思想認識程度不同、基礎工作不同、經濟條件不同，存在著發展中的不平衡。此外，也要看到，我國區的社區建設仍屬于初始階段，開展的范圍不廣，建設的水平不高，積累的經驗不足，理論指導不夠，與經濟社會協調發展和居民群眾實際需求不相適應，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領導和指導，深入開展社區建設示范活動。通過實施“883行動計劃”示范活動，進一步統一思想，提高認識，使人們看到社區建設的作用，解決如何認識社區建設的問題；也可以為社區建設提供思路、方法，解決怎樣開展社區建設的問題。

社區建設示范活動的領導者是黨委和政府，指導者是民政部門。領導社區建設的各級黨委和政府，城區和街道兩級尤為重要。我們衷心希望各級黨委和政府予以高度重視、加強領導，精心規劃、周密部署，協調關系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關部門和社會各界關心、支持、參與社區建設示范活動。民政部門作為指導社區建設示范活動的職能部門，要切實履行職責，發揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責任；把抓好社區建設，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區建設，整合城市民政工作，提高整體水平，發揮綜合效益。

——總結經驗，充分發揮示范單位的作用。開展社區建設示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發展。社區建設需要成功經驗引導，經驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創造出來的。經驗的創造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層的干部群眾最富有創造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志都有解決的辦法。可以說社區建設的經驗來自基層，來自基層干部群眾的創造，來自社區建設的實踐。我們一定要重視來自基層的創造，尊重群眾的首創精神，及時總結推廣基層的經驗。總結經驗也要實事求是，不能說好，就講得完美無缺，再好的經驗也總會有一些不盡人意的地方，關鍵要在實踐中完善。一些典型社區的某些作法，也可能是不成功的，但這無關大局，成功是一種經驗，失誤也是一種經驗，可以使更多的地方引以為鑒，少走彎路。因為社區建設需要在實踐中完善、提高，需要經過實踐——認識——再實踐——再認識的過程。同時，對典型單位的經驗要善于運用。社區建設示范單位是社區建設的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續開展社區建設示范活動，培養社區建設典型外，要有計劃、有目的地推廣業已建成的社區建設示范單位的經驗，充分發揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的地區成為社區建設的示范。

——注重實效，創造性地開展工作。開展社區建設示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能圖表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數量，而在示范單位質量。我們要下決心，采取措施，上下協力，鞏固、提高現有示范單位，再培養出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎單位抓起，重點是抓好社區居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎，沒有這個基礎，就談不上示范社區、示范街道。抓示范活動，要從基礎工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設、社區活動、基礎設施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導。我區城鎮之間經濟條件和其它因素差別很大，每個城市城鎮的特色和功能也有所不同，具體到社區更是千差萬別。因此，不同城鎮要根據自身的經濟水平，結合城鎮功能、特點和地區特色，創造性地開展社區建設工作，不斷積累、總結適合自身特色的工作方法和實踐經驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據自身的經濟水平和工作基礎，因地制宜確定社區建設的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。

——加強調查研究，提高指導工作的針對性。社區建設是一項嶄新的事業，是在動態中發展的，全面推進社區建設，需要對現實問題和不斷出現的新情況、新問題進行研究。要在培養和推廣典型的實踐中，加強解剖和分析，及時研究新情況、總結新經驗，發現和掌握社區建設的規律，取得指導工作的主動權。社區建設涉及我區城鎮基層管理體制的重大變革，在推進社區建設的過程中，必須不斷解放思想，轉變觀念，增強改革意識、創新意識和前瞻意識，實現理論創新，以拓新思路，大膽探索，開拓進取，努力適應市場經濟和社會發展的需要。要適應“依法治國，建設社會主義法治國家”的需要，建立健全各項民主制度，學會用法律、法規和制度保障社區建設深入發展。要重視城鄉結合部地區的社區建設，城鄉結合部是會城鎮居民、流動人口和農民混居的地區，居民的文化背景、思想觀念、生活習慣多種多樣，是社區建設的薄弱環節，還要重視解決城市化進程中“村改居”、“城中村”的社區建設問題。

第四篇：城市基礎設施建設政策建議

文章標題：城市基礎設施建設政策建議

一、深入推進市政公用事業的市場化改革

圍繞解決城市基礎設施建設和管理中存在的深層次矛盾和問題，要不斷完善市場化改革政策。進一步開放投資市場，完善規范的政府監管制度，鼓勵和引導國內外資本投資市政公用設施建設，促進投資主體與融資渠道的多元化，加快建立政府引導、產業化運作的市政

公用設施經營管理體制。

二、繼續加大對城市基礎設施建設薄弱環節的資金投入

編制完成并組織實施《“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》和《“十一五”全國城鎮垃圾處理設施建設規劃》，加快城鎮污水和垃圾處理設施建設。政府資金主要用于污水管網、垃圾收運系統的建設。污水處理廠、垃圾處理設施應逐步由社會投資主體來投資建設。抓緊組織編制《“十一五”全國缺水縣城供水工程建設規劃》，加強老少邊窮及西部地區缺水縣城供水設施建設，保障居民的飲水安全。

在加大資金投入的同時，加快理順城鎮污水處理設施建設和運行管理體制，確保設施建成后的正常運行。要不斷完善污水處理設施建設運行的責任制和監督機制。各地要全面開征污水處理費，提高征收標準，加強收費管理。污水處理收費要全部用于污水處理設施的建設和運行。對于收費不能滿足污水處理設施正常運行的，由地方財政補足。對設施建設嚴重滯后的、不落實收費政策的、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60％的以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，建議暫緩審批該地區城建環保國債項目。

三、加強城市公共交通設施建設

要切實貫徹落實優先發展公共交通的戰略，完善城市公共汽車運營系統和公共交通場站等設施，建設換乘便捷的綜合交通樞紐，提高公共交通設施使用效率。特大城市要有序建設和發展城市快速軌道交通。進一步推廣適合我國國情的城市交通智能化管理系統，提高交通組織管理水平。

《城市基礎設施建設政策建議》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀城市基礎設施建設政策建議。

第五篇：交通基礎設施建設環境調研建議

從今年開始，一批我縣交通基礎設施建設工程蓬勃開展，或緊張建設，或積極運作前期。在交通事業快速發展中，建設領域出現了一些新情況、新問題。為探討問題、研究對策，4月12至15日，我局調研組到各項目建設指揮部進行了調研，現將調研結果報告如下。

一、交通建設面臨的建設環境問題

黨的十七大以來,建設社會主義新農村,結合交通實際深入開展“構筑大交通,實現大發展“題主題實踐活動,按照我縣“一干三環六通道”的戰略部署，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造網絡交通、便捷交通、、生態交通”，掀起交通建設新高潮，實現交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，發展交通似乎已不再是全社會的迫切需求和共識，面臨的交通發展環境發生了新變化，出現了新情況，籌資難、征遷難、審批難、已成為交通發展面臨的新難題。

（一）經濟發展對交通需求發生了新變化，建設要求、建設標準、配套設施不斷提高，建設程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期反復

一是建設要求不斷提高。近年來，憑借香格里拉牌優勢，我縣實現了經濟社會的快速發展，成為我州經濟最活躍、最具發展潛力縣之一，對交通建設提出了更高的要求，迫切需要交通發揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；；建成以國省道為骨架、農村公路為脈絡的現代化城鄉交通網絡工程，實現城鄉交通一體化。

（二）是建設標準不斷提高，隨著建設檔次的提升，選用的技術標準、配套設施和綠化標準也不斷提高。一些新技術、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用銑縫和聚氨脂灌縫料。環保要求在提高，高速公路、國省道、縣鄉道、航道普遍建設綠色通道。追求行車安全舒適。

（三）是建設程序不能到位。盡管一直在抓這個問題，但仍有程序難以到位的情況。如：招投標行為存在不規范現象，個別業主職責不到位。在個別業主招投標過程中，借資質、掛靠現象時有發生，人為抬高中標價。工程設計是工程建設的靈魂，但個別業主因工期短，忽視基本建設程序，縮短設計時間，造成設計工作緊張，難以把設計做深做細，導致地質勘探不詳、設計變更現象屢屢發生。

以上原因再加上征遷費用大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下

二、建設重點發生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關部門和廣大群眾對交通基礎設施建設的支持和熱情下降

各級領導不遺余力，廣泛發動，采取許多優惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設順利進行。隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，路網的改善，沿線政府和廣大群眾對交通重點工程的支持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協委員認為，現在路已經夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴重浪費。個別地方政府和部門也認為，交通問題已經基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費通行，影響招商引資，不利于改善投資環境，產生對交通建設不理解，不支持，認為造路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協作配合”的場面少了，全社會對交通建設的關注度和支持度明顯下降。

三、政策環境發生了新變化，“征遷難”成為交通建設最突出的問題，進而導致工程造價上升、工期延誤

一難是征遷費用過高，征遷工作難做。過去，面對落后的交通條件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協調和一定補償措施，在當地政府和廣大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問題。現在，路網在改善，經濟在發展，城市化進程在加快，土地在升值，征遷價格必然上升。農民越來越關注和維護自己的權利，我們應當尊重和保障農民的利益。但從另一方面講，農民對賠償費相互攀比，加上公路征遷與商業征遷相比賠償差距大，導致征遷工作更加難做。土地征用賠償費缺乏統一的標準，操作缺乏依據，隨意性大，且費用構成復雜，除農民的失土保障費以外還有七、八種稅費，占土地征用賠償費比重達４０％。征遷難造成了工期延誤，費用上升，項目業主特別是外商、外地企業財團業主對征遷工作有畏難心理，嚴重影響招商引資。征遷難已成為社會性問題。

二難是土地征用審批難。我縣的公路都是交通廳立項，土地征用需要由國土資源廳批準。但國土資源廳要求必須由省發改委進行立項確認，而省發改委認為，誰立項誰負責，不予立項確認。由此，導致公路建設項目無法按時征地，開工被迫推遲。

四、建設融投資環境發生了新變化，融投資能力下降，建設資金嚴重短缺

一是負債高，融資難。前“九五、十五”交通建設資金缺口很大，達 萬元，大部分工程項目，依靠銀行貸款，籌集建設資金，高負債建設。在高負債的情況下，建設資本金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。

二是部分鄉村農村公路上等級資金短缺，籌資困難。目前全縣尚有 15 個行政村未通

等級公路，未通公路里程近135 公里。經過前一時期大規模農村公路建設，經濟條件較好的鄉村已通上等級公路，剩下未通的都是經濟較弱的鄉村，要他們籌集部分建設資金也是相當困難的。

三是缺乏項目前期費補助資金。目前，項目前期費資金困難問題十分突出，項目前期費資金籌措將是一個關鍵性問題，它決定著打通斷頭路交通建設的成敗。突出重點

建設斷頭路建設仍是當前乃至今后一個時期交通工作的主要內容。可以預料，近幾年，是我縣交通發展史上工程最多、投資最大、建設任務最為繁重、最為艱巨的時期。為此，要積極探索籌措項目前期費，是做好項目前期儲備的關健。

三、對策和建議

（一）建設管理體制要改革

１．轉變政府職能，實現兩個轉變

交通主管部門要從建設實施單位轉向行業管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設代建制、政府質量監管制等符合市場規律的投資、建設、管理體制。

２．建立監管體系，實施政府“監管”制

建立縣兩級監管體系，實行分級管理。“監管”主要是根據法律、法規和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設、質量管理、工程進度及工程資金進行監管

３．建立項目“代建”制度，培育“代建”市場

針對投資主體多元化及有些項目業主本身不具備項目實施能力，推行項目“代建”制度。要積極引導有條件的單位申報項目“代建”資格，培育“代建”市場，推行“代建”制和“代建”招投標制，并在實施過程中逐步完善。

４．壯大監理隊伍，培育監理市場

要加大監理投入，建立、培養和擴大監理隊伍，提高監理隊伍素質和監理水平，使之真正發揮社會監理作用。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學又經濟的規劃思路

發展規劃的制訂，要基于我縣經濟社會發展的現狀和經濟發展規律，在適度超前的基礎上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術上可行是前提，經濟上合理是基礎，投資上落實是關鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。要成立前期工作班子，配備強有力的技術、管理人員，實行領導責任制，部門負責制，對呈報國家審批的項目必須跟蹤落實。加強前期項目程序的協調，對環保、水保、文保及林保等各個環節，既要按有關法規辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執行基本建設程序。要嚴格按照國家有關基建程序來開展，一些必須履行的手續和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設計、施工圖編制、招投標等等。要科學合理的安排時間，業主或建設單位不能為了提前開工，而使編制的必要時間得不到保證。三是維護前期成果的權威性。前期工作要深入，前期成果要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設從部門行為轉變為政府行為

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產投資的重要行業，是政府公共投資的重點，發達國家在經濟快速發展的上個世紀６０－７０年代，交通投資一般占政府公共投資的３０％左右，其中日本高達３０％－５０％。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、日等發達國家到９０年代迅速構筑了四通八達的高速公路網絡，并拉動了相關產業乃至整個國民經濟的迅速發展。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業，是社會公共產品和服務，提供社會公共產品和服務是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設貸款由財政擔保，債務由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發經營，籌集交通建設資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發的收益，或將建設債務轉移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現“以小搏大”。

3．對農村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設成本

不搞硬性攤派，盡量不增加農民特別是困難群眾的負擔。

四、征遷難要解決

１．堅持“依法賠償、合理分擔”原則，嚴格執行《土地管理法》制定的基礎設施征地價格，出臺征遷管理辦法，統一征遷標準，使征遷工作有法可依，有章可循。

一是區分公益性項目和收費公路項目，農村公路及公益性項目征遷應以當地政府為主，高速公路、國省道建設征遷應以州政府為主，收費公路征遷可采取先租后征等方式，切實保障農民的利益。二是加強政府對土地價格的宏觀調控，對高速公路、國省道建設的優惠政策應做出明確規定，減少行政性收費，把土地征用中不合理費用減下來。

２．按照統籌城鄉發展，解決“三農”問題，保障農民利益的要求，積極向市政府建言獻策，為失土農民解決“低保”等生活出路問題，以切實解決失土農民的后顧之憂，推動征遷工作順利進行。

五、工程造價要降低

１．改革資金支付方式

工程支付要從層層下撥改為直接支付，減少資金流轉的中間環節，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。

２．推行優化設計

設計要按照技術上可行、經濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設計上既要考慮技術因素，也要考慮經濟因素，不能因為怕擔風險而欠考慮技術創新和降低造價，采取保守的設計方案或工程措施；也不能只講優化設計，片面追求降低造價而忽視技術要求，造成質量隱患。對重大項目和關鍵節點工程要推行設計方案招標競爭制。

３．加強設計變更管理

對重大設計變更實行變更審查制，減少隨意變更設計帶來的造價增加，絕不允許出現重大設計變更中的先斬后奏行為。

４．改革造價管理模式

參照國際慣例，將造價管理的重點轉入工程結算審計，推行交通工程審計和財務審計并重。加強工程實施階段的動態控制，規范計價行為，推行計價咨詢。

５．改進招投標方式

規范業主招投標行為，開放建設市場，探索推行明標評標、無標底招標及最低價中標等方式，對鋼材、水泥等大宗建筑材料采購實行集中招標。