第一篇：監獄體制改革

監獄體制改革

監獄體制改革，是從源頭上、機制體制上解決監獄工作存在的突出矛盾和問題的一項重大決策。

一、關于準確把握監獄體制改革的正確方向問題。監獄體制改革試點工作的重點與難點問題是監企分開與收支分開，特別是監企分開。工作中，應當注意糾正兩種片面認識：一是簡單化認識。即在監企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是絕對化認識。即搞一刀切，背離監獄企業作為為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業的本質屬性，形成監企脫節甚至監企對立。必須在堅持改革基本方向的基礎上，緊密結合湖北實際、結合監獄單位具體實際，以唯物辯證法為指導，緊緊抓住試點工作的本質性、方向性問題，認真分析和解決不同時期的熱點和難點問題，確保試點工作既不隨意變通，達到改革的預期目的。在推進監企分開工作中，必須堅持以下幾點：一是在管理體制上，子公司受集團公司領導并對其負責，與監獄不再具有領導與被領導的關系，而是兩個平行的協作主體；二是在領導體制上,監獄長不兼任子公司法人代表，由集團公司指定一名執行董事兼任子公司經理；三是在協調機制上，過渡期內由監獄黨委牽頭聯席會議制度，但只負責協調監、企雙方合同或協議范圍內出現的矛盾與問題，不干預企業的正常經營活動，不至形成新的監企合一。在收支分開工作中，監獄與子公司不直接發生資金往來，子公司向監獄支付的罪犯勞務費，由子公司上交到集團公司，集團公司與省監獄管理局統一結算，省監獄管理局再按規定分解到各監獄。為加強監督，子公司財務負責人由集團公司委派并對集團公司負責。

二、關于監獄企業的定位問題。對于監獄體制改革后監獄企業的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監獄企業定性為事業單位，實行事業單位企業化管理的運作模式；一種是認為監獄企業應該完全照搬公司化、市場化的運作模式。以上這些觀點都是對監獄企業沒有一個正確的定性，沒有把握特殊企業的實質。在監獄體制改革后，監獄企業的性質仍然是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業，為改造罪犯服務，不同于以營利為目的的社會企業。監獄企業與社會企業的關系是個性與共性的關系。存在四個不同點：一是性質不同。監獄企業是依法對罪犯實行勞動改造，提供勞動場所和生產手段的特殊企業，是監獄改造罪犯工作的重要組成部分；二是任務不同。監獄企業的主要任務是為改造罪犯提供勞動崗位和技能培訓，作好生產計劃、原料供應、產品營銷、技術指導、市場開發等工作；三是勞動力不同。監獄企業的主要勞動力是罪犯，而罪犯具有流動性、不穩定性、不可選擇性以及文化素質不高、勞動技能參差不齊等特點；四是享受的政策不同。監獄企業享受免交企業所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優惠政策，享受專項貸款核銷、政策性破產等金融優惠政策，享受建貸貼息、技術改造貼息等生產建設優惠政策。隨著新體制的逐步建立與規范，監獄生產的經濟性任務必將逐步淡化，而對罪犯勞動改造的功能必須加強，監獄生產必將從以追求經濟效益為主向以改造人為宗旨的根本性轉變。監獄企業的定位和管理必須抓住“特殊企業”這個關鍵，堅持在特殊方面做文章，結合監獄生產產業、產品的不同構成，采取多種形式進行試點，監企分開后的監獄企業是獨立的企業，不是行政機關和刑罰執行機關，同時也不同于社會企業，政府應給予扶持并制定相應的優惠政策。在監獄體制改革試點工作運行穩定正常后，應通過特殊立法的方式，將有關重點問題明確下來，包括監獄企業的性質、授權、應享受的特殊優惠政策以及委派警察的公務員身份等。

三、關于企業經營管理理念問題。對于監獄體制改革后監獄企業的管理理念，在討論中存在兩種認識，一種是認為完全向社會企業看齊，追求效益和利潤最大化，提高職工收入水平；一種是監獄企業管理可以放松了，完全向西方監獄的罪犯勞動習藝化方向發展。這兩種觀點都脫離了監獄體制改革的基本原則和目標。實行監企分開，不是簡單的監企分家，而是為了重新構建統一規范、管理嚴密的刑罰執行制度體系和機制、新的監獄企業組織形式和新的運行機制，不斷探索建立中國特色社會主義監獄制度。監獄企業管理方式改革必須抓住三個方面的重點：一是監獄企業的性質，是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產手段的特殊企業。二是必須為教育改造罪犯服務，向以改造罪犯為宗旨的方向轉變。三是必須是有效生產，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產勞動的價值，又實現國有資產保值增值。

四、關于監獄企業的管理體制問題。對于監獄企業的管理體制，主要存在兩種認識，一種是監獄不再管監獄企業，監獄企業的管理完全交給省監獄局的集團公司管理；一種是監獄要管監獄企業，但擔心管不了、不好管、管不好，出現監管改造與監獄生產“兩張皮”，影響監獄整體工作。監企分開后，如何處理好二者的關系，如何將二者有機地結合起來，實現提高罪犯教育改造質量的目的，這是監獄體制改革中的一個關鍵問題。堅持省監獄管理局的統一領導是監獄和監獄企業管理體制的本質特征，與《公司法》規定的董事會、總經理管理體制既有共性特點，也有個性特點。從共性上看，監獄國有獨資公司由政府出資，由政府授權經營管理，從產權性質上看仍是國有企業，也要組建董事會決策機構、總經理執行機構，同時也要設立相應的黨組織和群團組織；從個性上看，監獄企業是監獄工作的組成部分，是監獄大系統中的一個子系統，是省監獄局領導下的監獄企業，必須在省監獄管理局統一領導下建立監獄與企業之間有機聯系、密切配合、規范運行的工作機制。

五、關于監獄基層監區、分監區監企分開的運作形式問題。在監企分開的運作上，省監獄局和監獄這兩個層次比較容易操作，但對監獄基層的監企分開，基層的同志普遍反映難以界定、分不開、不好分，是實行監企分開最大的困難所在。近年來，我省積極推行“兩個調整”，作了大量工作，也取得了較好成效。一是嚴格按照司法部、財政部的規定，實行了資產分開；二是基本實行了財務分開，收支分開；三是實行了核算分開，這些工作為開展監獄體制改革試點工作創造了條件。基層監區是監管改造和生產經營的實體單位，監企分開的本質特征在于資產分開、收支分開、財務分開、核算分開，而不能簡單地將監區分成監管和生產兩大陣營。基層監區、工廠車間的實際運作過程既是從事監管改造的執法過程，又是組織罪犯生產勞動的生產過程，二者之間存在必然的內在聯系。要進一步完善監獄基層的資產分開、收支分開、財務分開、核算分開等工作，健全管理制度，實行規范管理，積極探索有利于監獄改革與發展的監企分開，而不要追求絕對化、極端化的形而上學的分開。

六、關于收支分開的認識和監獄企業發展動力問題。基層對收支分開有一種模糊認識和擔憂。模糊認識即是把我們的收支分開與公、檢、法的“收支兩條線”混為一談；擔憂的是監企分開后，監獄警察工作業績與監獄企業經濟效益脫鉤，造成監獄警察喪失主動配合企業抓生產的動力，企業難以發展。對這兩個問題必須予以高度重視。監獄體制改革所說的收支分開與公、檢、法等其他機關的“收支兩條線”有本質區別，我們的收支分開是完全意義上的分開，目的是要建立監獄經費全額撥款的財政保障體制，而不是將企業收入上繳國庫后再返還用于負擔監獄經費。收支完全分開可能會階段性出現虧損盈利一個樣，發展動力不足的問題。在這個問題上必須進行正確的引導，第一，實行收支分開，企業也要講效益，企業支付罪犯勞務費，要與罪犯勞動態度、勞動價值掛鉤；企業吸納工人就業，工人收入要與企業效益掛鉤；企業要創造價值，不能辦虧損企業，要通過生產發展，逐步消化歷史包袱，增加積累，促進企業發展。第二，也是本質方面，絕不能再將企業生產收入與監獄經費掛鉤、與民警工資獎金掛鉤，監獄與企業不能發生直接的經費結算關系，不能因小失大，患得患失，因為枝節問題影響財政全額保障體制的重大政策落實。第三，必須改變觀念，不能用經濟杠桿推動警察履行公務。勞動改造罪犯是監獄執行刑罰的重要內容之一，也是監獄人民警察的重要職責之一，不能因為警察的收入與企業經濟效益脫鉤，就懈怠勞動改造罪犯的任務，那是失職和“不作為”的行為。

七、關于規范運行的問題。基層普遍反映，監企在形式上分開并不困難，難的是如何處理協調分開后二者間的關系，如何處理企業經濟效益與教育改造罪犯之間的矛盾。我們認為，規范運行，必須在新體制下規范監獄的運行機制、規范監獄企業的運行機制以及規范二者之間的運作關系。

第一，規范新體制下的監獄運行機制。逐步建立罪犯勞動改造指標考核體系，明確監獄、民警、罪犯在勞動改造方面的作業內容、考核指標與獎懲辦法，形成獄政管理、教育改造、勞動改造統一完整的刑罰執行考核體系。建立罪犯勞動改造指標考核體系，可在制度上確保勞動改造成為監獄工作的重要組成部分，解決監獄主動配合企業搞好生產的動力機制問題。同時進一步完善刑罰執行、警務管理、綜合行政管理、后勤保障等方面的規章制度，建立法治化、規范化、程序化的監獄工作運行機制。第二，規范新體制下監獄企業的運行機制。通過組建監獄企業集團，改革監獄企業管理體制。重點明確母子公司體制下，母公司的管理邊界，規范集團的運行機制。在集團組建初期，集團公司根據授權，建立“3+3+1” 的管理模式，第一個“3”指集團公司行使好出資人的三項基本權利：重大經營決策權、經營者選擇權、投資收益權；第二個“3”是指集團公司對子公司做好三項管理與監督：預決算管理、戰略管理和運營監控指導管理；“1”是指做好產權事務管理。集團公司對子公司的控制，主要是采取法律手段和經濟

手段，包括通過審核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理結構、行使集團公司的股東權力以控制投資規模和投資方向，建立對子公司國有資產運營績效的評價體系。不再用行政手段干預子公司經營行為。在集團公司整體運作基本轉入正常并與子公司建立起緊密的業務關系后，集團公司進一步延伸其管理和服務，對以下內容進行集中統一，簡稱“六個統一”：即統一集團的核心思想和理念體系，保持員工行為規范和企業識別系統的一致性；統一普遍性的企業標準和規章制度，保持集團經營的一體化；統一規劃集團的產業布局和投資項目，保持發展戰略和決策的一致性；統一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；統一財務管理系統，保持控制體系一體化；統一提供能發揮整體效益的服務，包括金融、培訓、信息、重大策劃、后勤保障、重要商務、重要社會關系處理等服務。第三，規范監獄與子公司的運作關系。一是通過合同或協議加以約束。分開后的監獄與子公司通過簽訂合同或協議，明確各自權利義務，確保監獄和監獄企業的工作能夠協調有序地進行。合同或協議的主要內容包括：子公司必須使用罪犯勞動力，監獄必須向子公司提供罪犯勞動力。具體內容：勞動力數量、勞動力費用標準、產品質量、工期、生產消耗、生產安全要求、勞動力培訓，以及發生矛盾和問題時的仲裁辦法等。二是通過制度加以規范。監獄及子公司必須從改造罪犯的大局出發，分別建立健全加強雙方協作的工作制度。罪犯勞動成果與考核獎懲緊密結合，民警確保勞動改造計劃完成情況與工作績效緊密結合，監獄履行雙方合同情況與勞動改造罪犯結果緊密結合。建立監企雙方情況定期交流、溝通的機制，由監獄勞動改造科負責處理雙方日常工作協作事務。三是通過召開聯席會議加以協調。在一段時間內，由監獄黨委負責牽頭，建立監獄與子公司聯席會議制度，協調、解決、處理監獄與監獄企業之間的合同或協議范圍內的各種矛盾和具體問題。

八、關于機構、隊伍的整合問題。當前，強調成立集團公司、子公司，強調招聘專業人員等，就容易形成一種認識，即：認為這次體改又要增加一些機構，分流一些民警專門搞企業，企業分開后將招聘一大批人員。針對這種情況，我們認為這次機構改革必須對現有機構、隊伍進行科學整合，合理配置。監獄體制改革后，監獄系統將形成三支隊伍：一是直接從事監管改造的民警；二是在企業為罪犯提供勞動崗位的委派民警(包括聘用的技術人員)；三是輔助管理、技術輔導和關鍵要害部位的工人。三支隊伍的工作性質、指導思想、宗旨沒有本質區別，都是為改造罪犯服務的隊伍，同等重要，不可偏廢，這三支隊伍是對監管改造工作的加強，而不應該是削弱。在改革中，如果機構和隊伍整合不好，一方面會造成現有民警思想不穩，大多數監獄民警不愿去企業工作；另一方面，如果企業大量從社會招聘人員，又會造成新一輪的機構、人員臃腫，也會對維護監管安全、提高教育改造質量帶來負面影響。機構分設、人員分崗的本質是為了改造罪犯、傳授技能、協助對罪犯勞動的管理，不是簡單的新一輪機構改革，不是簡單的增設機構、增加人員，而是對存量資源進行合理的配置，按照理順體制、規范操作的要求，對資源進行整合。總的要求應是貫徹“人隨事走”的原則，先分開、后調整、再完善。

九、關于繼承和創新的關系問題。監獄體制改革從提出到宣傳、到試點、即將推進，時間很急，對基層同志來講，一方面要搞體改，一方面要抓日常工作。既要準備好按新的要求工作，還要按老辦法抓日常工作，有時在思想上有些茫然。這里面有一個繼承與創新的關系、漸進的關系，必須處理好。比如湖北從90年代末以來實施了“兩個調整”和“三制一法”改革，大規模地調整了監獄布局，撤減了一批學校、醫院等監獄辦社會機構，實施監企適度分開，推行了工人做工，探索了“農場+基地”、“公司+車間”模式，試行了監企財務適度分開工作。盡管在提法上沒有說是體改，但這幾年湖北監獄改革發展的方向和目標與這次監獄體制改革是一致的，而且取得了明顯成效，形成了一套較為完備的工作機制，應該說是為監獄體制改革提供了良好的基礎和條件，這些改革、調整是沿著體改的目標方向在前進，是量的變化，與監獄體制改革是前提與結果的關系，是從量變到質變的關系。我們要認真總結幾十年來特別是近幾年來監獄工作的發展規律，正確處理監獄體制改革與過去工作的關系，處理好繼承與創新的關系，在繼承中不斷發展。

十、關于總體實施時間和分類指導的問題。既要按照司法部的要求，把握原則、嚴格程序、穩步推進，在規定的時間范圍內圓滿完成監獄體制改革各項工作任務；又要在具體改革進程中，按照整體推進、分類指導、分別實施的原則，緊密結合各監獄的具體實際，分層面、多層次地穩步推進，不搞一刀切，不求齊步走。

第二篇：論穩步推進監獄體制改革

警示教育雜文：

當前，隨著監獄系統體制改革不斷深入，產業逐步結構調整，各項新制度、新要求、新標準、新目標的出臺，各項活動的開展，使部分基層民警感到不適應，不習慣、不踏實，從而出現盲從、盲目、忙亂現象，甚至于有的民警錯誤的認為：“罪犯不外出勞作，就是讓我們輕松一點，舒服一點，實惠一點”，一味的講待遇、講條件，講困難。

對此，有位領導在監獄工作會議上提出：“在監獄體制改革的新形勢下，黨和人民把我們放到執法工作崗位上，這是一副工作的擔子，而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上，不辜負黨和人民的信任和重托，時刻把公正執法，文明執法，廉潔執法，掛在心上，把嚴格落實各項制度體現在行動上，盡職盡責干好本職工作”。

是的，監獄人民警察是一種職業，也就是一副擔子，當我們穿著警服的每一天，都應該時刻牢記自己的職責和使命，不辜負黨和人民的重托，把擔子挑起來，把身子沉下去，多一些擔子意識，少一些椅子感覺，而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而，也有個別民警一旦領導不督促，上級不檢查，就無所事事，在各種場所屁股總不愿離開椅子，不愿意接觸罪犯，不喜歡了解情況，不認真工作。即便是領導安排了工作也敷衍了事，“背著手轉，瞇著眼看”，在具體教育管理罪犯中以領導自居，居高臨下，指手畫腳，動輒粗話連篇，盛氣凌人，給教育改造工作造成了一定的負面影響；還有，個別民警一味的講待遇，認為自己工作多年就應該享受什么級別的待遇，組織和單位如何對自己不公平等等，這種想著位子、坐著椅子、不挑擔子的作風，與其做為公務員、監獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的，更重要的是直接影響了監獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經人們常講這樣一句話“革命重擔大家挑，眾人拾柴火焰高”，這話不無道理。我們監獄人民警察人人都處在執法工作的關鍵崗位上，沒有壓力感、負重感和責任感，而只有舒適感，是不可能做好工作的同時也影響到其他民警的工作。我們監獄系統中也有不少兢兢業業，默默無聞一心撲在工作上的好同志，別人坐在椅子上“清閑”的時候，他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業務，為監獄的安全、穩定而默默的奉獻著。他們用實際行動踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言，也給其他民警樹起了學習的榜樣。

擔子和椅子，雖一字之差，但體現的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監獄人民警察在自己的工作崗位上，“多挑擔子，少坐椅子”，只有這樣監獄體制改革才能穩步推進，“一個確保，兩個提高”的目標才能順利實現。

第三篇：對監獄體制改革的一些問題的探討

對監獄體制改革的一些問題的探討

佛山監獄的體制改革工作正逐步展開，隨著體制改革各項工作的全面推進，相關的監獄管理體制和運行機制以及監獄管理機構正在逐步的完善之中。通過建立動態的監獄經費全額保障機制，積極與有關部門溝通協調，明確經費動態保障標準，完善項目保障機制，落實整改配套政策，為依法行刑提供有力的經費保障 ；制定監獄和企業的相關配套措施，修改完善各項管理制度；建立完善生產工作協調機制和考核機制，理順和協調各種關系，爭取6月前達到規范運行。但是改革中有一些問題必須要關注：

一、加強警察隊伍建設

要積極推進警察隊伍專業化改革，加強警察的素質教育，提高警察執法管理水平。監獄體制改革后，監獄不僅有直接從事監管改造的民警，還有在企業為罪犯提供勞動崗位的委派民警(包括聘用的技術人員)他們的工作性質、指導思想、宗旨沒有本質區別，都是為改造罪犯服務的隊伍，同等重要，不可偏廢，是對監管改造工作的加強，而不應該是削弱。在改革中，如果機構和隊伍整合不好，一方面會造成現有民警思想不穩，大多數監獄民警不愿去企業工作 也會對維護監管安全、提高教育改造質量帶來負面影響。機構分設、人員分崗的本質是為了改造罪犯、傳授技能、協助對罪犯勞動的管理。因此必須要加強警察隊伍建設。

（一）積極開展各種爭先創優活動，形成了奮發向上的良好風氣。監獄結合各自的實際，堅持從嚴治警，依法管警，從優待警，狠抓警察隊伍的思想政治建設、業務建設、組織建設和作風建設，加強隊伍的科學規范管理，開展各類爭先創優活動。

（二）改革人事管理制度，優化隊伍結構。按照有關部門的要求，不斷深化監獄人事制度改革，隊伍革命化、正規化、專業化建設初見成效。要嚴格隊伍考核關，對有嚴重違法違紀問題的，或玩忽職守、放棄管理職責導致事故發生的，嚴格按照規定處理。通過在監獄內推行科學的人事制度改革，打造出了一支適應新時期工作需要的高素質的監獄人民警察隊伍。

（三）開展執法檢查和執法監督活動，隊伍的執法觀念和水平不斷提高。要積極開展了執法執紀專項教育整頓、執法執紀專項檢查、減刑假釋保外就醫專項檢查、文明執法樹形象等活動，著力解決監獄執法執紀環節中存在的問題，少數人中存在的紀律松懈、精神渙散等問題要堅決糾正，使廣大監獄人民警察的工作紀律進一步加強，公開文明執法水平進一步提高，職業自豪感、榮譽感進一步增強，工作作風進一步改進。

（四）加強黨風廉政建設和反腐敗工作，純潔監獄警察隊伍。積極推行“陽光工程”、獄務公開、所務公開等措施，強化了對廣大監獄人民警察特別是主要領導的監督，健全完善了全方位、立體式的監督體系，努力從制度上防止腐敗。建立完善執法執紀監督制度和權力制約機制，認真落實執法責任制、執法公示制、執法工作評議考核制和執法過錯責任追究制，對隊伍中少數違法違紀的害群之馬，嚴格按照法律法規懲處，進一步純潔隊伍。

當前，佛山監獄工作正處在改革和發展的關鍵時期，這對監獄人民警察隊伍建設提出了更高的要求。新的形勢，迫切要求全體監獄人民警察的執法專門化，專業化、規范化，做到思想不亂，工作不斷，努力開創監獄工作的風清氣正，執法嚴明，公正如山的新局面。

二、產業優化的問題

調整和優化生產項目結構；現在監區的生產主要是一編織藤椅和服裝加工，都是典型的來料加工產業。企業在金融危機的影響下，來料加工暴露出了很多的問題和不足：

一是發展不平衡。各個監區的生產來料極不正常，有時來一點料，有時一星期都沒有貨來，貨源不穩定，嚴重掣肘了企業的發展，影響了罪犯勞動的積極性。同時罪犯勞動報酬的減少，引發了獄內小偷小摸的事件增多。二是加工費用低。考慮到質量和時間問題，一些廠方只能將一些技術含量低的手工業務交給企業加工，如一些簡單的穿、套、粘等，品種簡單致使加工費用較低，影響了罪犯的勞動的積極性。三是絕大部分罪犯的從業素質不高。罪犯普遍存在文化素質不高，這樣既影響加工進度又因單位時間的加工費不高而影響其參與積極性。四是缺乏政策導向。特別需要相關政府部門的關愛和扶持，需要政府適當的政策傾斜、政策優惠和資金扶持。這些問題需要人們共同努力、創造條件、營造環境、開辟渠道、采取措施，切實加以解決。

優化產業結構，必須推動來料加工企業化、規模化、品牌化。努力開拓業務渠道、擴大市場連接是發展來料加工業的必由途徑。監獄企業要立足于眼前簡單的來料加工，在積累經驗、資金與獲取市場信息的基礎上，以來料加工為載體，發展中小型加工企業，把監獄的純粹的零散的手工加工提升為規范的工業生產，逐步把產品附加值比較低的手工業產品向附加值比較高的產品過渡，繼而打造自身的品牌，不斷實現產業升級。聯合市內各種類型的企業積極參與，為其承接訂單，在此基礎上，還可以考慮通過整合珠三角地區加工資源，創辦加工企業或外貿公司,創建自身品牌，經營特色工藝品或產品；嘗試吸引投資，探索品牌經營或連鎖加盟的路子，實現監獄企業的長效發展。

三、罪犯勞動改造的促進

加強罪犯勞動管理，發揮勞動改造功能，充分調動罪犯勞動生產積極性、主動性、不斷提高生產效率；長期以來，監獄企業主要是織藤和服裝加工的手工業的生產項目，技術含量低，市場競爭激烈，而且產品的附加值低，企業的效益不好。雖然罪犯在獄內勞動時可以節省了相關的培訓資源，更便于很快地投入到生產勞動中去，但是，罪犯在刑滿釋放后，由于這些技術含量低的生產項目地市場競爭壓力大，其就業就成了難題，極容易產生相關的社會問題，導致重新犯罪率的增多，影響監獄的改造質量。通過引進新的生產項目，技術含量高的項目，對罪犯進行相關的職業培訓，使其確有一技之長，成為為其刑滿釋放以后增加就業幾率的重要砝碼。

四、明確監獄改革的最終目標

監獄體制改革使其刑罰職能得到了強化，監獄人民警察隊伍建設加強，專業化水平大大提升。經費全額保障在一定程度上為監獄卸了經濟包袱，監獄的安全穩定、監管設施逐步改善，人防、物防、技防體系逐步健全，特別是監獄體制改革與布局調整相結合，監獄的安全防范能力明顯提高，服刑人員的教育改造質量也有了進一步提高。在過去體制下不同程度存在的重生產、輕改造，重監管、輕教育的傾向逐步得到扭轉，在全額保障基礎上，監獄不再直接管理企業、不再辦社會，監獄和監獄企業按各自的規律運行，廣大監獄的人民警察特別是領導干部不再像過去那樣花費主要時間和精力搞生產經營，而是致力于監管、教育、改造工作，監獄作為國家刑罰執行機關的職責得到更好的履行。監獄把提高教育改造質量貫穿于工作的全過程，依法完善監管改造工作機構和制度，增強管理改造、教育改造和勞動改造的有效性，改造質量不斷提高。

第四篇：淺談監獄體制改革中的人力資源整合

淺談監獄體制改革中的人力資源整合

人力資源的開發與利用,是監獄體制改革進程中出現的歷史新課題,直接關系到監獄的改革、發展與穩定。隨著監獄工作“法制化、科學化、社會化”的不斷推進,健全監督機制、構建公正高效行刑環境,實現人力資源平衡互動,是支撐其體制改革的根本以及促進其向前推進的不竭動力。

一、監獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下,以“全額保障、監企分離、收支分開、規范運行”為核心內容的監獄體制改革正按計劃進行。強化行刑職能、轉移社會職能、分離經濟職能,純化監獄功能的重要措施是深化監獄工作改革、體現監獄本質屬性和促進社會穩定發展的必然要求。而人力資源是最活躍、最積極、最具主動性的生產要素,是推動社會變革和經濟發展的主導力量。

(一)人力資源的開發與利用具有重要的戰略意義。在體制改革的新時期,實施人力資源的開發與利用,有利于鞏固和發展現代化文明監獄成果,推進監獄發展戰略的全面實施,也有利于依法治監,提高教育改造工作質量,促進監獄工作法制化、科學化和社會化和提高監獄工作整體管理水平。

(二)人力資源是監獄發展的最基本的組織保障。監獄職能、行刑目標和任務的實現,除了硬件設施以外,主要是依靠監獄的人力資源去執行,依賴于監獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監獄人力資源的研究,認真分析隊伍現狀,明確工作目標,探索科學的激勵機制,是我們必須研究和解決的課題。

(三)目前監獄人力資源存在的諸多弊端。體制改革,實現監企分離引起的人員分流和身份置換,使傳統監獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題:(1)目前監獄工作人員配置不合理,存在著明顯的缺陷:一是對不同崗位的工作專業性要求不明確;二是工作職責太籠統,缺少分工;三是工作標準和要求難以界定,對工作人員的素質要求太寬泛等。(2)監獄內部分配獎懲制度不合理、用人機制不健全、人員使用不科學、政策執行出現偏差、傳統觀念束縛以及工作環境制約等因素阻礙了人力資源的開發,影響了監獄功能的正常發揮。(3)現有民警綜合素質適應不了新形勢的變化:一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作,而對如何矯治罪犯,解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施,致使教育改造工作質量一直上不去。二是部分民警責任意識不夠強、缺乏敬業精神。面對社會上不同職業之間的收入差距、待遇差異,造成心理失衡,產生了消極情緒,缺乏工作熱情,以致到崗不到位、到位不盡責,嚴重阻礙了教育質量的提高。三是法制觀念淡薄,缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風口浪尖上,少數思想覺悟低、意志薄弱的監獄民警面對各種誘惑,逐漸喪失了各種警惕性,徇私舞弊、有法不依、執法不嚴,嚴重損害監獄警察的形象。(4)監獄工作與社會斷層,使得監獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監獄體制改革中一項復雜、系統的工程,需要進行觀念創新、制度創新和管理創新,以至形成公正高效的執法機制。

(一)科學規劃,合理開發與利用,構建資源整合體系。監獄體制改革必然非常突出監獄的專政職能和教育改造的核心功能,而核心功能的成功到位,關鍵因素是人才到位。在監獄工作實踐中必須毫不動搖地堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則,堅持多維的人才觀,盤活現有人力資源;既要重視有所成就的監獄民警,又要關注潛在的人才;既要重視優秀年輕民警,也要重視各個不同年齡層次的民警,發揮人才整體優勢,逐步實現人才資源的配置,建立與民警貢獻相適應的人才激勵機制,鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素流動到監獄參與收益分配,通過肯定其貢獻的市場價值來顯化和肯定監獄民警的價值。

(二)創新理念,強化教育培訓,推動資源長效發展。在改革中要求結合行刑模式和發展趨勢,深化人力資源的思路創新,突出教育培訓,與時俱進地抓好隊伍建設,從法律上和財政預算上強化并分期、分批切實組織好基本素質培訓、業務培訓、警銜晉升培訓、知識更新培訓、交叉培訓為主要形式的干警輪訓,并把培訓的立足點從封閉的環境轉向到社會上接受培訓,把培訓重點從準軍事化、監管安全、法律法規為導向轉向人文技能為導向。

(三)依法治監,健全監督機制,構建公正高效行刑環境。體制改革后的監獄內部設立的紀檢、監察等機構并未從監獄分離出來,在同級黨委領導下,行刑執法權、行刑監督權集中于某個行政部門,難以從監獄的影響力中解放出來,因此在實踐中必須規范人力資源的執法環境:(1)要求公正執法水平不斷提高,監獄建章立制、規范制度,監獄逐步實現程序化、標準化管理;(2)要求依法治監理念進一步落實,職業道德水平進一步提高,公正、文明執法成為自覺行動。

(四)面向社會,實現平衡互動,打造資源共享社會格局。利用體制改革的契機讓監獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來,監獄應當積極組織民警參與社會公益活動,組織社區矯正、教育改造、獄政管理、獄內活動等展覽,鼓勵文學創作力量深入監獄體驗、挖掘題材,以期改變公眾對監獄的看法,并在其心目中形成良好的印象;積極宣傳監獄工作和改造成果,提高監獄透明度,建立一支關心、理解和支持監獄工作的基本力量,使監獄工作與社會進步同步發展。張揚和實踐現代精神,注重監獄民警的情商培養,是開發和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監獄民警,生活圈子狹窄產生孤單寂寞和厭煩的心理,復雜多變的獄情導致緊張的心理,罪犯抗改和違規又使產生焦慮畏懼心理。因此,首先要十分關心監獄民警的心理健康,關心其精神存在,關心其生活、家庭,體現警察隊伍的“人性化”建設;其次,與時俱進,張揚和實踐“權利、法治、公正、平等、效率、文明”的現代精神,以此來提高監獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心;再次要注重情商培養,關注民警情緒宣泄,提高自控力、人際關系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容,重視非理性因素的長期積淀,促進人力資源全面、和諧發展。

(編輯/梁永安)

第五篇：監獄體制改革的實踐與思考

監獄體制改革的實踐與思考

在省廳、局的正確指導下，我們立足于更好地“落實司法體制改革目標任務、落實第一責任、落實首要標準，增強行刑效能、增強企業發展后勁，提高法制化水平”，以科學的思路、開放的姿態、穩妥的步伐，搶抓歷史機遇，積極推進監獄體制改革，深入推進監獄與監獄企業規范化運行，將企業管理納入“129規范化運行體系”，通過嚴格執行“129規范化運行體系”，使監獄工作和企業發展實現了“六個穩步提高”，即：穩步提高了監獄行刑效能、穩步提高了罪犯改造質量、穩步提高了企業經濟效益、穩步提高了企業管理水平、穩步提高了企業的市場競爭力、穩步提高了企業員工的崗位素質，推進了監獄企業的規范運行。

一、監獄體制改革與規范運行的基本做法

（一）監獄黨委積極把握大局，系統推進監獄體制改革 省局及時出臺了《監獄體制改革實施方案》實施細則，為我省監獄體制改革制定了藍圖，引領和指導作用巨大。監獄在領導和推進改革中，從實際出發，堅持依法制監，牢牢把握三個關鍵環節，穩步實施，整體推進，改革工作取得開門紅。

一是率先做好思想發動。監獄解放思想、率先垂范，深入研究上級政策和外省改革經驗，認真總結我獄多年的發展實踐，在全獄首先開展了“監獄體制改革重大意義”教育大討論活動，通過深入宣傳和廣泛發動，使每一名干警都深刻認識到：監企合一的舊體制，是導致監獄職能弱化，影響刑罰執行職能有效發揮的根本原因之一。要保障 監獄正確執行刑罰、履行好維護安全穩定的職能，必須進行監獄體制改革，舊體制已經嚴重制約了監獄和企業的發展。實行監獄體制改革，是我國司法體制改革的重要內容，是維護監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的必然要求，是深入貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。由于對監獄體制改革重大意義的認識到位，打開了全體干警積極改革的思想閘門。

二是始終堅持實事求是。一方面，深入分析舊體制的特點，繼承和發展被歷史證明行之有效的制度和做法，重新修訂了罪犯勞動改造時間管理制度、向監區派駐會計制度、勞動現場管理制度、安全生產管理制度、產品質量控制制度、庫房管理制度等，保障了改革的傳承性；另一方面，因地制宜、因獄情制宜，堅持從群眾中來，到群眾中去，認真聽取群眾對監獄體制改革的看法和意見，研究上級的重大部署，深刻領會上級文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科學性。

三是統籌解決改革中出現的新問題。為了確保工作的平穩過渡和改革的成功，監獄妥善處臵“改革、穩定、發展”的關系，積極迎接改革帶來的挑戰，認真分析化解改革中存在的矛盾，精心解決改革中出現的新情況、新問題，建立了矛盾問題調處應急機制，處理好“監獄選派到企業兼職干警身份問題、機構改革人員調配問題、監獄和企業相互協作問題”等關鍵環節和重點問題，調動了干警和職工的積極性，營造了有利于改革的大環境。

由于，在實施監獄體制改革中，目標明確，方法得當，步子扎實，為監獄企業規范化運行打下了堅實基礎，使監獄企業規范化運行順理成章。

（二）科學導入“129規范化運行體系”，全面推進企業規范化運行

在推進監獄企業規范化運行中，監獄緊緊圍繞“切合實際、健全制度、嚴格執行，體系推進”這四個關鍵環節，科學構建“129規范化運行體系”，堅持“一個總體改革目標”，即：全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”，務求“兩種效應”，即：“監獄與企業雙贏的效應、罪犯改造質量與企業經濟效益雙贏的效應”；導入“九項規范”，即：監獄與企業協作規范、企業法人治理結構規范、企業內部機構設臵規范、企業生產管理規范、企業財務管理規范、企業生產項目準入管理規范、企業合同管理規范、企業兼職人員履職規范、企業職工管理規范。形成了“重點突出、全面規范”的工作格局。

一是規范監獄和企業的協作方式，理順了監獄與企業協作關系。制定了《監獄與企業內設機構協作制度》，定期召集企業職能部門與監獄有關職能部門的協調會議，共同研究、決定、協商企業與監獄在用工、生產安排、勞動改造等事項，理順了監獄黨委與企業管理層、監獄與企業、監獄資產與企業資產、監獄財務與企業財務、監獄內設機構與企業內設機構、企業內設機構與監區等六大關系，形成了“既明確分工又通力協作”的新型監企組織模式，為監、企協調運行提供了基本框架。

二是規范監獄企業法人治理結構，建立了具有監獄特色的現代企業制度。按照《公司法》和“黨委領導下的企業經理負責制”的基本要求，建立健全了“監獄黨委（企業工作委員會）、企業經理層、企業監事、職工代表大會”責權明確的現代企業治理模式，形成了具有監獄特色的企業法人治理結構。明確了企業各機構及相關人員的職 責、權限，確立了監獄黨委對企業的投融資、產業發展方向等重大事務進行決策的權責，確立了企業總經理的法人代表資格，確立了經理層對企業日常經營活動的管理權責，堅持了企業經理向監獄黨委定期匯報企業經營情況的制度，確立了企業監事對企業經營活動的監督權責，確立了職工代表大會的權責，逐步形成一套完善的企業制度體系和規范的公司治理結構，確立了企業以其全部資產承擔企業有限債務責任、進行市場經營活動的市場主體地位。具有監獄特色的現代企業治理結構的確立，為公司的可持續發展點奠定了領導基礎。

三是規范監獄企業內設機構設臵，組建高效的企業經營管理體制。按照市場化要求，本著精簡效能的原則，建立了符合現代企業制度的“大部制”企業內設機構體系，成立了生產綜合部（勞動改造科），統一擔負生產管理、物資采購、合同管理、產品營銷、技術裝備、質量控制、企業行政等綜合職能，組建了企業財務部（國有資產管理科），統一擔負企業財務管理、投融資管理、資產管理等職能，企業內部各職能部門職責進一步細化，確保了企業的高效運轉，提高了企業的管理水平。

四是規范監獄企業財務管理，健全了收支分開的財務管理體系。認真實施了監獄財務和企業財務機構、人員、管理三分開，真正實現了監獄財務、企業各自獨立運行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司財務報銷管理規定》、《公司資金收支及往來管理規定》等一系列企業財務管理制度，對企業的支出管理、收入管理、成本核算管理、資產管理、負債管理、財務報告和財務分析、財務監督、財務報銷流程等做出了詳細規定，實施了企業財務的收入與支出的分開，對企業會計科目、企業會計憑證樣式做了精心設計，這一系列精細的管理措 施，確保了企業財務的科學性、規范性。

五是規范監獄企業資產管理，建立了具有企業屬性的資產管理體制。按照“資產分開”的界定及分開原則，嚴格實施了監獄與企業資產的分開，制定了《企業資產管理辦法》，加強對企業固定資產、大型設備、生產設施的管理，實現對企業資產的依法管理，確保了企業國有資產的保值、增值，確保了企業資產使用的合法性、合理性，使公司真正成為以資產擔負有限債務責任的實體，為公司做大做強提供了資產保障。

六是規范企業生產管理，形成新型生產管理模式。實行了《監獄企業生產體系化管理規定》，由監獄企業“統一對外接單、統一合同定價、統一安排生產、統一貨款回收、統一物流管理、統一設備購臵、統一質量標準、統一工時核算”。在生產綜合部下設“中試技術中心”，負責對新產品生產加工工序的中試，測定每一道工序的科學加工時間，確定加工工序的難度系數，從而為指導監區生產提供基本管理數據。體系化的生產管理方式，使監獄組織罪犯勞動改造更加規范。

同時，全面規范企業生產項目準入管理、企業合同管理、企業兼職人員履職、企業職工管理，進一步鞏固和深化了監獄體制改革成果。

二、監獄體制改革與規范運行的初步成效

通過實施監獄體制改革，深化監獄企業規范化運行，在四個方面效果明顯：

（一）形成了監獄法人、監獄企業法人兩個既相對獨立有密切協作的法人實體

做到了監獄按照司法體系的要求運行，公司在更好地服務于教育改造罪犯的基礎上按照市場規律的要求運行。在監獄企業引入了現代 企業制度，構建了企業法人治理結構，改變了監企不分的局面，實現了公司在黨委領導下的獨立運營。既增強了監獄行刑執法的專業化程度，緩解了監區干警的對外經營壓力，又為公司減輕了監管負擔，解放了公司的生產能力。同時，為推動財政對監獄經費的“全額保障”創造了充分必要條件，消除了監獄資產的潛在風險，大大降低了公司資產的經營風險。

（二）形成了一套相對完整企業管理制度體系

制訂了《監獄和企業內設機構協調運行管理辦法》、《總經理辦公會議議事規則》、《總經理、副總經理、監事崗位職責》、《監獄企業財務管理規定》等13項管理制度，實現了管理規范對企業運營的全覆蓋，為企業管理提供了運行的制度保障。

（三）推動了監獄和企業的雙贏式發展

實現了安全穩定、教育改造質量提高、企業運行質量全面提高、監獄管理模式創新的多贏局面。監獄連續實現無重大安全事故；企業經濟效益大幅提高；服刑人員改造積極性進一步提高，干警管理監獄的方式、方法實現新的轉變，干警隊伍的綜合素質有新的提高。

（四）監獄企業的市場競爭力在規范中穩步提高

我們借助監獄企業管理規范化的強大動力，細化企業內部管理，努力提升企業的市場競爭力，為企業發展注入了動力和活力。

一是優化了生產項目。我們集中各生產要素，淘汰了地毯項目，重點發展服裝項目，提高服裝檔次，使服裝項目真正做大做強，經過整合，三分之二的生產監區都從事服裝生產，形成了服裝產業的規模優勢。

二是提高了生產管理水平。我們在大力提升生產綜合部職能上下 工夫，強化人員配臵，選精兵強將充實生產部，細化生產中管理，強化生產前、生產后管理，強化對生產工序的科學管理，進一步細化生產組織機構，強化對關鍵工序的管理，強化各工序之間的協調配合，增強生產組織的團隊精神，提高了對監獄企業的生產管理水平。

三是提高了生產加工的技術水平。我們加大生產資金投入，提高縫紉設備自有率，使自有設備的占有率提高了20個百分點，同時，提高加工系統的先進性、科學性、配套性，打造一個先進的加工平臺。對部分生產流水線進行了改造，使之更加適合現代生產的特點，對各加工工序進行了優化調整，形成了更加科學的生產工藝，構建起由生產工序、生產小組、生產工段形成的加工流水線，提高了監獄企業的核心競爭力，為監獄企業的做大做強奠定了堅實基礎。

三、監獄體制改革與規范運行的設想與思考 在推進監獄體制改革和企業規范運行中，有一些工作還沒做到位，規范化程度還不高，今后，將繼續深化監獄企業的規范化運行，初步設想，在條件成熟時，在以下幾個方面做新的嘗試，讓監獄企業展現出更加強大的生命力。

一是引入社會對監獄企業的外部監督機制。聘請駐獄所在市、縣的人大、政協、社會團體、協作企業，對監獄企業的運行進行外部監督，培育監獄企業的社會責任感，使監獄企業更好地服務于構建和諧社會的需要。

二是引入戰略投資者。推進監獄企業的股份制改造，推進股權結構的多元化，初步實現省內監獄企業對我獄監獄企業的持股，進一步實現社會大型國有企業對我獄企業的持股，直至有實力民營企業對我獄企業的持股，實現我獄企業資產的大規模增值。三是引入職業經營人才。從社會招聘優秀的職業經營管理人才為監獄企業工作，對招聘的人員的管理實行符合市場經濟的管理制度，對監獄在企業兼職管理人員，建立一套行之有效的管理辦法和激勵機制，建立一套監獄企業管理人員的進出機制，保證監獄企業能夠很好地適應發展的需要。

二0一0年十二月一日