第一篇：省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

省直管縣”體制改革面臨的問題和建議

摘要:2009年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,這是改革開放以來第11個以?三農(nóng)?為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于?三農(nóng)?工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。

關(guān)鍵詞:省直管縣體制

?省直管縣?是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問題。

一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀

目前我國省直管縣改革主要包括?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?改革和財政體制改革。

我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán),把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。

《國家第十一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》提出要?理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。? 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到?有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財政管理體制改革?。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政?省直管縣?的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的?省直管縣?。

二、省直管縣體制改革面臨的主要問題

(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀。?省直管縣?后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是?直達(dá)?。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。

(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。?省直管縣?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。

(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權(quán)與事權(quán)相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了

省級財政的事權(quán)責(zé)任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權(quán)沖擊較大,但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進(jìn)一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權(quán)與事權(quán)不對等的問題?？h級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其

財力和財權(quán)得到了擴(kuò)張,事權(quán)卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。

三、對于省直管縣體制改革的建議

省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個方面,科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革。

(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進(jìn)?省管縣?體制改革上,要對各地?市管縣?體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進(jìn)行科學(xué)的分析與評估,因地制宜,推進(jìn)改革。

(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認(rèn)真落實招商引資政策,扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本上解決財務(wù)困難,不斷壯大試點縣的財政實力。

(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住?省直管縣?對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī),積極向省財政匯報財政

收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決?省直管縣?條件下市對縣事權(quán)與財權(quán)錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制。

(六)有步驟地綜合推進(jìn)改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進(jìn)?省管縣?體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會影響改革的效果。

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第二篇：深化省直管縣體制改革的建議

深化省直管縣體制改革的建議

我國現(xiàn)行的整個行政管理框架以及行政資源的配置都是在“省—市一縣”體制中形成的。省直管縣財政制度依然運行在“省一市一縣”主體制之上，由于改革的漸進(jìn)性，當(dāng)前這種雙重的管理體制還將并行很長一段時間。實踐表明，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和財政上的省直管縣應(yīng)當(dāng)是行政體制上省直管縣的漸進(jìn)過渡。從理論上看，不僅完全是可能的，也是應(yīng)該的。從實踐來看，這也是太勢所趨，只是時間問題。總的方向應(yīng)當(dāng)是，地級市不再管縣(級別可保留)，市和縣分治，相互不再是上下級關(guān)系，統(tǒng)一由省直管，省直管縣。改革后，市與縣的經(jīng)濟(jì)合 作聯(lián)系要以市場推動為主，政府協(xié)調(diào)配合為輔，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。

毋庸置疑，省直管縣體制改革是一個綜合性、系統(tǒng)性和全局性工程。涉及到我國大多數(shù)地區(qū)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面的內(nèi)容，其中核心的問題是利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的重建和調(diào)整。歷史經(jīng)驗和改革實踐證明，在改革的過程必然會有來自原有體制、機(jī)構(gòu)、觀念及其有關(guān)人員的種種障礙。因此，要確保省直管縣體制改革順利推進(jìn)，主要應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，明確省級政府在省直管縣體制改革中的發(fā)展定位

調(diào)研表明，以縣級行政管理權(quán)限調(diào)整為重點的漸進(jìn)式制度變遷已經(jīng)不能很好地適應(yīng)省直管縣體制改革的需要。改革的深化亟需自上

而下強(qiáng)制性制度變遷的推進(jìn)。因此，頂層設(shè)計的優(yōu)化就成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點。建議省級層面組建專家組進(jìn)行專項研究，對省直管縣進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。主要解決三個方面的問題：一是明確改革目標(biāo)。改革的目標(biāo)決定宏觀框架的清晰性，決定改革設(shè)計的可操作性。目前我省省直管縣體制改革的目標(biāo)略顯籠統(tǒng)，這一目標(biāo)體制的邊界很難具體界定，到底是部分政府行政權(quán)力的省直管還是政府全部行政權(quán)力的全方位省直管，目標(biāo)并不清晰，這會導(dǎo)致改革相關(guān)方的無所適從。因此，要重新梳理確定改革目標(biāo)，使目標(biāo)具備層次性，即省、市、縣各級都有細(xì)化的行動框架；系統(tǒng)性，即能有相應(yīng)的組織機(jī)制協(xié)調(diào)各級各部門；漸進(jìn)性，即每一步階段性目標(biāo)都有明確的時間節(jié)點；可考核性，目標(biāo)的實現(xiàn)可以予以量化考核。二是選準(zhǔn)改革切入口。省直管縣體制改革涉及財權(quán)、事權(quán)的重新分配，必然導(dǎo)致相關(guān)方的利益博弈。從利益流動角度來說，地市級層面是利益凈流出方，改革不可避免地出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面，這次調(diào)研也證明了這一點。因此，改革切入口不應(yīng)限定于試點縣（市），應(yīng)著眼于試點縣（市）與所在省轄市之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整上，著力破解試點縣與所在省轄市之間的利益博弈。資料表明，有些省份在改革措施中已經(jīng)將地級市的定位和發(fā)展趨向問題納入考慮范圍和改革議程，對市級機(jī)構(gòu)改革的路徑進(jìn)行了構(gòu)想和設(shè)計，如湖南省就是按照“第一階段是實行試點，第二階段是虛化地級市、市縣分置，第三階段是撤銷地級市、成為真正意義上的城市”這樣一條改革路徑進(jìn)行分步實施。我省下一步在推進(jìn)省直管縣體制改革過程中，對地級市的改革方向及路徑也應(yīng)進(jìn)行充分的規(guī)劃設(shè)計。三

是制定改革時間表。試點不僅僅是基層的大膽實踐探索，更應(yīng)該是系統(tǒng)頂層設(shè)計指引下的循序漸進(jìn)。應(yīng)圍繞改革目標(biāo)制定詳細(xì)的推進(jìn)時間節(jié)點，并在此基礎(chǔ)上建立明確的問責(zé)機(jī)制，對預(yù)計時間點要達(dá)到的改革效果進(jìn)行跟蹤評價、督查落實，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變

要從根本上減輕省級政府的壓力，本質(zhì)上就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率以及建設(shè)服務(wù)型政府，成為了省直管縣這場政治體制改革的重要目標(biāo)，這既是社會主義市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時也是解決市管縣與省直管縣兩種并存體制 產(chǎn)生矛盾、發(fā)生摩擦的有效選徑。從而，最根本的就是要堅持以科學(xué)投展觀為指導(dǎo)，深化行政審批制度改革、依法行政和構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”有機(jī)結(jié)臺起來，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府治理模式與政府職能定位的最最佳結(jié)合。要堅決地、徹底地推進(jìn)政府再造，使政府所扮演的角色從所有者和直接管理者向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，全力打造一個能有效降低交易成本、鼓勵競爭和創(chuàng)新的全新的、一流的制度環(huán)境。要加大推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的力度，將行政機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革配套推進(jìn)，要加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法制型政府。按照中央提出的“依法探索省直接管理縣市的體制”的范圍內(nèi)推進(jìn)改革，對于獲取的改革成果要及時用法律明確和固定下來，對于存在法律障礙的要按照法定程序修改相關(guān)法律。要進(jìn)步健全政府的職責(zé)體系，在條件成熟時制定《中央與地方關(guān)系法》，將各級政府之間的職責(zé)權(quán)限在法律上作出明確規(guī)定，實現(xiàn)中央與地方政府之間府際關(guān)系的

洼治化。

（二）準(zhǔn)確定位省級政府職責(zé)

對于省級政府及有關(guān)政府部門來說，主要職責(zé)應(yīng)該是站在全省的角度和層面進(jìn)行宏觀管理，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及法律監(jiān)督等。也就是說，省級政府一般要站在宏觀層面，定位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)性和規(guī)范性角度，對市縣的管理職能進(jìn) 行臺理界定，對市縣的利益調(diào)整進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào)，對市縣的財政運行狀況進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，對市縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展予以有效指導(dǎo)。具體來說，省級政府的職責(zé)應(yīng)該包括以下五個方面：一是集中力量履行“制定政第、強(qiáng)化監(jiān)督”的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和實施全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和 配套政策措施；二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的和諧相處；三是負(fù)責(zé)全省的重大產(chǎn)業(yè)布局安排，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重要資源的開發(fā)管理；四是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和有效協(xié)調(diào)全省重要社會事務(wù)，推動社會管理的公共服務(wù)創(chuàng)新，維護(hù)社會穩(wěn)定；五是完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化全省教育、科技、文化和社會保障等公共服務(wù)，對基本公共服務(wù)長期提供必要的財政保障等。而對于那些涉及到市縣本地區(qū)的具體事務(wù)，省級政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，不能再眉毛胡子一把抓。與此同時，要積極借鑒國外關(guān)于大都市區(qū)的經(jīng)驗，由省級政府統(tǒng)籌建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理市縣之間的關(guān)系以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上，有效化解雙方的紛爭和矛盾。

（三）科學(xué)布局行政區(qū)劃

從省直管縣的要求來看，省級政府的管理半徑過大而導(dǎo)致管理質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，迫切要求我國對行政區(qū)劃的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：從長遠(yuǎn)發(fā)展和國外經(jīng)驗來看，科學(xué)布局行政區(qū)劃是必然的。在國外，一級行政區(qū)劃數(shù)量多，管理屢次少，是許多國家公認(rèn)的行政區(qū)劃模式。我國 行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)從兩個方面著手：第一，適當(dāng)調(diào)整省級行政區(qū)劃。許多學(xué)者根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗和管理學(xué)理論，在研究我國行政區(qū)劃歷史和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上提出了我國一級行政區(qū)劃增設(shè)到50個左右。這樣一來，各省區(qū)就可以更加科學(xué)的管理幅度構(gòu)建省直接管理縣的行政體制。第二，適當(dāng)調(diào)整縣市的區(qū)劃。要從精簡機(jī)構(gòu)、減輕人民負(fù)擔(dān)的要求出發(fā)，對于部分面積較小、人口較少、地方財政收入較少并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢的縣進(jìn)行分解、合并，擴(kuò)大縣的行政區(qū)域面積，減少縣級行政區(qū)的數(shù)量，從而擴(kuò)大管理幅度。

二、理順地級市與縣的關(guān)系

在實踐中，地級市出于自身利益考慮，對“省直管縣”改革的支持力度不夠，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抵制的情緒。最主要的原因是，地級市政府擔(dān)心這種政府層級改革會損害地級市的利益。在理論上，有學(xué)者也提出，“省直管縣”改革，特別是財政體制上的“省直管縣”改革，有可能抽空地級城市發(fā)展成長的血液，嚴(yán)重阻礙我國的城市化進(jìn)程。問題是，省直管縣是否一定會抑制地級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害地級市的利益？研究表明，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革有利有弊，我們不能簡單認(rèn)為“省直管縣”就一定會損害地級市的利益。

（一）合理劃分地級市與縣的權(quán)責(zé)

省直管縣之后合理劃分市縣的權(quán)責(zé)有利于市縣的和諧發(fā)展。具體來講，市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)明確如下：

市級政府的主要職能是貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的功能。一是制定區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)社會主義精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè)，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，維護(hù)市場秩序，打破地區(qū)、條塊分割：二是協(xié)調(diào)處理本市內(nèi)的行政事務(wù)，完成中央和省級委托事務(wù)，加強(qiáng)城市建設(shè)管理．完善城市綜合功能；三是負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)旖與公益項目建設(shè)；四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，搞好扶貧開發(fā)和移民工等。

縣級政府的工作重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。一是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，維護(hù)市場秩序；二是負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展； 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展和規(guī)范社會中介組織，切實職能轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。四是負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù)，建設(shè)和維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民公用生活設(shè)施等。

（二）逐步取消地級市對縣的人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在推行省直管縣體制改革之后，地級市將不再具備領(lǐng)導(dǎo)縣的功能，當(dāng)然也包括人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。首先，要改變過去耶種由于各地級市考評縣委書記的指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法不盡一致，導(dǎo)致不少書記只謀人不

謀事，只講政治不講工作的局面，改為全面推行省級黨委常委會研究 決定縣委書記的選拔任用，由省委對縣委書記直接任命。其次，縣級領(lǐng)導(dǎo)的確定可以與直接選舉范圍的擴(kuò)大相結(jié)合，由基層群眾對縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行選舉，采取公開競選、群眾投票的方式，競選人首先公布自己的施政方案，由群眾進(jìn)行選舉，在選舉結(jié)果出來之后，應(yīng)該逐步采取縣級領(lǐng)導(dǎo)的任命直接上報省政府，有省政府根據(jù)條件任命，縣域治理需要通過行政體制改革建立一整套干部管理制度，充分發(fā)揮地方政治精英對對方政治的主導(dǎo)作用，為此可以考慮改變目前縣級政權(quán)的異地為官制度。

（三）地級市與縣協(xié)調(diào)合作發(fā)展

1.“省直管縣”改革對地級市財政收入和支出的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著提高了地級市的財政收入，抑制了地級市的財政支出。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”下放的主要是經(jīng)濟(jì)計劃、項目審批等行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，并沒有削弱市轄區(qū)的財政收入能力?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革解放了縣級政府的事權(quán)束縛，顯著促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于城市財政收入的提高。事權(quán)的下放縮小了市級政府的工作范圍，節(jié)約了行政費用。同時，縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大，使得縣級政府承擔(dān)的義務(wù)隨之增加，原來一些由市級政府財政支出的項目逐漸過渡給縣級政府。因此，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠顯著降低地級市的財政支出。

“省直管縣”改革削弱了地級市的財政收入能力，卻助長了地級市的財政支出。“省直管縣”改革，使得省級財政與縣級財政直

接結(jié)算，改變了市級財政與縣級財政的從屬關(guān)系，從源頭上杜絕了市財政對縣財政的“盤剝”和“侵占”，因而此項改革削弱了地級市的財政收入能力是合乎預(yù)期的。（2013年商丘1500億，永城364億）在預(yù)算軟約束的背景下，地方政府支出與收入并不直接掛鉤。實行財政“省直管縣”改革的地級市財政支出不但沒有降低，反而增加了。這反映出，這些地級市開始更關(guān)切市轄區(qū)的發(fā)展，為之投入更多的財政支出。另外，地級市有可能會通過增加財政支出，制造或擴(kuò)大財政赤字，來放大改革給地級市帶來的負(fù)面影響。

2.“省直管縣”改革對地級市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長，但是不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事權(quán)的下放，使得地級市政府能夠從原有對下級繁雜的管理、審批事務(wù)中解脫出來，使之更集中管理城市地方事務(wù)，因此有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，原來處于從屬地位的縣域經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)必定會產(chǎn)生競爭。城市在應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)競爭時往往選擇優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，因此第三產(chǎn)業(yè)比重會有所下降。

“省直管縣”抑制了城市經(jīng)濟(jì)增長，但有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。在原有“市管縣”的財政體制下，市級財政通過再分配使得財力向市轄區(qū)傾斜，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財政“省直管縣”改革在短期內(nèi)降低了地級市的財政收入，原有的發(fā)展資金籌集方式受到了影響，短期內(nèi)必定會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定 的負(fù)面影響。但是，改革帶來陣痛的同時，也產(chǎn)生了一定的積極作用。原來依靠財政分配傾斜的高投入帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式(主要是制造業(yè)、重工業(yè)為支撐)受到了挑戰(zhàn)，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將逐漸受到青睞。

3.“省直管縣”改革對城市規(guī)模和城市環(huán)境的影響

“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，但是改善了城市環(huán)境?！皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”將經(jīng)濟(jì)管理下放到縣級政府以后，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中小城市的生活成本較低，與農(nóng)村文化的差異較小，與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密，逐漸成為吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。所以，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠抑制地級市城市規(guī)模的過度膨脹。同時，改革也使得市級政府將施政目標(biāo)集中到城市建設(shè)中來，因為地級市也只有不斷改善人居環(huán)境，才能吸引更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)質(zhì)的資金。

“省直管縣”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大，同時也改善了城市環(huán)境?！笆≈惫芸h”取消了原有市級財政對市轄區(qū)的財政傾斜，以往那種以財政為支撐的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式難以為繼，自然削弱地級市對外來人口的“拉力”。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于城市環(huán)境的改善。

總之，省直管縣之后，地級市與縣之問盡管存在著一定的競爭關(guān)系，但是作為長期以來積累下來的良好合作發(fā)展關(guān)系，以及基于統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體擠調(diào)性和競爭優(yōu)勢性，地級市與縣之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌執(zhí)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制，有效深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，既考慮自身發(fā)展，又支持對方發(fā)展．既充分發(fā)揮中心城市的資源優(yōu)勢，又積極發(fā)揮縣市的發(fā)展空間，以區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢吸引外來投資和項目建設(shè)，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成地級市與縣之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

三、推進(jìn)地級市政府改革以順應(yīng)省直管縣體制改革的發(fā)展趨勢

（一）加快地級市政府職能轉(zhuǎn)變

實行省直管縣體制之后，盡管相應(yīng)的行政級別不會取消，但是管理的區(qū)域肯定金縮小，管理的方式和內(nèi)容趨于更加專業(yè)化，這就要求地級市政府加快工作職能轉(zhuǎn)變。

（二）正確處理地級市的去留和發(fā)展問題

從省直管縣體制改革的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢來看，地級市的撤銷將成為一種歷史必然。隨著改革的深化推進(jìn)，隨著而來的將是地級市行政權(quán)力的喪失、機(jī)構(gòu)的裁撤、職能的剝奪及人員的分流。面對經(jīng)過幾十年發(fā)展積累下來的相對成熟的體制和成果，地級市的去留問題 必須謹(jǐn)慎和正確處理。下一步的發(fā)展也必須進(jìn)行重新科學(xué)合理的規(guī)劃。對于地級市的去留和發(fā)展問題可采以下三個方面的措施：一是取消部分地級市，實現(xiàn)市縣分治。二是單列一部分地級市。對于一些發(fā)展較為成熟、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展資源充分、輻射能力較強(qiáng)以及具有重大戰(zhàn)略意義的地級市可將其進(jìn)行單列，給予其在政策、財政和環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件和扶持措施，鼓勵其發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射作用，帶動周圍地區(qū)的拄展。三是重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

（三）精簡地級市行政機(jī)構(gòu)

省直管縣后，地市很多機(jī)構(gòu)沒有了存在的必要，或者是沒有必要維持原來那么太的規(guī)模，那么，就肯定要對市級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的裁撒和精簡，相應(yīng)的人員肯定也將隨著分流。在精簡機(jī)構(gòu)方面，原來的那些在地級市政府設(shè)立的對口管理縣級政府的機(jī)構(gòu)可采取精簡甚 至是撤銷．還有管理、協(xié)調(diào)職能不強(qiáng)、可有可無的一些不必要的機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行臺井或撤銷。在人員的安排方面．要通過采取競爭上崗等多種途徑大力、妥善、合理安排原有工作人員，對于多次考核中存在不臺格現(xiàn)象的人員要堅決于以辭退，對其他的比較非常優(yōu)秀的人員可 采取上調(diào)、下派等方式進(jìn)行分流，也可出臺一定的鼓勵機(jī)制和補償機(jī)制，鼓勵被精簡的有關(guān)人員積極尋找出路。

四、加強(qiáng)縣級政府建設(shè)以突出省直管縣體制改革的發(fā)展重點

（一）克服市管縣體制造成的市“吃”縣現(xiàn)象，提高縣的發(fā)展能力

為了充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢，輻射帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，80年代初開始試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。截止2005年底，除海南以外的30個省區(qū)都試行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，其中18個省區(qū)市全面實行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。我省2000年周口、駐馬店撤地改市，全省全部實現(xiàn)市管縣。市管縣體制雖然在克服城鄉(xiāng)分割、條塊分割方面起過一定的積極作用，但又帶來了更為突出的市與縣之間的矛盾，多數(shù)地市與縣貌合神離，內(nèi)耗嚴(yán)重。（1）市與縣爭利。一些城市基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)實力較弱的市與縣爭資源、爭資金、爭項目。（2）市向縣“抽血”。經(jīng)濟(jì)相對落后的地級市為加快市區(qū)建設(shè)，依靠行政權(quán)力對所轄縣抽血，截留資

金，截留中央和省級權(quán)力，下侵縣級利益，市帶縣變成了市“吃”縣、市“刮”縣。（3）縣與市抗衡。一些縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，縣域經(jīng)濟(jì)與地級市平起平坐，甚至更勝一籌，市縣各自為政，降低了區(qū)域發(fā)展的整體實力。

第一，率先把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）升格為中等城市。重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超過一般城市，對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，在國內(nèi)外有一定影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）盡快發(fā)展成中等城市。如江蘇的昆山市、江陰市，浙江的義烏市等全國部分百強(qiáng)縣。這里的中等城市一般設(shè)定為地域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。自然條件或產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，接受大城市輻射影響大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比一般縣級市明顯較快，城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在發(fā)展上有廣闊的空間，突出特點是城市發(fā)展彈性大。如果國家能在政策上給予

第二，把具備一定條件的縣改設(shè)為市。在我國城鎮(zhèn)體系中，縣級市數(shù)量較少，而且分布不勻，是城鎮(zhèn)體系中最薄弱的部分。我國從1997年開始凍結(jié)設(shè)市工作，近15年只是少許審批了幾個。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是省直管縣體制改革的推進(jìn)，大縣、強(qiáng)縣、特色縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。2010年，十一屆全國人大常委會第十三次會議提出，我國將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)，把人口、經(jīng)濟(jì)、財政、稅收，以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的縣，適度改設(shè)為市。這說明這項工作已引起高層的注意，改革不會再拖下去。多年 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使許多縣城及一些建制鎮(zhèn)都得到較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，已經(jīng)達(dá)到了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制不能適應(yīng)城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)社會管理的需要。無論是發(fā)展比較好的東部地區(qū)，還是開發(fā)建設(shè)中的中西部地區(qū)，全國縣級市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值約為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的2倍，這在一定程度上顯示了城市型政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，市制所蘊含的制度生產(chǎn)力。因此，當(dāng)縣域及其某些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度初步達(dá)到具備城市基本特征時，適時地通過撤縣設(shè)市改革，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好辦法。

第三，撤縣設(shè)區(qū)增強(qiáng)中心城市發(fā)展空間。從各地來看，一些地方中心城市發(fā)展基礎(chǔ)好，與周邊縣關(guān)聯(lián)度高，這樣的地區(qū)可以進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)。分為兩種情況。第一種情況是，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入都已經(jīng)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，而周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力比較弱，市對縣輻射帶動強(qiáng)，可以考慮撤縣設(shè)區(qū)。第二種情況，中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實力也較強(qiáng)，市與縣之間的第四，積極探索鎮(zhèn)級市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革是省直管縣體制改革的重要組成部分。在中國市制體系中，有直轄市、副省級市、地級市、縣級市，與行政層級相對應(yīng)的就是缺少鎮(zhèn)級市。我國小城市數(shù)量偏少，應(yīng)該積極發(fā)展鎮(zhèn)級市，這也是對市本來含義的恢復(fù)。在一些發(fā)達(dá)省區(qū)，對于經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高，人口達(dá)到一

定規(guī)模，并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐的大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)，都應(yīng)積極進(jìn)行鎮(zhèn)級市的改革。鎮(zhèn)級市為縣轄市行政體制，既不影響原來的行政區(qū)劃，又增加了我國城市的數(shù)量，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在現(xiàn)有設(shè)立鎮(zhèn)級市的研究中，主要理由有這樣兩點。一是鎮(zhèn)級市為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑。二是鎮(zhèn)級市不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治所地城鎮(zhèn)化現(xiàn)實的認(rèn)可，也是對我國城鎮(zhèn)體系的完善，更是對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化歷史的充分尊重。

（二）加強(qiáng)縣級政府的權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束意識和監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對縣域權(quán)力運行的監(jiān)督

省直管縣后，縣級政府的權(quán)限逐漸擴(kuò)大，但是相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻投有明確加強(qiáng)，甚至變得更為松散，監(jiān)管水平相對滯后，容易滋生腐敗，省有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣域權(quán)力監(jiān)督制約，避免行政權(quán)力濫用。為此，必須有效加強(qiáng)對縣級政府行政權(quán)力的有效監(jiān)督。從法律層面明確界定縣級政府的權(quán)力范圍。將縣級政府的管理權(quán)限法律化、制度化、規(guī)范化，在職能的定位上要明確縣級政府在公共服務(wù)、社會管理等方面的職責(zé)所在，在機(jī)構(gòu)謾置上要建立起與中央、省垂直管理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督機(jī)制。完善有關(guān)監(jiān)督制度，實行縣級司法獨立，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，力求監(jiān)督及時有效。

加強(qiáng)縣級財政的保障力度。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)柑匹配的原則，按照省級政府與市縣政府事權(quán)劃分，兼顧省級政府宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)階段市縣政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定省與市縣財政支出范圍．調(diào)整和規(guī)范省、市與縣政府之間收入劃分．適

當(dāng)下移財權(quán)。將部分稅基面廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣財政的主體稅種，并適當(dāng)提高部分共享稅的市縣分成比例。改進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立健全激勵性財政轉(zhuǎn)移支付的制度和機(jī)制。對現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行改革，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。

提高縣級政府發(fā)展自主權(quán)。在省直管縣體制改革過程中，耍盡量擴(kuò)大對縣級政府事權(quán)的放權(quán)力度。特別是與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)的計劃制定、證照管理、價格調(diào)控等方面，擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域和放權(quán)的力度應(yīng)當(dāng)更大一些?？h市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃、規(guī)劃．不需要再由市里統(tǒng)管，建議直接向省里上報銜接。原來由市里核發(fā)的各類證照，包括經(jīng)營性收費、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由地級市發(fā)放以外嗎，都應(yīng)在時機(jī)和條件成熟后由縣里直接校發(fā)?？h域內(nèi)城市供水、污水處理收費、殯葬服務(wù)、出租車運價等多數(shù)價格管理權(quán)應(yīng)授權(quán)縣里制定和管理。

（1）制定與省直管縣體制相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制，避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題。（2）規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。（3）健全行政復(fù)議體制，完善行政補償和行政賠償機(jī)制。（4）建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。（5）推行政府績效管理和行政問責(zé)制

度，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。（6）依法尊重縣人大地位，發(fā)揮人大作用，增強(qiáng)對縣級行政的監(jiān)督和約束力度。

第三篇：省直管縣財政體制改革淺析

“省直管縣”財政體制改革淺析

會同縣非稅局

省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財政管理體制，推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來，又一次重大財政體制調(diào)整，對于發(fā)展中心城市，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一是這一改革大大增強(qiáng)了縣級經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力，改善了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大大推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級，減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”，保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權(quán)力截留”的情況，特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作，特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密，賦予經(jīng)濟(jì)更大的自主權(quán)，能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐，改變城鄉(xiāng)“二元”的格局，很好地發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。五是減少行政資源的消耗，提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”，改革后的縣只有一個“婆婆”，大大減少了行政成本，提高辦事效益，以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項改革也和調(diào)整行政管理體制、1

減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標(biāo)不謀而合，同時對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。七是“省直管縣”，省級財政和縣級財政之間有了“直通車”，它最大的好處是，省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”，先省里撥到市里，再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助，縣里可以直接向省級財政提出申請，由省級財政部門直接下達(dá)到縣，便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

雖然，“省直管縣”從政府間收支劃分來看，提高了財政收支劃分的效果，避免了市財政對縣財政的限制；從資金往來和財政結(jié)算來看，市、縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系，有利于提高資金往來和結(jié)算的效率；從壯大縣域經(jīng)濟(jì)來看，“省直管縣”體制減少了層級，有利于提高行政效率，有利于省縣互動，加強(qiáng)省對縣的了解，增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多，依然有些問題需要解決。

首先，雖然權(quán)力的賦予對于縣域經(jīng)濟(jì)的增長起到拉動作用，但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配，否則會造成權(quán)力資源的浪費，并且容易造成權(quán)力的濫用。

其次，“省直管縣”需要省里有實際的控制能力，當(dāng)省政府不能很好地管制縣區(qū)的時候，會出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹，損害的只能是老百姓的利益。所以，應(yīng)該面對現(xiàn)實，采取靈活的省管辦法，省管體制市管監(jiān)督，這樣，一方面可以緩解省級監(jiān)管

力量薄弱，一手難遮天的窘境，防止財政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞，財政資源使用效率進(jìn)一步降低，資金安全運行受到進(jìn)一步威脅；另一方面，也能夠調(diào)動市級積極性，稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒，一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響，防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。

三是抓住機(jī)會，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快財源培植，建立好財政申報資金的項目庫，認(rèn)真落實招商引資政策，扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決財政困難，不斷壯大我縣的財政實力。

四是要積極向省財政反映實際情況，爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī)，積極向省財政匯報我縣財政收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題，爭取得到省財政的理解和支持，得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。

五是推行“省直管縣”改革，非稅收入作為財政收入的重要組成部分，在管理上勢必要作出相應(yīng)調(diào)整，特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況，以這次“省直管縣”財政體制改革為契機(jī)，爭取最大的利益。

六是堅持依法理財、科學(xué)理財、精細(xì)理財，積極應(yīng)對“省直管縣”改革，全面加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保我縣財政事業(yè)更好更快發(fā)展。

2010年11月26日

第四篇：省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)

火熱八月，難忘海南——省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)

作者：人文與公共事業(yè)管理學(xué)院05級行政管理專業(yè)段廣舉

前言：實踐結(jié)束已經(jīng)有幾天了，從火熱的海南回到了悶熱的泉州，又慢慢地習(xí)慣了這里的天氣.呆在這泉州，受著這魔鬼天氣的“折磨”，更讓我對海南的那段時間充滿懷念，省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)。那短短的八天，有歡樂，也有過不爭吵；有苦累的體驗，也有輕松的時光；有挫折，也有收獲。那里的人，那里的事，那里的……，這一段暑期社會實踐的體驗，必將是自己一次寶貴的經(jīng)驗，讓人難已忘懷。

一.出征，實踐前點滴積累

今年這個暑假，過得有些不平凡。因為這個暑假自己做了一件非常有意義的事情，就是去海南省文昌市和昌江黎族自治縣做暑期社會實踐調(diào)查，通過這次實踐活動，豐富了自己知識并在能力上得到了鍛煉，為以后的學(xué)習(xí)和未來職業(yè)規(guī)劃奠定了新的起點。

此次暑期實踐，我作為隊長在八天的實際調(diào)查中感受頗多。在前期準(zhǔn)備活動中，團(tuán)隊成員各自發(fā)揮自身的興趣和特長，為了獲得學(xué)校審核的通過都付出了很多努力，隊員們各司其值，想盡一切辦法完善我們的實踐策劃書，在關(guān)鍵老師和姜國冰老師的指導(dǎo)下，最終我們完成了策劃書的所有內(nèi)容，懷著忐忑的心情我把策劃書交給了學(xué)校團(tuán)委的李老師，期待著最后的答案。

當(dāng)我聽到我們的策劃書獲得通過時，我非常激動，這畢竟是對我們前一階段努力的肯定，但聽到我們只獲得了學(xué)校資助的1500元時，我感到有些失落這與我們先前預(yù)算的4550元相差很遠(yuǎn)，前期預(yù)算已經(jīng)很節(jié)約了，突然間差了很大一塊缺口，我們隊員每個人臉上都顯得很失望，這意味著我們每個人要自籌近600元，這對于還未走出校園的我們來說，已經(jīng)是一個不小的數(shù)字了，經(jīng)過幾天的思考，我們重新修改了方案，原計劃有五人全部要去海南，由于經(jīng)費的限制，我們決定四人去海南，留下陳舒艷一人做后期工作，實際調(diào)查天數(shù)由原來的十五天減至八天，這樣我們的經(jīng)費就節(jié)約了一部分，不足的部分我們自行解決，終于找到了一個合理的方式來實現(xiàn)我們的暑期實踐！

二、進(jìn)行，實踐收獲中……

經(jīng)過近一個月的等待，終于迎來了真正暑期實踐的日子，我們懷著激動的心情來到了海南，這個全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首先，我們來到的我們調(diào)查對象的第一個目的地文昌市，在兩位海南同學(xué)的幫助下，我們找到了一間合適的旅店，距離政府和社區(qū)比較近，在雙方討價還價的情況下，我們以兩間75元一天的價格，預(yù)定了三天。由于我和另一個隊員不是海南人，對當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶彤?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗不了解，吃完晚飯后，我們懷著好奇的心情，在兩位海南同學(xué)的帶領(lǐng)下，與這個陌生的城市進(jìn)行了第一次親密接觸，令我驚訝的是鐘麗作為海南人竟和我們一樣聽不懂當(dāng)?shù)氐姆窖裕瓉砗Ｄ厦總€地區(qū)都有自己的方言，還好日燦是當(dāng)?shù)厝耍覀円贿呅蕾p文昌市的夜景，一邊傾聽日燦講述文昌的歷史，其中最為出名的有“宋氏故居”和“文昌孔廟”的故事，聽著文昌的歷史文化，使我們深切感受到我國儒家文化的源源流長和悠久的歷史文化。

九點多我們回到了旅店，商量明天要訪談的有關(guān)內(nèi)容以及發(fā)a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>問卷的問題，明確了大家的分工，并對有可能出現(xiàn)的問題做出來種種解決方案，不知不覺就十一點半了，躺在床上我久久不能入睡，不知道是興奮還是對明天調(diào)查的擔(dān)心，快到天亮?xí)r，才慢慢的進(jìn)入了夢鄉(xiāng)，個人總結(jié)《省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)》。

早晨八點三十分我們準(zhǔn)時來到了文昌市財政局，由于局長在開一個重要的例會，我們等了一個多小時，再這期間，我們和辦公室的工作人員聊起了天，當(dāng)然了我們是有目的的，除了探視他們對省直轄縣的認(rèn)識，還要請他們幫忙發(fā)放問卷，當(dāng)我們回收好問卷時，已經(jīng)十一點多了，當(dāng)?shù)弥挛缇珠L要出差時，我們很失望，但我們依然想試一試能否和領(lǐng)導(dǎo)說上話，黃天不負(fù)有心人，我們終于見到了領(lǐng)導(dǎo)，他給我們安排了辦公室詹主任接待我們，并囑托詹主任要熱心招待我們，我們此刻似乎找到了親人的感覺，下午我們對詹主任進(jìn)行了訪談，他和我們聊了很多相關(guān)的話題，雖然和我們想象中的有些插入，但是總體感覺還是不錯的，像詹主任這么友好的領(lǐng)導(dǎo)可是在我們的調(diào)查中不常見。下午，我們就碰到了不小的麻煩，當(dāng)我們來到文城鎮(zhèn)街道辦事處，我們說明了我們調(diào)查的目的，工作人員一口回絕了我們，說領(lǐng)導(dǎo)不在，他們對我們調(diào)查的內(nèi)容不了解，更不愿填寫調(diào)查問卷，這對我們真的感覺很無奈。同時也暴露了自己生活閱歷尚淺，實踐經(jīng)驗不足的缺點，這對深刻了解自己提供了一次檢驗的機(jī)會。使我對自己更加深了了解。

對文昌市的調(diào)查我們用了四天時間，分別對財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局、監(jiān)察局等部門作了訪談和問卷調(diào)查，在實際調(diào)查中遇到了一些對方不配合，給我們臉色看，尤其自己不會說海南話，給調(diào)查帶來了很大不便，加上自己是隊長這給自己心理也帶來了壓力，還好我們的兩個海南隊員對調(diào)查活動很積極，遇到語言交流障礙時，總能及時給予化解，減少了很多不必要的麻煩，這也使我深切體會到團(tuán)隊合作的重要性，同時也感覺到無論個人能力多么強(qiáng)，在集體中都是那么渺小，只有協(xié)調(diào)、參與、合作才能做好事情。共2頁,當(dāng)前第1頁12

接下來我們來到了昌江黎族自治縣，利用半天了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗，并拍了一些照片，同文昌市一樣，我們用了三天半時間走訪了財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局等有關(guān)部門，有了上一次的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這次我們感受到了輕車熟路，盡管也會遇到一些困難，但是有了上次的體驗，心理也就感受不到太多的委屈了。

三、感受，實踐的體會

在調(diào)查實踐中自己感受最深的是一些基層工作者對國家、省里的方針、政策不熟悉甚至是不了解，只是一味的執(zhí)行上級的政策，部分人對省直轄縣完全不了解，知道一些的也會認(rèn)為這是政府的政治繡，由于海南的地理、地域條件特殊，自從海南建省以來，就實行這套體制，和大陸的沒有什么區(qū)別。群眾對政治關(guān)心程度較低，很多群眾都不知道我們在調(diào)查什么，認(rèn)為我們調(diào)查的內(nèi)容只于政府部門有關(guān)，與自己無關(guān)，政府做什么對自己的生活沒有什么影響，可見群眾的民主參政意識低得令我們驚訝。同時在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)在人事升遷上也存在一定的問題，在和昌江黎族自治縣一位財政局長“聊天”時，發(fā)現(xiàn)他對省直轄縣在人事變動上有些想法，他在這個崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了二十幾年，就是升不上去，因為自己是處級干部，職務(wù)升遷就會到省里工作，而現(xiàn)實省里又沒有這個空

第二個切身感觸就是政府的形象工程，新的文昌市政府辦公大樓，不在文昌市區(qū)的文城鎮(zhèn)，新搬遷到了清瀾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，同時新建成的還有財政局、地稅局、工商行政管理局等一般所謂的“肥水衙門”而人事勞動保障局、監(jiān)察局等“清水衙門”則駐地原先的政府所在地文城鎮(zhèn)，兩個地方的辦公大樓天壤之別，舊政府四層小樓很古樸、簡約，給人一種親近感，而新政府大樓宏偉氣魄，構(gòu)造有些像人民大會堂，高高的矗立在空曠的開發(fā)區(qū)里，給人一種威森的感覺，使人感覺很不舒服。雖然近幾年，文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不久前又提升為縣級市，但也不能為了形象，造成這么鮮明的對比，勞民傷財啊！

此次暑期實踐，我切身感受到了，政府如何接待辦事的人和處理日常事物，政府人員官僚化的傾向還是很嚴(yán)重的，徹底改造政府的工程任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)前我國行政區(qū)劃形成的歷史非常悠久，需要解決問題繁多且復(fù)雜，各方利益沖突明顯，處理起來會十分棘手和困難，相應(yīng)地全面實行省直轄縣體制將是一項非常龐大的工程，工作千頭萬緒，一旦真正展開，矛盾和阻力一定會很大。這決定了我國目前全面推行地方行政區(qū)劃改革應(yīng)是有目標(biāo)的、漸進(jìn)式的改革。

通過這次暑期實踐培養(yǎng)自己理論聯(lián)系實際的能力，將所學(xué)的理論知識應(yīng)用于社會實踐。加深對相關(guān)理論的理解和培養(yǎng)自己獨特思考問題的視角。同時又鍛煉自己的實踐能力，在即將走入社會這個大舞臺的時候，我們需要的不僅僅是理論文化知識的學(xué)習(xí)，更主要的是培養(yǎng)為社會做貢獻(xiàn)的能力，此次實踐在很大程度上提升我們的社會責(zé)任感和歷史使命感。

到理論聯(lián)系實際，切實關(guān)注時事熱點，為解決現(xiàn)實問題盡一份大學(xué)生的責(zé)任，使自己的知識學(xué)有所用，同時在實踐中又增強(qiáng)了自己獨立思考和解決問題的能力，這也許是自己在這次實踐中獲得最大的收獲。

后記：經(jīng)過28個小時的舟車勞頓，我們回到了泉州。到達(dá)學(xué)校后，大家就此分手，按照分工匯集資料和完善實踐的初步總結(jié)。炎炎夏日下，流著熱汗讓我更想起那片遙遠(yuǎn)的天空，曾經(jīng)留下我們八天的痕跡。這可能是我第一次也是最后一次到海南，不習(xí)慣那里的空氣,特別是那里海鮮的味道，或許北方人的習(xí)性注定我不會定居到南方，但那仍是使我懷念的一片天空。這次實踐給了我一次寶貴的經(jīng)驗，使我對社會有了更深、更理性的認(rèn)識，也許我會慢慢會淡忘這一時刻；但在內(nèi)心深處，一定會喚起這一刻記憶。

第五篇：減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的問題和建議

中小企業(yè)減負(fù)工作面臨的問題和建議

主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面

稅收方面：

1、減稅政策收效不大，沒有切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)最近發(fā)布的《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕14號魯發(fā)〔2012〕28號文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，目前我市對中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關(guān)稅、增值稅等稅種，增值稅的減免主要針對年銷售收入25萬以下的小微企業(yè)和個體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅很難減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅之所以能夠征收，是因為企業(yè)存在著盈利前提，假如說企業(yè)不再盈利了，那么所得稅就成為無源之水。在目前經(jīng)濟(jì)下行時期，從我縣情況看，很大一部分小微企業(yè)處于虧損或虧損邊緣，基本無利潤可言，減免企業(yè)所得稅是杯水車薪，效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等高額的稅負(fù)降低了企業(yè)的盈利能力，壓縮了中小微企業(yè)做大做強(qiáng)的空間，沒有做到放水養(yǎng)魚。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對小微企業(yè)的征管難度大，政策落實難度大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多，分布廣，投資少，規(guī)模小，機(jī)制活而且部分企業(yè)賬目不健全，財務(wù)人員流動性大或采取兼職會計代理建賬，往往造成賬務(wù)不實或不據(jù)實申報，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對國家稅收政策落實困難。信貸融資方面：

（一）金融部門放貸門檻高,利率高。金融機(jī)構(gòu)尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)限集中上收，一筆貸款業(yè)務(wù)的審批一般要經(jīng)過基層“雙簽”—支行提交—分行驗收—“專審”復(fù)查等多個步驟。同時，大部分貸款采取全省競價排隊的方式審批放貸，延長了獲貸時間，提高企業(yè)融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大中型和小型企業(yè)利率都呈上升趨勢，中小企業(yè)利率上升幅度更大，我縣各家金融機(jī)構(gòu)低的上浮30%，正常上浮40%左右，農(nóng)商銀行放貸占了中小企業(yè)融資的大多數(shù)，利率普遍大幅度上浮，高的甚至達(dá)到1分2。高額的利息，增加了企業(yè)的融資成本，使正處于發(fā)展中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。

（二）貸款附加費用成本高，放款額度小，期限短。調(diào)查顯示，目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費用名目繁多，包括銀行直接收取的財務(wù)顧問費、貸款額度占用費、咨詢費等，還包括非銀行部門收取的費用，收費主體涉及國土、房管、法律、保險、擔(dān)保等近10家政府及中介機(jī)構(gòu)。我縣中小企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)最大，意見最多的就是評估費。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種，但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣，評估費用偏高。按照國家規(guī)定評估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評估費，評估額在100萬到1000萬之間收2.5‰，各地收費標(biāo)準(zhǔn)均有差別，但是收費普遍較高。據(jù)企業(yè)反映，我縣的評估價格比周邊縣區(qū)偏高，且評估時效短，有效期僅為半年。另外資產(chǎn)審計費用也偏高。這樣高的收費標(biāo)準(zhǔn)讓一些中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面，銀行放貸額度最高為評估值的70%，而我縣一般控制在評估額的50%-60%，企業(yè)授信額度小，銀行放貸額度也相對減少，這在一定程度上加大了企業(yè)的融資成本。

（三）擔(dān)保貸款成本高,企業(yè)難承重負(fù)。據(jù)了解，我縣有些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制，無奈選擇通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款，擔(dān)保公司按貸款額的10%留存保證金，并按照2.5%收取擔(dān)保費。擔(dān)保融資不僅擔(dān)保成本高，而且銀行貸款利率也高，而且對審批的貸款不能全額支付，而是部分或全部作為保證金開立承兌票據(jù)（稱為“被動開承兌”），簡介引起企業(yè)費用支出的增加。今年以來，企業(yè)支付的各項附加費用比往年有較大幅度的提高，企業(yè)反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已，是沒有企業(yè)敢貸的，即便是貸了，對于經(jīng)營利潤低的企業(yè)也是難以負(fù)擔(dān)的。

（四）銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1年期以上的非常少，同時1年期貸款占比不斷下降，半年期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續(xù)，且續(xù)貸的手續(xù)、費用并不減，有的還要等待10—20天的時間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌集資金歸還本期貸款本金，不光耗費大量精力而且造成企業(yè)在短時間內(nèi)資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還款，存在提前催款現(xiàn)象，不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且也相應(yīng)增大了企業(yè)的融資成本。

政府服務(wù)企業(yè)方面：

1、服務(wù)體系不完善。缺乏對服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效領(lǐng)導(dǎo)，大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以收費為主，服務(wù)為輔，服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺建設(shè)滯后，運行效率有待提高。

2、企業(yè)用電成本增加。按供電部門要求，變壓器每一千瓦時每月需交28元錢，如有些企業(yè)變壓器是3600千瓦，照此計算用電支出每年多花60萬元的增容費。大大增加了企業(yè)運行成本。昌昊機(jī)械、德順機(jī)械等公司因為用電問題，年增加支出60萬元以上。

3、政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約,用地指標(biāo)爭取難度增大。項目土地指標(biāo)緊張、用地手續(xù)辦理時間長，項目批復(fù)和環(huán)境評價難以實施，嚴(yán)重制約了部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和一些項目落地建設(shè)。如柏年科技有土地指標(biāo)70畝，其中拿到證的是20畝，近期有40畝需要掛牌，按照規(guī)定，企業(yè)需繳納700萬元才有資格摘牌，資金巨大，企業(yè)難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地，租賃費每畝1000元，租賃年限30年，前16年的租賃費計94.86萬元，地面附屬物、青苗補助款20余萬元，這些費用合計114萬余元簽訂合同時一次性支付，爭取了40畝土地指標(biāo)，每畝22-23萬元，需800多萬元，加之廠房建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)全部需要資金，企業(yè)壓力巨大，承受不了。導(dǎo)致這些項目無法進(jìn)展，只能等待觀望。

企業(yè)用工、培訓(xùn)等方面的問題：

1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平的較快上漲，大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工資水平，2014年，我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資2500元左右，一線工人的工資一般在3000元以上，有的超過5000元。勞動力成本明顯上升，但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人，相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口。部分工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。2014年，全縣約有1100家企業(yè)存在招工難的問題，占比達(dá)到了60%，其中缺技術(shù)工人的企業(yè)占到80%以上，特別缺乏電焊工、車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴，導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接，加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機(jī)械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映，曾經(jīng)是冷門專業(yè)學(xué)科和技術(shù)要求非常高的稀少工種目前培訓(xùn)的學(xué)校非常少，高校向社會培養(yǎng)的大學(xué)生也非常少，企業(yè)技術(shù)員工青黃不接，特別是新產(chǎn)品的工藝設(shè)計、生產(chǎn)加工缺乏技術(shù)工人，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

減負(fù)工作的意見建議

一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收取中間業(yè)務(wù)費用，對金融機(jī)構(gòu)收取信貸額度占用費、以票抵貸、配售銀行理財產(chǎn)品等行為嚴(yán)厲查處。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸供給，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，合理確定貸款利率定價標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對金融機(jī)構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，在對中小微企業(yè)的實際貸款額、辦理時限、利率等方面加大考核，對扶持力度大，貢獻(xiàn)突出的銀行，進(jìn)行表彰獎勵，使金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投放到中小企業(yè)，充分調(diào)動金融部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

二是強(qiáng)化對融資收費部門的監(jiān)管。建議縣里由紀(jì)委牽頭專門成立中小微企業(yè)融資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對涉及到的融資收費部門和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，促其提高服務(wù)水平，嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費事項，簡化貸款手續(xù)，降低貸款費用,提高中小企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門和相關(guān)政府職能服務(wù)部門要摒棄部門利益，樹立大局意識，真正做到放水養(yǎng)魚，服務(wù)中小微企業(yè)，幫助我縣中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

三是拓寬中小企業(yè)融資渠道，構(gòu)建多層次金融體系。一是要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)該類機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)提供便捷優(yōu)惠的融資服務(wù)。二是開拓非信貸融資渠道，通過上市融資、股權(quán)融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資等等直接融資方式解決融資難問題。三是審慎推動小微企業(yè)貸款證劵化，通過小微企業(yè)貸款組合打包，信用評級后向資本市場公開發(fā)行小微企業(yè)資產(chǎn)證劵化產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮民間借款靈活、簡便、快速、收益率高等優(yōu)勢，結(jié)合我縣實際制定民間借貸的長效制度法規(guī)，加大民間借貸力度，規(guī)范民間借貸行為，降低民間借貸利率，使民間資本有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

四是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用信息征集與評價體系，構(gòu)建守信受益和失信懲戒的信用約束機(jī)制。搭建中小企業(yè)信用信息平臺，穩(wěn)妥推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步促進(jìn)信息共享，確保及時全面掌握企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任意識。建立異地民間借貸融資備案機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)融資信息，加強(qiáng)融資用途跟蹤監(jiān)測，防止資金脫實向虛。

五是加大財政專項資金扶持力度。建立過橋還貸專項資金，發(fā)揮財政性資金支持中小微企業(yè)發(fā)展的帶動作用。加大爭取上級財政專項資金力度，提高財政資金使用質(zhì)量和效率，解決企業(yè)資金緊張問題。對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型中小企業(yè)，幫助爭取貸款貼息項目，有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔(dān)保資金項目，利用專項資金擔(dān)保充當(dāng)?shù)盅簽樾∥⑵髽I(yè)低成本貸款融資，扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時建議縣財政設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，為成長性較好的企業(yè)提供貸款貼息和小額貸款擔(dān)保，鼓勵和促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六是推進(jìn)企業(yè)掛牌上市直接融資。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市由企業(yè)直接融資，向股權(quán)（票）市場、債券市場尋求資金支持，是中小企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、破解融資瓶頸的有效途徑。去年，我縣有兩家企業(yè)在天交所掛牌上市，解決了融資難問題。下一步應(yīng)引導(dǎo)更多的企業(yè)解放思想，提高認(rèn)識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理水平，推進(jìn)企業(yè)上市步伐，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

二、強(qiáng)力推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

1、加快蒙陰縣大和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。爭取2015年實現(xiàn)入駐小微企業(yè)不少于100家，從業(yè)人員500人以上，服務(wù)滿意率在88%以上，民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率95%以上，爭取該創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地早日實現(xiàn)入駐企業(yè)、從業(yè)人員、服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)成功率等方面達(dá)到省級水平。繼續(xù)在聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分激活民間資本，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施，為中小微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極評選創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)新星，不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊伍，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

2、進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準(zhǔn)入，凡國家法律未禁止的領(lǐng)域全面向民間資本開放。工商注冊登記部門簡化初創(chuàng)企業(yè)注冊驗資手續(xù)，放寬注冊資本和出資比例限制；允許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村委會、居委會等作為投資主體，設(shè)立公司制企業(yè)。支持家庭農(nóng)場設(shè)立登記和發(fā)展，支持家庭成員以個人身份組建家庭農(nóng)場專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)場作為單位成員興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、獎勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。

1、積極實施中小微企業(yè)培育、成長、創(chuàng)新提升“三項計劃”。每年推進(jìn)“10家專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“25家最具成長性企業(yè)培育”和“30家小微企業(yè)成長”工程，在信貸支持、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、市場開拓、中介服務(wù)等方面予以傾斜。推動小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持更多小微企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長梯隊。

2、開展“一企一技術(shù)”活動。建立“一企一技術(shù)”企業(yè)培養(yǎng)檔案，廣泛開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動。每年擇優(yōu)扶持15家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵支持10家中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對接、8家企業(yè)與大中型企業(yè)配套、5家“一企一技術(shù)”研發(fā)中心自主創(chuàng)新。

3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。積極支持中小微企業(yè)申報科技創(chuàng)新計劃項目，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。對中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在依規(guī)據(jù)實扣除基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

4、實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育指導(dǎo)力度，完善和落實知名品牌獎勵政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建并培育自主品牌。企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予100萬元、50萬元獎勵；獲得省長質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予50萬元、30萬元獎勵；獲得市長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎提名獎的，由受益財政分別給予30萬元、10萬元獎勵；新被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的，由受益財政給予30萬元獎勵；新被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品稱號的，由受益財政給予10萬元獎勵。

四、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制高污染、高耗能中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備；鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展不銹鋼、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園區(qū)建設(shè),鼓勵支持中小微企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮作用。

五、提升政府服務(wù)企業(yè)水平。

1、加大財政支持力度。縣政府設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金，并根據(jù)財政狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模，重點扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對中小微企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。具體由財政局會同中小企業(yè)主管部門制定專項資金管理辦法，確保充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用，提高使用效果。

2、規(guī)范涉企收費。最大限度地減免涉企行政事業(yè)性收費，規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費項目一律取消，已公布取消、暫停、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目必須落實到位，有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行，堅決禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費和搭車收費。

3、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的統(tǒng)計、監(jiān)測與分析，及時掌握中小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況和企業(yè)信用體系建設(shè)情況，為縣政府提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中小微企業(yè)貸款投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和信息反饋工作。

4、推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式,在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心、人才信息服務(wù)中心、技術(shù)成果交易中心等公共服務(wù)平臺。在保證我縣現(xiàn)有的6個服務(wù)平臺、機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，縣財政、中小企業(yè)局及有關(guān)單位，引導(dǎo)、幫助華盛中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)一個以提供融資、培訓(xùn)、咨詢、法律、信息化等專項和綜合服務(wù)的蒙陰縣中小企業(yè)綜合公共服務(wù)平臺，該綜合服務(wù)平臺要培育形成多家受中小微企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務(wù)平臺、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時在現(xiàn)有一家省級服務(wù)機(jī)構(gòu)和一家市級服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)爭創(chuàng)省市級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。

5、加快中小企業(yè)信息化推進(jìn)?？h直有關(guān)部門要以電子商務(wù)為重點，加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)，支持中小企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場，提高經(jīng)營效率。以中國中小企業(yè)山東蒙陰網(wǎng)為依托，充分發(fā)揮各級中小企業(yè)信息網(wǎng)和電子商務(wù)平臺的作用，實施信息化推進(jìn)工程，開展中小企業(yè)信息化管理提升活動，每年培育一批信息化應(yīng)用示范企業(yè)，以點帶面，分類指導(dǎo)，逐步推開。

6、加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核。將中小微企業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考核內(nèi)容，建立完善績效考核和獎懲激勵機(jī)制?？h中小企業(yè)局要會同有關(guān)部門盡快研究制定考核評價指標(biāo)體系，把發(fā)展目標(biāo)逐級分解，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評估。

7、加大輿論宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，廣泛宣傳中小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，客觀報道當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展情況和遇到的情況，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，營造良好的社會氛圍。