第一篇：英國發展創意產業的經驗與啟示

英國發展創意產業的經驗與啟示

作者：北京市首期高級文化經營管理人才培訓班

編輯：陳 睿

日期：2008-07-03

20世紀90年代，英國專家學者率先提出了創意經濟這個概念。經過10年的努力，創意經濟在英國已成為與金融業相媲美的支柱產業。英國發展創意產業的經驗和做法，對于當前我們大力發展文化創意產業有著重要的借鑒意義。

一、順應客觀實際的需要而發展創意產業

創意產業率先在英國產生，是英國經濟社會發展到一定歷史階段的產物，是人類社會生產方式發生劇變后的必然產物，也是客觀實際和主觀愿望相結合的產物。

一方面，英國的創意產業是被壓力擠出來的。在20世紀90年代，英國經濟長期處于停滯狀態，社會保障負擔日益加重，社會就業壓力空前增大，政府和國民都急需突破經濟發展困境，找到新的經濟增長點。在這種形勢下，以國際文化經濟專家霍金斯教授為首的英國專家學者率先提出了創意經濟這個概念，并將其特征概括為：以知識創新為源泉，以服務業為載體，以創造經濟價值為目標。概念提出之時，正值工黨上臺執政，工黨順應社會的普遍需求，吸納并借助創意經濟理念，迅速推進了創意產業。

另一方面，英國的創意產業有著獨特的發展優勢，即英國的社會基礎和文化傳統為創意和揮灑個人才能營造了良好的氛圍。英國經濟基礎雄厚，社會福利制度完善，教育發達，文化資源豐富集中，國家文化消費層次高，在創新理論和實踐方面始終走在世界時尚、文化潮流最前列。許多人把自身思想智慧融入時代，積極尋求滿足個人興趣和社會需要的興奮點和立足點。這種源自于個人想像力的創意活動，已在英國逐步形成了風尚和潮流，其社會波及面越來越大，影響越來越深刻，社會效益越來越彰顯。

在積極應對壓力、充分利用優勢的基礎上，英國政府在發展創意產業中發揮了非常重要而又積極的推動作用。他們在廣泛宣傳和推廣創意概念的過程中，制定了一系列配套措施，通過資金、稅收、培訓以及市場準入等手段，加強對創意產業的引導、培育、扶持，使基于個人的創造性活力逐步納入到國家經濟社會發展的產業軌道。政府不是扮演“保姆”角色，而是發揮“助推器”作用，注意把握好創意產業的兩頭：一是創意的萌芽時期，政府通過項目申報、資金支持、人員培訓等辦法，促使創意由個人想法形成成熟的策劃文案；二是創造條件，把創意產品或創意服務盡快推向市場，為創意公司或企業降低成本、規避風險、迅速贏利爭取時間。

二、建立成熟的創意產業運營模式

英國政府設立了全國性的創意產業委員會，負責組織協調指導全國的創意產業，包括制定創意產業的各項產業政策、規劃創意產業發展藍圖、預算和劃撥創意產業資金等。各級地方政府相應地成立了自己的創意產業組織領導機構。在此基礎上，又成立了各種形式的中介組織，政府向他們購買服務。這些中介組織的主要任務就是搭建政府與企業溝通的渠道，從而幫助和指導那些由個人創意行為發展起來的企業或公司，將創意產品推向市場，逐步形成市場、公司及個人多方共贏的經營活動。

在創意產業發展過程中，英國政府只是起著主導和引導作用，政府及其組織不直接干預市場，盡可能規避與企業或公司直接接觸。這樣做，避免了政府及其機構陷入事務性忙亂而忽略政策法規管理和監督。同時，也在很大程度上避免了腐敗、官僚主義等行為的發生。充分發揮中介組織的作用，應該是英國創意產業的一大特色。創意產業成為一條銜接嚴密的產業鏈，從它的產生、培育、發展到壯大，包括對它的審核、認定、監督，一直到人才和資金支持，全部交由中介組織負責。這些中介組織接受政府部門的指導和監督，而政府部門擁有資格認定、下達任務指標、提出具體任務的權力，以保證中介組織按照政府的意圖開展工作。但政府的意圖并不是唯一的指標，最終檢驗一個中介組織是否稱職，關鍵還是看創意產業在市場中的效果是否好。對于那些有突出表現的中介組織，政府給予一定獎勵，相反，對于那些不稱職的中介組織，政府則予以注銷。

英國政府這種“兩只手”的運營模式，非常值得學習借鑒。一方面，政府通過政策、法規、稅收及其他手段這只有形的手，大力彰顯政府的主導思想和發展思路，并通過中介組織對社會產生巨大影響；另一方面，大大小小的社會中介組織又將政府的意圖和影響呈幾何級擴大和延伸，并將自己的觸角滲透到社會的各個階層、各個方面和各個角落，形成巨大的社會共振效應。可以看到，在這種運營機制發生作用的過程中，政府一直扮演著“看得見的那只手”的角色，通過政策、法規、資金、稅收等手段將其意圖向全社會公布，以形成公開公平公正的氛圍；然后，各種中介組織在政策法規允許的范圍內積極主動地開展工作。在發現、培育和扶持創意公司的過程中，這些中介組織分別從政府和公司中獲得一定利潤；創意公司在中介組織幫助指導下，逐步與市場接軌，生產出市場需要的產品或提供服務。接下來，公司開始加大投入，擴大規模，增加員工，促進利潤增長。可以說，在這個利益鏈條中，基本實現了政府、中介組織與公司多方共贏的局面。

三、在發展創意產業中注重多種形式的結合

英國創意產業在市場中表現得十分靈活，就像創意本身一樣不拘一格，可謂八仙過海、各顯神通。

一是大小結合，創意無限。公司不分大小，小公司只有兩三個人，大的公司可以是一座海港、一座城市。在創意公司中，幾個人是普遍現象。英國社會的創意理念十分時尚和包容，既不追求規模，也不限制類別；既不怕大，更不怕小。創意是多種多樣的，可以是一臺節目，也可以是一次文化節，還可以是電視臺一個專題節目，也有可能是一座漂流在泰晤士河面上的氣球咖啡館，真正體現了創意無限、創意不分大小、創意不分樣式和類別。只要符合政府產業政策、符合市場需求，同時又能增加就業的項目，都會不同程度地得到政府的資助和中介組織的垂青。但是，不管是大項目，還是小項目，它們都有一個共同特點，就是精致，不追求速度，不追求盲目擴張，發現一個，就培育和推進一個，把項目做得扎扎實實。

二是新舊結合，和諧搭配。有保存價值的古舊設施包括房屋、馬廄、古堡廢墟，甚至一塊有保存價值的石頭都會被精心保護起來。他們維修古舊房屋的做法是只動心臟，不動外殼，一定要維持外表的原樣，努力保持這座房屋的古建風貌和神韻。對于失去社會生產價值的巨大廢棄場所，他們也不是推倒或者拆掉了之，而是千方百計加以利用，以最大限度節約社會成本和社會資源。

三是內外結合，打造品牌。除了大力推進國內創意產業的發展外，英國政府和中介組織還在極力向全世界推廣傳播他們的創意產業理念和創意產業項目。他們通過主流媒體包括BBC電視臺、英國金融時報等著名媒體，向全球密集發布創意產業資訊，向其他國家推介創意產業項目，爭取更多的合作。英國政府也為此制定了新的政策，激勵國內企業積極地向外發展和擴張。這些企業在向外發展的同時，既壯大了自己，也把創新理念和文化價值觀推向了世界。

四、政府在發展創意產業中起到了重要的引導作用

在發展創意產業中，英國政府立足本職，做了大量工作，發揮了重要的引導作用。

一是主導性。英國各級政府在發展創意產業中的作用舉足輕重。雖然與市場、企業、甚至中介組織都保持著某種程度的距離，但政府通過法規、政策、資金、稅收等手段，始終控制和主導著創意產業的發展方向、發展進度、發展重點，甚至包括大型創意項目，影響和引導著國家資本、社會資本和私人資本的投資方向、投資趨勢和投資重點。

二是專業性。政府專門機構的專業化程度非常高，大都是由既懂創意、又懂管理的專業人才組成。政府機構的專業化程度高，對中介組織的要求也相應地非常高。這些中介組織大都立足于教育、文化、社會民間組織之中，人員大都是某一個方面的專家、學者或者企業領袖，專業互補性強，市場意識也比較強。因此，發現、培育、發展創意公司或企業，并將其推向市場的成功率相對要高。

三是基礎性。政府在推進創意產業發展的過程中，一項十分重要的任務就是知識產權保護問題。在這一點上，英國各級政府做得比較好。他們的法律制度相對完善，懲戒措施十分嚴厲。英國政府在推進創意產業發展過程中，注意培育創意環境和培訓創意人才，從創環境、打基礎做起，一步一步扎實推進。

五、把人才資源作為第一資源

一個國家未來發展的前景取決于是否能夠吸引并且培養有創造力的人才。在這一點上，英國政府可謂不惜血本傾巨資。

一是加大創意人力資源開發投資。2007年，英國政府宣布在未來的3年之內對音樂學校投資3.32億英鎊，包括每年1000萬英鎊用于購買樂器，并為每所小學校的孩子免去一年的音樂學費。同時，著重創造多種條件以支持和鼓勵年輕人從事創意方面的事業。1997—2005年間，英國培育了12萬多家創意企業，注入資金超過1.5億英鎊，許多藝術機構和藝術家因此受惠。積極探索、尋找、發現更多創意領域中創新人才的途徑，包括設計“發現你的天賦”節目、“創造更好職業生涯建議的菜單”、“守候天才”活動、“良師指導”活動、“國家創造技能夏令營”活動等，以發現更多具有創造力的人才。

二是發揮社會力量，利用多種形式、多種途徑加大投入。成立于1946年的英國藝術委員會，經費來源于英國文化、傳媒和體育部，是英國最大的藝術撥款機構，代表政府輔佐藝術發展和藝術人才培養。2003—2006年的年經費預算超過10億英鎊，其中8.35億英鎊用于1000多個長期資助項目。還通過發行國家彩票等形式，為創意產業發展籌集了大量經費，使一批重大創意產業項目有了強大的資金支持。

三是注重人才培訓，樹立“終身培訓第一”的理念。利用社會組織力量，培育和發展有資質的培訓機構，培訓機構達到上千家。保證了在職的專業技術人員和技能人員急需掌握本領的需求。職業培訓由104個培訓企業協會負責，協會由政府、雇主和培訓專家組成，協會同政府培訓部門每年簽訂培訓合同，確定培訓任務，再分別與有資格的培訓機構簽訂分包合同。同時，英國建立了國家職業資格證書制度，要求60%的技術工人達到中級職業技術水平，30%的達到高級水平。

六、相關的思考和啟示

對比英國創意產業的發展，北京市要大力發展文化創意產業，可以從中得出一些思考和啟示。

一是以發展為要務。從“創意產業”概念在英國提出以來，對其的概念詮釋，至今莫衷一是。學者的建議、業界的理解、地方的界定都不相同，理論界的研究也一直在進行，各種觀點、思想層出不窮。但是，這些沒有影響英國創意產業的發展。在發展創意產業的過程中，英國重視實證研究，講實用、重實效。大到英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛等地政府，小到一個城市乃至社區文化中心，都能從實際出發，推動文化創意產業發展。

北京在發展文化創意產業過程中，也遇到了概念爭論、界線劃定的問題。為此，建議不搞爭論，深入研究，下功夫推進實際工作。在推進發展的同時，利用文化聚集區的優勢，發揮高校和科研院所的聚集研究能力，不斷提出文化創意產業理論的研究成果，開展“文化創意產業國際論壇”，打造理論和實踐共同發展的平臺。

二是細分類，做規劃，突出發展重點。英國的創意產業，在實踐中不斷衍生出新的門類。英國是城市型國家，經濟社會發展的載體是城市，每個城市在發展創意產業時，當地市政廳都有規劃，以創意為主，規劃城市發展，逐步實現城市功能轉型。

北京發展文化創意產業，也應考慮突出特點，抓住重點，形成亮點。北京有十大門類的文化創意產業發展空間，建議整合好資源，開發聚集區。對重點產業方向和重點項目進行重點扶植，堅持把有限的資金用在刀刃上；力爭做出品牌，做出規模，使北京的文化創意產業在一些領域走在全國前列。同時，對文化創意產業進行謀劃，制定中長期發展戰略規劃，出臺相關政策，避免發展的同質化，突出多樣性。

三是調職能，促多樣，營造創意寬松環境。英國的文化實踐，具有多樣性特征。各種創意相互激蕩，是其文化創意產業發展的良好社會土壤。盡管對“文化創意產業”的概念有不同理解，但人們的一個共識是：創意首先是個人的頭腦行為，然后是產業化運作，再則是產品生產和銷售。因此，英國各級政府對文化創意產業的管理，更多體現在規劃、咨詢、指導、培訓方面，政府并不直接介入具體事務。

政府過多直接介入創意的具體事務，可能會使企業形成依賴，產生惰性，甚至有可能在某種程度上影響產業的發展。因此，北京要重視文化創意產業環境的建設，對宋莊、798等文化聚集現象要研究分析，從中發現規律，實行有限和有效管理。

四是重知識，尊法律，著力抓好法律體系建設。健全相關法律與對知識產權的嚴格保護為產業發展提供了保障。英國政府對創意產業的扶持主要是在項目立項和資金方面，在立項完畢、政府給予一定資金之后，具體如何運作由被資助對象自己去決定，政府不直接管理。當被資助對象出現違規問題時，由相關法律去解決，政府不負任何責任。

隨著形勢的發展，北京也要強調加快文化立法工作。要組織專門力量加大調查研究力度，把在發展文化創意產業過程中可能出現的問題摸清摸透。在此基礎上，制定相應的法律法規，使文化創意產業活動始終在法律范圍內有秩序地發展、受保護地發展。概括地說，就是要循著“政府引導、面向市場、依法經營、健康發展”的原則來發展文化創意產業。

五是重基礎，抓教育，文化創意產業人才培養要從娃娃抓起。發展文化創意產業不能只依靠幾個或一群“頭腦靈光”的人。努力營造社會的創意氛圍，培養人們的創意意識是非常重要的。

北京在這方面也應長期努力。要發展素質教育，注重培養有開放性思維的學生。要統籌利用義務教育、高等教育、職業教育和高層次人才培訓等資源，形成相互補充的人才培養體系。努力加大創意活動和文化創意產業的宣傳，努力形成尊重差異、包容多樣、鼓勵創意的社會氛圍，從而使文化創意產業發展有一個積極、寬容的社會環境。

第二篇：英國創意產業發展經驗

英國創意產業發展經驗

中國已經進入了一個創意經濟的時代。在這個時代中，像英國、美國、澳大利亞、日本和韓國等國家，都對創意經濟有著較早的自覺，它們不僅起步較早，創意經濟較為發達，更為我們提供了非常豐富和寶貴的經驗，值得認真思考、總結與借鑒。

在創意產業較為發達的國家中，英國的經驗尤其值得我們重視。英國是最早提出和界定創意產業概念的國家。1994年，澳大利亞的一份文化報告中曾經提出要建立“創意國家”的戰略，英國政府在非常敏感和及時地借鑒、考察與研究后，于1998年發布了首份《創意產業圖錄報告》，明確提出了“創意產業”的概念。這一概念認為，所謂的創意產業，就是“源于個體的創意、技能和天分，通過知識產權來創造財富和就業機會的產業”，這在英國和整個世界都產生了非常深刻的影響，成了關于創意產業的權威定義。按照這樣的定義和英國自身的產業狀況，英國政府將創意產業劃分為廣告、建筑、美術和古董市場、手工藝、設計、時尚、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、電腦軟件、電視和廣播等13個門類。經過十多年來的積極努力，包括上述很多門類在內的整個英國的創意產業快速發展，從業人員已達200多萬人，總產值占GDP的8%以上，每年都以高于5%的速度在增長，遠大于整個國家的經濟發展速度，成了僅次于金融行業的第二大產業，而且還在產業理念和產業模式等方面影響了整個世界，成了名副其實的“全球創意產業中心”。

英國創意產業的成功，最基本的就是以創意產業為中心，將創意產業提升到國家戰略的歷史高度，整個社會高效運作、密切配合，共同致力于創意產業的快速發展。

——各級政府積極支持、推動。英國政府對于創意產業的最初重視是基于經濟發展陷入瓶頸、布萊爾的工黨政府需要爭取民意和增強其合法性的經濟、政治背景。在澳大利亞“創意國家”的戰略提出之初，布萊爾政府就很敏銳地意識到這一戰略的歷史性意義，認為這對英國社會未來發展特別是對其經濟發展沖破瓶頸將會是一個很大的歷史機遇，因此隨即派員專門考察，并于1997年成立了由文化、媒體和體育部牽頭，以外交部、貿易與工業部、地方政府官員及創意產業代表等為主要成員的“創意產業特別工作小組”，首相布萊爾親任主席，提出要以“高度的創意性”來體現英國的實力，使英國從傳統的“世界工廠”轉型為“世界創意中心”，充分確立創意產業在英國經濟振興中的中心地位，以全面提高英國的核心競爭力。而作為英國政府專門設立的關于創意產業方面的最高領導機構，CITF在全球創意產業的追蹤研究、英國創意產業的現狀調查、發展規劃、政策制定、人才培養、資金支持、市場開拓及國際合作等方面，都發揮了許多非常重要和具體的作用。

——注重培養創意產業人才。正如英國關于創意產業的概念中所強調的，“個體的創意、技能和天分”是創意產業的源頭和基礎，沒有大批具有創意能力的人才，創意產業就會成為無源之水和無本之木。所以在這樣的意義上，英國對創意人才的培養和打造尤其注重。這種培養和打造主要表現在三個層面：

一是注重在高等教育中努力培養創意產業人才。一方面，英國的高等教育非常自覺地認識到自己在國家創意產業發展中的責任與義務，同時也認識到對創意產業的關注和對創意產業人才的加強培養是高等教育新的發展路徑和新的學術增長點，因此在專業設置、課程安排及辦學方式上，也作了相應的調整。比如舍菲爾德哈勒姆大學就專門開設了一門由“文化政策研究”和“創意產業管理”等科目所組成的文化政策與管理課程，授課人員不僅有相關領域的著名學者，也有創意產業的業界精英，理論學習和考察實習密切結合，為創意產業輸送了很多優秀人才，也為該大學的進一步發展開拓了一個新的空間。二是注重培養英國公民的創意素質與創意能力。英國政府認為，創意產業人才不同于其他類型人才的一個非常重要的特點，是個體的天分、想像力、知識視野、藝術文化素養、創意能力和思維的活躍性等等具有相當突出的重要性，而無論是對廣大學生還是對英國公民來說，這不僅要靠學校教育的系統培養，學校之外的熏陶和養成也非常重要。因此他們制訂政策和采取措施，實施了遺產開放日和國有博物館、美術館的免費參觀等一系列方案，創造條件，努力營造英國社會的創意氛圍，培養全體公民的創意素質與創意能力，這對公民素質的普遍提高也相當有益。

三是注重設立關于創意產業的對話平臺。英國政府倡議設立了創意產業高等教育論壇，努力促進產、學、研間的對話與合作，這對創意產業的學習者、研究者和從業人員，無疑都有加深了解和共同提高的作用；另一方面，政府和業界經常舉辦形形色色規模不等的創意產業推介及創意產品營銷活動，對于促進創意工作者和廣大公民間廣泛和深入的交流，對于培育公民的創意素質及所應有的創意接受、創意產品消費能力，同樣也非常重要。

——探索建立一種復合性的融資模式。創意產業對資金的需求及投資風險遠不同于以往的產業類型，根據這樣的特點，英國政府及社會各界經過多方面的積極探索，成功建立了一種非常適合和有利于創意產業發展的復合性的融資模式。

在這種復合性的融資模式中，政府發揮了關鍵性的作用。英國政府“創意產業特別工作小組”的一項重要職能，就是對各個門類和各個地區創意產業的資金需求和資金使用情況進行調研，一方面編寫有關的情況報告和指導手冊，為投資者和產業界提供供需信息及資金對接；另一方面，以稅收政策來保護創意產業發展，并為國外資金進入提供相應的政策支持。

英國創意產業復合性融資模式的主體結構，是各種各樣的產業基金。這些基金主要有兩種類型：一是公共基金；二是私人基金。公共基金有不少來自政府，但英國政府并不直接作為投資方投資具體的創意產業，而是通過諸如英國藝術委員會、英國電影協會、英國設計協會和英國科技及藝術基金會等專業性的協會或基金會來調節分配和投入資金，更加合理和更加有效地保證了資金的使用；英國還通過立法規定將國家彩票的部分收入投入到創意產業，特別是在相關的文化基礎設施建設和創意人才的培養方面，國家彩票基金起到了很大作用。私人基金則主要是私人企業為創意產業所提供的資金，這在英國以至于整個西方世界都有著深厚的歷史傳統，也有相應的法律保障和政策支持。比如英國著名的曼徹斯特國際藝術節就是由政府、社會組織及私人企業分別出資，共同主辦的。以多種渠道的發展基金為主體的復合性的融資模式不僅減輕了政府的資金壓力，也在很大程度上激發了社會各界在創意產業方面的參與熱情與活力，這對我們有很大的啟發性意義。

——注重加強對創意產業的研究。在英國的創意產業發展中，創意產業研究的作用相當獨特。“創意產業特別工作小組”承擔著對創意產業的現狀與問題追蹤研究的任務，這是國家調整和制訂相應的法律法規及產業政策的前提與基礎；另外，基于資金投入可行性論證等方面的需要，與創意產業相關的政府部門、有關的藝術委員會或協會

等民間組織和各種基金會對產業現狀或產業項目的研究與評估，也開展得非常廣泛與頻繁。以中央圣馬丁藝術與設計學院為代表，很多高等學府都越來越多地開設了創意產業研究方面的專業課程。研究主體的多元化和對創意產業研究的特別重視，使英國對創意產業的認識豐富且深刻，形成了不少很有影響的產業理論，也造就了一批以“創意產業之父”約翰·霍金斯為代表的研究大師與名家，這不僅有助于產業自身的良性發展，對于英國創意產業向國外拓展、創意產品向國外銷售、創意品牌向國外推廣，都有著相當重要的助推作用。

當然，作為創意產業最為發達的國家之一，英國的創意產業在創意產品的開發、產業園區的建設、國際合作的廣泛開展和國際市場的奮力開拓等很多方面，也有不少豐富的經驗，這些經驗對江蘇文化產業的進一步發展，同樣也有著重要的意義，值得我們借鑒。

第三篇：英國文化部總結10年創意產業發展成果范文

英國文化部總結10年創意產業發展成果

在英國首相布萊爾即將離任之際，各界紛紛展開了對他執政10年功過是非的討論。比較一致的看法是：經濟持續增長、北愛實現和平，功不可沒；陷入伊戰泥潭、丑聞迭出、國內諸多政策失誤，形象大損。

而在“經濟持續增長”這一最重要的成果中，他對創意產業的推動作用不容忽視。1997年大選上臺后，布萊爾著手成立“創意產業專責小組”推進文化、個人原創力在經濟中的貢獻，以此作為“新英國”計劃的一部分。這一作法后為各國所效仿。實踐證明，創意確實成為推動經濟發展的主動力。2007年3月，布萊爾在倫敦泰特現代美術館的演說指出，與10年前相比，英國的藝術和文化更加自信、更富有創意，也更鮮活了；而這應歸功于國民的創新能力及公私共同資助藝術的混和經濟模式。隨后，英國文化體育與傳媒部發布《文化與創意2007》（Culture & Creativity in 2007）報告，以案例的形式總結了這10年來創意產業的發展成果，可謂是為布萊爾的執政成果作一詮釋。

布萊爾歡呼藝術的“黃金時代”

2007年3月6日，英國首相布萊爾參觀了倫敦泰特現代美術館（Tate Modern），并發表了關于英國10年藝術產業改革的重要講演，英國引人入勝的文化生活（Britain’s cultural life is“spectacular”）。他認為，與10年前相比，英國的藝術與文化更加自信、更富有創意，也更鮮活了。

隨后，英國文化體育與傳媒部發布了《文化與創意2007》報告，以案例的形式總結了英國10年來創意產業的發展成果，并在新聞稿中以“首相歡呼藝術的‘黃金時代’（Prime Minister hails ''''Golden Age'''' in the Arts）”為題，肯定了布萊爾10年執政生涯中在文化方面所取得的進步。

布萊爾指出，藝術塑造了一個積極的、富有國際形象的英國。如同奧斯卡獎得主海倫·米倫（Helen Mirren）的《女王》（Queen）風靡全球一樣，英國戲劇、繪畫、音樂、文學、建筑等各種藝術形態正因它們的創造者、觀賞者和隨之而來的經濟效益，享受著新時期英國文藝復興的碩果。尤其是當代藝術，即使最苛刻的評論家也無法忽視倫敦當代藝術的繁榮氣象。

在全球化的時代中，文化成為外交的一種重要形式。例如，每天都有百來萬人訪問泰特現代藝術館的網頁，其中許多訪客來自國外。英國越來越多的藝術機構和藝術家在各國游歷。藝術委員會的國際伙伴計劃（international fellowship programme）及其在中國的藝術家聯系計劃（Artists Link Programme with the British Council）都提供了不少國際交流機會。大英博物館和英國維多利亞阿伯特博物院（V&A）更是宣布了一項史無前例的與中國合作的計劃。而大英博物館在肯尼亞和埃塞俄比亞的展覽有助于當地公民社會的建立。布萊爾還認為，藝術對政府政策的許多關鍵領域如經濟復興、解決青年就業和消除社會歧視都產生了重要影響。地方復興、政治認同、凝聚力的形成等方面，通常都是政府發現有解決難度的問題，但文化產業在這些方面都有所貢獻。

如曼徹斯特海濱城市索爾福德碼頭的文化重建創造了11000個就業崗位，單勞瑞藝術中心就占了6500個。而泰特現代藝術館在倫敦南華克地區解決的就業人數為3000，開張第一年創造的經濟效益就達到了1億英鎊。布里斯托爾港口，伯明翰珠寶區，曼徹斯特的Ancoats地區都靠欣欣向榮的文化生活而得以復興。

英國創業產業十年回顧

英國文化傳媒與體育部的報告顯示：

創意產業在整個國民經濟增加值中的比例超過了7%，并以每年5%的速度在增長，遠高于整個經濟的增長速度，產值達560億英鎊，解決了180多萬人的就業問題。2004年藝術

產業所創造的外貿總額達到了130億英鎊，占出口產品與服務總額的4.3%。音樂產業的產值達到了60億英鎊，就業人數為13萬人。

在一系列已普及的文化事件中，如遺產開放日、免費參觀國有博物館、促進便宜電影票計劃（如國有劇院的10英鎊票季旅行）都受到了熱烈歡迎。如國有博物館允許免費入場后，其參觀人數增加了83%，尤其是2001年以來，增加了近3000萬游客。

在政府資助的“人民網絡”計劃（People''''s Network）幫助下，公共圖書館開通了互聯網終端。2000-2003年間，有4200家公共圖書館接入互聯網。國家彩票基金向各圖書館提供了1.2億英鎊用以建立2.4萬個終端，培訓圖書館員工，以及學習材料的數字化。目前可查到的在線文化內容相當可觀。10年前，大英圖書館將《大憲章》（Magna Carta）上了網；其獲獎的電腦“翻閱”系統最近將許多圖片資料放在了互聯網上，讀者只需借助電腦觸摸屏，就可以近距離翻閱大量珍貴的書籍和手稿。

在十個最受游客歡迎的英國旅游目的地中，有七個是政府主辦的博物館和畫廊。如泰特現代美術館已成為全球最受歡迎的現代藝術畫廊，參觀人數超過了紐約現代藝術館和巴黎蓬皮杜中心。調查顯示，有28%的海外游客會選擇去倫敦的劇院；英國劇院經濟產值達26億英鎊，2001年宣布劇院補助后，七個主要地區劇院的觀眾增加了40%。

1997年以來，新建100多座藝術建筑，翻修超過500多座。

在文化遺產行業中，志愿者數量約為40萬人，而在劇院相關的行業里，志愿者還要多

1.6萬人。

在英國藝術委員會的常規資助機構中，有90%以上的機構都有藝術教育的功能，33萬青年人被納入到了創意合作伙伴計劃中，他們有機會與藝術家和其它創意專業人員一起工作。大約有3000個學校在音樂、舞蹈、戲劇、藝術和設計等學科方面設置了藝術學分。

文化部門在社會中扮演了一個主要的角色，它受到了公眾的肯定與信任。例如，關于互聯網使用的調查結果顯示，人們對博物館、圖書館和檔案館的網頁內容信任度很高，十個受調查者中有九個認為他們相信大部分內容。

國民的創新能力造就了英國的文化繁榮

布萊爾認為，像英國這樣的國家，今天之所以能夠存在與繁榮，得益于國民的創新能力、再思考的能力、創意的能力——他們思維非常活躍：常常為下一個想法抱有好奇心，他們歡迎一個開放世界的挑戰。而思維的活躍很大程度上是在與藝術和文化的互動中提高的。所以，當我們的孩子從藝術中獲得歡樂時，他們學到的不僅僅是“藝術”，還有生活、思考與創造的藝術。他們或許永遠都不會成為一名藝術家、舞蹈家或設計師，但無論在哪一份工作中，無論走哪一條路，他們都會懷揣一種無關乎買賣的理念，而是如何將平凡化為神奇。低收入人群免費參觀博物館時，藝術巨作也許也能刺激他們的些許靈感。

一個國家未來發展的前景取決于是否能夠吸引并且培養有創造力的人才，在這一點上，英國政府可謂不惜血本傾巨資，并為此成立了創意產業專責小組。1997年至2005年間，英國已培育了12萬多家創意企業。許多藝術機構和藝術活動因此受惠，被注入的資金至今已超過1.5億英鎊。而在未來，政府承諾將會繼續信息支持和資金扶持藝術產業，具體的議案，將會在2007年夏天出臺的創意經濟計劃（The Creative Economy Programme Green Paper）綠皮書里公布。布萊爾認為，關心藝術的國度不僅僅只是一個更美好的國度，在21世紀，它也將會成為一個更成功的國度。“在我看來，不重視藝術的民族很難進步。我提倡政府加強對藝術的重視，是因為藝術之于國家的重要性”。因此，讓創意經濟發揮最大價值成為英國未來經濟健康發展至關重要的一環，而不僅僅只關注到它對經濟的貢獻。對2012年乃至以后的目標是非常清晰的：深化目前的成果，會聚各個創意產業的世界一流人才，創造機會讓人們享受到創意的成果，無論他們是何種背景，也不管他們來自哪里。

混合經濟模式促成創意產業的成功

無疑，投身于文化與創意活動中的個人與機構是取得這些文化與創意成果的主角，但我們也不能忽視了國家彩票基金和政府的財政資助，以及私人投資的工作。

在泰特現代美術館里發表的演講中，布萊爾將成功歸因于“混合經濟”模式，即政府公共投資與私人投資相結合，沒有它們，英國也不可能取得世界一流的文化和創意成果。具體來說，就是藝術委員會作為一個觸手可及的實體來操作，而政府只要履行它的“資助”職責即可，無需對藝術進行控制。文化大臣補充說：“1997年英國在文化生活和創意產業方面的轉變并不令人驚訝。來自政府和私人方面的創記錄的投資已獲得了豐碩成果，與每一個英國人的生活都息息相關。”

1997年以來，政府對英格蘭藝術委員會的資助金額，年均增長率達到了73%，每年超過4億英鎊。而自2001年3月起，政府又通過彩票基金和政府直接撥款及稅收減免等措施，來補貼因停售門票所造成的經濟損失，從而鼓勵博物館和畫廊實行免費入場制度。此舉很快就得到包括大英博物館、國家藝術畫廊、國家肖像美術館、維多利亞阿伯特博物院和泰特英國美術館以及泰特現代美術館等諸多機構的響應，這也就意味著每年有4200多萬人次免費光臨博物館和畫廊。藝術開始走下神壇，人們也可以盡情享受藝術帶來的歡愉并激發自身潛在的創造力。10年來，英國文化部對博物館和畫廊的投入年均增長率也達到了28%，2008年總額將達到3.36億英鎊。

而私人資助藝術的金額每年都超過了5億英鎊，不考慮通貨膨脹的話，每年的增長率也超過了2%。例如，伯明翰珠寶區項目，整個計劃預算是100萬英鎊，五分之一來自地區保護組織（the Conservation Area Partnership），其余的都來自私企。曼徹斯特國際藝術節（Manchester International Festival）也是如此操作的：曼徹斯特市議會對其投入了200萬英鎊；隨后，藝術委員會資助了90萬英鎊；同時，私人資助金額也達到了270多萬英鎊。

第四篇：區文化創意產業發展經驗匯報材料

區文化創意產業發展經驗匯報材料

區文化創意產業發展經驗匯報材料 市文化創意產業推進領導小組辦公室： 4月2日，市召開了文化創意產業工作推進會議，區委、區政府認真貫徹會議精神，成立了由區委副書記任組長，區委常委、宣傳部部長和分管副區長任副組長，各相關單位負責人擔任成員的區文化創意產業領導小組，部署了工作。黨的十七屆六中全會召開后，區各有關部門認真貫徹落實中央全會和九屆十六次市委全會精神，采取措施推動文化大發展大繁榮。現將有關情況匯報如下。

一、區文化創意產業發展情況 業態規模不斷擴大

區積極推進“創新驅動，轉型發展”，以

高新技術產業和現代服務業為核心，逐步形成了二、三產業均衡發展的區域經濟發展格局。現代服務業加快發展，末增加值占生產總值的比重達到%，文化創意產業也呈現出快速增長的態勢。據不完全統計，截至底，區文化創意產業的總體規模約200億元，印刷、娛樂、創意設計等門類已形成一定規模。目前全區有：中國網絡視聽產業基地，西郊鑫橋創意產業園、梅隴439上海國際時尚編紡創意產業園，以及梅隴眾欣工業園、虹橋？德必525文化創意園、七寶老街、召稼樓古鎮等一批文化產業園區，以文化創意產業為核心的七寶生態商務區即將全面啟動。目前我區正積極參與市文化產業園區申報評選工作。政策環境不斷優化 區委、區政府把文化創意產業作為推動服務業發展的重要抓手，先后制定出臺了《關于貫徹落實科學發展觀，進一步推進科技創新和成果產業化的實施意見》、《關于建立區“大招商”工作機制實

施意見》，《區人民政府關于印發區人才發展專項資金試行辦法的通知》、《區文化發展第十二個五年規劃》等政策性文件，其中專門提到了扶持文化創意產業發展的具體政策，為文化創意產業發展提供了良好的政策環境。文廣局與相關委辦局一起擬定了《區“十二五”文化創意產業發展規劃》。我區引進了一批有影響的文化項目、有實力的文化企業。兩個效應不斷增強

在黨的十七屆六中全會的強勁東風鼓舞下，我區文化創意產業呈現一派生機勃勃的新面貌。各文化創意園區和文化企業不但推動了城區環境的改善，同時也不斷利用自身獨特優勢，開展了豐富多彩的文化建設活動，社會效應和經濟效應不斷增強。如鑫橋園區借鑒“百家講壇”的模式，精心打造“鑫橋—翰林講壇”。梅隴439創意園區創建了教學實驗培訓和創業實踐基地，免費組織編結培訓，并在全市開展編織大賽。印刷產業的傳統優勢得到進一步鞏固，生產總值

在全市保持領先水平，一大批企業獲得國家和省市級獎項。民營文藝表演團體注冊登記已有16家，占全市注冊的民營文藝表演團體總數的七分之一，一批團隊和藝術家暫露頭角，虹影魔幻藝術團等三支團隊分別受到市“服務基層演出貢獻獎”、“文化旅游發展獎”、“展演參演獎”表彰，我局撰寫的《區民營劇團發展現狀及對策研究》一文獲市文廣局調研課題評選中獲優秀獎。電影發行放映產業發展迅猛，幾年內體制外高檔次影院由1家發展到世紀環球影城、上影cjv影城、海上國際影城等16家，受到市民的歡迎和好評。

8月23日，市文廣局召開了文化影視產業年中會議，區文廣局在會議上作了《引進文化項目，發展文化產業，為“全面調結構、深度城市化”添光彩》的交流發言。

二、區發展文化創意產業的構想與措施，區將認真貫徹中央、市關于推進文化創意產業發展精神，以打造“文化大都

市”為契機，圍繞區委區政府“全面調結構，深度城市化”的發展主線，依托“一軸、一帶、三大功能區”的發展布局，實現其與相關產業的融合發展，建設具有特色的文化創意產業體系。

形成“一圈、一帶、多點”的文化創意產業發展布局

凸顯虹橋商務區作為上海國際貿易中心重要承載區的戰略定位，積極融入長三角一體化進程，依托先進制造業雄厚基礎和各大商務區設施載體，在區現代服務業集聚區空間布局基礎上，聚焦發展文化創意產業，形成“一圈、一帶、多點”的文化創意產業發展布局，提升文化軟實力。

1、“一圈”即文化公園、七寶生態商務區、七寶老街等“三位一體”的七寶國際文化圈。

文化公園面積1280畝，現確定六大項目：博物館、上海海派美術館、市民休閑廣場、草坪文化廣場、五方園、法拉利文化中心。現博物館立項已獲市發改

委批準，海派美術館即將立項，其余各項目正在推進中。七寶生態商務區緊鄰文化公園”，有文新傳媒谷、世紀出版園、思遠上海影視谷、賴聲川國際戲劇中心等四大項目，以及傳媒中心等項目。目前即將進入土地招拍掛階段。七寶老街已經形成一座上海歷史風貌街區，有七寶書法藝術館、張充仁紀念館、老行當、鐘樓、蟋蟀草堂、棉織坊、七寶周氏微雕管、皮影館、當鋪等文化旅游景點，榮獲上海“十大休閑街”、上海商業特色街、上海名牌區域、上海魅力新十景等榮譽稱號，目前正在創建國家級4a景區。打造七寶國際文化圈是明年工作的一個重點。

2、“一帶”黃浦江沿岸文化項目開發。區黃浦江沿岸有二十余公里，現初步確定有馬橋古文化遺址公園、韓湘水博園、新中國工業文明生態博物館群、國家網絡視聽產業基地、召家樓古鎮、上海航天博物館、中華人文藝術博覽園等重大項目。

隨著城市建設不斷推進，黃浦江沿岸文化項目的開發和建設將逐步展開，形成“由點到線”的發展態勢。

3、“多點”發展多個文化創意園區。“一個基地”：國家網絡視聽產業基地是部、市合作重大項目，即將全面開工建設。基地以網絡視聽、新媒體產業為主，建立一個具有集聚效應的網絡視聽產業鏈，預計在5年內將基地建設成年產值超兩百億、達到國際一流水平的網絡視聽產業集聚區。目前，已有百視通、土豆網、激動網、九天音樂等10余家國內外知名核心領軍企業落戶基地。“兩鎮”：七寶老街、召家樓古鎮。以“江南生態水鄉，上海創意重鎮”為發展定位的七寶老街、鎮召稼樓古鎮，明年將著力形成古鎮文化旅游、購物休閑、創意設計產業融匯的集聚區。

“三園”：西郊？鑫橋創意產業園、梅隴439創意產業園、虹橋？德必525文化創意產業園。此外，還有顓橋鎮金盛廣場藝術家創作

群落、莘莊鎮莘朱路設計產業街區、上海旗忠森林網球中心等，力爭在“十二五”期間形成一批各有特色的文化創意產業園區。

我區將整合市、區和鎮資源，加強國資、民營資本和外資的有效融合，做好規劃，提供服務，推動整個區域文化產業發展繁榮的局面。聚焦五項任務

制定文廣影視設施中長期規劃。

要在認真總結“十一五”文廣影視產業設施發展情況的基礎上，按照市委宣傳部、市文廣局的部署，已“開放性、前瞻性、科學性、可操作性”為統領，以市委九屆十五次全會提出的四大集聚區為重點，摸清區文廣影視設施現狀，明確—2020時期的文廣影視重大文化設施項目，積極梳理本區已經規劃的文化設施項目，與市規劃小組做好對接工作，爭取更多的項目列入市級中長期規劃，爭取更多市級項目落戶區，爭取更多區級項目升級為市級項目。

推進文化產業園區和基地建設。建設各具特色的文化產業集群，是整合地域文化資源，形成集聚效應和規模效應，提高產業集中度，促進文化產業內部分工與協作，提高文化產業發展的質量和速度的必然趨勢。①“中國網絡視聽產業基地”即將開工建設，我局將積極做好服務工作；②我們還將做好集文化公園、七寶生態商務區和七寶老街為三位一體的“七寶國際文化圈”項目引進和土地招拍掛服務工作；③繼續做好黃浦江沿岸文化帶文化項目論證工作；④建立動態的園區、基地和主題公園的統計系統，以及重大信息上報制度。促進文化產業平臺發展。建立文化產業平臺，是節約企業發展成本、幫助企業實現跨越式發展的重要途徑。我局將主動與區發改委、區科委、區經委等有關職能部門對接，爭取有文廣影視產業平臺落戶，發揮平臺服務企業、推動產業發展的作用。推動文化與金融融合。

文化產業與金融產業相融合，是文化產業發展的新趨勢，是加快文化產業發展的必由之路。下半年，要利用國家文化部與中國銀行、中國進出口銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、北京銀行等簽訂戰略合作協議契機，打造文化企業申貸項目和金融機構信貸服務信息雙向交流與選擇的政銀企溝通合作平臺，爭取與銀行簽訂戰略合作協議，幫助35家演藝企業落實演藝專項保險，爭取幫助5家左右文化企業落實貸款。我局將主動了解本區文化影視企業資金需求，幫助企業與金融對接，或者將其資金需求上報市文廣局，由市局幫助協調落實企業資金需求。

建立健全文化產業管理隊伍和辦事機構。

①現有的文化建設協調推進辦要做好與市文化創意產業領導小組的對接，主動跟蹤，及時向市委宣傳部、市文廣局上報工作信息；②醞釀建立區文廣局文化產業科或市場產業科；③調動行業協

會積極性，充分發揮行業協會聯絡政企的中介作用；④成立文化發展公司。梳理落實文化產業相關政策

文化產業政策是推動文化產業發展的重要支撐，是引導社會資本投資文化產業的重要手段。年底前，市文廣局將編制下發《文化產業發展相關資金申報指南》，梳理所有與文化產業相關的、有資金支持的政策，為企業申報各類文化產業專項資金提供便捷服務。繼續實施以市政府辦公廳名義下發的《關于促進上海電影產業繁榮發展的實施意見》，推動城鎮數字影院建設，培育民營影視制作機構。當前要解讀領會市級扶持政策資金企業研發后補助計劃項目、文化“走出去”專項扶持資金管理辦法、新改建數字影院實施促進電影電影放映數字化專項資助辦法、動漫游戲產業發展扶持獎勵等13項政策），了解資金名稱、主管部門、支持領域及方式、支持額度、申報時間及方式、申報要求和流程等。此報告

區文化廣播影視管理局 年十一月二十九日

第五篇：壽光蔬菜產業發展的經驗與啟示

壽光蔬菜產業發展的經驗與啟示

(2007-08-03 16:42:22)

本文現已有

———赴山東壽光考察蔬菜質量安全管理的情況報告100 次點擊

陳友張福壽

（南京市建鄴區農業水利技術推廣站）（南京市建鄴區農業辦公室）

為了進一步提升我區蔬菜質量安全監管水平，提高全區“放心菜”檢測員的業務素質，2007年6月28日～30日，區農辦組織區農水站、涉農街道農林（副）業科、村“放心菜”檢測員等人，赴山東壽光進行考察學習。我們參觀考察了山東壽光市蔬菜批發市場、蔬菜高科技示范園、孫集街道釣魚村蔬菜基地，拜訪了壽光市農業局，聽取了有關蔬菜質量安全管理、農業投入品源頭把關、農藥殘留市場監督抽檢、出臺有關文件措施等情況介紹，和當地分管領導、批發市場負責人和部分農戶進行了座談交流。壽光蔬菜產業的發展給了我們很大的啟示，此次考察受益匪淺。現將有關考察情況報告如下：

一、蔬菜批發與標準化生產基本情況

壽光市地處山東半島中部，渤海萊州灣南畔，總面積2180平方公里，人口108萬人，是全國對外開放城市之一。屬暖溫帶半濕潤氣候，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫在12.4℃左右，年平均降水量608mm左右，光照充足，無霜期為195天左右。地形全部為平原，中南部地下水源充沛，土壤肥沃，適合多種農作物生長。

壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，被譽為“中國蔬菜之鄉”。現有耕地面積140萬畝，其中菜地面積80萬畝，生產的蔬菜銷往全國各地，并出口10多個國家和地區。農民人均年收入5600元，僅蔬菜一項人均純收入就達3000元，蔬菜貢獻率達53.6%。

（一）龍頭企業拉動當地蔬菜產業的蓬勃發展

有著“中華之最”之稱的壽光市蔬菜批發市場始建于1984年3月，占地600畝，年交易蔬菜40億公斤，交易額56億元，年上市蔬菜品種300多個。批發市場依托當地先進而豐富的蔬菜資源，吸引了全國20多個省、市、自治區的蔬菜來此交易，成為中國北方最大的蔬菜集散中心和全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區，以規模大、檔次高、品種多聞名全國。同時，作為首批 151家“農業產業化國家重點龍頭企業”、“全國蔬菜批發市場十強”、農業部“首批定點鮮活農副產品中心批發市場”之一的批發市場，對當地蔬菜產業的發展壯大起到龍頭帶動作用，并進一步促進當地蔬菜產業的蓬勃發展，批發市場從剛建成時地產菜占交易份額的70%左右，到目前在地產菜產量和外地菜市場交易量不斷增加的情況下，地產菜交易仍占30%左右的份額，就充分說明了這一點。為了把好市場準入關，國家蔬菜質量監督檢驗中心在市場內設立農產品質量檢測中心，配備氣相、液相檢測設備，對前來交易的蔬菜進行農殘抽檢，經檢測合格的蔬菜方可銷售。臺灣產的全自動高感度蔬菜殘毒速測儀一次可同時檢測80個菜樣，耗時11分鐘，大大地縮短了檢測時間，提高了檢測的精確度。

（二）積極打造“壽光蔬菜”農業品牌

上世紀八十年代末，該市三元朱村黨支部書記王樂義當初新建17個蔬菜大棚，在壽光地區率先試驗成功冬暖式蔬菜大棚種植新技術，使蔬菜深冬生產成為現實，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。新技術的推廣助推了蔬菜大面積、高效益生產，蔬菜規模生產又推動了蔬菜專業化、集約化經營。作為全國農業標準化示范區，壽光市在種子培育、品種推廣、統一的格式化生產管理、集中銷售等各個環節，形成了產業化、標準化，為農業品牌的鑄造奠定了堅實的基礎。經過十幾年的發展，壽光蔬菜已經成為一個成熟的產業、壽光人的驕傲。從名優稀特品種廣泛引進，到新技術、新成果的廣泛推廣應用，到近年來以綠色無公害為發展方向，再到八屆中國（壽光）國際蔬菜科技博覽會的成功召開，壽光蔬菜一直在走著標準化、國際化的生產路子，始終引領著蔬菜生產的新潮流。目前，壽光無公害蔬菜基地面積發展到80萬畝，年產無公害蔬菜40億公斤。最近，壽光向國家商標總局遞交的“壽光蔬菜”集體商標注冊申請獲得通過，壽光蔬菜不但有了“護身符”，而且品牌價值將得到進一步提升。成功的壽光蔬菜產業還帶動了運輸業、商業等第三產業的發展，特色農業的發展加大對農業配套工業產品的需求，使與農業相關的工業得到更好、持續的發展，工業的發展又為農業提供更多的服務，形成了良性循環，最終推動了該地區整體經濟的發展。2005年4月7至8日，胡錦濤總書記把壽光市作為保持共產黨員先進性教育活動聯系點，親臨壽光視察指導并發表重要講話，總書記在講話中指出：要高度重視“三農”工作，進一步作好推進農業產業化經營這篇大文章，特別要打造好“壽光蔬菜”這個農業品牌，促進農業增效、農民增收。

（三）構筑無公害蔬菜標準化生產體系

推行農業標準化，發展無公害農產品，是當今世界農業發展的潮流。壽光市通過生產基地化、操作標準化、檢測網絡化，構筑起了無公害蔬菜生產新體系。一是規劃建設生產基地。為提高無公害蔬菜生產的整體水平，壽光市在21個鎮（街道）規劃建設了21個無公害蔬菜標準化生產基地，以基地為依托，加強了新品種、新農藥、新技術、新設施的研究與推廣，有機生態型無土栽培等80多項綜合配套栽培新技術、新成果得到了廣泛應用。二是全面推行“五統一”操作規范。壽光市制定了一套配套完善、簡便易行的無公害蔬菜生產標準體系，全面推行“統一環境質量、統一關鍵技術、統一產品標準、統一監測方法、統一產品標識”等為主要內容的“五統一”操作規范。在此基礎上，充分利用市、鄉村三級科技服務推廣網絡，對菜農進行新一輪的培訓。三是基地實行“檔案化”管理。據了解，全市17萬戶蔬菜大棚種植戶全部編號建檔，通過編號，把全市蔬菜大棚納入基地范疇，給它們找到“娘家”，有利于統一技術、統一管理，是實現標準化生產的重要一環。四是實施全程管監。為對蔬菜生產實施“從農田到餐桌”的全程監管，壽光市先后建成了農產品質量檢測中心和19個無公害蔬菜質量檢測室，開展產前環境質量、產中農資投入和相關栽培技術、產后加工及市場質量管理等全過程監控。目前，全市有20多個種類、100多個蔬菜品種通過“三品”認證，“三品”累計認定面積達63萬畝。

二、蔬菜質量安全建設的主要經驗

（一）健全制度，出臺一系列管理文件與管理辦法

2005年6月，壽光市下發《壽光市人民政府辦公室關于轉發市農業局等四部門<農業投入品管理辦法>的通知》，出臺了農業投入品管理辦法。2006年2月，壽光市人民政府出臺《農業投入品廣告審查管理辦法》，同年4月，下發了《壽光市人民政府關于進一步加強農藥經營和使用管理工作的意見》和《壽光市人民政府關于“十一五”期間實施農業標準化提高行動的意見》，出臺農藥經營和使用管理的十條指導意見，提出任務目標、工作重點及措施。2007年，壽光市出臺了《壽光市蔬菜質量安全管理責任制及責任追

究試行辦法（試行）》文件并設立蔬菜質量安全管理獎懲資金。該文件明確責任追究辦法，即對在上級部門蔬菜質量檢測中出現不達標情況，或出現重大蔬菜質量安全事故，造成惡劣影響的，有關監管部門和鎮（街道）將被一票否決，并嚴格追究其責任：各職能部門和工作人員不依法履行監督職責及濫用職權、徇私舞弊的，被舉報查實后，將被處以5萬元以上10萬元以下罰款，相關責任人將被處以1萬元以上5萬元以下罰款，單位主要負責人將被處以3000元以上1萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）齊抓共管，將蔬菜質量安全管理實施綜合考核

2007年，壽光市下發壽發［2007］28號文《中共壽光市委、壽光市人民政府關于2007年（街道）工作實績綜合考核辦法（試行）》，對蔬菜質量安全管理進行百分制考核獎勵，具體措施如下：（1）對鎮（街道）的考核（100分），包括基地建設管理、蔬菜質量檢測、農業投入品管理和完成當年整合并規范村頭地邊蔬菜市場計劃等。（2）對主管部門的考核（累計計分），農業局、工商局、質監局根據職責分工，對國家禁用、限用農藥及假冒偽劣農業投入品的處罰，每1萬元記3分，每查處一起涉案金額1000元的農業投入品質量投訴案件，記2分，每查處一起5000元以上大案要案，記5分；農業局每檢出鎮（街道）1個不合格蔬菜品種并處理的，記2分，每檢出超市中1個不合格蔬菜品種并處理的，記1分；工商局每取締1家無證經營農資業戶，記1分；質監局對生產企業每查處1個農業投入品不合格并處理的，記5分；查處1個生產、流通領域中無生產許可證或冒用生產許可證的產品并處理的，記5分；通過市長公開電話、機關效能監察中心、新聞單位等渠道進行投訴的，每查實一起扣2分。（3）對示范村、示范基地和經銷單位也進行考核（100分）。

同時，設立10萬元獎金，鼓勵舉報。每舉報一起制造、銷售或使用國家禁用、限用農業投入品問題，被查證屬實的，獎勵舉報人1000至10000元，并給舉報人所在鎮（街道）加1分，處理結案的加5分；不予處理的扣5分。

（三）上下互動，建立一支精干的技術保障隊伍

一是解決農民想干但缺技術問題。全市健全完善了以農業部、科技部蔬菜技術培訓為龍頭，以市級培訓中心為骨干，鄉鎮科普學校為紐帶，村級農民文化夜校為基礎的社會化綜合培訓網絡，并在報社和電臺設立了壽光蔬菜專題節目，組建了50多家蔬菜協會，對廣大菜農、蔬菜加工企業負責人廣泛開展技術指導和培訓。同時，市農業局再在每年7至10月份，抽調80名農技人員下鄉辦班，逐村通過授課、發放宣傳材料等方式，使農民掌握實用技術，全市有2.4萬名農民取得“農民技術員”資格，通過搞好技術服務，解決了農民想干事但缺技術不敢干的問題。二是解決農民想做但缺文化的問題。由各村技術員定期到農戶田頭，根據田塊編號和統一格式，記錄每個品種的農事操作及農業投入品的使用情況，建立生產記錄檔案，幫助農民總結生產經驗與教訓，檢測蔬菜的農藥殘留，解決了農民要做記錄又缺文化的問題。廣大干部群眾的標準化知識水平和科技素質明顯提高，沒有了“種菜難”的擔憂，沒有了“賣菜難”的困惑，在生產規模上才敢有突破，才能有突破。

三、啟示與建議

通過參觀考察和交流討論，大家認為：我區在全市率先建立田頭檢測站和開展蔬菜生產電子檔案試點，蔬菜質量安全監管方面取得了初步成效和一些經驗，但與壽光市相比還存在較大的差距，其中主要的差距有：一是觀念差距。部分職能部門、部分涉農街道把蔬菜質量安全監管作為農口上的事，沒有真正地納入全年工作目標考核，存在一手硬、一手軟的現象。二是產業化程度差距。本地蔬菜產業化程度偏低，比較效益下降，優質不能優價，農民種菜積極性不高。三是技術保障差距。現有的農技推廣隊伍不穩定，服務

體系不健全，街道現在的農服中心農技人員或在編不在崗，或在崗不在編，部分村甚至出現線斷、網破、人散的現象，加上原有的蔬菜科技站（隊）基本解體，新的基層農技推廣服務體系尚未建立健全，農業科技示范與推廣工作失去了依托。

針對現狀，對照差距，應采取以下對策措施，來推進蔬菜質量安全管理更上一個臺階：

（一）進一步推進法制建設，增強生產者、經營者的質量安全意識

以宣傳貫徹新頒布的《農產品質量安全法》為契機，加快“五五”普法力度，依法開展蔬菜質量安全監督抽查檢測和質量追溯，推進企業信用等級評定，對違規使用、銷售高毒、高殘留農業投入品、破壞農產品質量安全、損害地產品牌的行為，做到嚴格執法，規范執法，全面提高蔬菜質量安全水平。

（二）建立健全農產品質量安全監管員隊伍

目前，涉農街道農產品質量安全監管員既沒有活動經費，又沒有人員經費，亟需配套相關經費和崗位培訓。今年，我區將“放心菜”檢測員、農產品質量安全監管員職責合并，人員歸一，持證上崗，并抓緊落實崗位補貼，以便更好地配合上級工作。

（三）進一步培植基礎好、帶動性強的龍頭企業

重點扶持江心洲農業科技服務中心的“江心雨露”牌和江南農工商總公司的“雙閘”牌兩個品牌建設，擴大進賓館、進超市、進直銷專柜的規模和數量，進一步實施品牌戰略。

（四）進一步發揮生產基地田頭檢測室作用

2004年6月，在全市率先建成雙閘街道江南村“放心菜”田頭檢測室，開展田頭檢測試點，今年上半年在江心洲街道白鷺村新建了40平方米的無公害農產品田頭檢測室，下一步應強化田頭檢測力度，堵住禁用農藥使用源頭，消滅農殘超標苗頭。

（五）進一步加強農林舉報投訴中心建設

結合農林舉報投訴中心拆遷搬遷，加強我區農林舉報投訴中心硬、軟件建設，構建全區農林執法平臺，提高農林執法質量和執法水平。

（六）進一步推進權利陽光建設

舉辦專題培訓班，對已通過市、區法制辦認定的行政許可、行政處罰等有關條款、流程進行集中學習，印發小冊子給服務對象，結合科技培訓、展示展銷、廣場活動、上門走訪和網上辦案等多種形式，接受社會監督，規范執法行為。

（七）盡快設立舉報獎金

《南京市蔬菜使用農藥管理規定》第三十三條規定，對檢舉有功人員，由市、縣（區）、鎮人民政府和街道辦事處或者有關行政主管部門給予獎勵，而各級政府的具體獎勵辦法尚未配套出臺。我區應盡快出臺有關配套文件，明確獎勵措施，形成全民打壓態勢。