第一篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫(kù)

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和 政企不分、廠網(wǎng)不分 等問(wèn)題。

2、通過(guò)電力體制改革，要建立健全電力行業(yè)“ 有法可依、政企分開(kāi)、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制。

3、山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則中規(guī)定，電力中長(zhǎng)期交易可以采取 雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易 等方式進(jìn)行。

4、推進(jìn)售電側(cè)改革的基本原則是 堅(jiān)持市場(chǎng)方向、堅(jiān)持安全高效、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制。

5、深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó) 能源安全 和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全局。

6、售電公司以 服務(wù)用戶 為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則。

7、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件要求，資產(chǎn)總額在 2千萬(wàn)元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過(guò)6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

8、符合準(zhǔn)入電力市場(chǎng)的市場(chǎng)主體向 省級(jí)政府 或由 省級(jí)政府 授權(quán)的部門申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。

9、潞安集團(tuán)電力中心是集團(tuán)電力的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對(duì)潞安集團(tuán)電力市場(chǎng)化運(yùn)作負(fù)監(jiān)督和管理責(zé)任。

10、電力市場(chǎng)有序開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的主要原則是堅(jiān)持市場(chǎng)化、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，堅(jiān)持電力系統(tǒng)安全和供需平衡，堅(jiān)持 有序推進(jìn)。

11、對(duì)于社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)的 運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè) 相同 的權(quán)力，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

12、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案中指出要理順電價(jià)形成機(jī)制，還原電力的 商品 屬性，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制。

13、進(jìn)一步激活省內(nèi)用電市場(chǎng)，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大參與電力市場(chǎng)交易的 市場(chǎng)主體 范圍和交易規(guī)模。

14、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革要區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在 發(fā)電 側(cè)和 售電 側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。

15、放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)應(yīng)按照“試點(diǎn)先行、積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格履行試點(diǎn)手續(xù)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

16、按照 公平、公正、公開(kāi) 的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，組建電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，推動(dòng)電力市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

17、為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。

18、創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)認(rèn)定代替 行政審批，實(shí)行“一承諾、一公示、一注冊(cè)、兩備案”。

19、統(tǒng)籌推動(dòng) 省內(nèi)、省外 兩個(gè)市場(chǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮國(guó)家綜合能源基地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展”。

20、電力市場(chǎng)中，市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān) 法律法規(guī) 的、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的需強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。

20、增量配電網(wǎng)的試點(diǎn)范圍是以 煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)。

21、電力市場(chǎng)的交易方式是以自主協(xié)商交易為主，集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和

競(jìng)價(jià) 相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。

22、電力改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。

23、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)將 配電 業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。

24、同一營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一個(gè)擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司，具有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并提供 保底供電 服務(wù)。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業(yè)供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準(zhǔn)入后，需取得電力用戶的交易委托代理權(quán)，并向交易中心提交委托代理協(xié)議后方可參與市場(chǎng)交易。

28、未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行 政府定價(jià)。

29、電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格按照《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于山西電網(wǎng)2017——2019年輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，不得擅自 提高 和 降低 電價(jià)水平。30、2017年7月1日起，大工業(yè)電度電價(jià)，110KV電壓等級(jí)是 0.4582元/千瓦時(shí)；35KV電壓等級(jí)是 0.4782 元/千瓦時(shí)。

31、參與電力市場(chǎng)化交易的電力用戶輸配電價(jià)水平按山西電網(wǎng)輸配電價(jià)表執(zhí)行，并按規(guī)定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規(guī)模為500億千瓦時(shí)，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會(huì)用電量的30%。

33、兩部制上網(wǎng)電價(jià)是將上網(wǎng)電價(jià)分成 電量 電價(jià)和 容量 電價(jià)兩部分。

34、峰谷分時(shí)電價(jià)是指根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷變化情況，將電力系統(tǒng)中負(fù)荷的一個(gè)周期（一般指一天24小時(shí)）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個(gè)時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間。35、2016年，潞安集團(tuán)按照國(guó)家電力體制改革的政策導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)總交易電量13.5億KWh，交易電價(jià)0.4284元/KWh，比以往購(gòu)電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團(tuán)公司降低購(gòu)電成本超過(guò) 10135萬(wàn)元。36、2017年集團(tuán)電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結(jié)算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價(jià)水平為集團(tuán)節(jié)約電費(fèi)支出約7300 多萬(wàn)元。

37、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)是國(guó)家發(fā)展改革委為廣泛深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作而組織開(kāi)發(fā)的綜合性、專業(yè)化、開(kāi)放式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)。

38、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)功能模塊本著“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

二、單選題

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》是中發(fā)【2015】（B）號(hào)文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分（A）等級(jí)核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過(guò)（A）決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。A、自主協(xié)商 B、自由結(jié)合 C、相互約定

4、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成（C）市場(chǎng)交易平臺(tái)。A、公平競(jìng)爭(zhēng) B、公平協(xié)商 C、公平規(guī)范

5、電力市場(chǎng)售電公司準(zhǔn)入條件中要求，資產(chǎn)總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，（A）向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)。A、有序 B、逐步 C、統(tǒng)一

7、深化電力體制改革，實(shí)現(xiàn)三個(gè)規(guī)范分別是規(guī)范交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、規(guī)范市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)和（C）

A、規(guī)范售電公司管理B、規(guī)范供電系統(tǒng)管理C、規(guī)范自備電廠管理

8、開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算要全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、（A）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。A、成本 B、利潤(rùn) C、收入

9、山西電網(wǎng)的特點(diǎn)是（B）、送出型、規(guī)模型。A、內(nèi)向型 B、外向型 C、內(nèi)外結(jié)合型

10、建立優(yōu)先發(fā)電制度是以資源消耗、環(huán)境保護(hù)為主要依據(jù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和（A）優(yōu)先上網(wǎng)的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經(jīng)山西省人民政府同意，晉政辦發(fā)【2016】113號(hào)文件印發(fā)《山西省（A）改革實(shí)施方案》。A、售電側(cè) B、發(fā)電側(cè) C、用電側(cè)

12、售電公司應(yīng)擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模相適應(yīng)的掌握電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)、具備（B）年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側(cè)改革實(shí)施步驟分為兩個(gè)階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側(cè)改革第一階段的工作內(nèi)容中要求完善山西省電力直接交易機(jī)制，電力直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開(kāi)展放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)要求社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)（B）控股，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。A、相對(duì) B、絕對(duì) C、參與

16、供電設(shè)備計(jì)劃?rùn)z修時(shí)，對(duì)35KV及以上電壓供電用戶的停電次數(shù)，每年不應(yīng)超過(guò)（A）次，對(duì)10KV供電的用戶，每年不應(yīng)超過(guò)三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業(yè)必須按規(guī)定的周期校驗(yàn)、輪換計(jì)費(fèi)電能表，并對(duì)計(jì)費(fèi)電能表進(jìn)行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經(jīng)常

19、山西省電網(wǎng)銷售電價(jià)表中規(guī)定大工業(yè)用電的基本電價(jià)部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實(shí)施使電網(wǎng)企業(yè)的收入來(lái)源不再是原來(lái)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取（A）。A、過(guò)網(wǎng)費(fèi) B、政府性補(bǔ)貼 C、附加費(fèi)

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展 B、提高了電力普遍服務(wù)水平C、初步形成了多元化市場(chǎng)體系 D、電價(jià)形成機(jī)制逐步完善

2、市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協(xié)商確定 B、集中撮合C、市場(chǎng)競(jìng)價(jià) D、政府定價(jià)

3、推進(jìn)售電側(cè)改革的組織實(shí)施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進(jìn) B、加強(qiáng)組織指導(dǎo)C、強(qiáng)化監(jiān)督檢查D、加強(qiáng)協(xié)商管理

4、電力交易機(jī)構(gòu)在山西省能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門和監(jiān)管下為市場(chǎng)主體提供（BCD）的電力交易服務(wù)。A、開(kāi)放B、規(guī)范C、公開(kāi)D、透明

5、山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案的基本原則是（ABCD）A、堅(jiān)持市場(chǎng)方向B、堅(jiān)持安全高效 C、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新D、完善監(jiān)管機(jī)制

6、電網(wǎng)的基本供電任務(wù)是履行確保（ABCD）等用電的基本責(zé)任。

A、居民B、農(nóng)業(yè)C、重要公用事業(yè)D、公益性服務(wù)

7、對(duì)按規(guī)定實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供（BC）A、降低電價(jià)B、優(yōu)惠電價(jià)C、電費(fèi)補(bǔ)貼D、照顧補(bǔ)貼

8、鼓勵(lì)發(fā)用電雙方建立（AB）的交易關(guān)系，科學(xué)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)。A、長(zhǎng)期 B、穩(wěn)定 C、短期 D、融洽

9、用電計(jì)量裝置包括（ABCD）

A、計(jì)費(fèi)電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導(dǎo)線

10、在電力交易中各有關(guān)交易主體應(yīng)按照交易規(guī)則要求，平等協(xié)商，自主交易，誠(chéng)信為本，嚴(yán)禁（ABC）

A、串通聯(lián)盟B、形成價(jià)格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競(jìng)爭(zhēng)

四、判斷題

1、此次國(guó)家電改進(jìn)入“廠網(wǎng)分開(kāi)”時(shí)段。（√）

2、此次國(guó)家電改現(xiàn)在進(jìn)入“管住中間、放開(kāi)兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經(jīng)營(yíng)與管理職能分離”。（√）

4、參與國(guó)家及山西省電力體制改革是潞安電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。（√）

5、從事配售電業(yè)務(wù)不需要辦理《電力業(yè)務(wù)許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢(shì)下，職工思想和職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)都需要進(jìn)一步提升。（√）

7、電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)。（√）

8、擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的 30%（╳）【20%】。

9、發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的總體目標(biāo)是建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力，科學(xué)透明的獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。（√）

11、對(duì)于歷史形成的，國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團(tuán)有限公司以 內(nèi)（╳）【外】的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

12、山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案中納入電網(wǎng)年度建設(shè)計(jì)劃中包括電壓等級(jí)在110KV及以下的新增配電網(wǎng)和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

13、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行的職責(zé)和相關(guān)業(yè)務(wù)有基本供電、普遍服務(wù)、信息報(bào)送和披露、交易結(jié)算。（√）

14、電力市場(chǎng)售電企業(yè)的合法主體是的是按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場(chǎng)的電力用戶企業(yè)和準(zhǔn)入條件包括用電項(xiàng)目手續(xù)齊全、能源消耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)條件的用戶。（√）

16、電力市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入步驟是“一承諾，一公示，一注冊(cè)，一（╳）【兩】備案。”

17、供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方認(rèn)可協(xié)商一致的相關(guān)文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場(chǎng)交易中對(duì)2016年度有違約記錄、信譽(yù)度較低的企業(yè)和上年度交易合同兌現(xiàn)較低的企業(yè)，適當(dāng)扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國(guó)家需求側(cè)管理平臺(tái)目前主要具有門戶、業(yè)務(wù)兩類功能。（√）

20、潞安集團(tuán)抓住新一輪電改機(jī)遇，將對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改造，實(shí)現(xiàn)潞安煤—電—化、煤—電—油產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展。（√）

五、問(wèn)答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅(jiān)持安全可靠，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持保障民生，堅(jiān)持節(jié)能減排，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。

2、現(xiàn)有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實(shí)施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)；二是山西實(shí)施電力體制綜合改革有需求；三是山西實(shí)施電力體制綜合改革有共識(shí)。

4、推進(jìn)輸配電價(jià)改革的主要任務(wù)有哪些？

答：①開(kāi)展輸配電價(jià)摸底預(yù)算；②做好輸配電價(jià)定價(jià)成本監(jiān)審；③妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼；④制定輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。

5、如何建立和完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制？

答：①完善省內(nèi)直接交易機(jī)制；②開(kāi)展跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)；③適時(shí)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制；④探索建立市場(chǎng)化的輔助服務(wù)分擔(dān)機(jī)構(gòu)。

6、參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由哪幾部分組成？

答：由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場(chǎng)交易主體應(yīng)該滿足哪些要求？

答:應(yīng)該是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。8、2017年山西省電力市場(chǎng)的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點(diǎn)交易、長(zhǎng)協(xié)交易。對(duì)重點(diǎn)交易和長(zhǎng)協(xié)交易，同一發(fā)電企業(yè)只能選擇其一，不得同時(shí)參加。

9、省電力交易平臺(tái)發(fā)布的交易信息公告包括哪些內(nèi)容？

答：電量規(guī)模、輸配電價(jià)、線損、政府性基金、交易政策及電網(wǎng)的主要約束條件等。

10、國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)具有哪些功能？

答：具有信息發(fā)布、在線監(jiān)測(cè)、核查認(rèn)證、電力供需形勢(shì)分析、有序用電管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)分析、需求響應(yīng)等功能。

11、峰谷分時(shí)電價(jià)的意義是什么？

答：提高高峰時(shí)段的電價(jià)，降低低谷時(shí)段的電價(jià)，以鼓勵(lì)用電客戶合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場(chǎng)的正常運(yùn)行，電力市場(chǎng)應(yīng)該具備的六大要素是什么？ 答：市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)載體、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管等。

第二篇：中國(guó)的電力體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

中國(guó)特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學(xué)號(hào)：1140319080 前言

電力產(chǎn)業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大，在結(jié)構(gòu)上又十分復(fù)雜的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，由于具有較強(qiáng)的自然壟斷性，該產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng)和政府嚴(yán)格管制。在關(guān)于“私有化是不是國(guó)企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產(chǎn)業(yè)和電力體制改革進(jìn)行了充分的辯論，其一在于我們的專業(yè)與電相關(guān)，更重要的是電力行業(yè)是國(guó)家最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力體制改革的成敗影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革成果。改革是為了發(fā)展，解決電力改革與發(fā)展中涌現(xiàn)的問(wèn)題需要勇氣，更需要智慧。

總書(shū)記在今年6月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對(duì)發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國(guó)家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)，新一輪的電力體制改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，本文通過(guò)梳理中國(guó)電力工業(yè)與電力體制改革的歷史過(guò)程，分析了國(guó)內(nèi)外當(dāng)前電力體制改革面臨的問(wèn)題，對(duì)怎樣解決這些問(wèn)題提出了一些想法。通過(guò)對(duì)電力體制改革的相關(guān)研究，將中國(guó)特色社會(huì)主義課程中學(xué)習(xí)到的相關(guān)知識(shí)與自己的專業(yè)相結(jié)合，以期有所收獲。

一、中國(guó)電力工業(yè)以及電力體制改革的歷程

中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展同中國(guó)工業(yè)發(fā)展一樣，是一部艱難的創(chuàng)業(yè)史。1882年，英國(guó)商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬(wàn)兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉(cāng)庫(kù)里創(chuàng)辦了上海電光公司，標(biāo)志著中國(guó)電力工業(yè)的誕生。八年后，中國(guó)第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國(guó)主義對(duì)華資本輸出，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的時(shí)期，也是我國(guó)民族工業(yè)初步發(fā)展的時(shí)期。截止到1911年，中國(guó)電力生產(chǎn)能力約為2.7萬(wàn)多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國(guó)經(jīng)歷了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，到1949年年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘恐挥?84.84萬(wàn)千瓦，排在世界第21位。新中國(guó)成立后，電力工業(yè)歷經(jīng)解放初的艱苦創(chuàng)業(yè)、文革時(shí)期的逆境求生、改革開(kāi)放后的振翅騰飛，電力發(fā)展的每一步都與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密交織，在改革開(kāi)放后的20多年時(shí)間里，中國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的成就，2000年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到12.5億千瓦，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。

伴隨著電力工業(yè)的飛速發(fā)展，電力體制改革也經(jīng)歷了三步走的進(jìn)程。新中國(guó)成立以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

來(lái)，電力管理體制先后經(jīng)歷了軍事管制、燃料工業(yè)部、電力工業(yè)部、水利電力部、電力工業(yè)部、國(guó)家電力公司等多次重大變革。從1985年開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行多家辦電，允許外商投資電力項(xiàng)目，打破了獨(dú)家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國(guó)電力體制改革的第一步。1997年，國(guó)家電力公司成立，標(biāo)志著第二輪電力體制改革開(kāi)始，一年后確定了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體”和“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。2002年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，提出了我國(guó)電力體制改革的總體目標(biāo)：打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。該通知標(biāo)志著中國(guó)電力體制迎來(lái)了第三次改革。同年12月，在國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

二、中外電力體制改革現(xiàn)狀

自電進(jìn)入到人類生活中后，世界各國(guó)對(duì)于電力工業(yè)一直采取的是一種垂直一體化的經(jīng)營(yíng)管理體制，通過(guò)政府制定統(tǒng)一的電力價(jià)格，統(tǒng)一進(jìn)行買賣，這種模式可以保證電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，在一定程度上促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，但是由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)電商失去了改進(jìn)工藝、降低成本的動(dòng)力，企業(yè)效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率難以得到提高，政府的過(guò)多干預(yù)也消耗了過(guò)多人力和物力，造成電力建設(shè)資金的缺乏。

中國(guó)的電力體制改革是為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在電力管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置電力資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。中國(guó)電力體制改革的三個(gè)階段在上文中已經(jīng)有所闡述，從目前中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展和電力體制改革進(jìn)程看，中國(guó)的電力體制改革有了重大突破，政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，電力企業(yè)的活力得到增強(qiáng)，尤其是從事電氣二次設(shè)備制造和新能源發(fā)電的民有企業(yè)空前發(fā)展，形成了像陽(yáng)光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優(yōu)秀的民有企業(yè)，打破了外企相關(guān)設(shè)備的壟斷地位。此外，區(qū)域電力市場(chǎng)的建立，電力法制的加強(qiáng)以及電力監(jiān)管體制的建設(shè)使得我國(guó)的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時(shí)，中國(guó)的電力體制改革還面臨這諸多問(wèn)題。

其一是在實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)的過(guò)程中資產(chǎn)以及債務(wù)爭(zhēng)議較多，產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓不徹底，相關(guān)利益主體的改革成本未得到及時(shí)的補(bǔ)償，2002年年底實(shí)施廠網(wǎng)分離之后原國(guó)家電力公司的資產(chǎn)拆分為電網(wǎng)資產(chǎn)和發(fā)電資產(chǎn)以及輔業(yè)資產(chǎn)，這一次分離僅實(shí)現(xiàn)了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實(shí)施效果則不盡如人意。其二，在電力市場(chǎng)體系建設(shè)中，目前我國(guó)的電力市場(chǎng)體系還不是很完整，國(guó)家電力市場(chǎng)還未能正式建立，區(qū)域電力市場(chǎng)的建設(shè)還有待完善，區(qū)域之間的電力市場(chǎng)規(guī)則還不統(tǒng)一，與市場(chǎng)機(jī)制相配套的電價(jià)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)引導(dǎo)作用還未能充分發(fā)揮，對(duì)電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的屬性還有待進(jìn)一步中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國(guó)是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在建立市場(chǎng)條件的科學(xué)發(fā)展機(jī)制上還有許多的欠缺，新型的電力監(jiān)管體制也還不是很完善，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)、電價(jià)的管理還缺乏扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和相關(guān)研究。

世界上各國(guó)都積極探索了電力改革道路，他們的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。英國(guó)是世界上最早進(jìn)行電力體制改革的國(guó)家之一，前后通過(guò)電力庫(kù)、電力交易系統(tǒng)、電力貿(mào)易和傳輸協(xié)議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)健康穩(wěn)定的電力體制。英國(guó)的電力體制改革主要經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調(diào)度和電網(wǎng)只作為媒介，從而開(kāi)放了電力市場(chǎng)。其次，通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，調(diào)度獨(dú)立，使發(fā)電單位和中低壓配電系統(tǒng)成為獨(dú)立法人，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)電力體制改革也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)《能效政策法》、888、889號(hào)令以及2000號(hào)令的頒布，形成了四個(gè)集中的電力市場(chǎng)，從而形成了比較充分而有效的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源方面發(fā)揮了重要的作用，有效提高了美國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，電力終端銷售價(jià)格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經(jīng)歷了電力工業(yè)股份制改革和市場(chǎng)化改革兩大階段，在保證實(shí)力雄厚的國(guó)有電力企業(yè)繼續(xù)提供可靠、長(zhǎng)期而充足的電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上形成了市場(chǎng)化電價(jià)制定機(jī)制，促進(jìn)電力行業(yè)提高效率和管理意識(shí)，改善服務(wù)。

三、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義電力體制

建設(shè)具有中國(guó)特色的電力體制必然是以中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期被少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有部門壟斷的行業(yè)，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要對(duì)這些問(wèn)題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅(jiān)持自己的目標(biāo)：打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；使廣大用戶直接受益，降低電價(jià)并確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；促進(jìn)“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，建立可持續(xù)發(fā)展的電力產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)電力生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)投資多元化，加速資產(chǎn)非國(guó)有化進(jìn)程。總的來(lái)說(shuō)，就是要促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平進(jìn)一步提高對(duì)于電力供應(yīng)的需求。

中國(guó)的電力體制改革目前已經(jīng)取得階段性成果，但是同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題，我們必須進(jìn)一步深化改革，鞏固廠網(wǎng)分開(kāi)，逐步推進(jìn)落實(shí)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配電分開(kāi)試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督下的公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。（《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》 國(guó)發(fā)[2002] 5號(hào)）

中國(guó)電力工業(yè)的未來(lái)是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求所決定的，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，電力工業(yè)的發(fā)展必須與之相適應(yīng)并適度超前，良好的電力體制是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐研究課程論文

馮凌

電力工業(yè)發(fā)展的保障，走中國(guó)特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業(yè)長(zhǎng)期由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，建立電力市場(chǎng)多元化機(jī)制，是電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，逐步放寬民營(yíng)資本在電力基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)中的準(zhǔn)入門檻，使我國(guó)電力工業(yè)走向穩(wěn)定健康的發(fā)展之路。

第三篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀

2015新一輪電力體制改革最新解讀

今年3月份黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局抓緊制定了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》等3個(gè)配套文件，推進(jìn)改革落地。

日前，《國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》6個(gè)重要配套文件正式出臺(tái)，進(jìn)一步細(xì)化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。近日，本報(bào)記者專訪國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人，介紹了改革的主要內(nèi)容及相關(guān)情況。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是我國(guó)全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，以建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制為主要目標(biāo)，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷電力的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體直接交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)，推動(dòng)電力工業(yè)朝著安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。對(duì)輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，推動(dòng)落實(shí)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃。放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶。建立市場(chǎng)交易機(jī)制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過(guò)常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。同時(shí)，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。

問(wèn)：請(qǐng)介紹新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)的進(jìn)展情況。

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革工作。9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門通力合作，全力推動(dòng)改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，履行必要審批程序，形成最大改革共識(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件。

二是積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結(jié)合的原則，國(guó)家發(fā)改委將深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)已批復(fù)內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平。核定獨(dú)立輸配電價(jià)是電改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下一步還將擴(kuò)大試點(diǎn)。

三是研究批復(fù)電力體制改革綜合試點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在征求各部門意見(jiàn)后，近日已批復(fù)同意云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動(dòng)。國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)單位已著手組織研究區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案，指導(dǎo)開(kāi)展省電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報(bào)了專項(xiàng)試點(diǎn)申請(qǐng)，這些專項(xiàng)試點(diǎn)也即將展開(kāi)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹最新出臺(tái)的這批重要配套文件的核心內(nèi)容。

答：6個(gè)重要配套文件是一個(gè)有機(jī)整體，完整構(gòu)成了相關(guān)重要改革的“操作手冊(cè)”。它們?yōu)橥苿?dòng)9號(hào)文的落地，建立電力市場(chǎng)提供了基本依據(jù)。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu)，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和體系。引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，建立輔助服務(wù)共享新機(jī)制，完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。電力交易機(jī)構(gòu)按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。售電主體設(shè)立將不搞審批制，只有準(zhǔn)入門檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過(guò)電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，政府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。

《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是，建立優(yōu)先購(gòu)電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。

此外，還對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理方面作了規(guī)定。新(擴(kuò))建燃煤自備電廠項(xiàng)目要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃;應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，做好系統(tǒng)接入服務(wù);企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。推進(jìn)自備電廠環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機(jī)組。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。

答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號(hào)文件和配套文件框架內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。三是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式。四是加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，不斷總結(jié)，完善政策，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步在其他地方推廣。五是加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見(jiàn)，穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。六是靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)防范和化解可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

第四篇：國(guó)外電力體制改革情況摘編

【內(nèi)容:】孔祥元中國(guó)農(nóng)村水電及電氣化信息網(wǎng)2007

澳大利亞電力改革

自1989年推行改革以來(lái)，澳大利亞電力工業(yè)發(fā)生了巨大的變化，舊的壟斷體制被逐步打破，電力生產(chǎn)的發(fā)供配三大環(huán)節(jié)完全分離，具有自然壟斷性質(zhì)的業(yè)務(wù)與具備競(jìng)爭(zhēng)條件的部分實(shí)現(xiàn)了徹底分離，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管職能實(shí)現(xiàn)了壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，幾乎所有電力企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高效率，降低成本，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高；電價(jià)大幅度降低，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，廣大用戶受益匪淺。澳大利亞的電力體制改革無(wú)疑是成功的。

1澳大利亞進(jìn)行電力改革和推行電力市場(chǎng)的起因

(1)1989年以前，全國(guó)的電力發(fā)展和運(yùn)作都由政府經(jīng)手，發(fā)展電力的資金與負(fù)債都納入聯(lián)邦及州政府預(yù)算，政府財(cái)務(wù)不堪重負(fù)；

(2)原有的電力管理體制使電力缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，效率低下；

(3)經(jīng)過(guò)70年代和80年代的快速發(fā)展，電力供需矛盾緩和，出現(xiàn)裝機(jī)容量過(guò)剩；

(4)作為英聯(lián)邦的成員國(guó)之一，英國(guó)電力市場(chǎng)改革的成功推動(dòng)了澳大利亞電力改革的進(jìn)程。

2澳大利亞電力改革的方向和目標(biāo)

澳大利亞政府對(duì)電力改革和電力市場(chǎng)的建設(shè)給予了高度重視，積極支持電力改革，建立有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，并撥專款扶持改革。政府決定學(xué)習(xí)英國(guó)等國(guó)家在電力改革方面的成功經(jīng)驗(yàn)，改組電力結(jié)構(gòu)，推行電力市場(chǎng)化，促使電力企業(yè)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中找契機(jī)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)技術(shù)改造，降低企業(yè)成本，降低電價(jià)；通過(guò)改革，促進(jìn)其他行業(yè)改革，促進(jìn)投資，吸引外資，活躍國(guó)家經(jīng)濟(jì)。澳大利亞電力改革的最終目標(biāo)是構(gòu)筑一個(gè)用戶能在眾多的發(fā)電商或零售商中自主選擇供應(yīng)商的電力市場(chǎng)。

3改革進(jìn)程

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，電力工業(yè)的管理和發(fā)展主要靠州政府來(lái)實(shí)現(xiàn)。全國(guó)行政區(qū)劃分為7個(gè)州，比較發(fā)達(dá)的地區(qū)集中在東南沿海的新南威爾斯州和維多利亞州。全國(guó)共有8個(gè)獨(dú)立的(州和地區(qū))新電力系統(tǒng)，至1998年底，共擁有發(fā)電總裝機(jī)容量37670萬(wàn)kW，當(dāng)年發(fā)電量為1600億kWh。

(1)新南威爾斯州的太平洋電力公司是全國(guó)電力改革的先驅(qū)。1989年，新南威爾斯州的太平洋電力公司是州政府管轄的集發(fā)電、輸電和有關(guān)服務(wù)于一體的全能性電力公司，電力總裝機(jī)1230萬(wàn)kW，員工10500人，州內(nèi)的配電業(yè)務(wù)由27家配電公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。1989年，州成立電力工作小組，建立內(nèi)部電力市場(chǎng)發(fā)展委員會(huì)，考慮引入競(jìng)爭(zhēng)政策，在發(fā)、輸電和工程服務(wù)等方面實(shí)行內(nèi)部結(jié)算。1991年7月，太平洋電力公司進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)電企業(yè)分別獨(dú)立，開(kāi)展內(nèi)部發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)設(shè)施付費(fèi)，引入輸電服務(wù)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施了內(nèi)部電力市場(chǎng)。

3年后，即1994年7月，太平洋電力公司實(shí)行結(jié)構(gòu)性改組，將發(fā)電和輸電完全分開(kāi)。1995年2月，輸電業(yè)務(wù)從太平洋電力公司完全分離出來(lái)，由新組建的電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)管理。1995年6月，州內(nèi)27個(gè)配電公司改組合并為7個(gè)配電公司，負(fù)責(zé)配電網(wǎng)的管理和售電。1996年3月，在充分考慮各電廠已投運(yùn)年限、裝機(jī)容量、資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、資本需求和地域分布等因素的基礎(chǔ)上，發(fā)電業(yè)務(wù)改組為3個(gè)獨(dú)立的發(fā)電公司，其中太平洋電力公司變成單純以發(fā)電為主的發(fā)電公司。

新南威爾斯州電力結(jié)構(gòu)重組實(shí)現(xiàn)了發(fā)電、輸電和配電的分離，為電力市場(chǎng)的運(yùn)作創(chuàng)造了組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

(2)維多利亞州電力私有化改革。1991年，維多利亞州的發(fā)、輸、配電是一體的，由州電力委員會(huì)管理，發(fā)電裝機(jī)700萬(wàn)kW，員工22000人。機(jī)構(gòu)重組改革后，員工緊縮為7000人，發(fā)電廠、電網(wǎng)公司和配電公司分離，各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，全部資產(chǎn)135億澳元公開(kāi)出售，全部私有化。1994年7月，維多利亞州開(kāi)始了電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

(3)全國(guó)電力市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。以新南威爾斯州和維多利亞州電力改革為先導(dǎo)，其他各電力系統(tǒng)也相繼改革，直到1998年11月，澳大利亞實(shí)現(xiàn)了全國(guó)電力市場(chǎng)化。電力市場(chǎng)以發(fā)電商、配電商、終端用戶及市場(chǎng)和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者為主體，通過(guò)電網(wǎng)這個(gè)市場(chǎng)載體，構(gòu)成電力市場(chǎng)。這個(gè)市場(chǎng)又分為電力批發(fā)市場(chǎng)和電力零售市場(chǎng)，實(shí)行現(xiàn)貨(實(shí)際)市場(chǎng)交易和合同(期貨)市場(chǎng)交易。

4改革成果

經(jīng)過(guò)近10年的努力，澳大利亞電力改革取得了明顯的成效。以新南威爾斯州和維多利亞州為例，新南威爾斯州太平洋電力公司通過(guò)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整和引入電力市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)發(fā)生顯著變化，取得良好的效益。1995年與改革前的1988年相比，員工從10500人減少到4300人，下降59%；生產(chǎn)率提高3倍，發(fā)電廠設(shè)備利用率提高41.8%，熱電效率提高6.9%，事故停機(jī)減少85.5%；電力銷售從430億kWh增加到536億kWh，提高24.65%；每千瓦時(shí)發(fā)電平均成本從7澳分下降到4.7澳分，下降32.85%；平均售電價(jià)從7.3澳分降低到5.4澳分，下降26.03%；1988年的經(jīng)營(yíng)效益虧損2億澳元，1995年扭虧為盈，盈利5.63億澳元。

新西蘭電力體制改革

1電力工業(yè)概況

新西蘭電力供應(yīng)充裕，人均擁有裝機(jī)2.16kW。在現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備中，95%～96%屬國(guó)有的新西蘭電力公司所有，裝機(jī)容量730萬(wàn)kW；4%～5%為小火電，屬地方供電公司所有，裝機(jī)容量為30萬(wàn)kW。新西蘭的發(fā)電設(shè)備構(gòu)成中，67%為水電，7%為地?zé)幔?6%為火電，是一個(gè)以水電為主的電源結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，新西蘭的電力裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，年發(fā)電量處于徘徊狀態(tài)。1992年，新西蘭人均擁有發(fā)電量8598kWh，電力主要用戶是城鄉(xiāng)居民生活用電，占用電量的35%。家庭每戶平均用電量在7500kWh。

電力工業(yè)改革前，新西蘭的發(fā)電和輸電由國(guó)家經(jīng)營(yíng)和管理。配電由地方電力管理委員會(huì)和市政府電力局負(fù)責(zé)。供電局有法定的營(yíng)業(yè)范圍，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2改革的起因

新西蘭的電力管理體制改革是從1987年開(kāi)始的。在此之前，政府直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不靈活。在政府經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，由于政府的過(guò)多干預(yù)，出現(xiàn)了三個(gè)主要問(wèn)題：一是很高的失業(yè)率，二是很高的企業(yè)負(fù)債率，三是很高的通貨膨脹率。為解決這些問(wèn)題，政府從宏觀的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行體制改革。主要是政企分開(kāi)，商業(yè)化和公司化，減少政府的干預(yù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。電力工業(yè)的改革，一方面強(qiáng)調(diào)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供商業(yè)機(jī)制政策；另一方面是對(duì)壟斷企業(yè)(新西蘭電力公司)給予法律、法規(guī)的約束，要求對(duì)用戶透明。改革的目標(biāo)是獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，包括社會(huì)效益和企業(yè)效益，同時(shí)給電力用戶以最大的自由選擇和最好的服務(wù)。

3改革的步驟

新西蘭的電力體制改革是從配電到發(fā)電逐步推開(kāi)，即配電公司的競(jìng)爭(zhēng)→電力市場(chǎng)→發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)。據(jù)此，新西蘭電力體制改革可分為5個(gè)步驟：①政企分開(kāi)，把政府機(jī)構(gòu)改變成公司化企業(yè)；②加強(qiáng)立法，修改或制訂有關(guān)電力法律和法規(guī)；③配電企業(yè)化，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)供電；④輸電獨(dú)立，將輸電公司從新西蘭電力公司分離出來(lái)，輸電公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)；⑤建立電力批發(fā)市場(chǎng)。

按照這個(gè)步驟，1987年新西蘭工黨政府撤銷電力部，將其所屬的發(fā)電、輸電國(guó)有企業(yè)商業(yè)化和公司化，成立了新西蘭電力公司和輸電公司，輸電公司擁有并負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行，改革初期是作為新西蘭電力公司的子公司。

4發(fā)電端的改革

新西蘭電力公司成為經(jīng)營(yíng)實(shí)體后，政府規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)50%作為資本金，50%作為政府貸款，3年內(nèi)歸還政府。在改革方面，新西蘭電力公司準(zhǔn)備采取以下措施：

(1)發(fā)電與輸電分離，發(fā)電和輸電各自籌措資金；

(2)在電力零售方面要建立電力市場(chǎng)，打破供電專營(yíng)區(qū)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；

(3)解決發(fā)電公司一統(tǒng)天下的局面，推行合同購(gòu)電；

(4)發(fā)電公司允許投資者辦電，但只能經(jīng)營(yíng)管理15年回收資本和盈利；

(5)提高新西蘭電力公司的國(guó)際信譽(yù)，讓國(guó)際金融界參與新西蘭的電力投資和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

5輸電端的改革

輸電公司管理著13000km的輸電線路、186座戶外變電站和1個(gè)調(diào)度中心。輸電公司由國(guó)家控制，不參與競(jìng)爭(zhēng)，但要獨(dú)立核算。國(guó)家要從輸電公司抽回原來(lái)的投資，不再提供投資。此后，電網(wǎng)發(fā)展所需資金來(lái)源有企業(yè)利潤(rùn)、用戶出資、銀行貸款。輸電公司的任務(wù)包括：一是輸電可靠，二是輸電安全，三是費(fèi)用控制，四是保證投資者的回報(bào)。

6配電端的改革

新西蘭有41個(gè)供電公司，一直由地方經(jīng)營(yíng)管理。在改革中主要解決所有權(quán)問(wèn)題和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。配電部門在1993年進(jìn)行公司化改組后，資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式共有四種：①有10個(gè)大的供電公司改組為股份有限公司，每股1新元，上市溢價(jià)發(fā)行每股1.7新元，全部由股民擁有；②合作社形式，由用戶持有股權(quán)，不準(zhǔn)上市買賣；③由信托公司代表用戶的利益，全權(quán)經(jīng)營(yíng)供電公司；④歸市政府所有。

1992年新西蘭制定電力法案，取消了供電專營(yíng)區(qū)的限制。改革后的供電公司可以向任何地區(qū)的用戶供電，用戶可以自由選擇供電公司。分兩個(gè)步驟：第一步從1993年4月1日起，凡用電量小于50萬(wàn)kWh的用戶可以自由買賣和供電；第二步從1994年4月1日起，用電量大于50萬(wàn)kWh的也可以自由買賣電和供電用戶可以向供電公司買電，也可以直接從發(fā)電廠買電。

為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，供電公司要將配電成本和銷售成本分開(kāi)，配電網(wǎng)絡(luò)對(duì)供電者和用戶開(kāi)放。任何供電者要通過(guò)供電公司配電網(wǎng)絡(luò)供電，要向供電公司繳納路網(wǎng)費(fèi)。

新西蘭在供電領(lǐng)域首先引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除了提高供電領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益外，還想通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)兼并公司，減少供電公司的數(shù)量，在5年內(nèi)將41個(gè)供電公司減少到12個(gè)或10個(gè)。

7建立電力市場(chǎng)

新西蘭發(fā)電與輸電分離，配電端公司化以后，就形成了電力市場(chǎng)。目前電力市場(chǎng)由電力市場(chǎng)公司經(jīng)營(yíng)。電力市場(chǎng)公司向發(fā)電公司買電，然后躉售給供電公司。電力市場(chǎng)的電價(jià)和合同內(nèi)容公開(kāi)透明。售電分兩類，一類是合同購(gòu)電，一類是按邊際成本價(jià)格臨時(shí)購(gòu)電。電力市場(chǎng)的形成和配電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，電力供應(yīng)中的交叉補(bǔ)貼隨之取消。不能再依靠提高電價(jià)和提高供電量來(lái)提高供電公司的效率和盈利水平，必須靠提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)，這給供電公司帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

8改革的效果

新西蘭電力工業(yè)由于實(shí)行了政企分開(kāi)，發(fā)、輸、配電分開(kāi)，商業(yè)化運(yùn)行和公司化改組，目前已取得明顯效益，主要表現(xiàn)在：①單位平均躉售電價(jià)降低14%；②單位平均運(yùn)行成本(不包括折舊)下降29%；③單位平均消耗下降24%；④水電站設(shè)備可用率由87%提高到93%，火電廠設(shè)備可用率由73%提高到97%；⑤資本金回報(bào)率由8.6%上升到13.1%；⑥電力職工由6000多人下降到3000多人，電力工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高1倍以上；⑦利稅增加。

新西蘭電力管理體制改革仍在進(jìn)行，尚未完成，但已取得顯著的效果

第五篇：電力體制改革

電力體制改革

我國(guó)電力十年清潔發(fā)展歷經(jīng)兩個(gè)階段2002年電力體制改革，至今已走過(guò)十年歷程。作為電力業(yè)內(nèi)人士，既見(jiàn)證了電力行業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)的變化，也親歷了電力企業(yè)為改善生態(tài)環(huán)境所做的艱苦探索與實(shí)踐。以煤價(jià)暴漲、金融危機(jī)、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段（2002~2008年）：“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展。2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，這一階段各大發(fā)電集團(tuán)搶占資源、規(guī)模擴(kuò)張，我國(guó)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉(zhuǎn)全國(guó)缺電局面做出了重大貢獻(xiàn)。但是，在清潔發(fā)展上缺少整體規(guī)劃，新增裝機(jī)主要以火電為主，而且環(huán)保設(shè)施投入不夠，質(zhì)量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環(huán)境污染等問(wèn)題，基本上還處于“先發(fā)展后環(huán)保、邊污染邊治理”階段。

第二個(gè)階段（2008年以后至今）：調(diào)整結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展階段。這一階段電力行業(yè)正處于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”時(shí)期，主要表現(xiàn)為注重價(jià)值創(chuàng)造、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展，著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及管控模式，在項(xiàng)目發(fā)展上，首先規(guī)劃清潔高效電源項(xiàng)目，清潔能源發(fā)電在新建項(xiàng)目中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了火電投資連年下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電、水電等清潔能源得到迅速發(fā)展的局面，電力企業(yè)從“要我清潔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙鍧崱薄槭裁匆?008年作為分水嶺？主要原因有三個(gè)：一是煤炭?jī)r(jià)格上漲，火電板塊2008年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應(yīng)對(duì)氣候變化，抵御金融危機(jī)沖擊，世界對(duì)中國(guó)節(jié)能減排的期望越來(lái)越高，我國(guó)對(duì)外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標(biāo)承諾，節(jié)能減排成為大勢(shì)所趨；三是順應(yīng)世界新能源革命要求，我國(guó)把新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提高核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開(kāi)始，受內(nèi)外環(huán)境的影響，發(fā)展清潔能源、降低對(duì)煤炭等化石能源的依賴成為電力行業(yè)的共識(shí)，電力行業(yè)的發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展核電、水電及新能源為主要內(nèi)容的電源結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新時(shí)期電力行業(yè)發(fā)展的一條主線。

電力十年清潔發(fā)展取得的主要成績(jī)近年來(lái)，電力行業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走清潔、綠色、低碳發(fā)展之路，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：

一是清潔發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃。各大發(fā)電集團(tuán)均把清潔發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，納入中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，如華能集團(tuán)公司著力打造“注重科技、保護(hù)環(huán)境的綠色公司”；大唐集團(tuán)公司將“提供清潔電力、點(diǎn)亮美好生活”作為企業(yè)使命；華電集團(tuán)公司提出建設(shè)“價(jià)值華電、綠色華電、創(chuàng)新華電、幸福華電”的戰(zhàn)略目標(biāo)；國(guó)電集團(tuán)公司確立了“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；中電投集團(tuán)公司堅(jiān)持“電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略核心。

二是電力保障能力顯著增強(qiáng)。十年間，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長(zhǎng)約7800萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量從1.65萬(wàn)億千瓦時(shí)增至5萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)約3300萬(wàn)千瓦時(shí)，總體上打破了長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電源供應(yīng)瓶頸。以華電集團(tuán)公司為例，截至2012年底，裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，是2002年剛成立時(shí)的4倍；年發(fā)電量4300億千瓦時(shí)，是2002年的3.7倍。

三是電源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費(fèi)總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。加快高參數(shù)、大容量清潔燃煤機(jī)組、燃?xì)怆娬窘ㄔO(shè)，截至2012年11月，全國(guó)在運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組達(dá)到47臺(tái)，投運(yùn)、在建、擬建的百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組數(shù)量居全球之首；30萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組占全部火電機(jī)組容量的74.4%。積極發(fā)展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國(guó)水電規(guī)模從8607萬(wàn)千瓦增至24610萬(wàn)千瓦，風(fēng)電規(guī)模從零起步增至5600萬(wàn)千瓦，核電規(guī)模從446萬(wàn)千瓦增至4623萬(wàn)千瓦，清潔能源占總裝機(jī)容量的比重由25%增至28.2%，目前我國(guó)水電裝機(jī)容量、風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模躍居世界第一位。

四是節(jié)能減排成效突出。2002年至2012年，全國(guó)火電機(jī)組供電煤耗從383克/千瓦時(shí)降至324克/千瓦時(shí)，降幅超過(guò)15%，達(dá)到世界先進(jìn)水平；2006年以來(lái)淘汰落后小火電機(jī)組8000萬(wàn)千瓦，每年可節(jié)約原煤6000多萬(wàn)噸；加快建設(shè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施，煙氣脫硫機(jī)組占全國(guó)燃煤機(jī)組的比重達(dá)到90%；廣泛應(yīng)用清潔高效燃煤發(fā)電技術(shù)，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團(tuán)公司為例，2012年單位發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項(xiàng)目發(fā)展成果豐碩。開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作，截至2012年8月底，全國(guó)共批準(zhǔn)了4540個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量近7.3億噸二氧化碳當(dāng)量，其中已有2364個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的50.41％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量約4.2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊(cè)項(xiàng)目年減排量的54.54％，項(xiàng)目數(shù)量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬(wàn)千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機(jī)組得到廣泛應(yīng)用，70萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平；基本具備百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)能力，高溫氣冷堆、塊堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破，成為世界上第7個(gè)自主設(shè)計(jì)和建造核電站的國(guó)家；風(fēng)電裝備大型化、智能化取得重大進(jìn)展，單臺(tái)容量提升較快，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組批量應(yīng)用，6兆瓦風(fēng)電機(jī)組成功下線；太陽(yáng)能光伏發(fā)電轉(zhuǎn)化效率明顯提高，太陽(yáng)能熱發(fā)電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。