第一篇：體制改革

體制改革：更新人才培養觀念，創新人才培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。考試招生制度改革：推進考試招生制度改革，完善中等高等學校考試招生制度，加強信息公開和社會監督。

建設現代學校制度：推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，完善中小學學校管理制度。

辦學體質改革：深化辦學體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。

管理體制改革：健全統籌有力、權責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統籌，轉變政府教育管理職能。

擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優質教育資源，提高交流合作水平

保障措施

加強教師隊伍建設：建設素質教師隊伍，加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度

保障經費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經費管理

加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用，構建國家教育管理信息系統。

推進依法治教：完善教育法律法規，全面推進依法行政，大力推進依法治校，完善督導制度和監督問責制度。

加強組織領導：加強改善對教育工作的領導，加強對改善教育系統的建設，切實維護教育系統的和諧穩定。

第二篇：體制改革之我見

中國鹽業體制改革之我見

作者：紀家棟綜合資訊來源：青島市鹽務局

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業等行業改革”。改革鹽業體制是行政改革的一個重要方面，是經濟體制改革的一項主要內容。圍繞如何進行鹽業體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經驗和國內相關行業體制改革的成果等方面進一步做些探討。

一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實施專營的政策是非常重要的。

美國等西方國家自20世紀80年代初以來，相繼進行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實踐取向，即市場化取向、放松規制取向和分權取向。即由擴大行政權力，膨脹政府職能向收縮行政權力，縮小政府職能的改革。回顧西方國家行政改革的歷程，比較普遍的現象是都經歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經濟學家所期待的那樣完全達到“小政府”的理想效果，還為時尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經歷了一個由小逐漸變大，再由大向小轉變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀70年代末，20世紀80年代初至今。可代表美國政府職能變化的“三個階段”。

通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結論：

（一）無論是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的發揮政府的職能；

（二）“三個階段”中每一個階段的著眼點和出發點都與優化市場的資源配置，提高效率，關注社會福利有關；

（三）每次行政改革都是為了適應經濟發展的要求，滿足社會的需要；

（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經濟體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計劃管理的因素。相反，對有些與國家發展和社會福利有重大影響的行業，則實行了強有力的政府干預的措施，并實行壟斷性經營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經銷為例，在一些實行資本主義市場經濟體制的國家對鹽業實行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產銷制、產銷統一制）。有些國家的鹽業計劃管理比我國目前的有些措施還要嚴厲得多。因此可見，是否采取專賣或專營等壟斷性措施，與經濟體制無關，也與社會制度無關。考量的標準僅僅是經濟發展的要求和社會的需要。

我國實行的是社會主義市場經濟體制。借鑒西方國家行政改革的經驗，哪些行業應當推向市場，哪些行業應當加強政府的宏觀調控，必須以是否有利于經濟的發展和滿足社會的需要為標準。因此，對與國計民生息息相關的商品實行專控、專賣、專營措施，在社會主義市場經濟條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應民心，有利于經濟發展和社會穩定。

我國社會主義市場經濟體制還遠未完善，各地區的發展還很不平衡，靠市場進行資源合理配置的機制還遠未成熟。因此，對一些特殊行業，例如，對煙草行業、鹽行業實行與專賣、專營相適應的管理經營體制，把國家意志與政府職能、企業職責有機結合起來，達到社會效益和經濟效益的有機統一，實現國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實踐證明的非常正確的戰略決策。

目前，鹽業行業改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實，涉及到普及碘鹽這項與廣大人民群眾健康息息相關的問題，涉及到眾多鹽業企業和廣大鹽業職工方方面面的利益。如何處理好行業改革、加快發展和保持穩定之間的關系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調控之間的矛盾，是搞好鹽業體制改革不得不面對的現實問題。

二、從全國鹽業發展的形勢看，保持鹽業現行的專營體制是完全必要的。

自1994年國務院決定實施食鹽專營政策以來，全國絕大多數省市實行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務局、鹽業公司）的鹽業管理經營體制，十多年來的實踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優勢：

一是政令暢通，有力推動了國家食鹽專營政策的貫徹落實。國家實施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強中華民族的人口素質。全國各級鹽務管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優勢，把國家的意志、政府的職能和企業的職責融為一體。經過十多年的努力，中國鹽業取得了舉世矚目的成績。中國已經成為僅次于美國的世界鹽業生產大國，鹽產業將在近幾年內超過美國。中國已于2000年達到了消除碘缺乏病的階段性目標，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻。青島市鹽務局為了切實把國家食鹽專營政策落實到基層，把消除碘缺乏病危害的重點放在了偏僻農村。深入開展了“走百村，進萬戶”提高碘鹽普及率活動。采取“宣傳到村，服務到戶，聯系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務局的充分肯定。

二是“查”，“銷”結合，較好地保持了社會效益與經濟效益的統一。在現有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質鹽流入市場。“銷”是為了保證合格碘鹽的正常供應，“查”，“銷”目標一致，社會效益與經濟效益緊密相聯，相得益彰。在各級鹽務主管部門“一元化”領導下，一方面通過鹽政執法部門加強對鹽業市場的監管，依法打擊違法涉鹽活動，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會效益；另一方面通過專營運銷企業不斷提高服務質量，保證在任何情況下的食鹽市場供應，及時充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時，也取得了可觀的經濟效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠離了碘缺乏的危害。與此同時，全市食鹽專營企業每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補虧，解決了系統內困難企業數百名職工的生活問題；帶動了相關行業（例如，運輸、食品加工等）的發展。不少熟悉鹽業情況的專家紛紛發表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經濟賬”兩劃算，社會效益與經濟效益兩提高，利國、利民、利企業，三全其美。

三是集中統一，成功應對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產品，一有風吹草動，就會引起市場波動。一旦出現特殊情況，僅靠政府行為或企業行為，均難以及時有效地應對。但鹽業現行體制具有政府行為與企業行為相統一的優勢，可以及時有效自如應對。2003年“非典”期間在全國部分地區發生了食鹽搶購風，2004年夏秋之交在全國一些地方出現了食鹽市場波動，正是發揮了上述優勢，使搶購風和市場波動很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務局同全國鹽務系統一樣，把保證食鹽市場供應作為政治任務，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯系貨源，緊急調運，不間斷投放市場。鹽務局主要領導坐鎮，各級領導24小時地輪流值班，機關干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉鎮網點，從而穩定了市場，保證了供應。此后，及時總結了經驗，研究制定了《青島市食鹽市場保障應急預案》。受到了山東省鹽務局和青島市委、市政府及社會各界的廣泛好評。

三、從全國煙草行業改革的成功經驗看，在食鹽專營體制下不斷推進鹽行業內部的改革是切實可行的。

（一）煙草行業與鹽行業相比具有共同的特點：

1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿組織的協議中，已經非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發環節不放開，仍由政府控制。

2、煙草行業和鹽業都受到國家的重視，黨和國家領導人對加強兩個行業的工作都做過重要批示。

3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經過了人大立法，體現了國家的意志和政府的控制。

4、設置的管理機構都經過授權，有相對獨立的市場執法機構和執法隊伍。

5、對市場的分割規則基本相同，實行嚴格的市場區域分配，各地在各自的區域內經營銷售。

（二）煙草行業曾經存在與鹽行業目前面臨的相似問題。

一是企業組織結構不合理。企業數量多，規模小，力量分散，經濟實力不強，工藝技術落后。二是流通現代化水平比較低，流通環節多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優，沖擊市場的問題時有發生。

（三）煙草行業自身改革的成功經驗。

近幾年，煙草行業在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強了行業自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進行了煙草行業的企業組織結構調整。通過企業破產，重組和兼并，調整了企業組織結構，擴大了規模，壯大了企業的經濟實力，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環節，加強專業化管理，實行產銷計劃的網上交易等措施，不斷提高了流通現

代化水平。同時，加大了煙草專賣執法力度，始終保持了對違反煙草法律活動打擊的高壓態勢，穩定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業的形象，鞏固和加強了政企合一的煙草專賣體制。

（四）煙草行業改革經驗對鹽業體制改革的有益啟示。

煙草行業與鹽行業，具有共同的特點，曾存在相似的問題。因而，煙草行業先行一步的改革方法和成果對鹽業體制改革具有很直接的借鑒意義及很現實的指導意義，也對鹽業體制改革給予了如下有益的啟示：

第一，應當堅定不移地堅持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業發展的事實充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業的改革應當在堅持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護食鹽專營的前提下進行，而不能導致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實“三個代表”重要思想和牢固樹立科學發展觀的高度，充分認識國家實施食鹽專營政策的重要性。“三個代表”重要思想的本質是執政為民，科學發展觀的核心是以人為本，國家實施食鹽專營政策的出發點是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質。這項政策的實施，很好地體現了執政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠。其次要從我國碘缺乏的國情出發，進一步認清貫徹落實國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區，約占世界缺碘地區人口的一半。碘缺乏病的流行嚴重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會進步和經濟發展。據衛生部門的統計資料，碘缺乏可導致兒童的智商比正常兒童低10-15個百分點，嚴重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補碘需長期堅持，不能一勞永逸。一旦停止補碘，碘缺乏的危害就會卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛生問題，也是政治性很強的政治問題。據各方面專家反復論證認為，以專營方式在食鹽中強制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經濟、有效的手段。因此，必須長期堅持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認識社會上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續深入貫徹落實國家食鹽專營政策的堅定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會發現，鹽行業存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業的實際情況，是支流、不是主流。鹽行業存在的所謂不良現象，并非全國鹽行業所“獨有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現象，也完全能夠進一步凈化行業風氣，增強企業活力，促進鹽行業的健康發展。

第二，應當在保持、鞏固和加強現行鹽業管理體制的前提下，大力推進鹽行業自身的各項改革。國家食鹽專營政策是好政策，應當堅定不移地貫徹執行。鹽業管理的現行體制有利于鹽業的發展，應當保持，并不斷鞏固和加強。在此前提下，按照“突出改革重點，突破改革難點，把握改革關節點”的原則，搞好四個方面的改革。一是要將各級鹽務管理部門下屬內設機構的職能分開。將內設機構中鹽業行業管理、鹽政執法和運銷專營的職能彼此分開，明確各自職責，相互協調，相互制約。二是要加快食鹽流通現代化建設。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉的全國區域性現代化食鹽物流中心。減少中間環節，銜接銷售終端，實行網上交易，形成銷售網絡。三是要抓緊搞好食鹽生產企業組織結構的調整工作。充分發揮鹽業主營部門作為政府職能部門的調控作用，變目前食鹽生產企業中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強”，做大做強鹽業企業。加強產供銷、科工貿一條龍建設,組建規模化的鹽業集團。強化計劃管理的功能。增強計劃的科學性、規范性和權威性。四是建立健全鹽行業內部監督、制約和激勵機制。加強行風建設,增強行業自律,弘揚行業文化，樹立行業形象。

第三,應當保持全國鹽業穩定發展的良好局面。全國鹽業有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務系統廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應倍加珍惜。因此，鹽業體制改革應在保持目前良好局面的基礎上開拓創新，在繼承優良傳統的條件下與時俱進，在不斷總結以往經驗的情況下實現新的跨越。一方面堅持社會效益與經濟效益相統一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會效益問題始終放在第一位。另一方面堅持“三個文明”同步抓，整體上的傳統不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅持“四位一體”建設（政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設）全面協調發展的方向不能偏。要深刻領會、全面貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于樹立科學發展觀、提高黨的執政能力、構建和諧社會等一系列戰略決策。通過鹽業體制改革，進一步增強全國鹽業系統的活力。進一步激發廣大干部職工的積極性，齊心協力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創中國鹽業工作新局面的偉大事業當中。

第三篇：淺析預算體制改革[推薦]

淺析預算體制改革

摘要：為適應社會主義市場經濟發展和建立公共財政體制的要求，我國政府從1998年開始，進行了以部門預算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預算管理體制改革。其總體目標是公開透明、科學規范、廉潔高效、完整統一。預算管理體制，在整個國民經濟的運行中起著重大的影響作用，它體現了國家政策的走向和社會經濟發展的重點。本文將會從預算體制改革的歷史、現狀進行簡單的論述與分析。

關鍵詞：預算管理體制預算編制預算執行預算監督

一、預算體制改革的內容

1、建立科學規范的部門預算制度

部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預算中編制。其中，收入預算編制采用標準收入法。指出預算編制采用零基預算法。

2、推行國庫單一賬戶體系

建立以財政部門為主題的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。由財政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付或授權各個部門支付到個人、用款單位或商品供應商和勞務提供者。

3、實行政府采購制度

政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔；公開招標與非公開招標相結合；委托采購與自行采購相結合。

4、建立先進完備的預算技術保障體系

（1）建立科學規范的政府預算收支分類體系。

（2）提高政府預算管理信息化水平。財政部門要全面建設以部門預算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”。

（3）改進會計核算和報告體系。

二、我國預算體制改革的歷史回顧

我國預算體制的發展和變革大體可以分為三個階段：

（一）從建國（1949年）———改革開放（20世紀80年代）

這一時期，我國實行高度集中的國家集權管理，國家計劃是配置資源的形式，國家預算只是計劃的外化形式。

（二）20世紀80年代———1999年

隨著市場經濟體制的建立和深化，財政體制改革拉開了序幕。這個時期的改革主要集中在財政收入方面，1994 年出臺了《預算法》，開始實行分稅制，但改革缺乏整體規劃，導致了財權在地區和部門之間的分化：一方面財政權力缺乏監督，另一方面由于計劃部分與財政部門的并存導致了預算管理的混亂，因此該時期的預算管理通常被稱為“碎片化”時期。

（三）1999 年至今

我國預算體制的改革是從1999 年開始的，新一輪財政改革的重點就是加強對財政支出的管理，其目標是重新構造預算編制和執行過程，基本內容如上所述。

此次政府部門的公共預算改革的目標是建立集中、統一的預算管理體制以提高資金運用效率，核心是加強財政預算的可控性、透明性和規范性，方式是使財政部門成為核心預算管理機構，加強行政機關內部的控制。

三、預算體制改革的現狀

（一）預算程序法律嚴肅性的缺失。

程序是規則，沒有嚴密的程序，所有制度的形成終將成為無本之木，無源之水。預算編制程序基本上就是一個立法過程，有著嚴格的法律制約和時間限制。而我國《預算法》對預算的編制、資金的撥付等時間安排上都缺乏嚴格的制約，使得我國的預算常常在沒有嚴格經濟預測的基礎上匆匆編制，匆匆上馬。

（二）預算編制制度不完善

首先，預算編制內容不夠科學。財政部門提交的預算草案項目不細，預算報表所列科目級次過少，所列內容過粗，且沒有比較詳細的說明材料。不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業人士也不甚明了。這就會造成人大對政府的預算案“只決不議”的現象。

其次，部門預算編制無標準。部門預算應嚴格遵循人員經費按編制、公用經費按定額、專項經費按論證的原則，使每項支出都建立在有可靠依據的基礎上。但是目前部門預算的編制標準并無相關法律法規規定，很多部門編制預算時都以上的執行狀況為基數，考慮本的因素，作適當調增，導致每年的收支以一定比例遞增。

（三）預算審批和執行方面存在的問題

由于財政部門提交人大審查的預算草案過于粗疏，加之預算審查專業性、技術性很強，而目前各級人大預算審查專業人員匱乏，因此，人大很難對預算進行細致的審查。不僅如此，由于人大對預算案審查的時間過短，要在很短時間內完成對預算草案的實質審查往往不太現實。

預算調整法定程序缺失。預算一經立法機關批準即具有法律效力，政府必須嚴格執行。但是，在執行過程中由于外界政治、經濟等環境因素的影響而導致必須進行預算調整時，應該規定嚴格的法定程序。而我國在預算執行中則頻繁出現在缺乏嚴格法定程序或有程序卻不執行的“隨意”追加、追減的調整，嚴重破壞預算的法制嚴肅性，進而扭曲預算應有的真義。

（四）預算監督不嚴，走形式的過場

缺乏獨立專門的監督機構的監督。每年在制度上都依靠審計部門的抽樣監督，其效果十分有限；社會對預算的監督無實效。發達國家普遍重視社會公眾直接對預算的監督，法律規定政府向議會提交預算草案的同時，還必須向社會公布，社會公眾對預算有知情權、質疑權，起訴權。而我國現行的預算還沒有向全社會公布，同時社會輿論和媒體也因為難以知情而喪失有效監督的能力；缺乏有效的懲戒機制。在我國，即便經過監督查出的問題也沒有一種法制化的懲戒手段，許多問題由于缺乏明確的責任形成機制，最終只能在法不責眾的體制下不了了之，有時也處罰某些當事人，但最終因為缺乏形成一個依法辦事的體制和氛圍，使得大多數預算中違規違法的案件不斷重復發生，屢禁不止。

四、預算體制改革的建議

（一）完善法律體系的建設

政府財政支出直接關系到了國家的民生以及經濟基礎。所以，必須將財政預算做到有法可依，從而讓預算管理做到法制化、制度化。所以，將我國預算管理的相關法規體系進一步的健全與完善，從而對于政府財政進行法規形式的約束，進而確定管理方式。

（二）建立預算編制程序性法規，強化部門執行能力

建立預算編制程序性法規主要體現在為確保預算編制的合理性、合法性、真實性與科學性。在這方面我們應該借鑒西方先進的經驗，在預算編制過程中給予足夠的時間與經費支持，逐步引入合理完善的經濟模型對既往數據進行科學分析，同時對未來經濟數據做盡可能準確的預測并進行及時公布。預算的編制體系方面也應該做相應調整，全面落實政府收支分類體系改革，規范收入分類、支出功能分類和支出經濟分類，完善預算編制技術。

（三）嚴格預算執行

嚴格預算約束。預算一旦確定，任何人不得更改、增刪，預算“突破”需經人大討論通過并按嚴格的審批預算的程序進行；加快下達項目投資計劃和落實項目資金分配方案。從編制

投資計劃或項目實施計劃與預算編制時間同步進行，以及建立健全預算編制、預算批復和調整預算相關制度和辦法等兩個方面入手，保證項目支出順利執行；切實抓好項目支出管理，提高項目支出執行進度。通過及時督促、加強細化、明確責任等手段，多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強項目支出管理的長效機制；嚴格按照規范的支付程序支付資金，避免出現違規開支和不講效益的“突擊花錢”行為；強化預算執行分析和信息反饋。預算單位定期將預算執行的相關信息進行統計分析，及時發現并解決存在的問題，建立預算執行的分析、監督和信息反饋機制，切實解決申報預算積極主動、預算執行工作進度遲緩問題。在這方面各個發達國家的管理經驗也是值得我們借鑒的。

（四）完善預算編制內容

建議在我國預算編制中全面推行零基預算，對適用的支出項目實行績效預算，按預算所有因素和事項的輕重緩急、效益大小重新測算，即對人員經費，按機構合理的人員編制及工資標準逐人核定；對公用經費，按部門分類分檔，以合理的開支定額編制預算；對發展性項目支出，預算要編制到具體項目，應采用必要的方案評估和成本－效益分析，開展科學的項目可行性論證，編制項目概算，確保有限的預算資金用于最有價值的項目和用途上。

（五）推進大監督格局

強化專職監督機構和民主決策機制，盡快建立集人大政治監督、財政部門的行政監督、預算部門的自我監督、國家審計部門的審計監督、以及社會大眾、新聞媒體的輿論監督相結合的，對預算的編制、審核及執行進行全方位多層次的“大監督機制”。構建統一的財政預算監督機制。強化人大對財政預算的監督，進一步規范和完善財政部門的內部預算編制及其執行的監督。還可以充分發揮外部財政預算監督合力，紀檢監察部門、審計、物價等部門建立財政預算監督管理聯席會制度，定期開展聯審聯查。努力構建事前、事中、事后監督結合，日常監督與重點檢查相結合。建立透明的財政預算監督信息披露機制。建議搭建一個媒體和公眾監督平臺，建立預算支出、監督信息披露系統，定時發布信息公告，讓媒體和公眾進行監督。

截止目前，我國政府預算管理體制改革并不是很充分，還存在不少問題有待我們去解決，我們不僅要在實踐中不斷地探索發現以及完善，還應該學會借鑒各個發達國家的經驗，但也不能一味的效仿外國的做法，照搬照抄，畢竟各個國家的實際情況不一樣，我們要去其糟柏，取其精華，并結合實際情況構建一套完善的預算體制。

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[6] 楊慧瑾，財政體制改革幾個問題的探討[J];稅務與經濟;1980年04期

第四篇：金融體制改革

金融體制改革

【關鍵詞】

服務實體經濟配置金融資源創新與資源協調發展溫州老板跑路潮借貸危機民間資本陽光化促進中小企業發展金融業壟斷中小企業融資難

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在全國金融工作會議上強調，做好新時期的金融工作，要堅持五個原則：堅持金融服務實體經濟的本質要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創新與監管相協調的發展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針。

2011年4月份以來，有關溫州中小企業資金斷裂，眾多企業主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營企業主因不堪重負跳樓。種種跡象證實，上述事件與當地民間借貸有關。

2011年11月，溫州市政府高調拋出以“民間資本?陽光化?”為主要對象的地方金融改革“1+8”行動方案。“1”是指溫州市政府新近起草并已在上報過程中的《溫州國家金融綜合改革試驗區總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個地方性專項具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國唯一的金融綜合改革試驗區，但因種種原因，改革并未深入實施。此番，溫州因一系列民間借貸引發的危機，再次重提試驗區建設。

【標準表述】

[權威論述]

加強金融服務和財稅扶持，主要加大對符合國家產業和環保政策、能夠吸納就業的科技、服務和加工業等實體經濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。——溫家寶

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，確保資金投向實體經濟，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，防止出現產業空心化現象。——溫家寶

對區域性的小型金融機構監管的責任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監管機構，在業務上可以歸銀監會指導，但責任在地方政府。——溫家寶

中小企業嚴重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢呼喚金融體制改革。——辜勝阻

[意義]

金融業是現代市場經濟的核心，具有牽一發動全身的全局效應，是振興經濟全局的催化劑，若處理不慎也會成為撼動全局的火藥桶。因此，國內外經濟形勢越是錯綜復雜，經濟社會發展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨特關鍵作用。深化金融體

制改革，將強烈激發我國的經濟潛能，大幅開拓我國經濟發展空間,創造我國經濟社會發展新局面。

中小企業是我國國民經濟的一支重要力量，占全國企業總數的90%以上，貢獻GDP全國總量的60以上，上交國家稅收占全國稅收50%以上，創造就業崗位占全國的75%以上。溫州是全國中小企業最為活躍的地區之一，溫州全市現有40多萬家中小企業。但是中小企業的成立、發展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說，民間借貸對國民經濟發展也是作出了重要貢獻的。但是在現行的金融體制下，中小企業很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說“灰色”狀態，缺少法律保障和政策引導，借貸程序、手續不規范，隨意性大，潛伏著很大風險。由此可見無論是中小企業融資難面臨發展和生存困難，還是民間借貸風險的發生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關系。

我國傳統的金融體制是在我國實行計劃經濟的條件上建立的，它適應高度集中的計劃經濟體制。其特點是高度壟斷，主要為國有企業服務。當年全中國只有四大銀行，即中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和中國農業銀行。隨著我國的改革開放，由計劃經濟轉變為市場經濟，傳統的金融體制也開始邁開改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業的發展，存在的主要問題是：高度壟斷沒有完全打破，中小企業金融機構較少，貨幣市場、資本市場發展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國經濟健康運行，而且威脅到長期穩定發展，所以，推進金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進金融體制的改革下，不僅應關注現有金融體制要素的現狀、問題和發展方向，而且更要關注新生的金融要素的生長和發展。建立市場配置資金為主，以政府配置資金為補充，政府主導下充分發揮市場作用的金融體系，以適應市場經濟和經濟全球化發展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國有商業銀行和國家控股的股份制商業銀行，實現銀行產權主體的多元化，完善金融法人治理結構，建立有效的約束機制和激勵機制；發展非國有商業銀行，大力支持中小企業金融機構，加快發展社區銀行、村鎮銀行；引導民間資本進入金融領域，規范和完善民間信用；要注意防范金融發展中的無序競爭與過度競爭行為的發生。

第二，推進金融市場改革。重點發展以同業拆借、票據承兌貼現為主的貨幣市場；規范證券市場秩序，引導資本市場健康發展；建立健全統一的外匯市場；加快利率市場化改革進程，逐步建立以中央銀行利率為基礎、以貨幣市場利率為中介、金融機構存貸款由市場供求決定的市場利率體系及其他形成機制。

第三，促進金融業務和金融工具創新。鼓勵金融機構在保持常規金融業務品種外，大力開拓中間業務、表外業務，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財等業務；繼續發展封閉式基金，積極推行開放式基金；發行零息債券；適時推出以銀行同業拆借利率為基礎的浮動利率存款、浮動利率貸款等新型銀行業務品種；拓展商業保險品種，發展投資類保險和組合保險；探索資產證券化試點等等。

第四，深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和規范風險能力。第五，健全金融監管機制。建立和健全銀行業、保險業和證券業分業經營、分業監管的體制和制度規范，形成從市場準入、業務合規、風險控制到市場退出的全方位監管體系。如建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風險；規范金融機構市場推出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀調控部門的協調制。

第五篇：醫療體制改革

醫療改革一直是各界關注的話題，關于日前召開的十八屆三中全會，國內外對中國改革新啟程充滿期待。11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布。通篇布局深化改革，滲透民生之情。

《決定》提出：深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制。加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。充分利用信息化手段，促進優質醫療資源縱向流動。加強區域公共衛生服務資源整合。取消以藥補醫，理順醫藥價格，建立科學補償機制。改革醫保支付方式，健全全民醫保體系。加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

《決定》的主題是“全面深化改革”。這意味著，深化醫改要納入到經濟、政治、文化、社會和生態建設“五位一體”的改革中去。總體上看，三中決議提升了醫療衛生綜合改革的統籌層次，強調了城鄉一體化發展的思路，對政府明確提出了建機制的要求，對公立醫院改革要求提速，對醫療服務體系一體化整合進行了謀篇布局。

《決定》對比十八大報告、醫改十二五規劃和2013全國衛生工作會議等重要文件，有幾點重要不同：一是關于五個重點領域綜合改革，第一次在中央文件中突出“統籌”二字，五個領域不再是“單兵突進”，提升了綜合改革的地位。

二是“網絡化城鄉基層醫療衛生服務”也是新提法，相對于過去 “農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系”的說法，體現了未來城鄉一體化發展的重要方向，這隸屬于新型城鎮化戰略的一部分。三是關于公立醫院改革，強調了“加快”二字，并且在取消“以藥補醫”方面，沒有區分縣級公立醫院和城市公立醫院，二者要求相同。四是在落實政府責任中，提出了“建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度”的要求，這在落實政府辦醫、強化政府監管職責的基礎上，還強調了政府建立公益性運行機制的職責要求；其中，“適應行業特點”區別了醫療衛生同一般事業單位人事分配制度改革的不同。五是關于分級診療，首次將與居民建立契約服務關系的主體由“全科醫生”拓展到“社區醫生”，這將擴大“健康首診制度”的實行范圍；而且首次明確了“信息化手段促進優質醫療資源縱向流動”，美國住院醫師匹系統等機制創新或將成為參考經驗。

《決定》第十二部分明確提出“完善中醫藥事業發展政策和機制”，行文雖短，卻內涵豐富，意味深遠，照亮指引中醫藥事業發展的前進之路，對中醫人來說，更添了一重欣喜和振奮。

在《決定》推進社會事業改革創新部分的深化醫藥衛生體制改革中，中醫藥的發展再次被放在黨和國家事業發展全局的戰略高度部署安排，其受重視程度不言而喻。從2009年《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》頒發，到國家“十二五”規劃單列一節中醫藥內容，再到不久前《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》將中醫藥單列為第四項主要任務，中醫藥的發展日漸進入黨和國家的大局謀劃，越來越與國家命運、民族前途、民眾利益緊密相連。如今，眼下，中醫藥系統要做好“完善中醫藥事業發展政策和機制”這篇大文章，先需在深化醫藥衛生體制改革的背景下，找準方位，謀劃布局，完善政策，健全機制。比如，在統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革中，發揮作用，彰顯優勢；在深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制中，深度參與，勇擔重任；在健康服務業發展大潮中，瞄準市場需求，找準切入點，善用社會力量拓展各類中醫醫療保健服務等。

醫患關系也是一個普通醫生十分關注的問題，2012年3月哈醫大殺醫事件、2012年11月天津殺醫事件??近些年我國各地頻頻爆發醫患矛盾，重則殺醫，最終釀成世間悲劇。有人指出，醫患矛盾急劇惡化的背后，是國民素質低下，各種職業醫鬧、蠻橫無理的病患家屬把就醫治療當作只賺不賠的買賣。這樣的批評絕非無道理，畢竟醫學再發達，也還沒到拯救眾生的地步。對醫學常識、醫療水準的信息匱乏，興許能夠通過更賣力的宣傳來引導人們理性思考，接受醫學的有限性。

建立和諧醫患關系是廣大醫務人員和人民群眾的共同愿望，是社會公平正義的體現。醫患糾紛高發的原因是多方面的，跟醫療管理體制、社會價值觀、社會保障制度不完善、社會治理制度不科學以及道德意識都有關系。醫療管理體制起到了很大的作用。

醫療體制的病態首先體現在公立醫院制度上。我們的公立醫院制度實行著一種僵化的規則，其表現就是擁擠、排隊、疏離和沖突。由于醫療資源大量集中在一線城市三甲醫院，對病患群體形成了聚攏效應。大量病患擁擠于這類醫院，而資源又極其短缺。為了應付龐大的病患人數，院方不得不執行僵硬的制度規則，整個公立醫院的就醫診治的流程就像流水線。醫生看診也只能分配給每個患者平均5-10分鐘左右，有的醫生抱怨甚至連上廁所時間也沒有。

《決定》提出加快公立醫院改革，落實政府責任，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。這些給廣大的醫生指出了新的出路和希望。

在現行醫療體制下，衛生行政部門既監督醫療機構日常行為，保證醫療質量，又要承擔公立醫療機構的舉辦職能。同一部門既負責監管又負責舉辦，容易造成顧此失彼，難以充分發揮管理和舉辦兩項職能。

據報道，深圳作為公立醫院改革試點城市之一，已經邁入政事分開和管辦分開改革的“深水區”，掛牌成立了深圳市公立醫院管理中心。原來由深圳市衛生和人口計生委承擔的公立醫院舉辦職責被劃歸市醫管中心，深圳公立醫院人、財、物的監管將由醫管中心全面接管，而市衛生和人口計生委的職能也將進行轉型。

醫管中心的成立，實施“管辦分開”可以讓衛生部門專門進行行業管理監督，切斷監管部門與衛生機構之間的利益聯系，推動監管的統一、公平、公正。解決了體制中存在的問題，深圳公立醫院走向政事分開和管辦分開是一個值得借鑒的方法，期待今后在這方面有所突破。