第一篇:省直管縣”體制改革面臨的問題和建議
省直管縣”體制改革面臨的問題和建議
摘要:2009年3月,中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,這是改革開放以來第11個以?三農(nóng)?為主題的中央一號文件,也是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于?三農(nóng)?工作的一號文件。其中,省直管縣的提出頗為引人注目。中央提出要推進(jìn)省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。本文旨在通過對省直管縣體制改革試點情況的觀察,發(fā)現(xiàn)其中存在的一些問題并提出自己的建議。
關(guān)鍵詞:省直管縣體制
?省直管縣?是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式,并已在全國范圍內(nèi)開始試點。隨著2010年的走近,省直接管理縣(市)的體制改革開始提速,但其中也存在著一些令人擔(dān)憂的問題。
一、省直管縣體制改革的現(xiàn)狀
目前我國省直管縣改革主要包括?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?改革和財政體制改革。
我國從1992年始,在中央政府的支持下,浙江、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以?強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)?為主要內(nèi)容的改革試點,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行了擴(kuò)權(quán),把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點縣。
《國家第十一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》提出要?理順省級以下財政管理體制,有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。? 《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也提到?有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財政管理體制改革?。據(jù)財政部提供的資料顯示,截至到目前,全國實行財政?省直管縣?的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南等18個省份,加上北京、上海、天津、重慶四個直轄市,共有22個地區(qū)實行了財政體制上的?省直管縣?。
二、省直管縣體制改革面臨的主要問題
(一)改革未能從根本上扭轉(zhuǎn)試點縣財政困難的現(xiàn)狀。?省直管縣?后,省級對試點縣的轉(zhuǎn)移支付和專項補助僅是?直達(dá)?。也就是說,新體制下試點縣收到的轉(zhuǎn)移支付和專項補助在總量上是不變的,不能從根本上扭轉(zhuǎn)財政困難的狀況。
(二)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。?省直管縣?縣鄉(xiāng)財政管理體制改革就是要緩解縣鄉(xiāng)財政困難,進(jìn)一步支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,確保農(nóng)村綜合改革目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前來說,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入還是不夠。
(三)行政管理體制與財政管理體制相沖突。財權(quán)與事權(quán)相匹配,是財政體制的核心問題,也是劃分各級政府支出責(zé)任的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查,我國不少地方實行省管縣體制后,政府間財政關(guān)系有所調(diào)整,但行政管理體制并沒有隨之改變,因而出現(xiàn)了行政管理體制與財政管理體制相沖突的狀況。從實際情況看,實行省直管縣財政體制后,大大增加了
省級財政的事權(quán)責(zé)任,但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說,市級財力下降較多,對其財權(quán)沖擊較大,但對其所管的縣承擔(dān)的事權(quán)卻沒有相應(yīng)地減少。不少省、自治區(qū)的試點辦法明確規(guī)定,實行省直管縣財政體制后,原來管縣的市不再集中縣級收入,但卻要進(jìn)一步加大對縣的補助力度,還要保證在教育、危房改造、醫(yī)療改革、新農(nóng)村建設(shè)等方面市對所管縣的配套資金。這種辦法必然加劇市級財權(quán)與事權(quán)不對等的問題??h級財政是省直管縣財政體制改革中的受益者,其
財力和財權(quán)得到了擴(kuò)張,事權(quán)卻沒有大的變化,這顯然是不合理的。
三、對于省直管縣體制改革的建議
省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,面對改革中存在的問題,我們應(yīng)更多地關(guān)注以下幾個方面,科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革。
(一)改革不能一刀切,要具體情況具體分析。由于各地發(fā)展情況有較大差異,在推進(jìn)?省管縣?體制改革上,要對各地?市管縣?體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進(jìn)行科學(xué)的分析與評估,因地制宜,推進(jìn)改革。
(二)各縣要創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植。篩選儲備一批重點項目,提前建立好財政申報資金項目庫。認(rèn)真落實招商引資政策,扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從根本上解決財務(wù)困難,不斷壯大試點縣的財政實力。
(三)各縣要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。要抓住?省直管縣?對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī),積極向省財政匯報財政
收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。
(四)繼續(xù)增加用于農(nóng)村的支出,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。試點縣的財政支出管理,要立足于實現(xiàn)農(nóng)村綜合改革的根本目的。以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,穩(wěn)步增加農(nóng)民收入,加大對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的支持力度,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社會保障能力,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
(五)要加快制度創(chuàng)新,研究解決?省直管縣?條件下市對縣事權(quán)與財權(quán)錯位的問題,建立健全市對縣各項事業(yè)發(fā)展的支持機(jī)制。
(六)有步驟地綜合推進(jìn)改革。要綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進(jìn)?省管縣?體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。在推行省直管縣財政體制過程中,都必須處理好這些關(guān)系,否則,就會影響改革的效果。
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第二篇:深化省直管縣體制改革的建議
深化省直管縣體制改革的建議
我國現(xiàn)行的整個行政管理框架以及行政資源的配置都是在“省—市一縣”體制中形成的。省直管縣財政制度依然運行在“省一市一縣”主體制之上,由于改革的漸進(jìn)性,當(dāng)前這種雙重的管理體制還將并行很長一段時間。實踐表明,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和財政上的省直管縣應(yīng)當(dāng)是行政體制上省直管縣的漸進(jìn)過渡。從理論上看,不僅完全是可能的,也是應(yīng)該的。從實踐來看,這也是太勢所趨,只是時間問題。總的方向應(yīng)當(dāng)是,地級市不再管縣(級別可保留),市和縣分治,相互不再是上下級關(guān)系,統(tǒng)一由省直管,省直管縣。改革后,市與縣的經(jīng)濟(jì)合 作聯(lián)系要以市場推動為主,政府協(xié)調(diào)配合為輔,逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體。
毋庸置疑,省直管縣體制改革是一個綜合性、系統(tǒng)性和全局性工程。涉及到我國大多數(shù)地區(qū),涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面的內(nèi)容,其中核心的問題是利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的重建和調(diào)整。歷史經(jīng)驗和改革實踐證明,在改革的過程必然會有來自原有體制、機(jī)構(gòu)、觀念及其有關(guān)人員的種種障礙。因此,要確保省直管縣體制改革順利推進(jìn),主要應(yīng)從以下幾個方面入手。
一、進(jìn)一步完善頂層設(shè)計,明確省級政府在省直管縣體制改革中的發(fā)展定位
調(diào)研表明,以縣級行政管理權(quán)限調(diào)整為重點的漸進(jìn)式制度變遷已經(jīng)不能很好地適應(yīng)省直管縣體制改革的需要。改革的深化亟需自上
而下強(qiáng)制性制度變遷的推進(jìn)。因此,頂層設(shè)計的優(yōu)化就成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點。建議省級層面組建專家組進(jìn)行專項研究,對省直管縣進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計。主要解決三個方面的問題:一是明確改革目標(biāo)。改革的目標(biāo)決定宏觀框架的清晰性,決定改革設(shè)計的可操作性。目前我省省直管縣體制改革的目標(biāo)略顯籠統(tǒng),這一目標(biāo)體制的邊界很難具體界定,到底是部分政府行政權(quán)力的省直管還是政府全部行政權(quán)力的全方位省直管,目標(biāo)并不清晰,這會導(dǎo)致改革相關(guān)方的無所適從。因此,要重新梳理確定改革目標(biāo),使目標(biāo)具備層次性,即省、市、縣各級都有細(xì)化的行動框架;系統(tǒng)性,即能有相應(yīng)的組織機(jī)制協(xié)調(diào)各級各部門;漸進(jìn)性,即每一步階段性目標(biāo)都有明確的時間節(jié)點;可考核性,目標(biāo)的實現(xiàn)可以予以量化考核。二是選準(zhǔn)改革切入口。省直管縣體制改革涉及財權(quán)、事權(quán)的重新分配,必然導(dǎo)致相關(guān)方的利益博弈。從利益流動角度來說,地市級層面是利益凈流出方,改革不可避免地出現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的局面,這次調(diào)研也證明了這一點。因此,改革切入口不應(yīng)限定于試點縣(市),應(yīng)著眼于試點縣(市)與所在省轄市之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整上,著力破解試點縣與所在省轄市之間的利益博弈。資料表明,有些省份在改革措施中已經(jīng)將地級市的定位和發(fā)展趨向問題納入考慮范圍和改革議程,對市級機(jī)構(gòu)改革的路徑進(jìn)行了構(gòu)想和設(shè)計,如湖南省就是按照“第一階段是實行試點,第二階段是虛化地級市、市縣分置,第三階段是撤銷地級市、成為真正意義上的城市”這樣一條改革路徑進(jìn)行分步實施。我省下一步在推進(jìn)省直管縣體制改革過程中,對地級市的改革方向及路徑也應(yīng)進(jìn)行充分的規(guī)劃設(shè)計。三
是制定改革時間表。試點不僅僅是基層的大膽實踐探索,更應(yīng)該是系統(tǒng)頂層設(shè)計指引下的循序漸進(jìn)。應(yīng)圍繞改革目標(biāo)制定詳細(xì)的推進(jìn)時間節(jié)點,并在此基礎(chǔ)上建立明確的問責(zé)機(jī)制,對預(yù)計時間點要達(dá)到的改革效果進(jìn)行跟蹤評價、督查落實,確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變
要從根本上減輕省級政府的壓力,本質(zhì)上就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。因此,轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率以及建設(shè)服務(wù)型政府,成為了省直管縣這場政治體制改革的重要目標(biāo),這既是社會主義市場 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,同時也是解決市管縣與省直管縣兩種并存體制 產(chǎn)生矛盾、發(fā)生摩擦的有效選徑。從而,最根本的就是要堅持以科學(xué)投展觀為指導(dǎo),深化行政審批制度改革、依法行政和構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”有機(jī)結(jié)臺起來,統(tǒng)籌兼顧,綜合協(xié)調(diào),實現(xiàn)政府治理模式與政府職能定位的最最佳結(jié)合。要堅決地、徹底地推進(jìn)政府再造,使政府所扮演的角色從所有者和直接管理者向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變,全力打造一個能有效降低交易成本、鼓勵競爭和創(chuàng)新的全新的、一流的制度環(huán)境。要加大推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的力度,將行政機(jī)構(gòu)改革與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革配套推進(jìn),要加強(qiáng)依法行政,建設(shè)法制型政府。按照中央提出的“依法探索省直接管理縣市的體制”的范圍內(nèi)推進(jìn)改革,對于獲取的改革成果要及時用法律明確和固定下來,對于存在法律障礙的要按照法定程序修改相關(guān)法律。要進(jìn)步健全政府的職責(zé)體系,在條件成熟時制定《中央與地方關(guān)系法》,將各級政府之間的職責(zé)權(quán)限在法律上作出明確規(guī)定,實現(xiàn)中央與地方政府之間府際關(guān)系的
洼治化。
(二)準(zhǔn)確定位省級政府職責(zé)
對于省級政府及有關(guān)政府部門來說,主要職責(zé)應(yīng)該是站在全省的角度和層面進(jìn)行宏觀管理,具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及法律監(jiān)督等。也就是說,省級政府一般要站在宏觀層面,定位于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)性和規(guī)范性角度,對市縣的管理職能進(jìn) 行臺理界定,對市縣的利益調(diào)整進(jìn)行科學(xué)協(xié)調(diào),對市縣的財政運行狀況進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督,對市縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展予以有效指導(dǎo)。具體來說,省級政府的職責(zé)應(yīng)該包括以下五個方面:一是集中力量履行“制定政第、強(qiáng)化監(jiān)督”的職責(zé),負(fù)責(zé)制定和實施全省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和 配套政策措施;二是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的和諧相處;三是負(fù)責(zé)全省的重大產(chǎn)業(yè)布局安排,重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重要資源的開發(fā)管理;四是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和有效協(xié)調(diào)全省重要社會事務(wù),推動社會管理的公共服務(wù)創(chuàng)新,維護(hù)社會穩(wěn)定;五是完善公共服務(wù)體系,強(qiáng)化全省教育、科技、文化和社會保障等公共服務(wù),對基本公共服務(wù)長期提供必要的財政保障等。而對于那些涉及到市縣本地區(qū)的具體事務(wù),省級政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán),不能再眉毛胡子一把抓。與此同時,要積極借鑒國外關(guān)于大都市區(qū)的經(jīng)驗,由省級政府統(tǒng)籌建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制,專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理市縣之間的關(guān)系以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,在對話與協(xié)商的基礎(chǔ)上,有效化解雙方的紛爭和矛盾。
(三)科學(xué)布局行政區(qū)劃
從省直管縣的要求來看,省級政府的管理半徑過大而導(dǎo)致管理質(zhì)量下降的現(xiàn)狀,迫切要求我國對行政區(qū)劃的進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整:從長遠(yuǎn)發(fā)展和國外經(jīng)驗來看,科學(xué)布局行政區(qū)劃是必然的。在國外,一級行政區(qū)劃數(shù)量多,管理屢次少,是許多國家公認(rèn)的行政區(qū)劃模式。我國 行政區(qū)劃的調(diào)整應(yīng)從兩個方面著手:第一,適當(dāng)調(diào)整省級行政區(qū)劃。許多學(xué)者根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗和管理學(xué)理論,在研究我國行政區(qū)劃歷史和結(jié)合我國實際情況的基礎(chǔ)上提出了我國一級行政區(qū)劃增設(shè)到50個左右。這樣一來,各省區(qū)就可以更加科學(xué)的管理幅度構(gòu)建省直接管理縣的行政體制。第二,適當(dāng)調(diào)整縣市的區(qū)劃。要從精簡機(jī)構(gòu)、減輕人民負(fù)擔(dān)的要求出發(fā),對于部分面積較小、人口較少、地方財政收入較少并且缺乏區(qū)位優(yōu)勢的縣進(jìn)行分解、合并,擴(kuò)大縣的行政區(qū)域面積,減少縣級行政區(qū)的數(shù)量,從而擴(kuò)大管理幅度。
二、理順地級市與縣的關(guān)系
在實踐中,地級市出于自身利益考慮,對“省直管縣”改革的支持力度不夠,有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了抵制的情緒。最主要的原因是,地級市政府擔(dān)心這種政府層級改革會損害地級市的利益。在理論上,有學(xué)者也提出,“省直管縣”改革,特別是財政體制上的“省直管縣”改革,有可能抽空地級城市發(fā)展成長的血液,嚴(yán)重阻礙我國的城市化進(jìn)程。問題是,省直管縣是否一定會抑制地級城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害地級市的利益?研究表明,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”和“省直管縣”改革有利有弊,我們不能簡單認(rèn)為“省直管縣”就一定會損害地級市的利益。
(一)合理劃分地級市與縣的權(quán)責(zé)
省直管縣之后合理劃分市縣的權(quán)責(zé)有利于市縣的和諧發(fā)展。具體來講,市縣的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)明確如下:
市級政府的主要職能是貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的功能。一是制定區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)社會主義精神文明、政治文明和物質(zhì)文明建設(shè),創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境,維護(hù)市場秩序,打破地區(qū)、條塊分割:二是協(xié)調(diào)處理本市內(nèi)的行政事務(wù),完成中央和省級委托事務(wù),加強(qiáng)城市建設(shè)管理.完善城市綜合功能;三是負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)旖與公益項目建設(shè);四是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào),搞好扶貧開發(fā)和移民工等。
縣級政府的工作重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制。一是逐步管理從企業(yè)分離出來的社會事務(wù),進(jìn)一步改善投資環(huán)境,維護(hù)市場秩序;二是負(fù)責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè),穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展; 三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體制,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù),發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,切實職能轉(zhuǎn)向服務(wù)協(xié)調(diào),加快農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。四是負(fù)責(zé)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生等方面的基本公共服務(wù),建設(shè)和維護(hù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民公用生活設(shè)施等。
(二)逐步取消地級市對縣的人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)
在推行省直管縣體制改革之后,地級市將不再具備領(lǐng)導(dǎo)縣的功能,當(dāng)然也包括人事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。首先,要改變過去耶種由于各地級市考評縣委書記的指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)方法不盡一致,導(dǎo)致不少書記只謀人不
謀事,只講政治不講工作的局面,改為全面推行省級黨委常委會研究 決定縣委書記的選拔任用,由省委對縣委書記直接任命。其次,縣級領(lǐng)導(dǎo)的確定可以與直接選舉范圍的擴(kuò)大相結(jié)合,由基層群眾對縣級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行選舉,采取公開競選、群眾投票的方式,競選人首先公布自己的施政方案,由群眾進(jìn)行選舉,在選舉結(jié)果出來之后,應(yīng)該逐步采取縣級領(lǐng)導(dǎo)的任命直接上報省政府,有省政府根據(jù)條件任命,縣域治理需要通過行政體制改革建立一整套干部管理制度,充分發(fā)揮地方政治精英對對方政治的主導(dǎo)作用,為此可以考慮改變目前縣級政權(quán)的異地為官制度。
(三)地級市與縣協(xié)調(diào)合作發(fā)展
1.“省直管縣”改革對地級市財政收入和支出的影響
“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著提高了地級市的財政收入,抑制了地級市的財政支出。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”下放的主要是經(jīng)濟(jì)計劃、項目審批等行政經(jīng)濟(jì)管理權(quán),并沒有削弱市轄區(qū)的財政收入能力?!皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革解放了縣級政府的事權(quán)束縛,顯著促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利于城市財政收入的提高。事權(quán)的下放縮小了市級政府的工作范圍,節(jié)約了行政費用。同時,縣級政府權(quán)力的擴(kuò)大,使得縣級政府承擔(dān)的義務(wù)隨之增加,原來一些由市級政府財政支出的項目逐漸過渡給縣級政府。因此,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠顯著降低地級市的財政支出。
“省直管縣”改革削弱了地級市的財政收入能力,卻助長了地級市的財政支出。“省直管縣”改革,使得省級財政與縣級財政直
接結(jié)算,改變了市級財政與縣級財政的從屬關(guān)系,從源頭上杜絕了市財政對縣財政的“盤剝”和“侵占”,因而此項改革削弱了地級市的財政收入能力是合乎預(yù)期的。(2013年商丘1500億,永城364億)在預(yù)算軟約束的背景下,地方政府支出與收入并不直接掛鉤。實行財政“省直管縣”改革的地級市財政支出不但沒有降低,反而增加了。這反映出,這些地級市開始更關(guān)切市轄區(qū)的發(fā)展,為之投入更多的財政支出。另外,地級市有可能會通過增加財政支出,制造或擴(kuò)大財政赤字,來放大改革給地級市帶來的負(fù)面影響。
2.“省直管縣”改革對地級市經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”顯著促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)增長,但是不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事權(quán)的下放,使得地級市政府能夠從原有對下級繁雜的管理、審批事務(wù)中解脫出來,使之更集中管理城市地方事務(wù),因此有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)。另一方面,由于經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放,原來處于從屬地位的縣域經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)必定會產(chǎn)生競爭。城市在應(yīng)對縣域經(jīng)濟(jì)競爭時往往選擇優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),因此第三產(chǎn)業(yè)比重會有所下降。
“省直管縣”抑制了城市經(jīng)濟(jì)增長,但有利于第三產(chǎn)業(yè)比重的提高。在原有“市管縣”的財政體制下,市級財政通過再分配使得財力向市轄區(qū)傾斜,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴(kuò)大,促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財政“省直管縣”改革在短期內(nèi)降低了地級市的財政收入,原有的發(fā)展資金籌集方式受到了影響,短期內(nèi)必定會對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定 的負(fù)面影響。但是,改革帶來陣痛的同時,也產(chǎn)生了一定的積極作用。原來依靠財政分配傾斜的高投入帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式(主要是制造業(yè)、重工業(yè)為支撐)受到了挑戰(zhàn),而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將逐漸受到青睞。
3.“省直管縣”改革對城市規(guī)模和城市環(huán)境的影響
“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大,但是改善了城市環(huán)境?!皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”將經(jīng)濟(jì)管理下放到縣級政府以后,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于中小城市的生活成本較低,與農(nóng)村文化的差異較小,與農(nóng)村聯(lián)系更為緊密,逐漸成為吸收農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)。所以,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”能夠抑制地級市城市規(guī)模的過度膨脹。同時,改革也使得市級政府將施政目標(biāo)集中到城市建設(shè)中來,因為地級市也只有不斷改善人居環(huán)境,才能吸引更優(yōu)秀的人才、更優(yōu)質(zhì)的資金。
“省直管縣”抑制了地級市規(guī)模的擴(kuò)大,同時也改善了城市環(huán)境?!笆≈惫芸h”取消了原有市級財政對市轄區(qū)的財政傾斜,以往那種以財政為支撐的高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式難以為繼,自然削弱地級市對外來人口的“拉力”。與此同時,城市經(jīng)濟(jì)傾向于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),有利于城市環(huán)境的改善。
總之,省直管縣之后,地級市與縣之問盡管存在著一定的競爭關(guān)系,但是作為長期以來積累下來的良好合作發(fā)展關(guān)系,以及基于統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體擠調(diào)性和競爭優(yōu)勢性,地級市與縣之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌執(zhí)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制,有效深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,既考慮自身發(fā)展,又支持對方發(fā)展.既充分發(fā)揮中心城市的資源優(yōu)勢,又積極發(fā)揮縣市的發(fā)展空間,以區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢吸引外來投資和項目建設(shè),通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制,逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成地級市與縣之間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。
三、推進(jìn)地級市政府改革以順應(yīng)省直管縣體制改革的發(fā)展趨勢
(一)加快地級市政府職能轉(zhuǎn)變
實行省直管縣體制之后,盡管相應(yīng)的行政級別不會取消,但是管理的區(qū)域肯定金縮小,管理的方式和內(nèi)容趨于更加專業(yè)化,這就要求地級市政府加快工作職能轉(zhuǎn)變。
(二)正確處理地級市的去留和發(fā)展問題
從省直管縣體制改革的本質(zhì)要求和發(fā)展趨勢來看,地級市的撤銷將成為一種歷史必然。隨著改革的深化推進(jìn),隨著而來的將是地級市行政權(quán)力的喪失、機(jī)構(gòu)的裁撤、職能的剝奪及人員的分流。面對經(jīng)過幾十年發(fā)展積累下來的相對成熟的體制和成果,地級市的去留問題 必須謹(jǐn)慎和正確處理。下一步的發(fā)展也必須進(jìn)行重新科學(xué)合理的規(guī)劃。對于地級市的去留和發(fā)展問題可采以下三個方面的措施:一是取消部分地級市,實現(xiàn)市縣分治。二是單列一部分地級市。對于一些發(fā)展較為成熟、發(fā)展前景廣闊、發(fā)展資源充分、輻射能力較強(qiáng)以及具有重大戰(zhàn)略意義的地級市可將其進(jìn)行單列,給予其在政策、財政和環(huán)境等方面的優(yōu)惠條件和扶持措施,鼓勵其發(fā)展,充分發(fā)揮其輻射作用,帶動周圍地區(qū)的拄展。三是重新調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
(三)精簡地級市行政機(jī)構(gòu)
省直管縣后,地市很多機(jī)構(gòu)沒有了存在的必要,或者是沒有必要維持原來那么太的規(guī)模,那么,就肯定要對市級行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的裁撒和精簡,相應(yīng)的人員肯定也將隨著分流。在精簡機(jī)構(gòu)方面,原來的那些在地級市政府設(shè)立的對口管理縣級政府的機(jī)構(gòu)可采取精簡甚 至是撤銷.還有管理、協(xié)調(diào)職能不強(qiáng)、可有可無的一些不必要的機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行臺井或撤銷。在人員的安排方面.要通過采取競爭上崗等多種途徑大力、妥善、合理安排原有工作人員,對于多次考核中存在不臺格現(xiàn)象的人員要堅決于以辭退,對其他的比較非常優(yōu)秀的人員可 采取上調(diào)、下派等方式進(jìn)行分流,也可出臺一定的鼓勵機(jī)制和補償機(jī)制,鼓勵被精簡的有關(guān)人員積極尋找出路。
四、加強(qiáng)縣級政府建設(shè)以突出省直管縣體制改革的發(fā)展重點
(一)克服市管縣體制造成的市“吃”縣現(xiàn)象,提高縣的發(fā)展能力
為了充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢,輻射帶動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,80年代初開始試行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。截止2005年底,除海南以外的30個省區(qū)都試行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制,其中18個省區(qū)市全面實行了市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。我省2000年周口、駐馬店撤地改市,全省全部實現(xiàn)市管縣。市管縣體制雖然在克服城鄉(xiāng)分割、條塊分割方面起過一定的積極作用,但又帶來了更為突出的市與縣之間的矛盾,多數(shù)地市與縣貌合神離,內(nèi)耗嚴(yán)重。(1)市與縣爭利。一些城市基礎(chǔ)較差,經(jīng)濟(jì)實力較弱的市與縣爭資源、爭資金、爭項目。(2)市向縣“抽血”。經(jīng)濟(jì)相對落后的地級市為加快市區(qū)建設(shè),依靠行政權(quán)力對所轄縣抽血,截留資
金,截留中央和省級權(quán)力,下侵縣級利益,市帶縣變成了市“吃”縣、市“刮”縣。(3)縣與市抗衡。一些縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,縣域經(jīng)濟(jì)與地級市平起平坐,甚至更勝一籌,市縣各自為政,降低了區(qū)域發(fā)展的整體實力。
第一,率先把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)升格為中等城市。重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平,非農(nóng)就業(yè)比重大,經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超過一般城市,對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動作用,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工,在國內(nèi)外有一定影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)盡快發(fā)展成中等城市。如江蘇的昆山市、江陰市,浙江的義烏市等全國部分百強(qiáng)縣。這里的中等城市一般設(shè)定為地域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。自然條件或產(chǎn)業(yè)條件比較優(yōu)越,交通發(fā)達(dá),接受大城市輻射影響大,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比一般縣級市明顯較快,城市基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。在發(fā)展上有廣闊的空間,突出特點是城市發(fā)展彈性大。如果國家能在政策上給予
第二,把具備一定條件的縣改設(shè)為市。在我國城鎮(zhèn)體系中,縣級市數(shù)量較少,而且分布不勻,是城鎮(zhèn)體系中最薄弱的部分。我國從1997年開始凍結(jié)設(shè)市工作,近15年只是少許審批了幾個。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,特別是省直管縣體制改革的推進(jìn),大縣、強(qiáng)縣、特色縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求越來越迫切。2010年,十一屆全國人大常委會第十三次會議提出,我國將積極研究完善設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn),把人口、經(jīng)濟(jì)、財政、稅收,以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模的縣,適度改設(shè)為市。這說明這項工作已引起高層的注意,改革不會再拖下去。多年 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使許多縣城及一些建制鎮(zhèn)都得到較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng),已經(jīng)達(dá)到了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn),傳統(tǒng)的農(nóng)村型行政區(qū)劃體制不能適應(yīng)城鎮(zhèn)型經(jīng)濟(jì)社會管理的需要。無論是發(fā)展比較好的東部地區(qū),還是開發(fā)建設(shè)中的中西部地區(qū),全國縣級市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均值約為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的2倍,這在一定程度上顯示了城市型政區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力,市制所蘊含的制度生產(chǎn)力。因此,當(dāng)縣域及其某些鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度初步達(dá)到具備城市基本特征時,適時地通過撤縣設(shè)市改革,是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最好辦法。
第三,撤縣設(shè)區(qū)增強(qiáng)中心城市發(fā)展空間。從各地來看,一些地方中心城市發(fā)展基礎(chǔ)好,與周邊縣關(guān)聯(lián)度高,這樣的地區(qū)可以進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)。分為兩種情況。第一種情況是,中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入都已經(jīng)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn),而周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力比較弱,市對縣輻射帶動強(qiáng),可以考慮撤縣設(shè)區(qū)。第二種情況,中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn),但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展。周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實力也較強(qiáng),市與縣之間的第四,積極探索鎮(zhèn)級市的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革是省直管縣體制改革的重要組成部分。在中國市制體系中,有直轄市、副省級市、地級市、縣級市,與行政層級相對應(yīng)的就是缺少鎮(zhèn)級市。我國小城市數(shù)量偏少,應(yīng)該積極發(fā)展鎮(zhèn)級市,這也是對市本來含義的恢復(fù)。在一些發(fā)達(dá)省區(qū),對于經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平較高,人口達(dá)到一
定規(guī)模,并有一定的產(chǎn)業(yè)支撐的大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn),都應(yīng)積極進(jìn)行鎮(zhèn)級市的改革。鎮(zhèn)級市為縣轄市行政體制,既不影響原來的行政區(qū)劃,又增加了我國城市的數(shù)量,有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在現(xiàn)有設(shè)立鎮(zhèn)級市的研究中,主要理由有這樣兩點。一是鎮(zhèn)級市為建制鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)向中小城市轉(zhuǎn)型找到了新途徑。二是鎮(zhèn)級市不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治所地城鎮(zhèn)化現(xiàn)實的認(rèn)可,也是對我國城鎮(zhèn)體系的完善,更是對中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化歷史的充分尊重。
(二)加強(qiáng)縣級政府的權(quán)力監(jiān)督,加強(qiáng)自我約束意識和監(jiān)督制度建設(shè),強(qiáng)化對縣域權(quán)力運行的監(jiān)督
省直管縣后,縣級政府的權(quán)限逐漸擴(kuò)大,但是相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻投有明確加強(qiáng),甚至變得更為松散,監(jiān)管水平相對滯后,容易滋生腐敗,省有關(guān)部門要加強(qiáng)對縣域權(quán)力監(jiān)督制約,避免行政權(quán)力濫用。為此,必須有效加強(qiáng)對縣級政府行政權(quán)力的有效監(jiān)督。從法律層面明確界定縣級政府的權(quán)力范圍。將縣級政府的管理權(quán)限法律化、制度化、規(guī)范化,在職能的定位上要明確縣級政府在公共服務(wù)、社會管理等方面的職責(zé)所在,在機(jī)構(gòu)謾置上要建立起與中央、省垂直管理機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督機(jī)制。完善有關(guān)監(jiān)督制度,實行縣級司法獨立,加強(qiáng)輿論監(jiān)督,力求監(jiān)督及時有效。
加強(qiáng)縣級財政的保障力度。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)柑匹配的原則,按照省級政府與市縣政府事權(quán)劃分,兼顧省級政府宏觀調(diào)控需要和現(xiàn)階段市縣政府在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織收入方面的積極性,合理界定省與市縣財政支出范圍.調(diào)整和規(guī)范省、市與縣政府之間收入劃分.適
當(dāng)下移財權(quán)。將部分稅基面廣、收入穩(wěn)定、流動性不大的稅種作為縣財政的主體稅種,并適當(dāng)提高部分共享稅的市縣分成比例。改進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付辦法,探索建立健全激勵性財政轉(zhuǎn)移支付的制度和機(jī)制。對現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行改革,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。
提高縣級政府發(fā)展自主權(quán)。在省直管縣體制改革過程中,耍盡量擴(kuò)大對縣級政府事權(quán)的放權(quán)力度。特別是與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)的計劃制定、證照管理、價格調(diào)控等方面,擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域和放權(quán)的力度應(yīng)當(dāng)更大一些??h市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃、規(guī)劃.不需要再由市里統(tǒng)管,建議直接向省里上報銜接。原來由市里核發(fā)的各類證照,包括經(jīng)營性收費、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、教育、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、民政、勞動用工、社會保障等方面,除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由地級市發(fā)放以外嗎,都應(yīng)在時機(jī)和條件成熟后由縣里直接校發(fā)??h域內(nèi)城市供水、污水處理收費、殯葬服務(wù)、出租車運價等多數(shù)價格管理權(quán)應(yīng)授權(quán)縣里制定和管理。
(1)制定與省直管縣體制相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章、權(quán)力運行和監(jiān)督制約機(jī)制,避免出現(xiàn)監(jiān)督缺位問題。(2)規(guī)范行政執(zhí)法,建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制,規(guī)范行政自由裁量權(quán),全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。(3)健全行政復(fù)議體制,完善行政補償和行政賠償機(jī)制。(4)建立健全政府運行和管理的各項制度,堅持用制度管權(quán)、管事、管人。(5)推行政府績效管理和行政問責(zé)制
度,增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。(6)依法尊重縣人大地位,發(fā)揮人大作用,增強(qiáng)對縣級行政的監(jiān)督和約束力度。
第三篇:省直管縣財政體制改革淺析
“省直管縣”財政體制改革淺析
會同縣非稅局
省委、省政府決定從今年起調(diào)整和完善省以下財政管理體制,推行財政“省直管縣”改革。這是自分稅體制財政體制改革以來,又一次重大財政體制調(diào)整,對于發(fā)展中心城市,壯大縣域經(jīng)濟(jì),緩解縣鄉(xiāng)財政困難,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。
一是這一改革大大增強(qiáng)了縣級經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利,激發(fā)了其自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力,改善了其經(jīng)濟(jì)環(huán)境,大大推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是“省直縣管”減少了從中央到地方的層級,減少了政策執(zhí)行的“漏斗效應(yīng)”,保障中央政令更能夠在基層保持原樣。三是能夠更好的消除“權(quán)力截留”的情況,特別是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天,很多地區(qū)內(nèi)容競爭多于合作,特別是市所在的地域“截留”了大量的應(yīng)該分配給縣區(qū)的資源。四是縣城與農(nóng)村的聯(lián)系最為緊密,賦予經(jīng)濟(jì)更大的自主權(quán),能夠更好地節(jié)約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有助于社會主義新農(nóng)村的建設(shè),加快實現(xiàn)“城鄉(xiāng)合治”的步伐,改變城鄉(xiāng)“二元”的格局,很好地發(fā)揮帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。五是減少行政資源的消耗,提高行政效率。改革前的縣有省和市兩個“婆婆”,改革后的縣只有一個“婆婆”,大大減少了行政成本,提高辦事效益,以更少的成本獲得更大的產(chǎn)出。六是這項改革也和調(diào)整行政管理體制、1
減少行政層級、減少行政成本、提高行政效益的總體改革目標(biāo)不謀而合,同時對社會主義新農(nóng)村建設(shè)大有裨益。七是“省直管縣”,省級財政和縣級財政之間有了“直通車”,它最大的好處是,省里撥給縣里的錢不必像過去那樣“彎彎繞”,先省里撥到市里,再由市里撥到縣里。對于政府間收支計劃、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、稅收返還等專項撥款補助,縣里可以直接向省級財政提出申請,由省級財政部門直接下達(dá)到縣,便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
雖然,“省直管縣”從政府間收支劃分來看,提高了財政收支劃分的效果,避免了市財政對縣財政的限制;從資金往來和財政結(jié)算來看,市、縣財政直接與省財政發(fā)生資金往來和結(jié)算關(guān)系,有利于提高資金往來和結(jié)算的效率;從壯大縣域經(jīng)濟(jì)來看,“省直管縣”體制減少了層級,有利于提高行政效率,有利于省縣互動,加強(qiáng)省對縣的了解,增加省對縣的支持力度。但是改革中存在的問題仍然很多,依然有些問題需要解決。
首先,雖然權(quán)力的賦予對于縣域經(jīng)濟(jì)的增長起到拉動作用,但是權(quán)力大小要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相匹配,否則會造成權(quán)力資源的浪費,并且容易造成權(quán)力的濫用。
其次,“省直管縣”需要省里有實際的控制能力,當(dāng)省政府不能很好地管制縣區(qū)的時候,會出現(xiàn)縣區(qū)權(quán)力的膨脹,損害的只能是老百姓的利益。所以,應(yīng)該面對現(xiàn)實,采取靈活的省管辦法,省管體制市管監(jiān)督,這樣,一方面可以緩解省級監(jiān)管
力量薄弱,一手難遮天的窘境,防止財政管理出現(xiàn)更多空白和漏洞,財政資源使用效率進(jìn)一步降低,資金安全運行受到進(jìn)一步威脅;另一方面,也能夠調(diào)動市級積極性,稀釋“省直管縣”以帶來抵觸情緒,一定程度上減少對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響,防止產(chǎn)生新的不均衡和不穩(wěn)定因素。
三是抓住機(jī)會,創(chuàng)新發(fā)展理念,加快財源培植,建立好財政申報資金的項目庫,認(rèn)真落實招商引資政策,扶持做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),解決財政困難,不斷壯大我縣的財政實力。
四是要積極向省財政反映實際情況,爭取支持。抓住“省直管縣”對困難縣轉(zhuǎn)移支付傾斜的有利時機(jī),積極向省財政匯報我縣財政收支預(yù)算情況、財源建設(shè)的不利因素、財政困難的實際狀況等具體問題,爭取得到省財政的理解和支持,得到更多的轉(zhuǎn)移支付補助。
五是推行“省直管縣”改革,非稅收入作為財政收入的重要組成部分,在管理上勢必要作出相應(yīng)調(diào)整,特別是完善非稅收入分成結(jié)算辦法是這次體制調(diào)整的一項重要內(nèi)容。所以我們要積極向上級匯報非稅征收情況,以這次“省直管縣”財政體制改革為契機(jī),爭取最大的利益。
六是堅持依法理財、科學(xué)理財、精細(xì)理財,積極應(yīng)對“省直管縣”改革,全面加強(qiáng)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理,確保我縣財政事業(yè)更好更快發(fā)展。
2010年11月26日
第四篇:省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)
火熱八月,難忘海南——省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)
作者:人文與公共事業(yè)管理學(xué)院05級行政管理專業(yè)段廣舉
前言:實踐結(jié)束已經(jīng)有幾天了,從火熱的海南回到了悶熱的泉州,又慢慢地習(xí)慣了這里的天氣.呆在這泉州,受著這魔鬼天氣的“折磨”,更讓我對海南的那段時間充滿懷念,省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)。那短短的八天,有歡樂,也有過不爭吵;有苦累的體驗,也有輕松的時光;有挫折,也有收獲。那里的人,那里的事,那里的……,這一段暑期社會實踐的體驗,必將是自己一次寶貴的經(jīng)驗,讓人難已忘懷。
一.出征,實踐前點滴積累
今年這個暑假,過得有些不平凡。因為這個暑假自己做了一件非常有意義的事情,就是去海南省文昌市和昌江黎族自治縣做暑期社會實踐調(diào)查,通過這次實踐活動,豐富了自己知識并在能力上得到了鍛煉,為以后的學(xué)習(xí)和未來職業(yè)規(guī)劃奠定了新的起點。
此次暑期實踐,我作為隊長在八天的實際調(diào)查中感受頗多。在前期準(zhǔn)備活動中,團(tuán)隊成員各自發(fā)揮自身的興趣和特長,為了獲得學(xué)校審核的通過都付出了很多努力,隊員們各司其值,想盡一切辦法完善我們的實踐策劃書,在關(guān)鍵老師和姜國冰老師的指導(dǎo)下,最終我們完成了策劃書的所有內(nèi)容,懷著忐忑的心情我把策劃書交給了學(xué)校團(tuán)委的李老師,期待著最后的答案。
當(dāng)我聽到我們的策劃書獲得通過時,我非常激動,這畢竟是對我們前一階段努力的肯定,但聽到我們只獲得了學(xué)校資助的1500元時,我感到有些失落這與我們先前預(yù)算的4550元相差很遠(yuǎn),前期預(yù)算已經(jīng)很節(jié)約了,突然間差了很大一塊缺口,我們隊員每個人臉上都顯得很失望,這意味著我們每個人要自籌近600元,這對于還未走出校園的我們來說,已經(jīng)是一個不小的數(shù)字了,經(jīng)過幾天的思考,我們重新修改了方案,原計劃有五人全部要去海南,由于經(jīng)費的限制,我們決定四人去海南,留下陳舒艷一人做后期工作,實際調(diào)查天數(shù)由原來的十五天減至八天,這樣我們的經(jīng)費就節(jié)約了一部分,不足的部分我們自行解決,終于找到了一個合理的方式來實現(xiàn)我們的暑期實踐!
二、進(jìn)行,實踐收獲中……
經(jīng)過近一個月的等待,終于迎來了真正暑期實踐的日子,我們懷著激動的心情來到了海南,這個全國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。首先,我們來到的我們調(diào)查對象的第一個目的地文昌市,在兩位海南同學(xué)的幫助下,我們找到了一間合適的旅店,距離政府和社區(qū)比較近,在雙方討價還價的情況下,我們以兩間75元一天的價格,預(yù)定了三天。由于我和另一個隊員不是海南人,對當(dāng)?shù)厝说纳罘绞胶彤?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗不了解,吃完晚飯后,我們懷著好奇的心情,在兩位海南同學(xué)的帶領(lǐng)下,與這個陌生的城市進(jìn)行了第一次親密接觸,令我驚訝的是鐘麗作為海南人竟和我們一樣聽不懂當(dāng)?shù)氐姆窖裕瓉砗D厦總€地區(qū)都有自己的方言,還好日燦是當(dāng)?shù)厝耍覀円贿呅蕾p文昌市的夜景,一邊傾聽日燦講述文昌的歷史,其中最為出名的有“宋氏故居”和“文昌孔廟”的故事,聽著文昌的歷史文化,使我們深切感受到我國儒家文化的源源流長和悠久的歷史文化。
九點多我們回到了旅店,商量明天要訪談的有關(guān)內(nèi)容以及發(fā)a class=“channel_keylink” href=“http://diaochawenjuan.unjs.com/”>問卷的問題,明確了大家的分工,并對有可能出現(xiàn)的問題做出來種種解決方案,不知不覺就十一點半了,躺在床上我久久不能入睡,不知道是興奮還是對明天調(diào)查的擔(dān)心,快到天亮?xí)r,才慢慢的進(jìn)入了夢鄉(xiāng),個人總結(jié)《省直管縣體制改革團(tuán)隊個人總結(jié)》。
早晨八點三十分我們準(zhǔn)時來到了文昌市財政局,由于局長在開一個重要的例會,我們等了一個多小時,再這期間,我們和辦公室的工作人員聊起了天,當(dāng)然了我們是有目的的,除了探視他們對省直轄縣的認(rèn)識,還要請他們幫忙發(fā)放問卷,當(dāng)我們回收好問卷時,已經(jīng)十一點多了,當(dāng)?shù)弥挛缇珠L要出差時,我們很失望,但我們依然想試一試能否和領(lǐng)導(dǎo)說上話,黃天不負(fù)有心人,我們終于見到了領(lǐng)導(dǎo),他給我們安排了辦公室詹主任接待我們,并囑托詹主任要熱心招待我們,我們此刻似乎找到了親人的感覺,下午我們對詹主任進(jìn)行了訪談,他和我們聊了很多相關(guān)的話題,雖然和我們想象中的有些插入,但是總體感覺還是不錯的,像詹主任這么友好的領(lǐng)導(dǎo)可是在我們的調(diào)查中不常見。下午,我們就碰到了不小的麻煩,當(dāng)我們來到文城鎮(zhèn)街道辦事處,我們說明了我們調(diào)查的目的,工作人員一口回絕了我們,說領(lǐng)導(dǎo)不在,他們對我們調(diào)查的內(nèi)容不了解,更不愿填寫調(diào)查問卷,這對我們真的感覺很無奈。同時也暴露了自己生活閱歷尚淺,實踐經(jīng)驗不足的缺點,這對深刻了解自己提供了一次檢驗的機(jī)會。使我對自己更加深了了解。
對文昌市的調(diào)查我們用了四天時間,分別對財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局、監(jiān)察局等部門作了訪談和問卷調(diào)查,在實際調(diào)查中遇到了一些對方不配合,給我們臉色看,尤其自己不會說海南話,給調(diào)查帶來了很大不便,加上自己是隊長這給自己心理也帶來了壓力,還好我們的兩個海南隊員對調(diào)查活動很積極,遇到語言交流障礙時,總能及時給予化解,減少了很多不必要的麻煩,這也使我深切體會到團(tuán)隊合作的重要性,同時也感覺到無論個人能力多么強(qiáng),在集體中都是那么渺小,只有協(xié)調(diào)、參與、合作才能做好事情。共2頁,當(dāng)前第1頁12
接下來我們來到了昌江黎族自治縣,利用半天了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗,并拍了一些照片,同文昌市一樣,我們用了三天半時間走訪了財政局、人事勞動保障局、改革發(fā)展規(guī)劃局、民政局等有關(guān)部門,有了上一次的經(jīng)驗和教訓(xùn),這次我們感受到了輕車熟路,盡管也會遇到一些困難,但是有了上次的體驗,心理也就感受不到太多的委屈了。
三、感受,實踐的體會
在調(diào)查實踐中自己感受最深的是一些基層工作者對國家、省里的方針、政策不熟悉甚至是不了解,只是一味的執(zhí)行上級的政策,部分人對省直轄縣完全不了解,知道一些的也會認(rèn)為這是政府的政治繡,由于海南的地理、地域條件特殊,自從海南建省以來,就實行這套體制,和大陸的沒有什么區(qū)別。群眾對政治關(guān)心程度較低,很多群眾都不知道我們在調(diào)查什么,認(rèn)為我們調(diào)查的內(nèi)容只于政府部門有關(guān),與自己無關(guān),政府做什么對自己的生活沒有什么影響,可見群眾的民主參政意識低得令我們驚訝。同時在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)在人事升遷上也存在一定的問題,在和昌江黎族自治縣一位財政局長“聊天”時,發(fā)現(xiàn)他對省直轄縣在人事變動上有些想法,他在這個崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了二十幾年,就是升不上去,因為自己是處級干部,職務(wù)升遷就會到省里工作,而現(xiàn)實省里又沒有這個空
缺,這無疑對其工作的積極性有一定的負(fù)面影響。使我深切體會到政策的決策者在執(zhí)行某項政策時,一定要考慮好相關(guān)的利益群體。第二個切身感觸就是政府的形象工程,新的文昌市政府辦公大樓,不在文昌市區(qū)的文城鎮(zhèn),新搬遷到了清瀾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),同時新建成的還有財政局、地稅局、工商行政管理局等一般所謂的“肥水衙門”而人事勞動保障局、監(jiān)察局等“清水衙門”則駐地原先的政府所在地文城鎮(zhèn),兩個地方的辦公大樓天壤之別,舊政府四層小樓很古樸、簡約,給人一種親近感,而新政府大樓宏偉氣魄,構(gòu)造有些像人民大會堂,高高的矗立在空曠的開發(fā)區(qū)里,給人一種威森的感覺,使人感覺很不舒服。雖然近幾年,文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,不久前又提升為縣級市,但也不能為了形象,造成這么鮮明的對比,勞民傷財啊!
此次暑期實踐,我切身感受到了,政府如何接待辦事的人和處理日常事物,政府人員官僚化的傾向還是很嚴(yán)重的,徹底改造政府的工程任重而道遠(yuǎn)。
當(dāng)前我國行政區(qū)劃形成的歷史非常悠久,需要解決問題繁多且復(fù)雜,各方利益沖突明顯,處理起來會十分棘手和困難,相應(yīng)地全面實行省直轄縣體制將是一項非常龐大的工程,工作千頭萬緒,一旦真正展開,矛盾和阻力一定會很大。這決定了我國目前全面推行地方行政區(qū)劃改革應(yīng)是有目標(biāo)的、漸進(jìn)式的改革。
通過這次暑期實踐培養(yǎng)自己理論聯(lián)系實際的能力,將所學(xué)的理論知識應(yīng)用于社會實踐。加深對相關(guān)理論的理解和培養(yǎng)自己獨特思考問題的視角。同時又鍛煉自己的實踐能力,在即將走入社會這個大舞臺的時候,我們需要的不僅僅是理論文化知識的學(xué)習(xí),更主要的是培養(yǎng)為社會做貢獻(xiàn)的能力,此次實踐在很大程度上提升我們的社會責(zé)任感和歷史使命感。
到理論聯(lián)系實際,切實關(guān)注時事熱點,為解決現(xiàn)實問題盡一份大學(xué)生的責(zé)任,使自己的知識學(xué)有所用,同時在實踐中又增強(qiáng)了自己獨立思考和解決問題的能力,這也許是自己在這次實踐中獲得最大的收獲。
后記:經(jīng)過28個小時的舟車勞頓,我們回到了泉州。到達(dá)學(xué)校后,大家就此分手,按照分工匯集資料和完善實踐的初步總結(jié)。炎炎夏日下,流著熱汗讓我更想起那片遙遠(yuǎn)的天空,曾經(jīng)留下我們八天的痕跡。這可能是我第一次也是最后一次到海南,不習(xí)慣那里的空氣,特別是那里海鮮的味道,或許北方人的習(xí)性注定我不會定居到南方,但那仍是使我懷念的一片天空。這次實踐給了我一次寶貴的經(jīng)驗,使我對社會有了更深、更理性的認(rèn)識,也許我會慢慢會淡忘這一時刻;但在內(nèi)心深處,一定會喚起這一刻記憶。
共2頁,當(dāng)前第2頁12第五篇:減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)面臨的問題和建議
中小企業(yè)減負(fù)工作面臨的問題和建議
主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面
稅收方面:
1、減稅政策收效不大,沒有切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)最近發(fā)布的《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2012〕14號魯發(fā)〔2012〕28號文件支持中小微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,目前我市對中小微企業(yè)的減稅主要集中在所得稅、關(guān)稅、增值稅等稅種,增值稅的減免主要針對年銷售收入25萬以下的小微企業(yè)和個體工商戶。政府以企業(yè)所得稅的方式來免稅很難減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅之所以能夠征收,是因為企業(yè)存在著盈利前提,假如說企業(yè)不再盈利了,那么所得稅就成為無源之水。在目前經(jīng)濟(jì)下行時期,從我縣情況看,很大一部分小微企業(yè)處于虧損或虧損邊緣,基本無利潤可言,減免企業(yè)所得稅是杯水車薪,效果不大。而房產(chǎn)稅、土地稅等高額的稅負(fù)降低了企業(yè)的盈利能力,壓縮了中小微企業(yè)做大做強(qiáng)的空間,沒有做到放水養(yǎng)魚。
2、稅務(wù)機(jī)關(guān)對小微企業(yè)的征管難度大,政策落實難度大。目前由于小微企業(yè)數(shù)量多,分布廣,投資少,規(guī)模小,機(jī)制活而且部分企業(yè)賬目不健全,財務(wù)人員流動性大或采取兼職會計代理建賬,往往造成賬務(wù)不實或不據(jù)實申報,造成稅務(wù)機(jī)關(guān)對國家稅收政策落實困難。信貸融資方面:
(一)金融部門放貸門檻高,利率高。金融機(jī)構(gòu)尤其是國有商業(yè)銀行的信貸審批權(quán)限集中上收,一筆貸款業(yè)務(wù)的審批一般要經(jīng)過基層“雙簽”—支行提交—分行驗收—“專審”復(fù)查等多個步驟。同時,大部分貸款采取全省競價排隊的方式審批放貸,延長了獲貸時間,提高企業(yè)融資成本。貸款利率總體呈上升趨勢,調(diào)查發(fā)現(xiàn),大中型和小型企業(yè)利率都呈上升趨勢,中小企業(yè)利率上升幅度更大,我縣各家金融機(jī)構(gòu)低的上浮30%,正常上浮40%左右,農(nóng)商銀行放貸占了中小企業(yè)融資的大多數(shù),利率普遍大幅度上浮,高的甚至達(dá)到1分2。高額的利息,增加了企業(yè)的融資成本,使正處于發(fā)展中、急需資金扶持的中小微企業(yè)難以承受。
(二)貸款附加費用成本高,放款額度小,期限短。調(diào)查顯示,目前企業(yè)貸款支付的各種隱形費用名目繁多,包括銀行直接收取的財務(wù)顧問費、貸款額度占用費、咨詢費等,還包括非銀行部門收取的費用,收費主體涉及國土、房管、法律、保險、擔(dān)保等近10家政府及中介機(jī)構(gòu)。我縣中小企業(yè)認(rèn)為負(fù)擔(dān)最大,意見最多的就是評估費。抵押貸款是各種融資途徑中利率較低的一種,但是辦理抵押的手續(xù)繁瑣,評估費用偏高。按照國家規(guī)定評估額在1000萬到2000萬之間收取1.5‰的評估費,評估額在100萬到1000萬之間收2.5‰,各地收費標(biāo)準(zhǔn)均有差別,但是收費普遍較高。據(jù)企業(yè)反映,我縣的評估價格比周邊縣區(qū)偏高,且評估時效短,有效期僅為半年。另外資產(chǎn)審計費用也偏高。這樣高的收費標(biāo)準(zhǔn)讓一些中小微企業(yè)叫苦不迭。在貸款額度方面,銀行放貸額度最高為評估值的70%,而我縣一般控制在評估額的50%-60%,企業(yè)授信額度小,銀行放貸額度也相對減少,這在一定程度上加大了企業(yè)的融資成本。
(三)擔(dān)保貸款成本高,企業(yè)難承重負(fù)。據(jù)了解,我縣有些企業(yè)受房產(chǎn)、土地等資產(chǎn)限制,無奈選擇通過擔(dān)保公司擔(dān)保貸款,擔(dān)保公司按貸款額的10%留存保證金,并按照2.5%收取擔(dān)保費。擔(dān)保融資不僅擔(dān)保成本高,而且銀行貸款利率也高,而且對審批的貸款不能全額支付,而是部分或全部作為保證金開立承兌票據(jù)(稱為“被動開承兌”),簡介引起企業(yè)費用支出的增加。今年以來,企業(yè)支付的各項附加費用比往年有較大幅度的提高,企業(yè)反映大約提高10%。這樣高的融資成本非迫不得已,是沒有企業(yè)敢貸的,即便是貸了,對于經(jīng)營利潤低的企業(yè)也是難以負(fù)擔(dān)的。
(四)銀行貸款期限短,過橋困難。我縣企業(yè)從銀行貸款1年期以上的非常少,同時1年期貸款占比不斷下降,半年期貸款占比持續(xù)增加。若續(xù)貸需先償還上期貸款本金后再重新辦理手續(xù),且續(xù)貸的手續(xù)、費用并不減,有的還要等待10—20天的時間。企業(yè)老板一般在貸款到期日前兩個月就要籌集資金歸還本期貸款本金,不光耗費大量精力而且造成企業(yè)在短時間內(nèi)資金鏈斷裂。個別銀行因懼怕企業(yè)不能到期還款,存在提前催款現(xiàn)象,不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營,而且也相應(yīng)增大了企業(yè)的融資成本。
政府服務(wù)企業(yè)方面:
1、服務(wù)體系不完善。缺乏對服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效領(lǐng)導(dǎo),大量中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以收費為主,服務(wù)為輔,服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn),綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺建設(shè)滯后,運行效率有待提高。
2、企業(yè)用電成本增加。按供電部門要求,變壓器每一千瓦時每月需交28元錢,如有些企業(yè)變壓器是3600千瓦,照此計算用電支出每年多花60萬元的增容費。大大增加了企業(yè)運行成本。昌昊機(jī)械、德順機(jī)械等公司因為用電問題,年增加支出60萬元以上。
3、政策制約企業(yè)用地難。土地利用存在政策制約,用地指標(biāo)爭取難度增大。項目土地指標(biāo)緊張、用地手續(xù)辦理時間長,項目批復(fù)和環(huán)境評價難以實施,嚴(yán)重制約了部分企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和一些項目落地建設(shè)。如柏年科技有土地指標(biāo)70畝,其中拿到證的是20畝,近期有40畝需要掛牌,按照規(guī)定,企業(yè)需繳納700萬元才有資格摘牌,資金巨大,企業(yè)難以承受。如巨元石材租賃的北晏子村59.29畝地,租賃費每畝1000元,租賃年限30年,前16年的租賃費計94.86萬元,地面附屬物、青苗補助款20余萬元,這些費用合計114萬余元簽訂合同時一次性支付,爭取了40畝土地指標(biāo),每畝22-23萬元,需800多萬元,加之廠房建設(shè)、設(shè)備購進(jìn)全部需要資金,企業(yè)壓力巨大,承受不了。導(dǎo)致這些項目無法進(jìn)展,只能等待觀望。
企業(yè)用工、培訓(xùn)等方面的問題:
1、招工難、用工貴降低企業(yè)效益。隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平的較快上漲,大多數(shù)中小微企業(yè)提升了工資水平,2014年,我縣中小微企業(yè)全職職工的平均月工資2500元左右,一線工人的工資一般在3000元以上,有的超過5000元。勞動力成本明顯上升,但不少企業(yè)的工資仍缺乏吸引力難以招到工人,相當(dāng)部分企業(yè)仍存在用工缺口。部分工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大的企業(yè)缺工情況更為突出。2014年,全縣約有1100家企業(yè)存在招工難的問題,占比達(dá)到了60%,其中缺技術(shù)工人的企業(yè)占到80%以上,特別缺乏電焊工、車床工等專業(yè)人才。企業(yè)招工難和用工貴,導(dǎo)致部分企業(yè)因人手緊缺有單不敢接,加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。聚龍液壓機(jī)械有限公司、山東超星汽車零部件有限公司等企業(yè)反映,曾經(jīng)是冷門專業(yè)學(xué)科和技術(shù)要求非常高的稀少工種目前培訓(xùn)的學(xué)校非常少,高校向社會培養(yǎng)的大學(xué)生也非常少,企業(yè)技術(shù)員工青黃不接,特別是新產(chǎn)品的工藝設(shè)計、生產(chǎn)加工缺乏技術(shù)工人,影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。
減負(fù)工作的意見建議
一、著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。
一是優(yōu)化銀行融資環(huán)境。建議相關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收取中間業(yè)務(wù)費用,對金融機(jī)構(gòu)收取信貸額度占用費、以票抵貸、配售銀行理財產(chǎn)品等行為嚴(yán)厲查處。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)信貸供給,引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際,合理確定貸款利率定價標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對金融機(jī)構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度,在對中小微企業(yè)的實際貸款額、辦理時限、利率等方面加大考核,對扶持力度大,貢獻(xiàn)突出的銀行,進(jìn)行表彰獎勵,使金融機(jī)構(gòu)將更多的資金投放到中小企業(yè),充分調(diào)動金融部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
二是強(qiáng)化對融資收費部門的監(jiān)管。建議縣里由紀(jì)委牽頭專門成立中小微企業(yè)融資監(jiān)管機(jī)構(gòu),對涉及到的融資收費部門和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理,促其提高服務(wù)水平,嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費事項,簡化貸款手續(xù),降低貸款費用,提高中小企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門和相關(guān)政府職能服務(wù)部門要摒棄部門利益,樹立大局意識,真正做到放水養(yǎng)魚,服務(wù)中小微企業(yè),幫助我縣中小微企業(yè)做大做強(qiáng)。
三是拓寬中小企業(yè)融資渠道,構(gòu)建多層次金融體系。一是要大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),發(fā)展地方商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu),指導(dǎo)該類機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)提供便捷優(yōu)惠的融資服務(wù)。二是開拓非信貸融資渠道,通過上市融資、股權(quán)融資、中小企業(yè)集合票據(jù)融資等等直接融資方式解決融資難問題。三是審慎推動小微企業(yè)貸款證劵化,通過小微企業(yè)貸款組合打包,信用評級后向資本市場公開發(fā)行小微企業(yè)資產(chǎn)證劵化產(chǎn)品。四是充分發(fā)揮民間借款靈活、簡便、快速、收益率高等優(yōu)勢,結(jié)合我縣實際制定民間借貸的長效制度法規(guī),加大民間借貸力度,規(guī)范民間借貸行為,降低民間借貸利率,使民間資本有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
四是推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用信息征集與評價體系,構(gòu)建守信受益和失信懲戒的信用約束機(jī)制。搭建中小企業(yè)信用信息平臺,穩(wěn)妥推動小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)。進(jìn)一步促進(jìn)信息共享,確保及時全面掌握企業(yè)信用信息,增強(qiáng)企業(yè)誠信意識和社會責(zé)任意識。建立異地民間借貸融資備案機(jī)制,定期發(fā)布相關(guān)融資信息,加強(qiáng)融資用途跟蹤監(jiān)測,防止資金脫實向虛。
五是加大財政專項資金扶持力度。建立過橋還貸專項資金,發(fā)揮財政性資金支持中小微企業(yè)發(fā)展的帶動作用。加大爭取上級財政專項資金力度,提高財政資金使用質(zhì)量和效率,解決企業(yè)資金緊張問題。對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策,有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的成長型中小企業(yè),幫助爭取貸款貼息項目,有效降低融資成本。積極爭取小額貸款擔(dān)保資金項目,利用專項資金擔(dān)保充當(dāng)?shù)盅簽樾∥⑵髽I(yè)低成本貸款融資,扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大。同時建議縣財政設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金,為成長性較好的企業(yè)提供貸款貼息和小額貸款擔(dān)保,鼓勵和促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
六是推進(jìn)企業(yè)掛牌上市直接融資。推進(jìn)企業(yè)掛牌上市由企業(yè)直接融資,向股權(quán)(票)市場、債券市場尋求資金支持,是中小企業(yè)擴(kuò)大融資規(guī)模、破解融資瓶頸的有效途徑。去年,我縣有兩家企業(yè)在天交所掛牌上市,解決了融資難問題。下一步應(yīng)引導(dǎo)更多的企業(yè)解放思想,提高認(rèn)識,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理水平,推進(jìn)企業(yè)上市步伐,有效解決中小企業(yè)融資難問題。
二、強(qiáng)力推動創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
1、加快蒙陰縣大和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的建設(shè)。爭取2015年實現(xiàn)入駐小微企業(yè)不少于100家,從業(yè)人員500人以上,服務(wù)滿意率在88%以上,民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率95%以上,爭取該創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地早日實現(xiàn)入駐企業(yè)、從業(yè)人員、服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)成功率等方面達(dá)到省級水平。繼續(xù)在聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要充分激活民間資本,引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施,為中小微型企業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極評選創(chuàng)業(yè)帶頭人和創(chuàng)業(yè)新星,不斷壯大創(chuàng)業(yè)者隊伍,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。
2、進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。放寬市場準(zhǔn)入,凡國家法律未禁止的領(lǐng)域全面向民間資本開放。工商注冊登記部門簡化初創(chuàng)企業(yè)注冊驗資手續(xù),放寬注冊資本和出資比例限制;允許個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及村委會、居委會等作為投資主體,設(shè)立公司制企業(yè)。支持家庭農(nóng)場設(shè)立登記和發(fā)展,支持家庭成員以個人身份組建家庭農(nóng)場專業(yè)合作社,支持家庭農(nóng)場作為單位成員興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、獎勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新。
1、積極實施中小微企業(yè)培育、成長、創(chuàng)新提升“三項計劃”。每年推進(jìn)“10家專精特新中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“25家最具成長性企業(yè)培育”和“30家小微企業(yè)成長”工程,在信貸支持、融資擔(dān)保、土地供應(yīng)、稅收減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、市場開拓、中介服務(wù)等方面予以傾斜。推動小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持更多小微企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,打造細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成長梯隊。
2、開展“一企一技術(shù)”活動。建立“一企一技術(shù)”企業(yè)培養(yǎng)檔案,廣泛開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”創(chuàng)新活動。每年擇優(yōu)扶持15家中小微企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵支持10家中小企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研對接、8家企業(yè)與大中型企業(yè)配套、5家“一企一技術(shù)”研發(fā)中心自主創(chuàng)新。
3、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。積極支持中小微企業(yè)申報科技創(chuàng)新計劃項目,提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。對中小微企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在依規(guī)據(jù)實扣除基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對符合條件的小微企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,在一個納稅內(nèi)不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅。
4、實施品牌戰(zhàn)略。加大品牌培育指導(dǎo)力度,完善和落實知名品牌獎勵政策,引導(dǎo)中小微企業(yè)創(chuàng)建并培育自主品牌。企業(yè)獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的,由受益財政分別給予100萬元、50萬元獎勵;獲得省長質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎提名獎的,由受益財政分別給予50萬元、30萬元獎勵;獲得市長質(zhì)量獎、市長質(zhì)量獎提名獎的,由受益財政分別給予30萬元、10萬元獎勵;新被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)的,由受益財政給予30萬元獎勵;新被認(rèn)定為山東省著名商標(biāo)、山東名牌產(chǎn)品稱號的,由受益財政給予10萬元獎勵。
四、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制高污染、高耗能中小微企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)中小微企業(yè)加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備;鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展不銹鋼、清潔能源、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè);鼓勵中小微企業(yè)加快發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和孟良崮工業(yè)園區(qū)建設(shè),鼓勵支持中小微企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮作用。
五、提升政府服務(wù)企業(yè)水平。
1、加大財政支持力度。縣政府設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金,并根據(jù)財政狀況逐步擴(kuò)大規(guī)模,重點扶持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目,支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對中小微企業(yè)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù),支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。具體由財政局會同中小企業(yè)主管部門制定專項資金管理辦法,確保充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用,提高使用效果。
2、規(guī)范涉企收費。最大限度地減免涉企行政事業(yè)性收費,規(guī)范涉及行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)性收費。凡未經(jīng)國務(wù)院和省政府及財政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的收費項目一律取消,已公布取消、暫停、降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目必須落實到位,有上下限規(guī)定的一律按下限執(zhí)行,堅決禁止超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費和搭車收費。
3、加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。加強(qiáng)對中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的統(tǒng)計、監(jiān)測與分析,及時掌握中小微企業(yè)發(fā)展動態(tài),密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況和企業(yè)信用體系建設(shè)情況,為縣政府提供決策依據(jù)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中小微企業(yè)貸款投向的動態(tài)跟蹤監(jiān)測和信息反饋工作。
4、推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式,在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心、人才信息服務(wù)中心、技術(shù)成果交易中心等公共服務(wù)平臺。在保證我縣現(xiàn)有的6個服務(wù)平臺、機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展的基礎(chǔ)上,縣財政、中小企業(yè)局及有關(guān)單位,引導(dǎo)、幫助華盛中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)一個以提供融資、培訓(xùn)、咨詢、法律、信息化等專項和綜合服務(wù)的蒙陰縣中小企業(yè)綜合公共服務(wù)平臺,該綜合服務(wù)平臺要培育形成多家受中小微企業(yè)歡迎的優(yōu)秀服務(wù)平臺、優(yōu)秀服務(wù)產(chǎn)品和專業(yè)化的服務(wù)隊伍。同時在現(xiàn)有一家省級服務(wù)機(jī)構(gòu)和一家市級服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上,繼續(xù)爭創(chuàng)省市級中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。
5、加快中小企業(yè)信息化推進(jìn)??h直有關(guān)部門要以電子商務(wù)為重點,加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè),支持中小企業(yè)通過電子商務(wù)拓展市場,提高經(jīng)營效率。以中國中小企業(yè)山東蒙陰網(wǎng)為依托,充分發(fā)揮各級中小企業(yè)信息網(wǎng)和電子商務(wù)平臺的作用,實施信息化推進(jìn)工程,開展中小企業(yè)信息化管理提升活動,每年培育一批信息化應(yīng)用示范企業(yè),以點帶面,分類指導(dǎo),逐步推開。
6、加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核。將中小微企業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)考核內(nèi)容,建立完善績效考核和獎懲激勵機(jī)制??h中小企業(yè)局要會同有關(guān)部門盡快研究制定考核評價指標(biāo)體系,把發(fā)展目標(biāo)逐級分解,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評估。
7、加大輿論宣傳。新聞宣傳單位要廣泛宣傳國家和省、市扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施,廣泛宣傳中小微企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗,客觀報道當(dāng)前中小微企業(yè)發(fā)展情況和遇到的情況,正確引導(dǎo)社會預(yù)期,增強(qiáng)發(fā)展信心,營造良好的社會氛圍。