第一篇：外貿體制改革的歷程及其影響

外貿體制改革的歷程及其影響

國貿081班 胡碧薇 6號

新中國成立60年來, 我國的經濟發展水平發生了翻天覆地的變化, 對外經濟貿易得到了迅猛發展,為我國及世界經濟發展做出了重要貢獻, 而這些成就都離不開我國的對外貿易體制改革。

一、計劃經濟下的傳統外貿體制時期(1949-1978年)

從新中國成立至1978年近30年的時間里,形成了貿易形式比較單一, 以全民所有制的對外貿易占主導地位, 由多種經濟成分共同經營, 進出口按照國家的計劃進行, 出口實行收購制, 進口行撥交制, 由國家統一經營、統負盈虧, 對外貿易由國家高度壟斷。

（一）這一時期的外貿體制主要經歷了三個階段：

（1）外貿統一管理體制的建立階段（1949-1951）

該階段處于國民經濟恢復和重建時期, 由中央政府統一管理國內貿易和對外貿易。

（2）外貿統一管理體制的完善階段（1952-1956）

成立對外貿易部, 全國對外貿易由對外貿易部統一管理。

（3）對外貿易體制的相對穩定階段（1956-1978）

在對外貿易國家壟斷范圍內對外貿體制進行了系列微調。

（二）這一時期外貿體制改革造成的影響:

（1）有利影響：

它利于中國在國際收支中避免出現逆差, 利于將中國國內市場與國際市場中的不確定因素隔離開, 利于控制中國進出口水平和構成, 達到保護民族幼稚產業的目的。

（2）不利影響：

統一經營、統負盈虧使國家承擔了全部的外貿風險, 高額的進出口補貼加重了政府財政負擔； 企業沒有自主經營權, 沒有利潤考核指標, 無法調動企業積極性；單純采用國家指令性計劃和行政手段進行管理, 扼殺了競爭機制的形成，破壞了外貿經營活動的內在規律；阻斷了工貿、農貿和技貿的結合。

二、改革開放后的放權過渡時期(1979-1987年)

（一）這一階段改革包括的主要內容：

（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

（7）調整國家對外貿易的管理機構 實行政企分開 下放部分外貿經營權，增加外貿經營渠道 改革單一的指令性計劃體制，擴大指導性計劃和市場調節的范圍 舉辦經濟特區，搞活對外貿易 外貿專業公司開展代理業務 舉辦貿、工、農、商、技結合的聯合經營實體

（二）這一時期外貿體制改革造成的影響:

1、有利影響：

打破了外貿專業總公司獨家經營的格局，允許國務院的其他部委成立各自領域的進出口公司，允許廣東、福建、北京、天津、上海、遼寧等省市分別成立外貿總公司，開展進出口貿易活動。同時，對出口貿易的鼓勵降低了傳統貿易體制對出口的歧視，有利于我國發揮比較優勢，打破了國內市場與國際市場長期隔絕的狀況。

2、不利影響：

由于只是探索性的, 許多改革措施不配套或執行不徹底, 仍然停留在統負盈虧的狀態, 尚未對外貿企業形成有效的激勵機制, 出口鼓勵也僅限于對某些特定地區和特定企業, 因而傳統外貿體制中的一些實質性問題并沒有得到解決。

三、外貿承包責任制改革時期(1988-1993年)

（一）這一階段改革包括的主要內容：

1、1988—1990年為第一輪承包制的主要內容：

（1）適度放寬外匯管制。

（2）建立外匯調劑市場。

（3）實行出口退稅政策。

2、1991—1993年的第二輪外貿承包制的主要內容：

（1）取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制。

（2）改革了外匯留成制度。新一輪承包制改變了以前主要按地區實行不同比例外匯留成的辦法，改為按大類商品統一比例外匯留成的辦法。這種新辦法消除了 因地區之間留成比例不同所造成的不平等競爭狀況。

（3）實施產業傾斜政策，優化出口產品結構。

（二）這一時期外貿體制改革造成的影響:

1、有利影響：

（1）全面推行承包經營責任制, 有利于克服舊體制中權力過于集中的問題, 把我國外貿從統負盈虧的體制逐步推向自負盈虧的體制, 使中央和地方的外貿在外匯收入、分配、使用及管理方面進一步合理化。

（2）這次改革使我國對外貿易體制更適應關貿總協定所要求的國際貿易規范, 有利于更廣泛地參與國際經濟合作和交流。

（3）它取消了出口補貼, 打破了 吃大鍋飯!的體制, 減輕了國家的財政負擔;外貿企業按照國際通行做法, 實行全行業的自負盈虧改革, 既調動了企業的積極性, 又促進了企業改善經營管理;改變了地區差別外匯留成比例, 有利于企業平等競爭, 改善外貿經營秩序;擴大了企業支配使用的外匯, 為外國產品進入中國市場提供了更多的機會;保持了鼓勵出口的政策和外貿管理措施的相對穩定性和連續性, 使我國長期實行的貿易保護政策開始向自由貿易方向發展。

2、不利影響：

外貿企業經營上真正實行自負盈虧和以追求經濟效益為核心的問題并沒有得到解決，實行承包制后反而加劇了地域、市場的分割, 助長了地區封鎖、各自為政,多頭對外, 不利于國內統一市場的形成, 也不利于資源的合理配置。

四、市場經濟下的外貿體制確立時期(1994-2001年)

（一）這一階段改革包括的主要內容：

（1）建立單一的、以市場為基礎的、有管理的浮動匯率制。

（2）取消外匯留成，改批匯制為銀行結售匯制。

（3）取消指令性計劃，依靠指導性計劃實現國家的進出口預定目標。

（4）保持對外經貿政策的統一性，提高透明度。

（5）建設法制化的外貿管理體制

（6）利用計算機網絡技術加快外貿管理現代化

（二）這一階段外貿體制改革的影響：

1、有利影響：

一方面, 企業獲得了更大的外貿自主權, 外貿財政補貼的取消使外貿企業第一次被真正作為外貿經營主體和參與競爭的獨立實體而受到重視, 使國內外貿企業能夠在自主經營、自負盈虧的前提下, 建立和完善自我發展、自我約束的經營機制, 改善經營管理, 提高國際競爭能力。

另一方面, 政府的行政干預大大弱化, 逐步向以經濟、法律手段實行宏觀間接調控為主的方向發展。對外經濟貿易各項主要指標改為指導性計劃, 進出口商品的國內價格基本由市場調節;實行配額、許可證管理的進出口商品逐步減少;出口退稅逐步走上規范化。同時, 全國對外經濟貿易政策與管理的統一性和透明性也明顯增強。

2、不利影響：

中華人民共和國對外貿易法是我國對外貿易領域的基本法。作為開放型外貿體制的法律依據, 國內涉及對外經貿的規則、政策應與其保持一致。雖然它與WTO 主要的基本原則是一致的, 但是仍然存在著差距, 必須對其進行充實和修正, 否則在我國加入WTO 后將會引起一系列的爭端和摩擦。

五、以WTO規則為基礎的全面改革時期(2002年至今)

（一）這一階段改革的主要內容：

（1）以法律形式規定外貿經營權完全放開

（2）進出口經營權由審批制改為登記制

（3）對進出口企業和進出口業務進行市場化管理

（4）大幅度削減貿易壁壘，朝自由貿易方向快步前進

（二）這一階段外貿體制改革的影響：

1、有利影響

為了保證加入WTO 前后的對外經貿法規政策互相銜接, 我國先后修訂并頒布實施了2002 年的中華人民共和國貨物進出口管理條例和2004年的中華人民共和國對外貿易法, 使目前我國的進出口商品管理及調整、對外交涉磋商等職能都依據法律法規進行, 初步建立了符合世貿組織規則和我國國情的進出口管理法律框架;全面放開外貿經營權, 外貿主體多元化格局初步形成;大力推進行政審批制度改革, 大幅度消減進出口

配額許可證管理商品的品種和范圍。隨著我國外貿體制改革的日趨成熟, 我國的匯率、進出口商品價格、利率及稅率等制度逐步走向市場化, 進一步促進了我國靜態比較優勢的發揮。

2、不利影響

我國的外貿立法仍處于不完全統一的狀態。實行政策地區性傾斜的不同立法, 再加上各種地方保護主義, 人為地割裂了統一市場, 嚴重阻礙了全國統一市場的發展和完善, 造成了不公平的競爭環境, 削弱了中央政府實施統一的外貿政策的能力, 無法履行世貿組織要求成員國立法及世貿組織各項協定義務相一致的要求。適應社會主義市場經濟體制要求的現代企業制度尚未建立起來, 企業仍未建立切實有效的激勵約束機制, 還未成為真正的自主經營、自負盈虧的經營者。外貿領域的政府職能轉變尚未完成, 外貿宏觀調控體系尚未健全, 如嚴重影響我國外貿和經濟發展的外貿經營審批現象仍然存在, 國家直接管理的進出口商品的范圍仍然過大等。

參考文獻：

1、潘宏, 陳戈，論中國對外貿易體制改革的60年歷程 管理學刊，2009（12）

2、張生玲, 張麗平.我國外貿體制改革三十年理論回顧 [ J].國際貿易, 2008(7).

第二篇：行政管理體制改革的歷程和方向

行政管理體制改革的歷程和方向

今年是我國改革開放三十周年。怎樣評價這三十年我國行政體制與經濟發展之間的關系？如何看待這三十年的行政體制改革，特別是近幾年的行政體制改革？這三十年行政體制改革積累了一些什么樣的問題，特別是怎樣從部門之間和中央與地方關系的角度較為細致地分析我國行政體制改革的大的框架？以及向著一個怎樣的政府轉變？對這些都應當有一個較全面和系統的研究。而且，由于行政體制與經濟關系十分密切，很多地方不能僅僅從政治和行政學的角度看問題，還需要從經濟學視角進行探討。

行政體制改革簡單掃描

改革開放以來，如果順著時間序列縱向地看，我們進行了這樣一些重大的行政體制改革：政社合一的人民公社的終結和鄉鎮政權的完善；省級政府派出地區公署改地級市和市管縣體制的興起；計劃經濟向市場經濟轉型過程中政府產業管理部門的逐步撤并和取消；各地行政體制改革的突破，如經濟特區和經濟技術開發區管理體制的創新，海南的省直管縣改革，以及浙江等省推進省直管縣體制改革；另外，改革開放以來國務院機構也進行了幾次大的調整和改革。需要指出的是，人民公社改革為一級政權的改革，省對地區派出機構變動為一級政府的改革，對當時政社合一體制的解體，發展城市經濟，推進城市化等起了重要的作用。但是，從政府的上下結構來看，中間多了兩個層級，也導致了政府運作效率的降低。

對我國的行政體制改革，有的學者提出了一些意見，特別是認為我國的政治體制改革滯后于經濟體制改革。國內外對我國的行政體制有這樣和那樣的評價，看法不一。但是，我國經濟在過去以平均9.7%的速度持續高速增長了三十年，這在世界經濟史上是一個奇跡。過去三十年中的行政體制，不能不說是形成這一奇跡的一個重要條件。一是這樣一個高速的增長，來自于改革開放后我國政府從一個革命型的政府，轉型成為一個以經濟建設為中心的發展型的政府，而且這樣一個發展型的政府有著強大的戰略規劃、集中資源、投資建設等方面的能力。二是我國地方政府間展開了經濟發展的競爭和競賽，雖然這種GDP位次、財政收入和城市建設水平等方面的競賽，也帶來了一些發展方面的問題，如資源消耗過大、生態環境有所惡化等。然而，這種地方政府間各有特點的競爭和比賽，不能不說是我國經濟發展強有力的動力。三是中國共產黨作為執政黨，其推進經濟和社會發展的強烈愿望，對發展的建議和意志也體現在各級政府的發展規劃中，體現在黨選擇和任命干部的行為中，使中國共產黨在改革開放后從一個強調階級斗爭的革命的黨，轉向一心一意搞經濟建設的執政的黨，這樣一種黨對現代化的強烈渴望，在黨對政府強有力的領導中得到了貫徹。只有從這樣三個方面深入觀察，才能理解我國經濟高速持續增長之謎。因此，簡單地認為，我國行政體制改革落后，對于經濟發展不利，可能與事實不相符合。

三十年行政體制改革的一些重大方面和積累的問題

1、行政體制改革的一些重大方面

一是政府與國有企業，即政資關系的改革。我國政府與企業之間關系的改革，先是政府對國有企業進行了放權讓利；后來又學習農村土地承包改革的經驗，開展了利潤等指標的承包制改革。其中可能最為重要的改革還有企業流動和建設資金從政府的撥款改革為貸款，將國有企業上交的利潤改革為向國家交的稅收，并且由政府向企業下達生產計劃和調撥生產資

料，逐步轉變為生產資料從市場上采購，產品向市場銷售，價格開始實行雙軌制，并逐步過渡到完全由市場供求來確定。

二是我國政府過去是政治、經濟、社會等各方面職能無所不包的政府，改革開放后，在國家的治理結構方面進行了改革。社會治理上，從過去國家——— 城鎮單位，或者人民公社——— 家庭這樣的結構，經過政社分開、政資分開、政企分開、政事分開等改革，形成了現代的國家——— 社會組織(如協會、社區自治等)——— 企業和自然人這樣的社會治理結構，從而，逐步形成現代和諧的公民社會。當然，我國目前在這方面存在的問題，既有行業協會從政府一些機構演變而來，行政化的色彩較濃的問題；也有各類社會組織剛開始發育，規模較小，體系不完善，法律法規不健全等問題。

三是政府與事業單位關系的改革。在我國政府的事務中，劃分了行政事務和事業事務。從目前來看，政府的事業中，既包含了應當劃給市場的經營活動，也包含了政府應當承擔的行政事務，還有教育科技、衛生醫療、文化體育、社會保障等政府應當承擔的公共服務，還有為了精簡政府行政機構，把本來應當屬于行政事務的工商、銀監等等，也劃入了事業的范圍。所以說，正在進行的事業體制改革，也是非常復雜和涉及人員機構規模較大的調整。

四是行政審批制度的改革。簡單地講，計劃經濟就是政府有計劃地直接管理企業投資、經營等經濟行為，而市場經濟則是政府準入和監管經濟，政府各部門不具體和直接地管理企業的投資和經營等行為。我國在從計劃經濟轉向市場經濟的過程中，審批取消了不少。比如，2004年7月1日《行政許可法》正式實施后，國務院68個具有行政審批職能的部門和單位共取消和調整審批項目1806項，占總數的50.1%，實現了大幅度減少行政審批事項的目標。再比如，2008年國家發改委職能重新定位，要求減少微觀管理事務和具體審批事項，以集中精力抓好宏觀調控。發改委將及時修訂調減投資核準目錄，大幅度提高國家核準項目的規模(限額)標準，縮小投資審核范圍，并下放投資審核權限。在新的審核方針下，國家規劃內和計劃規模內的固定資產投資項目，除少數需報國務院或由國家發改委審批、核準外，絕大部分將區分不同情況由地方政府、行業管理部門審批、核準，或由企業自主決策。

五是公務員制度的改革。我國傳統的干部人事制度，是在民主革命時期解放區和人民軍隊干部制度基礎上建立和發展起來的，它的特點是，無論黨政機關工作人員，還是企業管理人員、技術與科研單位的研究人員、學校教師、醫院的大夫、劇團的演員都稱為“國家干部”，都用統一的方式來進行管理。這種集中統一的管理模式，是與傳統的高度集中的經濟體制和政治體制相適應的。歷史證明，這一制度在其初創時期，曾起到過積極的作用。但是隨著我國經濟社會的發展，其弊端也逐漸暴露出來，已無法適應新形勢的需要。

六是經濟調節向綜合部門演變。特別需要注意的是，我國從計劃經濟向市場經濟轉變，隨著計劃經濟部門的弱化和產業部門的逐步撤銷，綜合和宏觀調控部門得到加強。比如從計劃委員會到國家發展改革委員會，比如財政部過去從國家的出納轉變為財政政策的調控部門，比如人民銀行從政府發行貨幣、管理金庫的單位，轉向實施貨幣政策的部門等，都意味著政府的管理從直接管理向間接管理轉變，中央政府的管理從微觀管理向宏觀管理轉變，從分工太細的各部門林立的管理到大部門綜合的協調管理轉變。

2、行政體制改革存在和積累的問題

雖然前述的我國行政體制在推動和促進經濟發展方面取得了令人矚目的成就，雖然我們也進行了一系列卓有成效的改革，這些改革也取得了一些成功的經驗，但是，客觀地看，我國漸進式的行政體制改革，也積累了大量的問題。我們認為比較嚴重的，一是雖然審批在減少，但是政府的行政管制并未從根本上放松，特別是管制與利益相結合，形成了一些行政性部門、行政性事業單位和公務事務人員尋租的條件，許多腐敗就產生于此。二是雖然機構改革了多次，但總是在精簡與膨脹之間循環，財政供養的機構和人員規模越來越大，黨政公務開支的比率占財政支出的比率越來越高，行政成本居高不下。向著現代國家行政治理框架的方向改革

我國行政體制改革，從條條看，主要是解決部門分工定位和職能，并理順上下級政府業務類同部門間的關系；從上下級政府與政府之間的關系看，主要是設計層級和管理規模，劃分和明確各自的事務，確定各自的機構，界定各自的收入、事務與支出責任聯系，并形成合理、透明和公平的中央政府對地方政府的轉移支付制度。

1、理順中央與地方的關系

理順中央與地方的關系，是行政體制改革的一個重要方面。中央事務交由地方去辦，可能導致的中央權威下降，甚至在一些領域還可能影響到國家的統一。而本來應該由地方人大、法律、新聞、公民訴訟、社會組織等來解決的假冒偽劣、食品安全、生產安全、生態環境、土地等問題，如果都由中央管起來，則會因不能發揮這些組織或機制的作用而發生問題。

要將中央與地方事務劃分清楚：中央的諸如國防、外交、貨幣、安全等等，必須由中央政府管理，人和機構由中央派出，經費由中央財政來承擔；而應由地方管理的事務中央政府不宜干涉。固定各自的收入，如改革現行的增值稅和其他稅種共享分成的體制，中央政府主要收個人和公司所得稅、社會保障稅、海關稅等；省級政府主要收營業稅；縣市政府則收房產稅、土地稅、資源稅、排污稅等等，各自的比例在50∶15∶35為宜，并確定中央對地方的轉移支付比例和方式。在固定各自收入的前提下，誰的事務誰承擔，不再實行一項事務從中央到地方各級政府幾家負擔的規則。而中央對地方的轉移支付則要科學、公正和公開。

2、減少政府層級與劃小行政區域

政府層級是指宏觀縱向層級結構，即從中央到地方共有幾級政府組成。至于政權到底分設幾層合適，從經濟學上講，取決于較少投入成本和較佳管理結果時的最優分層。即這樣一種狀態：先設定某一種最優政權分層狀態，當政權分層多于這一最優分層時，由于政權的成本加大，效率降低，管理的效果并沒有相應提高，或者說管理效果的提高效應遠遠小于分層成本的加大，這是不劃算的；而當政權分層少于這一最優分層時，由于管理不到位，導致經濟社會秩序的混亂，雖然政權投入減少，但是社會混亂損失加大，也得不償失。只有達到這一數量的政權分層時，政權的投入成本和管理效果能得到最優的投入產出，才是政權最優分層的經濟學原理和經濟學選擇。再則，從一級稅收、一級政權的設置原則來看，目前我國政府的層級也過多，使不同層級政府爭稅收，爭資源。

理論上講，將目前的五級政府，逐步地劃為三級政府，即中央、省和市縣較為合適，一些原來的地級市，可保留地級行政級別待遇，可管轄區級政府。而一些經濟實力較強的縣級市，可升級為地級市，但以少設區為宜。縣和一些經濟實力較弱的市，可升格為副地級行政級別。一些經濟實力較強和人口規模較大的鎮，可以升格為縣一級行政區域。

而從政府層級和管理范圍看，我國目前的五級政府體制顯然層級過多，需要逐步減少政府層級，對一些人口規模和面積過大的省區進行劃分，確立適宜管理的規模和范圍。

3、向著現代的政府治理結構轉變

我國行政體制的結構縱向來看，存在著雙重縱向，即不同級別政府間上下關系，不同級別政府的各部門上下級之間關系。由于我國是單一制國家，一級政府要接受上一級政府的領導，同時一級政府的職能部門也要接受上一級政府相應職能部門的業務指導，因而在中央與地方宏觀事務與微觀事務、國家主權事務與地方管理事務劃分清楚的基礎上，需要理清機構的設置。

一是對地方的一些全局事務和主權事務，由中央派出機構來管理。派出機制使用范圍是什么？即一級政權是整體設置，還是由上級政權部分派出？一級政府的辦事機構，是在下一級政府中設立同樣的機構，還是上級政府直接派出分支機構，與下一級政府無關？其選擇決定于這樣一些因素：一是效率高低，成本大小;二是中央事務交給地方政府辦，是不是放心;三是事務是不是關系到國家主權，只有中央才能決定。涉及國家主權的和中央不放心的事務，不能交由地方辦理，需要中央向地方派出機構來從事。如外交、貨幣、金融監管、安全、國防、海關、邊防，包括社保等等，是涉及國家主權、穩定和統一的大事，不能在地方政權中有金融監管、安全、海關和邊防等這樣的機構，否則在制度設計上就會留有影響國家統一的隱患。而養老社保這樣的事務，涉及到公民對國家的認同，也涉及到人口和勞動力的全國性遷移和流動，并且存在資金被地方挪用的可能，也有基層政府與領取人串通謀取中央資金的可能，這些事務如果委托給地方可能會發生嚴重的道德風險。對于這種中央不放心的事務，需要中央派出機構來集中統一進行管理。

二是不同層級政府按照各自的事務差異化設置機構。我國目前各級政府間事務上下一致分工，機構設置也同構化，其缺點是：(1)容易導致機構人員膨脹，事務上下一致分工往往要求上下對口設置機構。(2)會影響地方政府自主提供服務的積極性和主動性，上級政府垂直領導部門往往會成為制約地方發展的力量。(3)照顧不了地方事務的特殊性，我國各地經濟社會發展水平參差不齊，宗教文化、民俗風情各異，老百姓對公共事務需求不盡相同，各地發展重點也不同，為此要因地制宜地設置部門。

三是大部制和平衡部門間橫向分工和協調的關系。所謂一級政府中職能的橫向分工，主要是按照管理事務和提供公共產品的過程來分工和設置部門，把管理事務和提供公共產品的不同權力交給不同的部門負責。在歐美發達國家，重大決策權在議會，政府內部決策權主要集中在內閣會議，部長是內閣成員，行政首長擁有最終決定權。另外，社會咨詢機構也為政府決策提供各種建議。有一些內閣外的政府部門行使執行權，但它們是少數內閣部門的代理機構。而類似審計這樣的監督，世界上有三類，即司法審計監督、議會審計監督和政府行政審計監督三種，但是，效果較好的是司法審計監督，或者議會審計監督。

第三篇：英國電力體制改革歷程與啟示

英國電力體制改革歷程與啟示

北極星智能電網在線2014-1-24

●英國“破碎化”電改的國情背景是：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，這與我國堅持公有制主體地位的國情截然不同。

●“破碎化”改革后，英國電力市場主體從“各環節獨立”演變為“一體化重組”：廠網分開時的12家供電企業整合為6家發輸配售一體的集團公司，占據大部分市場。

●本土電力企業喪失市場主導地位，德、法企業成為英國電力市場上主力軍，占據60%份額。

●電價持續上漲，工業和居民電價9年間分別上漲47.1%和31.6%，居民電價漲幅比法國高28.7個百分點，比歐洲平均水平高13.1個百分點。

●2014年英國將實施的新一輪電改方案不再以“促競爭、提效率”為目標，而以保障安全供電、促進低碳發展和用戶負擔最小為目標。

●電改沒有統一成熟的模式，各國電改須立足國情、因地制宜地探索改革路徑，決不能照抄照搬，還應根據形勢變化和改革實施情況進行調整。

英國電力改革的背景及歷程

上世紀90年代初，電力工業改革作為撒切爾政府推行的整體經濟體制變革的一部分，伴隨著這一階段英國國有行業的私有化步伐拉開序幕。

改革前，英國由國有化的中央發電局統管英格蘭和威爾士的發、輸、配電業務，實行壟斷經營，下屬12個地方電力局，按照所劃分的區域進行供電。另有一個協調組織——電氣委員會負責電力政策和法規的制定以及相關事務的處理。在蘇格蘭和北愛爾蘭，也有類似的壟斷機構，如蘇格蘭發電局。

1989年，英國對原有中央發電局資產實施廠網分開和私有化重組，同時建立了競爭市場，并在后續的20多年中不斷總結和調整改革模式。市場模式經歷了從集中競價到雙邊交易的轉變；市場主體經歷了從各環節獨立到發、配、售電環節一體化重組的過程。

改革第一階段是行業結構重組、私有化和電力庫模式建立。1989年，英國議會通過了《1989年電力法》，在英格蘭和威爾士，原中央發電局拆分為3個發電公司（國家電力公司、電能公司和核電公司）和一個輸電公司（國家電網公司），然后，將分拆后的公司和原有的12個地方電力局逐步實施私有化。在蘇格蘭，南蘇格蘭發電局和北蘇格蘭水電局在民營化后股份全部售出，成立了蘇格蘭電力公司和蘇格蘭水電公司，統一經營發、輸、配、售電業務，各部門獨立核算。北愛爾蘭電氣服務部在1992年私有化中將所屬4個發電廠售出，同時成立了北愛爾蘭電網公司，經營輸電、配電和零售業務，并于1993年轉變為股份制公司。

在進行電力重組的同時，英國電力工業開始引入市場機制，建立了競爭性的電力庫。在這種模式下，電力輸出超過5萬千瓦的電廠必須持有發電許可證，通過電力庫進行公開交易（直供除外）。供電公司、批發商、零售商及用戶（除直供用戶之外）也必須通過電力庫來購買電力。一個名為電力聯合運營中心電力市場交易機構成立，由國家電網公司負責運營。

改革第二階段是建立新電力交易制度。由于強制電力庫存在定價機制不合理、市場操縱力等問題，英國議會于2000年7月28日批準了新的公用事業法案，對電力市場的框架和行業結構進行了調整，設立了新的管理機構OFGEM和新的用戶組織Energywatch。在英格蘭和威爾士地區，以雙邊合同為主的新的電力交易機制完全取代了電力庫模式，建立了新的經營執照標準，重新規定了所有市場參與者的責任、權利和義務。

改革第三階段：BETTA模式建立。1990年以來的改革，主要是在英格蘭和威爾士地區，蘇格蘭和北愛爾蘭地區沒有建立競爭性的電力市場。2005年4月開始，英國政府決定將NETA模式推廣到蘇格蘭地區乃至全國，稱BETTA計劃。

其主要特點是：第一，在全國范圍內建立統一的競爭性電力市場，統一電力貿易、平衡和結算系統。第二，實現全國電力系統的統一運營，由英國國家電網公司負責全國電力系統的平衡，保障供電質量和系統安全。蘇格蘭原有兩個電力公司保持輸電資產所有權。

英國電力行業結構演變及現狀

耐人尋味的是，在拆分中央發電局和私有化電企后，受市場利益驅動，英國電改初期“破碎化”的電力行業結構竟然重新出現了一體化并購趨勢。

廠網徹底分開初期產生的12家供電企業逐漸整合為6家同時擁有發電、（輸）配電、售電或發電、售電一體化集團公司，占據英國市場大部分份額。經過20多年的不斷重組、并購和改革，目前英國電力行業呈現以下結構：

發（售）電環節：6家同時擁有發配售（或發售、發輸配售）垂直一體化集團公司，占據英國發電市場65%和售電市場87%的市場份額，其余市場份額由獨立發電或售電公司占有。

輸電環節：英格蘭和威爾士地區輸電資產歸屬于英國國家電網公司；蘇格蘭地區輸電資產歸屬發輸配售垂直一體化的蘇格蘭電力公司以及蘇格蘭和南方能源集團公司。輸電網在英格蘭和威爾士地區以及蘇格蘭地區實行全國統一調度，調度機構隸屬于英國國家電網公司。

配電環節：英國有7個主要的配電網運營機構擁有并運營配電網資產。此外，英國特定地區還有一些獨立配網運營機構，主要擁有和運營部分接入既有電力配送網絡的電網擴展項目。

政府監管機構體系：英國的政府監管機構主要包括4個部門：一是能源氣候部，是能源宏觀政策的制定部門；二是天然氣與電力市場監管辦公室，是英國電力監管部門，獨立于政府，受議會監督，同時監管天然氣和電力兩個市場，主要監管手段是價格監控；三是公平交易辦公室，主要依據反壟斷法、競爭法及公平交易法對操縱市場、企業并購等行為進行監管；四是競爭委員會，主要應前兩者的要求對糾紛處理進行詳細的調查、仲裁。

英國電改四大問題不容忽視

總體來看，英國電力改革一定程度上促進了電力市場的良性競爭，通過市場競爭配置資源，發展了大量聯合循環天然氣機組來替代燃煤機組，促進了電力工業生產效率的提高，2009年天然氣發電量占44.1％，而改革前不足2%。

但英國改革也出現了一些問題值得關注和思考。

首先，改革后市場機制未能有效吸引投資，造成系統備用裕度下降，2006年英國發電容量備用系數已經從改革之初的35%降到22%。

其次，改革導致英國本土電力企業失去了電力市場中的主導地位，德國E.ON、RWE，法國EDF、GDF-Suez等企業逐漸成為英國電力市場上的主力軍，占據約60%的市場份額。

再次，受到電網監管方式的約束，電力企業的研發投入連續多年逐步降低，英國電網公司研發投入占銷售收入比例從改革前的2%下降到2011年的0.1％。

最后，進入21世紀后，隨著供應冗余度降低和一次能源價格的增長，英國電價持續上漲，2000～2008年，英國工業和居民電價分別上升了47.1%和31.6%，升幅高于同期法國（法國工業和居民電價漲幅為11.7%和2.9%）和大部分歐洲國家水平（歐盟15國工業和居民用戶電價平均漲幅為37.7%和18.5%）。

值得關注的英國電改新趨勢

近年來，隨著北海油氣資源的逐漸消耗，從2004年起，英國結束了能源自給自足的局面，開始成為能源凈進口國（2011年能源對外依存度為36%），保持能源供應安全的壓力開始顯現。

此外，碳排放目標的壓力使得英國需要在未來的20年中將其碳強度快速下降。《大型火電機組法令》和《工業排放法令》的實施，意味著大量燃煤和燃油機組都將關閉，取而代之的是可再生能源機組和其他運行靈活的低碳機組。這些低碳技術都將是高成本或者具有明顯的出力間歇性（例如可再生能源），需要通過充足的電網備用、先進的需求側管理機制、儲能以及電網基礎設施的升級改造支撐其發展。英國原有的市場機制不能滿足未來發展需要，需要對市場模式或機制進行變革。

為了應對這些挑戰，英國能源部制定了低碳減排路徑，提出需要建立與低碳發展相適應的電力市場機制。2011年7月，英國能源部正式發布了《電力市場化改革白皮書（2011）》，開始醞釀以促進低碳電力發展為核心的新一輪電力市場化改革。英國新一輪改革將以保障供電安全、實現能源脫碳化以及電力用戶負擔成本最小為目標，改革主要內容包括針對低碳電源引入固定電價和差價合同相結合的機制、對新建機組建立碳排放性能標準、建立容量市場促進電源投資等。2013年10月10日，英國能源氣候變化部發布了《電力體制改革實施草案》，針對差價合同和容量市場兩項政策提出實施草案，計劃將于2014年正式實施。

英國電改對我國電改的啟示

電力改革沒有統一成熟的模式，深化我國電力體制改革必須立足國情，因地制宜探索改革路徑。

英國電改具有特殊的時代背景和國情特點：撒切爾政府推崇私有制、市場化和自由化，迷信“市場萬能”，對電力行業推行拆分式改革，走“破碎化”的道路，很大程度是為了私有化電力資產。此外，英國改革初期能源自給率高（90%以上）、天然氣供應充足，還具有經濟增長緩慢、電力工業發展成熟、生產力水平較高等特點。而且，英國本身在實施了最初的行業拆分后，在市場經濟利益的驅動下，也重新出現了整合趨勢，形成了如今多元化的市場主體格局，由6大同時擁有發配售（或發售、發輸配售）的垂直一體化集團公司主導市場。

我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和電力工業處于較快發展期等基本國情，都決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國能源電力工業的實際出發，探索出一條具有中國特色的改革發展道路，促進電力工業的科學發展。

電力市場化改革是逐步推進的過程，需要根據形勢變化和改革實施情況，動態調整和完善改革思路和目標。我國2002年提出的電力改革方案，較多借鑒了英國的改革模式。當前，我國電改發展形勢已經與十年前有很大不同，清潔能源開發突飛猛進、智能電網技術快速發展、電力企業全球化競爭加劇等都是新的重大變化。從國際上看，包括英國在內的國際電力市場化改革在這十年間也出現許多新的情況，英國市場模式幾經調整，近年來隨著對改革認識的深化和應對氣候變化任務的加重，英國電力改革已不再單純以促進競爭、提高效率為目標，即將開啟的新一輪改革進入了以促進綠色低碳發展、保障供應安全為核心的新階段。因此，進一步深化電改，需要對前一階段的改革進行系統總結和評估，立足新的形勢和要求，對改革的取向、思路和重點任務及時進行調整和完善。

第四篇：我國電力管理體制改革發展歷程

我國電力管理體制改革發展歷程

一、中國電力管理體制改革30年

1979年2月，水利電力部撤銷，電力工業部成立。

1982年3月，水利部和電力工業部再度合并為水利電力部。

1984年12月，中央、國務院領導就組建“華能國際電力開發公司”，利用外資辦電、加快電力建設作出批示。1985年5月，國務院批轉國家經委等部門《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》的通知，集資辦電政策正式推出。

1987年9月，國務院提出“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力改革與發展“二十字方針”。

1988年4月，煤炭工業部、石油工業部、核工業部、水利電力部撤銷，組建能源部。1988年10月，中國電力企業聯合會成立。

1991年，中國南方電力聯營公司組建。1999年11月，該公司實行廠網分開，其電網部分資產重組后，改制為國家電力公司的分公司--國電南方公司。

1993年1月，國務院三峽工程建設委員會成立，同月，東北、華北、華中、西北、華東五大跨省電網組建電力企業集團。

1993年3月，能源部等7個部委撤銷，組建電力工業部等6個部委。

1994年1月，國務院批準山東華能發電、華能國際電力、山東國際電源和北京大唐4家電力企業作為首批到海外上市的預選企業。8月起，4家公司陸續在紐約和香港上市。1995年12月，八屆人大十七次會議通過《中華人民共和國電力法》，并自1996年4月1日正式施行。

1996年6月，國家電網建設有限公司成立。1997年1月16日，國家電力公司正式成立。

1998年3月，電力工業部撤銷，電力行政管理職能移交國家經貿委。

1998年9月，國務院批轉國家經貿委、國家計委《關于停止執行買用電權等有關規定的意見》，這標志長達20年的電力短缺局面基本結束。

1998年10月，國務院辦公廳轉發國家計委“關于改造農村電網改革農電管理體制實現城鄉同網同價請示”的通知，“兩改一同價”正式啟動。

1998年12月，浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省(直轄市)成為“廠網分開、競價上網”的改革試點。

1999年5月，國家經貿委發布《關于做好電力工業政企分開改革工作的意見》，就改革省級電力行政管理體制、實現政企分開提出具體要求。

2001年6月，廣東省電力體制政企分開廠網分開改革實施方案出臺。

2002年2月10日，國務院印發《電力體制改革方案》的通知，有關電力體制改革的大方案確定，其主要內容包括：重組發電資產，建立若干個獨立發電公司；重組電網資產，設立國家電網公司和南方電網公司，在國家電網公司下轄幾個區域性電網公司；設立國家電力監管委員會，負責電力監管。

2002年3月1日，國務院下發由國務院副總理吳邦國主持召開的研究電力、電信、民航體制改革實施有關問題的會議紀要。電力體制改革工作小組成立，電力體制改革正式實施，并隨后成立了電力體制改革工作小組，國家計委主任曾培炎任組長。

2002年3月15日，工作小組召開了第一次會議，進行了具體安排和部署。

2002年6月，工作小組通過了《重組劃分電網發電和輔業、三產企業的初步方案框架》，并上報國務院。

2002年10月15日，電力體制改革工作小組召開第四次會議，電監會、電網公司和發電公

司籌備組主要負責人人選落定。柴松岳任國家電監會主席和黨組書記。

2002年12月29日，國家電網公司，中國南方電網有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司等5家發電公司，中國電力工程顧問集團公司、中國水電工程顧問集團公司、中國水利水電建設集團公司、中國葛洲壩水利水電工程集團公司等4家輔業集團公司同時掛牌。

二、中國電力工業分分合合50年

（一）、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業經歷了燃料工業部、電力工業部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業部時期，對全國電力工業實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業部時間（1949-1955年）。

1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業部，對全國煤炭工業，石油工業和電力工業實行統一管理。當時電力工業方面直接領導的僅有華北電業公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業部管理。1950年燃料工業部為管理電力工業，專門成立了電業管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發電、輸電、配電、售電的全部生產運營；為發展水電，成立了水力發電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區電業管理局，歸電業管理總局統一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。

2、電力工業部時期（1955年-1958年）。

1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部、電力工業部和石油工業部。電力工業部成立后，繼承了燃料工業部對全國電力工業的管理職能，為加強專業管理，相續成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發電工程局改為水力發電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業局負責。與此同時，撤銷了電業管理總局和六大區電業管理局，各省（市、自治區）的電力工業均由電力工業部直接領導和管理，這是由部直接領導省（市、自治區）電力工業惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了省（市、自治區）電業工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業管理體制。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。

1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業企業全部下放給各省（市、自治區）獨立的工業體系，各省（市、自治區）仍然實行垂直壟斷的電力工業管理體制。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。

1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業管理權下放給地方政府，當時將中原電業管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸瀋陽軍區領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業管理局，將西北各省（區）的電力工業下放各省（區）領導，同時將廣東省電業管理局和四川

省電業管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。結果使電力工業的設備遭受了巨大破壞，事故頻發，出現了嚴重的缺電局面。1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發出了“關于加快發展電力工業的通知”，事實已經證明，大區電網的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業管理體制又走上了中央管理為主，大區電業管理局分片管理的體制。

（二）、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業部。在電力工業管理體制改革方面。曾研究過全面包干經濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業部（1979-1982年）

1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業部和水利部，這是我國第二次成立電力工業部。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）

1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經驗教訓，繼續沿著電力工業集中統一的方向發展。

在水利電力部期間，黨中央、國務院十分重視電力工業的改革和發展，1986年5月國務院召開會議研究電力工業體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業發展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經濟責任制，簡政放權以及自負盈虧、以電養電的建議。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業管理局和省（市）電力工業局名稱，實行雙軌制運行，以創造條件實現政企分開。電力工業體制改革和電力工業的發展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節約投資，在電力建設中普通開展了降低造價，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業還率先利用外資，成立華能國際電力開發公司；發行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業的發展。

3、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業聯合會，在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業、金融、貿易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業集團。是由華能國際電

力開發公司、華能發電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術開發公司、華能科技發展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業開發服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發公司、華電綜合利用開發公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個公司的基礎上聯合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業1988年組建的第一個集團公司。

大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。

第一步是從1988年開始到1990年止，將大區電業管理局改組為聯合電力公司，將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。聯合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區電力工業行業管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網訂立經濟合同，接受電網統一調度，非獨立電廠按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

4、第三次成立電力工業部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業管理，加強規劃、協調、監督、服務職能；精簡內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實事求是，平穩過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅持“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業人、財、物及經營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業部時期，電力工業體制改革沒有顯著的變化。

電力工業部成立后，繼續保留中國電力企業聯合會，作為全國電力企業、事業電位的聯合組織，其性質不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發總公司，全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業部成立后，根據國家體改委等部門有關股份制企業試點辦法的規定，于1993年9月印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》，規定明確電網企業和發電企業都可以進行股份制改造，具備條件的經主管部門同意后，可以到國（境）外發行股票，債券；但電網公司（指發、供電一體的電力企業）實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、省（區、市）電力公司在企業中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業，隨后中國有一大批發電企業在國內外上市。

中國電力工業在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發電企業，中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的程度；由于這段時期對發電企業給予征收電力建設基金和還本定價的優惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發展受到投資的制約，不少省（市、自治區）將原來屬于直屬，直供的供電企業轉變為躉售電企業，到1996年全國農村供電企業，中央電力企業只擁有1/3的縣供電企業，2/3成為躉售縣和自發自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠和無調節小水電的迅猛發展，出現了上網電價高，發電能源浪費嚴重，生態環境遭到破壞；在農電建設和管理上，出現了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高，農村電價電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。

第五篇：我國外貿體制改革的回顧與評價

我國外貿體制改革的回顧與評價

關鍵詞：外貿 體制 改革 評價

摘要：我國外貿體制的內涵與改革，以及面對這些改革的評價及對策，以尋求一種適應中國改革開放的外貿體制

外貿體制是指對外貿易的組織形式、機構設置、管理權限、經營分工和利益分配等方面的制度。它是經濟體制的重要組成部分，同國民經濟的其他組成部分有著密切的關系。我國外貿體制改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制和國際貿易規范的新體制，改革的方向是統一政策、放開經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合，推行代理制。自 1978 年黨的十一屆三中全會以來，伴隨著經濟體制改革的進程，我國外貿體制的改革也陸續展開，從放權、讓利、分散，到推行外貿承包制和放開經營，在層次上漸次推進，取得了一個又一個新的突破。

1.外貿統制專營時期(1949 ～ 1978)與產品經濟和單一的計劃經濟的國家經濟體制相適應，當時我國建立了由外貿部統一領導、統一管理，外貿各專業公司統一經營，實行指令性計劃和統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現逆差，有利于將中國國內市場與國際市場(被資本主義國家控制的)中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進出口水平和構成，達到保護民族幼稚工業，實現進口替代戰略的目的。但是，該體制也存在著嚴重的弊端，主要是：(1)獨家經營，難以調動地方的主動性和積極性。(2)統得過死，阻礙了企業與買方、賣方的接觸，不利于外貿企業發揮自主經營的能力。(3)統包盈虧，不利于外貿企業走上自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業經營之路。而且未能體現地方、國家、企業、個人的利益關系，影響他們積極性的發揮。

2.放權過渡時期(1979 ～ 1987)簡政放權是這一時期外貿體制改革的主旋律。1984 年，經貿部實施簡政放權的一系列改革措施，而以如下三項最為重要：(1)1984 年 1 月起，多數省份有權保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業自己決定使用 50 ％的留成外匯；(2)1984 年 1 月，明確28 種限制進口商品，允許一批機構無須經過經貿部就可進口非限制類商品，這些機構包括經貿部所屬外貿公司和分公司，其他部門所屬的外貿公司，省政府經營的外貿公司。(3)1984 年 9 月，通過外貿體制改革報告，內容包括“政企分開”、“簡政放權”、“實行外貿代理制”、“改革外貿計劃體制”和“改革外貿財務體制”等。至此，高度集權的外貿總公司壟斷全國外貿的局面已被打破，各省及下屬外貿組織開始成為外貿活動的主力軍。然而，對于大多數生產企業來說，外貿公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產企業與國際市場之間的隔層導致四個問題的出現：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價格信息沒有通過正常途徑及時傳遞給生產者，盈利的出口商品得不到鼓勵，而不盈利或虧損的出口產品又不能及時得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業不能面對國際市場尋找機會，或根據要求進行產品改良；四是缺乏來自進口的競爭，進口管理和高關稅，使進口競爭不能起到促使國內生產企業提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。

3.外貿承包經營責任制(1988 — 1990)外貿吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿事業的發展。經過調查研究，國務院決定從1988 年起全面推行對外貿易承包經營責任制，其主要內容是：

(1)由各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府以及全國性外貿(工貿)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應的補貼額度，承包基數三年不變；

(2)取消原有使用外匯控制指標，凡地方、部門和企業按規定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調劑市場；

(3)進一步改革外貿計劃體制，除統一經營、聯合經營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其

他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區、直轄市和計劃單列市直接向中央承擔計劃，大部分商品均由有進出口經營權的企業按國家有關規定自行進出口。

(4)在輕工、工藝、服裝三個進出口行業進行外貿企業自負盈虧的改革試點。

三年來的實踐表明，承包制的推行基本達到了預期的效果。

首先，它打破了長期以來外貿企業吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責權利不統一的狀況邁出了一大步，從而大大調動了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進了外貿的發展。其次，它有利于解決中國經營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業逐步走向自主經營的道路。再者，它促進了工貿結合，有利于增強外貿企業的國際競爭力。

與此同時，承包制也暴露出一些弊端：

(1)尚未建立外貿的自負盈虧機制。承包制仍然保留了中央財政對出口的補貼，財政補貼是一種非規范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿易的通常做法。

(2)助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對不同地區的承包企業規定不同的出口補貼標準和不同的外匯留成比例，從而造成了地區間的不平等競爭，誘發了對內的各種搶購大戰和對外的競相削價銷售，造成外貿經營秩序的混亂。

(3)企業行為短期化。企業在追求利潤的刺激下，缺乏中長期投資眼光和積極性，只重承包期內任務的完成和超額完成，往往忽略了外貿長期發展的戰略目標和戰略措施，企業寧可轉產附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產品，導致國家外向型企業產品結構長期處于低水平運行。

(4)承包期一定三年不變，未能適應國內非經營環境的變化。遇有重大的環境變化，承包企業往往難以完成承包任務。

4.外貿企業經營機制轉變時期(1991 ～ 1993)這一輪外貿體制改革重點放在微觀管理層的變革，它既是建立現代企業制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權道路的延續。在一系列改革措施中，有兩項特別重要：

(1)取消國家財政對出口的補貼，按國際通行的做法由外貿企業綜合運籌，自負盈虧；

(2)改變按地方實行不同外匯比例留成的做法，實行按不同商品大類統一比例留成制度。此后，中國外貿經營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿企業的經營機制發生了根本性的改變。

5.近年來我國外貿體制改革的新進展(1994 ～)1994 年，中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿體制改革。主要內容有：

(1)改革外匯管理體制，發揮匯率對外貿的重要調控作用。國務院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實現雙重匯率并軌，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的人民幣浮動匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進匯率形成機制，保持合理的、相對穩定的人民幣匯率；實行外匯收入結匯制，取消現行的各類外匯留成，取消出口企業外匯上繳和額度管理制度，實行銀行售匯制，實行人民幣在經常項目下的有條件可兌換。外匯體制改革為各類出口企業創造了平等競爭的良好環境，有助于提高我國出口商品的競爭力；大大加速外貿企業經營機制的轉換，更有效地發揮匯率作為經濟杠桿調節對外貿易的功能；有助于中國外貿體制與國際規則接軌。

(2)運用經濟、法律手段、完善對外貿易的宏觀管理。加強和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規劃、管監督，在 1994 年《對外貿易法》頒布實施的基礎上加快制定并實施各種配套法規，將對外貿易管理納入法制化軌道。宏觀上主要運用經濟手段，如匯率、關稅、稅收、利率等調節對外貿易。對進出口總額出口收匯和進口用匯實行指導性計劃。加快賦予具備條件的國有生產企業、商業物資企業和科研單位外貿經營權。

(3)加快外貿企業經營機制轉換。國有外貿企業圍繞國有資產保值增值和科學管理，積極推進現代企業制度、綜合商社和設立監事會、內部職工持股等試點，實行資產經營責任制。我國外貿企業普遍經營規模小，抵御風險能力差，政府鼓勵企業在自愿、互利的基礎上跨行

業、跨地區聯合、兼并，向實業化、集團化、國際化和綜合化方向發展，逐步形成一批以外貿公司為龍頭，貿工技商結合的綜合商社和以生產企業為核心，具有多種功能的產業跨國公司。對一些小的外貿企業則根據因地制宜、發揮優勢的原則，采取股份合作制等形式進行改組，實行貿工農一體化經營。通過組建企業集團或綜合商社將分散的外貿經營權重新統一起來，成為中國對外貿易體制發展的新趨勢。

(4)保持對外貿易政策在全國范圍的統一性，增加透明度。這是建立全國統一大市場的宏觀要求，也是國際貿易規范之一。按照國際規范及中國的承諾，只實施正式公布的法律、法規和政策。

(5)加強外貿經營的協調服務機制。進一步發揮進出口商會等中介機構的協調服務功能，逐步建立和完善外貿行業的律師、會計和審計事務所及咨詢服務機制；加大對違法經營者的懲處力度。1996 年 9 月經貿部成立了“中國國際電子商務中心”，為實現我國對外經貿管理，經營和服務的國際化、現代化提供了一條有效途徑。

近20 年來，改革自上而下、高度集中的經營管理體制，打破計劃經濟體制下政企不分、中央集權，塑造市場經濟所要求的政企分開、權責分明，一直是我國外貿體制改革的一條主線。

（1）外貿主體沿著“國家———地方———企業”的模式演進發展，即從 1978 年之前國家主辦外貿活動，轉變為 80 年代后地方主辦外貿活動，直至 90 年代由企業充當外貿活動的主角，逐步承認企業參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；

（2）專業外貿公司由原來的行政機構附屬物轉變為中介服務組織，它們在外貿活動中逐步獲得獨立經濟實體的地位，伴隨著這種地位的轉變，專業外貿公司的經營模式也由單一的計劃收購改變為進出口代理；

（3)外貿企業宏觀結構由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權、分權為改革過渡措施，最終將外貿企業推向國際市場，并且通過各種措施使外貿企業選擇走國際化集團經營之路。