第一篇：省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

摘要:2009年3月,中共中央、國務院發(fā)出了《關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,這是改革開放以來第11個以?三農(nóng)?為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關于?三農(nóng)?工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。

關鍵詞:省直管縣體制

?省直管縣?是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國省直管縣改革主要包括?強縣擴權?改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以?強縣擴權?為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行了擴權,把地級市的經(jīng)濟管理權限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》提出要?理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。? 《國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》中也提到?有條件的地方可加快推進‘省直管縣’財政管理體制改革?。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政?省直管縣?的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的?省直管縣?。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀。?省直管縣?后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是?直達?。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。?省直管縣?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權與事權相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責任的基礎。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了

省級財政的事權責任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權沖擊較大,但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權與事權不對等的問題。縣級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其

財力和財權得到了擴張,事權卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應更多地關注以下幾個方面,科學推進省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進?省管縣?體制改革上,要對各地?市管縣?體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學的分析與評估,因地制宜,推進改革。

(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認真落實招商引資政策,扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本上解決財務困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住?省直管縣?對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機,積極向省財政匯報財政

收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級為目標,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎設施條件,增強農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設水平。

(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決?省直管縣?條件下市對縣事權與財權錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機制。

(六)有步驟地綜合推進改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進?省管縣?體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關的推進措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關系,否則,就會影響改革的效果。

參考文獻:

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第二篇：深化省直管縣體制改革的建議

深化省直管縣體制改革的建議

我國現(xiàn)行的整個行政管理框架以及行政資源的配置都是在“省—市一縣”體制中形成的。省直管縣財政制度依然運行在“省一市一縣”主體制之上，由于改革的漸進性，當前這種雙重的管理體制還將并行很長一段時間。實踐表明，“強縣擴權”和財政上的省直管縣應當是行政體制上省直管縣的漸進過渡。從理論上看，不僅完全是可能的，也是應該的。從實踐來看，這也是太勢所趨，只是時間問題。總的方向應當是，地級市不再管縣(級別可保留)，市和縣分治，相互不再是上下級關系，統(tǒng)一由省直管，省直管縣。改革后，市與縣的經(jīng)濟合 作聯(lián)系要以市場推動為主，政府協(xié)調(diào)配合為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共同體。

毋庸置疑，省直管縣體制改革是一個綜合性、系統(tǒng)性和全局性工程。涉及到我國大多數(shù)地區(qū)，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面的內(nèi)容，其中核心的問題是利益關系、權力關系的重建和調(diào)整。歷史經(jīng)驗和改革實踐證明，在改革的過程必然會有來自原有體制、機構、觀念及其有關人員的種種障礙。因此，要確保省直管縣體制改革順利推進，主要應從以下幾個方面入手。

一、進一步完善頂層設計，明確省級政府在省直管縣體制改革中的發(fā)展定位

調(diào)研表明，以縣級行政管理權限調(diào)整為重點的漸進式制度變遷已經(jīng)不能很好地適應省直管縣體制改革的需要。改革的深化亟需自上

而下強制性制度變遷的推進。因此，頂層設計的優(yōu)化就成為推進改革的關鍵節(jié)點。建議省級層面組建專家組進行專項研究，對省直管縣進行系統(tǒng)的頂層設計。主要解決三個方面的問題：一是明確改革目標。改革的目標決定宏觀框架的清晰性，決定改革設計的可操作性。目前我省省直管縣體制改革的目標略顯籠統(tǒng)，這一目標體制的邊界很難具體界定，到底是部分政府行政權力的省直管還是政府全部行政權力的全方位省直管，目標并不清晰，這會導致改革相關方的無所適從。因此，要重新梳理確定改革目標，使目標具備層次性，即省、市、縣各級都有細化的行動框架；系統(tǒng)性，即能有相應的組織機制協(xié)調(diào)各級各部門；漸進性，即每一步階段性目標都有明確的時間節(jié)點；可考核性，目標的實現(xiàn)可以予以量化考核。二是選準改革切入口。省直管縣體制改革涉及財權、事權的重新分配，必然導致相關方的利益博弈。從利益流動角度來說，地市級層面是利益凈流出方，改革不可避免地出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面，這次調(diào)研也證明了這一點。因此，改革切入口不應限定于試點縣（市），應著眼于試點縣（市）與所在省轄市之間權力關系的調(diào)整上，著力破解試點縣與所在省轄市之間的利益博弈。資料表明，有些省份在改革措施中已經(jīng)將地級市的定位和發(fā)展趨向問題納入考慮范圍和改革議程，對市級機構改革的路徑進行了構想和設計，如湖南省就是按照“第一階段是實行試點，第二階段是虛化地級市、市縣分置，第三階段是撤銷地級市、成為真正意義上的城市”這樣一條改革路徑進行分步實施。我省下一步在推進省直管縣體制改革過程中，對地級市的改革方向及路徑也應進行充分的規(guī)劃設計。三

是制定改革時間表。試點不僅僅是基層的大膽實踐探索，更應該是系統(tǒng)頂層設計指引下的循序漸進。應圍繞改革目標制定詳細的推進時間節(jié)點，并在此基礎上建立明確的問責機制，對預計時間點要達到的改革效果進行跟蹤評價、督查落實，確保改革的穩(wěn)步推進。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要從根本上減輕省級政府的壓力，本質(zhì)上就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率以及建設服務型政府，成為了省直管縣這場政治體制改革的重要目標，這既是社會主義市場 經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，同時也是解決市管縣與省直管縣兩種并存體制 產(chǎn)生矛盾、發(fā)生摩擦的有效選徑。從而，最根本的就是要堅持以科學投展觀為指導，深化行政審批制度改革、依法行政和構建“公共服務型政府”有機結(jié)臺起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府治理模式與政府職能定位的最最佳結(jié)合。要堅決地、徹底地推進政府再造，使政府所扮演的角色從所有者和直接管理者向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，全力打造一個能有效降低交易成本、鼓勵競爭和創(chuàng)新的全新的、一流的制度環(huán)境。要加大推進行政機構改革的力度，將行政機構改革與經(jīng)濟體制、政治體制改革配套推進，要加強依法行政，建設法制型政府。按照中央提出的“依法探索省直接管理縣市的體制”的范圍內(nèi)推進改革，對于獲取的改革成果要及時用法律明確和固定下來，對于存在法律障礙的要按照法定程序修改相關法律。要進步健全政府的職責體系，在條件成熟時制定《中央與地方關系法》，將各級政府之間的職責權限在法律上作出明確規(guī)定，實現(xiàn)中央與地方政府之間府際關系的

洼治化。

（二）準確定位省級政府職責

對于省級政府及有關政府部門來說，主要職責應該是站在全省的角度和層面進行宏觀管理，具體負責政策指導、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及法律監(jiān)督等。也就是說，省級政府一般要站在宏觀層面，定位于經(jīng)濟社會發(fā)展有關事務的指導性和規(guī)范性角度，對市縣的管理職能進 行臺理界定，對市縣的利益調(diào)整進行科學協(xié)調(diào)，對市縣的財政運行狀況進行適當監(jiān)督，對市縣的經(jīng)濟社會發(fā)展予以有效指導。具體來說，省級政府的職責應該包括以下五個方面：一是集中力量履行“制定政第、強化監(jiān)督”的職責，負責制定和實施全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和 配套政策措施；二是負責統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關系的和諧相處；三是負責全省的重大產(chǎn)業(yè)布局安排，重大基礎設施建設，重要資源的開發(fā)管理；四是負責統(tǒng)籌管理和有效協(xié)調(diào)全省重要社會事務，推動社會管理的公共服務創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定；五是完善公共服務體系，強化全省教育、科技、文化和社會保障等公共服務，對基本公共服務長期提供必要的財政保障等。而對于那些涉及到市縣本地區(qū)的具體事務，省級政府應當適當放權，不能再眉毛胡子一把抓。與此同時，要積極借鑒國外關于大都市區(qū)的經(jīng)驗，由省級政府統(tǒng)籌建立一種協(xié)調(diào)機制，專門負責協(xié)調(diào)處理市縣之間的關系以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在對話與協(xié)商的基礎上，有效化解雙方的紛爭和矛盾。

（三）科學布局行政區(qū)劃

從省直管縣的要求來看，省級政府的管理半徑過大而導致管理質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，迫切要求我國對行政區(qū)劃的進行適當?shù)恼{(diào)整：從長遠發(fā)展和國外經(jīng)驗來看，科學布局行政區(qū)劃是必然的。在國外，一級行政區(qū)劃數(shù)量多，管理屢次少，是許多國家公認的行政區(qū)劃模式。我國 行政區(qū)劃的調(diào)整應從兩個方面著手：第一，適當調(diào)整省級行政區(qū)劃。許多學者根據(jù)市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗和管理學理論，在研究我國行政區(qū)劃歷史和結(jié)合我國實際情況的基礎上提出了我國一級行政區(qū)劃增設到50個左右。這樣一來，各省區(qū)就可以更加科學的管理幅度構建省直接管理縣的行政體制。第二，適當調(diào)整縣市的區(qū)劃。要從精簡機構、減輕人民負擔的要求出發(fā)，對于部分面積較小、人口較少、地方財政收入較少并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢的縣進行分解、合并，擴大縣的行政區(qū)域面積，減少縣級行政區(qū)的數(shù)量，從而擴大管理幅度。

二、理順地級市與縣的關系

在實踐中，地級市出于自身利益考慮，對“省直管縣”改革的支持力度不夠，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抵制的情緒。最主要的原因是，地級市政府擔心這種政府層級改革會損害地級市的利益。在理論上，有學者也提出，“省直管縣”改革，特別是財政體制上的“省直管縣”改革，有可能抽空地級城市發(fā)展成長的血液，嚴重阻礙我國的城市化進程。問題是，省直管縣是否一定會抑制地級城市的經(jīng)濟發(fā)展，損害地級市的利益？研究表明，“強縣擴權”和“省直管縣”改革有利有弊，我們不能簡單認為“省直管縣”就一定會損害地級市的利益。

（一）合理劃分地級市與縣的權責

省直管縣之后合理劃分市縣的權責有利于市縣的和諧發(fā)展。具體來講，市縣的權責關系應明確如下：

市級政府的主要職能是貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務的功能。一是制定區(qū)域性的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強社會主義精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割：二是協(xié)調(diào)處理本市內(nèi)的行政事務，完成中央和省級委托事務，加強城市建設管理．完善城市綜合功能；三是負責跨縣區(qū)的基礎設旖與公益項目建設；四是加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領導與協(xié)調(diào)，搞好扶貧開發(fā)和移民工等。

縣級政府的工作重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制。一是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務，進一步改善投資環(huán)境，維護市場秩序；二是負責社會主義新農(nóng)村建設，穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展； 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務體制，大力發(fā)展社區(qū)服務，發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，切實職能轉(zhuǎn)向服務協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基層政權建設。四是負責為當?shù)鼐用裉峁┙逃⒖萍肌⑽幕⑿l(wèi)生等方面的基本公共服務，建設和維護當?shù)鼗A設施和城鄉(xiāng)居民公用生活設施等。

（二）逐步取消地級市對縣的人事領導權

在推行省直管縣體制改革之后，地級市將不再具備領導縣的功能，當然也包括人事領導權。首先，要改變過去耶種由于各地級市考評縣委書記的指標內(nèi)容、標準方法不盡一致，導致不少書記只謀人不

謀事，只講政治不講工作的局面，改為全面推行省級黨委常委會研究 決定縣委書記的選拔任用，由省委對縣委書記直接任命。其次，縣級領導的確定可以與直接選舉范圍的擴大相結(jié)合，由基層群眾對縣級領導進行選舉，采取公開競選、群眾投票的方式，競選人首先公布自己的施政方案，由群眾進行選舉，在選舉結(jié)果出來之后，應該逐步采取縣級領導的任命直接上報省政府，有省政府根據(jù)條件任命，縣域治理需要通過行政體制改革建立一整套干部管理制度，充分發(fā)揮地方政治精英對對方政治的主導作用，為此可以考慮改變目前縣級政權的異地為官制度。

（三）地級市與縣協(xié)調(diào)合作發(fā)展

1.“省直管縣”改革對地級市財政收入和支出的影響

“強縣擴權”顯著提高了地級市的財政收入，抑制了地級市的財政支出。“強縣擴權”下放的主要是經(jīng)濟計劃、項目審批等行政經(jīng)濟管理權，并沒有削弱市轄區(qū)的財政收入能力。“強縣擴權”改革解放了縣級政府的事權束縛，顯著促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，進而促進城市經(jīng)濟的發(fā)展，有利于城市財政收入的提高。事權的下放縮小了市級政府的工作范圍，節(jié)約了行政費用。同時，縣級政府權力的擴大，使得縣級政府承擔的義務隨之增加，原來一些由市級政府財政支出的項目逐漸過渡給縣級政府。因此，“強縣擴權”能夠顯著降低地級市的財政支出。

“省直管縣”改革削弱了地級市的財政收入能力，卻助長了地級市的財政支出。“省直管縣”改革，使得省級財政與縣級財政直

接結(jié)算，改變了市級財政與縣級財政的從屬關系，從源頭上杜絕了市財政對縣財政的“盤剝”和“侵占”，因而此項改革削弱了地級市的財政收入能力是合乎預期的。（2013年商丘1500億，永城364億）在預算軟約束的背景下，地方政府支出與收入并不直接掛鉤。實行財政“省直管縣”改革的地級市財政支出不但沒有降低，反而增加了。這反映出，這些地級市開始更關切市轄區(qū)的發(fā)展，為之投入更多的財政支出。另外，地級市有可能會通過增加財政支出，制造或擴大財政赤字，來放大改革給地級市帶來的負面影響。

2.“省直管縣”改革對地級市經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響

“強縣擴權”顯著促進了城市經(jīng)濟增長，但是不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整。事權的下放，使得地級市政府能夠從原有對下級繁雜的管理、審批事務中解脫出來，使之更集中管理城市地方事務，因此有利于城市經(jīng)濟的發(fā)展。另外，“強縣擴權”促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，也對城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了正的外部效應。另一方面，由于經(jīng)濟管理權限的下放，原來處于從屬地位的縣域經(jīng)濟對城市經(jīng)濟必定會產(chǎn)生競爭。城市在應對縣域經(jīng)濟競爭時往往選擇優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重會有所下降。

“省直管縣”抑制了城市經(jīng)濟增長，但有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。在原有“市管縣”的財政體制下，市級財政通過再分配使得財力向市轄區(qū)傾斜，城市基礎設施建設不斷擴大，促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展。財政“省直管縣”改革在短期內(nèi)降低了地級市的財政收入，原有的發(fā)展資金籌集方式受到了影響，短期內(nèi)必定會對城市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定 的負面影響。但是，改革帶來陣痛的同時，也產(chǎn)生了一定的積極作用。原來依靠財政分配傾斜的高投入帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式(主要是制造業(yè)、重工業(yè)為支撐)受到了挑戰(zhàn)，而以現(xiàn)代服務業(yè)為主的現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展模式將逐漸受到青睞。

3.“省直管縣”改革對城市規(guī)模和城市環(huán)境的影響

“強縣擴權”抑制了地級市規(guī)模的擴大，但是改善了城市環(huán)境。“強縣擴權”將經(jīng)濟管理下放到縣級政府以后，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。由于中小城市的生活成本較低，與農(nóng)村文化的差異較小，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，逐漸成為吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。所以，“強縣擴權”能夠抑制地級市城市規(guī)模的過度膨脹。同時，改革也使得市級政府將施政目標集中到城市建設中來，因為地級市也只有不斷改善人居環(huán)境，才能吸引更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)質(zhì)的資金。

“省直管縣”抑制了地級市規(guī)模的擴大，同時也改善了城市環(huán)境。“省直管縣”取消了原有市級財政對市轄區(qū)的財政傾斜，以往那種以財政為支撐的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式難以為繼，自然削弱地級市對外來人口的“拉力”。與此同時，城市經(jīng)濟傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于城市環(huán)境的改善。

總之，省直管縣之后，地級市與縣之問盡管存在著一定的競爭關系，但是作為長期以來積累下來的良好合作發(fā)展關系，以及基于統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體擠調(diào)性和競爭優(yōu)勢性，地級市與縣之間應該建立統(tǒng)籌執(zhí)調(diào)發(fā)展的合作機制，有效深化戰(zhàn)略合作伙伴關系，既考慮自身發(fā)展，又支持對方發(fā)展．既充分發(fā)揮中心城市的資源優(yōu)勢，又積極發(fā)揮縣市的發(fā)展空間，以區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢吸引外來投資和項目建設，通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成地級市與縣之間相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

三、推進地級市政府改革以順應省直管縣體制改革的發(fā)展趨勢

（一）加快地級市政府職能轉(zhuǎn)變

實行省直管縣體制之后，盡管相應的行政級別不會取消，但是管理的區(qū)域肯定金縮小，管理的方式和內(nèi)容趨于更加專業(yè)化，這就要求地級市政府加快工作職能轉(zhuǎn)變。

（二）正確處理地級市的去留和發(fā)展問題

從省直管縣體制改革的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢來看，地級市的撤銷將成為一種歷史必然。隨著改革的深化推進，隨著而來的將是地級市行政權力的喪失、機構的裁撤、職能的剝奪及人員的分流。面對經(jīng)過幾十年發(fā)展積累下來的相對成熟的體制和成果，地級市的去留問題 必須謹慎和正確處理。下一步的發(fā)展也必須進行重新科學合理的規(guī)劃。對于地級市的去留和發(fā)展問題可采以下三個方面的措施：一是取消部分地級市，實現(xiàn)市縣分治。二是單列一部分地級市。對于一些發(fā)展較為成熟、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展資源充分、輻射能力較強以及具有重大戰(zhàn)略意義的地級市可將其進行單列，給予其在政策、財政和環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件和扶持措施，鼓勵其發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射作用，帶動周圍地區(qū)的拄展。三是重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（三）精簡地級市行政機構

省直管縣后，地市很多機構沒有了存在的必要，或者是沒有必要維持原來那么太的規(guī)模，那么，就肯定要對市級行政機構進行必要的裁撒和精簡，相應的人員肯定也將隨著分流。在精簡機構方面，原來的那些在地級市政府設立的對口管理縣級政府的機構可采取精簡甚 至是撤銷．還有管理、協(xié)調(diào)職能不強、可有可無的一些不必要的機構也可以進行臺井或撤銷。在人員的安排方面．要通過采取競爭上崗等多種途徑大力、妥善、合理安排原有工作人員，對于多次考核中存在不臺格現(xiàn)象的人員要堅決于以辭退，對其他的比較非常優(yōu)秀的人員可 采取上調(diào)、下派等方式進行分流，也可出臺一定的鼓勵機制和補償機制，鼓勵被精簡的有關人員積極尋找出路。

四、加強縣級政府建設以突出省直管縣體制改革的發(fā)展重點

（一）克服市管縣體制造成的市“吃”縣現(xiàn)象，提高縣的發(fā)展能力

為了充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，輻射帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，80年代初開始試行市領導縣體制。截止2005年底，除海南以外的30個省區(qū)都試行了市領導縣體制，其中18個省區(qū)市全面實行了市領導縣體制。我省2000年周口、駐馬店撤地改市，全省全部實現(xiàn)市管縣。市管縣體制雖然在克服城鄉(xiāng)分割、條塊分割方面起過一定的積極作用，但又帶來了更為突出的市與縣之間的矛盾，多數(shù)地市與縣貌合神離，內(nèi)耗嚴重。（1）市與縣爭利。一些城市基礎較差，經(jīng)濟實力較弱的市與縣爭資源、爭資金、爭項目。（2）市向縣“抽血”。經(jīng)濟相對落后的地級市為加快市區(qū)建設，依靠行政權力對所轄縣抽血，截留資

金，截留中央和省級權力，下侵縣級利益，市帶縣變成了市“吃”縣、市“刮”縣。（3）縣與市抗衡。一些縣域經(jīng)濟較發(fā)達地方，縣域經(jīng)濟與地級市平起平坐，甚至更勝一籌，市縣各自為政，降低了區(qū)域發(fā)展的整體實力。

第一，率先把經(jīng)濟強縣（市）升格為中等城市。重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化達到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大，經(jīng)濟實力遠超過一般城市，對周邊地區(qū)有較強輻射帶動作用，參與區(qū)域經(jīng)濟分工，在國內(nèi)外有一定影響力的經(jīng)濟強縣（市）盡快發(fā)展成中等城市。如江蘇的昆山市、江陰市，浙江的義烏市等全國部分百強縣。這里的中等城市一般設定為地域性的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。自然條件或產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越，交通發(fā)達，接受大城市輻射影響大，經(jīng)濟社會發(fā)展比一般縣級市明顯較快，城市基礎設施較為完善。在發(fā)展上有廣闊的空間，突出特點是城市發(fā)展彈性大。如果國家能在政策上給予

第二，把具備一定條件的縣改設為市。在我國城鎮(zhèn)體系中，縣級市數(shù)量較少，而且分布不勻，是城鎮(zhèn)體系中最薄弱的部分。我國從1997年開始凍結(jié)設市工作，近15年只是少許審批了幾個。隨著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是省直管縣體制改革的推進，大縣、強縣、特色縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。2010年，十一屆全國人大常委會第十三次會議提出，我國將積極研究完善設立縣級市的標準，把人口、經(jīng)濟、財政、稅收，以及城市建設達到一定規(guī)模的縣，適度改設為市。這說明這項工作已引起高層的注意，改革不會再拖下去。多年 的經(jīng)濟發(fā)展，使許多縣城及一些建制鎮(zhèn)都得到較快發(fā)展，經(jīng)濟實力較強，已經(jīng)達到了設市的標準，傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制不能適應城鎮(zhèn)型經(jīng)濟社會管理的需要。無論是發(fā)展比較好的東部地區(qū)，還是開發(fā)建設中的中西部地區(qū)，全國縣級市主要經(jīng)濟指標的平均值約為縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的2倍，這在一定程度上顯示了城市型政區(qū)的經(jīng)濟活力，市制所蘊含的制度生產(chǎn)力。因此，當縣域及其某些鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度初步達到具備城市基本特征時，適時地通過撤縣設市改革，是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好辦法。

第三，撤縣設區(qū)增強中心城市發(fā)展空間。從各地來看，一些地方中心城市發(fā)展基礎好，與周邊縣關聯(lián)度高，這樣的地區(qū)可以進行撤縣設區(qū)。分為兩種情況。第一種情況是，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟總量、財政收入都已經(jīng)達到大城市標準，而周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟實力比較弱，市對縣輻射帶動強，可以考慮撤縣設區(qū)。第二種情況，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、經(jīng)濟總量、財政收入達到大城市標準，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進一步發(fā)展。周邊的縣域經(jīng)濟實力也較強，市與縣之間的第四，積極探索鎮(zhèn)級市的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革是省直管縣體制改革的重要組成部分。在中國市制體系中，有直轄市、副省級市、地級市、縣級市，與行政層級相對應的就是缺少鎮(zhèn)級市。我國小城市數(shù)量偏少，應該積極發(fā)展鎮(zhèn)級市，這也是對市本來含義的恢復。在一些發(fā)達省區(qū)，對于經(jīng)濟實力較強，城鎮(zhèn)化水平較高，人口達到一

定規(guī)模，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐的大鎮(zhèn)強鎮(zhèn)，都應積極進行鎮(zhèn)級市的改革。鎮(zhèn)級市為縣轄市行政體制，既不影響原來的行政區(qū)劃，又增加了我國城市的數(shù)量，有助于推進城鎮(zhèn)化的進程。在現(xiàn)有設立鎮(zhèn)級市的研究中，主要理由有這樣兩點。一是鎮(zhèn)級市為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑。二是鎮(zhèn)級市不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權治所地城鎮(zhèn)化現(xiàn)實的認可，也是對我國城鎮(zhèn)體系的完善，更是對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化歷史的充分尊重。

（二）加強縣級政府的權力監(jiān)督，加強自我約束意識和監(jiān)督制度建設，強化對縣域權力運行的監(jiān)督

省直管縣后，縣級政府的權限逐漸擴大，但是相應的監(jiān)督機構卻投有明確加強，甚至變得更為松散，監(jiān)管水平相對滯后，容易滋生腐敗，省有關部門要加強對縣域權力監(jiān)督制約，避免行政權力濫用。為此，必須有效加強對縣級政府行政權力的有效監(jiān)督。從法律層面明確界定縣級政府的權力范圍。將縣級政府的管理權限法律化、制度化、規(guī)范化，在職能的定位上要明確縣級政府在公共服務、社會管理等方面的職責所在，在機構謾置上要建立起與中央、省垂直管理機構的相互監(jiān)督機制。完善有關監(jiān)督制度，實行縣級司法獨立，加強輿論監(jiān)督，力求監(jiān)督及時有效。

加強縣級財政的保障力度。根據(jù)事權與財權柑匹配的原則，按照省級政府與市縣政府事權劃分，兼顧省級政府宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)階段市縣政府在引導經(jīng)濟社會發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定省與市縣財政支出范圍．調(diào)整和規(guī)范省、市與縣政府之間收入劃分．適

當下移財權。將部分稅基面廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣財政的主體稅種，并適當提高部分共享稅的市縣分成比例。改進財政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立健全激勵性財政轉(zhuǎn)移支付的制度和機制。對現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系進行改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。

提高縣級政府發(fā)展自主權。在省直管縣體制改革過程中，耍盡量擴大對縣級政府事權的放權力度。特別是與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展直接相關的計劃制定、證照管理、價格調(diào)控等方面，擴權的領域和放權的力度應當更大一些。縣市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃、規(guī)劃．不需要再由市里統(tǒng)管，建議直接向省里上報銜接。原來由市里核發(fā)的各類證照，包括經(jīng)營性收費、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理、建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由地級市發(fā)放以外嗎，都應在時機和條件成熟后由縣里直接校發(fā)。縣域內(nèi)城市供水、污水處理收費、殯葬服務、出租車運價等多數(shù)價格管理權應授權縣里制定和管理。

（1）制定與省直管縣體制相適應的法規(guī)規(guī)章、權力運行和監(jiān)督制約機制，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題。（2）規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權，全面落實行政執(zhí)法責任制。（3）健全行政復議體制，完善行政補償和行政賠償機制。（4）建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。（5）推行政府績效管理和行政問責制

度，增強政府執(zhí)行力和公信力。（6）依法尊重縣人大地位，發(fā)揮人大作用，增強對縣級行政的監(jiān)督和約束力度。

第三篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調(diào)整，對于發(fā)展中心城市，壯大縣域經(jīng)濟，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進基本公共服務均等化，推進全省經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強了縣級經(jīng)濟自主權利，激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟的動力，改善了其經(jīng)濟環(huán)境，大大推動了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權力截留”的情況，特別是在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予經(jīng)濟更大的自主權，能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村的建設，加快實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐，改變城鄉(xiāng)“二元”的格局，很好地發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項改革也和調(diào)整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標不謀而合，同時對社會主義新農(nóng)村建設大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達到縣，便于開展相關業(yè)務工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結(jié)算來看，市、縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關系，有利于提高資金往來和結(jié)算的效率；從壯大縣域經(jīng)濟來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權力的賦予對于縣域經(jīng)濟的增長起到拉動作用，但是權力大小要與經(jīng)濟發(fā)展程度相匹配，否則會造成權力資源的浪費，并且容易造成權力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當省政府不能很好地管制縣區(qū)的時候，會出現(xiàn)縣區(qū)權力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應該面對現(xiàn)實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監(jiān)督，這樣，一方面可以緩解省級監(jiān)管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞，財政資源使用效率進一步降低，資金安全運行受到進一步威脅；另一方面，也能夠調(diào)動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。

三是抓住機會，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認真落實招商引資政策，扶持做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機，積極向省財政匯報我縣財政收支預算情況、財源建設的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應調(diào)整，特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學理財、精細理財，積極應對“省直管縣”改革，全面加強財政科學化、精細化管理，確保我縣財政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2010年11月26日

第四篇：省直管縣體制改革團隊個人總結(jié)

火熱八月，難忘海南——省直管縣體制改革團隊個人總結(jié)

作者：人文與公共事業(yè)管理學院05級行政管理專業(yè)段廣舉

前言：實踐結(jié)束已經(jīng)有幾天了，從火熱的海南回到了悶熱的泉州，又慢慢地習慣了這里的天氣.呆在這泉州，受著這魔鬼天氣的“折磨”，更讓我對海南的那段時間充滿懷念，省直管縣體制改革團隊個人總結(jié)。那短短的八天，有歡樂，也有過不爭吵；有苦累的體驗，也有輕松的時光；有挫折，也有收獲。那里的人，那里的事，那里的……，這一段暑期社會實踐的體驗，必將是自己一次寶貴的經(jīng)驗，讓人難已忘懷。

一.出征，實踐前點滴積累

今年這個暑假，過得有些不平凡。因為這個暑假自己做了一件非常有意義的事情，就是去海南省文昌市和昌江黎族自治縣做暑期社會實踐調(diào)查，通過這次實踐活動，豐富了自己知識并在能力上得到了鍛煉，為以后的學習和未來職業(yè)規(guī)劃奠定了新的起點。

此次暑期實踐，我作為隊長在八天的實際調(diào)查中感受頗多。在前期準備活動中，團隊成員各自發(fā)揮自身的興趣和特長，為了獲得學校審核的通過都付出了很多努力，隊員們各司其值，想盡一切辦法完善我們的實踐策劃書，在關鍵老師和姜國冰老師的指導下，最終我們完成了策劃書的所有內(nèi)容，懷著忐忑的心情我把策劃書交給了學校團委的李老師，期待著最后的答案。

當我聽到我們的策劃書獲得通過時，我非常激動，這畢竟是對我們前一階段努力的肯定，但聽到我們只獲得了學校資助的1500元時，我感到有些失落這與我們先前預算的4550元相差很遠，前期預算已經(jīng)很節(jié)約了，突然間差了很大一塊缺口，我們隊員每個人臉上都顯得很失望，這意味著我們每個人要自籌近600元，這對于還未走出校園的我們來說，已經(jīng)是一個不小的數(shù)字了，經(jīng)過幾天的思考，我們重新修改了方案，原計劃有五人全部要去海南，由于經(jīng)費的限制，我們決定四人去海南，留下陳舒艷一人做后期工作，實際調(diào)查天數(shù)由原來的十五天減至八天，這樣我們的經(jīng)費就節(jié)約了一部分，不足的部分我們自行解決，終于找到了一個合理的方式來實現(xiàn)我們的暑期實踐！

二、進行，實踐收獲中……

經(jīng)過近一個月的等待，終于迎來了真正暑期實踐的日子，我們懷著激動的心情來到了海南，這個全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟特區(qū)。首先，我們來到的我們調(diào)查對象的第一個目的地文昌市，在兩位海南同學的幫助下，我們找到了一間合適的旅店，距離政府和社區(qū)比較近，在雙方討價還價的情況下，我們以兩間75元一天的價格，預定了三天。由于我和另一個隊員不是海南人，對當?shù)厝说纳罘绞胶彤數(shù)氐娘L俗不了解，吃完晚飯后，我們懷著好奇的心情，在兩位海南同學的帶領下，與這個陌生的城市進行了第一次親密接觸，令我驚訝的是鐘麗作為海南人竟和我們一樣聽不懂當?shù)氐姆窖裕瓉砗Ｄ厦總€地區(qū)都有自己的方言，還好日燦是當?shù)厝耍覀円贿呅蕾p文昌市的夜景，一邊傾聽日燦講述文昌的歷史，其中最為出名的有“宋氏故居”和“文昌孔廟”的故事，聽著文昌的歷史文化，使我們深切感受到我國儒家文化的源源流長和悠久的歷史文化。

九點多我們回到了旅店，商量明天要訪談的有關內(nèi)容以及發(fā)a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>問卷的問題，明確了大家的分工，并對有可能出現(xiàn)的問題做出來種種解決方案，不知不覺就十一點半了，躺在床上我久久不能入睡，不知道是興奮還是對明天調(diào)查的擔心，快到天亮時，才慢慢的進入了夢鄉(xiāng)，個人總結(jié)《省直管縣體制改革團隊個人總結(jié)》。

早晨八點三十分我們準時來到了文昌市財政局，由于局長在開一個重要的例會，我們等了一個多小時，再這期間，我們和辦公室的工作人員聊起了天，當然了我們是有目的的，除了探視他們對省直轄縣的認識，還要請他們幫忙發(fā)放問卷，當我們回收好問卷時，已經(jīng)十一點多了，當?shù)弥挛缇珠L要出差時，我們很失望，但我們依然想試一試能否和領導說上話，黃天不負有心人，我們終于見到了領導，他給我們安排了辦公室詹主任接待我們，并囑托詹主任要熱心招待我們，我們此刻似乎找到了親人的感覺，下午我們對詹主任進行了訪談，他和我們聊了很多相關的話題，雖然和我們想象中的有些插入，但是總體感覺還是不錯的，像詹主任這么友好的領導可是在我們的調(diào)查中不常見。下午，我們就碰到了不小的麻煩，當我們來到文城鎮(zhèn)街道辦事處，我們說明了我們調(diào)查的目的，工作人員一口回絕了我們，說領導不在，他們對我們調(diào)查的內(nèi)容不了解，更不愿填寫調(diào)查問卷，這對我們真的感覺很無奈。同時也暴露了自己生活閱歷尚淺，實踐經(jīng)驗不足的缺點，這對深刻了解自己提供了一次檢驗的機會。使我對自己更加深了了解。

對文昌市的調(diào)查我們用了四天時間，分別對財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局、監(jiān)察局等部門作了訪談和問卷調(diào)查，在實際調(diào)查中遇到了一些對方不配合，給我們臉色看，尤其自己不會說海南話，給調(diào)查帶來了很大不便，加上自己是隊長這給自己心理也帶來了壓力，還好我們的兩個海南隊員對調(diào)查活動很積極，遇到語言交流障礙時，總能及時給予化解，減少了很多不必要的麻煩，這也使我深切體會到團隊合作的重要性，同時也感覺到無論個人能力多么強，在集體中都是那么渺小，只有協(xié)調(diào)、參與、合作才能做好事情。共2頁,當前第1頁12

接下來我們來到了昌江黎族自治縣，利用半天了解當?shù)孛耧L、民俗，并拍了一些照片，同文昌市一樣，我們用了三天半時間走訪了財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局等有關部門，有了上一次的經(jīng)驗和教訓，這次我們感受到了輕車熟路，盡管也會遇到一些困難，但是有了上次的體驗，心理也就感受不到太多的委屈了。

三、感受，實踐的體會

在調(diào)查實踐中自己感受最深的是一些基層工作者對國家、省里的方針、政策不熟悉甚至是不了解，只是一味的執(zhí)行上級的政策，部分人對省直轄縣完全不了解，知道一些的也會認為這是政府的政治繡，由于海南的地理、地域條件特殊，自從海南建省以來，就實行這套體制，和大陸的沒有什么區(qū)別。群眾對政治關心程度較低，很多群眾都不知道我們在調(diào)查什么，認為我們調(diào)查的內(nèi)容只于政府部門有關，與自己無關，政府做什么對自己的生活沒有什么影響，可見群眾的民主參政意識低得令我們驚訝。同時在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)在人事升遷上也存在一定的問題，在和昌江黎族自治縣一位財政局長“聊天”時，發(fā)現(xiàn)他對省直轄縣在人事變動上有些想法，他在這個崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了二十幾年，就是升不上去，因為自己是處級干部，職務升遷就會到省里工作，而現(xiàn)實省里又沒有這個空

第二個切身感觸就是政府的形象工程，新的文昌市政府辦公大樓，不在文昌市區(qū)的文城鎮(zhèn)，新搬遷到了清瀾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，同時新建成的還有財政局、地稅局、工商行政管理局等一般所謂的“肥水衙門”而人事勞動保障局、監(jiān)察局等“清水衙門”則駐地原先的政府所在地文城鎮(zhèn)，兩個地方的辦公大樓天壤之別，舊政府四層小樓很古樸、簡約，給人一種親近感，而新政府大樓宏偉氣魄，構造有些像人民大會堂，高高的矗立在空曠的開發(fā)區(qū)里，給人一種威森的感覺，使人感覺很不舒服。雖然近幾年，文昌市經(jīng)濟發(fā)展很快，不久前又提升為縣級市，但也不能為了形象，造成這么鮮明的對比，勞民傷財啊！

此次暑期實踐，我切身感受到了，政府如何接待辦事的人和處理日常事物，政府人員官僚化的傾向還是很嚴重的，徹底改造政府的工程任重而道遠。

當前我國行政區(qū)劃形成的歷史非常悠久，需要解決問題繁多且復雜，各方利益沖突明顯，處理起來會十分棘手和困難，相應地全面實行省直轄縣體制將是一項非常龐大的工程，工作千頭萬緒，一旦真正展開，矛盾和阻力一定會很大。這決定了我國目前全面推行地方行政區(qū)劃改革應是有目標的、漸進式的改革。

通過這次暑期實踐培養(yǎng)自己理論聯(lián)系實際的能力，將所學的理論知識應用于社會實踐。加深對相關理論的理解和培養(yǎng)自己獨特思考問題的視角。同時又鍛煉自己的實踐能力，在即將走入社會這個大舞臺的時候，我們需要的不僅僅是理論文化知識的學習，更主要的是培養(yǎng)為社會做貢獻的能力，此次實踐在很大程度上提升我們的社會責任感和歷史使命感。

到理論聯(lián)系實際，切實關注時事熱點，為解決現(xiàn)實問題盡一份大學生的責任，使自己的知識學有所用，同時在實踐中又增強了自己獨立思考和解決問題的能力，這也許是自己在這次實踐中獲得最大的收獲。

后記：經(jīng)過28個小時的舟車勞頓，我們回到了泉州。到達學校后，大家就此分手，按照分工匯集資料和完善實踐的初步總結(jié)。炎炎夏日下，流著熱汗讓我更想起那片遙遠的天空，曾經(jīng)留下我們八天的痕跡。這可能是我第一次也是最后一次到海南，不習慣那里的空氣,特別是那里海鮮的味道，或許北方人的習性注定我不會定居到南方，但那仍是使我懷念的一片天空。這次實踐給了我一次寶貴的經(jīng)驗，使我對社會有了更深、更理性的認識，也許我會慢慢會淡忘這一時刻；但在內(nèi)心深處，一定會喚起這一刻記憶。

第五篇：減輕中小企業(yè)負擔面臨的問題和建議

中小企業(yè)減負工作面臨的問題和建議

主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面

稅收方面：

1、減稅政策收效不大，沒有切實減輕企業(yè)負擔。根據(jù)最近發(fā)布的《臨沂市人民政府關于貫徹國發(fā)〔2012〕14號魯發(fā)〔2012〕28號文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，目前我市對中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關稅、增值稅等稅種，增值稅的減免主要針對年銷售收入25萬以下的小微企業(yè)和個體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅很難減輕企業(yè)負擔。企業(yè)所得稅之所以能夠征收，是因為企業(yè)存在著盈利前提，假如說企業(yè)不再盈利了，那么所得稅就成為無源之水。在目前經(jīng)濟下行時期，從我縣情況看，很大一部分小微企業(yè)處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減免企業(yè)所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等高額的稅負降低了企業(yè)的盈利能力，壓縮了中小微企業(yè)做大做強的空間，沒有做到放水養(yǎng)魚。

2、稅務機關對小微企業(yè)的征管難度大，政策落實難度大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，投資少，規(guī)模小，機制活而且部分企業(yè)賬目不健全，財務人員流動性大或采取兼職會計代理建賬，往往造成賬務不實或不據(jù)實申報，造成稅務機關對國家稅收政策落實困難。信貸融資方面：

（一）金融部門放貸門檻高,利率高。金融機構尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權限集中上收，一筆貸款業(yè)務的審批一般要經(jīng)過基層“雙簽”—支行提交—分行驗收—“專審”復查等多個步驟。同時，大部分貸款采取全省競價排隊的方式審批放貸，延長了獲貸時間，提高企業(yè)融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型和小型企業(yè)利率都呈上升趨勢，中小企業(yè)利率上升幅度更大，我縣各家金融機構低的上浮30%，正常上浮40%左右，農(nóng)商銀行放貸占了中小企業(yè)融資的大多數(shù)，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達到1分2。高額的利息，增加了企業(yè)的融資成本，使正處于發(fā)展中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。

（二）貸款附加費用成本高，放款額度小，期限短。調(diào)查顯示，目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費用名目繁多，包括銀行直接收取的財務顧問費、貸款額度占用費、咨詢費等，還包括非銀行部門收取的費用，收費主體涉及國土、房管、法律、保險、擔保等近10家政府及中介機構。我縣中小企業(yè)認為負擔最大，意見最多的就是評估費。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣，評估費用偏高。按照國家規(guī)定評估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評估費，評估額在100萬到1000萬之間收2.5‰，各地收費標準均有差別，但是收費普遍較高。據(jù)企業(yè)反映，我縣的評估價格比周邊縣區(qū)偏高，且評估時效短，有效期僅為半年。另外資產(chǎn)審計費用也偏高。這樣高的收費標準讓一些中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放貸額度最高為評估值的70%，而我縣一般控制在評估額的50%-60%，企業(yè)授信額度小，銀行放貸額度也相對減少，這在一定程度上加大了企業(yè)的融資成本。

（三）擔保貸款成本高,企業(yè)難承重負。據(jù)了解，我縣有些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制，無奈選擇通過擔保公司擔保貸款，擔保公司按貸款額的10%留存保證金，并按照2.5%收取擔保費。擔保融資不僅擔保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證金開立承兌票據(jù)（稱為“被動開承兌”），簡介引起企業(yè)費用支出的增加。今年以來，企業(yè)支付的各項附加費用比往年有較大幅度的提高，企業(yè)反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已，是沒有企業(yè)敢貸的，即便是貸了，對于經(jīng)營利潤低的企業(yè)也是難以負擔的。

（四）銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1年期以上的非常少，同時1年期貸款占比不斷下降，半年期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續(xù)，且續(xù)貸的手續(xù)、費用并不減，有的還要等待10—20天的時間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌集資金歸還本期貸款本金，不光耗費大量精力而且造成企業(yè)在短時間內(nèi)資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還款，存在提前催款現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也相應增大了企業(yè)的融資成本。

政府服務企業(yè)方面：

1、服務體系不完善。缺乏對服務機構的有效領導，大量中介服務機構以收費為主，服務為輔，服務機構各自為戰(zhàn)，綜合服務機構和窗口平臺建設滯后，運行效率有待提高。

2、企業(yè)用電成本增加。按供電部門要求，變壓器每一千瓦時每月需交28元錢，如有些企業(yè)變壓器是3600千瓦，照此計算用電支出每年多花60萬元的增容費。大大增加了企業(yè)運行成本。昌昊機械、德順機械等公司因為用電問題，年增加支出60萬元以上。

3、政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約,用地指標爭取難度增大。項目土地指標緊張、用地手續(xù)辦理時間長，項目批復和環(huán)境評價難以實施，嚴重制約了部分企業(yè)規(guī)模擴張和一些項目落地建設。如柏年科技有土地指標70畝，其中拿到證的是20畝，近期有40畝需要掛牌，按照規(guī)定，企業(yè)需繳納700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業(yè)難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地，租賃費每畝1000元，租賃年限30年，前16年的租賃費計94.86萬元，地面附屬物、青苗補助款20余萬元，這些費用合計114萬余元簽訂合同時一次性支付，爭取了40畝土地指標，每畝22-23萬元，需800多萬元，加之廠房建設、設備購進全部需要資金，企業(yè)壓力巨大，承受不了。導致這些項目無法進展，只能等待觀望。

企業(yè)用工、培訓等方面的問題：

1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工資標準的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工資水平，2014年，我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資2500元左右，一線工人的工資一般在3000元以上，有的超過5000元。勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當部分企業(yè)仍存在用工缺口。部分工作環(huán)境差、勞動強度大的企業(yè)缺工情況更為突出。2014年，全縣約有1100家企業(yè)存在招工難的問題，占比達到了60%，其中缺技術工人的企業(yè)占到80%以上，特別缺乏電焊工、車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴，導致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映，曾經(jīng)是冷門專業(yè)學科和技術要求非常高的稀少工種目前培訓的學校非常少，高校向社會培養(yǎng)的大學生也非常少，企業(yè)技術員工青黃不接，特別是新產(chǎn)品的工藝設計、生產(chǎn)加工缺乏技術工人，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

減負工作的意見建議

一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關部門加大監(jiān)督檢查力度，督促銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)收取中間業(yè)務費用，對金融機構收取信貸額度占用費、以票抵貸、配售銀行理財產(chǎn)品等行為嚴厲查處。鼓勵銀行業(yè)金融機構增加小微企業(yè)信貸供給，引導銀行業(yè)機構根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，合理確定貸款利率定價標準，適當減輕企業(yè)負擔。加大對金融機構扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，在對中小微企業(yè)的實際貸款額、辦理時限、利率等方面加大考核，對扶持力度大，貢獻突出的銀行，進行表彰獎勵，使金融機構將更多的資金投放到中小企業(yè)，充分調(diào)動金融部門服務地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

二是強化對融資收費部門的監(jiān)管。建議縣里由紀委牽頭專門成立中小微企業(yè)融資監(jiān)管機構，對涉及到的融資收費部門和中介機構進行監(jiān)督管理，促其提高服務水平，嚴格收費標準，規(guī)范收費事項，簡化貸款手續(xù)，降低貸款費用,提高中小企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門和相關政府職能服務部門要摒棄部門利益，樹立大局意識，真正做到放水養(yǎng)魚，服務中小微企業(yè)，幫助我縣中小微企業(yè)做大做強。

三是拓寬中小企業(yè)融資渠道，構建多層次金融體系。一是要大力發(fā)展中小金融機構，發(fā)展地方商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機構，指導該類機構為當?shù)匦∥⑵髽I(yè)提供便捷優(yōu)惠的融資服務。二是開拓非信貸融資渠道，通過上市融資、股權融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資等等直接融資方式解決融資難問題。三是審慎推動小微企業(yè)貸款證劵化，通過小微企業(yè)貸款組合打包，信用評級后向資本市場公開發(fā)行小微企業(yè)資產(chǎn)證劵化產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮民間借款靈活、簡便、快速、收益率高等優(yōu)勢，結(jié)合我縣實際制定民間借貸的長效制度法規(guī)，加大民間借貸力度，規(guī)范民間借貸行為，降低民間借貸利率，使民間資本有效服務企業(yè)發(fā)展。

四是推進中小企業(yè)信用體系建設。建立企業(yè)信用信息征集與評價體系，構建守信受益和失信懲戒的信用約束機制。搭建中小企業(yè)信用信息平臺，穩(wěn)妥推動小額貸款公司、融資性擔保公司和典當行等非正規(guī)金融機構接入征信系統(tǒng)。進一步促進信息共享，確保及時全面掌握企業(yè)信用信息，增強企業(yè)誠信意識和社會責任意識。建立異地民間借貸融資備案機制，定期發(fā)布相關融資信息，加強融資用途跟蹤監(jiān)測，防止資金脫實向虛。

五是加大財政專項資金扶持力度。建立過橋還貸專項資金，發(fā)揮財政性資金支持中小微企業(yè)發(fā)展的帶動作用。加大爭取上級財政專項資金力度，提高財政資金使用質(zhì)量和效率，解決企業(yè)資金緊張問題。對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術、有發(fā)展前景的成長型中小企業(yè)，幫助爭取貸款貼息項目，有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔保資金項目，利用專項資金擔保充當?shù)盅簽樾∥⑵髽I(yè)低成本貸款融資，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時建議縣財政設立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，為成長性較好的企業(yè)提供貸款貼息和小額貸款擔保，鼓勵和促進企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六是推進企業(yè)掛牌上市直接融資。推進企業(yè)掛牌上市由企業(yè)直接融資，向股權（票）市場、債券市場尋求資金支持，是中小企業(yè)擴大融資規(guī)模、破解融資瓶頸的有效途徑。去年，我縣有兩家企業(yè)在天交所掛牌上市，解決了融資難問題。下一步應引導更多的企業(yè)解放思想，提高認識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理水平，推進企業(yè)上市步伐，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

二、強力推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

1、加快蒙陰縣大和創(chuàng)業(yè)輔導基地的建設。爭取2015年實現(xiàn)入駐小微企業(yè)不少于100家，從業(yè)人員500人以上，服務滿意率在88%以上，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率95%以上，爭取該創(chuàng)業(yè)輔導基地早日實現(xiàn)入駐企業(yè)、從業(yè)人員、服務滿意率、創(chuàng)業(yè)成功率等方面達到省級水平。繼續(xù)在聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地，在基礎設施建設上要充分激活民間資本，引導企業(yè)建設標準廠房、配套設施，為中小微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極評選創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)新星，不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊伍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

2、進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準入，凡國家法律未禁止的領域全面向民間資本開放。工商注冊登記部門簡化初創(chuàng)企業(yè)注冊驗資手續(xù)，放寬注冊資本和出資比例限制；允許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村委會、居委會等作為投資主體，設立公司制企業(yè)。支持家庭農(nóng)場設立登記和發(fā)展，支持家庭成員以個人身份組建家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場作為單位成員興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、獎勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。

1、積極實施中小微企業(yè)培育、成長、創(chuàng)新提升“三項計劃”。每年推進“10家專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“25家最具成長性企業(yè)培育”和“30家小微企業(yè)成長”工程，在信貸支持、融資擔保、土地供應、稅收減免、創(chuàng)業(yè)服務、教育培訓、市場開拓、中介服務等方面予以傾斜。推動小微企業(yè)技術進步和結(jié)構調(diào)整，支持更多小微企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)領域，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造細分行業(yè)領軍企業(yè)成長梯隊。

2、開展“一企一技術”活動。建立“一企一技術”企業(yè)培養(yǎng)檔案，廣泛開展中小企業(yè)“一企一技術”創(chuàng)新活動。每年擇優(yōu)扶持15家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設，鼓勵支持10家中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學研對接、8家企業(yè)與大中型企業(yè)配套、5家“一企一技術”研發(fā)中心自主創(chuàng)新。

3、鼓勵技術創(chuàng)新。積極支持中小微企業(yè)申報科技創(chuàng)新計劃項目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。對中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在依規(guī)據(jù)實扣除基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的小微企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

4、實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育指導力度，完善和落實知名品牌獎勵政策，引導中小微企業(yè)創(chuàng)建并培育自主品牌。企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予100萬元、50萬元獎勵；獲得省長質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予50萬元、30萬元獎勵；獲得市長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予30萬元、10萬元獎勵；新被認定為中國馳名商標的，由受益財政給予30萬元獎勵；新被認定為山東省著名商標、山東名牌產(chǎn)品稱號的，由受益財政給予10萬元獎勵。

四、促進轉(zhuǎn)型升級。

1、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化。嚴格控制高污染、高耗能中小微企業(yè)發(fā)展，引導中小微企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備；鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展不銹鋼、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術和新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點。圍繞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園區(qū)建設,鼓勵支持中小微企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展中發(fā)揮作用。

五、提升政府服務企業(yè)水平。

1、加大財政支持力度。縣政府設立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政狀況逐步擴大規(guī)模，重點扶持中小微企業(yè)技術創(chuàng)新項目，支持中小企業(yè)公共服務平臺建設，支持中介服務機構開展對中小微企業(yè)的管理咨詢和培訓服務，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設。具體由財政局會同中小企業(yè)主管部門制定專項資金管理辦法，確保充分發(fā)揮專項資金的導向作用，提高使用效果。

2、規(guī)范涉企收費。最大限度地減免涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉及行政許可和強制準入的經(jīng)營服務性收費。凡未經(jīng)國務院和省政府及財政、價格主管部門批準設立的收費項目一律取消，已公布取消、暫停、降低標準的收費項目必須落實到位，有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行，堅決禁止超標準、超范圍收費和搭車收費。

3、加強統(tǒng)計監(jiān)測。加強對中小微企業(yè)經(jīng)濟運行的統(tǒng)計、監(jiān)測與分析，及時掌握中小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，密切關注金融機構與擔保機構的合作情況和企業(yè)信用體系建設情況，為縣政府提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管機構要加強對中小微企業(yè)貸款投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和信息反饋工作。

4、推進中小企業(yè)公共服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式,在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術開發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心、人才信息服務中心、技術成果交易中心等公共服務平臺。在保證我縣現(xiàn)有的6個服務平臺、機構的健康發(fā)展的基礎上，縣財政、中小企業(yè)局及有關單位，引導、幫助華盛中小企業(yè)服務中心建設一個以提供融資、培訓、咨詢、法律、信息化等專項和綜合服務的蒙陰縣中小企業(yè)綜合公共服務平臺，該綜合服務平臺要培育形成多家受中小微企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務平臺、優(yōu)秀服務產(chǎn)品和專業(yè)化的服務隊伍。同時在現(xiàn)有一家省級服務機構和一家市級服務平臺的基礎上，繼續(xù)爭創(chuàng)省市級中小企業(yè)服務機構和服務平臺。

5、加快中小企業(yè)信息化推進。縣直有關部門要以電子商務為重點，加快推進中小企業(yè)信息化建設，支持中小企業(yè)通過電子商務拓展市場，提高經(jīng)營效率。以中國中小企業(yè)山東蒙陰網(wǎng)為依托，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)信息網(wǎng)和電子商務平臺的作用，實施信息化推進工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動，每年培育一批信息化應用示范企業(yè)，以點帶面，分類指導，逐步推開。

6、加強工作督導考核。將中小微企業(yè)發(fā)展指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核內(nèi)容，建立完善績效考核和獎懲激勵機制。縣中小企業(yè)局要會同有關部門盡快研究制定考核評價指標體系，把發(fā)展目標逐級分解，并加強監(jiān)督檢查和績效評估。

7、加大輿論宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小微企業(yè)發(fā)展的先進典型和成功經(jīng)驗，客觀報道當前中小微企業(yè)發(fā)展情況和遇到的情況，正確引導社會預期，增強發(fā)展信心，營造良好的社會氛圍。