第一篇：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考
關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的思考
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，依法治國、依法治監(jiān)的不斷深入，國家、社會(huì)、人民群眾對(duì)監(jiān)獄工作的關(guān)注度日益增強(qiáng)，對(duì)監(jiān)獄工作的發(fā)展和要求提出了更高的要求，監(jiān)獄工作理念正在經(jīng)歷著歷史的大嬗變，公正、文明、法律至上、現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化、權(quán)利、義務(wù)等理念要素，成為監(jiān)獄工作理念的最基本和最核心構(gòu)成要素。
“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”。要適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)提高監(jiān)獄工作水平，就必須從監(jiān)獄工作的最根本、具有決定性的因素——警察隊(duì)伍建設(shè)著手。而警察隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是否合理、配臵是否科學(xué)，將直接決定了警察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和整體職能的履行，進(jìn)而影響監(jiān)獄改造功能的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)定位應(yīng)當(dāng)是建設(shè)一支職業(yè)特點(diǎn)突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)技能和政治理論素質(zhì)較高、能適應(yīng)現(xiàn)代監(jiān)獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。下面，本文就監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)談一些粗淺的看法。
一、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵
監(jiān)獄警察專業(yè)化是維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高行刑效率和改造質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)司法公正的基本保障,也是推進(jìn)社會(huì)主義監(jiān)獄法治和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。監(jiān)獄警察不僅是一種行業(yè)，更是一種專業(yè)，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當(dāng)醫(yī)生，穿起律師服就可以當(dāng)律師，這就表明了醫(yī)生和律師的專業(yè)性。監(jiān)獄警察不僅是罪犯管理者，還是心靈火花的點(diǎn)燃者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強(qiáng)的專業(yè)性。
司法部《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義：專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。
結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察專業(yè)化的概念可從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的角度來分析。從前者說，監(jiān)獄警察專業(yè)化主要是指監(jiān)獄警察在嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和自身不斷主動(dòng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，逐漸成長為一名專業(yè)人員的發(fā)展過程。從后者看，監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察職業(yè)真正成為一個(gè)專業(yè)、警察成為專業(yè)人員得到社會(huì)承認(rèn)的發(fā)展結(jié)果。因此，監(jiān)獄警察專業(yè)化，是指警察經(jīng)過一段時(shí)間后能夠完全勝任監(jiān)管改造工作的一個(gè)過程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長期的過程。
監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
一是監(jiān)獄警察的基本知識(shí)和技能。主要包括通用知識(shí)、監(jiān)獄警察人際關(guān)系的培養(yǎng)、溝通能力的訓(xùn)練、創(chuàng)造與批判思考的能力、解決問題的能力等監(jiān)獄警察應(yīng)具備的基本能力。
二是監(jiān)獄警察的專業(yè)知識(shí)和技能。監(jiān)獄學(xué)是一門邊緣學(xué)科，涉及法學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)、倫理學(xué)等等。專業(yè)能力是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作問題的技術(shù)和能力。
三是專業(yè)品質(zhì)。監(jiān)獄警察并非“看大門的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂“言教不如身教”，起作用的就是警察的專業(yè)品質(zhì)。專業(yè)品質(zhì)比專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力更抽象，很難定義,但它是警察專業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力，常常表現(xiàn)為警察對(duì)管理教育、對(duì)罪犯、對(duì)自身發(fā)展的基本態(tài)度。
二、當(dāng)前監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵現(xiàn)狀及問題
當(dāng)前，監(jiān)獄警察隊(duì)伍構(gòu)成中主體包括監(jiān)獄各級(jí)管理人員和基層管教人員，此外還有少數(shù)醫(yī)務(wù)人員、生產(chǎn)管理人員等。從當(dāng)前監(jiān)獄警察的配臵現(xiàn)狀看，主要存在以下幾方面的問題：
（一）監(jiān)獄警察隊(duì)伍的基本素質(zhì)不能適應(yīng)監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。當(dāng)前，罪犯的罪錯(cuò)五花八門，違法犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態(tài)扭曲程度不一，這就不僅需要廣大警察拓寬自身政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)等基本素質(zhì)的廣度和深度，還要有愛崗敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，更要建立相應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)建立監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。
（二）監(jiān)獄職能多元化，專業(yè)分工無法進(jìn)行。行刑本質(zhì)上講是屬于國家專門機(jī)關(guān)體現(xiàn)公共意志的活動(dòng)，具有強(qiáng)制性的特征，對(duì)監(jiān)管人員的要求側(cè)重于身體素質(zhì)和法律知識(shí)方面。而改造是社會(huì)主流文化對(duì)犯罪亞文化的沖擊和轉(zhuǎn)化，具有自愿性、主體地位平等性等特點(diǎn)，要求改造人員具有相當(dāng)?shù)慕逃龑W(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識(shí)和技能。可見，兩職能對(duì)警察的素質(zhì)要求是不同的。監(jiān)獄管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)領(lǐng)域都需要專業(yè)化的管理人才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒有進(jìn)行科學(xué)分類，工作上便要求基層警察全面發(fā)展，監(jiān)獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每天忙碌于監(jiān)管、教育與生產(chǎn)之間，根本沒有精力去專心開展某方面工作，看上去事事都懂，都能處理，但往往都不是“專家”，他們肩負(fù)不起也不可能肩負(fù)得起這么多的職責(zé)。心理學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)個(gè)體面臨多重職責(zé)需要同時(shí)履行時(shí)，個(gè)體往往傾向于選擇承擔(dān)最容易實(shí)現(xiàn)、最富有實(shí)效的職責(zé)。這正好說明為什么當(dāng)前監(jiān)獄警察對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)與教育改造厚此薄彼的原因。
（三）警察隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員的配備不足。不少人普遍認(rèn)為, 對(duì)罪犯的管理教育要靠“經(jīng)驗(yàn)”、靠“權(quán)威”,不需要專業(yè)知識(shí)和特殊技能。在警察教育培訓(xùn)上, 也只是重視提高政治素質(zhì)、綜合素質(zhì), 而忽視專業(yè)素質(zhì)的提高。在執(zhí)法水平上,只滿足于“管得住”、“跑不了”一般化標(biāo)準(zhǔn)上,沒能體現(xiàn)出改造工作專業(yè)的發(fā)展要求。監(jiān)獄管教人員中的專業(yè)人員，諸如文化教員、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員、心理學(xué)專家、精神病學(xué)專家、醫(yī)學(xué)工作者等均配備不夠，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。這種人才結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)監(jiān)獄工作的需要，很難適應(yīng)目前依法治監(jiān)的形勢要求。
（四）工學(xué)矛盾突出，專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，警察專業(yè)技能不強(qiáng)。由于監(jiān)獄的封閉性,將監(jiān)獄人民警察與社會(huì)先進(jìn)文化群體相隔絕,進(jìn)一步加劇了監(jiān)獄人民警察觀念形態(tài)的相對(duì)滯后、知識(shí)結(jié)構(gòu)的相對(duì)陳舊、能力水平的相對(duì)落后和專業(yè)素質(zhì)的相對(duì)貧乏。加之,受體制、機(jī)制、觀念以及經(jīng)費(fèi)的制約,基層監(jiān)獄人民警察非常缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和進(jìn)修深造的機(jī)會(huì)和條件,造成了隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與監(jiān)企分離后監(jiān)獄職能純化對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化要求的不相適應(yīng)。加之基層警力緊張，監(jiān)獄組織的培訓(xùn)主要以短時(shí)間培訓(xùn)為主，很難開展系統(tǒng)的培訓(xùn)；部分基層單位還因工作任務(wù)繁重，使一些重要崗位急需培訓(xùn)的人員不能參加相應(yīng)的培訓(xùn)；而且大部分培訓(xùn)內(nèi)容是普及化的知識(shí)，針對(duì)性系統(tǒng)性不強(qiáng)。這些情況嚴(yán)重延緩了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，影響了隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)質(zhì)量，使警察所學(xué)知識(shí)與工作需要的專業(yè)技能之間存在較大差距。
（五）目前監(jiān)獄警察職業(yè)還沒有成為公眾仰望的一種職業(yè)。盡管目前報(bào)考監(jiān)獄的大學(xué)生人數(shù)越來越多，但大多是沖著公務(wù)員的招牌而來，而不是從心底喜歡監(jiān)獄工作。特別是目前基層一線存在管理、教育不分，生產(chǎn)改造一體的現(xiàn)狀，所有的警察不加區(qū)分地從事監(jiān)管安全工作，大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的警察沒有被配臵于對(duì)應(yīng)的崗位上，荒廢專業(yè)使他們找不到實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的路徑和發(fā)展方向，從而失去進(jìn)一步學(xué)習(xí)、進(jìn)取的動(dòng)力。這是當(dāng)前警察隊(duì)伍中，特別是年輕警察中產(chǎn)生諸多問題的最為深層次的原因。
（六）激勵(lì)機(jī)制不健全，相應(yīng)待遇未能體現(xiàn)。目前，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)仍缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在人才引進(jìn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、使用管理、政治待遇上，沒有形成一種良性循環(huán)的發(fā)展模式。例如，目前監(jiān)獄相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定監(jiān)獄民警應(yīng)該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是什么學(xué)歷、出生何處、是否具有專業(yè)技術(shù)能力，在職務(wù)晉升上都一律按行政發(fā)展模式，猶如千軍萬馬過“獨(dú)木橋”。同時(shí)一些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經(jīng)驗(yàn)的、作出一定成績的警察先后被調(diào)到機(jī)關(guān)工作，而一線的警察面對(duì)工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒有激勵(lì)的情況下，不少人謀求調(diào)離監(jiān)區(qū)，這一狀況使得一線更加缺乏高素質(zhì)警察隊(duì)伍。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了警察的進(jìn)取心，影響了他們加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、提高專業(yè)技能的主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)獄警察職業(yè)倦怠狀態(tài)比較普遍，無疑給監(jiān)獄執(zhí)法、監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。
四、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化配臵及建設(shè)的探討
由于監(jiān)獄警察的政治屬性，過去我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄警察工作的政治重要性，相對(duì)忽視了這一職業(yè)自身固有的規(guī)律性、職業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)的要求。因此導(dǎo)致監(jiān)獄工作的科學(xué)性不足，專業(yè)技術(shù)水平和工作效率不高。監(jiān)獄警察必須要講政治，但不能因?yàn)檎味鲆晫I(yè)技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是從講政治的高度去追求監(jiān)獄工作的科學(xué)性、專業(yè)性，促進(jìn)監(jiān)獄工作更快發(fā)展。
傳統(tǒng)的監(jiān)獄工作模式，按照其主要特點(diǎn)可以稱之為準(zhǔn)行政管理模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)單純的強(qiáng)制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育刑或多元主義行刑目的卻顯得力不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實(shí)行新的專業(yè)化管理模式。
（一）加快監(jiān)獄管理體制改革，純化監(jiān)獄職能。必須將監(jiān)獄現(xiàn)有的服務(wù)職能社會(huì)化，使監(jiān)獄真正從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和“辦社會(huì)”的羈絆中解脫出來，打破“監(jiān)獄企合一”和“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)體制，打破傳統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)上的培養(yǎng)“萬金油”干部的理念，突出職業(yè)特點(diǎn),實(shí)行專業(yè)化分工,從創(chuàng)新方法和途徑上,促進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化的顯著標(biāo)志,就是職責(zé)劃分清晰、專業(yè)分工明確、職業(yè)特點(diǎn)突出。
當(dāng)前，按照監(jiān)獄工作的實(shí)際，警察崗位設(shè)臵在實(shí)踐中大致分為五類，即管教員類、管理教育類、生產(chǎn)勞動(dòng)管理類、行政后勤類、政治工作類, 但這種分類過于粗糙，尤其是管教員崗位缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精。因此，我們要逐步理順警察的職位分類，對(duì)管教員崗位行細(xì)化，這也是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本所在。管教警察的崗位職責(zé)可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：(1)看守職責(zé)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等 內(nèi)看守；(2)獄政管理職責(zé)。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作；(3)獄內(nèi)偵查職責(zé)。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件；(4)思想教育職責(zé)。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善；(5)文化教育 職責(zé)。對(duì)罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育；(6)心理矯治職責(zé)。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診 斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性；(7)信息管理職責(zé)。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作；(8)其他方面的職責(zé)。由此可見，相對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化而言，管教工作是一個(gè)更微觀的領(lǐng)域，是監(jiān)獄警察專業(yè)化向縱深發(fā)展的必然結(jié)果。我們必須通過職位分類，充分發(fā)揮警察的特長，提高警察的工作積極性，強(qiáng)化監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行職能和教育挽救職能，才能充分推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。
（二）要在充實(shí)一線警力的基礎(chǔ)上，分類配臵監(jiān)獄警察，分化警察的行刑和改造職能，分設(shè)罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對(duì)目前監(jiān)獄警察組織多序列、多職務(wù)、多專業(yè)和綜合結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照“因事設(shè)職”的原則，實(shí)行職位分類與專業(yè)分類的雙重管理，根據(jù)監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、警察編制、職責(zé)范圍和工作任務(wù)來配臵，明確各級(jí)各類警察的職務(wù)崗位與專業(yè)崗位，對(duì)不同職位與專業(yè)的警察，確定相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力和利益。只有對(duì)崗位進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)分工，明確崗位的具體職責(zé)，并根據(jù)崗位職責(zé)的具體要求，選擇和培訓(xùn)具有該項(xiàng)崗位職責(zé)要求的知識(shí)和技能的專業(yè)人才從事具體崗位的工作，才能全面推動(dòng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，這也是社會(huì)化大分工和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。
（三）合理使用人才，發(fā)揮個(gè)人專長。要真正提高警察的積極性和創(chuàng)造力，就一定要樹立“以人為本”的管理理念，承認(rèn)不同個(gè)體的不同能力和貢獻(xiàn)，根據(jù)警察的個(gè)性特點(diǎn)合理安排崗位。因此，我們要建立一支門類齊全、層次合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的專業(yè)隊(duì)伍，并根據(jù)工作需要進(jìn)行分類。按照不同的崗位設(shè)臵不同的工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警察的專業(yè)特長、性格特點(diǎn)和個(gè)人愛好配臵崗位，進(jìn)行不同的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)按能配崗、能崗匹配。對(duì)新招錄警察，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)用其所長；對(duì)既有人員要根據(jù)其崗位能力變化以及專業(yè)技能提升進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮啀徴{(diào)配，努力做到人盡其才。同時(shí)，以工作業(yè)績?yōu)榭己酥攸c(diǎn)，制定各類別警察不同的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察能力建設(shè)的發(fā)展方向，為合理使用人才創(chuàng)造條件。
（四）建立和完善監(jiān)獄警察隊(duì)伍教育培訓(xùn)體系。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，要通過對(duì)警察的培養(yǎng)、使用，促使警察盡快將所學(xué)知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。切實(shí)抓好隊(duì)伍專業(yè)化教育培訓(xùn)，是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的主要途徑。要按照學(xué)以致用、按需施教、講求實(shí)效的原則，緊密圍繞監(jiān)獄工作實(shí)際，繼續(xù)完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)具體不同的職位類別，制定具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，開設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班，突出崗位技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)案例處臵培訓(xùn)，多進(jìn)行與實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場相類似的逼真模擬訓(xùn)練，努力提高參訓(xùn)人員的現(xiàn)場應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)觀念。鼓勵(lì)警察參加專業(yè)培訓(xùn)，考取專業(yè)資格證書，例如，繼續(xù)推動(dòng)心理咨詢師培訓(xùn)、考證工作，培訓(xùn)專門的獄內(nèi)偵察人員，鼓勵(lì)警察通過參加計(jì)算機(jī)軟件工程師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、國家司法考試等渠道獲得相應(yīng)專業(yè)資格等。以創(chuàng)建數(shù)字化監(jiān)獄為契機(jī)，括寬信息來源渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教育資源的廣泛共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察工作學(xué)習(xí)信息化、智能化、自主化和個(gè)性化；依托院校的優(yōu)勢,建立定向培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度,為培養(yǎng)造就監(jiān)獄專門人才和“改造專家”創(chuàng)造有利條件, 不斷提高監(jiān)獄警察的學(xué)歷層次、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。
（五）完善激勵(lì)制度，激發(fā)警察潛能。監(jiān)獄警察專業(yè)化是警察專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過職稱評(píng)定，嘗試專家津貼制度，并在政治待遇、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升等方面向突出的專業(yè)人員適當(dāng)傾斜，營造“一流人才、一流業(yè)績、一流待遇”的良好氛圍，促進(jìn)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。
（六）在監(jiān)獄分類專業(yè)化上要有新的拓展。監(jiān)獄的專業(yè)化,或?qū)I(yè)化監(jiān)獄,實(shí)質(zhì)上是監(jiān)獄分類進(jìn)一步細(xì)密化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物。監(jiān)獄的專業(yè)化,不僅具有關(guān)押對(duì)象———罪犯的特定性,而且由于這種特定性決定著監(jiān)獄在行刑方式、警戒設(shè)施、監(jiān)管改造、矯正教育以及專業(yè)人員配備上的特定性。這不僅對(duì)于監(jiān)獄節(jié)約行刑成本、合理利用改造資源、優(yōu)化警力配臵和管理等具有深遠(yuǎn)的影響和積極意義,而且對(duì)于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)具有深刻的建設(shè)性實(shí)踐意義。一是要構(gòu)建宏觀性一級(jí)分流機(jī)制。以建立新收犯分流中心為基點(diǎn)和突破口,按科學(xué)分類的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)新收押罪犯進(jìn)行宏觀性的一級(jí)分流。把不同類別的罪犯分類收押于相對(duì)類別集中的監(jiān)獄進(jìn)行改造。二是要實(shí)施微觀性二級(jí)分類制度措施。考慮到我國的監(jiān)獄一般規(guī)模都有比較大,分類關(guān)押不可能由宏觀性一級(jí)分流一步達(dá)到分類純度的現(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)在監(jiān)獄內(nèi)部實(shí)施微觀性二級(jí)分類措施,以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為關(guān)押點(diǎn),實(shí)行監(jiān)獄內(nèi)部分類關(guān)押,逐步提高分類的純度,達(dá)到分類標(biāo)準(zhǔn)。從而,為監(jiān)獄開展分級(jí)、分類管理和教育改造罪犯提供基礎(chǔ)和保障。三是要完善專業(yè)化分級(jí)管理體系。逐步推行監(jiān)獄“三級(jí)管理”機(jī)制,即中央直轄監(jiān)獄(或部屬監(jiān)獄)、省級(jí)轄管監(jiān)獄和市級(jí)轄管監(jiān)獄;規(guī)劃實(shí)施“三級(jí)戒備”監(jiān)獄體系,即建立高度戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、低度戒備監(jiān)獄;調(diào)整監(jiān)獄布局和行刑模式,建立封閉式、半封閉式、開放式“三種”監(jiān)獄行刑模式,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄分類、分級(jí)的專業(yè)化。監(jiān)獄分類、分級(jí)專業(yè)化的發(fā)展,必將推動(dòng)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的質(zhì)的突破與飛躍。
二、監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)對(duì)監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展的要求
在監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的過程中，作為監(jiān)獄警察個(gè)體而言，只有經(jīng)過不斷的實(shí)踐、學(xué)習(xí)和反思，不斷提高自身專業(yè)水平。才能實(shí)現(xiàn)從新手成為專家，從陌生變?yōu)槭煜ぃ瑥暮ε卤O(jiān)獄和罪犯變?yōu)闊釔郾O(jiān)獄改造這份工作。結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，監(jiān)獄警察必須在以下方面予以加強(qiáng)：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。高素質(zhì)的警察不僅是有知識(shí)、有能力的人，而且是有道德、有理想、有專業(yè)追求的人；不僅是高起點(diǎn)的人，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷自我更新的人。“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。我們只有通過不斷的學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢下監(jiān)獄工作發(fā)展的需要。
（二）與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄的發(fā)展有深入理解。我國監(jiān)獄的社會(huì)主義性質(zhì)決定了監(jiān)獄工作應(yīng)以不斷提高罪犯改中心，把工作重心轉(zhuǎn)移到提高罪犯改造質(zhì)量、積極矯正罪犯價(jià)值觀、穩(wěn)步促進(jìn)罪犯行為方式轉(zhuǎn)換，把過去危害社會(huì)秩序的罪犯鑄造成建設(shè)社會(huì)的積極公民的工作上來。現(xiàn)代監(jiān)獄的制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)法治社會(huì)所追求的人道、人權(quán)、公正、民主、自由、平等、效率等基本價(jià)值理念，合理地控制罪犯權(quán)利，體現(xiàn)刑罰的罪刑法定原則。對(duì)此，我們必須有深入的理解。如果墨守成規(guī)，按部就班，將個(gè)人定位于“看門人”的角色，對(duì)罪犯的改造滿足于“管得住，跑不了”，是無法適應(yīng)監(jiān)獄工作的發(fā)展趨勢和要求的。
（三）較好履行職業(yè)道德。這要求監(jiān)獄警察具有較強(qiáng)的職業(yè)使命感，把監(jiān)獄管理工作看成是一份事業(yè)。在工作中能真正履行監(jiān)獄警察的職責(zé)，培養(yǎng)自身的政治意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和改造意識(shí)，能夠公正、公平執(zhí)法，能夠了解、理解和關(guān)心罪犯，能夠維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如果做到了這種程度，我們也就成為真正意義上的監(jiān)獄警察的最主要表現(xiàn)。同時(shí)，如果有良好的職業(yè)道德，不僅能大大促進(jìn)職業(yè)精神，而且也將進(jìn)一步促進(jìn)自身的專業(yè)成長。
（四）必須在工作進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思。“實(shí)踐”和“反思”，前一個(gè)是用科學(xué)的方法去做，后一個(gè)是對(duì)做過的事情重新思考。“智慧是不能言傳的，它只能是在解決問題的過程中，在實(shí)踐過程中感受到的智慧”。我們只有堅(jiān)持進(jìn)行不斷的實(shí)踐和批判性反思，才能對(duì)自身的思想、能力、績效進(jìn)行客觀的總結(jié)，針對(duì)自身的不足，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)事跡、補(bǔ)充知識(shí)、互幫互助、借鑒創(chuàng)新等途徑不斷提升自身素質(zhì)。美國心理學(xué)家波斯納說得好：教師的成長=經(jīng)驗(yàn)+反思。相反，如果一個(gè)警察僅滿足于獲得經(jīng)驗(yàn)而不對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的思考，那么，即使是有“20年的工作經(jīng)驗(yàn)，也許只是一年工作的20次重復(fù)，除非善于從經(jīng)驗(yàn)反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進(jìn)”。
第二篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考
對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考
一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定
司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中
有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。”據(jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。
2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。
3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。
4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。
辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益。《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。
二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想，1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。
2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁
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[1] [2] 警察、管教警察、生產(chǎn)指導(dǎo)警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)戰(zhàn)略，提升監(jiān)獄工作管理水平》，載《中國監(jiān)獄》2003年第4期）。有的同志則認(rèn)為，可以將監(jiān)獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監(jiān)獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點(diǎn)很有見地。
結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC
3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”專業(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。
三、監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向wJb
監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：
一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。現(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。
三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5，其余95現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項(xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。
四、加強(qiáng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化建設(shè)
監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)進(jìn)程中，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化建設(shè)工作相當(dāng)重要。只有建設(shè)一支專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，才能建設(shè)一支專業(yè)的民警隊(duì)伍。前幾年有人提出“專家治監(jiān)”的口號(hào)，就蘊(yùn)涵了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的意思。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化應(yīng)不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監(jiān)獄民警，主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)著力在監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中培養(yǎng)和塑造這樣一些各具特色的專業(yè)化人才：
1、“一字型”人才。這種人才的缺點(diǎn)是對(duì)工作缺少研究性和創(chuàng)新性，但優(yōu)點(diǎn)相當(dāng)明顯，就是知識(shí)面比較寬，涉及的領(lǐng)域較多。監(jiān)獄日常工作牽涉面相當(dāng)廣，需要處理的事務(wù)很多，特別是在基層分監(jiān)區(qū)。因此，監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)中，應(yīng)該有這樣人才的一席之地。
2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識(shí)面比較窄，對(duì)工作往往不能做到觸類旁通，但他們?cè)谡莆漳骋豁?xiàng)專業(yè)知識(shí)方面比較深，適宜做心理矯治等相當(dāng)專業(yè)的工作。
3、“T字型”人才。與之相關(guān)的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點(diǎn)是知識(shí)面比較寬，在某
一、兩個(gè)方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創(chuàng)新。但在監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監(jiān)獄下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，發(fā)揮較大的作用。
4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識(shí)面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創(chuàng)新意識(shí)。“十字型”人才就是創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，這種創(chuàng)新是建立在多學(xué)科的融合和滲透的基礎(chǔ)上的。監(jiān)獄工作具有邊緣性、交叉性特點(diǎn)，涉及到多學(xué)科，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)該多多出現(xiàn)這樣專業(yè)化的人才，使監(jiān)獄真正走上專家治監(jiān)的道路，以帶動(dòng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)
第三篇：監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究
監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)研究
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在押罪犯的組成結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化、日益復(fù)雜，對(duì)服刑人員的監(jiān)管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。首要標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)監(jiān)獄監(jiān)管與改造工作的中心，就是要求我們監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自己，朝著專業(yè)化的道路不斷前進(jìn)。
專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。
監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄人民警察具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)警察所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。
2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄警察具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。
3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄警察在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄警察實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。
4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄警察的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如服裝生產(chǎn)、車間生產(chǎn)等。
監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄警察職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄警察職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻”。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。
2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。結(jié)合當(dāng)前我國監(jiān)獄工作的實(shí)際，監(jiān)獄民警崗位設(shè)置應(yīng)分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產(chǎn)類；（4）行政后勤類。其中，生產(chǎn)類因各監(jiān)獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，這也是職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)與監(jiān)獄民警隊(duì)伍一般性建設(shè)之間的根本區(qū)別。管教類的崗位可以細(xì)分為以下8個(gè)方面：（1）看守人員類。主要負(fù)責(zé)監(jiān)獄的門衛(wèi)、監(jiān)房等內(nèi)看守。應(yīng)由體格健壯、責(zé)任心強(qiáng)的監(jiān)獄民警擔(dān)任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執(zhí)行、考核管理及監(jiān)獄的警戒設(shè)施等具體、直接的工作，應(yīng)由具有現(xiàn)代獄政管理知識(shí)的專門人員擔(dān)任。（3）獄內(nèi)偵查類。著重是掌握獄情動(dòng)態(tài)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部的安全工作作出有效評(píng)估，及時(shí)偵查各類獄內(nèi)案件。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)該具備現(xiàn)代刑偵知識(shí)。（4）思想教育類。主要是對(duì)罪犯進(jìn)行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細(xì)致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚(yáng)善。擔(dān)任這項(xiàng)工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對(duì)罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進(jìn)行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設(shè)置這一崗位。從事這項(xiàng)工作的民警應(yīng)具備教師資質(zhì)和相應(yīng)的職稱。（6）心理矯治類。主要對(duì)罪犯服刑期間進(jìn)行心理診斷、疏導(dǎo)、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對(duì)性和有效性。應(yīng)由心理學(xué)等專業(yè)，或經(jīng)過相關(guān)資格培訓(xùn)的民警擔(dān)任這項(xiàng)工作。（7）信息管理類。主要負(fù)責(zé)罪犯相關(guān)信息的采集、分類、歸檔等工作，應(yīng)由計(jì)算機(jī)等專業(yè)畢業(yè)的民警擔(dān)當(dāng)此任。（8）個(gè)案研究類。即有一定數(shù)量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進(jìn)行犯罪學(xué)、罪犯改造學(xué)等方面的跟蹤調(diào)查、實(shí)證研究，探求科學(xué)的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質(zhì)量提供可資借鑒的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)案研究在西方國家比較普遍，對(duì)從業(yè)人員的理論素養(yǎng)、專業(yè)水平等要求很高，而且往往由一些社會(huì)工作者擔(dān)任。結(jié)合我國的國情，個(gè)案研究類的崗位也應(yīng)成為監(jiān)獄民警專業(yè)崗位的一個(gè)組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。
3、實(shí)施職稱制度。監(jiān)獄民警專業(yè)化是民警專業(yè)知識(shí)、技能的綜合體現(xiàn)，而專業(yè)技術(shù)職稱是衡量一個(gè)人專業(yè)知識(shí)多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)時(shí)，有必要完善職稱體系，通過對(duì)相關(guān)崗位（主要是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位）的職稱評(píng)定，強(qiáng)化民警的愛崗敬業(yè)意識(shí)，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。從監(jiān)獄現(xiàn)狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產(chǎn)的工程技術(shù)類，從事經(jīng)濟(jì)工作的財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類，從事后勤服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生類等。監(jiān)獄主管部門應(yīng)通過調(diào)研、論證，確定其他予以評(píng)定職稱的專業(yè)崗位，建立起富有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的職稱體系。在監(jiān)獄民警中實(shí)施職稱制度，與有關(guān)法律規(guī)定并不相悖。新頒布的《公務(wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。”專業(yè)技術(shù)類是從綜合管理類中單獨(dú)劃分出來的，既然有專業(yè)技術(shù)類，就可以有相對(duì)應(yīng)的職稱制度，或類似的技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，以此來衡量一個(gè)人的專業(yè)技術(shù)水平，激勵(lì)從事專業(yè)技術(shù)的民警不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)取，努力鉆研業(yè)務(wù)。
監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑取向
監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)工作這幾年已經(jīng)得到監(jiān)獄機(jī)關(guān)的高度重視，取得了一定的實(shí)績。但與監(jiān)獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的路徑取向應(yīng)抓住下列三個(gè)重點(diǎn)：
一是設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻。監(jiān)獄工作的專業(yè)性很強(qiáng)，“監(jiān)獄學(xué)因改造對(duì)象的復(fù)雜性而具有邊緣性、交叉性的特點(diǎn)，涉及犯罪學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科”，這就要求招錄監(jiān)獄民警時(shí)，設(shè)置好準(zhǔn)入門檻，把好“進(jìn)口關(guān)”。目前我們?cè)谡袖洷O(jiān)獄民警時(shí)，注意了學(xué)歷起點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業(yè)的畢業(yè)生外，還從普通院校法律等專業(yè)錄用民警，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了優(yōu)化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區(qū)，主要是有關(guān)部門過多地強(qiáng)調(diào)了報(bào)考對(duì)象的學(xué)歷文憑，對(duì)專業(yè)的重視僅以法律學(xué)科為主，有時(shí)考慮監(jiān)獄企業(yè)的需要而招一些機(jī)械、水泥等專業(yè)的學(xué)生，社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生在監(jiān)獄民警隊(duì)伍中還屬于“稀有元素”，因此導(dǎo)致監(jiān)獄民警的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)十分單一，很不合理，不適應(yīng)新形勢下監(jiān)管改造工作的需要，制約了改造質(zhì)量的提高。在農(nóng)村監(jiān)獄，這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。監(jiān)獄在加強(qiáng)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的時(shí)候，必須注意克服這一現(xiàn)象，根據(jù)各個(gè)監(jiān)獄的不同，合理確定學(xué)歷層次，不能一味地追求高學(xué)歷。同時(shí)拓展專業(yè)結(jié)構(gòu)，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會(huì)在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄民警知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、合理性，為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是建立規(guī)范的培訓(xùn)模式。專業(yè)化建設(shè)不可能一蹴而就，設(shè)置合理的準(zhǔn)入門檻，也只是為專業(yè)化建設(shè)提供了必要的條件。監(jiān)獄主要應(yīng)通過對(duì)民警的使用、培養(yǎng)，促使民警盡快地將自己所學(xué)的知識(shí)與工作實(shí)際結(jié)合起來，在實(shí)踐中增長才干。而加強(qiáng)對(duì)民警的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。現(xiàn)代人力資源學(xué)認(rèn)為，對(duì)員工最好的獎(jiǎng)勵(lì)就是培訓(xùn)。有關(guān)研究也證明，信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，知識(shí)的折舊速度越來越快，只強(qiáng)調(diào)使用而忽視培訓(xùn)，無疑會(huì)加快民警專業(yè)知識(shí)退化速度，影響工作質(zhì)量。因此，監(jiān)獄應(yīng)把對(duì)民警的培訓(xùn)工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據(jù)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，可以建立三種培訓(xùn)模式：（1）監(jiān)獄自身和司法院校相結(jié)合、以監(jiān)獄自身為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄應(yīng)在分析民警情況的基礎(chǔ)上，充分利用本監(jiān)獄的資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，做好對(duì)民警的培訓(xùn)工作。同時(shí)，有關(guān)的司法警官院校也應(yīng)承擔(dān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。（2）內(nèi)部外部相結(jié)合、以內(nèi)部為主的培訓(xùn)模式。內(nèi)部培訓(xùn)的最大好處是機(jī)動(dòng)、靈活，成本低，針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)，便于把握。輔之以適當(dāng)?shù)耐獠颗嘤?xùn)，或者用“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)一些知名的專家學(xué)者到監(jiān)獄講學(xué)，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結(jié)合、以短期為主的培訓(xùn)模式。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對(duì)民警的專業(yè)及技能培訓(xùn)只能以短期為主。對(duì)民警中有培養(yǎng)前途，或因?yàn)閸徫恍枰目梢运统鋈ラL期培訓(xùn)。總之，規(guī)范化的培訓(xùn)工作應(yīng)成為民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)重要的路徑取向。
三是努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)力是最本質(zhì)的競爭力。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和。有人預(yù)計(jì)，到21世紀(jì)末，人類目前的知識(shí)只占當(dāng)時(shí)知識(shí)總量的5%，其余95%現(xiàn)在還沒有創(chuàng)造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學(xué)習(xí)時(shí)代”已告結(jié)束，學(xué)歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項(xiàng)修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個(gè)定律：學(xué)習(xí)速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學(xué)習(xí)型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識(shí)。監(jiān)獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監(jiān)獄及民警也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的這一要求，努力創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄，成為學(xué)習(xí)型民警，把學(xué)習(xí)終身化、終身學(xué)習(xí)化作為監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的重要路徑取向。應(yīng)在創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型科室、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)，充分發(fā)揮各單位監(jiān)獄學(xué)分會(huì)的作用，努力在監(jiān)獄和民警中營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)作為民警終身的價(jià)值取向。
我相信監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)在不久的將來一定會(huì)取得輝煌的成果。
第四篇：對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考
對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)的思考
一、“專業(yè)化”內(nèi)涵的界定
司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》指出：“專業(yè)化是指監(jiān)獄勞教人民警察具有良好的法治意識(shí)、教育意識(shí)、改造意識(shí)，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)技能，成為勝任監(jiān)獄工作的專業(yè)人才。”這段話大體揭示了“專業(yè)化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。其中有些內(nèi)容與革命化、正規(guī)化建設(shè)關(guān)聯(lián)更大。因此，一些論者從不同的側(cè)面對(duì)這一定義進(jìn)行了一些修訂、補(bǔ)充，最具代表性的觀點(diǎn)是：“專業(yè)化應(yīng)是監(jiān)獄警察隊(duì)伍具有較扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的專業(yè)技能，以及較高的專業(yè)素質(zhì)，職業(yè)特色突出、職能分工明確、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)特長明顯，能適應(yīng)教育改造罪犯需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。”據(jù)此，監(jiān)獄民警專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、專業(yè)知識(shí)。是指監(jiān)獄民警具有監(jiān)獄工作所必須的基本崗位知識(shí)。這些知識(shí)根據(jù)每個(gè)民警所在的崗位不同，又可細(xì)分為一般性的專業(yè)知識(shí)，如關(guān)于監(jiān)獄工作的方針、政策、法律法規(guī)方面的知識(shí)；具體性的專業(yè)知識(shí)，如管教業(yè)務(wù)知識(shí)、生產(chǎn)知識(shí)等。好范文版權(quán)所有
2、專業(yè)素質(zhì)。是指監(jiān)獄民警具備從事監(jiān)獄工作最基本的條件。如身體素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)等。
3、專業(yè)技能。是指監(jiān)獄民警在充分掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，具有利用這些知識(shí)解決監(jiān)管改造、生產(chǎn)經(jīng)營及思想政治工作中實(shí)際問題的技術(shù)和能力。它和專業(yè)知識(shí)之間具有一種天然的聯(lián)系，但又與專業(yè)知識(shí)有著明顯的區(qū)別，是監(jiān)獄民警實(shí)際工作能力和水平的本質(zhì)體現(xiàn)。
4、專業(yè)職位。是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行合理、科學(xué)的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據(jù)我國的國情和各監(jiān)獄的實(shí)際，從目前到今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，監(jiān)獄民警的專業(yè)職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產(chǎn)經(jīng)營崗位，如井下采煤、水泥生產(chǎn)等。
辨析“專業(yè)化”上述四方面的主要內(nèi)涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)椤皩I(yè)化”的提出，不僅是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)階段監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出的總體要求和方向，也順應(yīng)了刑行工作國際化的大趨勢。許多報(bào)道及研究文章都表明，發(fā)達(dá)國家的監(jiān)禁制度已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，其分工日趨細(xì)致、專業(yè)、科學(xué)，更能節(jié)約執(zhí)法成本，提高行刑效率及社會(huì)效益。《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》也要求，“管理人員應(yīng)該盡可能設(shè)有足夠人數(shù)的精神病醫(yī)生、心理學(xué)家、社會(huì)工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個(gè)州的矯正機(jī)構(gòu)中，有279名精神病專家，1446名心理學(xué)家，1006名社會(huì)工作者，2773名個(gè)案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監(jiān)獄制度從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統(tǒng)之、大而化之的監(jiān)獄工作模式已經(jīng)滯后于時(shí)代的發(fā)展。因此，與監(jiān)獄工作科學(xué)化相對(duì)應(yīng)的民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，確實(shí)是順應(yīng)了時(shí)代的要求。
二、對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的初步設(shè)想,1、完善職業(yè)制度。就概念而言，職業(yè)化與專業(yè)化兩者之間差別不大，如同醫(yī)生、教師等既是一種職業(yè)，也是一種專業(yè)一樣。幾年前，就有專家、學(xué)者及從事監(jiān)獄工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)探討過監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)問題。經(jīng)過幾年的努力，監(jiān)獄系統(tǒng)民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。但監(jiān)獄民警職業(yè)制度還處于草創(chuàng)階段，有待完善的內(nèi)容還很多，還缺少相關(guān)的配套制度作保障。現(xiàn)階段，應(yīng)從以下幾方面入手，完善監(jiān)獄民警職業(yè)制度：一是以《公務(wù)員法》、《警察法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)為依托，構(gòu)建監(jiān)獄民警職業(yè)制度的基本框架。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的法律前提，即招錄監(jiān)獄民警時(shí)，必須綜合考慮相關(guān)的法律要求和規(guī)定。這一點(diǎn)目前在招錄監(jiān)獄民警時(shí)，已經(jīng)基本做到。二是認(rèn)真分析、研究當(dāng)前及今后一個(gè)階段監(jiān)獄工作的任務(wù)、特點(diǎn)等，明確監(jiān)獄民警職業(yè)制度的準(zhǔn)入“門檻這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的基本要求，主要是對(duì)監(jiān)獄民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)條件、技能水平等提出合乎實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。三是用發(fā)展的眼光來看待監(jiān)獄民警的專業(yè)化工作，完善監(jiān)獄民警職業(yè)化的配套措施。這是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的根本保證，包括從優(yōu)待警和從嚴(yán)治警的制度安排及監(jiān)獄民警的進(jìn)修、培訓(xùn)、職務(wù)晉升等相關(guān)規(guī)定。
2、科學(xué)設(shè)置崗位。專業(yè)化的崗位分類制度是監(jiān)獄警力資源有效配置的前提條件，是監(jiān)獄民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯在標(biāo)志。設(shè)置的崗位要體現(xiàn)監(jiān)獄工作的性質(zhì)、特點(diǎn)等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監(jiān)獄民警的崗位劃分不盡科學(xué)、合理，最主要的就是缺少具體、細(xì)致的崗位分類，崗位界線模糊。監(jiān)獄民警被人戲稱為“赤腳醫(yī)生”、“萬金油”式，每個(gè)崗位都能干，每個(gè)崗位都不精，就是反映了這種現(xiàn)狀。關(guān)于監(jiān)獄崗位設(shè)置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設(shè)想。如有的同志認(rèn)為，“在有條件的監(jiān)獄，試行監(jiān)獄警察的初步分
第五篇：監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的問題與解決路徑
摘要：監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要措施和目標(biāo)之一。當(dāng)前，監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)取得了一定成績，但由于專業(yè)化制度建設(shè)滯后、各警察部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和專業(yè)化建設(shè)工作機(jī)制缺失等因素的制約，使監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)化分工、科技強(qiáng)警、人事制度改革進(jìn)展緩慢。通過完善監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的工作機(jī)制、警察職
業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出機(jī)制和推進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制改革等途徑加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，有利于形成一套科學(xué)的、現(xiàn)代的、穩(wěn)定有效警察職位管理模式、警察培訓(xùn)模式和新型工作模式，提高監(jiān)所科學(xué)管理水平；有利于警察學(xué)科建設(shè)、完善警察專業(yè)體系，促進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)；有利于優(yōu)化警力資源配置、培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作精神和推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，提升整體素質(zhì)和合力。
關(guān)鍵詞：專業(yè)化；職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；警務(wù)人事制度創(chuàng)新
隨著監(jiān)獄勞教工作改革的不斷深入，對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)特別是專業(yè)化建設(shè)提出了更高的要求，被列入司法部2003—2005、2006—2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要。通過連續(xù)兩個(gè)“綱要”的推動(dòng)，監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。本文試圖從存在的問題和解決路徑兩個(gè)方面進(jìn)行探討。
一、監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)存在的問題
（一）隊(duì)伍專業(yè)化的制度建設(shè)滯后，制約了警務(wù)人事制度改革。突出表現(xiàn)為：一是監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)的制度處于缺失狀態(tài)。已有的警察法律制度沒有得到比較好的貫徹執(zhí)行，有的制度規(guī)定甚至長期被忽視。特別是《人民警察法》長期被認(rèn)為是公安警察法，在監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)中的法律保障作用和專業(yè)化建設(shè)的依據(jù)作用未引起重視。在警察人事制度改革措施的選擇和探索上，將警察機(jī)關(guān)等同與普通行政機(jī)關(guān)、將警察權(quán)等同于行政權(quán)，簡單地沿用黨政機(jī)關(guān)的干部人事制度改革舉措，以黨政機(jī)關(guān)干部人事制度改革代替了監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍人事制度改革，使干部人事制度改革缺乏針對(duì)性、系統(tǒng)性，制約專業(yè)化建設(shè)和警種建設(shè)。二是各警察部門缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制約監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。警察的專業(yè)化在各警察部門既有通用的部分，也有各警察部門個(gè)性化的內(nèi)容。由于各警察部門各自為政，增加了專業(yè)化建設(shè)的成本，制約了專業(yè)化建設(shè)工作的推進(jìn)。這也是公安機(jī)關(guān)的刑事偵察和技術(shù)防范類專業(yè)技術(shù)評(píng)審一直在進(jìn)行，但針對(duì)監(jiān)獄勞教工作的專業(yè)技術(shù)職務(wù)建設(shè)，自上個(gè)世紀(jì)90年代中期對(duì)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)人民警察評(píng)定企業(yè)思想政治系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)被叫停到現(xiàn)在，沒有取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。專業(yè)化建設(shè)盡管已經(jīng)確立為隊(duì)伍建設(shè)的方向之一，但具體工作尚停留在一般號(hào)召、無章可循的狀態(tài)。監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)部各單位各自探索，專業(yè)化建設(shè)總體上處于失范狀態(tài)。以致不少警察不會(huì)使用武器（個(gè)別警察甚至連槍也沒有摸過）、不會(huì)使用警戒具，能夠操作新設(shè)備、運(yùn)用新技術(shù)的警察比例更低。從整體上看，除了工作地點(diǎn)不同和穿著警服之外，在能力素質(zhì)上，出現(xiàn)了警察不像警察也不像機(jī)關(guān)公務(wù)員的現(xiàn)象。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)部在警察專業(yè)化建設(shè)上存在的缺陷，也制約了組織人事部門對(duì)警察（包括監(jiān)獄勞教人民警察）專業(yè)化建設(shè)的尊重和理解。三是警察人事制度改革存在盲目性。有的單位還將西方國家的警察權(quán)等同于中國的警察權(quán)或者將警察機(jī)關(guān)企事業(yè)化，在干部人事制度改革措施的選擇上，忽視了警察機(jī)關(guān)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)和人民政權(quán)建設(shè)中的特殊作用，存在將警察隊(duì)伍建設(shè)企事業(yè)化甚至全盤西化的傾向。有的改革舉措在推進(jìn)過程中，可能直接或者間接地影響了警察機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍對(duì)執(zhí)政黨、國家和人民的忠誠度，在局部地區(qū)和個(gè)別單位還可能會(huì)出現(xiàn)警察群體性政治信仰缺失和價(jià)值觀念扭曲的現(xiàn)象，需要引起警覺并加以防范。
（二）監(jiān)獄勞教人民警察的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出等同于普通行政機(jī)關(guān)。一是從進(jìn)入的程序看，將監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)準(zhǔn)入等同于黨政機(jī)關(guān)普通公務(wù)員。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)上，招錄監(jiān)獄勞教人民警察通過參加黨政機(jī)關(guān)招考錄用公務(wù)員考試的途徑進(jìn)行，以招錄程序上公平和考試內(nèi)容、方式上的統(tǒng)一性，抹殺了監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)準(zhǔn)入的和警種建設(shè)的特殊性。如，面向非警院校招錄人民警察，多數(shù)省份通過納入黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員統(tǒng)一招考的方式進(jìn)行。由于要服從人事部門關(guān)于報(bào)考、考試的總體安排，無法單獨(dú)組織體能、心理測試和專業(yè)考試。從筆試、面試的要求看，由于人事部門掌握了命題權(quán)，在這個(gè)環(huán)節(jié)基本沒有體現(xiàn)警察職業(yè)要求的考題和測試項(xiàng)目，警察類職位的特殊要求和用人單位選人用人方面的自主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)然，現(xiàn)行體制下，面臨這個(gè)問題的不僅是我們招錄監(jiān)獄勞教人民警察需要面對(duì)的問題，其他各警種和法官、檢察官的招錄也面臨這個(gè)問題。二是從錄用后培訓(xùn)看，難以實(shí)現(xiàn)警察職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)。現(xiàn)行招錄體制下，面向社會(huì)招錄的人員入警初任培訓(xùn)工作與新時(shí)期監(jiān)獄勞教工作的需要不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為：①培
訓(xùn)時(shí)間短，難以培養(yǎng)警察意識(shí)、宗旨意識(shí)等。②業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)蜻蜓點(diǎn)水，難以進(jìn)行比較全面的崗位技能、體能訓(xùn)練。③承擔(dān)初任培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)培訓(xùn)任務(wù)的需要。不僅警察院校難以在短短1—3月的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)面向社會(huì)招錄人員從體能、心理、業(yè)務(wù)、政治忠誠等角度進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是難以承擔(dān)新錄用監(jiān)獄勞教人民警察的培訓(xùn)任務(wù)。從初任培訓(xùn)方案的制
訂、實(shí)施來看，還處在被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。④初任培訓(xùn)難有針對(duì)性地設(shè)置培訓(xùn)課程和訓(xùn)練項(xiàng)目。由于監(jiān)獄勞教人民警察沒有進(jìn)行專業(yè)化分工且錄用后安排從事什么工作還是未知數(shù)，只能開展通用性知識(shí)培訓(xùn)，難以開展有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)和訓(xùn)練。導(dǎo)致新錄用人員即使初任培訓(xùn)合格了，實(shí)際的體能、心理準(zhǔn)備還是不夠，業(yè)務(wù)技能離上崗要求還是有很大的距離，需要邊干邊學(xué)或者今后結(jié)合工作重新培訓(xùn)。三是從職業(yè)退出角度看，還沒有建立與警察隊(duì)伍體能、技能和戰(zhàn)斗力建設(shè)要求相適應(yīng)的職業(yè)退出機(jī)制。近年來，警察隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)加強(qiáng)了的“進(jìn)口”控制，但如何暢通“出口”問題的探索相對(duì)比較少。現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)中，警察職業(yè)的退出機(jī)制與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本一致。除主動(dòng)要求調(diào)離、辭職等自愿退出或者因違法犯罪被辭退、開除和按期退休等強(qiáng)制性職業(yè)退出之外，并沒有針對(duì)警察隊(duì)伍設(shè)計(jì)專門的職業(yè)退出機(jī)制。在職警察即使出現(xiàn)心理疾病或者體能、年齡不能適應(yīng)監(jiān)獄勞教工作也難以正常退出，影響了警察編制的使用效率和隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一方面是部分不適應(yīng)警察職業(yè)的難以退出，受制約于編制難以補(bǔ)充年輕民警，另一方面又采取聘用接近警察人數(shù)20%的工勤人員、協(xié)警直接或者間接從事部分警察崗位工作，雖沒有賦予直接的執(zhí)法權(quán)，但不同程度地存在影響和制約著在職警察執(zhí)法權(quán)的行使。
（三）專業(yè)化建設(shè)的方向和措施選擇存在偏差。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)關(guān)化，工作運(yùn)轉(zhuǎn)突出行政功能，實(shí)戰(zhàn)和技術(shù)功能被淡化。由于歷史的原因，監(jiān)所沿用部隊(duì)和機(jī)關(guān)管理模式。絕大多數(shù)監(jiān)所采取機(jī)關(guān)、監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）、分監(jiān)區(qū)（中隊(duì)）三級(jí)管理，簡單地沿用行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行“三定”而不是根據(jù)警察職業(yè)特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)、工作模式設(shè)計(jì)，以致警力被大量沉淀在機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)（大隊(duì)）部，一線分監(jiān)區(qū)（中隊(duì)）警力十分匱乏。同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，各級(jí)黨委和政工部門主要利用有限的職位和職級(jí)資源對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察進(jìn)行激勵(lì)，使警察對(duì)管理層級(jí)的崇拜超越了對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能、業(yè)務(wù)水平的追求，把職級(jí)的晉升作為職業(yè)追求。二是職位管理粗放，專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢。監(jiān)獄勞教所普遍存在忽視專業(yè)化建設(shè)的機(jī)制、制度、實(shí)戰(zhàn)、技能建設(shè)，職位管理粗放現(xiàn)象。由于專業(yè)化建設(shè)沒有隨科技進(jìn)步同步推進(jìn)，以致科技進(jìn)步成為警力配備的負(fù)擔(dān)，科技進(jìn)步非但沒有實(shí)現(xiàn)向科要警力的初衷，反而出現(xiàn)了科技進(jìn)步向政工部門要警力的現(xiàn)象。同時(shí)，專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，不僅制約了監(jiān)獄勞教工作的專業(yè)化建設(shè)和警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，而且還嚴(yán)重制約了我國刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行制度、監(jiān)獄勞教工作學(xué)術(shù)研究和警種的專業(yè)化建設(shè)，以致難以培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的、有一定社會(huì)影響的監(jiān)獄勞教工作專家隊(duì)伍。在缺乏專業(yè)化分工的狀態(tài)下，即使出現(xiàn)了一批專家型人才，其發(fā)揮作用的空間也是十分有限的。三是專業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)放在了行政保障部門。從目前情況看，主要存在以招考錄用接受過相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育的人才入警代替監(jiān)獄勞教警察職業(yè)的專業(yè)化建設(shè)、以專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘代替專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)象。監(jiān)獄勞教人民警察的專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置主要在后勤保障和生產(chǎn)領(lǐng)域，而在執(zhí)法、教育矯正等核心領(lǐng)域的專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，素質(zhì)要求仍然停留在以“萬金油”特點(diǎn)的通才型狀態(tài)。在傳統(tǒng)的粗放型管理模式下，特別是“萬金油”的素質(zhì)要求，對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察的素質(zhì)和工作質(zhì)量要求在一定程度上是比較模糊的，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作程序規(guī)范，在低水平的毛估估上搞綜合平衡和疲于應(yīng)付。特別一線崗位由于沒有進(jìn)行專業(yè)化分工，導(dǎo)致一線警察的工作崗位每天在變換，今天在廠區(qū)、明天到監(jiān)區(qū)、后天去值班，警力資源通才型、崗位通用型的管理模式使民警難以按統(tǒng)一的、程序化的工作標(biāo)準(zhǔn)做好管理、教育工作，也難以對(duì)民警嚴(yán)格實(shí)施各崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。因此，盡管監(jiān)獄勞教系統(tǒng)儲(chǔ)備了一支數(shù)量可觀的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，但把專業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)工作和后勤保障工作領(lǐng)域，而教育改造、執(zhí)法的核心領(lǐng)域的專業(yè)化建設(shè)進(jìn)展緩慢。大批接受過專業(yè)教育的警察不僅一上崗就按照通才使用，而且上崗后基本不再接受規(guī)范的專業(yè)訓(xùn)練，不僅沒有實(shí)現(xiàn)一專多能，而且造成專業(yè)人才的閑置和浪費(fèi)。這是監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)的方向性偏差。
（四）監(jiān)獄勞教人民警察職業(yè)教育改革滯后。目前，司法行政系統(tǒng)的警察類院校實(shí)行的是入學(xué)即入警的辦學(xué)模式，為監(jiān)獄勞教單位警察隊(duì)伍正常補(bǔ)員和做出的貢獻(xiàn)是巨大的，成績是有目共睹的。但也存在一些現(xiàn)實(shí)困難和實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在：一是為行業(yè)服務(wù)和適應(yīng)教育行政辦學(xué)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的矛盾，造成需求與辦學(xué)規(guī)模的矛盾。警察類院校依托行業(yè)辦學(xué)解決生存問題時(shí)，其辦學(xué)規(guī)模受制于屬地辦學(xué)和監(jiān)獄勞教人民警察自然減員、空缺編制數(shù)量，但在現(xiàn)行體制下，警察類院校生存和發(fā)展必須同時(shí)服從教育行政部門關(guān)于校園面積、招生規(guī)模、師資配備的要求。在警察類院校發(fā)展和辦學(xué)升格過程中，所要達(dá)到教育行政部門設(shè)定的辦學(xué)規(guī)模、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行業(yè)的需求，成為警察教育機(jī)構(gòu)改革發(fā)展中面臨的體制性障礙和矛盾。正是由于這個(gè)矛盾的存在，導(dǎo)致警察類院校在升格、提高辦學(xué)水平過程中，按照達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的要求進(jìn)行硬件建設(shè)、引進(jìn)師資，舉辦非警察類專業(yè)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，有的警察類院校的非警察類專業(yè)的招生規(guī)模甚至超過了警察類專業(yè)，不僅使辦學(xué)定位偏離了警察教育的軌道，而且造成警察教育資源的浪費(fèi)、警察技術(shù)社會(huì)化、監(jiān)獄勞教人民警察教育核心專業(yè)的邊緣化等負(fù)面影響。二是人才培養(yǎng)模式與需求有脫節(jié)的情況。由于監(jiān)獄勞教工作改革特別是監(jiān)獄勞教人民警察的職位分類和專業(yè)化分工進(jìn)展緩慢，制約了警察教育學(xué)科建設(shè)、專業(yè)培訓(xùn)工作的推進(jìn)和師資隊(duì)伍建設(shè)。而用人單位根據(jù)工作需要用人需求卻是多元化的，不僅需要警校生，也需要社會(huì)院校畢業(yè)生。從監(jiān)獄勞教單位每年的用人需求來看，主要是監(jiān)獄勞教工作涉及的專業(yè)工作門類比較多，警校培養(yǎng)的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，難以根據(jù)監(jiān)獄勞教工作的需要開小灶。近年來，監(jiān)獄勞教單位空編數(shù)越來越少，且對(duì)非警校生需求量比較大，為了保證警校生的就業(yè)率，有的省在每年編報(bào)招考錄用計(jì)劃時(shí)，對(duì)面向非警校生的錄用計(jì)劃的進(jìn)行了總量控制，在一定程度上緩解了警校生就業(yè)難的問題。三是現(xiàn)行體制下以學(xué)歷教育為主的辦學(xué)體制，還不能滿足監(jiān)獄勞教人民警察在職職業(yè)培訓(xùn)的需要。由于監(jiān)獄勞教人民警察的在職培訓(xùn)難以委托社會(huì)院校承擔(dān)，但是由于警察類院校一直以學(xué)歷培訓(xùn)為主，培訓(xùn)工作還沒有放到特別重要的位置，除硬件設(shè)施外，學(xué)校運(yùn)作、師資配備還沒有實(shí)現(xiàn)向在職培訓(xùn)傾斜，辦學(xué)模式?jīng)]有按照培訓(xùn)工作要求實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，加之參加培訓(xùn)的人員大多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，且不少人還有較高的理論水平，師資隊(duì)伍不適應(yīng)培訓(xùn)的問題比較突出，不少教師難以承擔(dān)在職培訓(xùn)任務(wù)。警察在職培訓(xùn)存在缺位和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一定數(shù)量的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和應(yīng)該下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，受制于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力不得不擱置甚至取消，這在一定程度上影響了隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。
二、加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的路徑選擇
社會(huì)發(fā)展始終伴隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化，現(xiàn)代管理科學(xué)越來越重視管理者個(gè)體智能、潛能的激發(fā)。推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，有利于形成一套科學(xué)的、現(xiàn)代的、穩(wěn)定有效警察職位管理模式、警察培訓(xùn)模式和新型工作模式，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)監(jiān)獄勞教人民警察的工作積極性、創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)民警的多崗位交流和培養(yǎng)專業(yè)協(xié)作精神，推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，提升整體合力。對(duì)監(jiān)獄人民警察職位按照工作的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需的資格條件等進(jìn)行職位分類和專業(yè)化分工，是優(yōu)化警力資源配置、提高監(jiān)所科學(xué)管理水平重要途徑之一。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手：
（一）要增強(qiáng)整體觀念和系統(tǒng)觀念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。要從各警種協(xié)調(diào)、社會(huì)認(rèn)同和行業(yè)發(fā)展角度，按照積極穩(wěn)妥推進(jìn)的要求，從以下三個(gè)方面入手調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的策略和步驟。一是要增強(qiáng)法制觀念，依法推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。《人民警察法》不是公安《人民警察法》，適用于該法規(guī)定的各警種，要發(fā)揮《人民警察法》等有關(guān)法律制度對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)的法律依據(jù)作用。二是要樹立整體觀念，系統(tǒng)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。在監(jiān)獄勞教工作面臨改革且這種改革面臨長期性的情況下，試圖通過國務(wù)院單獨(dú)出臺(tái)針對(duì)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)的組織條例，并非現(xiàn)實(shí)可行的做法。就目前而言，從警察隊(duì)伍整體上認(rèn)識(shí)和處理警察職業(yè)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的系統(tǒng)性差異問題的前提下，再分層次認(rèn)識(shí)和處理各警種之間的專業(yè)差異問題，同時(shí)在監(jiān)獄勞教人民警察內(nèi)部推進(jìn)專業(yè)化分工。要根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定及其立法精神，從警察隊(duì)伍的整體角度出發(fā)，參照公安警察的政策、法律特別是《公安機(jī)關(guān)組織條例》開展監(jiān)獄勞教人民警察職位分類和專業(yè)化建設(shè)是比較現(xiàn)實(shí)和可行的選擇。三是對(duì)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍自身的專業(yè)化建設(shè)要進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。專業(yè)化建設(shè)不能停留在號(hào)召和籠統(tǒng)要求狀態(tài)，要根據(jù)監(jiān)獄勞教工作的特點(diǎn)和警察隊(duì)伍建設(shè)要求，提出相應(yīng)的專業(yè)化建設(shè)規(guī)范和措施，穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）要完善監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的工作機(jī)制。一是要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)的制度建設(shè)。制訂比較完整的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是要積極推進(jìn)監(jiān)獄勞教工作人民警察的職位分類，推進(jìn)專業(yè)化分工。要根據(jù)新時(shí)期監(jiān)獄勞教工作科技含量的提高和教育矯正新手段引進(jìn)和運(yùn)用的需要，在輿論宣傳上要逐漸淡化“萬金油”的素質(zhì)要求，突出專業(yè)化分工與協(xié)作理念。三是完善在職培訓(xùn)工作機(jī)制。通用技能培訓(xùn)可以采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的辦法，運(yùn)用社會(huì)力量實(shí)施。警察職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在社會(huì)機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)也不能由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)上，警察類院校要適應(yīng)專業(yè)化建設(shè)要求，建設(shè)一支專職為主的專業(yè)師資隊(duì)伍的同時(shí)，突出實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)，選配一支適應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)要求的監(jiān)獄勞教工作實(shí)戰(zhàn)型兼職師資隊(duì)伍，推行訂單式專業(yè)培訓(xùn)。四是要加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要參照公安機(jī)關(guān)的做法設(shè)立警察教育訓(xùn)練的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決警察教育訓(xùn)練管理、研究缺位問題。
（三）完善監(jiān)獄勞教人民警察的職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)退出機(jī)制。一是要規(guī)范和完善警察隊(duì)伍“入口”，建立與警察職業(yè)相適應(yīng)的新民警招考錄用模式。建議司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公安、國家安全等警察部門，爭取中央公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的理解，改進(jìn)警察招考錄用模式，改變將警察納入普通公務(wù)員統(tǒng)一招考體制，根據(jù)警察職業(yè)的特殊性和專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)的要求，實(shí)行警察系統(tǒng)省級(jí)聯(lián)考。進(jìn)一步規(guī)范職位設(shè)置、體能、心理測試、考試標(biāo)準(zhǔn)和錄用程序，并按系統(tǒng)分別承擔(dān)新錄用公務(wù)員、人民警察的錄用后職業(yè)培訓(xùn)工作。二是要探索建立警察退役制度，暢通監(jiān)獄勞教警察隊(duì)伍的“出口”，完善適合警察職業(yè)特點(diǎn)的新陳代謝機(jī)制。警察的職業(yè)退出機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)警察職業(yè)的特殊性和實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，從保持警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和合理的年齡結(jié)構(gòu)、體能要求、提高警察編制的使用效率角度考慮，探索建立人民警察退役制度。對(duì)年滿58歲的男性警察、年滿53歲的女性警察實(shí)行高齡警察和體能不適應(yīng)警察職業(yè)要求堅(jiān)持正常工作又不能調(diào)到其它部門繼續(xù)工作的警察，實(shí)行退休前離崗休息的退役制度。建立和實(shí)行該制度，不僅體現(xiàn)黨和政府對(duì)警察的關(guān)愛，符合警察職業(yè)專業(yè)化建設(shè)和保持戰(zhàn)斗力的要求，同時(shí)也可以提高警察編制使用效率，使警察編制管理從數(shù)量管理轉(zhuǎn)向效率管理，最大程度減少高齡警察對(duì)編制的占用數(shù)量，騰出編制招錄新民警充實(shí)一線警力。
（四）找準(zhǔn)載體，統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)化建設(shè)。一是要大力推進(jìn)科技強(qiáng)警，推動(dòng)專業(yè)化分工和工作模式改革。通過推科技進(jìn)步，改革監(jiān)獄勞教工作運(yùn)行模式，以科技進(jìn)步推動(dòng)工作模式改革，促進(jìn)專業(yè)化分工，為強(qiáng)化職業(yè)準(zhǔn)入控制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置提供技術(shù)條件。同時(shí)，也為男子監(jiān)所女警發(fā)揮在危機(jī)化解、心理咨詢、個(gè)別教育、文化教育、技術(shù)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，走向前臺(tái)參與專業(yè)化分工，促進(jìn)優(yōu)化警力資源配備和監(jiān)禁區(qū)的性別角色平衡，促進(jìn)監(jiān)禁人群的心理健康。二是要在監(jiān)獄勞教人民警察核心專業(yè)技術(shù)職務(wù)的建設(shè)上取得突破。特別是在警務(wù)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置方面，研究分析公安警察和監(jiān)獄勞教人民警察在專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)中面臨的共同課題，根據(jù)人事部司法部《關(guān)于監(jiān)獄勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)參照公安機(jī)關(guān)實(shí)行分類管理制度和單獨(dú)設(shè)置警察職務(wù)序列有關(guān)問題的意見》（國人部發(fā)〔2008〕20號(hào)），在監(jiān)獄勞教人民警察中開展刑事偵察、技術(shù)防范類等公安系列技術(shù)職稱的評(píng)定工作的同時(shí)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)沒有開展的司法矯正系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的建立問題，應(yīng)當(dāng)樹立“大矯正”觀念，將承擔(dān)短刑犯改造任務(wù)的公安看守所民警放在監(jiān)獄勞教人民警察放在同一層面加以考慮，協(xié)調(diào)公安部門，爭取人事主管部門的支持，根據(jù)《監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)綱要》要求重點(diǎn)在監(jiān)獄勞教人民警察專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列上取得突破，為監(jiān)獄勞教人民警察的專業(yè)化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定的載體。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列的設(shè)計(jì)上，對(duì)司法矯正系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)計(jì)還要同步考慮社區(qū)矯正專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為今后把社區(qū)矯正工作人員納入職稱評(píng)定范圍預(yù)留空間。三是要規(guī)范職位分類。這是專業(yè)化建設(shè)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)之一。除監(jiān)獄行政人員可列綜合管理位進(jìn)行管理外，執(zhí)法、矯正領(lǐng)域的職位可分為矯正技術(shù)（含勞動(dòng)矯正、教育矯正、司法矯正和行為矯正）、偵察和技術(shù)防范和綜合管理四大類崗位，除綜合管理以外的崗位可實(shí)行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。四是推進(jìn)警務(wù)人事制度改革。通過建立與監(jiān)獄勞教工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列，把取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)作為選拔任用警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和警務(wù)技術(shù)官的前置條件，規(guī)范警察領(lǐng)導(dǎo)職位、警務(wù)技術(shù)職位設(shè)置和任職資格，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和完善警察領(lǐng)導(dǎo)職位和警務(wù)技術(shù)官選拔任用工作程序，推進(jìn)警務(wù)人事制度改革，建立適合監(jiān)獄勞教工作特點(diǎn)和警察隊(duì)伍建設(shè)需要的干部人事制度。
（五）要積極推進(jìn)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)體制改革，由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)型。警察類院校辦學(xué)體制改革，關(guān)系到警察類專業(yè)學(xué)歷教育的主渠道建設(shè)問題，也是關(guān)系到黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政理念的貫徹問題，應(yīng)該審慎地對(duì)待。由于警察類院校在黨的執(zhí)政能力建設(shè)、人民政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著特殊的重要作用，加上我國從小學(xué)、中等到大學(xué)的學(xué)制設(shè)計(jì)所限，警察類院校辦學(xué)體制改革要吸取以往其他領(lǐng)域照搬西方模式進(jìn)行改革的教訓(xùn)，不能全盤引進(jìn)西方國家模式。一是警察學(xué)歷教育有進(jìn)有退。“進(jìn)”就是學(xué)歷教育不僅要保留而且要強(qiáng)化、進(jìn)一步規(guī)范，其規(guī)模可以根據(jù)需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整但不能全盤退出。同時(shí)加強(qiáng)與警察專業(yè)化分工相配套的警察技術(shù)邊緣學(xué)科和衍生學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)，為警察的專業(yè)化建設(shè)提供保障。“退”就是要從非警察類教育領(lǐng)域退出。警察類院校的辦學(xué)體制改革，一定要從我國的國情特別是黨長期執(zhí)政的大局出發(fā)，要從政權(quán)建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)角度，把警察類院校和黨校、軍事院校放在同一層面充分認(rèn)識(shí)其特殊性，不能簡單地從國民教育序列來認(rèn)識(shí)警察類院校，不能等到部分社會(huì)院校把法學(xué)、警察教育的“經(jīng)”念歪了甚至影響到隊(duì)伍政治建設(shè)時(shí)，回過頭來再恢復(fù)警察類專業(yè)的學(xué)歷教育。二是要強(qiáng)化入警后職業(yè)培訓(xùn)。包括非警察類院校畢業(yè)生錄用為人民警察后進(jìn)行以警察意識(shí)、警察技能為主要內(nèi)容錄用后培訓(xùn)（可以同步進(jìn)行二學(xué)歷教育）；在職警察后續(xù)定期警體技能訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和不定期的特種專業(yè)培訓(xùn)；警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職培訓(xùn)。警察類院校向?qū)W歷教育與職業(yè)教育并重轉(zhuǎn)型，不僅可以保證警察來源的主渠道，且有效地解決了監(jiān)獄勞教工作涉及的專業(yè)門類多的問題，使用人單位補(bǔ)充專業(yè)人才的自主權(quán)得到尊重。同時(shí)，也解決了監(jiān)獄勞教人民警察在職培訓(xùn)難以全部委托社會(huì)高校的問題，有利于發(fā)揮警察院校在隊(duì)伍建設(shè)中獨(dú)特優(yōu)勢，為把警察類院校辦成面向監(jiān)獄勞教人民警察的“黨校”、“軍校”創(chuàng)造條件。從這個(gè)意義上講，警察類院校辦學(xué)走學(xué)歷教育與錄用后職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)模式，有利于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和執(zhí)政綱領(lǐng)的貫徹，也是政權(quán)建設(shè)的需要。三是要推進(jìn)監(jiān)獄勞教人民警察教育資源的整合。通過對(duì)全國警察教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，合理布局警察教育機(jī)構(gòu)，使警察教育機(jī)構(gòu)形成合力并進(jìn)行專業(yè)化分工，可以有效促進(jìn)教育資源和科學(xué)利用，促進(jìn)警察技術(shù)研究、專業(yè)學(xué)科建設(shè)和警察教育事業(yè)規(guī)模化發(fā)展。從積極穩(wěn)妥的角度考慮，可以采取分片整合警察院校、新設(shè)中央級(jí)警察院校、優(yōu)質(zhì)警察院校兼并部分省市警察院校設(shè)立校區(qū)等模式同步推進(jìn)，促進(jìn)資源整合、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和提升辦學(xué)水平，既達(dá)到了教育行政部門規(guī)定的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)又適應(yīng)警察隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)然，在警察院校設(shè)置模式未有大的調(diào)整之前，警察院校可以通過校際合作、承擔(dān)無監(jiān)獄勞教人民警察教育機(jī)構(gòu)的省市的委托培養(yǎng)任務(wù)、中西部地區(qū)對(duì)口協(xié)作辦培訓(xùn)等方式推進(jìn)警察教育資源共享，提高警察教育資源的利用效率和社會(huì)貢獻(xiàn)率。
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