第一篇：我國監(jiān)獄行政處罰適用程序論文

監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰應執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財物、責令賠償或科以某種作為的義務。對罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動，保障罪犯合法權利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實施。

一、我國監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰的歷史演進。

我國清朝末年至民國時期，監(jiān)獄對罪犯違反監(jiān)規(guī)紀律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒有單列。但是，受懲罰過程中罪犯的權利種類逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢。建國以后，在有關監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個不規(guī)范的“記過”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運動是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進行了一系列獄制改良的立法活動。1908年，清政府聘請了日本監(jiān)獄學家小河茲次郎出任獄務顧問，起草監(jiān)獄律及設計改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責；

二、三月以內停止賞遇；

三、廢止賞遇；

四、三次以內禁止接見；

五、三次以內禁止發(fā)受書信；

六、三月以內禁止閱讀書籍；

七、十五日以內停止陳請作業(yè)；

八、一月以內停止使用自備之衣類臥具及雜具；

九、一月以內停止自備糧食；

十、七日以內 停止運動；

十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

十二、七日以內之減食；

十三、二月以內之獨慎；

十四、七日以內之屏禁。獨慎令受罰人晝夜屏居于罰室內，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內，暗其罰室，禁用臥具?！?/p>

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國第一部獨立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥張作霖在皇姑屯被日本關東軍炸死，北洋軍閥政權宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權更迭，連年戰(zhàn)爭，雖然全國創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國庫空虛、監(jiān)獄經費拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀律時處以面責，停止發(fā)受書信、接見及閱讀書籍，減食、停止運動，減削賞與金，慎獨、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內容大同小異。

2、民國時期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國時期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時又吸取了資本主義國家監(jiān)獄立法的一些內容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴密。這期間南京國民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內部機構設置、各級管理人員的任職條件等內容，《中華人民共和國監(jiān)獄法》至今沒有規(guī)定，可見其詳細和完備。

民國十七年十月國民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀律時得處以下各種之懲罰：

一、面責；

二、三月以內停止賞遇；

三、撤消賞遇；

四、三次以內停止發(fā)受書信及接見；

五、三月以內停止閱讀書籍；

六、七日以內停止運動；

七、減削賞遇金之一部或全部；

八、二月以內之慎獨；

九、五日以內之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之?！?/p>

民國十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責”（由監(jiān)獄長酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責）。

康德四年十一月公布的《偽滿洲國監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責；

二、七日內停止運動；

三、二月內禁止閱讀書籍；

四、二月內禁止使用筆墨；

五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

六、七日以內之屏禁；

七、二月內停止賞遇；

八、廢止賞遇；

九、十五日以內停止著用自備之衣類、寢具；

十、十五日以內停止自備飲食。第一項各款之懲罰得并科之?！?/p>

臺灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時，其權利較以往已有所擴大。

臺灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國三十五年一月公布三十六年六月十日開始施行的。以后經過多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀律時，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓誡。二停止接見一至三次。三強制勞動一至五日，每日以２小時為限。四停止購買物品。五減少勞作金。六停止戶外活動一至七日。”第七十八條規(guī)定了告知與辯解權，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時期人民民主政權的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國共產黨領導的政權建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國成立期間，早期是在各地工農武裝暴動的過程中，各地肅反機關建立的拘留所、看守所。關押對象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權不穩(wěn)，經常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡單，沒有制定專門的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會頒布《中華蘇維埃共和國勞動感化院暫行章程》，這是工農民主政權的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動感化院既是改造機關又是生產單位，是后來人民民主政權監(jiān)獄機關的雛形，這時除看守所關押未決犯外，還設立了苦工隊 用以關押短刑犯。這一時期曾出現(xiàn)了左傾錯誤，如：1934年5月人民委員會發(fā)布訓令，在戰(zhàn)爭地區(qū)對地主全部編入永久勞役隊，富農編入臨時勞役隊，強制勞動。后來隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國歷史進入了抗戰(zhàn)時期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開辟和抗日民主政權的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產生?？谷彰裰髡嗟谋O(jiān)獄經歷了三個發(fā)展階段，1937年至1940年時期缺乏監(jiān)獄管理經驗和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專門的刑罰執(zhí)行機關-------自新習藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級看守所設立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“

（一）批評（包括個人及小組批評）；

（二）全體討論斗爭；

（三）停止或撤消獎金之一部或全部（此項所稱一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權。即：“實施第十三條第三款懲罰應經各部門會議通過，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：

一、打掃公共衛(wèi)生；

二、于工作時間外加工或分配較苦的工作；

三、扣除應得獎勵或紅利之全部或一部；

四、刑事處分?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內容混列在一起，反映當時特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭時期成立的管訓隊以收押俘虜為主，勞動改造隊以生產為主、半軍事化管理，這一時期主要是專項打擊的文件、政策，沒有產生專門的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國初期的監(jiān)獄主要是關押土改、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運動中的反革命分子和國民黨軍隊的俘虜，當時，國家財政十分困難。1951年5月在全國第三次公安工作會議上，毛澤東指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作”。于是，全國的縣、專署、省、大行政區(qū)、中央各級均設立了勞動改造管理部門，開始勞動改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國政務院通過的《中華人民共和國勞動改造條例》（以下簡稱《勞改條例》）。

1966年至1976年十年**時期，監(jiān)獄工作受嚴重破壞。全國監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯案。

行政處罰的名稱和形式是在建國以后的監(jiān)獄法規(guī)中開始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過”這一“罰種”。清末至建國前成文的監(jiān)獄法均沒有“記過”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過或者禁閉等懲罰：

（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；

（二）不愛惜和損壞生產工具的；

（三）在勞動中懶惰怠工的；

（四）有其他違反管理規(guī)則行為的?！钡谄呤畻l規(guī)定獎勵和懲罰“經過勞動改造機關負責人審核批準后，宣布執(zhí)行?！?/p>

第二篇：我國監(jiān)獄行政處罰形式的歷史演進與適用程序

內容摘要： 監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰應執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財物、責令賠償或科以某種作為的義務。對罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動，保障罪犯合法權利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實施。

監(jiān)獄對罪犯適用行政處罰應執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒收非法財物、責令賠償或科以某種作為的義務。對罪犯適用行政處罰過程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動，保障罪犯合法權利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實施。

我國清朝末年至民國時期，監(jiān)獄對罪犯違反監(jiān)規(guī)紀律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒有單列。但是，受懲罰過程中罪犯的權利種類逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢。建國以后，在有關監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個不規(guī)范的“記過”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運動是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進行了一系列獄制改良的立法活動。1908年，清政府聘請了日本監(jiān)獄學家小河茲次郎出任獄務顧問，起草監(jiān)獄律及設計改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責；

二、三月以內停止賞遇；

三、廢止賞遇；

四、三次以內禁止接見；

五、三次以內禁止發(fā)受書信；

六、三月以內禁止閱讀書籍；

七、十五日以內停止陳請作業(yè)；

八、一月以內停止使用自備之衣類臥具及雜具；

九、一月以內停止自備糧食；

十、七日以內 停止運動；

十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

十二、七日以內之減食；

十三、二月以內之獨慎；

十四、七日以內之屏禁。獨慎令受罰人晝夜屏居于罰室內，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內，暗其罰室，禁用臥具。”

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國第一部獨立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥張作霖在皇姑屯被日本關東軍炸死，北洋軍閥政權宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權更迭，連年戰(zhàn)爭，雖然全國創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國庫空虛、監(jiān)獄經費拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀律時處以面責，停止發(fā)受書信、接見及閱讀書籍，減食、停止運動，減削賞與金，慎獨、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內容大同小異。

2、民國時期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國時期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時又吸取了資本主義國家監(jiān)獄立法的一些內容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴密。這期間南京國民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內部機構設置、各級管理人員的任職條件等內容，《中華人民共和國監(jiān)獄法》至今沒有規(guī)定，可見其詳細和完備。

民國十七年十月國民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀律時得處以下各種之懲罰：

一、面責；

二、三月以內停止賞遇；

三、撤消賞遇；

四、三次以內停止發(fā)受書信及接見；

五、三月以內停止閱讀書籍；

六、七日以內停止運動；

七、減削賞遇金之一部或全部；

八、二月以內之慎獨；

九、五日以內之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之。”

民國十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責”（由監(jiān)獄長酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責）。

康德四年十一月公布的《偽滿洲國監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類如下：

一、叱責；

二、七日內停止運動；

三、二月內禁止閱讀書籍；

四、二月內禁止使用筆墨；

五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

六、七日以內之屏禁；

七、二月內停止賞遇；

八、廢止賞遇；

九、十五日以內停止著用自備之衣類、寢具；

十、十五日以內停止自備飲食。第一項各款之懲罰得并科之。”

臺灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時，其權利較以往已有所擴大。

臺灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國三十五年一月公布三十六年六月十日開始施行的。以后經過多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀律時，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓誡。二停止接見一至三次。三強制勞動一至五日，每日以２小時為限。四停止購買物品。五減少勞作金。六停止戶外活動一至七日?！钡谄呤藯l規(guī)定了告知與辯解權，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時期人民民主政權的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國共產黨領導的政權建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國成立期間，早期是在各地工農武裝暴動的過程中，各地肅反機關建立的拘留所、看守所。關押對象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權不穩(wěn)，經常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡單，沒有制定專門的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會頒布《中華蘇維埃共和國勞動感化院暫行章程》，這是工農民主政權的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動感化院既是改造機關又是生產單位，是后來人民民主政權監(jiān)獄機關的雛形，這時除看守所關押未決犯外，還設立了苦工隊 用以關押短刑犯。這一時期曾出現(xiàn)了左傾錯誤，如：1934年5月人民委員會發(fā)布訓令，在戰(zhàn)爭地區(qū)對地主全部編入永久勞役隊，富農編入臨時勞役隊，強制勞動。后來隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國歷史進入了抗戰(zhàn)時期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開辟和抗日民主政權的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產生?？谷彰裰髡嗟谋O(jiān)獄經歷了三個發(fā)展階段，1937年至1940年時期缺乏監(jiān)獄管理經驗和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專門的刑罰執(zhí)行機關-------自新習藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級看守所設立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“

（一）批評（包括個人及小組批評）；

（二）全體討論斗爭；

（三）停止或撤消獎金之一部或全部（此項所稱一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權。即：“實施第十三條第三款懲罰應經各部門會議通過，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：

一、打掃公共衛(wèi)生；

二、于工作時間外加工或分配較苦的工作；

三、扣除應得獎勵或紅利之全部或一部；

四、刑事處分?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內容混列在一起，反映當時特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭時期成立的管訓隊以收押俘虜為主，勞動改造隊以生產為主、半軍事化管理，這一時期主要是專項打擊的文件、政策，沒有產生專門的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國初期的監(jiān)獄主要是關押土改、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運動中的反革命分子和國民黨軍隊的俘虜，當時，國家財政十分困難。1951年5月在全國第三次公安工作會議上，毛澤東指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作”。于是，全國的縣、專署、省、大行政區(qū)、中央各級均設立了勞動改造管理部門，開始勞動改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國政務院通過的《中華人民共和國勞動改造條例》（以下簡稱《勞改條例》）。

1966年至1976年十年**時期，監(jiān)獄工作受嚴重破壞。全國監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯案。

行政處罰的名稱和形式是在建國以后的監(jiān)獄法規(guī)中開始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過”這一“罰種”。清末至建國前成文的監(jiān)獄法均沒有“記過”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過或者禁閉等懲罰：

（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；

（二）不愛惜和損壞生產工具的；

（三）在勞動中懶惰怠工的；

（四）有其他違反管理規(guī)則行為的?！钡谄呤畻l規(guī)定獎勵和懲罰“經過勞動改造機關負責人審核批準后，宣布執(zhí)行。

第三篇：行政處罰程序

行政處罰程序

一、立案：是行政執(zhí)法主體初步認為行政相對人有違法行為應當追究其法律責任，在作出正式決定之前，工作進入一般程序處理的標志。

二、調查：進一步查清所立案的事實真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。

三、調查報告：執(zhí)法人員對違法行為調查終結后，提出處理意見，由負責人對調查結果及執(zhí)法人員提出的建議進行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。

四、告知：擬給予處罰的，執(zhí)法人員應當將所認定的違法事實，處罰的理由和依據(jù)告知行政相對人，并告知其有權作出陳述和申辯。

五、聽證：交通行政執(zhí)法主體在作出某種特殊的行政處罰決定之前，給予當事人參與并發(fā)表意見的機會，允許其陳述、申辯、質證。

六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。

七、送達：把交通行政處罰、處理決定書交付行政相對人。

八、執(zhí)行：當事人不自覺履行的，由交通主管部門強制拆除違法設施，申請人民法院強制執(zhí)行賠償款、罰款。

九、結案：填寫結案報告。

十、歸檔：由經辦人對案件的文書、資料進行整理、裝訂、登記保存

第四篇：行政處罰程序

行政處罰程序

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護行政處罰辦法》制定。

一、行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序，是一種即時處罰程序，也稱現(xiàn)場處罰程序，適用于一些情節(jié)簡單，違法事實清楚，處罰較輕的行政違法行為。

簡易程序的適用有利于提高行政執(zhí)法效率。但是并不意味著簡易程序的適用，可以不受限制，草率行事，所以說簡易程序不可以簡單行事，現(xiàn)在我就講講簡易程序的具體適用。

（一）適用條件

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當場作出行政處罰決定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹葉的，責令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。

(二)現(xiàn)場處罰的程序

1、表明身份，現(xiàn)場取證

①執(zhí)法人員執(zhí)法人員不得少于兩人，②應向當事人出示行政執(zhí)法證件，有的環(huán)境執(zhí)法人員在對有關場所進行檢查、詢問當事人、詢問證人之前，不向當事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進行現(xiàn)場檢查或詢問當事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力。這是錯誤的做法。③現(xiàn)場查清當事人的違法事實，制作《詢問、調查筆錄》，要求當事人在《詢問、調查筆錄》上簽章。

2、告知權利，聽取陳述

①向當事人告知違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實、證據(jù)、理由應該進行復核，成立的應當當場進行采納；

③另外告知當事人的權利救濟途徑，如對當場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3、當場裁決，就地送達

①填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書一式二聯(lián)；，載明相對人的違法行為、行政處罰依據(jù)，引用法律時具體到條、款，罰款金額、時間、地點以及處罰機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

②將行政處罰決定書當場交付當事人，并由當事人在文書上簽字。

4、及時備案、文書歸檔

①執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內將《現(xiàn)場處罰決定通知書》報本部門法制工作機構備案，呈報領導審閱。

②填寫《查處案件終結報告書》，按一案一卷歸檔。二、一般行政處罰程序

（一）立案程序

這里我想先說一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護行政處罰的啟動 程序,是環(huán)境保護行政執(zhí)法活動的重要環(huán)節(jié)，對于保護群眾的合法環(huán)境權益，履行環(huán)保執(zhí)法部門的法定職責具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。

立案程序是環(huán)保執(zhí)法部門追查環(huán)境違法行為的時效依據(jù)。

在我們的環(huán)境執(zhí)法實踐中，往往有先調查后立案的問題。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對案件進行調查取證，待案件事實查清、取證結束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報領導審批。這就導致雖然案件有立案，但此時的立案是在案件調查取證之后進行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。

行政處罰法第第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。

根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門沒有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經過兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責任。但是立案程序的啟動，標志著環(huán)保執(zhí)法部門已經明確對環(huán)境違法行為著手進行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時效的問題了。

1、立案登記

在對舉報、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項檢查、現(xiàn)場檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒有認真履行法律規(guī)定的義務時，符合立案條件的，并在7日內予以立案填寫《立案登記表》，登記立案；

2、制定方案 立案登記表經本單位領導審批后，交由專人負責，成立兩人以上的調查小組。案情復雜、情節(jié)嚴重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；

3、調查取證

對案件進行調查時，應出示有效證件，并向當事人說明來意。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《調查詢問筆錄》，并由當事人閱核后簽名。必要時可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進行技術鑒定的方法進行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。

（二）提出處理建議

調查人員調查終結后，撰寫《案件調查報告》，報本單位負責人進行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見：

1、違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達《責令限期改正環(huán)境違法行為通知書》，并由承辦部門限期督促、落實整改情況；

2、違法行為情節(jié)嚴重的，建議給予行政處罰；

這里給予當事人行政處罰的時候，必須要遵循以下四個原則： 一是一事不再罰原則；

就是對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說,行為人的一個行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個規(guī)范，受一個行政主體管轄，還是數(shù)個行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責令停產停業(yè)，還可以是沒收等，只 是不能再罰款。

例如，某個體戶在禁止擺攤設點的公共廁所附近賣食品，此一行為同時觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個行政法規(guī)范, 構成了幾種違法名稱，可以分別由幾個行政機關來處罰，其中一個行政機關先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機關不應再處罰，即“先罰有效，后罰無效?！?/p>

舉例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險廢物的處理資質，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉賣給遼寧省的一家公司，在運輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元。

在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。

依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬元罰款了。

一個違法行為違反不同法律規(guī)定的，應當如何進行處罰問題。

如有關單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內,焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關于“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門對違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。

二是正確適用自由裁量權的原則；

所謂自由裁量權是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機關在實施行政處罰時，在法律明示或默示的范圍 內，根據(jù)具體情況和自己的評價，選擇處理的方式和手段。

環(huán)境執(zhí)法部門實施行政處罰，適用自由裁量權的時候是特別多的，如

《環(huán)境保護法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

(二)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的……

這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十五條 建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表未經批準或者未經原審批機關重新審核同意，擅自開工建設的，由負責審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，限期恢復原狀，可以處10萬元以下的罰款。

這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的。

《排污費征收使用管理條例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)職權責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令停產停業(yè)整頓。

雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內選擇。

正確適用自由裁量權的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。具體要求就是以下幾點：

環(huán)境保護行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應 當在法定的處罰種類和幅度范圍內，綜合考慮以下情節(jié)： ①當事人的過錯程度；

目的、動機、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失，是明知故犯還是過失或者好心辦錯事。

②違法行為造成的危害后果；

危害后果有多嚴重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時間和空間長度；造成的損失如何，財產損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。

③當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；

當事人意識到環(huán)境違法后是否及時改正了，如小吃部不知道繳納排污費這回事，沒有繳納排污費，告知以后，及時繳納，就不宜在處以1-3倍罰款了。

態(tài)度決定一切，我認為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。

④當事人的違法行為是初犯還是再犯。

違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費，仍然拒不繳納的，就應予以一定程度的行政處罰。

三是恰當行使管轄權原則

國家環(huán)?？偩值摹董h(huán)境保護行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護行政主管部門管轄”：

①對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入使 用的建設項目的行政處罰，由負責審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門決定。

②對逾期未完成限期治理任務的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護行政主管部門決定。

③對無經營許可證或者不按照經營許可證的規(guī)定從事危險廢物 經營活動的行政處罰，由負責發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門決定。

④相關法規(guī)關于管轄權的規(guī)定。

《環(huán)境保護行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結果發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。兩個以上環(huán)境保護行政主管部門都有管轄權的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

對行政處罰案件的管轄權發(fā)生爭議時，爭議雙方應報請共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

下級環(huán)境保護行政主管部門對其管轄范圍內的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護行政主管部門指定管轄。

上級環(huán)境保護行政主管部門認為下級環(huán)境保護行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權的，經通知下級環(huán)境保護行政主管部門和當事人，可以對下級環(huán)境保護行政主管部門管轄范圍內的案件直接實施行政處罰。

上級環(huán)境保護行政主管部門可以將其管轄范圍內的案件交由下級環(huán)境保護行政主管部門直接實施行政處罰。

（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報告，請示由省局負責審批的，將位于嫩江縣的，某個未履行環(huán)評和三同時制度的一個水泥廠，這個案件的行政處罰權由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據(jù)的）

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應當給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責令處罰或者直接實施處罰。

四是依法實施罰款權限的原則；

政府而言,法無規(guī)定者不可為之;對公民而言,法無禁止者皆可為之。

3、沒有違法行為的，不得給予行政處罰；

4、違法行為已經構成犯罪的，逐級上報，移送司法機關。

（三）審查和告知程序

1、案件調查單位將《案件調查報告》及有關證據(jù)材料報所在環(huán)保局法制部門；

2、由法制處（科室）對報送的《案件調查報告》及有關證據(jù)材料進行審查。

法制處（科室）應從以下幾個方面，對案件的進行審查：(一)違法事實是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；

(三)調查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當；(六)當事人陳述和申辯的理由是否成立。

經審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調查取證不符合法定程序時，應當通知執(zhí)行調查任務的執(zhí)法人員補充調查取證或者依法重新調查取證。

審查終結，法制工作機構應當提出處理意見，報本部門負責人審 9 批。

3、法制處（科）經審查無誤后，根據(jù)違法行為的事實、證據(jù)，對照有關法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報分管局長審批，下達《環(huán)境保護行政處罰告知書》和《環(huán)境保護行政處罰決定書》。如關系當事人較大利益的處理決定的，應先適用聽證程序。

①應該在先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書，不能同時送達。

因為法律規(guī)定告知程序的目的就是保護當事人陳述權、申辯權的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達行政處罰告知書之后，再送達處罰決定書的程序設定，讓當事人雖然知道了自己的程序權，有權利向行政機關聽取陳述和申辯。

所以在實踐中有的行政機關在送達告知書的同時即送達處罰決定書的行為是錯誤的。

②行政處罰告知書內容與行政處罰決定書內容不一致時，需要重新送達行政處罰告知書。

行政機關正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當事人違法事實、理由、依據(jù)和擬處罰內容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內容作了重大調整，如：對違法事實、適用法律、處罰結果等作了變化，行政機關是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。

當行政處罰告知書內容與決定書不一致時，需要重新告知。

4、環(huán)境保護行政處罰案件自立案之日起，應當在3個月內作出 處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護行政主管部門應當書面告知案件當事人，并說明理由。

（四）文書送達

1、環(huán)境監(jiān)察部門收到《環(huán)境保護行政處罰決定書》之日起3個有效工作日內負責送達。

2、送達方式，直接送達；郵寄送達；留置送達；委托送達；公告送達。

（五）強制執(zhí)行

對超過起訴和復議期限不履行處罰決定的，及時上報所在環(huán)保局法制部門，由環(huán)保局申請法院強制執(zhí)行。

1、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其行政處罰行為，應當自被執(zhí)行人的法定復議期限（60天）屆滿之日起180日內提出。

2、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地的基層人民法院受理。

3、執(zhí)行罰的規(guī)定。當事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門可以依照 《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（六）結案歸檔

填寫《查處案件終結報告書》，將現(xiàn)場調查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。

第五篇：淺談證據(jù)規(guī)則在行政處罰程序中的適用

淺談證據(jù)規(guī)則在行政處罰程序中的適用 摘要：證 據(jù)既是構筑訴訟大廈的基石，也是行政處罰程序的脊梁。證據(jù)規(guī)則是關于取證、舉證、補證、質證、認證的法律規(guī)范的總和。最高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干 問題的規(guī)定》的頒布施行，為行政處罰程序中證據(jù)規(guī)則的適用提供了可以借鑒的法律規(guī)范。本文旨在對證據(jù)規(guī)則在行政處罰程序中適用及其應注意的問題作一些初步 解析，以不斷提高辦理行政違法案件的質量和效率。

關鍵詞：淺析證據(jù)規(guī)則行政處罰程序適用

引言

最 高人民法院《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》是我國行政訴訟證據(jù)規(guī)則的主要載體，充分吸收了證據(jù)理論的研究成果，積極借鑒國外證據(jù)立法和司法經驗，體現(xiàn) 了行政訴訟證據(jù)制度的中國特色以及保護弱者、追求實質上平等的精神，全面反映了證據(jù)裁判主義和直接言詞的現(xiàn)代法治和正當程序理念，減少了法官自由心證和內 心確認的隨意性，對于維護司法公證，提高訴訟效率具有十分重要意義。由于行政處罰證據(jù)與行政訴訟證據(jù)有著特殊的關系即在行政訴訟的合法性審查中所具有很強 的案件主義色彩，決定了行政處罰程序證據(jù)規(guī)則的適用必須嚴格參照行政訴訟證據(jù)規(guī)則，準確把握其異同點。雖然我國沒有制定專門的行政程序法，出臺行政處罰程 序證據(jù)規(guī)則，散見于行政實體法、有關司法解釋中的各行政處罰程序規(guī)范為行政訴訟證據(jù)規(guī)則在行政處罰程序中的適用提供了法律依據(jù)，本文擬就五大證據(jù)規(guī)則在行 政處罰程序中的適用及其應重點把握的一些問題進行解析，為行政機關準確認定違法事實和適用法律，充分保護行政相對人的合法權益，不斷提高辦理行政案件的效 率，加強行政執(zhí)法能力建設提供幫助。

一、取證規(guī)則在行政處罰程序中的適用

行 政處罰程序中的取證規(guī)則是指行政主體為了查明案件事實，按照法定程序和方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種行為規(guī)范。盡管目前對行政處罰程序中的取證規(guī)則沒 有統(tǒng)一的法律規(guī)定，但行政處罰程序中收集的證據(jù)必須符合《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二部分“提供證據(jù)的要求”，下面根據(jù)這些要求分述如下：

（一）取證時限

行政主體在行政處罰程序中的取證時限為作出行政行為之前，在行政行為作出之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。行政相對人和利害關系人提供證據(jù)不在此限。

（二）形式要件

法定證據(jù)的屬性主要表現(xiàn)在證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性。在證據(jù)的真實性和關聯(lián)性均符合法律規(guī)定的情況下，其形式與來源也必須符合法定要求，才能作為定案依據(jù)。因此，加強對證據(jù)的形式要件的認識和理解，既有利于規(guī)范取證行為，又有利于提高聽證和認證水平。

1、書證：一是應提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關單位或個人保管的書證原件的復制件、影印件、抄錄件的，應當注明出處，經該單位或個人核對無異后 加蓋其印章；三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書證的，應當附有說明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆 錄必須經筆錄當事人簽章，當事人拒絕簽章的，由筆錄人在筆錄上注明原因，法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2、物證：應提取原物，確有困難的可以提取與原物核對無誤的復制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

3、電子證據(jù)：在提取與證明案件事實有關的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時，一是要提 取有關資料的原始載體，二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，三是聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

4、證人證言：證人應是能夠認識作證的法律后果并具有承擔相應法律責任的能力的自然人。證言應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應當以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

5、鑒定結論：行政處罰程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提

交的相關材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定 人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過檢驗分析獲得的鑒定結論，應當說明檢驗方法或分析過程。送鑒材料應依照法定程序提取。鑒定結 論應在《行政處罰事先告知書》或《行政處罰決定書》中載明。

6、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆應當載明時間、地點和事件等內容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名，當事人拒絕簽名的，應當注明原因，不能簽名的應當以蓋章等方式證明，有其他 人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。

7、域外證據(jù)：我國已于1997年 加入海牙國際取證公約。提取在中華人民共和國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經所在國公證機關證明，并經中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華 人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。根據(jù)最高人民法院《關于我原駐蘇聯(lián)大使館教育處出具的證明不具有證明效力的復函》的規(guī)定，我駐外 大使館具體行使涉外公證認證的職能部門是領事部，其他部門不具有該項職能，出具的涉外公證認證文書無效。

調取的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內形成的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。證明主要有四種方式：（1）我駐港、澳機構的證明；（2）當?shù)毓?lián)合會等團體的證明；（3）我司法部委托的港澳律師的證明；（4）臺灣不冠以“中華民國”名義的公證機構或民間組織的證明。

8、其他證據(jù)：一是提取外文書證或者外國語視聽資料，應當附有由具有翻譯資質的機構翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。二是調取的證據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當作出明確標注。

（三）證據(jù)保全

《中 華人民共和國行政處罰》第三十七條第二款規(guī)定：“行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負 責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)?！辈扇∽C據(jù)登記保存措施應嚴格把握必 要性和即時性，逾期的證據(jù)登記保存措施自行解除。

（四）現(xiàn)場勘驗

行 政機關為調查案件需要，有權依法進行現(xiàn)場勘驗。執(zhí)法人員對與案件有關的物品或者場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證，不影響勘驗的進行，但應當在勘驗筆錄中說明情況。勘驗筆錄應記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經 過和結果，由勘驗人、當事人、在場人簽名?？彬灛F(xiàn)場時繪制的現(xiàn)場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內容。當事人對勘驗結論有異議的，可以 在行政機關作出行政行為之前申請重新勘驗。

二、舉證規(guī)則在行政處罰程序中的適用

行政處罰程序中的舉證是指在行政處罰聽證程序或行政復議程序中案件調查人、當事人向行政處罰機關提供證據(jù)證明案件事實及其合法性并承擔法律后果的行為。

（一）聽證程序中的舉證規(guī)則

案件調查人在聽證程序中必須就當事人的違法事實承擔舉證責任；當事人應負責提供三類證據(jù)材料：一是符合聽證條件的材料，二是申請授益的請求符合法定條件的材料，三是行政機關不作為，證明其在行政執(zhí)法程序中曾提出過申請的材料。且享有提供行政機關程序違法的證據(jù)的權利。

（二）復議程序中的舉證規(guī)則

復 議申請人、被申請人在行政復議過程中除應遵守聽證程序中舉證責任配置規(guī)則外，還應承擔舉證失權的法律后果。被申請人應自收到復議申請書副本或者申請筆錄復 印件之日起十日內向復議機關提交據(jù)以作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當事由不能如期提供的，應在期 限屆滿前提出延期申請，復議機關準許的，應在正當事由消除后的法定期限內提供證據(jù)，逾期提供的，視為沒有證據(jù)。

復 議申請人、被申請人所提交的證據(jù)材料應當分類編號，對證據(jù)來源、證明對象和內容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。復議機關收到復議申請人、被申請 人所提交的證據(jù)材料后，應當出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經辦人員簽名或者蓋章。

（三）對鑒定結論有異議的當事人，在具體行政行為生效前不提供新的鑒定結論致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的后果。

三、補證規(guī)則在行政處罰程序中的適用

行政處罰程序中的補證，是指通過當事人陳述、申辯或者聽證后，案件調查人或者當事人認為已有證據(jù)尚不足以證明案件待證事實，依法主動或應行政機關的要求補充證據(jù)，從而證明待證事實的活動。從廣義上講，補證應屬舉證范疇，但二者在行政程序中又是兩個相對獨立的行為。

（一）補證目的：補證的目的和價值不僅僅在于證明擬作出行政行為的合法性，而是當事人所舉證據(jù)存在缺陷，尚不足以判斷擬作出行政行為的合法性的情況下，便于行政機關全面準確判斷認定已有證據(jù)和待證事實，排除非法證據(jù)，強化質證和準確認證。

（二）補證適用：

1、案件調查人、當事人提供的證據(jù)不足以充分證明其提出的主張。例如提供了主要證據(jù)，沒有提供次要證據(jù)；或只提供了次要證據(jù)而沒有提供主要證據(jù)；

2、案件調查人、當事人雖然掌握了證據(jù)，但出于種種原因未向行政機關提供或未全部提供；

3、案件調查人、當事人提供的證據(jù)形式上有瑕疵，如證言含混不清，物證不夠完整，視聽音像資料不夠清晰等；

4、某項事實的成立，要有其他證據(jù)佐證，而案件調查人、當事人并未提供這類證據(jù)。

5、對案件調查人、當事人無爭議，但涉及國家、公共利益或他人合法權益的事實，行政機關可以責令其補充有關證據(jù)。

（三）補證期間：案件調查人、當事人補證應在當事人陳述申辯或聽證之后，行政機關作出行政行為之前。

四、質證規(guī)則在行政處罰程序中的適用

行 政處罰程序中的質證主要是指案件調查人、當事人及其委托代理人、第三人在聽證員主持下，在聽證過程中對相對方展示的證據(jù)材料采取詢問、辨認、質疑、說明、辨駁等方式以在證據(jù)的證明力、待證事實等問題上對聽證員的內心確信產生影響的一種活動。為保證行政行為的公正，在聽證程序中設置特定程式化要求和規(guī)范性做 法，使聽證員不能僅憑個人好惡或某種利益觀點出發(fā)對擬作出的行政行為的合法性進行判斷，而是以某種特定的能夠反映客觀公正的準則來解決爭議，這種規(guī)則體現(xiàn) 在質證上，就是質證規(guī)則。即：在聽證過程中，規(guī)范質證主體的質證行為，保證質證活動順利進行的一項證據(jù)規(guī)則。

（一）證據(jù)交換與展示

聽證程序中的證據(jù)交換與展示，應參照《關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》循以下規(guī)則進行：

1、對于案情比較復雜或者證據(jù)數(shù)量較多的案件，行政機關可以組織當事人在聽證前向對方出示或者交換證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷。

2、涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應當保密的證據(jù)，不得在聽證時公開質證。

3、對書證、物證和視聽資料進行質證時，案件調查人、當事人應當出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外：出示原件或者原物確有困難并經行政機關準許 可以出示復制件或者復制品；原件或者原物已不存在，可以出示證據(jù)復制件、復制品或與原件、原物一致的其他證據(jù)。視聽資料應當在聽證過程中播放或者顯示，并 由案件調查人、當事人進行質證。

（二）質證內容與方式

1、案件調查人、當事人應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質證。

2、經聽證人員準許，案件調查人、當事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問，但發(fā)問的內容應當與案件事實有關聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式發(fā)問。

3、凡是知道案件事實的人，都有作證的義務。不能正確表達意志的人不能作證。行政機關依申請或職權可以就證人能否正確表達意志進行審查或者交有關部門鑒定。案 件調查人、當事人在聽證前的證據(jù)交

換中對證人證言無異議、或證人因年邁體弱行動不便、路途遙遠交通不便、自然災害等不可抗力或者其他意外事件無法出席聽證 的，經行政機關準許，案件調查人、當事人可以提交書面證言。案件調查人、當事人申請證人出席聽證作證的，應當在聽證前提出，并經行政機關許可。行政機關準 許證人出席聽證會作證的，應當在聽證前通知證人。當事人在聽證過程中要求證人出席聽證會作證的，聽證主持人可以根據(jù)聽證的具體情況，決定是否準許以及是否 延期聽證。證人出席聽證作證時，應當出示證明其身份的證件。聽證主持人應當告知其誠實作證的法律義務和作偽證的法律責任。出席作證的證人不得旁聽聽證。聽 證主持人詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質的除外。

4、在聽證的質證過程中，對與案件沒有關聯(lián)的證據(jù)材料，應予排除并說明理由。聽證主持人在質證過程中，準許案件調查人、當事人補充證據(jù)的，對補充的證據(jù)仍應進行質證。行政機關對經過聽證質證的證據(jù)，除確有必要外，一般不再進行質證。

5、在復議程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，復議機關應當進行質證；當事人對行政行為認定的證據(jù)仍有爭議的，復議機關也應當進行質證。

（三）專家輔助人出席聽證

對 擬作出具體行政行為涉及的專門性問題，案件調查人、當事人可以向行政機關申請由專業(yè)人員出席聽證進行說明，行政機關也可以通知專業(yè)人員出席聽證說明。必要 時，行政機關可以組織專業(yè)人員進行對質。案件調查人、當事人對出庭的專業(yè)人員是否具備相應專業(yè)知識、學歷、資力等專業(yè)資格等有異議的，可以進行詢問。由聽 證主持人決定其是否可以作為專業(yè)人員出席聽證。專業(yè)人員可以對鑒定人員進行詢問。

（四）重新鑒定規(guī)則

（1）當事人有證據(jù)或者有正當理由、表明案件調查人據(jù)以認定案件事實的鑒定結論可能有錯誤，在舉證期間內書面申請重新鑒定的，行政機關應予準許。

（2）當事人對行政執(zhí)法機構委托的鑒定部門作出的鑒定結論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，行政機關應予準許：鑒定部門或者鑒定人不具有相 應的鑒定資格的；鑒定程序嚴重違法的；鑒定結論明顯依據(jù)不足的；經過質證不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結論，可以通過補充鑒定、重新質證或 者補充質證等方式解決。

（3）行政機關或者復議機關對行政處罰機關委托的鑒定部門出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內容：鑒定的內容；鑒定時提交的相關材料；鑒定的依據(jù)和使用的科學 技術手段；鑒定的過程；明確的鑒定結論；鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。前款內容欠缺或者鑒定結論不明確的，可以要求鑒定部 門予以說明、補充鑒定或者重新鑒定。

五、認證規(guī)則在行政執(zhí)處罰程序中的適用

行政處罰程序中的認證是行政機關對證據(jù)三大屬性，即客觀性、合法性、關聯(lián)性所進行的綜合審查判斷。

（一）以法律事實為基礎的“法律真實說”。

“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，不僅為《行政處罰法》所規(guī)范（第3條、第4條），也為我國三大訴訟法所共同確認（刑事訴訟第6條、民事訴訟第7條、行政訴訟法第4條），是“實事求是原則”和“處罰法定原則”在行政執(zhí)法工作中的體現(xiàn)，故具體行政行為的作出，應當以證據(jù)證明當事人的違法事實即“案件事實”為依據(jù)。而案件事實 又分為客觀事實、主觀事實和“法律上的事實”。客觀事實具有不可回復性；主觀事實則具有多變性，不同的人、不同的時間、不同的地點對同一事實的陳述就可能 不一樣。唯有“法律上的事實”是通過法定程序最終認定的事實，具有“可接受性”。依照完善的行政證據(jù)立法和科學的證據(jù)規(guī)則就可以實現(xiàn)法律事實與客觀事實在 一定程度上的重合。行政機關的任務就是通過證據(jù)去查明和認定行政處罰法所規(guī)定的“違法事實”。

（二）認證方法

在 行政處罰程序中，行政機關認定證據(jù)的方法主要有三種：一是個別審查，確認單個證據(jù)是否具備證據(jù)所要求的關聯(lián)性、合法性和真實性；二是比較印證，去偽存真； 三是綜合分析，通過對全部證據(jù)進行系統(tǒng)審查對案件事實進行認定。對證據(jù)的關聯(lián)性、合法性、真實性的認定主要遵循以下規(guī)則：

1、非法證據(jù)排除規(guī)則

非法證據(jù)，指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)，即：

（1）未經質證的證據(jù)；（2）證人根據(jù)其經歷所作的判斷、證人的推測或者評論（傳聞證據(jù)排除規(guī)則）；

（3）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（4）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；（5）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；（6）當事人無正當事由超出法定期限提供的證據(jù)材料；（7）未辦理法定證明手續(xù)的域外證據(jù)材料；（8）案件調查人、當事人無正當理由拒不提供原件、原物、又無其他證據(jù)印證，且對方不予認可的無法印證的復制件或者復制品；（9）被案件調查人、當事人或者他人進行技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（10）不能正確表達意志的證人提供的證言；（11）行政機關在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（12）行政機關在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權利所采用的證據(jù)（自白排除規(guī)則）；（13）案件調查人、當事人在行政程序中提供的品格證據(jù)和過去行為證據(jù)；（14）行政機關在行政行為作出之后或者復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)（案卷外證據(jù)排除規(guī)則）；（15）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴重違法；鑒定結論錯誤、不明確或者內容不完整的鑒定結論；（16）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

2、補強證據(jù)規(guī)則

所謂補強證據(jù)是指某一證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的根據(jù)，只有在其他證據(jù)予以佐證補強的情況下，才能作為定案證據(jù)。補強證據(jù)規(guī)則是對案件調查人、聽證 主持人自由裁量權的限制。在國外，補強規(guī)則通常適用于言詞證據(jù)，而我國不僅適用于言詞證據(jù)，還適用于視聽資料、書證、物證等。補強證據(jù)應當具備兩個條件： 第一，必須具備證據(jù)資格。第二，與被補強的證據(jù)材料相結合才能證明案件事實。我國的民事訴訟法第69條及其司法解釋最先規(guī)定了補強規(guī)則。補強證據(jù)主要有以下幾類：

未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；與一方當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人所作的對該當事人有利的證言，或者與一方當事人有不利 關系的證人所作的對該當事人不利的證言；應當出席聽證作證而無正當理由不出席作證的證人證言；難以識別是否經過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復 制件或者復制品；經一方當事人或者他人改動，對方當事人不予以認可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

3、最佳證據(jù)規(guī)則

所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系 國家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書證，即對書證內容真實性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復印件都是第二手或第二手以下的材料。行政程序中適用 最佳證據(jù)規(guī)則的主要內容有：

國家機關以及其他職能部門依職權制作的公文文書優(yōu)于其他書 證；鑒定結論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；法定鑒定部門 的鑒定結論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與 當事人有親屬關系或者其他密切關系的證人提供的對該當事人有利的證言；出席聽證作證的證人證言優(yōu)于未出席聽證作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內容一致的證 據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經對方當事人確認，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

4、自認證據(jù)規(guī)則

自認僅指一方當事人對對方當事人所主張的不利于己的案件事實承認其真實的意思表示。即：（1）在行政程序中案件調查人、當事人或者其代理人在代理權限范圍內對陳述的案件事實對方明確表示認可的，行政機關可以對該事實予以認定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外（意見規(guī)則）；（2）復議機關在調解行政賠償請求時，當事人為達成調解協(xié)議而對案件事實的認可，不得在其后的訴訟中作為對其不利的證據(jù)（特權規(guī)則）；（3）在不受外力影響的情況下，案件調查人、當事人提供的證據(jù)，對方明確表示認可的，行政機關可以認定該證據(jù)的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的 證據(jù)進行反駁的，可以綜合全案

情況審查認定該證據(jù)的證明效力。適用上述規(guī)則時還必須注意以下問題：一是行政機關的行政行為生效前，當事人對不利于或有利于 自己事實的陳述都可以構成行政程序中的自認；二是在行政程序中，必須審查當事人所舉出的證據(jù)中，有無足以推翻自認的證據(jù)，只有經審查不存在足以推翻自認的 證據(jù)，才可以將其作為定案的根據(jù)。適用排除合理懷疑證明標準的案件，還應在審查排除對自認事實的合理懷疑后，才能作為定案的依據(jù)。如有關身份的行政案件必 須采取絕對的客觀真實主義；三是涉及其他當事人利益的行政案件，其他當事人對自認提出異議的，不能適用自認規(guī)則；四是行政機關發(fā)現(xiàn)自認是在受脅迫或者重大 誤解情況下作出，且與事實不符的，該自認不具有證明效力。

五、在聽證程序中，當事人不在場的情況下，委托代理人作出自認后，聽證主持人應審查委托代理人是 否具有此項權限，對不具有此項權限的，不能直接作為定案的依據(jù)。當事人在場的情況下，委托代理人作出自認后，聽證主持人要詢問當事人，并就此問題作出明確 的回答。當事人不回答的可視為自認。

5、行政認知與推定規(guī)則

所謂行政認知，是指行政機關或復議機關在行政程序中以宣告的形式直接認定某一個事實的真實性，以消除案件調查人、當事人無謂的爭議，確保行政程序順利進行的一種證明方式。

推定作為法律概念，有多種表述方式，其一般意義為：推定是一種法律規(guī)則，根據(jù)制定法或者判例，根據(jù)已知的事實可以認定推定事實存在，除非有相反的證據(jù)推 翻這種推論。其中前一事實稱為基礎事實，后一事實稱為推定事實。需要注意的是，推定是一種證據(jù)規(guī)則，而非證據(jù)，分為事實推定和法律推定。法律推定指根據(jù)法 律的規(guī)定，當某一事實條件存在時，必然推定另一事實的存在。如婚姻關系期間所生子女即是婚生子女的推定。事實推定是指法庭依據(jù)日常生活經驗法則就某一已知 事實推論出未知事實的證明規(guī)則。如聾啞人聽不見聲音等。該規(guī)則主要包括以下內容：（1）、下列事實行政機關可以直接認定：

①眾所周知的事實；②自然規(guī)律及定理；③按照法律規(guī)定推定的事實；④已經依法證明的事實；⑤根據(jù)日常生活經驗法則推定的事實。前款①、③、④、⑤項，當事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。

（2）、行政機關確有證據(jù)證明案件調查人持有的證據(jù)對當事人有利，可以推定當事人的主張成立。

（3）、生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構裁決文書確認的事實，可以作為行政機關定案依據(jù)。

（三）認證方式

在行政處罰程序中認證的方式主要有：一是當事人未申請聽證的由行政機關的法制工作機構在進行案卷審查時認定；二是當事人申請聽證的，在聽證時，經過質證的證據(jù)，聽證主持人應當場認定，但當場認定應注意以下幾個問題：

1、依法應當排除在定案證據(jù)之外的非法證據(jù)材料，只要當場查清后，就應立即作出不予采納的認定；

2、對各種證照等易判斷其合法性、真實性的證據(jù)材料可當場認定，但不宜對其證明力作出認定；

3、對需要綜合分析的證明材料不宜當場認定；

4、凡是經認定的證據(jù)，在《行政處罰聽證會報告書》中均應闡述采納或不予采納的理由，對當事人爭議較大的要祥述，無爭議的則簡述；三是對較復雜的證據(jù)由行政機關案件審理委員會審查認定。對聽證時認定有誤的，一般在行政處罰決定書中更正并說明理由即可。