第一篇：監獄論文

教育改造是改造罪犯的重要手段之一，教育改造工作的質量，直接關系到罪犯思想轉化的程度。隨著形勢的發展，監獄越來越凸現出教育改造工作的主業位置。然而，在這項工作上，我們還很難有所突破，主要原因是我們陷入了一些困境。傳統有效的教育改造方式方法，教育內容等等，有些已經不適應形勢的發展，施展不開。因此，教育改造工作改革已是迫在眉睫的事了，只有改革，才能開創教育改造工作新局面。

一、當前教育改造工作困境分析

㈠教育內容空泛的困境。思想教育內容缺乏系統化、規范化的教材，也缺乏對人性回歸的引導以及思想凈化方面的輔導。文化教育缺乏系統的、適合成年罪犯的教材，也無法開展。技術教育缺乏系統性、連貫性，其實踐性也不是很強，出監教育也缺乏相應教材，而且缺乏就業指導方面的培訓。

㈡從教人員缺乏的困境。監獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負著獄內看守、日常管理、教育改造、生產管理四大任務，每項任務都十分繁重，加上我監警察上班路途較遠，上班后，日常事務已是相當繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚兩天曬網，很難保證教育的質量。

㈢從教人員實施教育水平不高的困境。盡管我監警察整體素質較高，人才濟濟，但是，實施教育的水平卻參差不齊，或者說，有些人不適宜從事教育工作。教育的專業性較強，很講究方式方法，倘若方法不對，反而會把事情弄糟。

㈣罪犯拒絕接受教育的困境。罪犯當中有相當一部分人存在著不同程度的心理障礙甚至心理扭曲，他們對警察的教育，不但不予接受，甚至存有逆反心理，經常不服管教。這種情況下的教育，不要說效果、質量，能夠順利完成教育課目已經就不錯了。

㈤教育評估體系缺失的困境。監獄的教育效果應該怎么評估，是一個值得思考的問題，假如評估僅限于臺帳、警察背“四知道”以及違紀率等，則肯定會出現弄虛作假，搞形式主義的弊端。相比于勞動生產，教育改造在很大程度上難以量化，缺乏對罪犯受教育情況進行科學評估的考核體系。

㈥分類教育不切實際的困境。分類教育不僅教材缺乏，分類也不盡合理，分類編班困難重重，分類教育難以實施，實施意義也不大。

以上所述困境，制約著教育改造工作的順利開展，尤其從教人員陷入的困境以及罪犯拒絕接受教育的困境，是整個教育改造工作困境的關鍵矛盾，如果解決了這個矛盾，其他問題也就迎刃而解，教育改造工作也就容易上臺階，出成果。

二、教育改造走出困境的思考

㈠教育自成體系，走專業化之路 古人曰：“雜而不專，弗成大器”。教育本身是一個比較大的工程，要出成果，必須自成體系，走專業化道路。馬克思說過，社會發展越是進步，其社會分工必然越細。很長一段時間我們的警察都是“萬金油”，樣樣懂，就沒一樣精通，結果各項工作都乏善可陳，更不要說什么成果了。其實，搞教育的警察應該從繁重的獄內看守、日常管理、生產管理的任務中分離出來專職專責。尤其思想教育，是一項長期的、艱辛的工作，罪犯的思想只有得到轉化，才能夠接受改造，而思想轉化的過程是一種“蛻變”，它很難自我完成，必須是通過幫助，通過教育，或者是有所感悟、有所觸動，才能實現。至于文化教育、技術教育更是需要專業教育的指導，才能夠讓罪犯提高文化水平，掌握一技之長。對于分類教育來說，只能通過專門的研究，科學的分類，有針對性的教育，才能夠起作用，如果太過簡單空泛，恐怕還會起相反作用（譬如罪犯通過私下交流，犯罪手段會更加高明，更加殘忍），沒改造好的罪犯釋放后，其潛在的社會危害性更令人擔憂。出監教育的側重點應在于就業指導的培訓。另外，人各有專長，精力各有所限，能力也各有側重，如果干非所長，就好比是讓李逵去繡花，林黛玉去玩斧頭一樣荒唐可笑。因此說，走專業化之路是十分必要的，懂教育的讓他專職搞教育，別的不用他管；懂管理的讓他專職搞管理，別的不用他教；懂生產的讓他搞生產，再把獄內看守也分離出來，大家各司其職，分工合作。那么，教育也就容易出成果了。

㈡動用社會資源，解決警察不足的矛盾，走社會化教育之路

監獄其實大可不必自我封閉起來，神神秘秘的與社會隔絕。人是社會的人，這是人的社會性，人只有融入社會，才能夠完整，才能夠健康。我國監獄是改造罪犯的場所，更要融入社會，讓社會了解監獄，幫助監獄，這樣，才能讓監獄健康發展，讓警察健康工作，讓罪犯健康改造。

在現實工作當中，警力不足是當前教育工作中的一個矛盾，我們可以通過動用社會資源，走社會化教育之路來解決這個矛盾，前文講到，監獄要融入社會，教育要專業化，那么搞社會化教育更有其必要性，我們通常實施的政治教育，人生觀、世界觀、金錢觀等等的思想教育以及文化教育，技術教育都可以與社會有關機構聯辦進行（目前，監獄教育部門正在開展）。在出監教育期間，可以和勞動部門合辦招聘會。監獄文化建設可以尋求社會文化界協助，法律咨詢與教育可以尋求普法教育部門協助，心理咨詢、心理矯治可以邀請心理治療專家坐診。凡此種種，社會資源廣泛存在，我們若不加以利用，就是白白的浪費。

㈢成立教育科研中心，專門研究開發教材以及研究解決教育難題

前文所述，我們面臨教育內容空泛化的困境，缺乏系統化、規范化的教材。思想教育出現難題的時候缺乏相應的指導，往往憑經驗解決，一旦經驗不足，則可能把事情越弄越復雜。這就要求我們應該有一個教育科研中心，專門研究開發教材，研究解決教育難題，甚至可以研究預測各種可能出現的危機，施行危機干預，防患于未然（譬如對于自殺危機的干預，對自殺對象的教育等等）。

科研中心可以是專家指導下的非常設機構，由專職教育警察組成，定期或不定期的搞科研活動，為教育工作提供必要的參考資料，并可以著力研究出適合監獄實際的教育成果評估體系，研究對罪犯接受教育情況的考核評估體系等等。㈣著力提高警察專業水平，分批送警察到大專院校培訓

我們的警察長期戰斗在圍墻內，各種知識很難得到及時的更新，即使水平再高，也會有知識陳舊的時候。俗話說“江郎亦有才盡時”，一旦江郎才盡，教育工作就很難再發展，很難有新辦法去解決新問題。只有不斷提高警察的專業水平，才能更好的解決各種專業問題，尤其是教育改造專業問題。因此，很有必要經常性地組織警察到外面參觀學習，組織警察到有關大專院校進行各種相關專業的培訓，不斷優化警察的知識結構，提高警察的管理能力和教育水平。

㈤心理矯正走專業化道路，獨立于教育而成為第四改造手段

目前，很多監獄都在開展心理咨詢與心理矯治活動，并且把它納入教育改造的一個內容。從現實來看，活動雖多，成果有限，依然存在那么多有心理障礙的罪犯拒絕接受教育。筆者認為其主要是我們對心理矯治的定位不準所致，心理矯治應該獨立于教育改造，列為第四個改造手段。

首先，心理矯治有別于通常的做思想工作。它是針對有心理疾病的罪犯進行的治療行為，對于沒有心理疾病的罪犯，完全沒必要矯治。而思想工作是針對罪犯存在的思想問題進行的教育工作，思想問題是人人都會有的問題，因此，思想工作的對象是全體罪犯，它有普遍性、全面性甚至是公開性的特點，心理矯治的對象是個別有心理疾病的罪犯，他的特點是個別性、單一性、還有私隱性。

其次，心理矯治專業性較強。從業人員僅有心理學知識是不夠的，同時應該具備醫療知識，藥理知識。從業的心理醫生，首先應該是醫生，然后才是心理醫生。思想教育工作者卻沒必要是醫生，絕多數警察都能信任。

最后，罪犯如患有心理疾病，思想教育工作會顯得蒼白無力。罪犯患有心理疾病時是拒絕接受教育的，有些罪犯盡管表面唯唯諾諾，其內心的抗拒還是一樣存在，這時候，就應該進行積極的心理治療。治療康復后的罪犯，才能夠順暢地接受思想教育。

總之，把心理矯治作為教育改造的一項內容，并要求所有警察都參與，筆者認為這是不妥的，那是對心理矯治工作認識的偏差。設立心理治療室，需要專家的指導，其環境布置，醫療工具，醫療藥物等都必須有嚴格的要求，并且，矯治的工作，應該交給心理醫生進行。

改造罪犯四大手段協調運作，開創教育改造新局面。我們已都知道改造罪犯的三大手段，再加上前文所說的心理矯治手段，四大手段要協調運作。勞動，是改造罪犯的必要手段，非勞動無以談改造，教育，是提高素質轉化思想的重要手段，非教育無以談轉化，兩者不可或缺，它們互相兼容，互為補充。

綜上所述，當前的教育改造工作，所面臨的困境是不容忽視的，教育改造工作要走出困境，開創新局面，其方法固然很多。但是走好專業化、社會化之路，讓監獄融入社會，讓社會了解監獄，最終讓服刑人員回歸社會，順利就業，服務 3 于社會，是一條值得一走的新路子，它符合懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨的要求

第二篇：監獄法學論文

完善監獄改造制度預防重新犯罪監獄改造手段與重新犯罪的預防

摘要在我國，雖然已經認識到重新犯罪的危害以及其產生的原因，并積極的探索預防的手段，但目前的刑罰理論及監獄管理實踐中存在很大的誤區，過分擴大勞動的作用，忽視教育改造及心理矯治。基于刑釋人員重新犯罪由于主觀惡性深、社會危害大而成為我國犯罪預防的重點、難點，因而采取積極有效的教育改造對策，減少刑釋人員重新犯罪，是監獄改造的重要內容方面，有針對性地強化對服刑人員的心理矯治與勞動技能培訓，使其出獄后能夠融入社會，自食其力，不失為一種預防重新犯罪、降低重新犯罪率的明智選擇。關鍵詞改造手段重新犯罪教育改造心理矯治技能培訓

一、重新犯罪原因剖析

據司法部監獄局的統計資料顯示，我國的重新犯罪率呈逐年上升趨勢。隨著社會經濟不斷發展，刑釋人員重新犯罪的情況已成為影響社會安全與穩定的一個重要因素。剖析刑釋人員重新犯罪的原因，采取科學有效的預防對策，減少和預防刑釋人員重新犯罪，對穩定社會秩序，促進社會發展，構建和諧社會，有著重要的現實意義。

（一）刑釋人員無固定職業和穩定的生活來源是其重新犯罪的主要原因

刑釋人員回歸社會后，最迫切的就是盡快找到一份有較穩定收入的工作。然而，刑釋人員受自身素質的限制，在就業市場處于嚴重弱勢。罪犯回歸社會，不僅僅是人由大墻內走到大墻外那么簡單，重要的是能夠順利地融入社會正常的經濟生活和精神生活中。沒有固定工作造成刑釋人員與社會的“經濟隔離”。無所事事是犯罪的溫床，維持生計的經濟來源不能以正常的渠道獲取，就可能轉向非正常的方式來獲得。可見．有效預防重新犯罪，首先必須解決 刑釋人員的生計問題，使其不致于因為溫飽問題而重新走向犯罪道路。

（二）重新犯罪的罪犯心理失衡

他們一般具有蔑視法律制度的心理、經濟上的補虧心理、強烈的反社會心理和逃避懲罰的僥幸心理。多年的監獄生活與現實社會物質的極大豐富形成了強烈的反差，使部分刑釋人員在監獄服刑改造時就深感“損失慘重”，要不惜一切代價“撈本”的思想十分強烈。他們對犯罪存在僥幸心理，認為第一次的失誤不會變為第二次的現實，只要做得隱蔽就不會被發現，伺機瘋狂作案，把不滿、憤恨發泄于社會。罪犯改造的成功與否直接關系到犯罪率的高低、社會的穩定與和諧。

二、改造手段與重新犯罪率的關系

近現代刑罰觀念由報應逐漸轉向對犯罪人的矯正，注重對犯罪人的再社會化，使犯罪人能夠順利重返社會，不再踏上重新犯罪的道路。相應地，人們更加注重對矯正方法的的適用。一般認為，勞動改造、教育改造及獄政管理是我國改造罪犯的三大基本手段，這無論是在實踐部門還是在理論界都得到了認識。我國自建國初逐步形成了以勞動改造和教育改造為主的獄政方針。其中勞動改造一直處于改造中的“重頭戲”。學者們也多從馬克思的勞動學說——勞動創造了人本身，生活勞動是“改造自新的唯一手段”——出發，承認勞動的改造性和教育性。“監獄強迫罪犯進行勞動，目的就是為了改造罪犯，使之成為守法公民。所以改造形式勞動改造不可缺少的特性。勞動能重塑罪犯的意識，樹立勞動觀念，尊重他人勞動成果，樹立法制觀念，尊重他人權利；能使罪犯矯正惡習，培養良好的習慣。”但是，勞動改造確如上所述具有矯正的作用嗎？果真如此的話，我們該如何解釋從建國到現在居高不下的重新犯罪率？尤其是90 年代以來，我國的重新犯罪率不斷升高，即使在未重新犯罪的罪犯中，他不再重新實施犯罪的理由，恐怕也不是被改造成新人，而是因為他還怕再到監獄中去接受“勞動懲罰”。正如有的罪犯說：“獄內的勞動改造經歷，使以后再犯罪時產生猶豫，監獄里兩件事最苦：一是沒自由，二是勞動改造。”由此看來，勞動改造并未如我們一直深信不疑的在起著改造犯罪人、預防重新犯罪的目的。

二、當前改造手段理論上及實踐上存在的一些問題

在我國當下的刑罰理論與監獄管理實踐中，勞動能改造人的思想在很多人的腦海中還根深蒂固，導致對罪犯偏重勞動改造，忽略教育改造，未能處理好勞動教育、思想教育、文化教育和職業教育四個方面的關系。對教育改造工作的地位和作用，從理論上說是誰也不否定，但在實際工作中，往往在思想認識上存在誤區和偏差，那就是看不到教育改造工作的重要性，把它看作是點綴、擺設，甚至當成負擔。長期以來，以“三課”教育為主要形式的教育改造活動在經濟效益、生產勞動等多方面因素的制約下，大多變得徒有虛名，為了完成正常考核檢查，教學內容重疊，鮮有新意。思想教育僅僅強調大課教育、次數，強調表面現象，并不能反映實際質量的變化狀況。文化教育形式主義突出，教育內容的多年一貫性和學制上的非連續性，致使想學的罪犯“吃不飽”，不想學的罪犯“吃不了”。技術教育弱化現象嚴重，教育內容與社會需要脫節，無助于罪犯刑釋后立足社會，不能對罪犯的就業提供實質性的幫助，不能激發罪犯參加技術教育學習的熱情。另外，罪犯教育改造考核和評價質量體系不完善、不合理。在我國監獄普遍推行的“雙百分”考核中，教育改造僅占幾分，明顯失衡。這樣做的結果不僅使教育改造工作的影響微乎其微，更為嚴重的是攪亂了人們的思想，造成了長期輕視教育改造的惡劣影響。

三、對問題的分析及解決的方法

罪犯勞動作為一種被強制的行為，其是罪犯感受刑罰的要求，同時強制勞動也成為罪犯與刑罰之間的媒介，是罪犯借以感受刑罰的載體。這是現代社會罪犯勞動存在的原因與根據，是罪犯勞動根本價值理性所在。因此，我們得出結論：罪犯勞動是一種懲罰。就勞動本身而言，它不能自動的起到凈化犯罪人心靈的目的，犯罪人不會在勞動過程中突然地大徹大悟。或許經過勞動之后，有一部分人悔悟了，但這正如前所述，是因為他還怕再次受到這種處罰。當然，作為刑罰執行機構，在具有懲罰性的同時，現代監獄也還應該具有教育改造性。對于大多數罪犯（死刑犯和終身監禁犯除外）而言，監獄改造關注罪犯本身，是為了罪犯改惡從善以及在此基礎上素質提高，從而順利地重返社會，重新適應社會，成為守法公民。我們不能把勞動作為改造犯罪人的主要手段，更不能奢望能通過這種強制性的勞動來達到降低重新犯罪率的目的。對未然之罪的預防（包括對潛在犯罪人的一半預防和對正在服刑罪犯重新實施犯罪的特殊預防）必須通過其他手段來進行，那就是強制勞動與教育改造、心理矯治相結合，使罪犯在監獄中習得勞動技能、科技知識，以及其他相關知識，為出獄后的自力更生奠定基礎。尤其是教育改造和心理矯治，將是我們以后要關注的重點。

第一、監獄部門應當改變罪犯改造模式，努力提高罪犯改造質量。

在觀念上，以改造人為中心，以罪犯回歸社會為目標，對所有罪犯都應該進行社會化改造，努力增強教育改造工作的針對性與實效性。這就要求監獄部門必須改變以勞動改造為主的管理模式，增強教育改造的針對性、科學性和有效性。對服刑人員進行以積極調整心態，適應社會為主要內容的心理健康教育；以提高罪犯社會生存能力和競爭能力為主要內容的規范化、系統化的勞動技能培訓，切實增強對罪犯教育改造的針對性和實效性。努力提高監獄人民警察的思想素質和業務素質，努力轉變目前監獄人民警察隊伍中存在“重關輕管、重管輕教”的觀念。以現代的文明素質承擔新時期的監獄行刑工作，通過以德育人、以理服人、以禮待人，將科學文明的管理和教育落到實處。

第二、重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的必要手段。

近些年，服刑人員在獄中自殺自殘和傷害他人的案件時有發生。可以說，服刑人員在監所幾近與世隔絕，他們遠離親友，與人缺乏交流。其內心是孤獨的，悲觀無助的，甚至是絕望的。很多服刑人員擔心遭到親人唾棄，對家庭、婚姻關系感到焦慮，或是即將出獄，對能否適應社會信心不足、忐忑不安??服刑人員不可避免存在心理疾患，這種疾患如果得不到及時有效的梳理與矯治，極易發生自殺自殘或傷害他人案件，抑或在獲釋后重新犯罪，給社會帶來深重災難。因此，必須重視服刑人員的心理矯治工作，把心理矯治作為罪犯改造的手段。擴大社會參與矯治力度，提高矯治的成效。刑罰社會化、矯正社區化等現代刑事司法制度，為社會參與矯治提供了法律框架和制度支撐。在此背景下，應當擴大社會參與罪犯矯治的范圍與層面。尤其是擴大心理專家參與矯治工作，以提高對服刑人員心理矯治的成效；加大開放式處遇力度，進一步完善罪犯準假探親、特優會見等措施，盡可能讓服刑人員與社會接觸，減少與正常社會生活的隔膜，幫助服刑人員重新適應社會生活，避免形成“監獄人”的人格，切實把罪犯從封閉狀態中解放出來，真正實現改造人、教育人、拯救人的目的。第三、勞動技能培訓應當成為刑釋人員安置的前置程序。

如果服刑人員在服刑期間能夠掌握一定的技能，出獄后就不難找到工作；否則，刑釋后就無法找到謀生的飯碗，從而增加政府安置的難度和重新犯罪的幾率，這是不言而喻的。因此，從和諧社會構建的角度，政府應當重視服刑人員技能培訓工作。把服刑人員的技能培訓納入政府再就業工程，對服刑人員實行免費培訓。結合社會需求，科學設置培訓項目，增強技能培訓的實用性，使刑釋人員在監所學到的技能能夠得到的切實的應用。使他們出獄后，能 夠自食其力，而不至于成為新的弱勢群體，或為生計而重新犯罪。

第四、完善立法，推進監獄改造工作社會化進程。

《監獄法》第66條規定：“罪犯的文化和職業技術教育，應當列入所在地區教育規劃。” 然而，《監獄法》已經實施十余年了，這些規定一直沒有得到真正落實。如果不改變這種現狀，要提高罪犯改造質量是不可能的。因此，必須加快行刑法制建設和改革，盡快出臺《監獄法》實施細則和相關配套制度，建立一個有效的監督運行機制和責任追究機制，從立法的高度對綜合治理有關的人員、設施、經費等方面提供保障，使監獄工作社會化取得實效。

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第三篇：監獄文化建設論文

淺談監獄文化的建設與傳承

河北省滄南監獄教育科 鄒世峰 關鍵詞：監獄文化 建設 傳承

內容摘要：監獄工作在日積月累的制度建設中，醞釀著文化建設，優良的監獄文化需要監獄工作者專項研究和建設傳承，是弘揚正氣、強化職能、提高改造質量的重要保障。

文化是一種日積月累的沉淀，它就像白糖溶之于水，滲透在生活的各個層面。監獄文化也是如此，它植根在監獄工作的各個領域。所謂文化，從廣義上講，指的是一切物質財富和精神財富的總和；從狹義上講，是指社會意識形態以及與之相適應的制度和組織結構。文化是一種歷史現象，每一個社會都有與其相應的文化。中國最早提出“文化”概念的，是易經中的“人文化成”，而現階段的西方企業文化建設理念為監獄文化建設也提供了許多優良的借鑒資源。作為國家機器的監獄同樣不能脫離于社會之外，只是由于自身的專政特點，運作方式為自身文化打下了鮮明的個性特點，監獄文化建設已經被越來越多監獄作為一項專門工作進行研究與開展。但是由于監獄文化建設存在鮮明“個性特色”，范圍涉及監獄的方方面面，不同的監獄都有自身不同的詮釋。造成監獄文化建設沒有形成統一理論體系。黨的十七大提出的要推動社會主義文化大發展大繁榮，形成社會主義核心價值體系。那么，監獄文化建設究竟如何開展？有沒有統一的理論體系？筆者根據自身工作經歷和相關資料，提出以下看法，僅供參考：監獄文化建設要以文化為主導，要始終把弘揚優秀的監獄文化作為監 1 獄前進的方向，讓文化引領監獄建設，促進監獄科學發展。加強監獄文化建設對于提高監獄工作水平具有重要的現實意義。

一、監獄文化的內涵

監獄文化是指監獄在對罪犯執行刑罰，進行教育改造、生產勞動過程中逐步形成的一種特殊的文化傾向，是把居于管理者地位的監獄警察和處于被管理者的罪犯等個體成員相互結合在一起，并為他們所接受的帶有中國社會主義監獄特色的價值觀念、行為準則、管理風格、精神面貌、道德規范和發展目標的綜合。監獄文化是社會文明進步和行刑文明程度的重要標志，是行刑結果優劣的重要因素，是推動監獄發展的動力源泉。優良的監獄文化不僅對監獄工作有著強化職能，弘揚正氣的作用，同時對提高監獄的向心力和凝聚力，激發罪犯積極改造自我的活力和潛力起到催化作用。

二、監獄文化建設的重要性。

美國哈佛大學教授約.夫耐在20世紀90年代提出的一個“軟實力”概念。他提出，在發展的過程中，不能把注意力僅僅放在經濟增長等硬性指標上，應該更多地關注科學、教育、文化等軟指標。監獄的建設和發展同樣如此，必須注重加強文化建設，提升監獄軟實力。同樣的政策，同樣的制度，而每一所監獄都有著自身的工作作風和人文特色，除了地域不同，執行主體不同外，關鍵一方面就是監獄文化建設方面的認識不盡相同。無論刑罰執行者如何新老交替，領導干部如何更迭，能夠保持不變和傳承的只有通過歲月沉淀的行刑文化和具有鮮明特色的工作精神，文化是一種偉大的力量。胡錦濤總書記視察 廣東時深刻指出：“一個沒有文化底蘊的民族，一個不能不斷進行文化創新的民族，是很難發展起來的，也是很難自立于世界民族之林的。” 要以文化為主導，要始終把監獄文化作為監獄前進的方向，讓文化引領監獄建設，促進監獄科學發展。由此可見中央對發展先進文化的重視程度，文化建設的重要性也不言而喻。沒有深厚的文化底蘊，沒有先進文化的引領，沒有文化創新的持久推動，在競爭中就要落后，甚至被淘汰。只有高揚起文化管理的大旗，不斷推進文化建設，才能確保持續創新發展。監獄文化是促進監獄發展的核心競爭力，其重要作用主要表現在以下四個方面：

（一）積極監獄文化氛圍的傳承激勵作用

具有鮮明優良傳統的監獄文化能夠非常容易的被剛剛開展監獄工作的監獄警察識別和繼承。監獄文化能滲透到隊伍建設、監獄管理、教育改造等各個環節，作用于監獄警察的工作思想、道德信念、管理行為、日常學習與生活等各個方面。監獄要樹立良好的執法形象和文化形象，需要全體監獄干警工共同努力創造并形成一種文化環境。在這種優勢文化環境之中，監獄的每個成員都會為擁有這種文化而自豪，這種文化反過來又可以激勵監獄民警銳意進取、奮力拼搏，從而形成一種良性循環。

（二）優良的監獄文化對干警工的凝聚作用

當人們的思維意識達到高度統一時會產生共同的愿景從而促使行為意識的高度相似，即凝聚力的提高。凝聚力是衡量監獄文化力的重要指標，良好的監獄環境和優良的干警風范本身就是一種巨大的無 形力量。這個集體的每一個成員，都會受到這種文化潛移默化的熏陶和無形的感染，這種感染和熏陶具有強大的同化功能，能夠內化為一種欣欣向上的力量和不斷進取的源泉，進而在干警中形成強大的凝聚力和向心力。

（三）對不良行為和消極工作意識的約束作用

加強優秀監獄文化建設可以有效地弘揚正氣，肅清不良的工作作風，對消極腐敗的工作態度有著強烈的約束作用。同時會對優秀的、積極地、先進的監獄文化起到加以提煉和宣傳。監獄文化約束、規范著監獄每一個成員應該怎樣做、不該怎樣做，這是一種無聲的、潛意識的教育，它會使所有成員自覺地維護和接受這種教育并發揚光大。如果有人違反和破壞這種文化氛圍，就會受到所有成員的鄙視和反對。

（四）對周邊社會的輻射作用

監獄不是獨立的個體，同樣監獄文化也是社會文化的有機組成部分，優良的監獄文化對監獄周邊乃至整個社會都將起到促進作用，監獄文化可以突破監獄圍墻圈定的范圍，輻射到監獄以外的社會上去，對社會產生影響作用。監獄是社會的重要組成部分，與社會息息相通、相互作用。同時，監獄文化又是聯系監獄、監獄警察、服刑人員、服刑人員親屬之間良性互動的紐帶，是監獄與社會各部門之間實現資源共享、功能互助的橋梁。

三、監獄文化建設的幾個方面

作為監獄的管理者在行使工作職能的過程中，會有主觀和客觀兩條主線來指導我們工作，各種行為準則、工作制度都屬于客觀范疇，而對于客觀范疇的認識領悟和執行力卻是監管工作成敗的關鍵所在，所謂“關鍵在落實，細節決定成敗”說的就是對監獄文化建設闡釋的一個方面，我們的監獄工作不僅要創造社會財富，更需要有監獄文化這樣的精神內涵。建設社會主義監獄文化，可以通過對監獄內部成員的價值取向和行為方式施加強有力的導向和支配，在監獄組織中產生凝聚力、約束力、導向力、互動力，提高監獄干警的歸屬感和成就感，形成一個科學、高效、和諧的統一整體。具體來說，就是要做到以下幾點：

（一）立足本身，樹立優勢監獄文化理念。監獄文化是浸透在每一項監獄工作的方方面面的，體現的是對工作本身理解力、執行力，與執行者的積極性和工作熱情息息相關。執行力針對不同層次的監獄文化而言，因其自身所具有的地位不同和職能差異，其對罪犯進行矯正的主導力也不一樣，因而就有優勢和弱勢之分，優勢監獄文化一定是強勢監獄文化，必然對監獄起到促進、束縛和潛移默化的作用。這就需要領導者進行文化的提煉和優勢導向，必須從思想上引起重視，雖然監獄文化自身就存在，但要想使監獄文化鮮明、有號召力、有利于開展工作，就必須樹立優勢監獄文化理念。包括：共同的價值取向（奮斗目標）、鮮明的核心理念（思想導向）、監獄精神、監獄作風。

（二）理清思路，建立行之有效的落實機制。

如何讓監獄文化建設落到實處，重在執行與落實。首先要建立培訓機制，把價值觀念傳遞給監獄個體成員，不僅要對普通成員進行培訓，更要對中上層管理者進行培訓，因為一項政策的推行，首先需要領導者的行動，而領導者的行動可以起到示范作用和激勵作用；其次是要通過各種途徑、方式、環節進行監獄文化的滲透，要讓口號變成行為規范，讓行為規范變成做事規則，將社會主義監獄文化價值觀深植于個體成員心中；第三，教育方式要由單向的“洗腦式”被動接受向“尋覓式”主動學習接受的方式轉變。要強調教育的針對性和有效性，變理論教育為習慣教育，以事例規范做具體說明，從一言一行教育引導個體成員應該做什么、怎么做，杜絕走過場、走形式、花架子的表面工作；第四要建立考核機制。要有一套具體可行的考核指標，結合管理項目，態度表現，實際業績進行全面動態考核。要對合格個體成員進行獎勵，以精神獎勵為主，經濟獎勵為輔，因為精神獎勵作用的發揮是持續性的。對不合格的個體成員，利用各種處罰措施進行必要的懲戒。通過共同的道德行為規范，實現監獄的和諧，有效地化解矛盾，凝聚人心，達到管理、安全、文化上的高度統一。

（三）兼容并蓄，吸收先進的社會企業文化建設理念。“泰山不讓土壤，故能成其大；江海不擇細流，故能就其深”。近二十年來現代企業經營管理理念飛速發展，其中企業的文化建設功不可沒，從早期的全面質量管理到現在廣為流行的精確管理思想，只要是對監獄文化建設有力的，我們都會毫不猶豫的借鑒消化。企業文化建設與監獄 6 文化建設其實是有許多地方相通的，比如建立識別系統，確立MI(理念識別)、確立VI(行為識別)、BI(視覺識別)

由于監獄工作存在明顯的專政性質，一直以來現有的工作經驗都是在一代代監獄人從實踐中摸索出來的，與社會的經驗交流少之又少，面對飛速發展的現代社會，監獄的管理工作明顯滯后，（四）與時俱進，打造具有時代氣息的監獄文化建設理念。

四、要注意避免發生幾個方面的錯誤傾向：

一是要避免監獄文化極端化現象，要防止過分強調個體意識行為的統一性，扼殺個性，擠壓發揮文化積極性的空間；二是要避免監獄文化凝固化現象。也就是要防止文化制度化。制度是約束員工的具體行為準則，監獄文化價值則強調激發個體成員的能動性，更多地是一種精神活動的影響，它不受靜態制度規定的約束，是作為規章制度補充存在的，不能凝固化，只能通過教育培訓、演示等方式起作用；三是要避免監獄文化理想化現象。要結合監獄發展階段的實際情況，要在國家現實主體文化的范圍之內建設監獄文化，制定的任務目標不要遙不可及，必須是能夠通過努力就能達到的目標要求。社會主義監獄文化的建設必須要切合實際，要具有很強的操作性，不能超越現階段的實情，要避免冒進思想。

監獄文化作為高層次的現代管理理論，其精髓在于充分調動監獄管理中的文化的力量，為監獄發展提供源源不斷的文化動力。因此監 獄文化必須時刻堅持創新，才能適應社會發展的潮流，才能迎接來自任何方面的挑戰。

（一）、用社會主義價值核心體系教育、引導監獄個體成員 作為社會主義意識形態的本質體現的社會主義核心價值體系，在黨的十六屆六中全第一次被提了出來，并在黨的十七大報告中被胡錦濤總書記再次強調：“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。”社會主義監獄文化有鮮明的社會主義特色，要建設社會主義監獄文化就必須放在建設社會主義和諧社會這一大環境之下；要建設有社會主義監獄文化，就要把建設社會主義監獄文化上升到理論研究的高度，形成完整的理論體系；要建設社會主義監獄文化，就必須用社會主義價值核心體系教育引導所有的監獄成員，就必須堅持馬克思主義，用中國特色社會主義理論體系占領思想主陣地，發揮正確的導向作用，要把社會主義核心價值體系的主要內容貫穿于政治思想教育體系之中，并使社會主義監獄文化深入到每一個監獄個體成員的內心，形成一個團結、高效、守規、無私奉獻的良好監獄氛圍，這樣才能建設成一個平安、和諧的社會主義新型監獄。

（二）把社會主義監獄文化傳遞給每一個監獄個體成員。社會主義監獄文化就是要把監獄的核心價值觀散播到每個個體成員心中，使他們與監獄和諧地融合到一起，實現監獄的科學和諧發展，這是一個實現從人治到法治最后到心治的過程。[

（三）要充分發揮社會主義監獄文化的創新作用。

在發揮個體成員的主動性、創造性過程中，總之，我們建設社會主義監獄文化，就是要努力實現人民群眾期盼國家穩定、社會和諧的愿望，就是要實現監獄個體成員之間的和諧共處，發展監獄的軟實力，更好地執行國家法律，做好刑罰執行工作，把罪犯真正改造成為自食其力的守法公民，切切實實提高罪犯教育改造質量，最終實現監獄的科學和諧發展。參考資料：

程傳水《中國監獄文化的傳承和創新》，載《中國司法》2004年第10期 吳學剛《凝聚力》第126頁，中國致公出版社，2009年9月，第一版 汪中求《細節決定成敗》，新華出版社，2004年。連春亮《監獄文化的價值體現：優勢監獄文化》，載《犯罪與改造研究》2009年第4期。

第四篇：監獄管理論文

力資源的開發與利用，是監獄體制改革進程中出現的歷史新課題，直接關系到監獄的改革、發展與穩定。隨著監獄工作“法制化、科學化、社會化”的不斷推進,健全監督機制、構建公正高效行刑環境，實現人力資源平衡互動，是支撐其體制改革的根本以及促進其向前推進的不竭動力。本文就監獄體制改革中的“人力資源”整合談一些看法，旨在拋磚引玉，引起各級領導及同行的重視和關注。

一、監獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下，以“全額保障、監企分離、收支分開、規范運行”為核心內容的監獄體制改革正按計劃進行。強化行刑職能、轉移社會職能、分離經濟職能，純化監獄功能的重要措施是深化監獄工作改革，也是體現監獄本質屬性和促進社會穩定發展的必然要求。而“人力資源”是最活躍、最積極、最具主動性的生產要素，是推動社會變革和經濟發展的主導力量。

（一）、人力資源的開發與利用具有重要的戰略意義

在體制改革的新時期，實施人力資源的開發與利用，有利于鞏固和發展現代化文明監獄成果，推進監獄發展戰略的全面實施，也有利于依法治監，提高教育改造工作質量，促進監獄工作法制化、科學化和社會化和提高監獄工作整體管理水平。

（二）、人力資源是監獄發展的最基本的組織保障

監獄職能、行刑目標和任務的實現，除了硬件設施以外，主要是依靠監獄的人力資源去執行，依賴于監獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監獄人力資源的研究，認真分析隊伍現狀，明確工作目標，探索科學的激勵機制，是我們必須研究和解決的課題。

（三）、目前監獄人力資源存在的諸多弊端

體制改革，實現監企分離引起的人員分流和身份置換，使傳統監獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問題：

⑴、目前監獄工作人員配置不合理，存在著明顯的缺陷：一是對不同崗位的工作專業性要求不明確；二是工作職責太籠統，缺少分工；三是工作標準和要求難以界定，對工作人員的素質要求太寬泛等。

⑵、監獄內部分配獎懲制度不合理、用人機制不健全、人員使用不科學、政策執行出現偏差、傳統觀念束縛以及工作環境制約等因素阻礙了人力資源的開發，影響了監獄功能的正常發揮。

⑶、現有民警綜合素質適應不了新形勢的變化：一是部分民警只停留在簡單純粹看守性的工作，而對如何矯治罪犯，解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒措施，致使教育改造工作質量一直上不去；二是部分民警責任意識不夠強、缺乏敬業精神。面對社會上不同職業之間的收入差距、待遇差異，造成心理失衡，產生了消極情緒，缺乏工作熱情，以致到崗不到位、到位不盡責，嚴重阻礙了教育質量的提高；三是法治觀念淡薄，缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風口浪尖上，少數思想覺悟低、意志薄弱的監獄民警面對各種誘惑，逐漸喪失了各種警惕性，站錯了位，徇私舞弊、有法不依、執法不嚴，嚴重損害監獄警察的形象。

⑷、監獄工作與社會斷層，使得監獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監獄體制改革中一項復雜、系統的工程，需要進行觀念創新、制度創新和管理創新，以至形成公正高效的執法機制

（一）、科學規劃，合理開發與利用，構建資源整合體系

監獄體制改革必然非常突出監獄的專政職能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，關鍵因素是人才到位。在監獄工作實踐中必須毫不動搖地堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則，堅持多維的人才觀，盤活現有人力資源；既要重視有所成就的監獄民警，又要關注潛在的人才；既要重視優秀年輕民警，也要重視各個不同年齡層次的民警，發揮人才整體優勢，逐步實現人才資源的配置，建立與民警貢獻相適應的人才激勵機制，鼓勵知識、技術、管理和資本等生產要素流動到監獄參與收益分配，通過肯定其貢獻的市場價值來顯化和肯定監獄民警的價值。

1、轉變傳統觀念，合理分工，實現資源優化配置

新刑罰和法治文明必然要求監獄活動的規范化、專業化。按照現代監獄功能對監獄民警進行科學分類、合理分工是人力資源開發利用的有效途徑。監獄應當以開放的姿態與社會廣泛融合，創造條件讓社會團體和公眾廣泛參與監獄活動，逐步形成由高素質監獄人民警察、監獄機關雇員和社會工作者相結合的教育改造專業隊伍。具體地說一是監獄人民警察，負責監管安全、教育改造、罪犯刑罰的執行的相關工作和罪犯的待遇保障，納入現行公務員制度管理。二是監獄機關雇員，借鑒政府雇員制，按照市場化契約化的概念和做法吸收教育學、精神學、心理學、犯罪學、醫學等專業領域和行業的優秀人才為監獄機關服務，從事罪犯教育、心理矯治、思想轉化、醫療服務等技術性服務。監獄機關雇員不占用行政編制，不具有行政職務，不行使行政權利，但可享受與公務員同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。監獄機關雇員對原來所處的環境領域有著深刻的了解，又求真務實，會把大量的社會信息、技術知識和學術成果帶進監獄工作中，既打破了監獄警察為主導的“大公務員機關”模式，又降低了監獄管理成本，提高了教育改造水平，解決了監獄工作人員能進不能出、終身制和不能合理流動的弊病。三是社會工作者，以制度化、系統化的形式規范非政府民間力量參與監獄工作，突破現有社會幫教的可為、可不為、不可為三者界限模糊的狀況，并注重由單一的思想教育“看望型”、“安慰型”向給罪犯送知識技術和思想教育并重轉變，由單方孤立的社會幫教向社會各階層各部門多方參與型轉變。、健全用人機制，科學管理，激發人力資源內動力

在體制改革中要徹底改變一些束縛監獄人力資源的傳統觀念，有效革除用人機制中的弊病，注重調查研究，適應形勢，創新人力資源管理理念，實踐中把握幾點：⑴、不斷創新和完善適宜于人才成長的環境，設法建立本單位內部科學分工和公正評價機制，為民警提供一個適合成長并充滿希望的平臺，鼓勵監獄民警參與與監獄形象和任務有關的個人目標的設定。⑵、改進干部人事管理體制，理順獎勵升遷機制，實現動態管理機制，用人力資源的一般規律來規范人才選拔工作，實現公開選拔、競爭上崗制度化；擴大對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，規范任前公示制和任職試用期制，同時從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運作的做法，改變由少數人中選少數人的狀況，逐步擴大民主，依靠群眾選賢任能。⑶、建立健全引咎辭職、責令辭職制度，加大調整不稱職干部的力度，嚴格淘汰機制，把人才的“出口”打開，“公務員鐵飯碗”，其弊端顯而易見，平庸者能夠在公務員隊伍謀得一個職位，就等于找到了一張長期飯票，逐月領取“飯票”，不利于競爭。⑷、根據“彼得原理”，在各種組織中，由于習慣于對在某個等級上稱職的人員進行晉升提拔，因而雇員總是趨向于晉升到其不稱職的地位。實踐中要徹底改變根深蒂固的“根據貢獻決定晉升”把部分民警晉升到不稱職的崗位上的管理理念。目前在監獄基層，優秀民警通過晉升提拔而擔任一定的領導職務，剩下的一批多是年老體弱或者升遷無望導致監獄基層一線執法水平的低循環徘徊。因此，應十分注重對基層民警的培養和提拔，將這些民警安排到可以勝任的崗位，并通過制度創新將競爭和激勵機制不斷引入，注重培養具有較強潛力的接班人，保證及時補充基層的新鮮血液，在人力資源上形成可持續發展的潛力。⑸妥善處理新老更替問題。①現實中，在基層一線的監獄人民警察，一旦沒有得到職務的晉升，面臨的現實問題就是在50歲左右(有的單位甚至是45歲左右)退居二線養老，而這種年齡，對于絕大多數監獄人民警察來說，正是干事業的大好時光，但由于許多單位有了這種政策，就使許多基層一線的監獄民警一過40歲，就感到“船到碼頭，車到站”，喪失了繼續奮進的信心，因此要適當延伸老民警的工作舞臺。②為了優化年齡、知識、性格等結構，加快新老更替，因此建議把這些退下來的民警盡量向監獄管理中的入監、出監兩頭傾斜，隨著監獄工作法制化、科學化、社會化趨勢的不斷加強，這兩個崗位的工作成了刑罰執行關鍵性環節，但工作量較之其它平時行刑過程相對輕松。這既可以使老同志發揮經驗豐富的優勢，突出行刑的“兩頭”工作，又能夠激發工作熱情，使其更好地實現其身價值。⑹、在民警的使用上嘗試監區黨支部對基層民警優勢特長的二次分配，設立若干較少、職能較強的崗位，面向基層民警開展競聘，把交流輪崗、競聘上崗意識滲透到基層每個民警。

（二）、創新理念，強化教育培訓，推動資源長效發展

在改革中要求結合行刑模式和發展趨勢，深化人力資源的思路創新，突出教育培訓，與時俱進地抓好隊伍建設，從法律上和財政預算上強化并分期、分批切實組織好基本素質培訓、業務培訓、警銜晉升培訓、知識更新培訓、交叉培訓為主要形式的干警輪訓，并把培訓的立足點從封閉的環境轉向到社會上接受培訓，把培訓重點從準軍事化、監管安全、法律法規為導向轉向人文技能為導向（能夠理解人類的行為、動機、成長和發展的復雜性的監獄民警將會是最成功的教育改造能手）。⑴通過培訓必須達到監獄民警對時代要求的變化要敏感并有積極回應的目的，使其更好地面對日益嚴峻的來自于適應時代變化需要的監獄工作的挑戰；⑵委派條件合格的監獄民警到地方大學學習，開展與其他部門間的參觀、交流，組織人員出國考察，甚至是到外國大學和研究機構進行比較研究，熟悉世界其他監獄管理的最新發展成果，吸取先進經驗，適應押犯形勢和體制改革要求。（3）、注重理論與實踐相繼結合，全面提高管理水平。當前行刑社會化、開放處遇制等一些新理論運用越來越頻繁。在實踐中“重具體事務，輕理論研究以及理論與實踐脫節”的現象日趨明顯，在監獄系統并沒有形成一支能夠與監獄實踐緊密聯系的監獄理論研究力量和研究機構，對研究人員的安排多半帶有安置的性質，監獄班子成員也鮮見有監獄理論研究出身的人。沒有理論的實踐是盲目的實踐，因此，平時要多舉辦講習班、多開展經驗交流會或者論文（或理論）研討會，倡導監獄民警尤其是監獄管理人員重視理論研究、創新，運用科學的理論、思維和方法，研究和把握監獄工作規律。

（三）、依法治監，健全監督機制，構建公正高效行刑環境

體制改革后的監獄內部設立的紀檢、監察等機構并未從監獄分離出來，在同級黨委領導下，行刑執法權、行刑監督權集中于某個行政部門，難以從監獄的影響力中解放出來，因此在實踐中必須規范人力資源的執法環境：（1）、要求公正執法水平不斷提高，監獄建章立制、規范制度，監獄逐步實現程序化、標準化管理；（2）、要求依法治監理念進一步落實，職業道德水平進一步提高，公正、文明執法成為自覺行動；（3）、監獄多渠道、全方位地執法監督，在進一步完善我國監所檢察制度的基礎上，成立專門的監獄視察委員會進行行刑監督以及通過人大代表、政協委員、其他社會團體以及新聞輿論參與監督，尤其要邀請人民群眾參加監督。

（四）、面向社會，實現平衡互動，打造資源共享社會格局

利用體制改革的契機讓監獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來，監獄應當積極向社區、團體、學校做演講，介紹情況，組織民警參與社會公益活動，組織社區矯正、教育改造、獄政管理、獄內活動等展覽，鼓勵文學創作力量深入監獄體驗、挖掘題材，以期改變公眾對監獄的看法，并在其心目中形成良好的印象；積極宣傳監獄工作和改造成果，提高監獄透明度，建立一支關心、理解和支持監獄工作的基本力量，利用當地電視臺、報社等主流媒體進行新聞報道或者設立如“懺悔錄”、“監獄生活”、“獄警手記”等專欄，在廣播電臺開辦如“大墻內的聲音”等直播節目，既擴大監獄人民警察的社會影響力和樹立執法形象，又配合社會的法制教育，使監獄工作與社會進步同步發展。

在體制改革時期，我們必須高度重視監獄民警社會地位、政治待遇、工作條件、工資待遇、生活福利并通過有效解決這些問題。建議通過立法提高監獄工作人員的法律地位，明確監獄工作人員的待遇、權利問題，增加實質性內容，建立有效的法律保障機制，切實提高監獄的政治待遇；①在行政管理體制上，可以借鑒英國內務大臣直接管理監獄，并每年向國會報告監獄工作的管理模式。在我國，每年一次的全國人大開會期間，只有最高人民法院和檢察院向大會報告工作，卻沒有監獄的聲音，因此，司法部也應該每年向全國人民代表大會匯報監獄工作，有利于監獄引起社會各界的支持和關注；②對監獄機構和級別進行適當的調整，目前一些市屬監獄享受副廳級別與省屬監獄反差太大，因此建議把部分押犯在萬人以上的大型監獄下設的監區調整為分監獄，按副處級配置，既適應押犯規模，又適應提高監獄政治待遇，調動民警的工作積極性③突破民警交流范圍，實現監獄領導與地方領導的雙向交流，特別是要定期安排一定數量的干部到發達地區掛職鍛煉。

張揚和實踐現代精神，注重監獄民警的情商培養,是開發和利用人力資源的有效途徑。長期從事基層一線工作的監獄民警，生活圈子狹窄產生孤單寂寞和厭煩的心理，復雜多變的獄情導致緊張的心理，罪犯抗改和違規又使產生焦慮畏懼心理。因此，要十分關心監獄民警的心理健康，關心其精神存在，關心其生活、家庭，體現警察隊伍的“人性化”建設；其次，與時俱進，張揚和實踐“權利、法治、公正、平等、效率、文明”的現代精神，以此來提高監獄民警的滿意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培養，關注民警情緒宣泄，提高自控力、人際關系的處理能力和挫折承受力以及對他人的理解和寬容，重視非理性因素的長期積淀，促進人力資源全面、和諧發展。

第五篇：監獄法制建設論文

監獄法制建設論文

監獄法制建設論文

摘要：監獄作為國家的專政機關，也是國家的刑罰執行機關，必須維護我國法律執行的公平公正原則，才能有效體現法律的至高無上不可侵犯，因此監獄法制建設的推進勢在必行，同時也是響應我國“十八大”法制建設重要思想的一大舉措。但由于我國對于監獄法制建設仍處于一個不斷探索前進的階段，在建設過程中存在的問題，例如：監獄法制建設推進中的人文要素問題；監獄法制建設推進中的法制運行機制；監獄法制建設推進的保障性實施要素還有待解決。本文將這對以上三個問題進行分析，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：法制建設推進權利監督

監獄是國家機器的重要組成部分，也是國家的刑罰執行機關，是依法治國的重要標志，對我國法治的衡量起到舉足重輕的作用。因此監獄工作法制化是監獄工作的基本要求，也是監獄“三化”建設的首位。本文將就監獄法制建設作個淺析。

一、監獄法制建設的意義

（一）有利于加強黨對監獄工作的領導

我國是中國共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，這是得到全國各族人民的確認并載入憲法的。推進監獄法制化建設，實行依法治監，有利于加強黨對監獄工作的領導。法律是黨和人民意志的體現，是黨的路線、方針、政策的具體化、條文化與穩定化。推進監獄法制化建設，實行依法治監，把監獄工作每個環節全面納入法制化的軌道，一方面，從法律上保證黨對監獄工作的領導；另一方面，又可使監獄機關及其人民警察，通過依法治監、依法辦事，更正確、全面地貫徹執行黨的路線、方針、政策，始終置于黨和人民的監督之下；再一方面，法律以及行政法規，是黨在發揚人民民主的基礎上制定的，監獄機關依法執行、依法行政，實際上體現了黨提出的“立黨為公、執政為民”的重要思想

（二）反映監獄工作發展的必然要求

推進監獄工作的法制化建設，能正確地反映監獄工作發展的客觀規律。與此同時，監獄作為國家的刑罰執行機關，對罪犯實施的措施和行動，都會影響到罪犯的權利和義務，而依法執行刑罰，依法懲罰和改造罪犯，是國家和人民對監獄機關的基本要求。作為刑法最終的執行機構，依法治監，加強法制化對監獄工作的發展具有必然性。

（三）有利于我國刑律的完善及順應國際發展的趨勢

理性化、人道化和法治化是行刑制度總的發展確實，監獄立法改革和法制建設必須面向未來，與時俱進，而法制化的推進能有效的促進我國刑律的不斷完善，實現全面依法治監，增進監獄刑罰工作的合法性、透明性、公正性、文明性及有效性，促進政法履職的公正、嚴明、廉潔、高效。與此同時隨著我國經濟實力的不斷壯大，國家影響力的不斷提高，中國特色社會主義也躍然成為世界的焦點，中國特色社會主義法治化必然離不開我國監獄法制化的推行。

二、監獄法制建設的原則

原則，是人們言論和行動所依據的法則和標準，具有指導性和方針性。在推進監獄法制化建設過程中，必須堅決遵循“必須堅持社會主義道路，堅持無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬列主義、毛澤東思想四項基本原則”，以及“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，“在法律面前人人平等”的社會主義法制原則等共同性的準則外，還應遵循以下原則：

（一）堅持法律至上和維護法制統一的原則

公眾對法律最高權威的認同是現代法治社會的共同特點。憲法是國家的根本大法，法律至上，就是要維護憲法在推進監獄法制化建設、實行依法治監中應具有至高無上的權威，以維護社會主義法制的統一。

（二）堅持解放思想，實事求是的原則

在推進監獄法制化建設進程中，堅持一切從實際出發、解放思想、實事求是的思想路線。用發展著的馬克思主義指導新的實踐，遵循新時期監獄工作的基本職能和法律要求，提高改造質量。堅持從中國的國情出發，既要走自己的路，又要借鑒和吸收國外有益的監獄法制經驗。

（三）公開、公平、公正原則

公正原則是法治社會一個重要的價值目標。而公開、公平執法，則是達到執法公正的必然要求。由于監獄機關的刑事執行權、行政執法權具有強制性、命令性和較大的自由裁量權，而對象又是處于監禁狀態下的罪犯，因此，在推進法制化建設過程中，更需要堅持公開、公平、公正的原則。

（四）權利與義務相一致原則

權利與義務是法律關系的要素之一，都源于法律的規定。權利與義務密不可分，互相聯系，互為條件的。一方有權利，他方必有相應的義務，或者互為權利和義務。監獄實行法制化，監獄人民警察和罪犯之間，各自都擁有相應的權利和履行相應的義務。

三、監獄法制建設推進的人文要素

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。監獄法制化的執行在于人，而人的全方面素質及能力是法制化執行效果的重要保障，所以創建一支高素質高效能的監獄警察隊伍，是監獄法制化建設推進的基本要素。

在我國監獄人民警察隊伍中普遍存在三大方面問題：

（一）監獄人民警察法律知識水平不高；(二)監獄人民警察執法效能不強；(三)部分警察政治覺悟較差，影響隊伍建設。下面將逐一分析。

（一）監獄人民警察法律知識水平不高

依法治監，最根本的前提是知法懂法，才能依法開展監獄的各項工作。而當前在監獄人民警察隊伍中，具有法律專業科班出身背景的不到半數，普遍警察法律專業素質不高，法律意識不強，在此前提下作為刑罰執行最直接的執行者，執法的公平性、公正性及規范性著實有些差強人意。少部分警察的執法意識淡薄，不能正確地履行自己的根本職責。與此同時，法律培訓機制的不完善，很大程度上影響了監獄人民警察的普法率。

（二）監獄人民警察執法效能不強

監獄人民警察的執法效能不強，首先樹立公平公正的執法理念未能提升到潛意識層面，導致了執法的弱化，法制觀念的淡化，很大程度上影響了執法效能的提高；其次監督機制不完善，懲治不力；監督內容不切合基層工作實際，導致監督只浮于表面，流于形式，影響監督力度；監督透明度不足，致使監督的實施大打折扣；個別警察不配合監督，不利于監督開展。最后，監獄警察配備不合理，警力不足，影響執法力度。

（三）部分人民警察政治覺悟較差，影響隊伍建設

隨著我國市場經濟的快速發展，社會貧富差距日益加劇，一定程度上動搖部分人民警察的世界觀，價值觀，腐蝕人民警察的政治覺悟。片面追求物質化，推崇享樂主義，致使工作消極怠慢，工作責任心不強，怕苦怕累怕吃虧，本我意識占主導地位。這些情況的出現，不利于警察隊伍的建設，不利監獄工作的開展，更不利監獄法制建設的推進。

為了有效地推進監獄法制建設，必須全面提升監獄人民警察的人文要素。第一：必須加強監獄人民警察隊伍中的法律人才結構調整。完善法律培訓機制，制定有針對性的法律課程，增強法律知識宣傳，強化執法意識，不斷提高警察的責任心。第二：堅持公平公正原則，樹立公正執法意識，嚴格依法辦事，提高執法靈活性，確保執法高效；深入基層調查，以備制定切實合理監督條例，提高監督透明度，引入社會公眾的多方位監督，有針對性的引入高素質高水準的監獄人民警察，以充實基礎一線的警察警力。第三：結合監獄工作的實質，制定合理公正的績效機制，強化爭先爭優意識，調整警察工作積極性，創造優勝劣汰競爭氛圍，并將德才放在衡量首位，結合警察能力及工作業績，作為績效考評的重要依據，充分發揮模范帶頭作用。

四、監獄法制建設推進的法制運行機制

法制的實施，需要有良好的機制作為保障。建立和完善有中國特色的社會主義監獄法律體系,是推進監獄法制建設的前提條件。完善法制的建設首先應從罪犯權利與義務出發配套制度相應的>規章制度；其次從監管改造實際實施出發制定有針對性實效性的警察工作章程；最后應該配套制定獄務公開工作的具體章程，以備社會監督。

（一）以人為本，推進制定罪犯權利與義務規章制定

罪犯因觸犯我國刑法，而受到剝奪自由權的刑事處罰，但其作為我國的公民仍具有除了自由權以外的各種權利與義務。監獄作為刑罰的執行機關，依照我國律法執行剝奪自由權的工作，而罪犯的其他權利與義務監獄有義務維護和保障。法律的最重要的價值體現是維護公民的權利，使其不受侵害。監獄作為法律的執行機構，推進監獄法制建設，依法治監，最為根本的應該是維護罪犯的合法權利不受侵害，同時也是提高監管改造質量的重要保障，是提高監獄人民警察執法水平的必由之路。

監獄，首先應從完善保障罪犯的合法權利出發制定相應的保障制度，例如：通信權，申述、控告、檢舉揭發的權，親情會見，罪犯減刑、假釋、保外就醫等等。制度的制定要細化具體化，盡量避免出現紕漏，以確保有章可循，有法可依，實現執法公正。其次，監獄警察在具體的執法活動中，依照相應的制定，以確保維護罪犯未被剝奪以外的合法權利。最后，應做好罪犯法律知識的普及工作，有效保證罪犯受教育權，積極推進罪犯思想、文化、職業技術教育，深入推進恢復性行刑，以利于罪犯刑滿釋放后回歸社會，確保再犯罪率的降低。

（二）依法治警，制定合理性實效性警察工作章程

監獄人民警察行使權力,既不能超越職權、濫用職權,也不能放棄職權或轉讓職權,因為監獄人民警察的權力是國家和人民通過法律賦予的,如果放棄、轉讓法律賦予的權力就意味著失職。所以以法治警勢在必行，擺正監獄執法工作者的正當權利，以維護法律的嚴明。在中國人情濃厚的國度，何以能從根本上實現法理的堅定性呢？筆者認為從制度上約束，以明確的章程執行，依法執法，依法治警，依法辦事，實現人情以外的公平公正。監獄基層一線是監獄執法最直接最根本最有效的具體體現，所以在制度相應的章程之前，應該深入基層調研，了解基層民警的心聲，了解基層工作的實際狀況作為制定制度章程的前提條件，這樣才能有效確保警察工作章程的合理性，以及有利于基層一線執法工作的開展。

（三）接受監督，獄務公開實現執法透明

依法獄務公開是指監獄為了準確執行刑罰，將罪犯權利與義務、減刑、假釋、暫予監外執行的條件、程序、勞動保護以及監獄人民警察權利、紀律等內容，向社會、向罪犯及其親屬公開，讓全社會了解和監督。實現獄務公開有利于針對濫用權力、暗箱操作、執法不嚴、執法不當等不合法行為進行監督，有利于罪犯合法權利的保障實施接受社會的監督，有利于從根本上有效制約權力的濫用，腐敗的形成，同時也有利于穩定獄內秩序，確保監管改造的安全穩定。

因此制定獄務公開的具體章程，有利于保障獄務公開依法實時開展，公開內容真實性。杜絕執行隨意性，不連貫性。同時制定獄務公開章程應該注意制定的針對性、科學性、可操作性，以確保制度落實的剛性執行性。

五、監獄法制建設推進的保障性實施要素

監獄法制建設的推進離不開監獄的設施建設（包括硬件與軟件方面）。第一，監獄法制化推進必須在確保監管安全穩定的前提下進行，所以必須加大監獄建設投入，改善監獄監管的物質設施和技術手段，從根本上消除監管安全隱患，維護監獄的安全穩定。并實現監獄設置、布局、規模、建筑、安防設備和信息化設備的科學合理化，有效解決監管管理的人治化、粗放化的滯后局面。第二，為了加速向法治社會邁進，迎接社會各界全方位的監督及時代的挑戰，必須不斷提高監獄人民警察的知識素養和執法水平，且應積極的采用先進的科技、設施服務用于監獄工作的實踐。同時提升警察隊伍全方面素質，例如：法律素養、科技水平等，及現代化的監管改造手段的應用與推廣都需要在監獄系統內部做專業化的培訓。第三，純化監獄職能，明確監獄改革方向，不斷推進深化依法治監。與此同時應解放思想與時俱進，不斷總結經驗，借鑒其他部門以及國外有益經驗，結合工作實際，合理運用。防止避免不問國情、獄情、簡單移植設置套用其他部門或國外監獄的成果，杜絕不問效果、只圖形式、擺花架子的做法，堅持從實際出發，做實事，求實效。

參考文獻：

1、嚴新堂、牛漢珍、苗時葵著《論鄧小平法治思想與我國、監獄法制建設》《河南司法警官職業學院學報》2005年3月

2、陳雨亭、李其平、李永清、龍屏風、劉哲明著《以人為本依法治監—談我國監獄法治化建設》

3、賈成著《對監獄工作法制化建設有關問題的探討》2008.）