第一篇：新電力體制改革路徑分析預測DOC

新電力體制改革路徑分析預測

第一節 新電力體制改革總體思路

新一輪電力體制改革真正開始以2013年4月國家發改委體改司發布2013年度研究課題招標公告為標志，2014年則進一步進入到方案制定，征求意見和討論階段。

2014年5月以來，由國家發改委牽頭制定的《深化電力體制改革若干意見》已多次征求相關部委、電網公司、電力企業以及行業專家的意見，暗示新電改有提速趨勢。預計新電改方案將于年內遞交到國務院并獲批出臺，改革力度亦或超出預期。

2013年11月，十八屆三中全會一致通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)為新電改明確了方向。

一、要加快推進電力行業監管體系和監管能力現代化

《決定》要求，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。

電力行業監管體系是國家治理體系的重要組成部分，電力行業監管能力是國家治理能力的重要組成部分。電力監管體系和監管能力現代化，既要符合國情又要與國際接軌，有利于完善宏觀調控措施，有利于推進電力市場化進程，建立公平、有效、透明的，中央和地方兩級政府責權分明的電力壟斷業務價格管理機制和有效的電力市場競爭機制。

一是建立輸電或配電業務準許收入或價格制度;二是建立輸電或配電服務績效評價制度;三是建立輸電或配電服務績效與準許收入掛鉤制度;四是建立輸電或配電業務費用收取、結算和清算制度;五是建立以監管會計制度為核心的監管信息制度;六是建立調度電量平衡監管制度;七是建立電力交易中心監管制度。

二、要充分發揮電力市場在資源配臵中的決定性作用

《決定》指出，緊緊圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

一是要建立國家級、大區級、省級、地區級四級分層開放型完全競爭性電力市場(交易中心);二是自然壟斷電網要無歧視對電力零售商、用戶和發電企業開放;三是建立由發電企業上網自由競賣、購電商或用戶自由競買決定電量和價格的雙邊競爭機制;四是建立具有電力特性的即期和遠期電力市場;五是建立實體經濟與虛擬經濟有機結合互相促進的電力市場;六是要建立不同電源能夠互相競爭的電力市場;七是建立電價向電力終端用戶順利傳導、各業務主體結算流暢、平衡賬戶有效發揮作用的電力市場。

三、要切實處理好政府電力監管與電力市場之間的關系

《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配臵是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

《決定》要求，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配臵，推動資源配臵依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。政府的職責和作用是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

一是政府和市場“兩只手”應該在電改過程中和電力市場正常運行過程中相互緊密配合發揮各自不同的作用;二是對自然壟斷業務分類、分離、拆分監管符合電改方向;三是實施基于績效的輸電及配電準許收入或價格限制制度是電力監管的主要內容;四是取消電價的財稅替代職能是厘清并完善宏觀調控機制和微觀運行機制的必然要求。

四、要實現電力壟斷業務與競爭業務的分離

《決定》指出，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配臵市場化。

《決定》要求，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，提高透明度，接受社會監督。《決定》要求建立公平、開放、透明的市場規則。

實現電力壟斷業務與競爭業務的分離是電改最為基礎性的工作，但是電價改革、市場規則建設、監管會計制度建設必須與電網壟斷業務與發電和售電業務相適應，同時電網的收入必須與準許收入相一致。為了提高壟斷業務效率、公平度和透明度，促進企業精細化管理，還應該對電網不相容或差別較大的壟斷業務進行分離或實體性分開(輸電業務與配電業務、調度、交易業務與電網業務)并適度劃小實體規模(電網拆分)。

五、要積極深化電力國有企業產權多元化改革

《決定》指出，健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度;積極發展國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟;完善以管資本為主的國有資產管理體制;健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

大力吸納社會資本，加大電力企業產權多元化力度，提高電力企業活力和電力企業國有資本運營效率。國有資本(包括中央和地方)適度控制電網企業、適度控制核電企業、適度參股大型電力企業，取消電力企業行政待遇，實現經營者選擇市場化。完善電力國有資產管理體制，建立電力企業國有資本運營制度，完善電力企業公司法人治理結構，強化高級管理人員責任約束，提高電力企業對市場敏感度。

第二節 新電力體制改革措施預測

一、《電力法》修改時機已成熟

現行《電力法》是1995年12月通過的，這正是電改的前夜，政企分開的方向已經確立，《電力法》的出臺正是這一時期的重要成績，被譽為電力法制建設的里程碑。《電力法》在壟斷行業中率先確定了電力工業管理體制必須實行政企分開的改革，并確立了鼓勵投資辦電，支持和保護投資者收益的原則，極大地調動了中外投資者辦電的積極性，為培育新的電力市場主體、實行廠網分開的改革奠定了堅實的基礎，有力地促進了電力工業的發展，促使電力發展的體制環境發生重大變化。

2001年，國家電力公司召開了一次法治工作會議，會上形成了修改《電力法》的意見稿。意見稿的目的之一自然是能夠獲得《電力法》更多的法律保護，試圖用法律來固定利益格局，這是當時大部分電力企業的普遍愿望。

2003年以來，國務院法制辦、發改委、電監會、能源局等部門都對修改《電力法》進行過討論研究，并形成了修改意見稿。因為相關部門之間的掣肘，修改草案只是停留在部門辦公會上，在部門流轉中沒有了下文。

2013年全國兩會，電力行業的多位人大代表和政協委員提出要將《電力法》修訂列入近年國家立法計劃，盡快啟動修訂工作，對與當前行業形勢明顯不符的條文予以修正。

縱觀歷年來《電力法》修訂雖經多方研究，卻始終無法得以實施，一方面電改涉及眾多利益相關方，一旦《電力法》出臺，很多東西都以法律的形式固定下來，各利益相關方在修改意見上自然難以形成統一的意見;另一方面，《電力法》修訂主體不斷變化也是進展緩慢的重要原因，從最早的電力部，到之后國家電力公司，再到電監會，最后是能源局，由于不停地變換主體，很難有一個統一的修訂思路，也導致進展一直不理想。

表面看來是修改《電力法》，其實質仍是電改問題。電改方向不明朗，《電力法》也不可能確定下來。隨著2013年以來新電改條件、思路逐漸成熟，《電力法》已經成為電改的阻滯因素，《電力法》修訂雖受各方博弈影響，但電改必將倒逼《電力法》修訂提速。

總體上，修訂后的《電力法》會在現有《電力法》的基礎上，調整、補充和增加一些內容，可能在某些方面有所突破、有所創新。主要包括：電力規劃與建設，電力投資與融資;電力市場體系建設，電力監管體系建設;電價與電價機制，鼓勵、支持可再生能源、潔凈能源、新能源發展;加強資源綜合利用，注重開發和節約并重，經濟、社會、環境、資源相互協調，有關產業協調配套，相互適應，可持續發展;規范普遍服務，加強電力需求側管理等內容。

《電力法》的修訂并不需要等到電力行業的所有問題都研究清楚并在《電力法》中進行明確規定，《電力法》作為電力行業的基本法律對許多細節問題僅需作原則性的規定，具體細節可以授權相關部門根據具體情況具體制定。《電力法》中應確定的是這部法律的基本目標、基本原則和基本理論，形成《電力法》的基本體系，運用《電力法》的邏輯體系指導未來電力行業的市場化發展。

二、“放開兩頭，監管中間”的主體方向

新電改方案不同于2002年的廠網分開，也不同于2011年的主輔分離，上述兩者只是按循十二年前電改方案進行的“四步走”方略重點性推進，而這次將出的方案或不會繼續推進老方案延續的輸配分開，而是采用“放開兩頭，監管中間”的改革方向，重點和亮點將是配售電側的改革。

所謂“放開兩頭，監管中間”，即在發電側和售電側引入競爭，同時加強對中間電網環節的監管力度，構建能夠為市場主體提供全方位優質服務的、統一的電網適應性平臺，并且逐步建立完善科學合理的電價機制。

依照這一改革思路，未來發電企業與用戶的直接交易將可能全面放開，允許供需雙方自主選擇，參與市場競爭，同時依托電網企業業務上的優勢，構建能夠為市場主體提供全方位優質服務的、統一的電網適應性平臺，并且逐步建立完善科學合理的電價機制，實現發電側競爭和售電側開放，在保障安全穩定運行前提下，建立公平、開放、高效的電力市場體系。

在我國發電側已基本放開的情況下，新電改方案的最大亮點可能來自配售電側的改革，主要是放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。目前，配售電的資產基本由地市一級的供電局獨立核算和管理，配售電改革的主要影響對象將是龐大的地方供電系統。配售電側改革最大的爭議，來自于配售電環節的產權：是將電網的售電業務徹底剝離，還是保留電網的售電業務讓民資參股，還是在不改變現有售電市場基礎上準入更多的民營售電公司。以上問題任何解決，尚沒有更為細化的方案。

新電改方案經過幾輪的征求意見和修改，基本雛形已經漸顯，但此輪方案被認為并沒有涉及和解決當前電改推進中的核心問題。按照5號文，新電改的重點將是針對電網進行輸配分開的改革，但是新方案并沒有將輸配分開列入討論范圍，沒有提及拆分電網公司的問題，也未明確輸電、配電價格的形成方法。新方案沒有對電網現有存量進行任何改變，不管是配電方面還是售電側，都是基于增量的改變，這是一份基于不改變電網現有結構的增量改革方案。

新方案可以說是針對當前改革的現狀做出的比較具有實操性的方案，很大程度上在于考慮到了如果大刀闊斧的推進輸配分開，很可能形成難以推進的尷尬，所以方案選擇相對柔和的漸進式改革方式，重在具有實操性，可以實質性推進，如果完全按照5號文執行，很可能僵持不進。

三、“四放開、一獨立、一加強”的具體措施 新電改將以售電側改革為突破口，以大用戶直購電深化試點為起點，提出“四放開、一獨立、一加強”：

四放開：公益性和調節性以外的發供電計劃放開，政府將不再制定發供電計劃;經營性電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發電廠和用戶之間可以直接制定電價進行交易;配電側放開，新增的配電網，要允許社會資本進入;售電業務放開，成立銷售公司，允許民間資本進入。

一獨立：交易機構獨立，對現屬于國家電網的“國家電力交易中心”進行專門、獨立管理。

一加強：加強電網的規劃。

新電改將會在售電側強化競爭機制，形成市場化的售電新機制。售電放開改革從某種意義上會改變電網的盈利模式。在此之前，電網的主要收益來自上網電價與銷售電價之差，這部分收益直接構成了電網主要的盈利來源。售電側分離后，輸配電價將會取而代之，成為電網的主要收益，這與過去電網所習慣的盈利模式完全不同。

售電放開后，輸配電價如何定價對電網公司的影響巨大。在完全厘清輸配電價之前，電網公司不可能支持電改。預計在售電側進一步放開的情況下，為了保證國家電網公司的收入在改革初期不會出現太大波動，初期在輸配電價的核定方法上會有過渡原則，即輸配電價將采用過網費的形式，在起步階段由平均購銷差價形成。隨著改革的深入，輸配電價的核算方法最終將采用“成本+合理收益”的方式確定，并會逐漸趨于市場化，以保證電網收益逐步趨向穩定。

新電改方案沒有涉及存量輸配電資產的拆分，主要是考慮到資產龐大、涉及利益太多，改革難以推進，因此只在新增的配電業務中允許各投資主體進入。而對于增量配電業務，部分發電企業、尤其是分布式電源投資企業的積極性最高。

新電改還將改變現有的電力交易模式，而對于國家電網公司而言，這或許是爭議較大的一環。國家電網交易中心組建于2006年10月，是國家電網公司歸口負責電力市場建設、電力交易組織和電力市場服務等工作的職能部門，其工作職責是負責季度、月度電力市場交易計劃管理;組織電力交易;交易合同、購售協議簽訂的組織工作，并進行電量結算和交易統計分析等。

交易中心的獨立，直接受到影響的便是電力調度。但以往呼聲很高的“調度獨立”或暫以“交易中心相對獨立”的形式替代，交易中心產權仍保留在電網，但獨立接受相關部門監管。未來，調度機構將逐步從電網企業中分離出來，組建獨立的調度交易結算中心，負責電力市場平臺建設和電力交易、計量與結算，組織和協調電力系統運行，確保電力調度交易的公開、公平、公正，還有電網的無歧視公平開放。

四、拆分國家電網公司的可能性不大

在國家電力公司被拆分以后的改革過程中，電網的壟斷始終被電力行業所詬病，也是電改的難點之一。在未來多條特高壓線路相繼建成后，國家電網公司的壟斷地位會更加鞏固，可能會更加強勢。多輪的新電改方案討論，爭論的焦點直指電網，龐大的電網似乎已經成為中國電力事業持續健康快速發展的羈絆，拆分電網，引入競爭的呼聲日漸增高。

“四放開、一獨立、一加強“的改革措施，實際上著力點都是在力圖破除國家電網公司一家獨大的勢力。更多的爭議則反映在是否直接拆分電網上，以對電網進行徹底的改革。

主張拆分的觀點認為，按照原有的六個電管局(即東北、西北、華北、華中、華東、南方)，把這六個電力大區變成六個電網公司，按地域授權經營電網，各省地方電網在重組中進入上述六個電網公司，六個區域電網之間的交易由新設立的交易中心負責，設備的管理按地域劃分，由區域公司負責。國家電網公司拆分后，將形成相應的競爭機制;或者直接劃歸為社會公共服務事業，取消其企業屬性，電價問題、新能源發電上網、并網難等問題都將迎刃而解。

也有觀點認為，電改并不意味著必須拆分國家電網公司，拆分也不意味著就能提升行業效率，即使把國家電網公司拆分為六個電網公司，在任何一個電網公司的管轄范圍內它還是一家，在它的范圍內還是自然壟斷，只是這個自然壟斷的范圍從全中國變成了某一個區域而已。因此，加強對國家電網公司監管力度、剝離國家電網公司非主營業務、避免重復建設才是重點工作，國家電網公司應將基礎設施建設、電力服務職能發揮到極致，其它環節交由其他國有或者民營電力公司運作即可。

電網是自然壟斷的特殊企業，是連接發電市場和用電市場平臺。深化電力體制改革是大勢所趨，電網的拆分不一定能破除壟斷，是否拆分只是手段，改革的最終目的是為了提高電力行業的運行效率。

無論是推進電力直接交易，還是引入民間資本進入售電側，其最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

考慮到國家電網公司的強勢地位，為了降低改革的阻力，推動電改的進一步深入，加之拆分電網后是否能達到預期的效果、是否會重新形成區域壟斷，都尚未有明確的定論，現有電改方案提出的“四放開、一獨立、一加強“的措施是基本切合目前實際的，近期內拆分國家電網公司的可能性不大。

五、電價改革會有所突破

電改十二年來，電價改革一直是最為矚目的話題之一。電價改革是電改的核心內容，而輸配電價是電價改革最為關鍵的環節，也是此輪電價改革的突破口。輸配電價的改革不僅將直接改變電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，更可能為下一輪電改、油改乃至國企改革埋下伏筆。

新電改方案確立了電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。獨立輸配電價體系建立后，便要積極推進發電側和銷售側電價市場化機制的構建，鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。

輸配電價的確定關系重大，難度也極大，原因在于核定電網的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業、地產等多個領域的超級電網——國家電網公司的情況下。中國的電改推進了十二年，一直都沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。發改委在2007、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但這一輸配電價實際只是前一年實際的購銷差價，一般占銷售電價的25%左右，并不是按照輸配電成本核算出來的。

因電網具有自然壟斷性，根據電網的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關重要。只有明確輸配電價，消費者與發電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易。

2014年10月23日，國家發改委發布《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知(發改價格?2014?2379號)》，明確要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監管制度和監管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區輸配電價改革積累經驗，實現輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。

此次深圳市輸配電價改革試點，前期仍堅持電力輸配一體化的管理方式，最大的看點是打破電網獲取購銷差價的盈利模式，發改委價格部門將以電網有效資產為基礎為電網企業核定準許成本和準許收益，電網不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務商的角色出現，按照公布的輸配電價固定電網總收入。獨立輸配電價改革若能向全國推廣，將徹底改變目前電網的盈利模式，為后續的競價上網、售電端市場化等提供必要條件，打破電網壟斷電力銷售的格局。

根據試點方案，深圳輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業務，電網準許收入=準許成本+準許收益+稅金，輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

輸配電價確定后，國家按照管理公用事業的模式對電網監管，電網僅收取過網費，用以保證提供普遍服務、電網投資等需求，電力供需雙方可以自由選擇。試點方案鼓勵放開競爭性環節電力價格，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開。參與市場交易的發電企業上網電價由用戶或市場化售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定，電網企業按照政府核定的輸配電價收取。

此次針對深圳的輸配電價改革試點較之以往有非常明顯的突破，明確給出了電網企業準許成本核定辦法，同時固定電網的總收入，并要求公布獨立的輸配電價，令各環節價格更透明化，改變電網企業過去獲得高額購銷差價的盈利模式。不過試點方案難點在于對有效資產和準許成本的核定，由于不涉及電力體制切分，售電環節的成本可能被納入輸配環節，操作不好會將成本做大。

按“放開兩頭、監管中間”的思路，深化電改，建立獨立的輸配電價、推進網售分開，對于推動電力直接交易非常關鍵。通過深圳試點改革，可以摸清輸配電環節成本，為將來全面核定電網輸配電成本做基礎，是新一輪全面輸配電價改革的前奏，也是對電網企業監管方式轉變、電改提速的重要信號。

六、直購電試點將進一步深化

2002年5號文件下發以來，各地開始試點“大用戶直購電”。這本來是符合電改市場取向，作為打破電網企業壟斷經營，實現開放電力市場的突破口，理應有效推進并像其他許多國家那樣取得好的效果。但是經過十幾年的摸索和探討，除有幾個試點是事實上的發電企業單方面讓利于用戶外，鮮有成效。究其原因，主要是受到固有體制的制約和試點對象范圍的局限，本應該在一個大的用戶群體上開展的工作而只選擇了少數個體，因而遠遠談不上形成真正意義上的直接交易市場。

從2002年提出直購電概念，全國大部分省市區都曾表達了參與直購電的積極性。究其原因，不外乎在通過國家批準后，直購電就可以大行優惠。優惠的空間來自輸電價和上網價的降低，個別只有輸電價的降低，上網價不降反升。

盡管有關部門極力強調直購電與優惠電的不同，但直購電的優惠現實卻難以回避。在地方政府積極試點直購電的背后，有多少成分屬于推動電力體制改革，又有多少成分屬于希望得到電價優惠，通過降低電價促進地方經濟的短期繁榮、GDP增長?如此背景下，試點了十二年的直購電，已經變異成為地方政府的獨角戲，而原本的市場主體電網企業和發電廠均表現得并不積極。

圖2 直購電交易模式

1、電網企業不配合 直購電推行十二年，進展緩慢之極。2011年全國大用戶直接交易電量為81.94億千瓦時，僅占到全社會用電量的千分之二。電網企業的不配合確為事實。

2009年，電監會、發改委、能源局聯合發布《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知(電監市場?2009?20號)》，被奉為直購電改革圭臬，后來的直購電相關文件均以此為宗。

20號文明確：在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網企業平均輸配電價(不含躉售縣)扣減電壓等級差價后的標準執行。其中 110千伏(66千伏)輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏(330千伏)按照20%的比例扣減。目前的直購電以過網直購為主，即無論直購與否，電力的物理供應方式不變，由大電網接入供電，并不是由電廠直接架線供應。電網工作量沒變，但利潤卻只有原來的90%或80%。

從理論上說，高電壓供電成本較低，扣減部分電價有其合理性。然而，售電價格并非完全按成本核定，比如居民用電由于電壓等級低、供電線路長，電力供應的成本比較高，但電價卻比工業、商業用電都低。在一個大盤子里的時候，電網可以進行總體平衡，直購電從盤子里單出來，并帶走了里面的肥肉。

明眼人一看即清楚，直購電侵蝕電網利益。電網作為企業，維護自身利益是其本能和本職，無可厚非。

2、發電企業不積極

如不考慮上游成本問題，發電企業的收益由電量和電價兩個因素決定。那么，發電企業所希求的好處，必須來自電量和電價，或者二選其一。

目前，參與直購電交易的主要是火電，全國年度利用小時數約5,000小時，實際利用小時可達到7,000多小時甚至8,000小時。負荷率越高效率越高，發電企業自然希望多發電量。

然而，我國電量為計劃分配，以省為單位相同機組利用小時數大體相當。而且20號文清晰規定：發電企業直接向大用戶供電的發電容量，在安排計劃上網電量時予以剔除。通過參與直購電增加電量目前來說只能是一廂情愿，發電企業利益的來源之一被一刀斬斷，連藕斷絲連的可能都沒有。

至于另一可能的利益來源，20號文的規定是：直接交易價格由大用戶與發電企業通過協商自主確定，不受第三方干預。即使真的可以到自主協商，發電企業從中獲得高價的可能性并不高，因為目前的直購電只能是優惠電。

從已經發生的交易現實看，除極個別發電企業獲得高于標桿電價的交易價格外，絕大部分發電企業都是讓利。那么，既然無利可圖，為何發電企業還在參與，其動力來自哪里?其實應是壓力才對，估計主要來自地方政府。

3、直購電試點工作存在的問題

仔細分析各省的大用戶直購電實施情況，不難發現有以下共同特點，一是市場化不充分，并非真正意義上“使市場在資源配臵中起決定性作用”，幾乎所有開展直接交易的省份，都由政府有關部門為發用電雙方設立了準入門檻，參與直接交易的市場主體非常有限，行政干預色彩較濃;二是由于部分用戶直接交易，大部分用戶仍執行統一銷售電價的“雙軌制”模式，參與直接交易的發電企業的交易電價(上網電價)全都低于政府批準的上網電價，用戶到戶電價都不高于政府規定的統一銷售電價(目錄電價)，直接交易成為對部分用電企業的優惠待遇。上述做法，已使國家推行“大用戶直購電”的初衷走入了誤區。

4、直購電是電力體制改革的重要突破口

推進大用戶與發電企業直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場，讓電力資源在市場上通過自由競爭和自由交換來實現優化配臵，作為電改的突破口，已成為業內人士的共識。

2009年開始，遼寧撫順十五家電解鋁企業開始進行首批直購電試點工作。目前，廣東、四川、湖南、山東、云南、江蘇、安徽、江西等十多個省份已經開始進行大用戶直購電試點。

2014年7月，國家能源局江蘇能源監管辦下發《關于開展江蘇電力直接交易擴大試點工作的通知》，將直購電交易規模擴大。9月，國家能源局南方監管局與廣東省有關部門聯合印發《廣東電力大用戶與發電企業直接交易深化試點工作方案》，也啟動了直購電的深度試點工作。同時，山西、四川等省份也在第一批直購電交易完成后，計劃擴大試點規模。

除上述省份外，目前國內已有山東、河南、湖南、福建、湖北、云南、貴州等省啟動直購電交易。直購電一改2012年之前的停滯狀態，在政策鼓勵下開始回暖，浙江等未啟動試點省份也在研究方案。

面對新電改方案的膠著狀態，能源局力挺大用戶直購電，意在醞釀區域電改破題。直購電的意義并不是一定要更便宜，而是要讓用電企業和發電企業直接協商價格。直購電意味著獨立電廠建立電力零售公司，用戶通過零售公司向電廠購電，而電廠根據用戶的購電信息了解需求的變化并合理安排機組發電。在調配發電機組發電方面電網被認為是低效的，而直購電也將弱化電網在發電能力的調配權利。

第二篇：新電力體制改革的發展趨勢研究

新電力體制改革的發展趨勢研究

摘要： 電力行業的發展與國計民生密切相關，直接關系到國家的能源戰略安全。自十八大提出能源戰略以來，國家決策層多次提出能源革命和能源體制改革。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱電力“9號文”）緊隨我國的能源革命戰略部署，積極開展電力體制改革。本輪電力體制改革繼承了“5號文件”的旨在打破壟斷，引入競爭，剝離關聯交易差價的核心價值觀。但沒有延續之前的電網拆分及機構重組策略，而將重心定位于引入市場化競爭，構建有效的競爭市場結構和市場體系。在保證電力安全運行和可靠供應的基礎上，加大解放電力生產力，還原電力的真實價值。

Abstract： The development of electric power industry is closely related to the national economy and people's livelihood，and it's directly related to the safty of the country's energy strategy.Since the energy strategy was put forward in the 18th national congress of CPC，the national policy makers have repeatedly proposed energy revolution and energy reformation.“Several opinions on further deepening the reform of electric power system” conforms to China's energy revolution strategy.The current reform of electric power system inherits the core value of “No.5 document”，which aims to break the monopoly，introduce the competiton，strip the value of related transactions.Instead of continuing the former grid resolutions and institutional recombination，this reform focuses on introducing marketization competition and build effective structure and system of competitive market.On the basis of guaranteeing the electricity safe running and reliable supply，we should increase emancipating the productive forces，and return the power value to natural value.關鍵詞： 新電力體制改革；電力市場化；發展趨勢

Key words： new electric power reform；electricity market；development trend

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）31-0054-03

0 引言

隨著科技的快速發展和市場經濟的提升，電力體制改革的改革和創新一直是國家發展國計民生和能源安全戰略的一大命題。自我國進行電力體制改革以來，電力工業一直在不斷進步，目前已經初步形成市場格局。但是近年來電力面臨一些問題，嚴重制約著電力工業的進一步發展。同時2015年是“十二五”節能減排目標的收官之年，我國節能減排和環境保護壓力倍增。3月中共中央國務院出臺電改“9號文”，表明了我國對深化電力體制改革的緊迫性。[1]本文通過介紹電力市場的本質，和國外的電力體制改革以及我國近些年的電力改革動態，剖析本輪電改對電力市場化等方面的改革，并提出適合于我們現在國情的相關措施建議。電力市場的本質

電力是特殊商品，生產和消費需要同時進行，不能儲存的性質使得該商品生產和銷售需同時進行。根據微觀經濟學廠商均衡理論[2][5]，電力市場是屬于商品市場的范疇，它是以電力這種特殊商品作為交換構建買方和賣方的集合。但區別于以其他商品為內容的專門市場，電力市場除了電能商品還包括各種輔助服務商品，如輸送電能、提供備用、無功補償及電壓調節等。

建立電力市場的根本目的是在電力工業中引進競爭機制，由“市場”動態調整電價的價值。電力市場的基本特征是開放性、競爭性、網絡性、協調性。在競爭中應保證參與者之間的平等，所以電力市場應該保證：

①電力市場透明化，以便監督。

②自由選擇的權利，不論是供電側還是需求側。

③政府制定相關法律法規，保證競爭規范化。

19世紀七十年代開始的“電氣時代”極大地推動了世界生產力的迅速發展，對整個人類都具有深遠地意義。電業工業發展初期世界各國主要采用垂直一體化壟斷的電力體制模式，這種體制在當時滿足了電力工業的發展和國民經濟。到了上世紀九十年代一些發達國家發現這種模式缺少了競爭體制，電力工業生產資料的更新逐漸跟不上生產力的發展，造成電力工業長期處于壟斷狀態，電價居高不下，從而制約電力工業的發展[6]。英國等一些歐美國家首先試圖通過電力工業改革進一步解放生產力，通過增加電力市場機制來改善電力工業管理和運營的可控性，促進電力行業的進一步發展。

各國國家對于電力市場的改革都視本國國情而定，沒有統一的定義。電力體制改革的重點和普遍規律是建立競爭性電力市場、形成市場定價機制、改革監管方式[7]。由于各國電力市場化的國情、改革目標和驅動力的迥異，使其改革各具特色。

電力體制改革的歷史發展

2.1 國外電力體制改革

國外電力改革都是以本國國情和電力管理體制為基礎，制定符合本國的改革目標，采取不同的步驟和措施，漸進完成。各國電力改革的特征如表1所示，英國電力市場化改革的核心是實行私有化和在電力市場引進競爭；法國電力改革比較保守，主張縱向整合，反對破碎化，實施規模經濟；日本的電力工業私有化較早完成，電力監管逐步放松，電力市場化改革緩慢發展；美國電力改革的目標是放松管制，引進競爭，提高效率，降低電價[9][12]。

英國作為最先開始電力市場化改革的國家之一，不僅在電力改革取得了很多成就，而且很多經驗對于后續國家都值得借鑒。1988年2月英國發表《電力市場民營化》，掀起了國際電力市場化改革的浪潮。1989年7月頒布《電力法》，決定對發供電一體化的體制進行重組。1990年-2001年先后實行電力庫（POOL）和新電力交易體制（NETA）用于規范電力市場交易和放寬需求側自由選擇供應，最終將私有化和競爭引入了電力工業的每個部門，由市場決定電價。英國電力體制改革有兩個革命性的創新：首次將壟斷業務（輸配電）和競爭業務（供電和售電）分離；另一個是需求側用戶終端可以自由選擇供電商。這兩個電力改革方法在我國也是適用的。

2.2 我國電力體制改革

我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業處于較快發展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國電力工業的實際出發，探索出一條具有中國特色的改革發展道路，促進電力工業的科學發展。我國近代電力改革發展如圖1所示[3][4]。

經過前幾輪的電力改革，我國電力工業取得了飛躍的成就。2002年國務院發布《電力體制改革方案》（簡稱電改“5號文”），該方案制定了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”總體方案，拉開了我國市場化改革的序幕。以廠網分開為重點，不斷增加裝機容量和擴大電網規模為重要目標的上輪電改，符合我國當時的電力工業發展趨勢，極大地推進了中國經濟的發展[10]。截至到2014年底，全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量也達到5.5萬億千瓦時，電網規模和發電能力位列全世界第一。其中，清潔能源累計裝機容量突破4億千瓦（水電累計裝機3億千瓦，風電9000萬千瓦，太陽能接近2000萬千瓦），約占全國裝機容量的30%以上。

但是目前的電力體制不符合現如今可持續發展戰略，該制度已經造成了交易體制的缺失，資源利用效率不高；電力市場交易機不完善，造成了棄電、棄光、棄風不良效應，甚至部分區域窩電和缺電矛盾尖銳。所以不能只重視供應側電力資源，忽略需求側管理資源；同時應該完善電力市場機制，還原市場電價。新電力體制改革內容

2014年6月總書記在中央財經領導小組會議上提出 “推動能源體制革命，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”。能源體制改革進入到決策層視野，尤其是電力工業，高層要求督促制定電力改革方案，電改“9號文”隨之公布。

在新一輪電改中，沒有延續上輪電改的電網拆分問題和擴大裝機容量，而是將“重中之重”放在開放競爭性電力環節，將電力進一步市場化，還原真實電價。“新電改”的基調是按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構，進行“四放開、一獨立、一加強”。“新電改”的目標是放開不具有自然壟斷屬性的售電業務，引入市場競爭，允許發電企業和終端用戶直接交易，提高資源利用率，整合供需關系平衡[11]；并確保系統安全穩定運行，由市場來決定交易，從而還原電力的真實價格，迎合可持續發展，全面實施國家能源戰略。

“新電改”比較突出的兩個亮點是 “放開售電環節”和“改革電價機制”。“新電改”根據我國國情出發和國際發展大趨勢，將發電售電環節公諸于眾，充分競爭；輸、配電環節自然壟斷經營，保證社會成本最低，電力資源最優化配置。“新電改”的競爭分配如圖2所示。

3.1 引入民營企業，加大發電售電市場自由競爭

“新電改”開放可自由競爭的售電環節，引入民營企業進行市場化競爭，從而激活電力工業的繼續發展。我國電力行業經過不斷的努力和發展，行業間的職能和關系作用已經形成比較穩定的產業鏈條。穩定的行業關系也使得電力企業間缺少市場競爭意識，造成疲軟的行業形象。引入民營企業這條活力十足的“鯰魚”不僅可以提高電力企業效率和質量，同時可以促進國有企業市場競爭的危機意識，提升電力企業的經營管理水平，提高國有資本效率。政府應同時出臺相應的政策法規體系及監管機制，使得民營企業和國有企業可以形成良性競爭，降低電價，提高服務質量，為老百姓提供更好的電力服務，為社會帶來更高的社會效益。

3.2 改革電價機制，保持輸配電的自然壟斷

上輪電改提出“輸配分開”，其基本思路是對我國電網企業由垂直一體化實行縱向拆分，形成獨立的多元化競爭的市場格局。首先，就我國的國情和目前的電力工業結構而言，輸電和配電具有穩定電網運行和全局規劃的特性，是典型的自然壟斷行業，難以割分。其次，由政府繼續掌控輸電配電不僅能夠減少重復建設和資源的浪費，降低整個社會的成本，還能在電力體制改革中由政府實時規劃電力運行動態，保證電力工業安全穩定的運行。“電改9號文”中提出對電價進行重新核定，對輸配電價修改為“準許成本加合理收益”，使得電網企業更加專注于電網安全運營和輸配電優質服務，真實電價和消費總量由電力市場決定。“新電改”發展趨勢與建議

4.1 “新電改”發展趨勢

改革是與時俱進不斷改進，與社會發展相適應的過程。國內經濟現在進入增速放緩期，個人電力需求量還有相對較快的增速，能源安全戰略的內外部條件都已滿足。“新電改”通過“9號文”實施電力體制整頓，開放電力市場化競爭，響應我國能源安全戰略。本次電改的最終目標是在保證全社會用電需求的條件下，做到節能減排和降低電價。據相關研究預測，未來不同電源增速和增量預測如圖3所示。未來發電來源將由從煤電為主向以新能源為主的非化石能源轉換。截止到目前國家已出臺4個“新電改”配套文件，未來還會繼續推出和“9號文”的其他配套細則，將著重對清潔能源、電力交易機制、售電側交易體制等方面進行政策性落實。目前以深圳為主要試點的輸配電改革正在有序進行，未來電力體制改革將進入全面試點，隨著配套文件的出臺和試點驗證實施，新一輪電力體制改革成效將日益顯現。

4.2 “新電改”建議

電改不應是單純的電力行業改革，應該和政府機構改革、政府職能轉變同時進行，政府履行宏觀管理和市場監控職能，制定與電改相關的法律法規。作為國家全面深化改革政府必須保證有法可據，保證法規和改革有機銜接。在修改制訂的政策法規和制度體系需適應電力改革，使得這些法規在電力改革中起到主導性和決定性作用。這里列出幾個可以改動的建議：

①修改《電力法》法案，增加對新能源和清潔能源的保護措施和獎勵政策，對使之與《可再生能源法》、《節約能源法》銜接，形成電力能源消費、技術、體制等各方面整合的電力法規體系。

②《電力法》應將“加快發展、保證供應”的價值取向轉為“節能低碳，穩步發展”。保證電能工業穩定發展的前提下，進行體制改革和清潔能源、新能源的大力推廣。

③建立與電力市場化相關的政策。明確電力市場主體的法律定位；規定電網和民營企業在電力權交易機制中的性質屬性；建立市場導向的新型電價結構體系和價格形成機制；鼓勵和保障分布式發電和新科技電網技術的應用推廣。

④實施新型電力系統規劃。制定以綜合資源規劃（Intergrated Resources Plan，英文簡稱IRP）的國家電力整體規劃體系，實施有效的DSM（Demand side Management，需求側管理），實現“源-網-核-儲”橫向互補、縱向協調的政策機制，維護系統安全運行，提高資源高效利用率，帶動電力工業的整體經濟效益。結論

電力體制改革是國際性大課題，各國電力體制改革都是根據本國國情和發展趨勢進行分步改革實現。“9號文”的公布揭開新電力體制改革的序幕，也明確了我國對節能減排和能源革命的決心。隨著試點的推行實施，“新電改”的各項措施將有序實踐驗證。有序開展輸配電價改革試點、售電側體制改革試點、可再生能源消納試點等。“新電改”必須順應國際能源趨勢，立足我國國情，堅持可持續發展原則，緊隨能源安全戰略，促使電力進一步市場化，保障能源節能減排和綠色環保的電力運營，真正再現“青山綠水，藍天白云”的原生態社會。

參考文獻：

[1]國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，2015年3月.[2]肖鵬，曾鳴.電改究竟改什么[J].重慶理工大學學報，2015，22（1）：21-24.[3]電力體制改革方案述評[J].中國行業分析報告?電力，2002.[4]孫耀唯.電力體制改革大事記[J].中國電力企業管理，2004（4）.[5]N?格理高利?曼昆.宏觀經濟學[M].四版.中國人民大學出版社.[6]Zhou Beiwen.Tariff refom and generation-side competition bidding in China.Electricity，2000（2）.[7]曾鳴.電力市場理論及應用[M].中國電力出版社，2000.[8]王小川.電力體制改革中如何加強電力系統安全管理[J].電力安全技術，2004（3）.[9]廖志勇.淺談我國的電力體制改革[J].法制與經濟（中旬），2013（01）.[10]朱成章.我國新電力意志改革醞釀過程中的回顧[J].中外能源，2013（02）.[11]閆曉虹.電監會：未來5年應推進電力一直改革[N].中國高新技術產業導報，2010.[12]井志忠.電力市場化改革：國際比較與中國的推進[M].吉林大學，2005.

第三篇：關于地方電力企業管理體制改革情況匯報(新)

關于縣水電公司管理體制改革的情況匯報

一、縣水電公司現狀

縣水利水電開發有限公司創辦于1998年3月，為國有獨資地方電網公司，注冊資金為1100萬元，現有固定資產1.36億元，共有干部、員工110人。主要負責嶺東林區11個鄉鎮場的電網建設、管理和轄區供電；承接縣域嶺東林區117座小水電站（近15萬千瓦裝機）的發電上網和電力銷售。在管理職能上肩負著確保林區群眾生產生活和區域內民族工業用電的重任。

公司自創辦以來，網絡建設逐步完善，購銷通道逐步順暢，資產日趨優良，為引領水電產業的發展和推動林區經濟建設做出了較大的貢獻。但由于公司的地方屬性和自身的局限，使其在受益于國家政策層面和拓展發展空間、快速完成農網改造、實現電站上網和群眾用電的“同網同價”等方面較國家電網仍有一定的差距，還存在一定的問題。主要表現在：

（一）因為體制原因，公司享受不了國家農網改造的信貸政策支持，農網改造僅能依靠自身經營的微薄積累，改造速度慢，覆蓋面小，供區群眾用電質量和用電安全難以得到保障，而且電量損耗大，老百姓用電價格較高。

（二）出口端電價難以提升與上網電站強烈要求提高上網電價的矛盾日益突出。由于受電力質量和水電不穩定特性的影響，加之出口端受制于國家電網和南方電網等因素，目前，出口端電價一時難以快速提升，但電站業主要求參照廣東電價和

1國家電網電價提高上網電價的呼聲日益高漲。這些差距的存在，在一定程度上影響了林區群眾和廣大小水電站投資業主的利益，也對水電公司的日常生產經營帶來了很大的壓力。如果這些問題得不到妥善解決，地方電網現有的電源點將流失，林區群眾的生產生活用電將得不到保障，還可能引發新的社會不穩定因素。

為妥善解決以上的問題，我們認為水電公司管理體制改革已勢在必行。

二、全省地方電力企業改制的模式及其優劣分析

全省地方電力企業改制的模式共有五種，即上劃國家電網的模式、由省電力公司代管的模式、地方與省電力公司共同出資，由省電力公司絕對控股實行股份制改造的模式以及出讓和籌劃上市模式。

（一）上劃給國家電網公司模式

1、優勢

①國家對電網建設和農網改造的政策及投資能全面落實到位，而且國家電網投資力度大，建設標準高，可以快速推進林區農網建設和改造。

②可以爭取電站上網電價和群眾用電電價執行省統標桿電價，在全縣范圍內實現“同網同價”。這樣，群眾能得到用電實惠，電站上網電價能得到提高，既維護了群眾和電站的利益，又可消除小水電和電網的矛盾，化解社會不穩定因素。

③電網規模大、實力強，電力供應保障程度高，有利于縣域經濟的發展。

2、劣勢

①上劃后企業為報賬制單位，公司注冊地在長沙，上劃前供電環節實現的稅收不再歸屬于縣本級。

②企業整體劃轉后，縣委縣政府對上劃后的新企業在人、才、物、事的調配能力減弱。

③需經國家國資委審查批準，實施難度大。

（二）由省電力公司代管模式

1、優勢

企業仍為縣屬法人企業，其產權關系、財稅體制、債權債務、社會勞動保障關系可以維持現狀不變。

2、劣勢

①代管后，經營管理上仍實行“獨立核算,自負盈虧”, 因此，在爭取電站上網電價和群眾用電電價實現“同網同價”的難度較“上劃”模式要大。

②實施電網建設和農網改造的力度較“上劃”模式要弱。

（三）與國家電網共同出資，由省電力公司絕對控股實行股份制改造模式

1、優勢

①股份制公司注冊地可以在江華，公司實現的稅收可以歸屬于縣財政。

②縣政府可以在股份制公司中持有一定比例的股份，有一定份額的產權。

2、劣勢

實施農網改造時，縣政府需按股比投入相應的農網改造資金，承擔相應的社會責任，而且縣政府對股權的持有會隨國家

電網公司對股改公司建設項目投入的增多而逐步減少，直至微乎其微。

（四）出讓模式

1、優勢

可以實現國有資產的變現，增加縣財政收入。

2、劣勢

受讓公司會以盈利為終極或唯一目的，承擔農網改造等社會責任的力度會相對小。

（五）籌劃上市模式

1、優勢

①可以開辟一條新的直接融資渠道，獲得低成本的持續發展資本。

②可以通過發行股票來進行合并或收購其他企業的業務達到擴張企業規模的目的，加速企業的發展。

③提高企業管理水平，提升企業形象。

2、劣勢

①上市前期運作成本很高，能否上市存在不確定性，風險很高。

②上市前，公司需進行股份制改造，公司國有獨資企業的身份將不再存在，企業產權多元化。

三、對縣水電公司改制的建議

縣水電公司改制成功與否，關系到全縣水電產業的持續健康發展，關系到林區乃至全縣社會經濟的發展，我們應著眼長遠，舍棄一點現有的既得利益，以求拓展未來的發展空間。根據對各類改制模式的分析比較，結合我縣水利水電開發有限公

司的實際，我們建議選取先代管后爭取上劃的模式實施改制：

1、先將公司交由省電力公司代管。關于代管工作，我們縣早于2006年6月分別向市政府和省電力公司呈報了實行代管的請示，省政府辦公廳于2006年7月批復同意。批復下發以后，省市電力部門相繼到水電公司進行了調研，縣里主分管領導也多次帶領水電公司負責人與省市電力部門進行了溝通交流。我們認為，“代管”之后，在電力供應保障，爭取國家建設資金投入，保證人民群眾得實惠以及化解與小水電有關的部分社會不穩定因素等方面有積極作用，而且企業仍為縣屬法人企業，其產權關系、財稅體制、債權債務、社會保障關系不變，可充分保證改制前的既得利益，同時也為公司日后體制改革走“上劃”模式留出了選擇空間。

2、時機成熟以后，爭取“上劃”。在爭得以下兩條對我縣有利的“保基數、保增量”稅收歸屬條件后，將公司資產（包括債權債務）整體上劃給國家電網公司。

（1）參照原祁陽地方電力公司的做法，公司上劃當年，銷售環節的稅收按上劃前上交的數額為基數，列入本級縣財政收入，返還縣財政。

（2）以后，按新增銷售電量的比例，同比例增加稅收返還基數。

縣水利水電開發有限公司

二O一0年六月九日

第四篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計劃體制和 政企不分、廠網不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業“ 有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的市場機制。

3、山西省電力中長期交易規則中規定，電力中長期交易可以采取 雙邊協商、集中競價、掛牌交易 等方式進行。

4、推進售電側改革的基本原則是 堅持市場方向、堅持安全高效、鼓勵改革創新、完善監管機制。

5、深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國 能源安全 和經濟社會發展 全局。

6、售電公司以 服務用戶 為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則。

7、電力市場售電公司準入條件要求，資產總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

8、符合準入電力市場的市場主體向 省級政府 或由 省級政府 授權的部門申請，并提交相關資料。

9、潞安集團電力中心是集團電力的業務主管部門，負責集團發電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對潞安集團電力市場化運作負監督和管理責任。

10、電力市場有序開發用電計劃的主要原則是堅持市場化、堅持保障民生、堅持節能減排和清潔能源優先上網，堅持電力系統安全和供需平衡，堅持 有序推進。

11、對于社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網的 運營權，在供電營業區域內擁有與電網企業 相同 的權力，并切實履行相同的責任和義務。

12、山西省售電側改革實施方案中指出要理順電價形成機制，還原電力的 商品 屬性，推進電力市場建設，完善市場化交易機制。

13、進一步激活省內用電市場，提高電力消納能力，在現有大用戶直接交易的基礎上，不斷擴大參與電力市場交易的 市場主體 范圍和交易規模。

14、堅持市場化改革要區分競爭性和壟斷性環節，在 發電 側和 售電 側開展有效競爭。

15、放開增量配電業務應按照“試點先行、積極穩妥、有序推進”的原則，嚴格履行試點手續，及時總結試點經驗并逐步擴大試點范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對獨立的電力市場交易機構，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規范運行。

17、為保障電力系統安全穩定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔”的原則構建電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

18、創新售電業務市場準入機制，以注冊認定代替 行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

19、統籌推動 省內、省外 兩個市場建設，更好地發揮國家綜合能源基地優勢，促進“黑色煤炭綠色發展，高碳資源低碳發展”。

20、電力市場中，市場主體違反國家有關 法律法規 的、嚴重違反交易規則和破產倒閉的需強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。

20、增量配電網的試點范圍是以 煤礦集團等大型企業自供區和國家、省級園區為重點，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。

21、電力市場的交易方式是以自主協商交易為主，集中撮合競價交易為輔，協商和

競價 相結合的交易方式進行。

22、電力改革初期，電力交易機構負責提供結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規定及時向有關發電企業和售電企業支付電費。

23、擁有配電網運營權的售電公司，應將 配電 業務和競爭性售電業務分開核算。

24、同一營業區內可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網資產的售電公司，具有配電網經營權，并提供 保底供電 服務。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準入后，需取得電力用戶的交易委托代理權，并向交易中心提交委托代理協議后方可參與市場交易。

28、未參與電力市場的用戶，繼續執行 政府定價。

29、電網企業要嚴格按照《山西省發展和改革委員會關于山西電網2017——2019年輸配電價及有關事項的通知》中規定的價格執行，不得擅自 提高 和 降低 電價水平。30、2017年7月1日起，大工業電度電價，110KV電壓等級是 0.4582元/千瓦時；35KV電壓等級是 0.4782 元/千瓦時。

31、參與電力市場化交易的電力用戶輸配電價水平按山西電網輸配電價表執行，并按規定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規模為500億千瓦時，約占全省工業用電量的36%，占全社會用電量的30%。

33、兩部制上網電價是將上網電價分成 電量 電價和 容量 電價兩部分。

34、峰谷分時電價是指根據電網負荷變化情況，將電力系統中負荷的一個周期（一般指一天24小時）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個時段分別制定不同的電價水平以鼓勵用電客戶合理安排用電時間。35、2016年，潞安集團按照國家電力體制改革的政策導向，實現總交易電量13.5億KWh，交易電價0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價水平為集團節約電費支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側管理平臺是國家發展改革委為廣泛深入推進電力需求側管理工作而組織開發的綜合性、專業化、開放式的網絡應用平臺。

38、國家電力需求側管理平臺功能模塊本著“總體設計、分步實施”的原則進行開發。

二、單選題

1、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是中發【2015】（B）號文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分（A）等級核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。A、自主協商 B、自由結合 C、相互約定

4、建立相對獨立的電力交易機構，形成（C）市場交易平臺。A、公平競爭 B、公平協商 C、公平規范

5、電力市場售電公司準入條件中要求，資產總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩步推進售電側改革，（A）向社會資本放開售電業務。A、有序 B、逐步 C、統一

7、深化電力體制改革，實現三個規范分別是規范交易機構的運行、規范市場化售電業務和（C）

A、規范售電公司管理B、規范供電系統管理C、規范自備電廠管理

8、開展輸配電價摸底測算要全面調查電網輸配電資產、（A）和企業經營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網的特點是（B）、送出型、規模型。A、內向型 B、外向型 C、內外結合型

10、建立優先發電制度是以資源消耗、環境保護為主要依據，堅持節能減排和（A）優先上網的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經山西省人民政府同意，晉政辦發【2016】113號文件印發《山西省（A）改革實施方案》。A、售電側 B、發電側 C、用電側

12、售電公司應擁有與申請的售電規模相適應的掌握電力系統技術經濟相關知識、具備（B）年以上相關工作經驗的專業人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側改革實施步驟分為兩個階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側改革第一階段的工作內容中要求完善山西省電力直接交易機制，電力直接交易規模達到全社會用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業務試點要求社會資本投資增量配電網（B）控股，擁有配電網運營權。A、相對 B、絕對 C、參與

16、供電設備計劃檢修時，對35KV及以上電壓供電用戶的停電次數，每年不應超過（A）次，對10KV供電的用戶，每年不應超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業必須按規定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經常

19、山西省電網銷售電價表中規定大工業用電的基本電價部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實施使電網企業的收入來源不再是原來的上網電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取（A）。A、過網費 B、政府性補貼 C、附加費

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進了電力行業快速發展 B、提高了電力普遍服務水平C、初步形成了多元化市場體系 D、電價形成機制逐步完善

2、市場交易價格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協商確定 B、集中撮合C、市場競價 D、政府定價

3、推進售電側改革的組織實施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進 B、加強組織指導C、強化監督檢查D、加強協商管理

4、電力交易機構在山西省能源監管辦和山西省電力管理部門和監管下為市場主體提供（BCD）的電力交易服務。A、開放B、規范C、公開D、透明

5、山西省售電側改革實施方案的基本原則是（ABCD）A、堅持市場方向B、堅持安全高效 C、鼓勵改革創新D、完善監管機制

6、電網的基本供電任務是履行確保（ABCD）等用電的基本責任。

A、居民B、農業C、重要公用事業D、公益性服務

7、對按規定實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供（BC）A、降低電價B、優惠電價C、電費補貼D、照顧補貼

8、鼓勵發用電雙方建立（AB）的交易關系，科學規避市場風險，防止出現非理性競爭。A、長期 B、穩定 C、短期 D、融洽

9、用電計量裝置包括（ABCD）

A、計費電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導線

10、在電力交易中各有關交易主體應按照交易規則要求，平等協商，自主交易，誠信為本，嚴禁（ABC）

A、串通聯盟B、形成價格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競爭

四、判斷題

1、此次國家電改進入“廠網分開”時段。（√）

2、此次國家電改現在進入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產業發展的必經之路。（√）

5、從事配售電業務不需要辦理《電力業務許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢下，職工思想和職業技術素養都需要進一步提升。（√）

7、電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業區保底供電服務的企業。（√）

8、擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的 30%（╳）【20%】。

9、發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易規則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進輸配電價改革的總體目標是建立規則明晰、水平合理、監管有力，科學透明的獨立的輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。（√）

11、對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以 內（╳）【外】的存量配電網資產，可視為增量配電業務。

12、山西省放開增量配電業務試點方案中納入電網建設計劃中包括電壓等級在110KV及以下的新增配電網和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。

13、電網企業應履行的職責和相關業務有基本供電、普遍服務、信息報送和披露、交易結算。（√）

14、電力市場售電企業的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進行工商注冊，具有獨立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場的電力用戶企業和準入條件包括用電項目手續齊全、能源消耗達到國家標準、環保排放達到國家標準、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網接入系統條件的用戶。（√）

16、電力市場主體的準入步驟是“一承諾，一公示，一注冊，一（╳）【兩】備案。”

17、供電企業和用戶應當在正式供電前，根據用戶用電需求和供電企業的供電能力以及辦理用電申請時雙方認可協商一致的相關文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場交易中對2016有違約記錄、信譽度較低的企業和上交易合同兌現較低的企業，適當扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側管理平臺目前主要具有門戶、業務兩類功能。（√）

20、潞安集團抓住新一輪電改機遇，將對現有電網結構進行優化和改造，實現潞安煤—電—化、煤—電—油產業成本優化、協同發展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅持安全可靠，堅持市場化改革，堅持保障民生，堅持節能減排，堅持科學監管。

2、現有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實施電力體制綜合改革有基礎；二是山西實施電力體制綜合改革有需求；三是山西實施電力體制綜合改革有共識。

4、推進輸配電價改革的主要任務有哪些？

答：①開展輸配電價摸底預算；②做好輸配電價定價成本監審；③妥善處理電價交叉補貼；④制定輸配電價改革試點方案。

5、如何建立和完善電力市場交易機制？

答：①完善省內直接交易機制；②開展跨省跨區電力直接交易試點；③適時建立有效競爭的現貨交易機制；④探索建立市場化的輔助服務分擔機構。

6、參與電力市場的用戶購電價格由哪幾部分組成？

答：由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場交易主體應該滿足哪些要求？

答:應該是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。8、2017年山西省電力市場的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點交易、長協交易。對重點交易和長協交易，同一發電企業只能選擇其一，不得同時參加。

9、省電力交易平臺發布的交易信息公告包括哪些內容？

答：電量規模、輸配電價、線損、政府性基金、交易政策及電網的主要約束條件等。

10、國家電力需求側管理平臺具有哪些功能？

答：具有信息發布、在線監測、核查認證、電力供需形勢分析、有序用電管理、網絡培訓、經濟分析、需求響應等功能。

11、峰谷分時電價的意義是什么？

答：提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高系統負荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場的正常運行，電力市場應該具備的六大要素是什么？ 答：市場主體、市場客體、市場載體、市場價格、市場規則和市場監管等。

第五篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學號：1140319080 前言

電力產業是對經濟社會影響極大，在結構上又十分復雜的基礎性能源產業，由于具有較強的自然壟斷性，該產業長期實行一體化壟斷經營和政府嚴格管制。在關于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產業和電力體制改革進行了充分的辯論，其一在于我們的專業與電相關，更重要的是電力行業是國家最基本的基礎產業，電力體制改革的成敗影響到我國整個經濟體制的改革成果。改革是為了發展，解決電力改革與發展中涌現的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財經領導小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業與電力體制改革的歷史過程，分析了國內外當前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關研究，將中國特色社會主義課程中學習到的相關知識與自己的專業相結合，以期有所收獲。

一、中國電力工業以及電力體制改革的歷程

中國電力工業的發展同中國工業發展一樣，是一部艱難的創業史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創辦了上海電光公司，標志著中國電力工業的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進行經濟擴張的時期，也是我國民族工業初步發展的時期。截止到1911年，中國電力生產能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經歷了北伐戰爭、抗日戰爭和解放戰爭。戰爭嚴重影響了中國電力工業的發展，到1949年年底全國發電裝機總容量只有184.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業歷經解放初的艱苦創業、文革時期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發展的每一步都與國家、民族的命運緊密交織，在改革開放后的20多年時間里，中國電力工業取得了舉世矚目的成就，2000年，發電裝機總容量達到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發電裝機總容量達到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業的飛速發展，電力體制改革也經歷了三步走的進程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業部、電力工業部、水利電力部、電力工業部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實行多家辦電，允許外商投資電力項目，打破了獨家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實體”和“廠網分開、競價上網”的改革思路。2002年3月，國務院頒布了《關于印發電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。該通知標志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網公司、五家發電集團公司和四家輔業集團公司。

二、中外電力體制改革現狀

自電進入到人類生活中后，世界各國對于電力工業一直采取的是一種垂直一體化的經營管理體制，通過政府制定統一的電力價格，統一進行買賣，這種模式可以保證電力系統的安全穩定運行，在一定程度上促進了電力工業的發展，但是由于缺少競爭，發電商失去了改進工藝、降低成本的動力，企業效率和勞動生產率難以得到提高，政府的過多干預也消耗了過多人力和物力，造成電力建設資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在電力管理中引入競爭機制，發揮市場配置電力資源的基礎作用，進一步促進我國電力工業的持續健康發展。中國電力體制改革的三個階段在上文中已經有所闡述，從目前中國電力工業發展和電力體制改革進程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網分離基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業的活力得到增強，尤其是從事電氣二次設備制造和新能源發電的民有企業空前發展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優秀的民有企業，打破了外企相關設備的壟斷地位。此外，區域電力市場的建立，電力法制的加強以及電力監管體制的建設使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實行廠網分開的過程中資產以及債務爭議較多，產權變現和轉讓不徹底，相關利益主體的改革成本未得到及時的補償，2002年年底實施廠網分離之后原國家電力公司的資產拆分為電網資產和發電資產以及輔業資產，這一次分離僅實現了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區域電力市場的建設還有待完善，區域之間的電力市場規則還不統一，與市場機制相配套的電價機制尚未建立，市場引導作用還未能充分發揮，對電力行業各環節的屬性還有待進一步中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國是傳統的計劃經濟國家，在建立市場條件的科學發展機制上還有許多的欠缺，新型的電力監管體制也還不是很完善，對于電網建設、電價的管理還缺乏扎實的理論基礎和相關研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經驗值得我們學習和借鑒。英國是世界上最早進行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統、電力貿易和傳輸協議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經驗，形成了相對健康穩定的電力體制。英國的電力體制改革主要經驗是通過電廠競價上網銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調度和電網只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網分開，調度獨立，使發電單位和中低壓配電系統成為獨立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個循序漸進的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機制在配置電力資源方面發揮了重要的作用，有效提高了美國電力產業的運行效率，電力終端銷售價格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經歷了電力工業股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實力雄厚的國有電力企業繼續提供可靠、長期而充足的電力供應的基礎上形成了市場化電價制定機制，促進電力行業提高效率和管理意識，改善服務。

三、建設有中國特色的社會主義電力體制

建設具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經濟體制為基礎的，目前我國經濟體制改革的中點主要集中在長期被少數國有企業和國有部門壟斷的行業，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設社會主義市場經濟就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅持自己的目標：打破壟斷，引入市場競爭機制；使廣大用戶直接受益，降低電價并確保優質服務；促進“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進技術進步，建立可持續發展的電力產業；鼓勵電力生產競爭性行業投資多元化，加速資產非國有化進程。總的來說，就是要促進電力工業生產的發展，滿足國民經濟的發展和人民群眾生活水平進一步提高對于電力供應的需求。

中國的電力體制改革目前已經取得階段性成果，但是同時也產生了許多新的問題，我們必須進一步深化改革，鞏固廠網分開，逐步推進落實主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配電分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監督下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。（《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》 國發[2002] 5號）

中國電力工業的未來是由國民經濟發展的需求所決定的，我國國民經濟的發展目標是全面建設小康社會，電力工業的發展必須與之相適應并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

電力工業發展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業長期由國家壟斷經營的現狀，建立電力市場多元化機制，是電力市場結構由傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構轉變，逐步放寬民營資本在電力基礎建設行業中的準入門檻，使我國電力工業走向穩定健康的發展之路。