第一篇：大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及建議

一、大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準成立后開始新建鎮(zhèn)，轄9個村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)兩級的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對烏江航道進行疏通，箐口、涼風處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。

二、存在的困難和問題

大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在：

1、建鎮(zhèn)時間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時間最短（其建設(shè)是在只有幾戶住戶的基礎(chǔ)上開始建設(shè)），還沒有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時間不長，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到2004年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。

2、自身財政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證干部職工工資，無力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財政負擔，對于一個地方財政收入僅200余萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在一個全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。

3、遺留問題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場村民組16戶耕地共43畝無法耕種。諸多的遺留問題影響了政府正常工作的同時，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。

4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，即第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風村，駐地分散，對新的城鎮(zhèn)地來說影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。

5、缺乏主動權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動，缺乏主動性，在無資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒有自主權(quán)，不論是資產(chǎn)置換還是土地開發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。

三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵走市場運作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實現(xiàn)土地開發(fā)融資，更大限度地把土地開發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)，滾動開發(fā)。同時也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨立操作中能自覺增強市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。

2、加大政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時期內(nèi)難以實現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專戶，做到?？顚Ｓ?，并努力通過管理辦法的制定來規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰投資，誰受益的原則，從政策上鼓勵國家、集體、個人、外商等共同投資，全方位調(diào)動小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。

3、出臺優(yōu)惠政策，增強小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點放在吸引農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實際，建議可以通過幾種形式進行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實行易地扶貧搬遷時，可以用自動選擇的方式讓搬遷戶選擇進城鎮(zhèn)地；二是進行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時，鼓勵移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。

同時要充分發(fā)揮集水陸運輸于一體的優(yōu)勢，著力聚集商氣，以水陸兩運貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時建議縣委、縣政府出臺優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實行稅費先收后返，鼓勵廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進一步吸引一批市場效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動和促進城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、起步旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和宣傳工作，合理構(gòu)筑大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀念園、老林河風光、新場字庫塔和即將建成的構(gòu)皮灘電站庫區(qū)千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫廊黃金水道線上，有構(gòu)皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動，地理條件得天獨厚。因此，建議縣委、政府協(xié)調(diào)建設(shè)局、旅游局、計劃局等相關(guān)職能部門結(jié)合全縣情況，請專家進行合理規(guī)劃，開展建設(shè)并積極宣傳，以烏江風光游、紅色旅游為基調(diào)，利用現(xiàn)有的涼風、箐口城鎮(zhèn)建設(shè)有一定規(guī)模和構(gòu)皮灘大電站正在加緊建設(shè)的有利因素，形成兩頭拉動促中間的格局，進而挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，促進大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)。

5、解決遺留問題，使大烏江在搞城鎮(zhèn)建設(shè)中輕裝上陣。遺留問題牽扯了各級黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。在疲于應(yīng)付遺留問題的同時使大烏江在城鎮(zhèn)建設(shè)上顯得無心和無力，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。建議縣委、政府出臺專門措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問題減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，促進經(jīng)濟建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進。

第二篇：財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及建議

財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，各級政府財政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發(fā)揮財政資金效益的最大化，以推進城鎮(zhèn)化進程。

一、財政支持城市建設(shè)面臨的問題

就我市財政支持城市建設(shè)的情況來看，突出存在以下三個方面的問題。(一)管理體制存在缺陷，體制機制尚需理順。一是部門各自為政，分散并浪費了有限的財力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔獨立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來源有的從條條上劃撥下來，有的從其代征的專項建設(shè)資金中直接使用，導致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運作效率低。長期以來，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營，無法調(diào)動各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運作率不高；加上對城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響。三是城建投入維護性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護人員的增加、運行費用的增長，這一比例將繼續(xù)提高。四是對財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準確，片面地認為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財當成取得城建資金的唯一來源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就

1提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個資產(chǎn)的市場化運作的重要地位和作用，市場化動作的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

(二)土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負擔。一是投資總量與實際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會給剛剛建立的土地市場造成沖擊。二是取得土地的部門和單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會造成投資的浪費和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項目難以得到預計的投資回報，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營資金，無力對注入的土地進行前期開發(fā)，很難使土地增值生財。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動就業(yè)和社會保障等問題日益突出。

(三)配套措施不健全，進城農(nóng)民有擔憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟社會的發(fā)展與正常運作對農(nóng)村勞動力有著一定的依賴，而且從實質(zhì)上來看，其已經(jīng)成為主要推進我國城鎮(zhèn)化水平提高的基本動力。但是，農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導致他們在城鎮(zhèn)化進程中成本增加，對預期的未來沒有信心，動搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對土地的依賴。

二、財政支持城市化建設(shè)的對策思考

在當前宏觀經(jīng)濟調(diào)控形勢下，銀根緊縮和土地停批，勢必對城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮

2財政的職能作用，支持城市化建設(shè)。

(一)改革體制機制，創(chuàng)新經(jīng)營機制

一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項政策措施落實的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財政部門確保運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保證其高效運轉(zhuǎn)，從而達到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟及社會效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作。長期以來，城市建設(shè)被認為是放大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實行計劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且財政不堪重負。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營城市環(huán)境和城市功能，把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式運用到城市建設(shè)和管理中，對城市資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，利用城市自身功能吸納獎金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會資源，建立城市建設(shè)和管理的多元投融資體系，形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的新路子。

(二)突出經(jīng)營重點，合理配置資源

城市經(jīng)營，重點是以地生財、以地興城。因為，城市必須建在土地上，而土地又是不可再生的資源，供求矛盾大、增值空間

3大。首先是要壟斷土地一級市場。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個人買賣土地。而且，一級土地市場必須充分發(fā)揮時間差、空間差的作用，對規(guī)劃區(qū)土地盡早征用，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工甚至達到一定程度后，征地成本猛漲，確保“毛地”開發(fā)的增值收益全部為政府所有。其次，是要包裝好土地。所有由政府統(tǒng)征的土地，均完成掃障、平整后儲備起來，把“生地”養(yǎng)成“熟地”后進入市場。第三，要搞好借地融資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，以土地資產(chǎn)作抵押融資，提前投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施完善了，便會吸引開發(fā)商，進而使土地“身價倍增”。第四，要搞活土地二級、三級市場。完全以公開招標、拍賣的方式供應(yīng)土地。要以公共資源交易平臺為支撐，通過公開交易，讓市場決定地價。

(三)落實配套措施，推進跨越發(fā)展

一是應(yīng)積極支持戶籍制度改革。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)財政政策，支持逐步放開對農(nóng)民進城落戶的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在城鎮(zhèn)以居住地確定落戶地點、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善社保制度。對進城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對于徹底放棄土地承包轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對待，實行最低生活保障；對仍保留土地承包權(quán)進城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國家規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險金。對進城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅后

4優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動者加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊伍中來。三是應(yīng)加快保障性安居工程建設(shè)。積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度，為普通勞動者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境。四是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。采取切實有效的財政激勵措施，積極引導已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第三篇：縣級城鎮(zhèn)管理面臨的問題與對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“要健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。城鎮(zhèn)管理是社會管理格局的重要組成部分，但城鎮(zhèn)管理又是一項系統(tǒng)工程，具有反復性強、流動性大，管理對象復雜，執(zhí)法難度大的特點。城鎮(zhèn)管理的好壞，直接制約著城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系著人民群眾的生產(chǎn)生活，直接展示城鎮(zhèn)市容那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn市貌和對外形象，更是反映這個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度，體現(xiàn)了這個地方政府的領(lǐng)導能力和管理水平。同時，縣級城鎮(zhèn)處于承上啟下的關(guān)聯(lián)地位，上聯(lián)著大中城市，下聯(lián)著廣大的農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦呐嘤柣兀鄳?yīng)的城鎮(zhèn)管理的難度就更大，矛盾就更多。綜合分析，我們認為現(xiàn)在縣級城鎮(zhèn)管理中存在五大矛盾：

一是實施城鎮(zhèn)管理與解決弱勢群體生存的矛盾突出。一方面城鎮(zhèn)弱勢群體、下崗職工要生存，要謀生，他們租不起門面，做不起大生意，迫于生存，不得不沿街占道經(jīng)商或沿街叫賣；另一方面我們又無法提供充足的市場，縣委、政府和廣大市民又要求有良好的秩序及市容市貌。但是社會公眾對弱勢群體又深表同情，因此，城管執(zhí)法很難讓群眾滿意、理解和支持，這是我們城鎮(zhèn)管理最大矛盾。二是實施城鎮(zhèn)管理與城鎮(zhèn)管理自身執(zhí)法體制機制上的矛盾突出。一方面城鎮(zhèn)管理要執(zhí)法；另一方面城鎮(zhèn)管理的執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法主體太分散，至今沒有一部獨立的城管法律法規(guī)。這也是我們城鎮(zhèn)管理處于二難境地的具體原因，就好象小品中范偉說：過年了，家中只有一頭豬和一頭驢，是殺豬好還是殺驢好，殺豬，驢是這樣想的；殺驢，豬也是這樣想的。城管局到底管什么，怎么管，是城市的“保姆”，還是政府的“臨時工”，至今還未定論。三是實施城鎮(zhèn)管理與縣級城鎮(zhèn)的職能及日常生活習慣的矛盾突出?？h級城鎮(zhèn)80%以上都是農(nóng)民城市，農(nóng)民進城，養(yǎng)殖雞鴨魚兔的習慣也就帶進城，他們甚至說：斑馬線是不能踩的。同時，一些市民還缺乏一種良好的環(huán)境意識、城市意識、秩序意識和衛(wèi)生意識。這也是縣城的職能所決定的，當我們把一個人的素質(zhì)和這幾種意識培養(yǎng)出來后，他又到更大城市去了，我們又要始終處于并開始這個最原始的造就市民的培訓基地的工作崗位，要天天重復這樣同樣的工作，同樣的事做久了，就會缺乏干事業(yè)的激情、沖力，就會松懈、懶惰，有人說把簡單的事，一遍一遍重復的做好就不簡單，因此城鎮(zhèn)管理難就難在此。四是實施城鎮(zhèn)管理與城市建設(shè)滯后的矛盾。有利于推動城鎮(zhèn)管理的公益性設(shè)施建設(shè)滯后，統(tǒng)一物業(yè)管理的小區(qū)建設(shè)滯后，公共場所的功能設(shè)計滯后，導致城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增大實施城鎮(zhèn)管理的難度。五是實施城鎮(zhèn)管理與自身投入嚴重不足的矛盾突出。城鎮(zhèn)管理需要花錢，需要投入，但是縣級城鎮(zhèn)的財力大多依靠轉(zhuǎn)移支付度日，因此都不能較好地解決城鎮(zhèn)管理所必須經(jīng)費，城鎮(zhèn)管理中的一些基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備欠缺。

這五大矛盾都是城鎮(zhèn)管理中客觀存在的，針對上述矛盾，必須采取以下對策：

一是要統(tǒng)一思想認識，強化弱勢群體不是特殊公民。貫徹落實“城管為民”的理念，人民城鎮(zhèn)人民管，管好城鎮(zhèn)為人民。之所以強化對弱勢群體的保護是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，其目的是為弱者創(chuàng)造平等機會，而絕不是在是非問題上的曖昧，也不是對法律責任的無原則減免，更不是將弱者所應(yīng)承擔的責任一筆勾銷。過于泛濫的悲憫起不到正確引導的效果，喚不醒弱者的良知，以犧牲社會公共利益，公共安全為代價，實質(zhì)是對社會公德的踐踏和對公眾合法權(quán)益的侵害。因此，對極少數(shù)人違法違章行為的堅決打擊，以達到維護廣大人民根本利益和要求的目的。二是要加強市民教育，規(guī)范市民行為，培養(yǎng)文明市民。由于縣級城鎮(zhèn)的絕大多數(shù)市民都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)型過來的，因此我們必須把市民的城鎮(zhèn)意識教育，作為城鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)。強化宣傳教育，以報刊、電視臺等新聞媒體為陣地，增強全民城管意識。在“城市廣角” “市容曝光臺”等欄目，弘揚城鎮(zhèn)管理中的好人好事，曝光“熱點”、“難點”和“焦點”問題。組織開展“縣城集中整治行動”，“從我做起，清潔縣城突擊月”，“告別陋習千人簽名”等一系列宣傳活動，吸引市民參與，使市民在參與中學習，在學習中提高素質(zhì)。開展以文明家庭，文明單位，文明社區(qū)的評比完善活動為載體，建立群眾自我教育、自我約束、自我激勵的機制，促進城鎮(zhèn)管理上水平。三是嚴管重罰，依法管理。我們的城鎮(zhèn)管理工作比較薄弱，與“失之于寬，管理不嚴”有很大關(guān)系，比如，在香港隨地傾倒垃圾，要被司法機關(guān)判刑坐牢。城鎮(zhèn)經(jīng)濟要活，但城鎮(zhèn)管理必嚴。首先要嚴在制度上，要建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城鎮(zhèn)管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城鎮(zhèn)管理的方方面面，同時，又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度源頭上堵塞各責任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管，職責明確，權(quán)責一致。其次要嚴在落實上，“徒法無以自行”，城鎮(zhèn)管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違法違章行為的懲處。因此對違反城鎮(zhèn)管理法規(guī)的行為要敢于管理，對那些只圖謀利，明知故

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違，屢教不改，嚴重破壞市容秩序的行為必須采取嚴管重罰的手段，以示懲戒。對非法設(shè)置各類攤點和占道經(jīng)營要堅決予以取締，對車輛亂停亂放的要將車輛拖離現(xiàn)場，并對駕駛?cè)藛T予以處罰，對破壞公共設(shè)施，亂吐亂扔、亂張亂貼、亂牽亂掛、亂寫亂畫、亂堆亂碼、亂傾亂倒等公德意識差的行為除了經(jīng)濟處罰外還要在媒體上曝光。然后要嚴在監(jiān)督上，城鎮(zhèn)管理對象的復雜性那一世小說網(wǎng) http://www.tmdps.cn，決定了管理進程的復雜性。由于城鎮(zhèn)管理的方方面面都不同程度地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，部門之間的配合銜接，必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核。切實解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不嚴、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為，加大管理的落實力度。四是要理順城管執(zhí)法體制，堅持依法管理。著力構(gòu)建“政府總攬全局、部門齊抓共管、社會積極參與”的大城管格局，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)兩級政府，城管、街道、社區(qū)三級管理，橫向到邊，縱向到底的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系，形成綜合治理為龍頭，專業(yè)管理為骨干，社區(qū)、單位管理為基礎(chǔ)的管理模式，強化環(huán)衛(wèi)管理體制，把管理推向市場，管理進入社區(qū)、進入單位、進入家庭、進入學校。五是加大城鎮(zhèn)管理投入。解決必要的設(shè)備設(shè)施，推進物業(yè)管理，推行垃圾分類袋裝。

城鎮(zhèn)是我家，管理靠大家。優(yōu)美環(huán)境是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)要求，個性特色是城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀選擇。我們慎重的呼吁全體市民在城鎮(zhèn)管理過程中，少一點指責，多一點理解；少一點批評，多一點參與；少一點阻力，多一點配合；盡量不當“裁判員”，關(guān)鍵要當“運動員”。人人都是城鎮(zhèn)管理的受益者，人人都應(yīng)當成為城鎮(zhèn)管理的理解者、支持者和參與者，只有這樣，才能夠建設(shè)一個令我們自豪又能安居樂業(yè)的良好城鎮(zhèn)和居家環(huán)境！

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第四篇：關(guān)于加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議

___縣政協(xié)

（2006年9月19日）

隨著城市化水平的不斷提高，作為聯(lián)系城市和農(nóng)村紐帶的城鎮(zhèn)，其地位和作用日趨重要。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善投資環(huán)境和提高居民生活質(zhì)量具有重要的意義，急需加強。

目前在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在以下問題：

一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性、指導性、超前性與經(jīng)濟

社會發(fā)展不相適應(yīng)。區(qū)域規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、水利規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃不盡完善，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃脫節(jié)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足。由于城鎮(zhèn)建設(shè)投資大，見效慢，資金短缺是一個十分普遍的問題。

三是城鎮(zhèn)管理水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，執(zhí)法監(jiān)督不到位，違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是居民的衛(wèi)生意識、文明意識還較為淡薄。

這些問題影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，應(yīng)該采取切實有效的措施加以解決。為此，我們提出建議：

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點科學規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨特的風格，應(yīng)強化精品意識，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價值，既有使用價值，又有觀賞價值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑嵖尚械陌l(fā)展規(guī)劃，立足客觀實際，著眼長遠發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項社會功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時代風貌、民族特色、地方特點，形成自己獨特的風格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對建設(shè)實施具有指導意義，而且對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅持政府投資和社會投資相結(jié)合，依靠社會力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣缘淖杂X行為，形成國家、企業(yè)、個人共同投資的多元化投資機制。積極申報項目，爭取國家支持，重點爭取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅持“誰投資、誰受益”的原則，引導社會閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場。對廣場、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會公益設(shè)施通過向社會招標承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵單位和個人投資建設(shè)，從而吸引社會閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設(shè)，可以先進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵外商、外地客戶進鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財政政策，運用財政杠桿加強宏觀調(diào)控，加大政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財政每年拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進行義務(wù)勞動、以勞代資等活動，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實行嚴格管理手段，進行全方位管理。完善管理機制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎懲等制度，并對管理隊伍定期考核。加強規(guī)劃實施管理，嚴格在規(guī)劃統(tǒng)一指導下，實行建設(shè)項目審批一枝筆，不準亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強工程設(shè)計、施工和質(zhì)量管理，堅持先設(shè)計后施工的原則，引進競爭機制，實行招投標，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進行綜合整治，堅決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強化意識形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識、文明意識，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動參與城鎮(zhèn)管理。

第五篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的問題及對策建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，也是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措和內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途經(jīng)和有效手段。自黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的歷史目標起，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就成為美麗中國建設(shè)目標的重要組成部分，且直接關(guān)系到中國夢的偉大實現(xiàn)。當前，我國農(nóng)村人口眾多，密度較大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境保護措施陳舊等等問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程和發(fā)展方向，加之一些體制性和機制性問題和障礙仍然突出，一些職能部門推諉不作為、群眾不理解不支持等問題極大地影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程，如果不盡快加以解決，就無法實現(xiàn)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治和保護，最終影響美麗中國目標的實現(xiàn)。

當前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的面臨的突出問題：

一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的協(xié)作存在盲點。一方面，各職能部門之間工作缺乏協(xié)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，需要各地區(qū)、各部門互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，促進工作開展。但是在工作過程中，各職能部門工作職責劃分不清，部門之間互相推諉、扯皮，經(jīng)常造成工作上的延誤。部分地區(qū)認為工作業(yè)績不明顯，將大量的精力和人財物都投放在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上是浪費。另一方面，對群眾的宣傳引導不夠，群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不理解、不支持，民風培育滯后，環(huán)境問題突出。相當一部分群眾認為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是民生工程，而是政績工程，思想上存有顧慮，擔心在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中不但享受不到服務(wù)，還會損害到切身利益，導致參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高。因此，部門和群眾之間均存在很強的懈怠和消極思想，制約了工作的推進。

二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)劃存在痛點。一方面，部分地區(qū)在制定建設(shè)規(guī)劃的過程中，沒有做到高起點，高標準，沒有邀請一些高素質(zhì)的設(shè)計部門進行前提的論證，使規(guī)劃設(shè)計存在很多漏洞，隨意性較大;另一方面，部分地區(qū)對美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃雖然力求高標準、高檔次，但在規(guī)劃制定的過程中，沒有充分考慮到地方實際情況，造成制定的規(guī)劃假大空，缺乏可操作性。這些問題嚴重制約了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。同時，缺乏長效機制。部分村鎮(zhèn)干部追求眼前成果，把環(huán)境整治當作“臨時性”“應(yīng)付性”工作，沒有建立長效機制常抓不懈，只在建設(shè)初期、檢查時加強監(jiān)督，導致衛(wèi)生管理制度、評比制度、保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺失或形同虛設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)表里不一，成了面子工程。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的運作存在難點。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵是資金的問題。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)籌措資金的能力和水平不高，很多地區(qū)和部門在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，習慣和依賴政府的投資和專項資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用和優(yōu)勢，沒有采取市場化運作的方式來獲得資金支持，造成很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏資金保證，進展緩慢，標準不高。另一方面，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不高。多數(shù)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以傳統(tǒng)分散的個體經(jīng)營模式為主體，產(chǎn)業(yè)沒有組織化，缺乏主導支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模效益不明顯，且建成的許多項目與鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠，產(chǎn)業(yè)融合帶動力不強，促農(nóng)增收效果不明顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與群眾的期望有較大差距。

為此，建議：

1、大力營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。一是形成工作合力。各職能部門之間相互配合，主動作為，堅決克服等靠要和觀望思想，克服于己無關(guān)的錯誤觀念，從全局的角度和戰(zhàn)略高度來看待美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從本部門的優(yōu)勢和實際出發(fā)，主動為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出謀劃策，主動工作，胸懷大局，甘于奉獻，形成推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。二是加強宣傳教育。通過多種形式對農(nóng)民進行宣傳教育，引導農(nóng)民正確認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，認識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于自身的巨大益處，并深刻認識到自己的主動參與對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要作用;發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團委、老干部、老黨員等群團體組織作用，引導群眾移風易俗，形成健康文化與生活方式;以群眾喜聞樂見的形式，千方百計調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐者、受益者，從而凝聚人心，合力推進美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。三是突出干群聯(lián)動。各級黨員干部強化“主角”意識、大局意識，主動靠前，發(fā)動群眾，當好引路人、服務(wù)員;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)村民參與建設(shè)的主動性，引導群眾當好主力軍、運動員，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會參與、部門協(xié)作的建設(shè)機制，讓黨委政府成為推動者、監(jiān)督員。

2、科學謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃發(fā)展。一是高標準規(guī)劃設(shè)計和實施。堅持高起點設(shè)計的理念，邀請國內(nèi)外知名的設(shè)計部門進行科學的設(shè)計和規(guī)劃;注重規(guī)劃設(shè)計與當?shù)氐淖匀毁Y源和地理特點相結(jié)合，推動一村一規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)村特色、地理區(qū)位、資源特點、產(chǎn)業(yè)需求、歷史文化、風俗人情、農(nóng)民實際需要等要素，科學定制規(guī)劃，使建筑形式、田園風貌和自然景觀的相互融合，突出差異性，建設(shè)具有特色的美麗鄉(xiāng)村，避免千村一面;抓好規(guī)劃設(shè)計的實施工作，對于規(guī)劃設(shè)計中的每一個細節(jié)不折不扣的予以實施，定期對項目的進度進行建設(shè)，對工程質(zhì)量進行把關(guān)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)切實落到實處;在政策的頂層設(shè)計上，從“項目導向”轉(zhuǎn)向“基層需求導向”，逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制，克服重建輕管。二是突出長效管理機制。在環(huán)境治理和人文建設(shè)上建立長效管理機制。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，采取部門服務(wù)延伸、村里自主管護和社會專業(yè)維護相結(jié)合，落實保潔員職責，有效實行物業(yè)化管理、專業(yè)化保潔和自動化控制技術(shù);完善村規(guī)民約、衛(wèi)生公約，發(fā)揮環(huán)境改善與素質(zhì)提升的內(nèi)在互動，提高村民生態(tài)文明素質(zhì);建立巡查、通報和媒體監(jiān)督機制。

3、積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新路徑。一是建立市場化籌資方式。增強市場化發(fā)展的動力和活力，各級地區(qū)和部門創(chuàng)新思維，打破原來的等靠要思想，在確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金的專款專用的同時，利用市場化機制破解資金瓶頸問題。通過社會融資等方式，發(fā)揮市場的作用和活力，通過引進招商引資項目，以項目為拉動和載體，進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè);主動出擊，按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持;通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。二是堅持產(chǎn)業(yè)為基。堅持用工業(yè)的理念、市場的意識、科技的支撐，以抓大戶上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務(wù)建體系、抓龍頭促工貿(mào)、抓典型帶全面為基本路徑，進一步做大做強特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級;拓展新興產(chǎn)業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合，巧借山水，盤活資源、經(jīng)營村莊、繁榮文化，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟支撐，形成環(huán)境美化與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的良好局面。