第一篇：探微民警隊伍專業化建設以監獄體制改革為背景

探微民警隊伍專業化建設——以監獄體制改革為背景

隨著監獄體制改革的不斷深入，監獄職能進一步純化。司法部2003—2005、2006—2010年監獄人民警察隊伍建設綱要，連續兩個《綱要》的推動，對監獄民警隊伍的革命化、正規化、專業化建設特別是專業化建設提出了更高的要求。以監獄體制改革為背景，加強民警隊伍專業化建設，順應了人本理念和改革發展趨勢，成為隊伍建設的核心和當務之急，對推進監獄工作全面、協調、可持續發展有著重大意義。

一、加強監獄民警隊伍專業化建設的依據

（一）法律依據。刑罰的本質屬性是懲罰性和教育性。《綱要》指出：“監獄民警專業化是指具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”民警隊伍專業化建設應“具有較扎實的專業理論知識、較強的專業技能以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應發展需要的高素質專業人才隊伍。”

（二）哲學依據。矛盾具有普遍性和特殊性。辯證地看待監獄民警隊伍專業化建設，與監獄體制改革是辯證統一的。要堅持共性和個性、前進性和曲折性的統一，善于抓主要矛盾，協調民警隊伍專業化管理的內容和形式，步出非此即彼的排中律和二值邏輯的傳統思維方式，從有利于罪犯改造和維護監管改造秩序的角度來客觀地認識管理目標。

（三）理論依據。從行為科學的角度看，借鑒馬斯洛的需要五層次理論，了解民警的不同需求；赫茨伯格的雙因素激勵理論，激發民警的需求；弗魯姆的期望理論，對民警有所期望；斯金納的強化理論，及時強化民警的行為，及時獎勵民警；從系統論的角度看，整體＞部分之和是現代系統論。不同民警具有不同的特點，要用系統的思維方式分析各要素間的關系，提高工作效率；從控制論的角度看，監獄管理要對監獄活動進行有效控制，把民警的行為控制在制度范圍內，整個控制過程是信息流通的過程。

（四）實踐依據。建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制，是黨中央、國務院作出的重大決策，是司法體制和工作機制改革的重要組成部分。以監獄體制改革為動力，建立新的管理體制、工作機制及機構設置，隊伍管理體制發生了歷史性轉變。統籌監獄體制改革和民警隊伍專業化建設，建設一支專業知識、專業素質、專業技能、專業職位等綜合素質高的監獄民警隊伍。

二、加強監獄民警隊伍專業化建設的必要性

（一）加強民警隊伍專業化建設是監獄自身發展的必然結果。監獄作為國家機器的重要組成部分，遵循自身的規律向前發展。新形勢下，貫徹落實“首要標準”，提高教育改造質量。監獄工作被賦予新的、更加專業化的內容。民警職業化改革，從一定意義上說是監獄工作職權的進一步細密化、專業化，監獄民警應各司其職，公正執法。從監獄民警的工作需要出發，沒有專業化的民警隊伍，就不能體現監獄工作自身的專業化特質，探索由靜態管理向動態管理轉變，促使民警隊伍專業化與監獄職業化協調發展。

（二）加強民警隊伍專業化建設是正確履行職能的必然選擇。改造人是監獄工作的宗旨。在監獄體制改革步伐逐步推進，監獄宗旨更加清晰的情況下，監獄民警要在法治理念的指導下，明晰執法工作的內涵和本質。為使監獄民警有效從事專門化工作，對民警隊伍進行專業化分工，最大限度地調動和發揮民警的能動性和創造性,創造性地發揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大基本改造手段功能，在不斷完善的基礎上創造時效明顯的改造手段，增強民警隊伍活力和戰斗力,促進民警正確履職和專業化發展，形成良性循環。

（三）加強民警隊伍專業化建設是司行政法改革的必然要求。目前，監獄工作處于推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項司法行政重點工作的要求之中，著力解決好影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，對監獄的安全穩定、教育改造質量提出了更高、更嚴的要求。監獄工作改革創新，需要構建多樣化的管理教育模式，對民警專業分工和業務素質也提出更高要求。監獄民警直接擔負著管理、教育及組織勞動等任務，必須對從事的工作業務精通、技能熟練，具備較高的專業水準。專業化發展可以使民警對從事的工作性質、特征不斷探索，不斷提高專業化水平，提高監管安全系數，提高行刑效率及社會效率。

（四）加強民警隊伍專業化建設是強化隊伍建設的必然趨勢。民警隊伍專業化建設已成為現階段的客觀要求和隊伍建設的方向和目標。要提升民警隊伍執法水平，提高監獄科學管理水平，完善民警專業體系建設，優化警力資源配置、培養專業協作精神，從嚴治警與從優待警并重，逐步形成一套科學、有效的民警職位管理模式、培訓模式和工作模式。監獄民警應具備對獄情形勢的宏觀把握能力、對事物的洞察能力和通過現象看本質的分析能力、對突發事件的預見和處置能力、對各種管控手段的綜合運用能力。以“執法大培訓崗位大練兵”、“創先爭優”等活動為載體，更好地履行職責，實現民警隊伍整體上臺階和開拓工作新局面。

三、加強監獄民警隊伍專業化建設的幾點思考

（一）增強整體理念，積極穩妥地推進民警隊伍專業化建設。一要增強法制觀念。在憲法和法律范圍內，把專業化與革命化、正規化相結合，促進協調發展。發揮《人民警察法》等對監獄民警隊伍建設的法律依據作用。監獄民警是專門的執法力量，監管改造任務日益繁重，執法要求越來越高，為保證嚴格、公正執法，對監獄民警實行法制管理。二要樹立整體觀念。當前，高標準、嚴要求的監獄工作，使民警感到前所未有的工作壓力，也不可能要求所有民警能勝任一切工作崗位。從監獄民警隊伍的整體角度出發，分層次認識和處理民警職業與公務員的系統性差異，在民警隊伍內部推進專業化分工。三要系統設計規劃。實行民警隊伍專業化不可能一步到位，應當根據監獄工作特點和民警管理現狀分步實施，逐步推進專業化建設規范和措施，系統推進職位分類和專業化建設。

（二）完善工作機制，循序漸進地推進民警隊伍專業化建設。一是完善職業制度。以《監獄法》《公務員法》《人民警察法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度基本框架。用發展的眼光來看待監獄民警隊伍專業化建設，規范職位分類，完善監獄民警職業化的配套措施，明確監獄民警職業制度的準入門檻，對民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出相應標準。二是科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提，是民警隊伍專業化建設的顯在標志。《公務員法》規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”結合監獄實際，對民警實行多樣化的人力資源管理。可將崗位設置為管教類、生產類、心理矯治類、行政后勤類。一是管教民警，負責監獄的安全、罪犯的管理、刑罰執行、生活衛生保障，罪犯的思想、文化、技術教育，輔助教育及監區文化建設等；二是心理矯治民警，負責對罪犯的心理咨詢、診斷、治療等工作，也可聘請社會專業人員兼職；三是生產管理民警，負責罪犯勞動任務的安排、勞動管理、技術指導，管理罪犯習藝性工作等；四是行政管理民警，負責監獄的日常行政管理工作；其他民警按所屬專業序列實施管理。三是實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識和技能的綜合體現。從監獄現狀來看，加強民警隊伍專業化建設，強化民警愛崗敬業意識，建立和完善具有監獄特色的職稱體系，對有關崗位實行相應的專業技術職務制度。

（三）利用信息網絡，科學有效地推進民警隊伍專業化建設。對現有民警隊伍進行警務改革，建立指揮中心指揮巡邏、監區指揮、危機干預管理等模式。一是構建信息化監管網絡指揮中心體系，形成覆蓋整個監獄的通訊網絡，建成重點部位的圖象監控系統，建立無線移動查詢系統和巡邏人員信息系統，建立危機干預等級系統，指揮中心可以即時了解各點狀況和警力配備。通過監控網絡實現對監獄的整體監控，利用信息網絡監控指揮，全力實施對監獄的全面監控。二是監區民警定點監管罪犯，直接隸屬指揮中心。監區的監管屬于定點值勤，專門負責對罪犯的日常監管，監區民警受指揮中心領導，與巡邏小組密切配合，確保監管安全秩序；三是推行網格化巡邏，提高快速反應能力。將監獄劃分為若干區域，建立預防機制；同時加強監獄民警裝備的現代化建設，強化基本知識、體能、技能訓練等，建立科學的巡邏查監制度，實行全方位、全天候巡查。

（四）建立管理機制，扎實有序地推進民警隊伍專業化建設。在體制改革的政策背景下，為保證嚴格公正執法，對監獄民警按工作性質、難易程度、責任大小及所需資格條件等進行職位分類和專業化分工。一是建立崗位目標管理機制。通過“三定”規范機構崗位設置及崗位管理，對部門、責任制進行分解、檢查和評價，以實現對民警的崗位規范管理。在監獄體制改革的進程中，按考試考核實施職業資格準入，按工作需求設置崗位，按崗位要求設置能力結構，按能力結構需求設置目標責任制，按監獄工作特點和《公務員暫行條例》等法規，細化監獄專業分工，設定崗位任職資格，提高民警隊伍專業化層次。對監獄民警采取“舊人舊辦法，新人新制度”的辦法，非押犯單位企業管理的監獄民警，保留公務員身份，實行“檔案在監獄，管理在企業”；在監獄企業工作的民警，按照“人隨事走”的要求，實現崗位管理，逐步建立科學化、現代化的隊伍管理機制。二是建立工作績效評價機制。制定監獄民警考核實施細則，實行量化考核，考核結果與崗位津貼、評先評優等掛鉤。積極推進監獄工作體制和機制的改革步伐，按照干部管理權限，分級建立民警學習培訓檔案，把民警培訓、學習情況等作為考核、獎懲、任職、定級、晉升的重要依據，在使用、提拔、獎勵、待遇等方面予以政策性傾斜，營造適宜專業人才的環境和氛圍，建立學習型監獄。三是建立教育培訓考評機制。從民警專業化的角度來說，建立和完善教育培訓機制是監獄發展之需，制定符合監獄自身需求和長遠發展的常態化機制。按現有崗位對民警分類、分崗培訓，鼓勵民警參加專業學習，加強專業知識和警體技能培訓，加強法律理論和警務專業能力及素質培養。堅持“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的方針，體現法定性、整體性、特色性，體現監獄執行刑罰、教育改造的職能要求，建設“改造型”“教育型”專業隊伍。四是建立相應激勵機制。鑒于目前公務員編制、晉升機制所限，為促進監獄民警的職業認同感和工作積極性，可將每一類別的民警分為若干等級，體現出“不同類別、不同崗位、不同等級、不同風險、不同待遇”。完善并落實培訓與考核、使用相結合的激勵機制，激發民警參與專業化建設，提升監獄的科學管理專業水平。

第二篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中

有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想，1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 警察、管教警察、生產指導警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進監獄全面質量建設戰略，提升監獄工作管理水平》，載《中國監獄》2003年第4期）。有的同志則認為，可以將監獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點很有見地。

結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

三、監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向wJb

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5，其余95現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

四、加強監獄領導干部的專業化建設

監獄民警隊伍專業化建設進程中，監獄領導專業化建設工作相當重要。只有建設一支專業化的領導隊伍，才能建設一支專業的民警隊伍。前幾年有人提出“專家治監”的口號，就蘊涵了監獄領導干部專業化建設的意思。監獄領導干部的專業化應不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監獄民警，主要是各級領導。應著力在監獄領導中培養和塑造這樣一些各具特色的專業化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點是對工作缺少研究性和創新性，但優點相當明顯，就是知識面比較寬，涉及的領域較多。監獄日常工作牽涉面相當廣，需要處理的事務很多，特別是在基層分監區。因此，監獄各級領導，特別是基層領導中，應該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項專業知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當專業的工作。

3、“T字型”人才。與之相關的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點是知識面比較寬，在某

一、兩個方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創新。但在監區、分監區領導中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監獄下達的各項任務，發揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創新意識。“十字型”人才就是創新型、復合型人才，這種創新是建立在多學科的融合和滲透的基礎上的。監獄工作具有邊緣性、交叉性特點，涉及到多學科，監獄領導中應該多多出現這樣專業化的人才，使監獄真正走上專家治監的道路，以帶動監獄民警隊伍專業化建設目標的盡快實現

第三篇：加強民警隊伍專業化建設研究

加強民警隊伍建設研究

近年來,監獄勞教所在抓民警隊伍建設工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監獄勞教工作的良好發展,為和諧社會的建設做出了積極的貢獻。但是，隨著社會的發展進步，對從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無論是當前還是今后，提高勞教人民警察隊伍綜合素質、增強其履行崗位職責能力，永遠是勞教工作人民警察隊伍建設永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統人才現狀，分析存在的問題，淺談提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑。

勞教所人才隊伍素質的全面提高是勞教工作實現新發展新跨越根本保證。面對新形勢、新任務，勞教工作面臨著迫切發展的現實需要和改革、發展中存在的諸多問題，去不斷探索和解決這些問題，這就需要一大批具有開闊的視野、現代的理念、豐厚的知識和技術、忠于黨的勞教事業的各級各類人才。“以人為本”是科學發展觀和科學人才觀的基本價值取向，是民警隊伍建設工作的出發點和落腳點，勞教所的人才隊伍建設同樣也應當遵循“以人為本”的理念。注重人才隊伍素質的全面提高，注重人才為勞教工作的服務能力和水平的全面發揮，注重勞教所人才隊伍建設與勞教工作發展大局的和諧統一，實現勞教所人才隊伍建設和勞教工作的整體推進。民警要不斷

增強職責感、緊迫感和憂患意識，自覺地將加強履行崗位職責能力建設作為一種職責和義務貫穿于學習、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實際行動，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績效上要有新起點，不斷提高執法管理能力。

近年來，勞教系統在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對封閉、缺乏競爭的局面，逐步探索完善干警隊伍的人才資源優化配置，這個變化是與我國的國情相適應的，也是創辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對象物的工作，它是勞動教養工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過一定的方式方法對勞教人員施加一定影響，促使其思想轉變的過程。施加的這種影響的有效性取決于三個因素的內容：勞動教養工作主體，即勞教工作人民警察；勞動教養工作的客體，也就是對象，即勞動教養人員；以及管理、教育、生產等設施和各項規章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動性、處于主動地位的因素，是實現勞教工作目標的有力推動者。因此，合理配置人才資源至關重要。

一、當前勞教工作人民警察在履行崗位職責能力方面存在的問題

責任心還不夠到位。1.少數勞教工作民警職責意識還不夠強，具體表現在以下幾個方面：一是出工不出力，混日子思想嚴重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無過”、“多一事不如少一事”的不良思想和無所謂態度，認為只要不出問題就萬事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒有盡職；二是過分關

心個人利益，工作不積極、不主動，敷衍了事。在現行經濟運行體制下，一些民警認為干多干少一個樣，只計較個人的得失，對目前給予的政治待遇和經濟收入不滿足，對領導布置的工作擺困難，推責任，不落實或是任意降低標準，敷衍應付；三是過分強調權利，忽視履行義務。個別民警在處理問題時，一遇到棘手不好處理的問題時，就把問題拖延或是把矛盾上交給領導；四是不重視業務學習，缺乏專業技能。認為政治學習是空談，業務學習太簡單，但一干起活來就手足無措。還有一些民警在執法過程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產上業務方面的問題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動；五是不按規章制度辦事，原則性不強。部分民警在工作中盲目的追求創新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽到嚴格執法就動手動腳，一聽到文明執法就縮手縮腳，不但沒有管好反而添亂；六是表里不一，作風不實。存在說一套做一套的現象。只做表面文章或者光說不做，一有問題就推卸責任，實際工作能力差，群眾意見大。

2.履行職責能力水平參差不齊，發展不平衡。具體表現在兩個方面：一是個別民警在執法過程中不主動與同事協調配合，個人英雄主義思想嚴重，只顧自己表現，處理問題獨斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場所安全隱患；二是個別新參加工作的新民警未能及時進入角色，在執法過程中由于業務不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規程操作，在處理勞教管理實際問題上很難達到預期效果。

二、對勞教工作民警履行崗位職責能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵機制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業，每天面對的是數十上百個失足勞教人員，既要管理教育上不出問題，又要把生產效益搞上去，工作難度很大。加之經常性上夜班，導致生活規律失常，生物鐘混亂。年復一年的枯燥無味工作，導致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質參差不齊，業務不精。勞教人民警察隊伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉干為主，近年來才有部分復員轉業軍人和從高等院校招錄的畢業生。由于所掌握知識水平和所學專業知識不同，導致民警隊伍中文化水平和業務水平參差不齊。部隊復員轉業軍人的作風紀律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對遲滯，在管理過程中過分注重命令和權威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強的監所工作適應能力，也有較好的管理經驗，但是由于他們的文化水平總體不高，知識結構單一，面對日新月異的管理形勢變化的時候有的還是難以從容應付；通過公務員考試招錄的院校畢業生，他們大多數文化水平較高，接受新知識的能力也較強，但由于工作時間短，工作經驗不足，學歷與實際履行崗位職責能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動性不強，安于現狀。部分勞教人民警察對加強自身履行崗位職責能力建設的必要性，重要性和緊迫性

認識不夠，在思想上循入了誤區，導致“一葉障目，不見泰山”。總是自我感覺良好，片面地認為自己的能力已經達到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強，能完全適應工作的需要，而缺乏學習，在場所形式的轉變進步中后退。工作上安于現狀，缺乏主觀能動性，只圖完成領導按排的任務了事，工作處于被動狀態。還有的認為自己不出問題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無過。這些錯誤的認識直接導致他們忽視和放松了對主觀世界的改造，以致加強履行崗位職責能力建設的積極性不高，履行崗位職責能力始終得不到進一步提高。

4、是缺乏系統的政治理論和業務知識學習。江澤民同志1998年在學習鄧小平理論工作會議上指出：“干部隊伍中存在的種種問題，原因不盡相同，但不重視學習，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的。”勞教人民警察沒有充分認識到理論素質是思想政治素質的靈魂，理論上的成熟是政治上堅定的基礎；沒有充分認識到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責工作水平的高低，決定著工作的效果，不學習理論就不具備敏銳的眼光、戰略的思維，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強。由于缺乏這樣的認識，理論學習和業務鉆研的主動性必然大打折扣，理論學習和業務鉆研的緊迫感也就樹立不起來，常常以工作忙、應酬多為由擠占學習時間，并以此來原諒自己，滿足于被動學習。而有一些人認為理論學習都是空談，是形式主義，是沒有實質的東西，每次組織學習都是找理由找借口，要么就是以應付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯系實際的科學工作方法。部分干警雖然知道學習的重要性，在實際中也確確實實把學習放在一個重要的位置上來抓，并投入大量的時間和精力，但由于學習不得要領，不善于在掌握科學體系和精神實質上下工夫，不善于在學習中理論聯系工作實際，對新形勢下新情況新問題缺乏深入細致的思考，以致最后演變為為了學習而學習，為了工作而工作，所學的知識不能轉化為實際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑

堅持以人為本，充分發揮勞教系統人才的智慧和才能，保護好他們的積極性和創造性，把傳統的人事管理轉變到人才資源開發上來，把培養、吸引、用好干警人才作為一項重要戰略任務，拓寬選人、用人的視野，樹立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅持以人為本，切實轉變觀念，為大力實施勞教所人才戰略奠定堅實的思想基礎

思想是行動的先導。近年來，勞教所人才隊伍建設提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊伍建設步伐，必須首先創新人才隊伍建設理念，破除思想障礙，為大力實施勞教所人才戰略奠定堅實的思想基礎。科學發展觀和科學人才觀是我們進一步做好勞教工作和加強勞教所人才隊伍建設的指導思想。要在人才隊伍建設上落實科學發展觀和科學人才觀，必須要堅持以人為本，樹立三種觀念：

1、是樹立人才資源是第一資源、人才優勢是第一優勢的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開發和利用在勞教所發展中起著基礎性、戰略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質的人才才會贏得勞教工作發展的主動權。因此，要把人才資源的開發放在民警隊伍建設工作的首位，遵循人才成長的規律，科學、有效地做好人才的吸引、培養工作，優化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發揮人才資源在勞教工作中的能動作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。

2、是樹立人才發展適應勞教工作發展的觀念。人才隊伍建設應當服務于勞教工作改革發展的需要。要根據勞教工作改革發展的任務和進程，確定人才隊伍建設的重點和措施，把人才隊伍建設與勞教工作中心任務和主要工作有機結合起來，將人才戰略納入勞教工作發展的總體目標規劃的優先位置去謀劃、去部署、去實施，確保勞教工作改革發展的人才需要。

3、是樹立各層各類人才全面協調發展的觀念。在人才層次上，要重點培養和造就高素質的各級領導人才，以此來帶動整個人才隊伍建設。在專業類別上，要大力培養一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業人才，以適應民警隊伍崗位分類建設的要求，同時，要通過多種途徑和渠道加強生產經營、財務管理、計算機應用、衛生、理論研究、法律服務等方面專業人才，努力促進各層各類人才全面協調發展。

（二）、逐步完善人才服務機制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創造良好環境

人才隊伍建設的活力取決于體制和機制。健全完善的機制對于調動人才的積極性和創造性，提高人才的創新能力十分重要。要推進制度創新，進一步深化人事管理，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的機制和環境，積極營造人才受到充分尊重，人才價值得到充分體現的工作氛圍。在人才資源引進上，要不斷提高招錄公務員工作的針對性和實效性，根據隊伍現狀和工作實際，本著科學、合理、嚴謹的態度對緊缺人才和招錄編制進行預測和規劃，逐步加大招錄優秀人才的力度，對招錄的優秀人才要用其所長、用其所專。要進一步拓寬人才資源引進渠道，根據不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調等辦法，引進高層次、專業性的人才。要加強系統內、所內的人才資源整合，優化警力資源配置，樹立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。在人才選拔使用上，要繼續實行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進一步破除論資排輩、求全責備、平均主義等陳舊觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時，要加強對選拔使用人才的動態管理和過程考核，真正形成“想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”的良性用人機制。在人才激勵政策上，一方面要通過職位獎勵、物質獎勵等辦法提高人才的政治、經濟待遇，實行富有吸引力的人才激勵政策；另一方面，要把人才從不合時宜的觀念、制度中解放出來，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機制，引導人才向第一線集聚，促使更多的“專業型”、“專家型”人才走上領導崗位，充分釋放他們的創新潛能。

（三）、推進“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”建設，強化教育培訓，提高人才的綜合素質

提高人才的綜合素質是人才隊伍建設的重要環節。要結合創建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，進一步重視和加強教育培訓工作，將推動民警的學習作為提高人才素質和推進人才戰略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學習觀念。在全體民警中大力倡導“學習為本”、“終身學習”、“研究型學習”、“學習工作化、工作學習化”等全新的學習理念，大力營造學習氛圍，活躍學習形式，創新學習手段，提供學習機會，結合工作崗位需要，通過學習不斷更新思想觀念，掌握新的知識技能，使民警具備適應勞教工作發展的思維能力、發展能力和實踐能力。

2、是通過創建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，推動民警的學習。積極開展爭創活動，以開放式的學習資源、團隊式的

學習組織、多形式的學習載體為依托，以強有力的學習機制為支撐，組織和激勵民警不斷開辟知識學習新領域、理論研究新境界。

3、是要通過不斷加強教育培訓工作，逐步建立符合人才隊伍建設的培訓機制。建立健全民警教育培訓工作組織構架，加強領導，充分發揮培訓機構的效能。定期制定教育培訓計劃，結合工作實際需要靈活調整和充實培訓內容。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，推行民警分類分層培訓，培訓的內容要從以學歷教育為主向崗位培訓轉變，從應急性、臨時性教育培訓向系統化、專業化教育培訓轉變，從基礎性教育培訓為主向職業化、專業化教育培訓轉變。要繼續支持和鼓勵在職非勞教管理及相關專業的民警參加監所管理、法律專業自考，提高民警的學歷層次和專業化水平。利用社會辦學力量，大力開展心理矯治、辦公自動化、現代經營管理、領導科學等專業化培訓。并通過考察學習、網絡教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等形式，提高培訓實效。抓好民警的職業道德、職業素養教育和工作能力的培養，強化職業自豪感，積極實施“青年民警素質拓展工程”，通過開展崗位練兵、警體技能比武、管教知識競賽等方法，提高民警學業務、比技能的積極性，激勵民警立足崗位成才。

總之民警隊伍建設必須要著重強化“四個機制”，努力為勞教所的執法工作提供有力的組織保證和人才保障。強化育警機制，提高民警政治素質和業務水平。強化治警機制，在規范化、制度化上下功夫。強化勵警機制，不斷激發民警的職業忠。強化律警機制，確

保民警隊伍的浩然正氣。思想上要實現勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉變，建立一支與創辦勞動教養工作特色相適應的專業化人民警察隊伍。觀念上樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，著眼于勞動教養工作的長遠發展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調整和優化人才配置為主線，加快推動人才資源配置機制建設，營造尊重人才、鼓勵人才積極創新的良好氛圍，開創人才脫穎而出、充分調動各種積極性和主動性的人才工作新局面，促進我國勞教事業持續健康地向前發展。

第四篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。好范文版權所有

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想,1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分

第五篇：監獄人民警察隊伍專業化建設研究

監獄人民警察隊伍專業化建設研究

隨著我國社會經濟的發展，在押罪犯的組成結構不斷發生變化、日益復雜，對服刑人員的監管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監獄人民警察隊伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。首要標準作為指導監獄監管與改造工作的中心，就是要求我們監獄人民警察隊伍不斷學習、不斷完善自己，朝著專業化的道路不斷前進。

專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。

監獄人民警察隊伍專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄人民警察具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個警察所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄警察具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄警察在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄警察實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄警察的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如服裝生產、車間生產等。

監獄人民警察隊伍專業化建設

1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄警察職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄警察職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”，這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5%，其余95%現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

我相信監獄人民警察隊伍專業化建設在不久的將來一定會取得輝煌的成果。