第一篇：英國電力體制改革歷程與啟示

英國電力體制改革歷程與啟示

北極星智能電網在線2014-1-24

●英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅持公有制主體地位的國情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環節獨立”演變為“一體化重組”：廠網分開時的12家供電企業整合為6家發輸配售一體的集團公司，占據大部分市場。

●本土電力企業喪失市場主導地位，德、法企業成為英國電力市場上主力軍，占據60%份額。

●電價持續上漲，工業和居民電價9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價漲幅比法國高28.7個百分點，比歐洲平均水平高13.1個百分點。

●2014年英國將實施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標，而以保障安全供電、促進低碳發展和用戶負擔最小為目標。

●電改沒有統一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應根據形勢變化和改革實施情況進行調整。

英國電力改革的背景及歷程

上世紀90年代初，電力工業改革作為撒切爾政府推行的整體經濟體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業的私有化步伐拉開序幕。

改革前，英國由國有化的中央發電局統管英格蘭和威爾士的發、輸、配電業務，實行壟斷經營，下屬12個地方電力局，按照所劃分的區域進行供電。另有一個協調組織——電氣委員會負責電力政策和法規的制定以及相關事務的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機構，如蘇格蘭發電局。

1989年，英國對原有中央發電局資產實施廠網分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續的20多年中不斷總結和調整改革模式。市場模式經歷了從集中競價到雙邊交易的轉變；市場主體經歷了從各環節獨立到發、配、售電環節一體化重組的過程。

改革第一階段是行業結構重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發電局拆分為3個發電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統一經營發、輸、配、售電業務，各部門獨立核算。北愛爾蘭電氣服務部在1992年私有化中將所屬4個發電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網公司，經營輸電、配電和零售業務，并于1993年轉變為股份制公司。

在進行電力重組的同時，英國電力工業開始引入市場機制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發電許可證，通過電力庫進行公開交易（直供除外）。供電公司、批發商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯合運營中心電力市場交易機構成立，由國家電網公司負責運營。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準了新的公用事業法案，對電力市場的框架和行業結構進行了調整，設立了新的管理機構OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區，以雙邊合同為主的新的電力交易機制完全取代了電力庫模式，建立了新的經營執照標準，重新規定了所有市場參與者的責任、權利和義務。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區，蘇格蘭和北愛爾蘭地區沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區乃至全國，稱BETTA計劃。

其主要特點是：第一，在全國范圍內建立統一的競爭性電力市場，統一電力貿易、平衡和結算系統。第二，實現全國電力系統的統一運營，由英國國家電網公司負責全國電力系統的平衡，保障供電質量和系統安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產所有權。

英國電力行業結構演變及現狀

耐人尋味的是，在拆分中央發電局和私有化電企后，受市場利益驅動，英國電改初期“破碎化”的電力行業結構竟然重新出現了一體化并購趨勢。

廠網徹底分開初期產生的12家供電企業逐漸整合為6家同時擁有發電、（輸）配電、售電或發電、售電一體化集團公司，占據英國市場大部分份額。經過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業呈現以下結構：

發（售）電環節：6家同時擁有發配售（或發售、發輸配售）垂直一體化集團公司，占據英國發電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨立發電或售電公司占有。

輸電環節：英格蘭和威爾士地區輸電資產歸屬于英國國家電網公司；蘇格蘭地區輸電資產歸屬發輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團公司。輸電網在英格蘭和威爾士地區以及蘇格蘭地區實行全國統一調度，調度機構隸屬于英國國家電網公司。

配電環節：英國有7個主要的配電網運營機構擁有并運營配電網資產。此外，英國特定地區還有一些獨立配網運營機構，主要擁有和運營部分接入既有電力配送網絡的電網擴展項目。

政府監管機構體系：英國的政府監管機構主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監管辦公室，是英國電力監管部門，獨立于政府，受議會監督，同時監管天然氣和電力兩個市場，主要監管手段是價格監控；三是公平交易辦公室，主要依據反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業并購等行為進行監管；四是競爭委員會，主要應前兩者的要求對糾紛處理進行詳細的調查、仲裁。

英國電改四大問題不容忽視

總體來看，英國電力改革一定程度上促進了電力市場的良性競爭，通過市場競爭配置資源，發展了大量聯合循環天然氣機組來替代燃煤機組，促進了電力工業生產效率的提高，2009年天然氣發電量占44.1％，而改革前不足2%。

但英國改革也出現了一些問題值得關注和思考。

首先，改革后市場機制未能有效吸引投資，造成系統備用裕度下降，2006年英國發電容量備用系數已經從改革之初的35%降到22%。

其次，改革導致英國本土電力企業失去了電力市場中的主導地位，德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等企業逐漸成為英國電力市場上的主力軍，占據約60%的市場份額。

再次，受到電網監管方式的約束，電力企業的研發投入連續多年逐步降低，英國電網公司研發投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1％。

最后，進入21世紀后，隨著供應冗余度降低和一次能源價格的增長，英國電價持續上漲，2000～2008年，英國工業和居民電價分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國（法國工業和居民電價漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國家水平（歐盟15國工業和居民用戶電價平均漲幅為37.7%和18.5%）。

值得關注的英國電改新趨勢

近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進口國（2011年能源對外依存度為36%），保持能源供應安全的壓力開始顯現。

此外，碳排放目標的壓力使得英國需要在未來的20年中將其碳強度快速下降。《大型火電機組法令》和《工業排放法令》的實施，意味著大量燃煤和燃油機組都將關閉，取而代之的是可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組。這些低碳技術都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過充足的電網備用、先進的需求側管理機制、儲能以及電網基礎設施的升級改造支撐其發展。英國原有的市場機制不能滿足未來發展需要，需要對市場模式或機制進行變革。

為了應對這些挑戰，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發展相適應的電力市場機制。2011年7月，英國能源部正式發布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進低碳電力發展為核心的新一輪電力市場化改革。英國新一輪改革將以保障供電安全、實現能源脫碳化以及電力用戶負擔成本最小為目標，改革主要內容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結合的機制、對新建機組建立碳排放性能標準、建立容量市場促進電源投資等。2013年10月10日，英國能源氣候變化部發布了《電力體制改革實施草案》，針對差價合同和容量市場兩項政策提出實施草案，計劃將于2014年正式實施。

英國電改對我國電改的啟示

電力改革沒有統一成熟的模式，深化我國電力體制改革必須立足國情，因地制宜探索改革路徑。

英國電改具有特殊的時代背景和國情特點：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，對電力行業推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產。此外，英國改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應充足，還具有經濟增長緩慢、電力工業發展成熟、生產力水平較高等特點。而且，英國本身在實施了最初的行業拆分后，在市場經濟利益的驅動下，也重新出現了整合趨勢，形成了如今多元化的市場主體格局，由6大同時擁有發配售（或發售、發輸配售）的垂直一體化集團公司主導市場。

我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業處于較快發展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國能源電力工業的實際出發，探索出一條具有中國特色的改革發展道路，促進電力工業的科學發展。

電力市場化改革是逐步推進的過程，需要根據形勢變化和改革實施情況，動態調整和完善改革思路和目標。我國2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當前，我國電改發展形勢已經與十年前有很大不同，清潔能源開發突飛猛進、智能電網技術快速發展、電力企業全球化競爭加劇等都是新的重大變化。從國際上看，包括英國在內的國際電力市場化改革在這十年間也出現許多新的情況，英國市場模式幾經調整，近年來隨著對改革認識的深化和應對氣候變化任務的加重，英國電力改革已不再單純以促進競爭、提高效率為目標，即將開啟的新一輪改革進入了以促進綠色低碳發展、保障供應安全為核心的新階段。因此，進一步深化電改，需要對前一階段的改革進行系統總結和評估，立足新的形勢和要求，對改革的取向、思路和重點任務及時進行調整和完善。

第二篇：英國電力體制改革3段式

英國電力體制改革3段式

從上個世紀90年代以來，英國的電力工業主要經歷3段改革：電力庫（POOL）模式、新電力交易規則（NETA）模式、英國電力交易和傳輸機制（BETTA）模式。

改革以前，英國的電力產業組織結構是國有體制下的高度一體化壟斷經營。中央電力生產局主要負責發電、傳輸和大批量批發，其發電量占全國市場的絕大部分份額，并控制了整個電力產業的大部分投資。

POOL模式主要任務為：對發電機組擇優排序；對容量及向系統提供的各種輔助服務定價；確定足夠的發電容量以保證系統的安全運營。POOL的一個基本原則是每天財務必須基本平衡。

NETA時期，目標為高效地進行電力供需平衡，保持電力系統的正常運行，向用戶提供安全可靠的電力，同時通過有效競爭，得到較低電價。BETTA模式的形成，主要是為了打破蘇格蘭地區，蘇格蘭電力公司（Scottish Power）、蘇格蘭和南方能源公司（Scottish and Southern Energy）南北分治的局部壟斷局面，當時蘇格蘭所有的發電容量幾乎全歸這兩家公司支配。

目前，英國主要以BETTA模式為主，該模式旨在建立以英格蘭和威爾士模式為基礎的統一電力交易、平衡和結算系統；建立統一電力傳輸定價方法和電網使用合同體系。

Ofgem的成立與電力監管

1999年7月16日，原先各自獨立的燃氣管制辦公室(Ofgas)和電力管制辦公室(OFFER)合并成立新的監管機構——燃氣與電力市場監管辦公室（Ofgem），統一對燃氣與電力產業進行管理，這宣告了一個新監管時代的到來。

英國電力市場上，除Ofgem外，還有燃氣和電力消費者委員會(Gas and Electricity Consumer Council,簡稱GECC)，這兩個部門都是為了維護消費者權益而成立的。

資料顯示，Ofgem依據法律站在中立的第三方(電力企業與消費者之外)立場，對電力市場進行監管，同時避免了政府更替產生的不確定性影響，為電力產業的發展提供了一個穩定可預期的環境。Ofgem主要職能有，保護和提高燃氣、電力消費者的利益；對燃氣電力企業發放經營許可證，對其市場行為實施監管。任務主要有：創造市場環境使企業之間公平競爭及消費者享有充分信息來選擇供給商；在非有效競爭的燃氣和電力產業領域實施管制，通過制定價格控制及服務標準保證消費者獲得有價值服務。

地區輸配電公司

英國的電力系統可分為兩大網：蘇格蘭地區電網、英格蘭和威爾士地區電網。而蘇格蘭和威爾士電網也是全英最大的電網。蘇格蘭地區，主要是3家公司，即蘇格蘭電力公司、蘇格蘭和南方能源公司、蘇格蘭核電公司（Scottish Nuclear）。

其中蘇格蘭和南方能源公司是英國第4大能源公司，由多個電力和電信公司組成，為工業、商業和家庭用戶提供發電、傳輸、配電和

供電服務。該公司還從事能源貿易、天然氣銷售以及電氣和公共設施承包業務。

提到輸配電公司，必須要提的還有一家公司，即英國國家電力供應公司（National Grid Company, NGC），它是英國最大的能源與公用事業公司。與發電業不同，英國的輸電系統被看做是一個自然壟斷的行業，目前，英國所有輸電資產幾乎都在NGC手里。

NGC的電網向各發電公司、配電公司以及直聯大用戶開放，各發電公司都可利用電網出售電力，并付給NGC電網聯接費和電網使用費。

英電價機制

英國電價市場的形成主要基于發電方的報價和電子負荷預測情況。每天午前，各發電廠將次日各機組的運行數據報交電子庫，隨后依照全網購電成本最低原則，確定發電計劃，最后得出第二天各區間電價。

目前，英國所采用的電價模式有四種：階梯式、兩部電價制、分時電價和實時電價。

事實上，英國一直是一個電力富余、用電增長緩慢、對電力需求不大的國家。從上世紀90年代開始，英國開始以降低電價為主要目的的電力體制改革。通過改革，英國的電力系統漸漸擺脫了國內高價煤的沉重包袱，同時也改變了原本以燃煤電廠為主的發電能源結構。與此同時，隨著工業技術的進步，發電燃料的利用效率也有了很大提升，燃料消耗減少，從而使發電成本大大降低。

此外，英國也在大力提高可再生能源發電比例。與歐洲其他國家相比，英國的可再生能源發展起步較晚，如今，英國可再生能源產業，主要通過市場競爭、擴大可再生能源規模來降低電力成本和價格。

第三篇：我國電力管理體制改革發展歷程

我國電力管理體制改革發展歷程

一、中國電力管理體制改革30年

1979年2月，水利電力部撤銷，電力工業部成立。

1982年3月，水利部和電力工業部再度合并為水利電力部。

1984年12月，中央、國務院領導就組建“華能國際電力開發公司”，利用外資辦電、加快電力建設作出批示。1985年5月，國務院批轉國家經委等部門《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》的通知，集資辦電政策正式推出。

1987年9月，國務院提出“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力改革與發展“二十字方針”。

1988年4月，煤炭工業部、石油工業部、核工業部、水利電力部撤銷，組建能源部。1988年10月，中國電力企業聯合會成立。

1991年，中國南方電力聯營公司組建。1999年11月，該公司實行廠網分開，其電網部分資產重組后，改制為國家電力公司的分公司--國電南方公司。

1993年1月，國務院三峽工程建設委員會成立，同月，東北、華北、華中、西北、華東五大跨省電網組建電力企業集團。

1993年3月，能源部等7個部委撤銷，組建電力工業部等6個部委。

1994年1月，國務院批準山東華能發電、華能國際電力、山東國際電源和北京大唐4家電力企業作為首批到海外上市的預選企業。8月起，4家公司陸續在紐約和香港上市。1995年12月，八屆人大十七次會議通過《中華人民共和國電力法》，并自1996年4月1日正式施行。

1996年6月，國家電網建設有限公司成立。1997年1月16日，國家電力公司正式成立。

1998年3月，電力工業部撤銷，電力行政管理職能移交國家經貿委。

1998年9月，國務院批轉國家經貿委、國家計委《關于停止執行買用電權等有關規定的意見》，這標志長達20年的電力短缺局面基本結束。

1998年10月，國務院辦公廳轉發國家計委“關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉同網同價請示”的通知，“兩改一同價”正式啟動。

1998年12月，浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)成為“廠網分開、競價上網”的改革試點。

1999年5月，國家經貿委發布《關于做好電力工業政企分開改革工作的意見》，就改革省級電力行政管理體制、實現政企分開提出具體要求。

2001年6月，廣東省電力體制政企分開廠網分開改革實施方案出臺。

2002年2月10日，國務院印發《電力體制改革方案》的通知，有關電力體制改革的大方案確定，其主要內容包括：重組發電資產，建立若干個獨立發電公司；重組電網資產，設立國家電網公司和南方電網公司，在國家電網公司下轄幾個區域性電網公司；設立國家電力監管委員會，負責電力監管。

2002年3月1日，國務院下發由國務院副總理吳邦國主持召開的研究電力、電信、民航體制改革實施有關問題的會議紀要。電力體制改革工作小組成立，電力體制改革正式實施，并隨后成立了電力體制改革工作小組，國家計委主任曾培炎任組長。

2002年3月15日，工作小組召開了第一次會議，進行了具體安排和部署。

2002年6月，工作小組通過了《重組劃分電網發電和輔業、三產企業的初步方案框架》，并上報國務院。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組召開第四次會議，電監會、電網公司和發電公

司籌備組主要負責人人選落定。柴松岳任國家電監會主席和黨組書記。

2002年12月29日，國家電網公司，中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等5家發電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業集團公司同時掛牌。

二、中國電力工業分分合合50年

（一）、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業經歷了燃料工業部、電力工業部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業部時期，對全國電力工業實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業部時間（1949-1955年）。

1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業部，對全國煤炭工業，石油工業和電力工業實行統一管理。當時電力工業方面直接領導的僅有華北電業公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業部管理。1950年燃料工業部為管理電力工業，專門成立了電業管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發電、輸電、配電、售電的全部生產運營；為發展水電，成立了水力發電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區電業管理局，歸電業管理總局統一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。

2、電力工業部時期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部、電力工業部和石油工業部。電力工業部成立后，繼承了燃料工業部對全國電力工業的管理職能，為加強專業管理，相續成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發電工程局改為水力發電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業局負責。與此同時，撤銷了電業管理總局和六大區電業管理局，各?。ㄊ小⒆灾螀^）的電力工業均由電力工業部直接領導和管理，這是由部直接領導?。ㄊ小⒆灾螀^）電力工業惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了?。ㄊ?、自治區）電業工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業管理體制。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。

1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業企業全部下放給各?。ㄊ?、自治區）獨立的工業體系，各省（市、自治區）仍然實行垂直壟斷的電力工業管理體制。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。

1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業管理權下放給地方政府，當時將中原電業管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸瀋陽軍區領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業管理局，將西北各?。▍^）的電力工業下放各?。▍^）領導，同時將廣東省電業管理局和四川

省電業管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。結果使電力工業的設備遭受了巨大破壞，事故頻發，出現了嚴重的缺電局面。1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發出了“關于加快發展電力工業的通知”，事實已經證明，大區電網的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業管理體制又走上了中央管理為主，大區電業管理局分片管理的體制。

（二）、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業部。在電力工業管理體制改革方面。曾研究過全面包干經濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業部（1979-1982年）

1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業部和水利部，這是我國第二次成立電力工業部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）

1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經驗教訓，繼續沿著電力工業集中統一的方向發展。

在水利電力部期間，黨中央、國務院十分重視電力工業的改革和發展，1986年5月國務院召開會議研究電力工業體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業發展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經濟責任制，簡政放權以及自負盈虧、以電養電的建議。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業管理局和省（市）電力工業局名稱，實行雙軌制運行，以創造條件實現政企分開。電力工業體制改革和電力工業的發展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節約投資，在電力建設中普通開展了降低造價，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業還率先利用外資，成立華能國際電力開發公司；發行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業的發展。

3、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業聯合會，在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業、金融、貿易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業集團。是由華能國際電

力開發公司、華能發電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術開發公司、華能科技發展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業開發服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發公司、華電綜合利用開發公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個公司的基礎上聯合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業1988年組建的第一個集團公司。

大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。

第一步是從1988年開始到1990年止，將大區電業管理局改組為聯合電力公司，將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。聯合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區電力工業行業管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網訂立經濟合同，接受電網統一調度，非獨立電廠按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

4、第三次成立電力工業部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業管理，加強規劃、協調、監督、服務職能；精簡內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實事求是，平穩過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅持“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業人、財、物及經營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業部時期，電力工業體制改革沒有顯著的變化。

電力工業部成立后，繼續保留中國電力企業聯合會，作為全國電力企業、事業電位的聯合組織，其性質不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發總公司，全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業部成立后，根據國家體改委等部門有關股份制企業試點辦法的規定，于1993年9月印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》，規定明確電網企業和發電企業都可以進行股份制改造，具備條件的經主管部門同意后，可以到國（境）外發行股票，債券；但電網公司（指發、供電一體的電力企業）實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、?。▍^、市）電力公司在企業中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業，隨后中國有一大批發電企業在國內外上市。

中國電力工業在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發電企業，中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的程度；由于這段時期對發電企業給予征收電力建設基金和還本定價的優惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發展受到投資的制約，不少?。ㄊ小⒆灾螀^）將原來屬于直屬，直供的供電企業轉變為躉售電企業，到1996年全國農村供電企業，中央電力企業只擁有1/3的縣供電企業，2/3成為躉售縣和自發自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠和無調節小水電的迅猛發展，出現了上網電價高，發電能源浪費嚴重，生態環境遭到破壞；在農電建設和管理上，出現了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高，農村電價電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。

第四篇：英國農村城市化歷程及啟示（最終版）

英國農村城市化歷程及啟示

廣德福

摘要：不同國家受本國經濟、歷史、文化、制度環境等因素的影響，其城市化、工業化發展的道路和模式各具特色。英國是世界上第一個城市化國家，早在 1851 年，就已有 580 多座城鎮，城鎮人口占總人口的 54%，初步實現了早期城市化。其獨特的發展道路和模式一直為世界各國研究、學習和借鑒。

城市化是一個社會發展的過程，是社會生產力發展到一定歷史階段的必然產物?！坝鞘谢皇且粋€漸進的過程，而是一個突變的過程，不是以封建城鎮為依托發展起來的，而是在一些村莊和工礦區發展起來的”（巴頓，英國）。由于新興產業的出現，吸引了大批農村人口涌向城市，城市由于聚集了大量人口，它必須比其他地區有更高的經濟水平，包括生產和流通能力，才能生存下去。因此，城市化的出現和持續發展，必須具備一定的社會經濟條件，而近代的工業化正好為其創造了一個前提。英國歷史上進行了長達幾個世紀的農業革命、商業革命，不僅為英國的工業化打下了基礎，而且為城市化積累了資金，提供了廉價勞動力（馬麗敏，2007）。18 世紀早期，英國城市人口約占總人口的 20%～25%，1801 年為 33%，而到 1851 年時英國已有 580 多座城鎮，城鎮人口占總人口的54%，英國已基本上實現了城市化，成為世界上第一個城市化國家。英國城市化的歷程表明：城市化是傳統社會向現代社會的轉型，它不僅僅是經濟變革、也不單純是一個人口轉移的過程，而是一場深刻的社會變遷。

一、資源、市場與產業結構：英國城市化的前提

城市化是工業革命的孿生姐妹，與工業革命相伴而來。工業革命的進程也就是城市化的歷程，而城市化的進程又反過來促進了工業革命的完成。城市化的前提條件大都是在工業革命中孕育成熟的。產業結構的變化和市場體系的健全是城市化的首要條件。工業革命開始后，工農業地位逐漸變化，農業日益退居次要地位，工業的重要性日益上升，這種結構性變化，有賴于一個健全的市場體系的建立，它對于搞活流通、擴大外貿、促進產業結構的合理化至關重要。其次是可以充分利用各種資源優勢。可以說，近代工業

革命的展開、城鎮的發展極大地依賴于占有能源、資源方面的優勢，所以資源的豐富與否制約著工業化和城市化的進程。也就是說，城市化需要種種外界的和內部的因素互為作用，城市化的產生和形成需要農業革命、商業革命、工業革命等為其創造條件，其中工業革命起著主導作用，當這些城市的發展條件達到成熟時，就會開始城市化。一旦城市化進程開始，市場力量勢必把更多的人口與工業吸引到城市里來。工業之所以被吸引過來，是因為城市能夠以大規模占有本地市場，提供熟練和非熟練的勞動力，便于利用輔助工業的各種形式顯示出聚集經濟的優越性。很顯然，工業中心的形成及工業化的傳播導致城市化的發展。社會以城市為中心，人口在城市迅速增長，經濟重心也明顯偏向城市，文化教育事業、行政基地等各種重要機構都設在這里，農村成了城市的附庸（馬麗敏，2007）。因此，英國在 15～16 世紀產生的一些中小城鎮，如果沒有商業貿易和工業革命的因素刺激，不可能會逐漸成長的。

英國的經驗說明，農業的商業化對城市化的實現也是不可或缺的。只有當農業生產力日益發展，生產規模日益擴大，打破了自給自足的模式，與市場密切聯系，那么城市的發展壯大才成為可能。農業不斷為市場提供糧食和工業原料，而工業的發展則為農業創造了一個廣闊的市場。英國城市化的核心動力是工業化，是工業革命及其所帶來的一系列經濟社會變化開始后，城市迅速發展的必然結果；它的發生也與英國國內統一市場的形成和對外貿易擴張存在緊密聯系，英國城市化的發生還受制于城市所在區域的農業經濟和農村的發展狀況。這是因為，一方面城市從產業結構上決定了自身不能生產農產品，因為城市是第二、第三產業的出現和集聚地，從而使空間場所上產業分化所造成的結果；另一方面，第一產業尤其是農業生產要與廣闊的土地耕作面積相聯系，基本生產周期取決于氣候條件。這個特點決定了第一產業無法集聚于城市內部，只能位于城市外部的廣域空間。第一產業———農業在城市化的過程中始終發揮著重要作用，從城市化的進程來看，農業勞動生產率的提高、農業和農村的發展給城市化以推力，是城市化的前提基礎。歷史經驗證明，英國城市化的前提正是體現在農業生產力發展和農村人口轉

移兩個方面（趙煦，2007）。所以，健全市場體系下合理的產業結構，尤其是農業生產力的發展是英國城市化的重要前提。

二、“大躍進”與“自由放任”：英國城市化的基本特征

英國早期城市化的“激進式推進”過程本質上是類似于休克療法式的“大躍進”方式。這種“激進式推進”與“自由放任”的管理模式是相互作用、相輔相成、互為因果的。在英國早期城市化“激進式推進”過程中，大城鎮人口增速比小城鎮要快。例如，在英國的北部地區，特別是西蘭開郡和約克郡。1801—1861 年，大城市人口平均增長 2.085%，而小城鎮和鄉村人口年均僅增長 1.039%，大城市人口增速比其余地區快近1 倍。大城市人口的增長速度在 1821—1831 年間達到頂峰。在這 10 年里，“布賴頓人口增長了 69.7%，布拉德福 65.5%，索爾福德 55.9%，利茲 47.3%，利物浦45.8%”，這些城市中，大部分是北方工業城市，人口的高速增長正是這些城市的制造業、特別是棉紡織業迅速發展的結果。還有一些大城市的發展與冶金、鐵路建設和對外貿易的高漲有關。自工業革命以來，英國的城市數量激增，城市人口的數量增加，農村人口大量轉向城鎮，正是這種人口流動遷移和新城市拔地而起成為城市化的突出表象特征，如果沒有這種城市空間和地域的急劇變化，就不能算作真正意義上的城市化。

英國早期城市化以“自由放任”為基本特征，帶來了大量的社會問題。英國城市化一方面為資產階級帶來了巨大的物質財富，另一方面為工人也帶來了巨大的貧困和災難。英國的自由放任式的城市化模式導致的惡果不僅僅限于工人生活狀況的惡化，它還直接威脅到富人的健康和生存環境（馬麗敏，2007）。一個城市的空氣污染和水源污染則是任何人也躲不了的，會使全城人同時受到傷害。然而，與許多后來工業化國家和廣大發展中國家相比，英國的城市化沒有什么需要追趕的對象，有充分的時間，是在一個在沒有任何壓力、從容不迫的心態和條件下完成的。

三、英國城市化道路的啟示

1.統籌城鄉發展的宏觀戰略思維與制度選擇是推進城市化的關鍵 從宏觀來看，英國城鎮化進程具有不平衡性和盲目性。結果城市規模發展過大過快，出現嚴重的“城市

病”，不僅在一定程度上阻礙了經濟的發展，而且造成大量的社會問題。只有到 20 世紀初，英國才出現了將城市問題與鄉村問題合并解決的城市規劃和建設理論———田園城市構想。到二戰前，英國全國上下達成了在全國范圍進行城鄉規劃的共識，從而開創了世界上第一個完整的城鄉規劃體系，促進了城市問題與鄉村問題的解決。英國出現這種情況，原因在于政府沒有意識到城市化對經濟發展的影響，結果對經濟發展和社會進步產生負面作用。因此，中國在城市化過程中一定要根據國家各地區的實際情況，制定相應的城市化發展戰略，不能重蹈英國歷史上的覆轍。

2.農業生產力水平與結構的發展與優化是推進城市化的前提 城市化是人類社會發展的大趨勢，城市化進程必然導致鄉村的衰落，但農業不會消失，農村作為農業生產的場所也不會消失。這是因為一方面農業保證了一個國家人口的吃飯問題另一方面從可持續發展的觀點來看，農業還有保持和改善生態平衡，創造良好生活環境的功能，是人類生存和發展必不可少行業。

3.形成“推—拉”機制，促進人口合理、良性流動是當前中國特色城市化發展的政策著力點 大力發展工業化，拉動農村勞動力向城市轉移，建立完整的人口流動的“推—拉”機制，對于中國完成勞動力向城市轉移具有決定意義。大多城市化較為成功的西方國家也都是工業化先行的國家，農民離農主要是受到城市（鎮）強大的吸引力所致。這些國家，工業化、農村勞動力轉移、農業現代化、現代國民經濟體系的建立及城市的崛起等重大因素之間都是相互依賴、互為推動，最終邁向現代化。而中國農民非農化比較典型的是農村對勞動力的擠壓式轉移。農民僅僅是被農業“推出”土地，但他們“離土不離鄉”不會成為城市人口，至少大部分不會成為穩定的城市人口，農村勞動力轉移的過程僅完成一半。所以必須有較完善的工業化、城市化體系吸引他們，形成完整的“推—拉”機制，走出農村的農民才有可能從地理空間的變化，轉向生存方式和社會身份的變化，成為真正的市民。

4.大力發展鄉鎮企業，是緩解城市化與工業化壓力的根本出路 城市化與工業化進程的不同步性，決定了在城市現代化大工業沒有建立時，應當大力發展鄉村工業，以緩

解勞動力向城市轉移超快造成的就業壓力，為勞動力向城市轉移準備條件。工業化時常落后于城市化，這樣，轉移到城市的勞動力尋求不到足夠的就業崗位，而無法實現充分就業導致失業率上升，甚至釀成嚴重的社會問題。如果工業化發展速度超過城市化，勞動力資源不足也會限制經濟高速、良性發展，也會在一定程度上遏制城市化發展進程。當前，中國城市化正處于關鍵階段，大江南北涌動的“民工潮”表明工業發展已經落后于城市化，解決不好就會帶來一些棘手的社會問題。英國政府扶持農民發展鄉村工業為中國提供了借鑒。而實際上，改革開放以來在全國各地涌現的 “蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”、“膠東模式”等遍地開花，在吸收農村剩余勞動力方面同數百年前英國的 “原工業”有異曲同工之美。所以，鄉鎮企業的發展不僅會改寫農村“以農為本，以糧為綱”的歷史，還預示了一個農村勞動力轉移———城市化的嶄新前景。

5.建立健全社會保障體系，是降低城市化社會成本的重要途徑 建立健全適合中國城市化特點的社會保障制度是實現工業化、城市化及妥善解決農村勞動力流動問題的重要制度保障。政府對待人口流動的態度對勞動力轉移和城市化進程有著重要的影響。中國傳統的戶籍管理制度在發揮了重要歷史作用后沒有自然的退出歷史舞臺，從而限制了中國城市化的發展速度。此外，在只有簡單救濟與安撫政策基礎上的暴力剝奪在一定程度上限制了以英國為代表的部分國家農村勞動力轉移的進程。所以，政府的強制干預應當建立在尊重經濟規律基礎上。在農村剩余勞動力大量涌入城鎮，城市經濟難以吸納眾多就業人員的情況下，政府應當建立失業救濟、養老保險、勞動技能培訓和醫療服務等一套系統的社會保障體系，降低農村移民過多對城市經濟造成的沖擊，從而減少勞動力轉移帶來的負面效應，將城市化的社會成本降到最低限度。

第五篇：中國自然壟斷與電力體制改革

xxxx大學

本科生畢業論文（設計）

中文題目

中國自然壟斷與電力體制改革

學生姓名

xxxxxxxx

專業

國民經濟管理

層次年級 201x秋專升本

學號 xxxxxxxxxxxx2 指導教師

x x x

職稱

講 師

學習中心xxxxxxxxx學校

成績

2016年10月07日

xx大學201x 屆本科生畢業設計（論文）

摘要

中國電力產業面臨嚴重的壟斷問題，壟斷造成了多方面負面的經濟影響，也極大地阻礙了電力產業自身的發展。而壟斷的根源是在于行政性壟斷，傳統上政府對電力產業的計劃控制是形成電力行政壟斷的主要原因。雖然電力產業的政府管制體制已經進行了多項改革，包括投融資主體的多元化、建立新的管制機構、管制目標和職能的重新定位等，而且拆分了國家電力公司，但卻僅是“改體不改制”，還需要在電價管制、市場結構管制等方面進行更深入的改革。打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。所以，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度，并真正按現代企業制度運作。關鍵詞：行政性壟斷 電力壟斷 產權多元化

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目 錄

1.引言..............................................................1 2． 電力產業的壟斷..................................................1 2.1所有權和經營權的壟斷.........................................1 2.2電力生產和供應活動的垂直一體化...............................2 2.3電力生產集中度很高...........................................3 3． 電力體制市場化改革中的難點及成因................................3 3．1電力體制市場化改革的路徑依賴問題............................3 3．2電力產品準公共品的特點......................................4 3．3電力體制的市場化難以解決行業的外部性問題....................4 3．4電力行業的市場化與政府管制的矛盾............................5 4． 現有電力體制市場化改革方案評述..................................5 4．1“1+6”方案.................................................5 4．2“0+4”方案.................................................6 4．3“N+1”方案.................................................6 5． 對于電力體制改革的建議..........................................6 5．1電力體制市場化改革宜快不宜慢................................6 5．2電力體制的市場化改革必須建立必要的政府管制..................7 5．3對于原有的體制下形成的問題..................................7 6.總結.............................................................8 參考文獻：..........................................................9 致 謝..............................................................10

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1.引言

中國電力產業面臨嚴重的壟斷問題，壟斷造成了多方面負面的經濟影響，也極大地阻礙了電力產業自身的發展。傳統上政府對電力產業的計劃控制是形成電力行政壟斷的主要原因。電力產業的政府管制體制已經進行了多項改革，包括投融資主體的多元化、建立新的管制機構、管制目標和職能的重新定位等，但還需要在電價管制、市場結構管制等方面進行更深入的改革。

2．電力產業的壟斷

中國電力產業體制與市場雖歷經變革，其管理體制等等在改革開放以來發生了一些變化，但電力產業的壟斷特征卻長期如故。中國電力產業的壟斷表現在多個方面。

2.1所有權和經營權的壟斷

改革前，中國電力資產為全民所有，國務院是其所有者代表，各級政府不僅擁有而且對電力工業有直接經營控制權，為數眾多的電力企業分別隸屬于各級政府，形成所謂中央級(大區)、省級和地縣級電力企業，電力產業的所有權和經營權高度集中在國有經濟主體手中。自20世紀80年代初期政府開始推行“集資辦電、多家辦電”的政策，中國電力產業逐步改變了國有資本一統電力的局面，電力資產所有權開始出現多元化，現在15000多個電力企業中，國有電力企業約5000多個，集體企業8000多個，股份制企業140多個，其他類型500多個，但是電力資產和生產能力仍然主要集中在國有經濟主體手中，經營權仍然集中在國有經濟主體手中。而且各級電力管理機構和國有電力企業排斥非國有經濟主體進入電力產業，如不愿承認其他電力投資主體的產權或股權，在辦電項目上排斥其他投資者，在燃料采購管理上排斥非國有獨立電廠，在與合資電廠合作中不按合同履行“電量、電價和電費”三到位的合約，占用合資電廠的折舊和利潤等等。

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2.2電力生產和供應活動的垂直一體化

電力生產和供應活動包括發電、輸電、配電和供電等四個環節。如果這些活動是統一經營和管理，就是縱向一體化或垂直一體化。2002年以前，中國各級電力公司的這四個環節均為垂直一體化經營。從原國家電力公司到各電網公司和省電力公司，都是集電力輸送、電力供應和相當一部分電力生產于一體的全國或地區壟斷型企業。特別在國家電力公司范圍內，所有層次上都有投資電力行為發生，整個電力供應系統形成縱向集中壟斷、橫向部門分散的復雜結構.改革以前，中國電力生產和供應在結構上表現為：地區不存在競爭性發電商，用戶只能向垂直壟斷經營的電力公司購電(見圖1)。改革以后，在發電環節出現了多個發電主體，除國家電力公司系統的發電廠之外，還有地方合資電廠、中外合資電廠、企業自備電廠、地方小火電和小水電等。盡管發電存在競爭，但是發電廠所有的電必須賣給購電機構(電網)，然后購買機構將電賣給供電商(見圖2)。這時，如果電網公司同時擁有發電廠，它就無法在電力調度上容忍公平競爭，而這正是國家電力公司壟斷的殺手锏。

圖1 電力生產與供應的完全壟斷模式

圖2 電力生產與供應的單一購電機構壟斷模式

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2.3電力生產集中度很高

在發電領域，原4大電網公司各發電裝機容量均已超過4000萬千瓦，它們是：華東5666．3萬千瓦、南方5138．7萬千瓦、華中4556．1萬千瓦和華北4276．9萬千瓦。而華東、華中、華北、東北4個公司在銷售收入、利稅總額、固定資產凈值等方面也占到國內市場的33％以上，原最大的八家電力公司(華東、華中、華北、東北、廣東、山東、西北、川渝)的相同指標超過50％。按照貝恩的市場結構分類標準，30％≤C4<35％屬于寡占V型市場，45％≤C8<75％屬于寡占Ⅳ型市場；而按照植草益的標準，40％

3．電力體制市場化改革中的難點及成因

長期以來，電力行業形成了以國有投資為主的狀況，加之上一輪電力體制的影響，使其在市場化改革中存在幾大難點。3．1電力體制市場化改革的路徑依賴問題

多年以來，雖然電力行業的投資出現了外資、民營資本、股份制等，但仍然以國有資本為主體。這樣，在對電力體制改革方向的影響方面，國有資本的發言權要遠遠大于其他資本種類。另外，我國國有資產管理代理制使政府在很大程度上擁有國有資本的實際控制權，從而使政府對于國有企業的天然偏好在今天仍然難以消除，這就使不同性質的資本在政策層面上處于不平等地位。雖然電力體制市場化改革的方向已經確定，但無論如何改、選擇哪一套方案，無論改革的主導權由誰掌握，國有資本對于電力體制改革的影響是不能忽視的。這也就是電力體制市場化改革的路徑依賴問題。

由于這一問題的存在，使得以引進競爭為目標的市場化改革在很大程度上成為國有資本投資之間的競爭。但由于我國的政府體制是中央集權體制，政府上下級之間的利益具有很大的一致性。國有企業競爭失敗的后果最終需要政府來承

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擔。為維護政府的整體利益，政府要限制競爭，至少要限制比較劇烈的競爭，以避免經營失敗的國有企業給自己帶來麻煩。這樣，電力行業國有資本占有較高份額的現實，將在一定程度上與電力體制市場化改革的目標--引進競爭存在較大的矛盾，給改革目標的實現增加了較大的難度。3．2電力產品準公共品的特點

電力產品具有兩個顯著特征，不能儲存，生產、消費行為必須同時進行。是電力產品的終端用戶涉及社會方方面面，電力產品的銷售價格受到較多非市場因素的影響這一準公共產品特征在很長一段時間內，成為電力體制市場化改革滯后于整個經濟體制改革進程的主要原因之一。準公共品價格變動涉及面較廣，公眾敏感性較強，對社會經濟的影響較大，必然引起政府對價格的管制。這樣，電力產品在售電側的價格就形成了管制價格，即使引入市場化因素以后，其價格變動也同樣會受到較多限制。但是在發電側，當進入限制取消以后，在電廠變為獨立發電公司以后，“競價上網”比較容易實現。這樣，發電側的市場化價格對應著售電側的管制價格，使得電力行業的風險主要由發電商、網絡運營商等承擔。如果電網由一家或者少數幾家機構壟斷，則電力行業的風險將大部分轉嫁給發電商。發電商承擔了過多的風險，將會大大影響電源建設。當電力供應不足時，上網電價就會上漲。但由于電力產品的價格屬于管制價格而難以提高，必然造成配電/售電環節的虧損。在居民(包括商業用戶)的壓力下，政府不得不為維持發電商和網絡運營商的正常運行而提供補貼。但補貼額超出政府的承受能力時，電力危機就會爆發。這正是美國加州電力危機中所反映的問題。電力產品的準公共品特點給電力體制市場化改革大大增加了難度。3．3電力體制的市場化難以解決行業的外部性問題

對于發電企業而言，附屬的環保項目的投資并不產生效益，而且環保投資通常要占到總投資的20%以上，壓低投資的首要目標便是削減環保投資，或者緩上配套的環保設施。這樣，電力體制的市場化改革成為影響電力環保的消極因素，不符合社會經濟發展的總體要求。另外，由于電力項目一般都投資規模較大，需要較大的融資規模，從而帶來較高的財務成本。這樣導致還貸壓力較輕的老機組的競爭力要高于還貸壓力較重的新機組，再者，從水、火電電源建設的特征來看，水電建設巨大的初始投資和較長的建設期限也會大大增加水電項目融資的財務

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費用，再加上運行前期較大的還貸壓力，相對于火電，水電將難以具備較強的競爭力，這與優先發展水電的產業政策相悖。3．4電力行業的市場化與政府管制的矛盾

市場化的目的是引進競爭，打破壟斷，提高效率。像我國電力行業這樣的行政性壟斷是政府管制的結果，要打破這樣的壟斷只需解除政府管制即可，特別是價格管制。但電力體制市場化改革并非解除管制了事，市場化的結果往往會事與愿違。

從實際情況來看，電力項目投資大，回收期長，對于投資者并不具有太大的吸引力，除非政府進行價格管制，使其有穩定、合理的回報。加州電力改革解除管制，電力公司成為普通公司，失去了吸引投資者的優勢。因此，電力改革路徑選擇的關鍵是在市場機制和政府管制這一對矛盾之間尋找恰當的平衡點。電力市場的設計中不能簡單地將其視為一般競爭性市場，電力市場的監管、保持發電裝機容量適應國民經濟的發展速度、維護電網的安全穩定運行等方面，均需政府發揮作用。

4．現有電力體制市場化改革方案評述

自2000年10月國家計委負責牽頭組織制定新的電力體制改革方案以來，新一輪改革的主要內容是建立統一的國家電網，成立國家電網公司，由其維持對電網的自然壟斷，在發電領域減持國有股以形成自由競爭，逐步開放配、供電市場，創造一個電力供應競爭的格局。在此背景下形成了比較有代表性的幾套方案。4．1“1+6”方案

該方案主張建立國家電網公司，并在全國成立6大電網集團，國家電網公司是其余6大電網集團的出資人，7家公司同時成為國家計劃單列重點企業。在此基礎上，實行廠網分開，競價上網。這-方案實際上維持了目前的大區電網分割獨立局面，不利于形成完整互聯的國家統一電網，也不利于打破省間電力壁壘，“省為實體”所帶來的問題仍難以得到解決。該方案已被有關方面否決。

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4．2“0+4”方案

該方案參照了美國3大聯合電網電力市場模式，主張取消國電公司，按照國家電力資源優化配置和“西電東送”的格局，組建4大電網公司，直屬電廠與電網公司脫離隸屬關系，與獨立電廠一樣，實行廠網分開，然后將全部發電廠(站)組建成幾個電源公司，實行競價上網。這一方案業內認為比較合適中國國情，但是隨著美國加州能源危機的加劇，也逐漸被否決。4．3“N+1”方案

這一方案主張徹底剝離國家電力公司的發電資產，將其重組為中國惟一保持自然壟斷地位的電網運營商，并且在日后條件成熟的時候，繼續剝離其配、供電資產，最終在發、配、供電領域引入自由競爭，而在輸電領域保持國家的自然壟斷性質，該方案不排除外國資本以非控股性質進入電網運營領域。這一方案汲取在全國分設多家相對獨立電力網絡的美國模式經驗，基本破除了部門利益和既得利益，還在技術及綜合開發方面做出了一定嘗試

5．對于電力體制改革的建議

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。5．1電力體制市場化改革宜快不宜慢

國際公認的電力體制改革的條件一是政府強有力的支持，二是電力處于買方

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市場，三是有降價空間。目前我國電力行業基本滿足這些條件，而且國家正在大力投入電網建設，大力改善電力消費環境，潛在的電力需求將對投資者產生一定的吸引力。但是在目前的體制狀況下，這一狀態難以維持較長的時間。因此，目前可以說是電力體制市場化改革的最佳時機。5．2電力體制的市場化改革必須建立必要的政府管制

市場化無疑是我國電力體制改革的正確方向，但市場化的路徑選擇必須是市場機制與政府管制相結合。任何經濟政策實際上都是在市場與政府之間互相權衡的結果，是在不完善的市場和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合間的選擇，而不是簡單的市場失靈的補充。加州電力市場模式的失敗具有市場失靈和政府缺陷的雙重原因。電力產品的準公共品特征使其無法擺脫政府管制，電力行業市場化以后面臨的外部性問題只有依靠政府管制才能解決。過分依賴自由競爭來提高市場效率，將電能和輸配電服務看做是一般商品，減少管制，去刻意“反壟斷”，未必能吸引更多的投資者。從實際情況看，電力企業的壟斷狀況在很大程度上是政府管制決定的，因此對于電力體制的改革在很大程度上是對政府管制的改革，也就是說電力體制的改革是在政府管制基礎上的改革，而不是“另起爐灶”。5．3對于原有的體制下形成的問題

尤其是國有投資問題必須有一個恰當的解決方案。帕累托式的改革比“零和游戲”式的改革更容易成功。像其他行業的改革一樣，電力體制的改革也不能忽視歷史因素，必須立足行業現實。無論選擇哪一套方案或者再出臺新的方案，對于電力這一特殊行業在特定歷史條件下形成的問題都必須有一個合理的安排。如對于電力行業以國有投資為主的現狀，在引進競爭的同時必須有一個能夠讓國有資本保值增值或安全退出的安排，否則，以損害國有資本利益為代價引進競爭因素來提高電力行業效率，在改進國民福利方面會得不償失。另外，由于電力行業在計劃經濟時期形成的“大而全”、“小而全”以及巨大的人員負擔也需要有一個恰當的解決方案。也就是說，新一輪改革必須客觀面對電力行業改革的路徑依賴問題，在立足現實的基礎上進行，脫離現實、貌似合理的理想方案設計往往是導致改革失敗的根源。

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6.總結

電力體制改革帶來了電力市場的興起，建立發達的電力交易市場是世界電力改革的最終目標和趨勢。發達的電力交易市場為電力資源的優化配置和電力公司/電力資產價值評估提供了市場的機制，在從自然壟斷到市場競爭的轉軌過程中，制度設計的主要目的是完善市場的自我糾錯能力，信息是市場決策中最重要的資源，電力公司/電力資產價值評估必須著眼于電力行業組織結構、商業模式和市場供求關系的變化，以電力資產建設與運營成本為基礎。從改革開放之初，"調動各方面的積極性，“多家辦電、集資辦電”的方針為緩解缺電局面發揮了積極的作用。但是隨著電力行業自身的發展、電力市場的變化、宏觀經濟形勢的變化，電力行業內部及其與國民經濟其他部門間的矛盾不斷加劇。當這些問題最終被歸因于體制問題時，追求效率與公平競爭的市場化成為電力體制改革的必然選擇。

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參考文獻：

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致 謝

論文從開始選題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！特別要感謝的是我的指導老師xxxx講師對我論文撰寫的種種幫助。在此謹向我的父母和家人表示誠摯的謝意。沒有他們就沒有我，我的點滴成就都來自他們。

本論文的完成遠非終點，文中的不足和淺顯之處則是我新的征程上一個個新的起點。我將繼續前行！