第一篇：我們對電力體制改革及有關(guān)問題的看法和建議

目錄

一、農(nóng)村 水電概況

二、電力體制改革方向

三、電力生產(chǎn)力和電力生產(chǎn)關(guān)系

四、大小電網(wǎng)關(guān)系 問題 的實質(zhì)

五、第一輪“上劃、代管”帶來嚴(yán)重危害

六、新一輪“上劃、控股”使改革走回頭路

七、大電網(wǎng)不以提供輸電公共通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)

八、賤價收購、持干股控股，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

九、既是國電 企業(yè) 老總又是“三產(chǎn)”企業(yè)老板，主輔分開應(yīng)即進(jìn)行

十、上劃電網(wǎng)，獨霸市場，侵占“三農(nóng)”權(quán)益

十一、我們的看法

十二、我們的建議

附件：《農(nóng)網(wǎng)改造中上劃、代管典型事例剖析》

一、農(nóng)村水電概況

新 中國 成立之前，全國農(nóng)村沒有電。50多年來，農(nóng)村水電累計使5億多農(nóng)村無電人口用上了電。長期以來，全國農(nóng)村水電開發(fā)總量始終占全國水電開發(fā)總量的30%-35%，占全國電力總量的8%-10%。2003年全國農(nóng)村水電發(fā)電裝機3083萬千瓦，年發(fā)電量979億千瓦時，分別占全國水電開發(fā)總量的32.5%、34.8%。全國水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程累計完成投資204.6億元；縣城電網(wǎng)60億元投資改造規(guī)模，順利實施。“七五”至“九五”全國共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個，超額53個縣完成了國務(wù)院部署的任務(wù)。新時期，國務(wù)院部署“十五”期間在初級電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)400個提高水平的水電農(nóng)村電氣化縣，到2004年底已建成驗收52個縣。2003年國務(wù)院決定在全國5個省（區(qū)）26個縣進(jìn)行小水電代燃料試點，試點工作進(jìn)展順利。實行農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略重組，全國組建了19家省級水電集團(tuán)公司，其中9家作為承貸主體負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，有的并繼續(xù)負(fù)責(zé)城網(wǎng)改造；組建了70多家地區(qū)性水電集團(tuán)公司。其中已有16家公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了中小水電板塊。目前，全國有1/2的地域、1/3的縣、1/4的人口主要靠農(nóng)村水電供電。農(nóng)村水電長期是我國廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)實現(xiàn)電力普遍服務(wù)的重要途徑。四川、重慶、云南、湖南、廣西等省（區(qū)、市），農(nóng)村水電發(fā)電裝機和年發(fā)電量均占所在省（區(qū)、市）電力總量的1/4以上，110千伏及以下配電設(shè)備容量、線路及資產(chǎn)均占所在省（區(qū)、市）總量的1/2以上。四川省以農(nóng)村水電為主體的地方電力，2004年發(fā)電裝機可達(dá)542萬千瓦，發(fā)電量可達(dá)230億千瓦時，售電量可達(dá)197億千瓦時，銷售收入可達(dá)61億元，國有、股份制地方電力企業(yè)上交稅利可達(dá)9億元。四川率先實行農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省兩貸”，水利系統(tǒng)第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造工程累計完成投資81億元；16個市（州）、98個項目、計劃投資26億元的縣城電網(wǎng)改造和到戶工程將按時按質(zhì)按量完成。“七五”至“九五”四川共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣104個，超額30個縣完成了國務(wù)院部署的任務(wù)。國務(wù)院部署四川“十五”建設(shè)60個水電農(nóng)村電氣化縣，到2004年底已建成驗收18個縣。四川有7個縣進(jìn)行小水電代燃料試點，進(jìn)展快、質(zhì)量好、效益高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。四川地方電力行業(yè)共擁有1戶省級水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司、１戶省級水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、10戶市（州）級電力公司、136戶縣級電力公司、80戶發(fā)電企業(yè)和眾多農(nóng)村小水電企業(yè)。其中“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”5戶公司股票已發(fā)行上市；共涌現(xiàn)出全省“優(yōu)秀企業(yè)”12家，“電力 工業(yè) 雙十強企業(yè)”13家，“文明服務(wù)示范窗口”單位65個，“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”207個，縣以上先進(jìn)生產(chǎn)工作者1500多人。2004年四川省地方電力經(jīng)營性總資產(chǎn)可突破300億元；四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)有限公司注冊資本24.41億元，授權(quán)資產(chǎn)130億元，首期實施授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)81億元，可控資產(chǎn)規(guī)模可達(dá)250億元以上。目前，全省181個縣（市、區(qū)）中有146個縣（含國家大電網(wǎng)代管縣36個）主要由農(nóng)村水電供電，占全省幅員面積的80%。四川農(nóng)村水電各項主要工作均走在全國前列，具有代表性與典型性。農(nóng)村水電資源豐富的省（區(qū)、市），經(jīng)過幾十年的治水辦電，就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，普遍形成了以110千伏網(wǎng)架為骨干的結(jié)構(gòu)比較合理的農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)，絕大部分已與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電力電量交換，建立了獨立企業(yè)法人，按照獨立配電公司的體制運營。這種體制代表了電力工業(yè)改革的方向，符合我國電力體制改革和國際 社會 聯(lián)合電網(wǎng)分布式供電的要求。

新時期，黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村水電列為覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投資規(guī)模，充實建設(shè) 內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。多年來，農(nóng)村水電為緩解我國電力供需矛盾和推動電力工業(yè)與水利事業(yè) 發(fā)展，做出了不懈努力和重大貢獻(xiàn)，對廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū) 經(jīng)濟(jì) 社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重大作用。近年來，農(nóng)村水電以高于國民經(jīng)濟(jì)增長的速度快速發(fā)展，更是當(dāng)前增加全國電力供給，緩解電力供應(yīng)緊張不可或缺的重要力量。

我國開發(fā)農(nóng)村水電，解決國際上共同關(guān)心的能源、環(huán)境和消除貧困問題的經(jīng)驗，得到了國際社會的高度評價和贊揚，世界上許多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家都在積極推廣中國發(fā)展小水電的經(jīng)驗。2000年聯(lián)合國工發(fā)組織在中國杭州成立了國際小水電中心，這是迄今為止聯(lián)合國在中國境內(nèi)設(shè)立的第一個 法律 框架內(nèi)的組織。中華人民共和國水利部及其下屬農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，是國際小水電中心名譽主席與主席單位。四川已建立了中國首家國際小水電省級基地。以上是我國改革開放以來的重要成果，不僅為我國農(nóng)村水電的發(fā)展，而且為擴(kuò)大國際合作交流開辟了重要途徑。

二、電力體制改革方向

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]5號）提出，我國電力體制改革要打破兩個壟斷，一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是“一省一公司”的區(qū)域壟斷；實行三個分開，一是“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”，二是“主輔分開、消除關(guān)聯(lián)關(guān)系”，三是“輸配分開、競爭供電”。在全國組建若干個獨立發(fā)電公司、若干個獨立輸電公司和眾多的獨立配電公司，電網(wǎng)企業(yè)的“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。建立一個公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。

在國務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得重大進(jìn)展。但主輔分開、輸配分開的改革尚未實施，主輔合一、輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制遠(yuǎn)未打破。2003年以來出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張的狀況，加大了電力體制改革的難度。產(chǎn)生于電網(wǎng)壟斷體制基礎(chǔ)上的“獨占電力購銷市場”的“權(quán)益機制”和“習(xí)慣思維”，仍在發(fā)揮強勢作用，出現(xiàn)了不想改革、抵制改革的傾向。

三、電力生產(chǎn)力和電力生產(chǎn)關(guān)系

改革電力體制就是改革不適應(yīng)電力生產(chǎn)力發(fā)展水平的電力生產(chǎn)關(guān)系。總結(jié) 建國以來50多年社會主義建設(shè)和改革發(fā)展的經(jīng)驗，社會主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和改革，必須適應(yīng)于社會生產(chǎn)力的狀況，既不能落后于也不能超越于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。

中國幅員遼闊，自然、經(jīng)濟(jì)條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村水電資源豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在積極發(fā)展國家電力的同時，大力發(fā)展農(nóng)村水電和以其為主體的地方電力，以適應(yīng)和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。在社會生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式。中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。電網(wǎng)是技術(shù)設(shè)施，屬于生產(chǎn)力范疇；企業(yè)是市場主體，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。全國全省可以是一個電網(wǎng)（聯(lián)合電網(wǎng)），但不可能是也不應(yīng)該是一個企業(yè)。絕不能把推進(jìn)全省聯(lián)網(wǎng)和推行輸配一體的“一省一公司”混淆、等同起來。

四、大小電網(wǎng)關(guān)系問題的實質(zhì)

以國家電力為主形成的國家大電網(wǎng)和以地方電力為主形成的地方小電網(wǎng)，簡稱大小電網(wǎng)，兩者之間的矛盾過去有，現(xiàn)在有，今后還會有，正確對待和妥善處理兩者之間的矛盾，是推動電力工業(yè)發(fā)展的重要動力。矛盾的雙方一方是將要重組的區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司---省級電網(wǎng)公司，另一方是地方電力，主體是農(nóng)村水電。大小電網(wǎng)關(guān)系是聯(lián)合電網(wǎng)與分布式供電的關(guān)系，是提供公共通道與進(jìn)行電能交換交易的關(guān)系，是輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的關(guān)系。在公平競爭、開放有序的電力市場遠(yuǎn)未形成的目前，大小電網(wǎng)關(guān)系問題的實質(zhì)是壟斷與反壟斷的關(guān)系。正確對待和處理大小電網(wǎng)之間的矛盾，鞏固和完善大小電網(wǎng)并舉共存協(xié)調(diào)發(fā)展的合理格局，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的問題，有利于培育市場競爭主體，促進(jìn)形成 科學(xué) 合理的電價機制，促進(jìn)更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)徹底消除“壟斷控制政府”運用計劃經(jīng)濟(jì)手段配置資源所造成的嚴(yán)重危害。

五、第一輪“上劃、代管”帶來嚴(yán)重危害

1998年下半年以來，在實施農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造中，凡是由大電網(wǎng)作為承貸主體，實行農(nóng)網(wǎng)改造資金“一省一貸”的地方，普遍的做法是“先改制后改造”，“改制”（農(nóng)電體制改革）以“上劃、代管”為標(biāo)志，“改造”（農(nóng)村電網(wǎng)改造）以“改制”為前提，不讓上劃、代管地方小電網(wǎng)及其資產(chǎn)就不安排農(nóng)網(wǎng)改造資金。在大電網(wǎng)自身并未實行廠網(wǎng)分開，更未實行主輔分開、輸配分開，公平競爭、開放有序的電力市場體系遠(yuǎn)未形成，電力監(jiān)管體系遠(yuǎn)未建立，技術(shù)支持系統(tǒng)遠(yuǎn)未建設(shè)的情況下，強使以農(nóng)村水電供電為主的自發(fā)自管縣實行電水分開、廠網(wǎng)分開，完全是為了進(jìn)一步擴(kuò)大和營造電網(wǎng)壟斷，嚴(yán)重違背了法律法規(guī)政策文件規(guī)定、電力體制改革方向和國家高度重視發(fā)展農(nóng)村水電的精神，帶來了嚴(yán)重危害。突出表現(xiàn)在1998年下半年以來有法不依、有法當(dāng)無法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。電力壟斷企業(yè)違背《電力法》“維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益”、“國家鼓勵和支持可再生和清潔能源發(fā)電”、“國家提倡農(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進(jìn)農(nóng)村電氣化”等規(guī)定，借農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革擴(kuò)大和營造電網(wǎng)壟斷，上劃農(nóng)村水電電網(wǎng)，上收供電區(qū)，打擊小水電，虛設(shè)產(chǎn)權(quán)控股農(nóng)村水電獨立配電企業(yè)，侵占農(nóng)民、地方和其他社會投資者資產(chǎn)和合法權(quán)益，影響 地方財稅收入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打擊農(nóng)村社會生產(chǎn)力，使我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)遭受建國以來前所未有的沖擊。800多個自發(fā)自管縣，因有9個省（區(qū)、市）實行了農(nóng)網(wǎng)資金“一省兩貸”，方才保留了270多個。直到現(xiàn)在仍有一些地方農(nóng)村水電行業(yè)基層，由于失去了電網(wǎng)、供區(qū)、市場和直接服務(wù)對象，而不同程度地存在著思想、工作、隊伍混亂，影響農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)順利發(fā)展和社會穩(wěn)定。（另見附件：《農(nóng)網(wǎng)改造中上劃、代管典型事例剖析》）。

六、新一輪“上劃、控股”使改革走回頭路

大電網(wǎng)借農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革上劃、代管、控股（特別是自己不出錢、不出資產(chǎn)、白占股權(quán)、白拿收益虛設(shè)產(chǎn)權(quán)或持干股控股）、賤價收購農(nóng)村水電獨立配電企業(yè)及其資產(chǎn)之后，又借電力供應(yīng)緊張，以實現(xiàn)輸配一體的“一省一公司”為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大和營造行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，掀起了新一輪“上劃、控股”農(nóng)村水電獨立配電企業(yè)及其資產(chǎn)的**。重慶市以農(nóng)村水電為主體的地方電力發(fā)電裝機147萬千瓦，年發(fā)電量55億千瓦時以上，全市40個縣(市、區(qū))中有27個縣(市、區(qū))建設(shè)了農(nóng)村水電電網(wǎng)，供電人口占全市總?cè)丝跀?shù)的70％，供電范圍占全市幅員面積的80％，解決了大部分縣鎮(zhèn)農(nóng)村的供電問題。全市水能資源豐富，其中農(nóng)村水電可開發(fā)量達(dá)800萬千瓦以上，現(xiàn)開發(fā)程度不到15％，開發(fā)潛力很大。但該市卻采取“三步走”的做法，“上劃、控股”所有農(nóng)村水電自發(fā)自供電網(wǎng)及其資產(chǎn)以實現(xiàn)“一市一公司”。第一步，強讓市水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)退出配電網(wǎng)投資運營，將其在農(nóng)網(wǎng)改造中通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”和執(zhí)行國家扶持地方的有關(guān)政策形成的縣配電網(wǎng)資產(chǎn)，劃歸市建設(shè)投資公司；第二步，由“市建投”控股縣配電企業(yè)；最后由大電網(wǎng)與“市建投”采用“置換”或“掛帳”的方式，以實現(xiàn)“一市一公司”。正如《中國電力報》載《重慶農(nóng)電體改醞釀?wù)w突圍》一文所述，經(jīng)過“操盤手”“精心運作”，“對地方電網(wǎng)控股‘收編’”，“將地方電網(wǎng)巧妙地融入國家大電網(wǎng)”，使之形成輸配一體的“華中電網(wǎng)有限公司旗下的重慶市電網(wǎng)有限責(zé)任公司”。四川省大電網(wǎng)提出并逐步實施全省輸、配電網(wǎng)的“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理），“限制農(nóng)村水電電網(wǎng)再發(fā)展”，“擴(kuò)大主網(wǎng)直供區(qū)”，“對大小電網(wǎng)并存地區(qū)由大電網(wǎng)對農(nóng)村水電企業(yè)實行‘控股股改’”，“對大電網(wǎng)未進(jìn)入地區(qū)由大電網(wǎng)盡快組建‘電網(wǎng)管理機構(gòu)’對農(nóng)村水電企業(yè)實行‘收購、重組’”，以實現(xiàn)輸配一體的“一省一公司”。

云南省大電網(wǎng)以本屬地方的農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造資金作為自己的出資，以保障其絕對控股為前提，以對縣配電企業(yè)實行“上劃”或“股改”為基礎(chǔ)，從而逐步形成輸配一體的“一省一公司”。以上主張和做法，違背電力體制改革“實行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”的方向，違背《電力法》“提倡不同產(chǎn)權(quán)的電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，聯(lián)網(wǎng)運行實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的規(guī)定，違背國家“發(fā)展農(nóng)村水電、增加農(nóng)民收入”的重要精神。是強化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷，加劇省級電網(wǎng)壟斷局面，干擾中央關(guān)于電力體制改革的戰(zhàn)略部署，阻礙區(qū)域電力市場的建設(shè)，使改革走回頭路。同時打擊全社會辦電和開發(fā)可再生清潔能源的積極性，侵占地方和“三農(nóng)”權(quán)益。

七、大電網(wǎng)不以提供輸電公共通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)

農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村水電的發(fā)展,迫切需要增加220千伏及以上輸電能力或由國家提供220千伏及以上輸電通道給予集散服務(wù)。但作為國家大電網(wǎng)卻不以提供輸電通道服務(wù)為應(yīng)盡的職責(zé)，而以此作為謀取自身權(quán)益的機會和手段,強化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷。

上世紀(jì)80年代，四川持續(xù)多年缺電，在省計委的統(tǒng)一規(guī)劃下，樂山市利用豐富的農(nóng)村水電資源，由部分用電企業(yè)出資建設(shè)電源與配套電網(wǎng)，實行自發(fā)自供，按股分電、分紅，組建了樂山電力股份有限公司，并于1993年成為我國第一家電力行業(yè)上市企業(yè)。長期以來，“樂電”一直期望與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，實行統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、電能交換、各自運營，卻始終遭到拒絕。直到現(xiàn)在，歷經(jīng)16個年頭，“樂電”仍在“孤網(wǎng)運行”，成為全省、全國腹心地帶中等以上城市里罕見的“樂山現(xiàn)象”。目前，大電網(wǎng)更借電力供應(yīng)緊張，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需其提供220千伏及以上輸電通道服務(wù)，作為要挾手段，強行要求屬于電力工業(yè)配電端的發(fā)供一體的樂電上市公司，首先拆分電源電網(wǎng)，而后由其控股重組峨眉、夾江兩縣配電企業(yè)，方可考慮聯(lián)網(wǎng)和提供輸電通道。置地方、農(nóng)村的合法權(quán)益于不顧，置上市公司應(yīng)遵守的法律法規(guī)和應(yīng)對全國股民和股市承擔(dān)的責(zé)任于不顧，執(zhí)意通過實施所謂“一縣一公司”到“一市一公司”再到“一省一公司”，以實現(xiàn)全省輸配電網(wǎng)的一家管理，獨家購銷。

在農(nóng)村水電資源非常豐富的四川雅安市和云南文山州，均形成了完整的全市（州）跨縣區(qū)域電網(wǎng)，目前農(nóng)村水電發(fā)電裝機分別達(dá)到63萬千瓦與27萬千瓦，枯期需少量補給，平豐期有大量余電；2010年農(nóng)村水電發(fā)電裝機將分別達(dá)到280萬千瓦和107萬千瓦，全年均有大量余電，急需國家大電網(wǎng)提供220千伏及以上輸電通道，為調(diào)劑余缺和西電東送提供服務(wù)。但又都害怕大電網(wǎng)會以此作為要挾地方、企業(yè)、群眾的手段，通過“收購、重組”強化和擴(kuò)大輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，導(dǎo)致地方區(qū)域電網(wǎng)被瓦解，喪失造血功能，損害地方、農(nóng)村權(quán)益，因而舉棋不定。

多年來，正是縱橫一體化的電力壟斷體制以提供電力支撐相要挾，肢解了重慶萬州、涪陵等跨縣區(qū)域電網(wǎng)，使樂山、達(dá)州等跨縣區(qū)域電網(wǎng)名存實亡，并將四川綿陽、溫江、南充、瀘州、巴中等跨縣區(qū)域電網(wǎng)扼殺在搖籃之中。四川南部縣舉全縣之力，建成了一座原擬為南充區(qū)域電網(wǎng)骨干電源的發(fā)電裝機9萬千瓦的水電站，正式投產(chǎn)后，大電網(wǎng)即利用手中掌握的電權(quán)，對其實行強制約束：不準(zhǔn)自發(fā)自用余電上網(wǎng)，更不準(zhǔn)自發(fā)自用余電架線外送，只準(zhǔn)發(fā)電上網(wǎng)然后買回自用。僅低價上網(wǎng)高價買回的價差一項，一年就蒙受經(jīng)濟(jì)損失1400余萬元。

八、賤價收購、持干股控股，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要實行主輔分開，“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組或交由地方管理。大電網(wǎng)的“三產(chǎn)”和“多經(jīng)”企業(yè)，作為大電網(wǎng)的關(guān)聯(lián)體多屬集體和個體性質(zhì)，為一部分人和私人所有。國務(wù)院國辦發(fā)[2000]69號、國家發(fā)改委[2003]779號和國家三部委[2003]37號等文件規(guī)定，停止任何形式國有電力資產(chǎn)的流動，暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)，凡違反69號文件規(guī)定的投資和交易活動一律無效，已經(jīng)發(fā)生的要嚴(yán)肅糾正；造成損失的，或引發(fā)重大不安定因素的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四川省電力公司所屬啟明星系“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)，借助電網(wǎng)壟斷強勢，通過限制上網(wǎng)，降低上網(wǎng)電價，提高下網(wǎng)電價，迫使農(nóng)村水電企業(yè)就范，先后對南充、樂山、成都、瀘州、廣安、眉山、遂寧、阿壩等市（州）12家縣、市級農(nóng)村水電企業(yè)總額達(dá)10余億元的國有資產(chǎn)實行賤價收購，侵占地方國有資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)權(quán)益，侵占地方財政收益，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)及相應(yīng)的權(quán)益、收益流失到一部分人和私人手中。武勝縣電力公司，經(jīng)營性總資產(chǎn)1．1億元、凈資產(chǎn)4000萬元，另有農(nóng)網(wǎng)改造資金4500萬元、電氣化資金160多萬元和房地產(chǎn)價值4000萬元，年實現(xiàn)利潤600多萬元，被以不到凈資產(chǎn)和資金總額5%的600萬元買斷；丹棱縣電力公司經(jīng)營性總資產(chǎn)4109萬元，凈資產(chǎn)3200萬元，年實現(xiàn)利潤近100萬元，被以僅占凈資產(chǎn)2.5%的80萬元買斷；都江堰市電力公司，經(jīng)營性總資產(chǎn)2億元、凈資產(chǎn)5700萬元，幾乎被零價收購。

大電網(wǎng)及其關(guān)聯(lián)體持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)的做法，從內(nèi)地到邊疆基本一樣，邊疆更突出。不管大電網(wǎng)在當(dāng)?shù)赜袩o自有資產(chǎn)、資金，均要絕對控股，控股比例一般在60%以上，邊疆地區(qū)有的高達(dá)90%；地方資產(chǎn)、資金再多，一般只準(zhǔn)占有40%以下的股份。

賤價收購和持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)，嚴(yán)重侵占了最需要政策扶持的西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。一是地方國有資產(chǎn)被侵占；二是地方6成以上甚至9成的供電盈利被平調(diào)、轉(zhuǎn)移，其中的相當(dāng)一部分流失到一部分人和私人手中；三是國家規(guī)定對農(nóng)村水電企業(yè)實行的增值稅優(yōu)惠政策得不到執(zhí)行，造成增值稅的增加和增值稅、所得稅遞解的變動，相應(yīng)減少地方財稅收入，使本來屬于貧困地區(qū)貧窮財政的收益被拿走；四是供用電方式的逆變和上網(wǎng)下網(wǎng)的高額價差，使最需要扶持的貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的人民群眾蒙受更大的損失。

云南有關(guān)方面反映，通過上劃和持干股控股農(nóng)村水電資產(chǎn)，造成了大量地方國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移性流失和國有資產(chǎn)隱性流失。一是地處西部地區(qū)的云南省一、二期農(nóng)網(wǎng)改造資金67億元形成的資產(chǎn)本應(yīng)全屬地方，但其中“直供、上劃、代管”縣的網(wǎng)改資金50余億元形成的資產(chǎn)卻由地方轉(zhuǎn)移至大電網(wǎng)，造成地方國有資產(chǎn)大量轉(zhuǎn)移性流失；二是農(nóng)網(wǎng)改造中，大電網(wǎng)以物代資，提高設(shè)備、物資、材料價格，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；三是在持干股控股股改中，限制地方出資范圍和出資比例，壓縮地方出資價值和份額，導(dǎo)致地方國有資產(chǎn)隱性流失；四是將部分農(nóng)村水電電網(wǎng)的地方國有資產(chǎn)直接上劃給大電網(wǎng)，造成平調(diào)性地方國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重削弱了地方經(jīng)濟(jì)實力。據(jù)《云南省水利水電統(tǒng)計年鑒》，1998年全省農(nóng)村水電利潤總額為2.9億元，2003年下降為3717萬元，下降幅度高達(dá)87%。

大電網(wǎng)及其關(guān)聯(lián)體壟斷電力交易市場，侵占地方、企業(yè)、群眾權(quán)益。2003年四川涼山州上市公司“西昌電力”，上大電網(wǎng)電價年均僅為0.0416元/千瓦時，而購大電網(wǎng)電價年均為0.4474元/千瓦時（最高達(dá)0.8836元/千瓦時），價差在10倍以上，其中不計費電量高達(dá)上網(wǎng)電量的53.3%。發(fā)電裝機9萬千瓦具有年調(diào)節(jié)能力的涼山州大橋水庫電站就坐落在西昌市郊縣，卻長期不能直接與“西昌電力”進(jìn)行電力交易和向地方供電，而必須低價上大電網(wǎng)而后被大網(wǎng)轉(zhuǎn)手高價賣給企業(yè)和地方。四川一些民營資本投資開發(fā)經(jīng)營小水電，經(jīng)過大電網(wǎng)“三產(chǎn)”企業(yè)中間“抽頭”盤剝，最后上網(wǎng)結(jié)算電價只有0.03元/千瓦時左右，嚴(yán)重打擊了社會開發(fā)可再生清潔綠色能源的積極性。

九、既是國電企業(yè)老總又是“三產(chǎn)”企業(yè)老板，主輔分開應(yīng)即進(jìn)行

這種現(xiàn)象比較普遍地存在于電力壟斷企業(yè)中。一些國電企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、高管人員又兼任非國有資本的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，他們“不可推卸”的一項重要職責(zé)究竟是保障國電企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值，還是追求直接關(guān)聯(lián)的非國有資本的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)的利潤最大化？這實際是在壟斷體制基礎(chǔ)上，營造有利于“從內(nèi)部發(fā)揮關(guān)聯(lián)功能轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、利潤”、“從外部發(fā)揮壟斷強勢侵占第三方權(quán)益”的一種機制。應(yīng)予堅決糾正、制止。江蘇“蘇源集團(tuán)”、貴州“金元集團(tuán)”等出現(xiàn)的一些問題就是例證。四川省電力公司的“三產(chǎn)”、“多經(jīng)”企業(yè)啟明星系現(xiàn)象也值得關(guān)注。

四川省電力公司所屬啟明星系除賤購農(nóng)村水電獨立配電企業(yè)及其資產(chǎn)，涉足供電、發(fā)電外，同時通過“啟明星”直接持股和職工間接入股，在不再直接掌管大型發(fā)電企業(yè)后，重新“殺回”發(fā)電市場，并涉足高能耗用電企業(yè)??。一些高管人員扮演雙重角色，并由幕后走向臺前。如省電力公司工會主席兼任“啟明星控股”、“啟明星電力裝備”、“啟明星 旅游 ”三大公司法定代表人；多產(chǎn)部經(jīng)理兼任“啟明星電力”總經(jīng)理；總經(jīng)理助理兼調(diào)度中心主任、書記兼任“啟明星發(fā)電”和“啟明星鋁業(yè)”董事長，等等。在省電力公司于主網(wǎng)獨家買電、獨家賣電，上下網(wǎng)電量電價獨家掌控的情況下，其高管人員既任國電企業(yè)“老總”，又當(dāng)直接關(guān)聯(lián)體的啟明星系“老板”，這種狀況必須盡快改變。電網(wǎng)企業(yè)“主輔分開”的改革，應(yīng)即進(jìn)行。

第二篇：電力改革的看法與建議

電力改革的看法與建議

根據(jù)電力體制改革若干意見，工作部要求中層管理以上人員認(rèn)真編寫人篇對電力改革的看法與建議，我最近一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上……電改不是你想改就能改。難怪電力人士會直呼：“電改這難，難于上青天！”核心內(nèi)容包括兩項，已經(jīng)牽動電力企業(yè)各方神經(jīng)的電改正在提速，力度可能在超預(yù)期。近日，國家發(fā)改委體改司再度召集相關(guān)單位開會討論該稿。

一、集思廣益推動電力市場化

據(jù)悉，此番電改涉及的核心內(nèi)容包括兩項：一是按市場屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網(wǎng)費。

“上述內(nèi)容也只是整個電改大盤中的一部分”。知情人士稱，目前關(guān)于調(diào)度機構(gòu)是否要調(diào)整仍在討論，電網(wǎng)是否要拆分也在爭議中。未來電改方案最終會以怎樣面目出現(xiàn)尚難寒夜，但可以肯定的是，本輪電改較這13年前“5號文”引領(lǐng)的那次電改力度大得多，改革的阻力則已然大減。因此，改革后出現(xiàn)各種結(jié)果皆有可能。

2002年國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱的“5號文”），提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟(jì)體制。但十多年之后，不少關(guān)心電改的人士驀然發(fā)現(xiàn)，“5號文”改革其實只做到了廠網(wǎng)分離。但即便是這一點也飽受詬病。

而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過程中，電網(wǎng)企業(yè)也始終處于強勢地位，雙方達(dá)成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)體格近科“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價出售從中賺取差價。在大用戶直購電利益和風(fēng)險共擔(dān)機制中，當(dāng)電用量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時，向電網(wǎng)企業(yè)購買缺少電量需按目錄電價的110%執(zhí)行，而余電上網(wǎng)則仍按核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。

“這意味著真正承擔(dān)風(fēng)險的只有發(fā)電和用電企業(yè)”。相關(guān)用電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前由國家主管部門核定的輸配電價雖有進(jìn)步，但因電網(wǎng)企業(yè)的成本高低無從考證，仍談不上完全透明。

為此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，真正要推動電力市場化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設(shè)過程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開其財務(wù)成本等。

二、電力行業(yè)深水區(qū)改革破冰

電改十年來，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間的矛盾越來越突出，國家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來越難以協(xié)調(diào)。

目前來看，電力體制既是我國行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國推動新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時機及時啟動新一輪電力體制改革，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。

中國電改的總體發(fā)展目標(biāo)是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系，為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動力。

具體過程則涉及“頂端設(shè)計、總體決策、”“政企分開、公權(quán)獨立”、“強化競爭、分拆巨頭”、“產(chǎn)需互動、對稱放開”、“三維并舉、經(jīng)略市場”、“做實基層、多網(wǎng)融合”等六個步驟，并包含放開大用戶直接購電、放開電網(wǎng)末端市場、銷售電價定價權(quán)下放地方等十項任務(wù)。

三、淺談我個人幾點看法

1、首先輸配分開電網(wǎng)要逐步退出售電，大用戶將與發(fā)電企業(yè)直購上網(wǎng)，對我們配電企業(yè)的營業(yè)利潤受很大影響。

2、打破壟斷，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制是否有利于我們發(fā)展。

3、售電側(cè)先行的電改對輸電、配電等環(huán)節(jié)的運營模式影響不會很大。這也可能引起了售電環(huán)節(jié)競爭而輸配電環(huán)節(jié)不競爭，會不會很容易出現(xiàn)似于石油市場的監(jiān)管套利等亂象。

4、電力改革的核心“放開兩頭，管住中間”的原則，我們應(yīng)該認(rèn)真謹(jǐn)慎考慮市場的風(fēng)險投資，搶占市場為用電戶提供快捷最優(yōu)的服務(wù)。

5、首先要樹立安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識，加大安全生產(chǎn)技術(shù)按理和危險源的管理，進(jìn)一步從技術(shù)手段上提高兩率工作，給用戶提供安全合格的電壓。

第三篇：淺析我國醫(yī)療體制改革問題的看法

淺析我國醫(yī)療體制改革問題的看法

一、對我國醫(yī)療體制改革存在的一些問題：我認(rèn)為主要表現(xiàn)在衛(wèi)生資源分配不均；醫(yī)療費無法承受；醫(yī)療資源總體不足；和醫(yī)務(wù)人員不正之風(fēng)等幾方面問題。1）、衛(wèi)生資源分配不均：北京大醫(yī)院“看病難”，清晨掛號，床位緊張。衛(wèi)生資源分配長期不均衡導(dǎo)致患者偏好大醫(yī)院，醫(yī)院人力資源相對缺乏，疾病種類和發(fā)病人數(shù)發(fā)生了新變化等因素成為大城市“看病難”的主要原因。2）、醫(yī)療費無法承受：一般人看不起病 最主要原因是經(jīng)濟(jì)能力不夠。我國醫(yī)療服務(wù)費用增速已超過人均收入的增長，醫(yī)藥衛(wèi)生開銷成為家庭食物、教育支出后的第三大消費。中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。我國中西部農(nóng)民因看不起病，死于家中的比例高達(dá)60％—80％。3）、醫(yī)療資源總體不足：邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院多年醫(yī)務(wù)工作者匱乏，基層看病難。在經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，十里八鄉(xiāng)只有一個醫(yī)療服務(wù)點。由于條件差，病人少，醫(yī)生、護(hù)士都謀出路，僅靠一兩個村醫(yī)苦苦支撐。4）、不正之風(fēng)禍害患者：為回扣買單 患者就醫(yī)要花很多冤枉錢，醫(yī)生在推銷藥物過程中能拿到高額回扣。患者在不知不覺中“高消費”。

二、解決我國醫(yī)療體制存在的問題措施：由國家統(tǒng)一綜合治理，加大對廣大人民身心健康的關(guān)心、經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和民心的撫慰。1）、針對衛(wèi)生資源分配不均，應(yīng)加大宏觀調(diào)控，加大業(yè)務(wù)骨干的流動性，對于精密醫(yī)用儀器應(yīng)實行資源共享，使各個醫(yī)院都能有良好的醫(yī)用設(shè)備和優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作者。2）、針對醫(yī)療費無法承受，政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補貼及稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。3）、針對醫(yī)療資源總體不足，地方政府應(yīng)加大投資力度，對于邊遠(yuǎn)山區(qū)的醫(yī)務(wù)工作者實行公務(wù)員制，使他們能夠從生活上得到保障，并深度進(jìn)行職業(yè)道德教育，使他們能夠做到敬業(yè)愛崗。4）、針對不正之風(fēng)禍害患者，應(yīng)引入司法機關(guān)介入，對于貪污腐敗嚴(yán)厲打擊，不讓不法分子鉆了空子，實行藥品價格監(jiān)管制度網(wǎng)上公開透明。

姓名：王春艷學(xué)號:1011001205708

第四篇：對反腐的看法和建議

對反腐的看法和建議，可以看看十八屆五中全會關(guān)于這話方面的信息。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在十八屆中紀(jì)委四次會議的講話中有個精彩的比喻，“要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度”。其意深刻，拔掉爛樹是反腐，治療病樹也是反腐，即防治腐敗，這當(dāng)然不是終點，從根本上落到清理病樹、爛樹生長的土壤。這表明中國反腐從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”，法治反腐將成新常態(tài)。

一、“治病樹、拔爛樹”拉響反腐治本警報 十八大以來，反腐敗斗爭不斷深入，黨政軍等各領(lǐng)域、行業(yè)，腐敗分子已經(jīng)越來越難找到“避風(fēng)港”。中紀(jì)委接連發(fā)布的關(guān)于黨政官員或央企高管因貪腐落馬的消息為傳媒和社會各界所高度關(guān)注。這不僅體現(xiàn)了中央高層以猛藥去疴、刮骨療毒的強大決心，而且對貪腐官員形成了強大的震懾之威，大大化解了民間情緒，提高了黨的威信，可謂激濁揚清、大快人心。但是在強大的社會反腐的聲勢之下，在“不敢貪”“不能貪”逐步成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部共識之時，如何趁熱打鐵、鞏固這一輪反腐的成果？如何做到反腐成為常態(tài)與長期的制度化行為？正如王岐山書記先前所言，目前是治標(biāo)為治本贏得時間，那么，什么樣的反腐才能治本呢？ 在十八屆中紀(jì)委四次會議上，王岐山的講話明確指出“要加大治本的力度就是要構(gòu)建一個不敢腐、不想腐的體制機制，特別強調(diào)，要通過反腐敗來為依法治國提供保障。此次會議確定了一定要走向治本的反腐，可稱為反腐敗由治標(biāo)走向治本的轉(zhuǎn)折點。

從中央這兩年的反腐力度來看，反腐風(fēng)暴為“治本”拓展了可能的空間，但反腐不能總是在腐敗已形成大氣候之后才去“治”，而應(yīng)該趕在腐敗尚處于萌芽狀態(tài)時，或者在念頭滋生之前就予以扼殺，要把因腐敗造成的損失降低到最低限度。黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，讓反腐走法治之路，讓法治反腐常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，鏟除滋生腐敗的陰暗土壤，讓腐敗寸步難行，真正達(dá)到治病樹、拔爛樹。同時，“治病樹、拔爛樹”不失為“敲山震虎”警鐘長鳴，唱響著反腐警戒歌。也正如王岐山書記所言：“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，‘四風(fēng)’病源還在、病根未除，仍停留在‘不敢’層面，‘不能’、‘不想’的問題還遠(yuǎn)沒有解決。”因此依法治國，提高依法執(zhí)政水平，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，讓一些懷揣上有政策下有對策的思想和觀念，搞變通、打折扣，讓腐敗查處難度加大者，趁早打消念頭，在監(jiān)管不出現(xiàn)越位、缺位、錯位等情況下，鏟除拉幫結(jié)派、利益輸送、自行其是、陽奉陰違等現(xiàn)象，凸顯著反腐敗沒有特權(quán)、反腐敗沒有特區(qū)。

二、“治病樹、拔爛樹”須法治“刮骨療毒”近年來，隨著“六五”普法工作的推行，公眾的法治意識越來越強，民主參政熱情越來越高，而信息網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興盛，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督提供了便利，這些均為法治反腐創(chuàng)造了有利條件。所以，法治反腐也是人民群眾的熱切期盼。用法治思維和法治方法反腐，走法治化反腐敗之路，是一項重要、必要、迫切的反腐道路。一是用制度鏟除腐敗土壤。“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”，要徹底鏟除病樹、爛樹，還需以制度保障反腐機制運行，依法反腐、制度反腐，讓反腐敗進(jìn)入法治軌道。從體制、機制、制度“三位一體”的結(jié)合上，把反腐敗的關(guān)口前移，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)“治本”，就要在拍蒼蠅打老虎，讓官員“不敢腐”的同時，建立令官員從“不敢腐”到“不能腐”“不愿腐”的制約監(jiān)督機制，才能讓反腐抓鐵有痕、玉汝于成。以制度建設(shè)為抓手，用制度固化責(zé)任范圍，用制度規(guī)范履責(zé)行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度推進(jìn)責(zé)任行動，用制度保障責(zé)任落實，非常重要，但需要注意的是，這個籠子必須是無縫無缺口和牢固不可摧的。制度的每個規(guī)定都必須是高壓線，換句話說，制度必須是鐵打的，不能夠是紙糊的、泥捏的。二是牢牢把握“兩個責(zé)任”。要實現(xiàn)反腐敗斗爭“治病樹、拔爛樹”，消除腐敗滋生的土壤，必須集聚人民的力量，落實“兩個責(zé)任”。從執(zhí)政和監(jiān)督上下功夫，牢牢把握“黨委主體責(zé)任”和“紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任”，讓作風(fēng)建設(shè)之路越走越暢。履行主體責(zé)任，重在強化領(lǐng)導(dǎo)、表率帶頭，既要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，又要不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實好組織領(lǐng)導(dǎo)、懲治和預(yù)防腐敗、選好用好干部、加強責(zé)任追究等職責(zé)。執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任，重在找準(zhǔn)定位、職能回歸。既要理清自己的職能定位，突出主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)到對監(jiān)督對象履行職責(zé)情況的檢查監(jiān)督上來，又要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點崗位，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、及時問責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)。

三是加大懲處力度。黨的十八大報告明確提出，法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。十八大以來，一批涉嫌違法犯罪的省部級高官的紛紛落馬，凸顯了依法治國的理念，尤其是***等案件被移送司法機關(guān)并提起公訴，表明了中央堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)的決心，彰顯了法律面前人人平等，體現(xiàn)了社會主義法制的嚴(yán)肅性和優(yōu)越性。

一）強化教育，不斷提高干部反腐倡廉意識

要加強干部學(xué)習(xí)教育。落實好政治學(xué)習(xí)制度，落實“黨風(fēng)廉政教育月”活動，積極開展職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、勤政廉政的學(xué)習(xí)教育，深入貫徹學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，落實好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每季度對照《廉政準(zhǔn)則》自查自糾活動；要堅持開展警示教育活動。加強對預(yù)防職務(wù)犯罪和相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)教育，充分利用一些實實在在、就發(fā)生在身邊、足以能夠觸動感官神經(jīng)的反面典型案例，以案說法，讓干部在思想上、心靈上感受到震撼，進(jìn)一步引導(dǎo)干部樹立“權(quán)力就是責(zé)任，執(zhí)法就有風(fēng)險”的執(zhí)法理念，準(zhǔn)確把握各項政策要領(lǐng)，正確對待手中的權(quán)力，履行好黨和人民賦予的職責(zé)，自覺管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，樹立拒腐防變的良好形象。

（二）完善機制，形成強有力的制度制約

1.完善責(zé)任落實機制。我們基層稅務(wù)干部站在反腐倡廉的最前沿，一定要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步完善黨組會議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實“兩個”責(zé)任制，強化“一崗雙責(zé)”，堅持“三重一大”決策制會議議事主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制，主要領(lǐng)導(dǎo)“三不直接管”以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律季度講評制，嚴(yán)格落實自治區(qū)地稅局《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)地稅系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意見》規(guī)定，在促進(jìn)干部隊伍依法、規(guī)范、廉潔行使手中的權(quán)力方面取得實效，推進(jìn)權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成較為完善的權(quán)利運行監(jiān)管機制。

2.完善監(jiān)督機制。歷史經(jīng)驗告訴我們，提倡監(jiān)督、歡迎監(jiān)督、自覺地接受監(jiān)督，是干部政治上成熟，對黨、對人民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。每個干部都要充分認(rèn)識到監(jiān)督的客觀性和必要性，自覺地把自己置于黨和人民的監(jiān)督之下，防止腐敗。在我們基層地稅部門，這種監(jiān)督可以直接體現(xiàn)在以下幾個方面：一是開展內(nèi)部自查。基層地稅部門內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要切實發(fā)揮作用，認(rèn)真履行好職責(zé)，強化“兩權(quán)”監(jiān)督，引導(dǎo)干部樹立“權(quán)力就是責(zé)任，執(zhí)法就有風(fēng)險”的執(zhí)法理念，正確對待手中的權(quán)利，準(zhǔn)確把握好各項政策要領(lǐng)，增強拒腐防變能力，弘揚新風(fēng)正氣，傳遞“正能量”。二是拓寬外部監(jiān)督渠道。通過聘請行風(fēng)評議員、參與當(dāng)?shù)貜V電部門舉辦的行風(fēng)熱線直播、顯要位置設(shè)立“曝光臺”、舉報箱、公布舉報投訴電話；注重地稅網(wǎng)站建設(shè)，及時回復(fù)納稅群眾網(wǎng)絡(luò)留言，答疑解惑，整改不足；定期召開稅收管理員述職述廉大會和行風(fēng)評議員座談會，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，制定出整改時限加以整改。通過這些舉措，力爭從源頭和機制上預(yù)防不廉潔行為的發(fā)生，促進(jìn)工作公開透明、高效便民。

（三）落實責(zé)任，不斷提高反腐倡廉工作的針對性

要加大責(zé)任追究力度，只有嚴(yán)格責(zé)任追究，才能增強責(zé)任主體的壓力感、危機感和責(zé)任感。要堅決整治“懶、庸、散、拖、貪”等不良風(fēng)氣，按照“職權(quán)法定，權(quán)責(zé)一致”的要求，以“有權(quán)必查，有崗必查”為原則，把稅收征、管、查及減免稅審批等環(huán)節(jié)作為重中之重，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面開展責(zé)任排查，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

要加大干部廉政風(fēng)險防控。以“防范在前，預(yù)警在先”為出發(fā)點，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以開展績效考核、執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法檢查和征管質(zhì)量考核為抓手，將廉政風(fēng)險防控機制落實情況納入到季度崗位績效考核之中。通過嚴(yán)格兌現(xiàn)懲戒，不斷降低稅收執(zhí)法彈性，壓縮人為操作空間，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低稅務(wù)干部的執(zhí)法風(fēng)險，不斷提高預(yù)防腐敗工作的實效性。

第五篇：對學(xué)生會的看法和建議

未來，聽我說

時光荏苒，轉(zhuǎn)眼間已在學(xué)生會有些時日了！思及學(xué)生會，不盡感慨萬千，有時候一些經(jīng)歷不是可以似水流年般飄散消逝的，有時候一些記憶不是可以冬雪初融般緩緩消融的，有時候一些過往是可以如那磐石般屹立在那海枯石爛處的！而在學(xué)生會的短暫時光里，我所體會到的便是那永恒。。。

學(xué)生會?何為學(xué)生會?相信很多同學(xué)第一次接觸這個詞時都會感到既熟悉又陌生，而我亦是如此。但身處其中細(xì)心體驗一段時間后，我想對于學(xué)生會我不再是僅局限于認(rèn)為它是學(xué)生聯(lián)合會，是為學(xué)生提供服務(wù)與幫助的群眾性機構(gòu)！這樣僵硬機械無趣的回答委實是使學(xué)生會失了它本來的美麗色彩！學(xué)生會，學(xué)生會，學(xué)生自己的聯(lián)合會，不是老師的，不是領(lǐng)導(dǎo)的，只是學(xué)生的!另外在學(xué)生會中最重要的是紀(jì)律性和組織性。學(xué)生會自五四風(fēng)云后就一直是有組織有紀(jì)律的團(tuán)體！可以說紀(jì)律性就是她的生命。每一個人都要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，只有這樣一個組織才會有活力，目標(biāo)才能得以實現(xiàn)。同樣組織性更要求學(xué)生會內(nèi)部的團(tuán)結(jié)合作，也只有這樣學(xué)生會才能發(fā)揮其動員引導(dǎo)學(xué)生的目的！加入學(xué)生會不單單增強了我的紀(jì)律性組織性，更甚者，我學(xué)會了擔(dān)負(fù)起作為一名學(xué)生會成員的責(zé)任，也在不斷地實踐中積累了靈活處理各方關(guān)系的能力！同時我在如新聞寫作、office辦公、演講、管理等各方面都有一定的潛移默化的提高！對此，我十分感謝學(xué)生會！

然而，在星辰變換下，我更對未來產(chǎn)生了種種想法！學(xué)生會此

時就像我的另一個家，正是因為關(guān)心，因為期望，因為相信，所以我更明確的了解學(xué)生會存在的問題，一是學(xué)生會通盤考慮能力及前瞻性創(chuàng)新性精神不夠。這直接導(dǎo)致學(xué)生會開展的活動不是宣傳程度與實際組織情況不符，本末倒置，要不然就是現(xiàn)場狀況連連，具體活動內(nèi)容過于簡單，了無新意，純粹是學(xué)生自娛自樂了！而這只有從學(xué)生會內(nèi)部做起，只有明確活動具體流程，細(xì)化步驟，發(fā)揮各部門的力量，合理分工并加強協(xié)作！同樣，這也要求個人學(xué)會以開闊的胸懷和澎湃的激情積極地?fù)?dān)負(fù)起自己的責(zé)任，團(tuán)結(jié)他人，在其位司其職！二是工作作風(fēng)及態(tài)度不夠端正，對學(xué)生會職責(zé)所在認(rèn)識不清！學(xué)生會本是學(xué)生的組織，是旨在為學(xué)生服務(wù)的，可是有部分成員，官位思想重且缺乏接受批評建議的胸襟和吃苦耐勞的精神！這從本質(zhì)上曲解了學(xué)生會存在的目的，用樹立威信的借口搪塞是沒用的！這就要求學(xué)生會嚴(yán)抓各成員思想教育，進(jìn)行再培養(yǎng)使其樹立為學(xué)生服務(wù)的信念！這是學(xué)生會的當(dāng)務(wù)之急！同樣，作為學(xué)生會成員的我們更需要學(xué)會以身作則，加強自我綜合素質(zhì)，敢為人先，以滿腔的熱情和扎實的工作為廣大同學(xué)服務(wù)，真正去實踐“以人為本、以學(xué)生為本”的現(xiàn)代教育理念，做學(xué)校與學(xué)生之間相互理解和溝通的橋梁。三是學(xué)生會體制過于僵化，不完善。這點可從其人員招募及培養(yǎng)包括干部選拔等方面有所發(fā)現(xiàn)！招募把關(guān)不嚴(yán)，成員能力不夠也不能及時加以培養(yǎng)教育，還有選拔論資排輩，缺乏透明度及公信力！針對這一點，我想這必須要學(xué)生會全體成員共同

努力，以發(fā)散性的思維去發(fā)現(xiàn)去創(chuàng)新！

閑云潭影日悠悠，物轉(zhuǎn)星移幾度秋。四年大學(xué)時光匆匆，只愿作為安師院的學(xué)生，作為學(xué)生會的一員，作為我自己，可以在學(xué)生會的未來劃下屬于我自己的印記！