第一篇：電力體制改革

電力體制改革

我國電力十年清潔發展歷經兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業內人士，既見證了電力行業跨越式發展帶來的變化，也親歷了電力企業為改善生態環境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發展主要經歷了兩個階段：

第一個階段（2002~2008年）：“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進發展。2002年電改極大地激發了發電行業發展的活力，這一階段各大發電集團搶占資源、規模擴張，我國裝機規模連續突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉全國缺電局面做出了重大貢獻。但是，在清潔發展上缺少整體規劃，新增裝機主要以火電為主，而且環保設施投入不夠，質量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環境污染等問題，基本上還處于“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。

第二個階段（2008年以后至今）：調整結構、清潔發展階段。這一階段電力行業正處于“轉方式、調結構”時期，主要表現為注重價值創造、戰略轉型、綠色低碳發展，著力調整電源結構、產業結構、區域布局以及管控模式，在項目發展上，首先規劃清潔高效電源項目，清潔能源發電在新建項目中逐漸占據主導地位，出現了火電投資連年下降，風電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發展的局面，電力企業從“要我清潔”轉變為“我要清潔”。為什么以2008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現全行業虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應對氣候變化，抵御金融危機沖擊，世界對中國節能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標承諾，節能減排成為大勢所趨；三是順應世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰略性新興產業，大幅度提高核電、風電、太陽能發電裝機規劃目標，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開始，受內外環境的影響，發展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業的共識，電力行業的發展由規模擴張轉向結構調整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯產，發展核電、水電及新能源為主要內容的電源結構調整成為新時期電力行業發展的一條主線。

電力十年清潔發展取得的主要成績近年來，電力行業積極轉變發展方式、調整電源結構，堅持走清潔、綠色、低碳發展之路，為社會經濟發展和生態文明建設作出了重要貢獻。主要體現在六個方面：

一是清潔發展納入戰略規劃。各大發電集團均把清潔發展作為企業發展的重要指標，納入中長期戰略規劃，如華能集團公司著力打造“注重科技、保護環境的綠色公司”；大唐集團公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業使命；華電集團公司提出建設“價值華電、綠色華電、創新華電、幸福華電”的戰略目標；國電集團公司確立了“以大力發展新能源引領企業轉型，建設一流綜合性電力集團”的戰略目標；中電投集團公司堅持“電源結構和產業結構調整”的戰略核心。

二是電力保障能力顯著增強。十年間，全國發電裝機容量實現跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經濟發展的電源供應瓶頸。以華電集團公司為例，截至2012年底，裝機容量達到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

三是電源結構持續優化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數、大容量清潔燃煤機組、燃氣電站建設，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機組達到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機組數量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機組占全部火電機組容量的74.4%。積極發展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風電規模從零起步增至5600萬千瓦，核電規模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機容量、風電并網裝機容量、核電在建規模躍居世界第一位。

四是節能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達到世界先進水平；2006年以來淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可節約原煤6000多萬噸；加快建設燃煤機組脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%；廣泛應用清潔高效燃煤發電技術，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團公司為例，2012年單位發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項目發展成果豐碩。開展清潔發展機制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準了4540個清潔發展機制項目，預計年減排量近7.3億噸二氧化碳當量，其中已有2364個項目在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數的50.41％，已注冊項目預計年減排量約4.2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術研發取得重大突破，成為世界上第7個自主設計和建造核電站的國家；風電裝備大型化、智能化取得重大進展，單臺容量提升較快，3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線；太陽能光伏發電轉化效率明顯提高，太陽能熱發電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

第二篇：電力體制改革有望深入

電力行業：電力體制改革有望深入

日期:2010-03-08 來源:全景網絡－證券時報 作者:

事件描述：

2010年政府工作報告：深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措；要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。

2009年政府工作報告：推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。

評論：

1.再言電力改革，推迚改革迚程。繼在2009年政府工作報告中，溫家寶總理首次提出關于深化電價體制改革后，2010年政府工作報告再次提到電力體制改革，并且在內容上更加具體。關于電力體制改革方面，2010年政府工作報告主要涉及了四個方面：

1、深化資源性產品價格和環保收費改革；

2、擴大用電大戶與發電企業直接交易試點；

3、推行居民用電階梯價格制度；

4、健全可再生能源發電定價和費用的分攤機制。

2.深化資源性產品價格和環保收費改革，將對電力行業的發電成本造成負面影響。此次工作報告將深化資源性產品價格和環保收費改革放到了節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的大背景下，這意味著資源性產品價格和環保收費機制將更市場化，價格將更能有效的反映資源和環境的成本及供求關系。同時，考慮到減排壓力，總體上，我們認為2010年資源性價格和環保收費改革進程有望取得實質性突破。

而對電力行業的影響，我們認為將主要涉及三方面：

1、深化煤炭資源稅和水資源費改革，增加電力企業發電成本。目前，煤炭資源稅和水資源費還都是從量稅，而相對于從價稅，從量稅的市場屬性較弱，調節資源配置能力相對較差，因此，我們認為2010年煤炭資源稅有可能從當前的從量稅改成從價稅。而關于水資源費改革，我們認為短期內轉變成從價稅可能還是有一定的難度，但是，可能會根據各地的具體情況，提高水資源費價格，以便更有效的反映水資源價格，并且會逐漸推動向從價稅轉變。但是，無論是煤炭資源稅改革還是水資源費改革，其成本必將傳遞到電力企業，從而增加電企的營業成本。當然，這也將會推動電力價格體制的改革進程，電力企業也可能會將部分成本傳遞到消費者，但總體上，我們認為短期內電企還是難以向下游完全傳遞增加的成本；

2、深化環保收費改革，可能會增加電力企業的排放成本。在我國，電力企業是二氧化碳排放最多的行業，排放量超過了一半，因此，如果增收二氧化碳排放稅，必將增加電力企業的發電成本，但另一方面這會進一步推動“上大壓小”和清潔能源的發展。

3、深化環保收費改革，將可能會推動電力企業在脫硫、脫硝方面的投入力度。目前，電力企業脫硫進程已經漸近成熟，但是，脫硝目前還處于初始階段，因此，如果政府加強對含硫、氮的化合物的排放監管和提高排放費用，我們認為必將推動電力企業在脫硝方面的投入力度。

3.擴大用電大戶與發電企業的直接交易試點，迚一步推動電力體制市場化改革。2009年，溫總理在政府工作報告中提出“逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制”，提出了改革的中長期目標，而今年提出的擴大直購電試點工作在內容上則更具體，表明將會實實在在的推動改革步伐。直購電試點工作有望為完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制打開突破口。直購電試點工作，由于發電企業和用電大戶直接基于市場交易商定價格和電量，提高了電力價格的市場化程度，并且通過試交電網輸配電費用，有利于完善輸配電價形成機制，為電價體制改革奠定基礎。

由于目前對參與直購電試點工作的發電企業和大用戶都迚行了嚴格的條件限制，導致直購電的覆蓋面比較小。同時，試行辦法還比較嚴格，存在許多限制。而此次提出擴大直購電試點，我們認為有助于放寬迚入條件，同時，也可能會改迚試行辦法，促使交易更接近市場化。

5.推行居民用電階梯價格制度，理順居民用電與其他用電的關系，促使節約用電。推行居民用電階梯價格制度，我們認為將會是2010年銷售價格體制改革的一個重要內容。2009年11月，國家發改委提出擬對居民用電推行階梯價格制度，實行分檔定價，用電價格與用電量成正向關系。居民用電階梯式用電價格有助于糾正長期電力價格的扭曲，理順居民用電與其他用電的關系，并且通過調節價格促使居民節約用電。總體上，我們認為階梯式用電價格更符合當前的居民用電情況，并且能較好的起到促使節約用電作用，不過如果要充分發揮作用，我們認為分檔價格一方面要充分考慮到居民的承受力，同時也要考慮到對過度用電的約束力。但是考慮到居民用電量所占比重較小，因此，目前，居民階梯式用電價格制度對行業整體的業績影響可能有限，不過無疑將有助于節約用電。

6.健全可再生能源發電定價和費用的分攤機制，推動可再生能源的發展。涉及可再生能源發電定價和費用的分攤機制，我們認為主要是涉及兩大類的可再生能源，一是常規能源水電，二是太陽能、風能等新能源。關于水電方面，主要涉及的就是上網電價定價機制問題。總體上，目前水電還沒有一個統一的上網電價定價機制，還是以具體電站單獨定價的形式，缺乏一個統一的標準。這一定價模式一方面導致不同水電站“同網不同價”，扭曲市場競爭，另一方面導致水電價格過低，不能有效的反應水資源成本和移民費用，造成水、火電價格差異較大，從而影響資源的有效利用。繼2009年提出水電“同網同價”試點工作以來，我們認為2010年關于水電定價形成機制的改革可能會取得突破性迚展。

而關于太陽能、風能等新能源發電定價機制的健全，我們認為將是2010年的一個重點工作。目前，中國的新能源產業將漸迚入快速發展期，并且未來幾年可能會迚入增長的爆發期，但是，直到目前我國還缺乏一個相對有效的新能源發電定價機制，導致風能、太陽能等發電不能有效的上網，人為造成停產，資源利用效率低。同時，由于風能、太陽能等新能源發電成本較高，相比于火電、風電等常規能源在價格方面缺乏競爭優勢，由于沒有一個健全的費用分攤機制，一方面導致投資企業虧損，缺乏投資市場的激勵性，另一方面也導致電網不愿意購買其電量，從而影響到新能源的發展。因此，我們認為健全新能源發電定價和費用分攤機制，并且形成高效的補貼政策，將是2010年及未來幾年一個重要工作。

7.投資策略。在投資策略方面，由于煤價處于高位，水情較差并處于枯水期，而行業估值相對比較合理，我們維持行業“中性”投資評級。而在個股選擇方面，我們建議投資者關注自身或者母公司具有豐富煤炭資源的上市公司比如華能國際

第三篇：電力體制改革試題

電 力 改 革 試 題 庫

一、填空

1、電力體制改革從根本上改變了指令性計劃體制和 政企不分、廠網不分 等問題。

2、通過電力體制改革，要建立健全電力行業“ 有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效的市場機制。

3、山西省電力中長期交易規則中規定，電力中長期交易可以采取 雙邊協商、集中競價、掛牌交易 等方式進行。

4、推進售電側改革的基本原則是 堅持市場方向、堅持安全高效、鼓勵改革創新、完善監管機制。

5、深化電力體制改革是一項緊迫的任務，事關我國 能源安全 和經濟社會發展 全局。

6、售電公司以 服務用戶 為核心，以經濟、優質、安全、環保為經營原則。

7、電力市場售電公司準入條件要求，資產總額在 2千萬元至1億元 人民幣的，可以從事年售電量不超過6至30億千瓦時的售電業務。

8、符合準入電力市場的市場主體向 省級政府 或由 省級政府 授權的部門申請，并提交相關資料。

9、潞安集團電力中心是集團電力的業務主管部門，負責集團發電、供電、配電、售電管理及光伏和新能源電站管理。對潞安集團電力市場化運作負監督和管理責任。

10、電力市場有序開發用電計劃的主要原則是堅持市場化、堅持保障民生、堅持節能減排和清潔能源優先上網，堅持電力系統安全和供需平衡，堅持 有序推進。

11、對于社會資本投資增量配電網控股的，在取得供電業務許可后即擁有配電網的 運營權，在供電營業區域內擁有與電網企業 相同 的權力，并切實履行相同的責任和義務。

12、山西省售電側改革實施方案中指出要理順電價形成機制，還原電力的 商品 屬性，推進電力市場建設，完善市場化交易機制。

13、進一步激活省內用電市場，提高電力消納能力，在現有大用戶直接交易的基礎上，不斷擴大參與電力市場交易的 市場主體 范圍和交易規模。

14、堅持市場化改革要區分競爭性和壟斷性環節，在 發電 側和 售電 側開展有效競爭。

15、放開增量配電業務應按照“試點先行、積極穩妥、有序推進”的原則，嚴格履行試點手續，及時總結試點經驗并逐步擴大試點范圍。

16、按照 公平、公正、公開 的原則，組建相對獨立的電力市場交易機構，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規范運行。

17、為保障電力系統安全穩定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益，誰承擔”的原則構建電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制。

18、創新售電業務市場準入機制，以注冊認定代替 行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。

19、統籌推動 省內、省外 兩個市場建設，更好地發揮國家綜合能源基地優勢，促進“黑色煤炭綠色發展，高碳資源低碳發展”。

20、電力市場中，市場主體違反國家有關 法律法規 的、嚴重違反交易規則和破產倒閉的需強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。

20、增量配電網的試點范圍是以 煤礦集團等大型企業自供區和國家、省級園區為重點，鼓勵以混合所有制方式發展增量配電業務。

21、電力市場的交易方式是以自主協商交易為主，集中撮合競價交易為輔，協商和

競價 相結合的交易方式進行。

22、電力改革初期，電力交易機構負責提供結算依據，電網企業負責收費、結算，負責歸集交叉補貼，代收國家基金，并按規定及時向有關發電企業和售電企業支付電費。

23、擁有配電網運營權的售電公司，應將 配電 業務和競爭性售電業務分開核算。

24、同一營業區內可以有多個售電公司，但只能有一個擁有配電網資產的售電公司，具有配電網經營權，并提供 保底供電 服務。

25、潞安配售電公司于 2017年1月17日 正式成立。

26、供電企業供電的額定頻率為交流 50 赫茲。

27、售電公司在準入后，需取得電力用戶的交易委托代理權，并向交易中心提交委托代理協議后方可參與市場交易。

28、未參與電力市場的用戶，繼續執行 政府定價。

29、電網企業要嚴格按照《山西省發展和改革委員會關于山西電網2017——2019年輸配電價及有關事項的通知》中規定的價格執行，不得擅自 提高 和 降低 電價水平。30、2017年7月1日起，大工業電度電價，110KV電壓等級是 0.4582元/千瓦時；35KV電壓等級是 0.4782 元/千瓦時。

31、參與電力市場化交易的電力用戶輸配電價水平按山西電網輸配電價表執行，并按規定征收 政府性基金 及附加。32、2017年山西省電力直接交易規模為500億千瓦時，約占全省工業用電量的36%，占全社會用電量的30%。

33、兩部制上網電價是將上網電價分成 電量 電價和 容量 電價兩部分。

34、峰谷分時電價是指根據電網負荷變化情況，將電力系統中負荷的一個周期（一般指一天24小時）劃分為 高峰、平段 和 低谷 等多個時段分別制定不同的電價水平以鼓勵用電客戶合理安排用電時間。35、2016年，潞安集團按照國家電力體制改革的政策導向，實現總交易電量13.5億KWh，交易電價0.4284元/KWh，比以往購電方式下降0.071元/KWh，全年可為集團公司降低購電成本超過 10135萬元。36、2017年集團電力中心電力2—8月組織的直接交易，共完成交易及結算電量 11.16億 KWh，同比2016年電價水平為集團節約電費支出約7300 多萬元。

37、國家電力需求側管理平臺是國家發展改革委為廣泛深入推進電力需求側管理工作而組織開發的綜合性、專業化、開放式的網絡應用平臺。

38、國家電力需求側管理平臺功能模塊本著“總體設計、分步實施”的原則進行開發。

二、單選題

1、《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是中發【2015】（B）號文。A、5 B、9 C、280、還原電力商品屬性，輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分（A）等級核定。A、電壓 B、電流 C、電量

3、電力交易中直接交易雙方通過（A）決定交易事項，依法依規簽訂電網企業參與的三方合同。A、自主協商 B、自由結合 C、相互約定

4、建立相對獨立的電力交易機構，形成（C）市場交易平臺。A、公平競爭 B、公平協商 C、公平規范

5、電力市場售電公司準入條件中要求，資產總額在（B）億元人民幣以上的，不限制其售電量。A、1 B、2 C、3

6、穩步推進售電側改革，（A）向社會資本放開售電業務。A、有序 B、逐步 C、統一

7、深化電力體制改革，實現三個規范分別是規范交易機構的運行、規范市場化售電業務和（C）

A、規范售電公司管理B、規范供電系統管理C、規范自備電廠管理

8、開展輸配電價摸底測算要全面調查電網輸配電資產、（A）和企業經營情況。A、成本 B、利潤 C、收入

9、山西電網的特點是（B）、送出型、規模型。A、內向型 B、外向型 C、內外結合型

10、建立優先發電制度是以資源消耗、環境保護為主要依據，堅持節能減排和（A）優先上網的原則。A、清潔能源 B、高耗能源 C、燃煤能源

11、經山西省人民政府同意，晉政辦發【2016】113號文件印發《山西省（A）改革實施方案》。A、售電側 B、發電側 C、用電側

12、售電公司應擁有與申請的售電規模相適應的掌握電力系統技術經濟相關知識、具備（B）年以上相關工作經驗的專業人員。A、1 B、2 C、3

13、山西省售電側改革實施步驟分為兩個階段，第一階段是（C），第二階段是2018年——2020年。A、2010——2015 B、2015——2017 C、2016——2017

14、售電側改革第一階段的工作內容中要求完善山西省電力直接交易機制，電力直接交易規模達到全社會用電量的（B）A、20% B、30% v C、50%

15、開展放開增量配電投資業務試點要求社會資本投資增量配電網（B）控股，擁有配電網運營權。A、相對 B、絕對 C、參與

16、供電設備計劃檢修時，對35KV及以上電壓供電用戶的停電次數，每年不應超過（A）次，對10KV供電的用戶，每年不應超過三次。A、一 B、二 C、三

18、供電企業必須按規定的周期校驗、輪換計費電能表，并對計費電能表進行（B）檢查。A、定期 B、不定期 C、經常

19、山西省電網銷售電價表中規定大工業用電的基本電價部分，按最大需量是（C）元/千瓦??月；按變壓器容量是（C）元/千伏安???月。A、24、36 B、40、20 C、36、24 20、電力體制改革的實施使電網企業的收入來源不再是原來的上網電價和銷售電價價差，而是按照政府核定的輸配電價收取（A）。A、過網費 B、政府性補貼 C、附加費

三、多選題

1、電力體制改革的重要性包括（ABCD）

A、促進了電力行業快速發展 B、提高了電力普遍服務水平C、初步形成了多元化市場體系 D、電價形成機制逐步完善

2、市場交易價格可以通過以下哪些方式確定（ABC）

A、雙方自主協商確定 B、集中撮合C、市場競價 D、政府定價

3、推進售電側改革的組織實施包括以下哪些方面（ABC）

A、分步推進 B、加強組織指導C、強化監督檢查D、加強協商管理

4、電力交易機構在山西省能源監管辦和山西省電力管理部門和監管下為市場主體提供（BCD）的電力交易服務。A、開放B、規范C、公開D、透明

5、山西省售電側改革實施方案的基本原則是（ABCD）A、堅持市場方向B、堅持安全高效 C、鼓勵改革創新D、完善監管機制

6、電網的基本供電任務是履行確保（ABCD）等用電的基本責任。

A、居民B、農業C、重要公用事業D、公益性服務

7、對按規定實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供（BC）A、降低電價B、優惠電價C、電費補貼D、照顧補貼

8、鼓勵發用電雙方建立（AB）的交易關系，科學規避市場風險，防止出現非理性競爭。A、長期 B、穩定 C、短期 D、融洽

9、用電計量裝置包括（ABCD）

A、計費電能表B、電壓互感器C、電流互感器D、二次連接線導線

10、在電力交易中各有關交易主體應按照交易規則要求，平等協商，自主交易，誠信為本，嚴禁（ABC）

A、串通聯盟B、形成價格壁壘C、干擾交易秩序D、惡性競爭

四、判斷題

1、此次國家電改進入“廠網分開”時段。（√）

2、此次國家電改現在進入“管住中間、放開兩頭”階段。（√）

3、潞安電力體制改革的方向是“經營與管理職能分離”。（√）

4、參與國家及山西省電力體制改革是潞安電力產業發展的必經之路。（√）

5、從事配售電業務不需要辦理《電力業務許可證（供電類》。（╳）【需要】

6、電改形勢下，職工思想和職業技術素養都需要進一步提升。（√）

7、電網企業是指擁有輸電網、配電網運營權（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔其供電營業區保底供電服務的企業。（√）

8、擁有配電網經營權的售電公司其注冊資本不低于其總資產的 30%（╳）【20%】。

9、發電公司、電網企業、售電公司和用戶應根據有關電力交易規則，按照自愿原則簽訂 雙方（╳）【三方】合同。

10、推進輸配電價改革的總體目標是建立規則明晰、水平合理、監管有力，科學透明的獨立的輸配電價體系，形成保障電網安全運行、滿足電力市場需要的輸配電價形成機制。（√）

11、對于歷史形成的，國網山西省電力公司和晉能集團有限公司以 內（╳）【外】的存量配電網資產，可視為增量配電業務。

12、山西省放開增量配電業務試點方案中納入電網建設計劃中包括電壓等級在110KV及以下的新增配電網和 110KV（╳）【220KV】及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。

13、電網企業應履行的職責和相關業務有基本供電、普遍服務、信息報送和披露、交易結算。（√）

14、電力市場售電企業的合法主體是的是按照《中華人民共和國公司法》進行工商注冊，具有獨立法人資格的售電公司。（√）

15、電力市場的電力用戶企業和準入條件包括用電項目手續齊全、能源消耗達到國家標準、環保排放達到國家標準、信用良好、擁有自備電源并滿足微電網接入系統條件的用戶。（√）

16、電力市場主體的準入步驟是“一承諾，一公示，一注冊，一（╳）【兩】備案。”

17、供電企業和用戶應當在正式供電前，根據用戶用電需求和供電企業的供電能力以及辦理用電申請時雙方認可協商一致的相關文件簽訂供用電合同。（√）

18、在電力市場交易中對2016有違約記錄、信譽度較低的企業和上交易合同兌現較低的企業，適當扣減2017年交易總量上限或取消交易資格。(√)

19、國家需求側管理平臺目前主要具有門戶、業務兩類功能。（√）

20、潞安集團抓住新一輪電改機遇，將對現有電網結構進行優化和改造，實現潞安煤—電—化、煤—電—油產業成本優化、協同發展。（√）

五、問答題

1、深化電力體制改革的基本原則是什么？

答：堅持安全可靠，堅持市場化改革，堅持保障民生，堅持節能減排，堅持科學監管。

2、現有電力體制下售電公司分哪三類？

答：第一類是電網企業的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；第三類是獨立的售電公司，不擁有配電網運營權，不承擔保底供電服務。

3、山西省電力體制綜合改革的必要性和可行性有哪些？

答：一是山西實施電力體制綜合改革有基礎；二是山西實施電力體制綜合改革有需求；三是山西實施電力體制綜合改革有共識。

4、推進輸配電價改革的主要任務有哪些？

答：①開展輸配電價摸底預算；②做好輸配電價定價成本監審；③妥善處理電價交叉補貼；④制定輸配電價改革試點方案。

5、如何建立和完善電力市場交易機制？

答：①完善省內直接交易機制；②開展跨省跨區電力直接交易試點；③適時建立有效競爭的現貨交易機制；④探索建立市場化的輔助服務分擔機構。

6、參與電力市場的用戶購電價格由哪幾部分組成？

答：由市場交易價格、輸配電價（含線損和交叉補貼）和政府性基金及附加組成。

7、電力市場交易主體應該滿足哪些要求？

答:應該是具有法人資格、財務獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔民事責任的經濟實體。8、2017年山西省電力市場的交易模式有哪些？

答：普通交易、重點交易、長協交易。對重點交易和長協交易，同一發電企業只能選擇其一，不得同時參加。

9、省電力交易平臺發布的交易信息公告包括哪些內容？

答：電量規模、輸配電價、線損、政府性基金、交易政策及電網的主要約束條件等。

10、國家電力需求側管理平臺具有哪些功能？

答：具有信息發布、在線監測、核查認證、電力供需形勢分析、有序用電管理、網絡培訓、經濟分析、需求響應等功能。

11、峰谷分時電價的意義是什么？

答：提高高峰時段的電價，降低低谷時段的電價，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高系統負荷率和電力資源的利用效率。

12、為了保證電力市場的正常運行，電力市場應該具備的六大要素是什么？ 答：市場主體、市場客體、市場載體、市場價格、市場規則和市場監管等。

第四篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學號：1140319080 前言

電力產業是對經濟社會影響極大，在結構上又十分復雜的基礎性能源產業，由于具有較強的自然壟斷性，該產業長期實行一體化壟斷經營和政府嚴格管制。在關于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產業和電力體制改革進行了充分的辯論，其一在于我們的專業與電相關，更重要的是電力行業是國家最基本的基礎產業，電力體制改革的成敗影響到我國整個經濟體制的改革成果。改革是為了發展，解決電力改革與發展中涌現的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財經領導小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業與電力體制改革的歷史過程，分析了國內外當前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關研究，將中國特色社會主義課程中學習到的相關知識與自己的專業相結合，以期有所收獲。

一、中國電力工業以及電力體制改革的歷程

中國電力工業的發展同中國工業發展一樣，是一部艱難的創業史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創辦了上海電光公司，標志著中國電力工業的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進行經濟擴張的時期，也是我國民族工業初步發展的時期。截止到1911年，中國電力生產能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經歷了北伐戰爭、抗日戰爭和解放戰爭。戰爭嚴重影響了中國電力工業的發展，到1949年年底全國發電裝機總容量只有184.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業歷經解放初的艱苦創業、文革時期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發展的每一步都與國家、民族的命運緊密交織，在改革開放后的20多年時間里，中國電力工業取得了舉世矚目的成就，2000年，發電裝機總容量達到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發電裝機總容量達到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業的飛速發展，電力體制改革也經歷了三步走的進程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業部、電力工業部、水利電力部、電力工業部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實行多家辦電，允許外商投資電力項目，打破了獨家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實體”和“廠網分開、競價上網”的改革思路。2002年3月，國務院頒布了《關于印發電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。該通知標志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網公司、五家發電集團公司和四家輔業集團公司。

二、中外電力體制改革現狀

自電進入到人類生活中后，世界各國對于電力工業一直采取的是一種垂直一體化的經營管理體制，通過政府制定統一的電力價格，統一進行買賣，這種模式可以保證電力系統的安全穩定運行，在一定程度上促進了電力工業的發展，但是由于缺少競爭，發電商失去了改進工藝、降低成本的動力，企業效率和勞動生產率難以得到提高，政府的過多干預也消耗了過多人力和物力，造成電力建設資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在電力管理中引入競爭機制，發揮市場配置電力資源的基礎作用，進一步促進我國電力工業的持續健康發展。中國電力體制改革的三個階段在上文中已經有所闡述，從目前中國電力工業發展和電力體制改革進程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網分離基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業的活力得到增強，尤其是從事電氣二次設備制造和新能源發電的民有企業空前發展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優秀的民有企業，打破了外企相關設備的壟斷地位。此外，區域電力市場的建立，電力法制的加強以及電力監管體制的建設使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實行廠網分開的過程中資產以及債務爭議較多，產權變現和轉讓不徹底，相關利益主體的改革成本未得到及時的補償，2002年年底實施廠網分離之后原國家電力公司的資產拆分為電網資產和發電資產以及輔業資產，這一次分離僅實現了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區域電力市場的建設還有待完善，區域之間的電力市場規則還不統一，與市場機制相配套的電價機制尚未建立，市場引導作用還未能充分發揮，對電力行業各環節的屬性還有待進一步中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國是傳統的計劃經濟國家，在建立市場條件的科學發展機制上還有許多的欠缺，新型的電力監管體制也還不是很完善，對于電網建設、電價的管理還缺乏扎實的理論基礎和相關研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經驗值得我們學習和借鑒。英國是世界上最早進行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統、電力貿易和傳輸協議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經驗，形成了相對健康穩定的電力體制。英國的電力體制改革主要經驗是通過電廠競價上網銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調度和電網只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網分開，調度獨立，使發電單位和中低壓配電系統成為獨立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個循序漸進的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機制在配置電力資源方面發揮了重要的作用，有效提高了美國電力產業的運行效率，電力終端銷售價格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經歷了電力工業股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實力雄厚的國有電力企業繼續提供可靠、長期而充足的電力供應的基礎上形成了市場化電價制定機制，促進電力行業提高效率和管理意識，改善服務。

三、建設有中國特色的社會主義電力體制

建設具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經濟體制為基礎的，目前我國經濟體制改革的中點主要集中在長期被少數國有企業和國有部門壟斷的行業，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設社會主義市場經濟就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅持自己的目標：打破壟斷，引入市場競爭機制；使廣大用戶直接受益，降低電價并確保優質服務；促進“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進技術進步，建立可持續發展的電力產業；鼓勵電力生產競爭性行業投資多元化，加速資產非國有化進程。總的來說，就是要促進電力工業生產的發展，滿足國民經濟的發展和人民群眾生活水平進一步提高對于電力供應的需求。

中國的電力體制改革目前已經取得階段性成果，但是同時也產生了許多新的問題，我們必須進一步深化改革，鞏固廠網分開，逐步推進落實主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配電分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監督下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。（《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》 國發[2002] 5號）

中國電力工業的未來是由國民經濟發展的需求所決定的，我國國民經濟的發展目標是全面建設小康社會，電力工業的發展必須與之相適應并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

電力工業發展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業長期由國家壟斷經營的現狀，建立電力市場多元化機制，是電力市場結構由傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構轉變，逐步放寬民營資本在電力基礎建設行業中的準入門檻，使我國電力工業走向穩定健康的發展之路。

第五篇：2015新一輪電力體制改革最新解讀

2015新一輪電力體制改革最新解讀

今年3月份黨中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)印發后，國家發展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發展改革委關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》、《國家發展改革委 國家能源局關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》和《國家發展改革委關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》等3個配套文件，推進改革落地。

日前，《國家發展改革委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》印發，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》6個重要配套文件正式出臺，進一步細化、明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑。近日，本報記者專訪國家能源局相關負責人，介紹了改革的主要內容及相關情況。

問：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。深化改革堅持市場化方向，以建立健全電力市場機制為主要目標，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網企業統購統銷電力的狀況，推動市場主體直接交易，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，進一步強化政府監管、進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應，推動電力工業朝著安全、科學、高效、清潔的方向發展。

深化改革有利于穩增長、調結構。放開上網電價，可以促進發電側充分競爭，實現高效環保機組多出力。對輸配環節進行成本監審和價格監管，可以有效控制企業成本，提升電網企業效率。放開增量配電業務，吸引社會資本投資建設配電網，推動落實配電網建設改造行動計劃。放開售電業務，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務工商業用戶用電需求，從而讓電力市場化改革的紅利惠及用戶。建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優先上網，有利于實現能源資源的大范圍優化配置，加快我國能源轉型升級。

深化改革把保障民生用電放到優先位置。政府通過建立優先購電和優先發電制度，保障居民、農業、重要公共事業和公益性服務等用電。通過常態化、精細化開展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業和社會承受能力，確保這些領域用電價格相對平穩。同時，加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無電人口用電全覆蓋。

問：請介紹新一輪電力體制改革啟動以來的進展情況。

答：黨中央、國務院高度重視電力體制改革工作。9號文發布以來，國家發展改革委、國家能源局等有關部門通力合作，全力推動改革落地。

一是抓緊研究起草配套文件。經過充分征求意見，履行必要審批程序，形成最大改革共識，出臺了《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《關于有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個配套文件。

二是積極推進輸配電價改革試點。按照自下而上和自上而下相結合的原則，國家發改委將深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價改革試點單位，國家發改委現已批復內蒙古西部電網首個監管周期輸配電準許收入和電價水平。核定獨立輸配電價是電改的關鍵環節，下一步還將擴大試點。

三是研究批復電力體制改革綜合試點。國家發改委、國家能源局在征求各部門意見后，近日已批復同意云南、貴州開展電力體制改革綜合試點，兩省試點工作正積極有序啟動。國家能源局會同有關單位已著手組織研究區域電力市場試點方案，指導開展省電力市場試點方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專項試點申請，這些專項試點也即將展開。

問：請簡要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內容。

答：6個重要配套文件是一個有機整體，完整構成了相關重要改革的“操作手冊”。它們為推動9號文的落地，建立電力市場提供了基本依據。

《關于推進電力市場建設的實施意見》的主要內容是，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場結構和體系。引導市場主體開展多方直接交易，建立長期穩定的交易機制，建立輔助服務共享新機制，完善跨省跨區電力交易機制。

《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》的主要內容是，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺。將原來由電網企業承擔的交易業務和其他業務分開，實現交易機構相對獨立。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實施有效監管。

《關于推進售電側改革的實施意見》的主要內容是，向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門檻的限制。售電主體可以自主和發電企業進行交易，也可以通過電力交易中心集中交易。交易價格可以通過雙方自主協商或通過集中撮合、市場競價的方式確定。

《關于推進輸配電價改革的實施意見》的主要內容是，政府按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進電價改革，理順電價形成機制。核定電網企業準許總收入和各電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會公布，接受社會監督。電網企業將按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。

《關于有序放開發用電計劃的實施意見》的主要內容是，建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電，建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會秩序的前提下，實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主。

此外，還對加強和規范燃煤自備電廠監督管理方面作了規定。新(擴)建燃煤自備電廠項目要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃;應對符合規定的自備電廠無歧視開放電網，做好系統接入服務;企業自備電廠自發自用電量應承擔社會責任并足額繳納依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。推進自備電廠環保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。

問：請簡單介紹下一步推進電力體制改革的重點工作。

答：下一步工作的重點將是積極穩妥地推進電力體制改革試點，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。一是加快推進試點，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區開展試點，充分調動各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內開展試點，防止試點工作方向走偏。三是鼓勵基層創新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強求統一模式。四是加強對試點工作的指導，不斷總結，完善政策，形成可復制的經驗，逐步在其他地方推廣。五是加強部門間的協調配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見，穩妥地推進改革。六是靈活應對試點工作中出現的問題，切實防范和化解可能出現的各種風險，保持電力供需平衡，保證電網安全，保障民生用電。