第一篇：新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考

新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考

新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考

內容提要：隨著監獄體制改革的不斷深入，改革過程中的新情況、新問題、新矛盾不斷出現。監獄部門要適應新形勢下改革和發展的需要，只有不斷強化民警隊伍建設才能面對諸多挑戰。筆者認為，建設學習型監獄人民警察隊伍是隊伍建設的根本，它能為監獄工作創新和發展提供強有力的思想保證和源源不斷的智力支持。本文就建設學習型監獄人民警察隊伍的重要性和具體方式，做一粗淺探討，就教于監獄工作各位同仁。

關鍵詞：監獄人民警察；學習型； 隊伍建設；探討

一、建設學習型監獄民警隊伍是大勢所趨

學習是一個民族和國家生生不息、文明傳承、發展進步的重要途徑，是一個人獲取知識、提高素質、增長本領的重要方式，也是一個政黨前進發展的重要保障。正是由于重視和善于學習，我們黨才能在長期的革命、建設和改革實踐中戰勝艱難曲折，不斷奪取勝利。創建學習型隊伍，形成全面學習的學習型社會是現代社會的一個重要形態，是時代賦予我們的重要使命。黨的十六大報告中提出，21世紀中國全面建設小康社會的一個重要文化目標，就是形成全面學習、終身學習的“學習型社會”，促進人的全面發展。面對世界的新變化、形勢的新發展，我們黨在十七屆四中全會上又鄭重提出建設馬克思主義學習型政黨的重大任務，這既體現了黨在新的歷史條件下永不停滯、積極進取的精神，又明確了新形勢下黨的建設的新目標，具有重大的理論意義和實踐意義。這一要求為監獄建設學習型監獄人民警察隊伍提供了強有力的理論支持，監獄工作的改革與創新離不開學習型監獄民警隊伍的支撐。

二、建設學習型監獄民警隊伍是監獄科學發展的必然要求

㈠是落實科學發展觀，確保監獄科學發展的決定性因素。在當今這個以變革、調整、創新為顯著特征的時代，科技進步日新月異，新發明、新創造層出不窮，知識生產、知識傳播、知識更新速度大大加快，學習能力已經成為競爭力的核心因素。無論是監獄個人，還是監獄組織，如果不加強學習，不提高學習能力，勢必會落伍。監獄要更好地肩負起歷史和時代賦予的崇高使命，落實好“首要標準”，特別是隨著改革開放的不斷深入，犯罪類別和犯罪特點的多元性和隱蔽性，要求我們必須更加重視學習、更加善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，更好地帶領監獄民警隊伍在時代的風云變幻和新時期罪犯教育改造中掌握主動，為構建和諧社會出實招、謀實策。

㈡是戰勝前進道路上各種困難和挑戰、開創中國特色社會主義事業和監獄工作新局面的迫切需要。建設中國特色社會主義，是一項前無古人的開創性事業，是一個在理論與實踐上不斷探索的過程。伴隨著社會的發展與進步，監獄工作勢必也會遇到一些新情況、新問題，特別是我國的經濟社會發展正在呈現出一系列階段性新特征，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現，面臨的困難和挑戰世所罕見。開創中國特色社會主義事業新局面，推動監獄工作的不斷創新與發展，迫切需要我們更加重視學習、善于學習，不斷深化對教育改造罪犯的認識，繼續探索、完善適合新時期監獄發展道路和發展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越寬廣，使監獄工作呈現出嶄新的局面。

㈢是黨領導下的監獄保持正常運轉，和鞏固黨的領導地位和執政地位的內在要求。從中國共產黨成立以致執政的那天起，黨的先進性和黨的執政地位始終面臨著各種考驗，面對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，我們比以往任何時候都更加需要學習。只有通過學習不斷提高自己，我們的黨才能有效應對嚴峻挑戰，永葆先進性，實現永續執政。伴隨著共和國的成立，監獄同樣走過了數十年的風雨歷程，如果監獄民警離開了學習，可想而知，就難以在風云變幻的歷史大潮中站穩腳跟，就難以改造好一大批形形色色的罪犯，就難以為維護好社會穩定推動國家的經濟建設和發展。

㈣是新時期對監獄人民警察提出的新課題、新使命。建設學習型監獄民警隊伍，是培養監獄民警以價值取向、團隊精神、人文素質為內容的人格道德修養。長期的學習教育實踐，造就了監獄人民警察特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質、風格、儀表，并逐步形成了具有監獄警察特點的群體意識、價值意識、精神風貌、行為規范和管理方法，是一種具有時代精神和鮮明特點的特殊職業文化，它是監獄人民警察在履行職責的同時，在繼承自己光輝歷史的過程中，積極創造出的具有自己的政治理念、價值取向精神內涵、行業規范和管理模式，是一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，它以監獄人民警察精神為靈魂，是內在精神與外在形象的有機統一，是歷史精神與時代思想的融合。實踐證明，建設學習型監獄民警隊伍，在凝聚隊伍戰斗力、鼓舞隊伍斗志、陶冶隊伍情操、樹立執法形象、推進監獄改革與發展方面具有不可替代的作用。

三、建設學習型監獄民警隊伍，是推動監獄科學發展的重要保障

㈠是監獄民警隊伍建設的內在要求和必由之路。首先，建設學習型監獄民警隊伍，是監獄機關實踐“三個代表”重要思想的具體體現。對照“三個代表”的要求，我們深深地感到監獄民警隊伍在政治素質、思想素質、業務素質及紀律作風等方面都存在不少差距。只有切實營造學習型民警隊伍的氛圍，才能在民警的思想深處樹立起治警先強警的意識，解決好隊伍中存在的問題，使監獄民警隊伍擔負起保障和促進社會生產力和先進文化的發展、維護好廣大人民群眾的根本利益的責任。其次，建設學習型監獄民警隊伍，是黨的宗旨和監獄工作方針決定的。監獄機關、監獄民警是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，監獄工作與人民群眾的利益息息相關。當前監獄機關遇到了大量的新情況、新問題，特別是社會形態的多樣化，使民警在思想認識上遇到了許多前所未有的沖擊和誘惑，少數民警的理想信念動搖，人生觀、價值觀、道德觀出現了這樣那樣的問題。因此，要想全面適應新時期罪犯教育改造改造的需要，就要求我們不斷的加強學習，樹立終身學習的理念，這也是建設學習型監獄民警隊伍的靈魂。第三，建設學習型監獄民警隊伍，是全面提高監獄民警隊伍素質的客觀需要。目前監獄民警隊伍建設要求較多，但成效有待提高。往往在監獄民警隊伍中存在的突出問題就是學習層面上的問題，學習不夠深入，思想沒有轉變，造成如“冷、硬、橫、推”的問題，耍特權的問題，搞形式主義的問題等等。這些問題說到底，還是學習上存在的問題。因此，要進一步加強和改進監獄民警思想政治工作離不開一支學習型的監獄民警隊伍。

㈡有利于增強勞教人民警察隊伍的凝聚力。監獄人民警察隊伍是一支具有鐵的紀律的部隊，必須有強大的精神動力和共同的信念，才能凝聚人心，形成合力。建設學習型監獄民警隊伍，能夠在潛移默化中強化監獄人民警察之間的溝通、互動，增強監獄人民警察職業的自豪感和認同感，加深監獄人民警察對本職工作的熱愛，激發他們對監獄事業的奉獻之情，反映他們朝氣蓬勃、銳意進取的精神風貌，抒發他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的豪邁情懷。培育和發展監獄人民警察文化，有利于全面提高隊伍的整體素養，有利于改善監獄人民警察隊伍的組織和管理水平，有利于塑造良好的監獄人民警察隊伍形象，有利于增強隊伍的向心力和凝聚力。

㈢有利于提高隊伍的戰斗力。建設學習型監獄民警隊伍的功能，不僅僅限于提高監獄人民警察隊伍的文化素質，更重要的是能在整個隊伍中，營造了解人、理解人、尊重人、關心人和信任人的濃厚氛圍，為民警展示才藝，施展才華搭建平臺，創造條件，使強大的精神力量變為物質力量，從而調動民警銳意進取、創造性地開展工作的激情和為監獄事業建功立業的使命感，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰斗力。

㈣有利于提高監獄人民警察思想政治工作。建設學習型監獄民警隊伍是推動監獄全面發展的過程，是監獄人民警察隊伍建設發展過程的重要組成部分。建設學習型監獄民警隊伍，既是對監獄人民警察實施管理教育的重要內容，又是貫徹落實黨的十七大四中全會精神的具體表現，同政治思想工作密不可分，從這個意義上說，新形勢下的監獄人民警察思想政治工作是一種中國特色社會主義先進文化的體現，也是落實以人為本的科學發展觀的必然所在。

四、新時期建設學習型監獄民警隊伍的方式探討

六十年來，在不同的歷史時期，監獄人民警察為了社會穩定，人民的幸福做出了巨大的貢獻。他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；他們篤定理想，牢記宗旨，執法為民，無私奉獻的高尚情操；他們恪盡職守、追求卓越、無私無畏的英雄膽識和與時俱進、開拓創新、勇于拼搏的時代精神離不開黨的教育和指引，離不開監獄民警孜孜以求的學習和奉獻。那么，如何建設一支新形勢下的學習型監獄民警隊伍呢？筆者提出以下方式加以探討：

㈠加強黨的思想政治領導，為建設學習型監獄民警隊伍提供充實的政治保障。堅持黨對監獄的政治領導，發揮黨組織的政治核心作用，正是監獄體制改革和發展的客觀要求，也是全面提升監獄民警整體素質的內在要求。其深刻含義，就是要把黨對監獄機關的政治領導的全部活動落實到監獄工作上，落實到加快監獄體制改革步伐、促進科學管理和科技進步、增強監獄機關的整體戰斗力上。這反映了建設學習型監獄民警隊伍對黨組織建設的要求。黨的領導是政治領導，黨的思想政治工作，既是管理手段，也是管理方法。應加強黨對監獄機關中黨員的思想作風建設教育，當前要組織開展好黨的十七大四中全會精神的學習和理解。黨委要引導黨員及廣大民警深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀重要思想的學習，帶動他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義信仰和共產主義信念，形成共同的精神支柱，確保廣大監獄民警在政治上、思想上、行動中與黨中央保持高度一致。㈡加大對監獄各類基礎建設的投入，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的硬件基礎。應該說，對基礎建設的投入量與監獄機關戰斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基礎設施及裝備上提高科技含量，是簡化工作規程、提高工作效率和工作準確性的重要保證。同時，優化監獄機關辦公條件、美化生活辦公環境，也是增強民警凝聚力的重要途徑。優美、整潔的外在環境對民警具有潛移默化的熏陶作用。下力氣搞好環境建設，可培養民警愛崗敬業的思想，從而增強民警對工作單位的親和力和認同感。

㈢切實加強對監獄人民警察世界觀、價值觀的教育，加強警察職業道德的培養，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的內在動力。人的世界觀、價值觀并非先天具有，需要培養造就。首先，監獄民警的價值觀是以其每位成員的價值觀為基礎建立起來的，因為每個人的價值觀也并非個人獨創，它也是從社會的價值觀中選擇和汲取的。其次，監獄機關為了引導每位成員去完成自己的工作，也須確立一套價值觀念，通過法紀、行政、教育等手段把它輸送到每位民警的思想中。概括地說，警察的世界觀和價值觀，在監獄機關工作中占有主導地位并得以體現。各級監獄機關應加強對監獄民警的全心全意為人民服務的宗旨教育，以監獄一線的英雄模范人物為榜樣，在監獄民警中大力倡導以為人民服務為核心的集體主義、社會主義思想和艱苦創業精神，形成良好的人民警察職業道德，形成積極向上的精神價值、道德價值、人格價值，形成高尚的社會公德、職業道德、家庭美德，以及對他人、社會、集體、國家的正確態度，做有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代人民警察。

㈣爭創鮮明的監獄人民警察精神，激發監獄機關的組織活力，為建設學習型監獄民警隊伍營造積極向上的氛圍。一是輿論疏導，傳揚精神。充分發揮各種輿論工具的作用，形成大力宣傳積極進取、刻苦好學、勇于開拓的監獄人民警察精神的濃厚氛圍，使民警處處感受到警察精神的存在，以獲得耳濡目染、潛移默化的效果。二是領導垂范，典型導向。領導不僅是警察精神的倡導者，還應是躬行者，樹立能代表警察精神的各類模范人物，發揮啟迪和引導作用。三是自我教育，相互影響。通過監獄人民警察的自我教育，加深他們對警察精神的認同感和理解程度，提高自覺性，自覺性增強了，相互間的影響力就自然大了。四是目標激勵，樹立形象。將監獄機關各階段的奮斗目標的教育，同警察精神的貫徹緊密結合起來，激勵鼓舞監獄民警，為監獄的改革與發展不懈努力。

㈤堅持以人為本的管理哲學，為建設學習型監獄民警隊伍打造堅實的理論基礎。人是物質財富的創造者，也是知識創造的主體，是知識之本。人同樣也是監獄機關的無形資源（諸如知識、經驗、品德等）的載體。監獄機關的存在、發展，一刻也離不開人。這就必須以人為本，把民警隊伍管理上升到真正的科學管理的層次。一是貫徹民主集中制，處理好民主管理和集中統一指揮的關系。在監獄機關內部實行民主管理，首先監獄機關各級領導必須確立高度的民主意識，深入基層，密切聯系民警，善于發揮民警的才智和創造力，采用有效措施，鼓勵民警參與民主管理；要制定相應的制度，保證民主的實行。監獄機關在改革和發展過程中出現的問題及重大問題的決策時，都要向廣大民警通報，發動民警獻計獻策，分析論證，在集思廣益基礎上得到解決問題的辦法，真正發揮基層民警為監獄機關之“本”的作用。二是堅持人的因素第一，處理好人財物的關系。要以人為本，就要處理好人財物的關系，既重視監獄機關裝備、辦公條件等基礎物質方面的建設，又注重發揮人的能動作用，從確立民警的正確觀念和行為準則，選拔、培養、使用人才，從優待警，以禮待警，關心照顧民警生活，保護他們的積極性等方面全面做好人的管理，合理配置人財物三種資源。三是對民警堅持用育并重，處理好使用與培養的關系。實踐證明，監獄管理不僅要著眼于使用人、用好人，而且要培養人、造就人，使一大批民警能夠成才。這也是監獄機關的管理目標之一。社會主義市場經濟條件下，市場競爭說到底是人才的競爭。誰擁有人才，誰重視和落實人才的培養，誰就能在市場經濟大潮中立于不敗之地。監獄關也不例外，監獄機關要長期穩定發展就應處理好用人與培養的關系，用育并重，尤其應突出培養。光知道用人不夠，一時用好人也不夠，更重要的是注意培養人，提升民警的層次，提高其內在素質。光使用不培養，是不會有人才涌現的，這樣最后也用不好人，而且會出現人才危機。四是正面激勵為主，處理好激勵和約束的關系。對人的管理離不開激勵和約束，建立激勵與約束機制也是民警隊伍管理的重要內容。無論激勵還是約束，都應通過完善規章制度，達到“法治”。激勵從正面給民警以前進目標上的導向，指出該怎么做是正確的，在激勵的因素結構、著力點選擇、時機等方面體現出隊伍管理的魅力；約束則在多個岔路口樹起警示牌，告訴民警不該做什么，做了會有怎樣的惡果，在約束機制的嚴密性、規范性和嚴肅性上體現出制度紀律的鐵面無私。簡言之，激勵給民警以正面引導，以動力；約束從另一面給以警戒、督促。二者相輔相成，相得益彰。兩者比較，激勵更具積極意義，應視為主要手段。以激勵為主，目的在于引導民警主動地把自己的價值取向與監獄工作目標、同警察的價值觀和目標達成一致，以使這方面的“有為”換來約束的“無為”，達到一個新的境界。五是立足傳承，重在學習。文化是無國界的，是傳承和發展的。監獄人民警察要想保持高昂的戰斗力和旺盛的生命力，必須始終弘揚主旋律，與全社會的主流文化乃至世界各國監獄的發展趨勢緊密聯系。建設學習型監獄民警隊伍，不僅要立足自身，彰顯個性，還要在建設發展社會主義先進文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行業、部門、地域、民族中富有特色和時代性以及先進性的營養，將其轉化為推進監獄民警隊伍自身發展完善的有益鮮活元素，注入到監獄人民警察隊伍機制改革、內部管理、素質提升、形象塑造中。

建設學習型監獄民警隊伍，要把握時代的脈搏，立足于監獄工作實際，反映本質，唱響主旋律，融入到各項業務工作中去，與加強和改進隊伍作風建設相結合，與深化監獄體制改革相結合，與創建現代化文明監獄工作相結合，增強學習型監獄民警隊伍建設的吸引力、感染力，加強針對性、時效性，使學習型監獄民警隊伍建設工作既有整體推進，又有重點突破，不斷取得新進展，創造新經驗。

以學習促工作 以學習求發展

——南平市公安局交警支隊創建學習型黨組織的主要做法

和體會

南平市公安局交警支隊共設有黨委1個，黨總支1個、黨支部11個，共有黨員203名，大專以上文化程度達80％以上。近年來，支隊黨委堅持把開展?學習型警隊?創建活動，作為貫徹十六大報告提出的?形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展?的舉措之一，將民警素質工程融入公安交警事業發展的目標管理體系中，以學習促進工作，在工作中深化學習，形成了學習工作互為動力的良性循環, 走出了一條文化育警、素質強警、人才興警的創建之路，隊伍建設、業務建設取得了可喜的成果，實現了公安交通管理工作的跨越式發展。

一、做法和體會

（一）以日常學習為基礎，著力提升全警學習力。

一是學習制度健全。每年，我們都要簽訂隊伍建設和黨建工作責任狀，把學習作為一項重要的制度來加以落實，并通過建立完善?五項制度?：一是周一學習日。建立每周一政治學習日制度，無特殊情況，每周一晚堅持集中學習兩小時。二是指紋考勤制。將原來由各支部組織委員負責點名簽到改為指紋考勤機考勤制，對缺席未到學人員由支部書記負責補課。三是定人定座制。支隊按照民警黨員的人數編座位，定人定座，強化集體學習秩序。四是日常督察制。由支隊監察室，對未能參加學習人員查明缺課原因，督促補課。五是考勤扣分制。對缺課不能說明原因或遲到人員，嚴格按照黨員目標管理責任予以扣分。此外，我們還通過嚴格落實?三會一課?制度，把黨的路線、方針、政策及時通過基層黨組織傳達貫徹到每一名基層黨員民警，切實做到了學習對象、時間、內容、效果?四個確保?，使得學習教育不流于形式，不走過場。

二是學習內容豐富。每年初，我們都要制定年度黨委（支部）理論學習及教育活動計劃安排表，根據不同時期、不同任務、不同階段的任務和特點，有針對性地選擇學習教育的重點內容和組織形式，并為黨員學習指定和提供自學書目，努力在?全?、?新?、?專?上下功夫。?全?是不僅做到學習教育內容全面，而且學習教育民警也全面，不僅有認真組織黨員系統學習相關文件材料、開設專題輔導講座，還有觀看電教片、心理健康輔導、人民警察基本禮儀教育、組織開展向英模學習等教育活動。?新?就是堅持與時俱進，應時出新，學習新知識，掌握新技能。近年來，我們緊跟形勢，先后組織開展了保持共產黨員先進性和?兩個務必?教育活動以及?八榮八恥?社會主義榮辱觀、?社會主義法治理念?、倡導?八種良好風氣?、執法為民集中教育、機關作風教育整頓、學習宣傳貫徹黨的十七大等專項教育培訓活動。?專?就是根據本單位的發展及交管工作實際需要，因人施教，注重對口和實效，進行有針對性的教育培訓。據統計，2005年以來，支隊共組織開展各類專項教育11場次，舉辦各類講座9場次，并花費5萬余元為黨員民警購買各類教材書籍10余種。

三是教育培訓得力。崗位培訓是學習活動的一個主要形式，它對于提高民警的業務知識和技能水平有著十分重要的作用。近年來，我們在重點抓好各級領導和黨員干部的黨性修養、理論修養、道德修養和業務修養學習的同時，從貼近實戰出發，本著?干中練、練中干?和?干什么、練什么、缺什么、補什么?的原則，進一步強化民警的業務知識培訓和技能訓練。先后組織舉辦包括事故處理、車管業務、駕管業務、新聞寫作、計算機使用等專項教育培訓班29期，培訓670人次。除自己組織開展培訓外，我們還積極組織人員參加了省、市各部門組織開展的各類培訓，全隊民警累計培訓學時都基本達到了規定的要求。在學習過程中，我們積極發揚公安機關優良傳統，組織開展?一幫

一、結對子?活動，通過師帶徒、老帶新，師徒同練，互幫互學，使新民警在學習活動中做到身邊有老師，學習有樣板。通過系統的培訓，全隊民警的政治素質、業務素質、崗位技能都有了不同程度的提高，隊伍的整體業務水平，民警個人的綜合業務能力均有了明顯的提高。

四是學習工作互動。長年來，我們堅持工作學習化、學習工作化的理念，積極引導廣大民警立足崗位學習，把學習融入工作之中，在工作中貫穿學習要求，干中學、學中干，把工作的過程變成學習的過程，有效地增強了學習活力，充分調動了民警的學習積極性。如在整治無牌無證、挪用號牌、假牌假證機動車集中行動中，把真假牌證識別、車輛發動機號、車架號位臵確認作為全員學習重要內容；在道路運輸劇毒危險化學品安全專項整治中，注重進行安全防護、事故應急救援訓練等等，進一步強化民警 ?本職崗位就是學習戰場，執法執勤就是學習過程?的理念，形成了帶著問題學習，邊學邊練，以學習促工作，以工作帶動練兵的學習氛圍。

（二）抓好學習載體建設，搭建學習交流的平臺。

一是建立健全了信息交流平臺。首先是編發各類專題教育活動簡報。如在保持共產黨員先進教育活動中，我們編發了保持共產黨員先進性教育活動簡報；在愛民實踐活動中，我們專門編發了愛民實踐活動簡報；在?三基?工程建設中，我們也編發了基層基礎建設活動簡報；還有轉變機關作風教育、大練兵活動簡報等等，及時宣傳支隊相關教育活動動態。其次是編發道路交通安全報。由支隊宣傳科主編，發行對象為全市駕駛人，主要宣傳交通法規，傳遞交管信息，反映交管動態，每月兩期。此外，今年以來，我們還對門戶網站?南平公安交警?網站進行了調整，將原來只有7個欄目擴展為13個大欄目，內含30個子欄目，重點完善了交通管理信息社會公共查詢平臺，及時向社會群眾公開警務、政務信息，為群眾提供交通違法查詢、辦理車輛報牌、駕駛證考試、道路交通事故處理指南、交通安全宣傳等業務服務。目前，網站日均點擊率在600人次以上，使交通安全管理服務更加貼近生活、貼近群眾，打造出了一個?加強溝通交流，優化交通環境，促進經濟發展?的平臺，受到了廣大交通參與者的好評。三是搭建公安交通管理局域網。它主要設有隊伍建設、警務公開、法律法規、業務交流等板塊，并開設有先進性教育、大練兵、調研文章、法制在線等專欄，它是全市公安交警了解交管動態的一個重要窗口，了解交通法律法規的重要渠道，為公安交警事業發展出謀獻策的重要平臺，掌握交管全方位工作的便捷途徑，也是我們民警學習交流的重要載體。

二是在學習載體上推陳出新。我們堅持把實踐作為最生動的課堂，組織開展了體現黨員先進性、突出實踐性、富于創造性的警民?心連心?、重溫入黨志愿、?警察開放日?、走訪助商企業、民警進社區訪平安、資助春蕾女童、與?的哥?角色互換、與農民?三同?、與運輸企業、村級黨支部互動和?服務企業、服務‘三農’?等為主題的系列實踐活動，積極引導民警在交通管理工作中、在參與社會生活中接受教育，啟發思考。如當各種殊榮接踵而至后，在獲得?全國精神文明建設工作先進單位?時，支隊以組織獎牌巡展、民警面對獎牌宣誓為契機，教育民警增強集體榮譽感。民警普遍反映：?這種教育形式，收到了比十次說教更大的教育效果。?在艱苦奮斗教育中，我們組織民警沿著毛澤東等老一輩無產階級革命家當年的足跡，先后參觀了古田會議舊址、瑞金、井岡山等革命圣地，接受革命傳統教育。在救助失學兒童過程中，我們沒有把它看成是一次簡單的獻愛心活動，而是通過深入失學兒童家中，對民警進行生動的現實生活教育。民警們說：?每一次慰問回來，心情都很沉重，從活生生的百姓生活中，懂得了如何才能無愧于公安民警‘天職’！?通過學習實踐，對全隊民警進行一次次全面深入地思想大洗禮，增強了民警擔負三大政治和社會責任的自覺性和堅定性，為進一步確立執法為民的思想理念，提高全隊民警的綜合素質打下良好的思想基礎。

三是不斷豐富警營的文化生活。每逢?五一?、?七一?、國慶和元旦、春節，我們都要組織內容豐富、積極向上、寓教于樂的警營文娛活動并積極參加社會文體競賽活動。如參加市政法系統籃球賽和市直黨工委?奮進杯?拔河比賽、市公安局的歌詠比賽、?平安南平?文藝晚會、南平市公安局大練兵合練競賽、紀念抗日戰爭暨世界反法斯戰爭勝利60周年群眾歌詠比賽、廉政歌曲大家唱、主題演講和?喜迎黨的十七大、躍升發展當前鋒?等。對在美術、書法、攝影方面有所專長的民警，我們還組織進行實地創作，并積極推選作品參加各類展賽。其中?聯通杯?第四屆福建省公安系統?衛士之光?書法、美術、攝影作品展覽，我們有2人的作品獲得銅獎、5人的作品獲得優秀獎，2人的作品入選。而在?豐達杯?南平市公安系統書法、美術、攝影展覽，書法、美術、攝影僅有的三個一等獎全被我支隊民警奪得，另有1位民警的書法作品獲得公安部優秀獎。通過多組織開展健康有益的文化活動、社會公益性活動，充實了民警的業余生活，減輕了民警身心壓力，提升了警營的生活情調，使民警以良好的精神狀態投入到工作中去。

（三）建立學習激勵機制，營造崗位成才的環境。

一是領導帶頭導學。對于學習教育，支隊黨委?一班人?一早就統一了思想,要以自己的帶頭學、帶頭練、帶頭考的率先垂范實際行動，帶動民警的學習熱情。在支隊組織開展系列學習講座中，領導們不僅仔細聽、認真記，而且還帶頭完成了相關習題作業。如保持共產黨員先進性教育活動的啟動時間恰逢一年一度緊張的春運，為確保先進性教育活動和春運安全保衛工作?兩不誤、兩促進?，黃以西支隊長等支隊領導利用到基層檢查指導春運工作坐車行路等時間，抓緊學習讀本；支隊機關到大隊春運駐點的科室領導晚上寫完?春運日記?后，還要堅持寫?學習心得?；為了確保學習、工作兩不誤，家在外地的十多位黨員民警回家過年，還特地把《保持共產黨員先進性教育讀本》和《專題輔導材料》作為特殊?年貨?拎回家，利用在家過年的短暫時間認真自學。學習教育中，支隊機關12個黨支部（總支）的188位黨員，全部圓滿完成了規定的學習動作。3月9日，除1人因重病失憶生活無法自理沒參加考試外，187位黨員理論閉卷測試人均成績92.8分，參學率達100%，參考率達99.5%，受到了市委先進性教育督導組的一致肯定。

二是比武競賽助學。支隊把比武競賽作為展示民警學習成果的平臺，取長補短的契機。2005年，支隊組織開展了共設有五大科目、十個小項的全市公安交警開展崗位業務技能練兵競賽活動，共有70余人參加了競賽。從2006年3月份開始，我們又連續八個月舉行了10個大隊之間的車駕管股長、交管股長、辦公室主任、中隊長、法制室主任、副大隊長、教導員、大隊長8期123人參加的崗位練兵?三基?對抗賽，有力地推動了業務學習練兵的深入開展。此外，我們還積極鼓勵各單位組織開展形式多樣的比武競賽活動，以營造濃厚的學習練兵氛圍，支隊宣傳科結合宣傳工作特點，組織舉辦全市交警系統攝影、書法、美術大獎賽；浦城大隊城區中隊開展糾違次數、路段秩序、執法文明的糾違競賽活動；政和大隊交管股則開展了?大練兵交通事故最佳案卷評比?等等。

三是獎懲激勵促學。對在各類競賽、綜合考核評比中，名列前茅的單位，我們積極向市局報請集體記功或集體嘉獎，同時給該單位主要領導以及涌現出的學習先進、業務尖子請功評獎。僅在2005年，支隊共有3人被記個人三等功、23人被嘉獎。此外，支隊還評選表彰了30名崗位技能標兵、20名優秀教官、50名練兵先進個人。對新提任的干部，我們均要求首先組織進行考試考核。2004年以來，先后分兩批組織公安交警機構改革期間任命的四批干部共78人參加南平市公安局組織的理論考試和體能測試，并有7人因理論測試不過關，而延遲任職。此舉，也進一步促進領導干部帶頭搞好業務技能的學習和鍛煉，進而帶動了廣大民警去學習的自覺性。

二、取得的成效

近年來，通過持續深入開展?學習型?組織創建活動，目前，學習型黨組織理念在我們支隊已逐步深入人心，民警的學習力、創新力得到了提升，全市公安交警隊伍建設和業務工作也不斷實現了新的突破。

一是戰斗堡壘更加堅固。目前，支隊上下全面提高了對創建學習型組織重要性的認識，明確了創建的目的，從領導到普通民警，自覺學習、主動研究、學以致用的現象蔚然成風。支隊黨委班子成員的政治敏銳性和鑒別力明顯提高，支隊黨委的組織能力和活力有了明顯的進步，始終成為一面旗臶、一種聲音、一個形象，發揮著整體優勢，各基層黨組織也充分發揮出先鋒隊、突擊隊、戰斗隊的作用，成為國道線上守衛平安和打擊犯罪的堅固堡壘，真正成為全體民警、職工的堅強核心。近年來，支隊先后獲得全國精神文明建設工作先進單位、全國五一勞動獎狀、全國創建文明行業示范點、全國文明單位、全國先進基層黨組織等5塊國家級榮譽牌匾，并被公安部榮記集體一等功，成為福建省公安機關和南平市黨建、精神文明建設的一面旗臶。全市10個交警大隊都是當地?創文明行業，建滿意窗口?優質服務先進典型，都是當地機關效能建設、行風建設和精神文明建設的?排頭兵?，有9個大隊獲得了省級?文明單位?稱號；10個大隊和支隊都被當地黨委、政府或人大常委會授予?人民滿意交警隊?稱號；有6個大隊的黨支部躋身省、市?先進基層黨組織?行列；支隊還榮立?集體二等功?3次，10個大隊共榮立?集體三等功?32次。

二是黨員旗臶更加艷麗。?平時工作能看出來，關鍵時刻能站出來，危難之時能豁出來。?普通民警是這樣評價我們支隊、大隊領導干部和黨員民警的。從支隊、大隊，到中隊、股室的各級領導，時時處處嚴格要求自己，工作干在前，紀律守在先。10年來，堅持支隊領導及機關民警節假日為一線民警替崗，每年大年三

十、正月初七和?五一?、?十一?黃金周的前后兩天都是由領導和機關民警值班、值勤。黨員民警們還通過積極開展黨員模范示范崗、黨員反超載突擊隊、黨員民警統一佩帶標志優質服務等一系列創建活動，充分發揮黨員模范帶頭作用。在我們隊伍中先進典型不斷涌現，有與戰友錢小明視死如歸、勇斗歹徒的公安部二級英模共產黨員滕迎新；有在最危險的緊要關頭，首先想到的不是自己，而是群眾，是戰友的革命烈士共產黨員康建泉；有幾十年默默扎根在路面一線的全國勞模共產黨員吳永堯；還有全國優秀人民警察魏建忠、福建省先進工作者肖鳳敏、左毅等一大批全國和省、市級先進模范人物。

三是工作水平明顯提升。近年來，民警們把學習成果直接應用到實際工作之中，先后創新推出了聯勤和交叉互檢勤務制度、民警便衣跟車措施、手機短信有獎舉報、停運曝光客車超載制度、農村派出所協管農村道路交通安全管理等舉措，譜寫出了學習教育和安全保衛工作雙促進、雙豐收的新篇章。以執法投訴率為例，全市每年執法量都在50多萬起，復議率不到十萬分之三；交通事故（含簡易程序）年處理1萬多起，申請責任認定復議不到百分之一。2006年全市道路交通事故四項指數與去年同期相比全面下降,其中起數下降21.55%、死亡下降14.20%、受傷下降17.87%、直接經濟損失下降44.83%；今年1—10月份，也取得了四項指數與去年同期相比全面下降，其中死亡人數下降32.55%，減少83人的好成績，得到了黨委政府的肯定和廣大群眾的贊揚。

三、存在的問題

當前在民警隊伍中依然出現了許多這樣或那樣的問題，如少數民警宗旨意識不強，對待群眾?冷、硬、橫、推?等現象，這看起來是執法素質、執法方式和態度造成的，實際是平日忽視了對世界觀、人生觀的學習改造、文化素質底蘊不足所致。

在學習過程中存在的不足主要表現為：

（一）學習責任感不夠到位，學習氛圍不夠濃。有些民警特別是少數領導干部在疲于應付繁忙工作的同時，沒有樹立抓學習、促工作的責任感和長期經營的思想，片面認為學習是務虛的工作，不如抓業務工作見效快，成效大，看不到學習的長期性和重要性，不愿意在學習上進行大的投入，存在空談?學習?的觀念。具體體現在實際工作中，就是把學習當作軟任務、軟指標、軟責任，在學習的指導思想上一輕一重，重業務，輕學習；在工作力度上一多一少，抓業務工作多，抓學習工作少。這使得?學習?這項工作長期處于被動應付狀態，學習整體氛圍不夠濃。

（二）學習內容和學習方法不夠到位，學習力度不夠強。體現在現實中，一方面忽視了學習內容的時代性和民警的個體差異性，教育針對性和實用性不強，?因人施教?的學習方法沒有很好的落實，填鴨式的、因考而教、為考而學的學習思想主導教學整體過程中，使民警產生了厭煩但又無可奈何的消極學習情緒；另一方面忽視了學習方法的多樣性和靈活性，依然拘泥于?開會學習文件、搞培訓班、開座談會?等老三套方式，熱衷于階段學習，搞一陣風，沒有根據民警個體差異分別采取不同的學習方式，直接影響學習的整體效果。

（三）學習應用和學習考核不夠到位，學習效果不夠理想。學習中，當前都不同程度存在著學習、實踐脫節的問題，普遍存在從理論到理論，為學習而學習的現象，搞空對空，從而導致學習這項工作缺少活力。同時當前的學習考核措施缺乏嚴格量化標準，時而過?左?時而過?右?；或走過場，實行全員過關。考核制度失去了檢驗學習成效、激勵和引導學習氛圍的作用。

四、意見和建議

（一）強化學習理念和學習思想，樹立抓學習的責任意識。面對新世紀新階段新任務的挑戰，要意識到只有加強學習，努力打造學習型隊伍，不斷增強警察管理和警務工作的人文意識和科技含量，促進警察隊伍素質的全面提高，才能適應社會治安形勢和警務工作變革與發展的需要，才能緊跟時代發展的步伐，也才能完成歷史三大使命。一是必須加強領導，而加強領導的關鍵是擺上位臵，納入重要議事日程。?一把手?必須親自抓在手上，分管領導要靠上抓，領導班子要齊心協力抓。這項工作又涉及到人、財、物，必須加強組織協調，形成整體合力。要指定專門職能部門負責民警教育培訓的規劃和管理工作，并建立健全工作制度和責任制度，精心組織，精心實施，認真落實。在指導思想上要把效益放在第一位，堅決防止?做秀?、?走過場?、?搞花架子?等現象的發生，以保證保持正確的方向。二是強化學習理念，切實把學習工作放在更加突出的位臵，放在公安交通管理工作大局進行統籌規劃和安排，做到學習工作與業務工作同部署，同落實，同檢查，同考核。三是配齊配強主管學習的干部，切實改變基層學習工作?無人抓、無力抓?的狀況，真正把學習強、業務精、作風硬的優秀民警選拔到領導崗位上來，使學習工作?硬?起來。四是進一步優化學習的外部環境，如同抓業務工作一樣，給學習工作者定內容、定任務、定獎懲，保證他們有責、有權、有利。

（二）轉變工作思路，正確界定新型“學習型”黨組織的工作機制。一是建立目標管理機制。要把民警個人學習和教育培訓納入年度工作計劃之中，把個人學習和教育培訓的任務目標細化、量化，實行全方位的目標管理，把民警的學習和培訓情況與工作狀況捆綁在一起，將其作為考核民警業績和等級化管理的一項重要指標。二是建立考試制度。考試非常重要，對領導機制、目標管理機制而言，是對其效果的衡量和檢驗，對激勵制度而言，是依據。從某種意義上說，抓好一個?考?字就能帶動一盤棋。做到逢學必考，人人必考。通過考，使機關民警拉開距離，分出層次，準確定位。同時，將考試成績公布于眾，以增強學習的透明度。三是建立學習和用人結合機制。領導要有愛才之心，求才之渴，育才之識，舉才之德，用才之能，把提升用人和考察緊密結合起來，做到學而優者作為上崗、晉銜、晉職、晉級的重要依據之一。

（三）創新學習方法，多策并舉，提升整體“學習”成效。要提高學習的整體成效，就必須在?創新?上下功夫，必須在學習方法上下功夫：一是?熏?。即通過全方位宣傳和文明建設營造有利于創建學習型組織的軟、硬文化環境，以濃厚的學習氛圍熏陶全體民警。二是?學?。即開展系統的有關學習型組織理論的全員培訓學習，培訓基層管理骨干，掌握有效的組織學習方法等。三是?薄?。即系統設計與策劃創建學習組織的遠界目標和步驟，確定創建學習型組織的基本理念，上下共議創建學習型組織的目標、價值觀和使命，制定相應的管理機制改革方案，進行民警個人生涯設計和學習機制設計，制定創建學習型組織的標準及評價指標體系等。四是?煉?。即有計劃、有目的地組織民警個人、單位、部門等扎實有效開展各種崗位練兵、知識競賽，不斷組織多種形式或途徑的交流學習，爭創學習型先進個人、先進團體、先進單位等。五是?用?。即將創建學習型組織的目標要求貫徹落實到組織管理和民警的生活與工作中去。領導要在創建學習型組織中應扮演好優秀的設計師、教師和公仆的角色，指導各單位、各部門結合自身實際全面展開創建學習型組織活動。

（四）結合到位，把創建學習型組織中掌握的知識運用到實踐中去。創建學習型組織的出發點和最終歸宿就是把所學的知識用于推進公安交通管理工作、隊伍建設和履行?三大歷史使命?的實踐。在創建學習型組織中，既要引導大家努力學習知識，又要引導大家把所學知識用到實踐中去。當前正在深入學習宣傳貫徹十七大精神，共建和諧社會，公安交通管理機關任務十分繁重。一方面要聯系公安交通管理工作和隊伍建設實際，認真實踐、認識、再實踐、再認識，認清歷史使命，創新工作思路，為社會經濟發展做貢獻。另一方面要在實踐中深入學習，增長才干，提高自己。通過堅持不懈的努力，通過理論和實踐的結合，把公安交警隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，以適應形勢任務的需要。

創建學習型黨組織活動的做法和成效

中共南平市委組織部

一、市委組織部黨支部創建學習型黨組織活動的成效和做法

建設學習型黨組織是貫徹“三個代表”重要思想，增強機關黨組織生機與活力，提高黨員隊伍素質的客觀要求和重要舉措。近幾年來，市委組織部黨支部在市直機關黨工委的領導下，把創建學習型黨組織作為支部建設的一項重要任務來抓，精心組織，周密部署，從嚴要求，取得了明顯的成效。

一是提高了素質。通過學習，部機關黨員干部的思想政治素質、業務素質等各方面的素質都得到明顯提高，責任意識、大局意識、創新意識進一步增強，樹立起公道正派、清正廉潔的良好形象，為高標準完成各項任務、推動組織工作不斷創新發展打下了堅實的基礎。如在去年市委和今年市人大、政府、政協換屆選舉中，部機關干部在部領導的帶領下，細之又細、慎之又慎地抓好每個環節，沒有出現紕漏和差錯，確保了選舉工作的圓滿成功，受到市領導的充分肯定。二是推動了工作。部機關黨的工作、機關黨員和機關工作都實現“走前頭”。幾年來，我部先后榮獲省級文明單位、省黨建帶團建先進單位、第三屆機關黨建工作先進單位、首屆全民讀書月活動“學習型單位”等十多項榮譽稱號，創業競賽、效能建設、精神文明建設、互動聯動、雙擁工作等工作都走在市直機關的前列；部機關近40名干部有10多位獲得市級部門以上表彰。

三是促進了和諧。單位內部形成了爭創先進的濃厚氛圍，上下級之間、黨員干部之間團結一致、互幫互學、共同進步，創造出團結、緊張、嚴肅、活潑的工作局面，大家在一起工作心情十分舒暢。

我們的做法和體會主要體現在“五個注重”：

一是注重領導帶頭。領導的重視和帶頭，是我部創建學習型黨組織活動取得實效的前提。市委副書記、組織部長翁卡對部機關的學習高度重視，始終把它擺在部機關自身建設的首要位置，要求機關每位黨員干部先學一步、多學一點、學透一些。十七大、省第八次黨代會、市第三次黨代會召開以后，胡錦濤總書記“6.25”重要講話發表和盧展工書記到南平調研作重要講話以后，翁副書記都親自給我們上輔導報告，加深我們對重大會議及重要講話精神的理解和把握。部機關黨支部書記、副部長林文志時常召開支委會，對支部學習進行認真研究，制定詳細的學習計劃，明確學習的內容、時間安排、形式和組織領導，做到常抓、常議、常落實，推動創建學習型黨組織活動有計劃、有步驟的開展。

二是注重制度落實。良好的制度建設，是我部創建學習型黨組織活動取得實效的保證。為了推動學習的落實，我部先后建立健全了黨小組長學習責任制和每周一晚集中學習、學習考勤、筆記督查等制度。特別是每周一晚集中學習制度，可以自豪地說，我部是落實得比較好的，這一點相信大家也有目共睹。這一制度的落實，確保了我部學習的經常化。三是注重內容選擇。科學選擇學習內容，是我部創建學習型黨組織活動取得實效的基礎。“組織部門要懂全局、懂基層、懂規律、懂自己”，面對省委盧展工書記的要求，我們在學習內容的把握上，不僅注重抓好中國特色社會主義理論體系的學習，而且十分注重緊跟形勢，在第一時間抓好中央、省委和市委重要會議、重大決策部署的學習，注重抓好組工業務和經濟、科技、社會管理、法律等方面知識的學習，切實增強服務大局的能力和本領。如，近幾年來，我部先后邀請市人大辦、效能辦、信訪局、經貿委、國家安全局、黨校等單位領導作有關人民代表大會制度、機關效能建設、信訪條例、工業發展、宏觀經濟形勢分析及閩北經濟、海西建設與南平發展等專題講座，收看通過遠程教育網絡下載的《管理創新》、《積極穩妥地推進政治改革》、《當前我國“三農”問題研究》、《提升領導能力》、《亞洲經濟一體化與中國經濟發展》等電教片，把大家的知識觸角延伸到各行業、各層面。

四是注重方式創新。創新學習方式方法，是我部創建學習型黨組織活動取得實效的關鍵。除了綜合運用集中學習、上黨課、辦講座、看電教片、開交流討論會、外出考察等傳統方式外，我部還通過開設“科室工作論壇”、學唱時代歌曲、到先進單位和基層參觀等方式，進一步提高大家學習的積極性，增強學習的效果。同時，充分運用我部近幾年先后開展的“樹組工干部形象”、“永葆先進性，做合格組工干部”、“堅持公道正派，加強能力建設，永葆共產黨員先進性”等主題實踐活動這一載體，把活動與學習結合起來，以活動促學習，推動創建學習型黨組織活動的深入開展。

五是注重學用結合。學習的目的在于運用。在學習的過程中，我部始終堅持理論聯系實際的原則，把學習引入工作中，做到學習工作化、工作學習化，使學習成果轉化為思想方法、工作手段，推動組織工作不斷創新發展。農村工作機制創新、村務公開民主管理、戶代表會議制度、“一村一名大學生”計劃、干部學時累計制等多項創新工作得到省上領導的肯定，有的還在全省推廣。

二、各基層黨組織創建學習型黨組織活動存在的主要問題

1、認識不夠到位。一些黨員干部沒有樹立正確的學習觀，終身學習的觀念和意識淡薄，沒有充分認識到學習、工作、生活存在三位一體的辨證關系，存在著畏難情緒或“滿”的思想，學習的主動性和積極性不高；或錯誤的把工作和學習對立起來，老是抱怨工作忙，沒時間學習，存在“就學習而學習、就工作而工作”的“兩張皮”現象。

2、組織不夠平衡。就單位之間來說，在學習的組織安排上，黨委部門黨組織好于政府部門黨組織，一些政府部門黨組織往往因業務工作的沖擊，組織學習難以做到集中時間、集中地點、集中精力“三集中”。就單位內部來說，在學習的重視程度上，總體是領導強于普遍干部，干部強于職工，年輕的強于年老的。

3、培訓不夠系統。雖然大規模培訓干部工作實施以來，加大了黨校培訓干部的力度，但能夠系統地參加黨校培訓的人還不多，特別是一些單位的業務骨干，經常因工學矛盾而無法參加各種集中培訓。

4、內容不夠全面。一些黨員干部存在輕視理論學習、重業務知識學習的傾向，只追求業務知識的精和深，不能根據新形勢、新任務的需要，進一步全面學習政治理論、經濟、科技、法律等方面知識，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，影響了綜合素質的提高。

5、方式不夠豐富。對學習方式方法創新不夠，拘泥于念念報紙、讀讀文件、看看片子的傳統方式，“走出去”又受單位經費的制約，難以滿足黨員干部對學習方式多樣化的需求，影響了學習積極性的調動。

三、深化創建學習型黨組織活動的建議

1、樹立先進的學習理念。教育黨員干部牢固樹立“終身學習”、“學習為本”、“學用結合”、“提高學習力”等理念，自覺地把學習納入日常的工作和生活中，人人成為學習的模范。適時表彰一批學習型黨組織、學習型黨員，樹立、宣傳一批典型，通過典型示范，帶動創建學習型黨組織活動的深入開展，營造出良好的學習氛圍。

2、科學選擇學習內容。辯證把握學習政治理論、業務知識與現代建設應用知識的關系，科學安排學習計劃，適時更新學習內容，使大家能夠緊跟形勢發展的新要求。

3、創新學習方式方法。在抓好集中學習的同時，積極通過開展主題實踐活動、學唱時代歌曲、到先進基層黨組織和革命教育基地參觀等方式，提高黨員干部學習興趣和效果。注重資源整合，如多家單位聯合舉辦講座或報告會，達到提高效率、促進交流的目標；充分發揮網絡優勢，為黨員干部提供學習交流平臺。加大投入，加強學習活動陣地建設。

4、建立學習長效機制。完善督學、考學、評學等各項制度，推動學習的制度化、經常化。特別是要明確各黨支部書記是本支部創建學習型黨組織活動的第一責任人，按照“一崗雙責”的要求，把創建學習型黨組織擺上重要議事日程，與創建“五好黨支部”等活動結合起來，統一部署、統一檢查，抓好落實。

市國稅局黨委

創建學習型黨組織情況匯報

近年來，市國稅局黨委為適應稅收執法與服務工作的需要，通過深化學習型機關創建，不斷提高黨員干部的思想素質。按照“抓一流行風，帶一流隊伍，樹一流形象”的工作思路，以“政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范”為目標，把提高隊伍政治思想素質、業務技能素質、服務發展素質作為構建“學習型”黨組織、增強基層組織活力的基點，從開展“健腦、強身、修面”三項活動入手，讓基層黨組織的活力充滿勃勃生機，全方位地滲透到國稅工作的各個層面中，向社會展示國稅文明、和諧、高效的形象。現將創建學習型黨組織工作情況匯報如下：

一、主要做法

一是立足健腦，增強黨員隊伍政治素質。我們通過堅持中心組學習制度、三會一課制度、領導干部上黨課制度、支部定期學習制度；開展舉辦專題講座、理論學習交流、演講比賽、談心活動等多種學習形式，加強隊伍的宗旨教育、理想信念教育、職業道德教育、榮辱觀教育、黨紀條規教育，引導廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過開展多種形式的“健腦”活動，不斷提高干部隊伍持久學習能力和系統思考能力，不斷增強敬業意識、樂業意識、職業規范意識和勤業精業意識。我們還充分利用國稅系統豐富的計算機網絡資源，結合國稅行業特點，在市局機關網頁中增設了“學習十七大專欄”，設臵有“學習內容、貫徹部署、學習動態、心得交流”，以進一步深入學習宣傳和貫徹黨的十七大精神，并通過學習、交流和貫徹十七大精神，促進稅收事業取得新的發展。同時，還在市局機關網頁上開設了廉政文化欄目，扎實開展單位倡廉、讀書思廉、家庭助廉、警示督廉、條規促廉等內容豐富、寓教于樂的“五廉”教育活動，使反腐倡廉教育真正達到入耳、入腦、入心的效果，有效促進干部加強人格、品德等方面的修養，從而營造了廉潔從政的良好的組織氛圍，增強了黨員干部隊伍拒腐防變的免疫力，不斷提高干部自我約束能力。

二是著力強身，提高黨員干部業務技能。近年來，我們本著貼近基層、貼近征管、貼近實際、貼近難題的原則，以創建“實效型”學習組織為目標，打破培訓陳規，轉變培訓理念，拓寬培訓思路，制定系統的長中短期相結合的教育培訓計劃，著重以實戰操作為抓手，實施了“預習自學、理論培訓、模擬練習、實戰操作”的“四步培訓法”，達到以訓促學，以戰促管的目的，有效提高了基層一線稅務人員處理實際問題的能力，對破解征管難題奠定了堅實的知識基礎。今年以來共舉辦脫產培訓8期，培訓481人次。其中對全市辦稅服務廳人員分2期進行全面的集中培訓，課程涵蓋了從理論到實際業務操作，從禮儀到心理素質培養等一系列方面，有效提升窗口服務人員的業務素質。通過“強身”培訓，使稅務干部依法征稅的能力、科學管稅的能力、文明辦稅的能力、監督護稅的能力、人本興稅的能力等稅收執法能力進一步增強。

三是強化修面，提升服務發展素質。堅持以納稅人為中心，以優化納稅服務為目標，講求團隊精神、展示團隊風范，不斷推行新的服務方式和服務理念，如 “一站式”服務模式的推行。納稅人只要一次性帶齊有關稅務資料到辦稅服務大廳，即可辦理所有涉稅事宜，形成了“統一受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的“一站式”服務格局。又如“一般納稅人電子申報、小規模納稅人網絡申報、個體定額戶銀行劃繳”等“三位一體”申報方式的推出，使全市有5300余戶納稅人可以不需出門，不需紙質申報就能輕松辦完所有納稅事宜。為踐行我們的服務理念，我們在辦稅窗口推行“黨員服務示范崗”，實行領導帶班制，現場為納稅人釋疑解難，提高辦稅效率。通過整合39項辦稅環節，減少20多項重復辦稅資料，減并調查活動等將部分審批環節前移至辦稅服務廳的服務窗口，解決了納稅人經常反映的信息多頭重復采集和辦稅多頭找多頭跑的難點問題。我們還實行 “月末無假日認證”和延時服務制度，每個月末的最后一天，如果是周末，納稅人一樣可以到辦稅服務廳辦理金稅工程中的專用發票認證業務，如果當日未及時完成的，國稅干部自愿加班延時認證。我們還在全市全面開通出口退稅遠程預審系統，實現辦理出口退稅業務的納稅人通過互聯網可辦理出口退稅預審，出口退稅進度的提速，極大方便了納稅人。這些舉措都是我們通過開展創建“學習型”組織，立足邊學邊實踐，學以致用的充分體現。

二、取得成效：

通過堅持開展“學習型”黨組織建設，近年來，我們取得了如下主要成效：

（一）稅收收入平穩較快增長。2005、2006年，共組織收入320686萬元，今年截至10月22日，全市入庫各項稅收收入193166萬元，同比增收37886萬元，增長24.4%，完成年計劃的100.09%，提前68天完成全年收入任務，是稅制改革以來提前時間最多，完成任務最好的一年。

（二）黨員隊伍素質顯著提高。通過加強業務培訓破解稅收征管難題，取得了明顯的成效，大部分稅務干部做到會管理，能查賬。通過培訓后組織實戰評估、實戰稽查查補稅款達2737萬元。同時通過采取各種形式的政治理論學習與培訓，大大地提高 黨員干部的政治思想素質，大力提升了干部隊伍的文明服務和依法行政水平，文明創建成效顯著，黨員先鋒模范作用和黨組織的戰斗力和凝聚力得到進一步增強。近年來，在省委、省政府表彰的第四屆“創文明創業，建滿意窗口”活動中，我局以優異成績在全市行政執法類行業中名列第一，并在全省國稅系統各設區市中名列第一。我局還被省婦聯授予南平市唯一的全省巾幗建功協調先進單位榮譽稱號。在今年3月召開的全市效能建設工作表彰大會上我局被授予“機關效能建設先進單位”稱號，辦稅服務大廳榮獲“服務發展最佳科室”稱號。

（三）服務地方經濟成效明顯。一是通過完善出口退稅管理機制，簡化退稅手續，縮短退稅時間，全力支持外貿出口，今年1-9月累計辦理出口退稅17642萬元，比增22.53%；二是通過落實促進再就業稅收減免和提高增值稅起征點優惠政策等為民、惠民、利民政策，今年到目前為止，共減免增值稅8635萬元，同時，一次性將2455戶低收入個體經營戶調至起征點之下，全市目前共有11703戶個體經營戶享受免稅照顧，大大減輕下崗職工和農村低收入個體經營戶的稅收負擔；三是用足用好支持外商投資企業、民政福利企業、資源綜合利用企業各項稅收優惠政策，最大限度地給企業以政策上的支持，1-9月共減速免各項所得稅10881萬元；四是全面超額完成市政府下達的注冊資金500萬元、實際利用資金1000萬元的招商引資任務；五是通過全市10個縣（市、區）實行國地稅聯合換證27850 戶，降低辦證費用，換證工本費從原來每套50元降到每套20元，共節省納稅人費用235.3萬元，并允許納稅人只換內芯、不換封皮和外框等自由選擇，實實在在的讓納稅人受到實惠，切實減輕納稅人的負擔。

三、不足之處

一是在學習方面雖有制定較為全面的學習計劃，但在學習內容上還不夠全面系統，在業務學習與培訓方面抓得比較緊，而政治學習上還不同程度存在著時緊時松的現象；二是機關各支部在抓好政治學習方面存在不平衡，有的支部在抓學習上抓得緊、抓得好、抓得及時，而有的支部在抓好政治學習上還不夠到位，不夠及時，這些都要在今后的工作中加以不斷的改進與完善。

四、幾點建議

創建“學習型黨組織”是一項長期、系統的工程，要抓好這項工作，必須堅持常抓不懈，建立學習教育長效機制。一是要進一步加強學習的組織領導，做到領導重視親自抓，做到觀念和思路上有創新，機制和制度上有創新，方式和方法上有創新；二是要變封閉思維為開放思維，變被動適應為推陳出新，牢固樹立創新、實效意識，突破就學習抓學習的舊框框，努力在學習與工作的結合、滲透、貫穿上進一步下功夫；三是要緊扣當前學習十七大精神契機，組織開展領導講黨課、專家講理論、典型講事跡、自己講體會活動，充分激發黨員干部理論學習的積極性；四是要堅持建立長效的思想教育、監督制約、獎懲激勵機制和考核機制。如開展表彰積極抓好政治學習的先進黨支部，以充分發揮支部組織學習的作用，通過抓好支部的學習，促進和確保各項學習計劃與任務的有效落實。

第二篇：新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考

新時期建設學習型監獄人民警察隊伍的幾點思考

一、建設學習型監獄民警隊伍是大勢所趨

學習是一個人獲取知識、提高素質、增長本領的重要方式。創建學習型隊伍，是時代賦予我們的重要使命，監獄工作的改革與創新離不開學習型監獄民警隊伍的支撐。隨著改革開放的不斷深入，犯罪類別和犯罪特點的多元性和隱蔽性，要求我們必須更加重視學習、更加善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，在罪犯教育改造中掌握主動，不斷深化對教育改造罪犯的認識，完善適合新時期監獄發展道路和發展模式的新路子，使教育改造罪犯的道路越走越寬廣，使監獄工作呈現出嶄新的局面。

㈣是新時期對監獄人民警察提出的新課題、新使命。建設學習型監獄民警隊伍，是培養監獄民警以價值取向、團隊精神、人文素質為內容的人格道德修養。長期的學習教育實踐，造就了監獄人民警察特有的思想、道德、精神、作風、意志、品質、風格、儀表，并逐步形成了具有監獄警察特點的群體意識、價值意識、精神風貌、行為規范和管理方法，是一種具有時代精神和鮮明特點的特殊職業文化，它是監獄人民警察在履行職責的同時，在繼承自己光輝歷史的過程中，積極創造出的具有自己的政治理念、價值取向精神內涵、行業規范和管理模式，是一種傳承、一種精神、一種活力、一種風貌，它以監獄人民警察精神為靈魂，是內在精神與外在形象的有機統一，是歷史精神與時代思想的融合。實踐證明，建設學習型監獄民警隊伍，在凝聚隊伍戰斗力、鼓舞隊伍斗志、陶冶隊伍情操、樹立執法形象、推進監獄改革與發展方面具有不可替代的作用。

三、建設學習型監獄民警隊伍，是推動監獄科學發展的重要保障

㈠是監獄民警隊伍建設的內在要求和必由之路。首先，建設學習型監獄民警隊伍，是監獄機關實踐“三個代表”重要思想的具體體現。只有切實營造學習型民警隊伍的氛圍，才能在民警的思想深處樹立起治警先強警的意識，解決好隊伍中存在的問題，使監獄民警隊伍擔負起保障和促進社會生產力和先進文化的發展、維護好廣大人民群眾的根本利益的責任。其次，建設學習型監獄民警隊伍，是黨的宗旨和監獄工作方針決定的。監獄機關、監獄民警是黨和政府聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，監獄工作與人民群眾的利益息息相關。要想全面適應新時期罪犯教育改造改造的需要，就要求我們不斷的加強學習，樹立終身學習的理念，這也是建設學習型監獄民警隊伍的靈魂。第三，建設學習型監獄民警隊伍，是全面提高監獄民警隊伍素質的客觀需要。目前在監獄民警隊伍中存在的突出問題就是學習層面上的問題，學習不夠深入，思想沒有轉變，這些問題說到底，還是學習上存在的問題。因此，要進一步加強和改進監獄民警思想政治工作離不開一支學習型的監獄民警隊伍。

㈡有利于增強監獄人民警察隊伍的凝聚力。建設學習型監獄民警隊伍，能夠在潛移默化中強化監獄人民警察之間的溝通、互動，增強監獄人民警察職業的自豪感和認同感，加深監獄人民警察對本職工作的熱愛，激發他們對監獄事業的奉獻之情，反映他們朝氣蓬勃、銳意進取的精神風貌，抒發他們忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的豪邁情懷。培育和發展監獄人民警察文化，有利于全面提高隊伍的整體素養，有利于改善監獄人民警察隊伍的組織和管理水平，有利于塑造良好的監獄人民警察隊伍形象，有利于增強隊伍的向心力和凝聚力。

㈢有利于提高隊伍的戰斗力。建設學習型監獄民警隊伍的功能，不僅僅限于提高監獄人民警察隊伍的文化素質，更重要的是能在整個隊伍中，營造了解人、理解人、尊重人、關心人和信任人的濃厚氛圍，為民警展示才藝，施展才華搭建平臺，創造條件，使強大的精神力量變為物質力量，從而調動警察銳意進取、創造性地開展工作的激情和為監獄事業建功立業的使命感，增強隊伍的活力，提高隊伍的戰斗力。

㈣有利于提高監獄人民警察思想政治工作。建設學習型監獄民警隊伍是推動監獄全面發展的過程，是監獄人民警察隊伍建設發展過程的重要組成部分。建設學習型監獄民警隊伍，既是對監獄人民警察實施管理教育的重要內容，又是貫徹落實黨的十七大四中全會精神的具體表現，同政治思想工作密不可分，從這個意義上說，新形勢下的監獄人民警察思想政治工作是一種中國特色社會主義先進文化的體現，也是落實以人為本的科學發展觀的必然所在。

四、新時期建設學習型監獄民警隊伍的方式探討

㈠加強黨的思想政治領導，為建設學習型監獄民警隊伍提供充實的政治保障。堅持黨對監獄的政治領導，發揮黨組織的政治核心作用，正是監獄體制改革和發展的客觀要求，也是全面提升監獄民警整體素質的內在要求。當前要組織開展好黨的十七大五中中全會精神的學習和理解。黨委要引導黨員及廣大民警深入學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀重要思想的學習，帶動他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義信仰和共產主義信念，形成共同的精神支柱，確保廣大監獄民警在政治上、思想上、行動中與黨中央保持高度一致。

㈡加大對監獄各類基礎建設的投入，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的硬件基礎。應該說，對基礎建設的投入量與監獄機關戰斗力的提高是成正比的。在罪犯教育改造基礎設施及裝備上提高科技含量，是簡化工作規程、提高工作效率和工作準確性的重要保證。同時，優化監獄機關辦公條件、美化生活辦公環境，也是增強警察凝聚力的重要途徑。優美、整潔的外在環境對警察具有潛移默化的熏陶作用。下力氣搞好環境建設，可培養警察愛崗敬業的思想，從而增強警察對工作單位的親和力和認同感。

㈢切實加強對監獄人民警察世界觀、價值觀的教育，加強警察職業道德的培養，為建設學習型監獄民警隊伍提供良好的內在動力。各級監獄機關應加強對監獄民警的全心全意為人民服務的宗旨教育，以監獄一線的英雄模范人物為榜樣，在監獄民警中大力倡導以為人民服務為核心的集體主義、社會主義思想和艱苦創業精神，形成良好的人民警察職業道德，形成積極向上的精神價值、道德價值、人格價值，形成高尚的社會公德、職業道德、家庭美德，以及對他人、社會、集體、國家的正確態度，做有理想、有道德、有文化、有紀律的新時代人民警察。

㈣爭創鮮明的監獄人民警察精神，激發監獄機關的組織活力，為建設學習型監獄民警隊伍營造積極向上的氛圍。一是輿論疏導，傳揚精神。充分發揮各種輿論工具的作用，形成大力宣傳積極進取、刻苦好學、勇于開拓的監獄人民警察精神的濃厚氛圍，使民警處處感受到警察精神的存在，以獲得耳濡目染、潛移默化的效果。二是領導垂范，典型導向。領導不僅是警察精神的倡導者，還應是躬行者，樹立能代表警察精神的各類模范人物，發揮啟迪和引導作用。三是自我教育，相互影響。通過監獄人民警察的自我教育，加深他們對警察精神的認同感和理解程度，提高自覺性，自覺性增強了，相互間的影響力就自然大了。四是目標激勵，樹立形象。將監獄機關各階段的奮斗目標的教育，同警察精神的貫徹緊密結合起來，激勵鼓舞監獄民警，為監獄的改革與發展不懈努力。

㈤堅持以人為本的管理哲學，為建設學習型監獄民警隊伍打造堅實的理論基礎。人是物質財富的創造者，也是知識創造的主體，是知識之本。人同樣也是監獄機關的無形資源（諸如知識、經驗、品德等）的載體。監獄機關的存在、發展，一刻也離不開人。這就必須以人為本，把民警隊伍管理上升到真正的科學管理的層次。一是貫徹民主集中制，處理好民主管理和集中統一指揮的關系。在監獄機關內部實行民主管理，首先監獄機關各級領導必須確立高度的民主意識，深入基層，密切聯系民警，善于發揮民警的才智和創造力，采用有效措施，鼓勵民警參與民主管理；要制定相應的制度，保證民主的實行。監獄機關在改革和發展過程中出現的問題及重大問題的決策時，都要向廣大民警通報，發動民警獻計獻策，分析論證，在集思廣益基礎上得到解決問題的辦法，真正發揮基層民警為監獄機關之“本”的作用。二是堅持人的因素第一，處理好人財物的關系。要以人為本，就要處理好人財物的關系，既重視監獄機關裝備、辦公條件等基礎物質方面的建設，又注重發揮人的能動作用，從確立民警的正確觀念和行為準則，選拔、培養、使用人才，從優待警，以禮待警，關心照顧民警生活，保護他們的積極性等方面全面做好人的管理，合理配置人財物三種資源。三是對民警堅持用育并重，處理好使用與培養的關系。實踐證明，監獄管理不僅要著眼于使用人、用好人，而且要培養人、造就人，使一大批民警能夠成才。這也是監獄機關的管理目標之一。社會主義市場經濟條件下，市場競爭說到底是人才的競爭。誰擁有人才，誰重視和落實人才的培養，誰就能在市場經濟大潮中立于不敗之地。監獄關也不例外，監獄機關要長期穩定發展就應處理好用人與培養的關系，用育并重，尤其應突出培養。光知道用人不夠，一時用好人也不夠，更重要的是注意培養人，提升民警的層次，提高其內在素質。光使用不培養，是不會有人才涌現的，這樣最后也用不好人，而且會出現人才危機。四是正面激勵為主，處理好激勵和約束的關系。對人的管理離不開激勵和約束，建立激勵與約束機制也是民警隊伍管理的重要內容。無論激勵還是約束，都應通過完善規章制度，達到“法治”。激勵從正面給民警以前進目標上的導向，指出該怎么做是正確的，在激勵的因素結構、著力點選擇、時機等方面體現出隊伍

管理的魅力；約束則在多個岔路口樹起警示牌，告訴民警不該做什么，做了會有怎樣的惡果，在約束機制的嚴密性、規范性和嚴肅性上體現出制度紀律的鐵面無私。簡言之，激勵給民警以正面引導，以動力；約束從另一面給以警戒、督促。二者相輔相成，相得益彰。兩者比較，激勵更具積極意義，應視為主要手段。以激勵為主，目的在于引導民警主動地把自己的價值取向與監獄工作目標、同警察的價值觀和目標達成一致，以使這方面的“有為”換來約束的“無為”，達到一個新的境界。五是立足傳承，重在學習。文化是無國界的，是傳承和發展的。監獄人民警察要想保持高昂的戰斗力和旺盛的生命力，必須始終弘揚主旋律，與全社會的主流文化乃至世界各國監獄的發展趨勢緊密聯系。建設學習型監獄民警隊伍，不僅要立足自身，彰顯個性，還要在建設發展社會主義先進文化的大背景下，兼收并蓄，汲取其他行業、部門、地域、民族中富有特色和時代性以及先進性的營養，將其轉化為推進監獄民警隊伍自身發展完善的有益鮮活元素，注入到監獄人民警察隊伍機制改革、內部管理、素質提升、形象塑造中。

建設學習型監獄民警隊伍，要把握時代的脈搏，立足于監獄工作實際，反映本質，唱響主旋律，融入到各項業務工作中去，與加強和改進隊伍作風建設相結合，與深化監獄體制改革相結合，與創建現代化文明監獄工作相結合，增強學習型監獄民警隊伍建設的吸引力、感染力，加強針對性、時效性，使學習型監獄民警隊伍建設工作既有整體推進，又有重點突破，不斷取得新進展，創造新經驗。

第三篇：建設學習型監獄人民警察隊伍

建設學習型監獄人民警察隊伍 推動監獄事業統籌和諧科學發展

——**監獄建設學習型警察隊伍建設的實踐

近年來，我獄各項事業發展都實現了歷史性跨越。監管場所持續安全穩定，實現了連續18年無罪犯脫逃；監獄企業有效化解全球金融危機的沖擊，連續5年以年增1億元速度快速增長；警察隊伍的學習力、思想力、領導力、凝聚力、執行力進一步躍升，整體素質明顯提高；監獄內外基礎設施煥然一新，警察幸福指數明顯提高。這些發展成績的取得，主要得益于我獄以建設學習型監獄人民警察隊伍為目標，不斷創新學習理念，積極倡導學習型的工作方式和生活方式，打造軟實力，鑄就了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的學習型警察隊伍，為監獄各項工作的大發展和大提升提供了智力支持和人才保障。中央編制辦、司法部、山東省司法廳、山東省監獄管理局領導對我獄所取得的成績都給予了充分肯定。現結合我獄創建學習型隊伍的實踐，對建設學習型監獄人民警察隊伍作一點粗淺探討。

一、建設學習型監獄人民警察隊伍是監獄事業統籌發展的必然要求

（一）建設學習型監獄警察隊伍是貫徹全黨建設學習型組織的戰略要求的迫切需要。黨的十七大明確提出：“建設全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的理念，黨的十七屆四中全會明確提出“要建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力”的戰略部署。這些理念和戰略部署的提出，充分體現了黨和國家對建設學習型組織的重視程度。作為國家專政機關的監獄，必須要順應這種要求，提高思想認識，全力抓好學習型監獄人民警察隊伍的建設工作。

（二）建設學習型警察隊伍是監獄事業統籌發展的必然要求。當前，監管改造形勢異常嚴峻，影響安全的不穩定因素增多，教育改造罪犯難度與日俱增，監獄工作面臨著許多的新情況、新問題和新挑戰。隨著依法治國戰略的不斷推進，監獄體制改革的逐步推開，監獄工作越來越多地受到社會的關注，“首要標準”等理念的提出，對監獄執法工作和教育改造工作等提出了新的更高的要求。監獄要積極適應這些新要求、解決這些新問題、應對這些新挑戰，就必須把學習型隊伍建設放在首位，堅持用學習型組織理論指導隊伍建設，創新學習型隊伍建設理念和手段，通過組織化的學習活動，培養全體警察的學習熱情，營造不斷學習、不斷創新、不斷進步的濃厚學習氛圍，真正使全體警察始終保持一種積極主動的學習狀態，努力提高綜合素質、工作效能和駕御全局的能力，以適應監獄各項事業科學發展的需要。

二、我獄學習型警察隊伍建設的實踐

（一）深化監獄文化建設，營造良好學習環境。孔子曾說：“人形如水，置于圓則圓，置于方則方”。意思是說，環境對人的影響非常大。從這個角度來講，建設富有特色的監獄文化體系，對于提高警察思想認識，推進學習型隊伍建設無疑具有現實意義和長遠意義。作為新時期監獄文化建設的一個重要載體，建設學習型隊伍既豐富了監獄文化建設的內涵，又深化了監獄文化建設的成果。同時，加強監獄文化建設，也為學習型隊伍建設搭建了廣闊的活動平臺，營造了良好的學習環境。在創建“學習型監獄人民警察隊伍”的實踐中，我獄通過提煉總結 “勤敏務本 和諧致遠”的監獄核心價值理念，整合文化資源，利用文化凝聚力量，不斷創新豐富文化建設實踐，完善監獄文化體系，發揮文化的影響力、凝聚力和滲透力，用監獄文化統一思想、鼓舞士氣、凝聚人心、推動學習型隊伍建設。

一是提煉完善特色文化體系。2007年1月，在總結建獄56年歷史經驗教訓的基礎上，我獄自上而下反復凝煉提升，確立了“勤敏務本，和諧致遠”的監獄核心價值理念。在踐行核心價值理念的實踐中，我獄通過定期召開各類座談會、舉辦主題征文讀書學習活動、開展各類文體活動等形式，進一步總結提煉了“認真工作 快樂生活”的幸福理念，“以人為本、安全為天，萬無一失、一失萬無”的安全工作理念，“會勞動、愛勞動、能勞動、懂勞動”的勞動改造理念，“安全穩定、事業發展、管理規范”的監獄工作評價標準，“盡職盡責、公平公正、服務大局”的科室工作評價標準，“肯操心、能著急、有辦法、出手快”的領導干部評價標準，“銷售帶動、科技促進、成本領先”的企業發展戰略，“立警為公、奉法崇廉”的廉政理念和“執法不違法、盡職不瀆職”的廉政準則，取得了一批具有創新和實用價值的文化成果。這些理念的總結提煉和文化成果的取得，升華了素質，堅定了信念，鍛造了品格，激發了熱情，鼓舞了斗志，為推動學習型隊伍建設奠定了基礎。

二是創新文化傳播實踐載體。以開展慶祝監獄成立60周年系列活動為契機，編纂了《**監獄志》，編輯出版了《歷程》畫冊、《**監獄文化建設之旅》系列圖書、《亮點工程巡禮》畫冊，舉辦了慶祝建獄60周年大型文藝匯演。在《人民日報》、《大眾日報》、《紅旗畫刊》等社會媒體刊發有關監獄和企業發展成績的報道，增強了全獄警察的職業自豪感、榮譽感和歸宿感。一系列文化實踐活動的開展，使監獄的文化價值觀入耳、入腦、入心，于潤物無聲中,讓警察時時處處感受監獄文化的熏陶,形成了價值共識，隊伍的向心力和凝聚力得到了增強，為學習型隊伍建設提供了強大的精神動力和有力的智力支持。

三是探索建立文化建設長效機制。以推動監獄文化大發展、大繁榮為目標，積極探索建立文化建設長效機制。通過每年開展警察宣誓活動，春季、秋季讀書學習調研，罪犯教育改造理論調研，反腐倡廉理論調研等活動，舉辦春季讀書會、秋季讀書會等學習讀書活動，不斷提升警察的學習創新能力和調查研究能力，在豐富警察精神文化生活，營造濃厚讀書學習和調查研究氛圍的同時，創新了文化建設實踐形式，豐富了文化建設內容，推動了學習型隊伍建設。對在學習調研活動中及各項文體活動中的獲獎者，一改過去發錢或發物的做法，全部發放價值不等的讀書卡，通過此項措施鼓勵獲獎者勤讀書、多讀書、讀好書，通過讀書學習來增長知識、增加智慧、增強本領、開闊視野，陶冶性情，培養和提升思維能力。

（二）拓展教育培訓載體，搭建全新學習的平臺。教育培訓工作作為學習型隊伍建設的基礎性工作，既是學習型隊伍建設的主戰場，又是學習型隊伍建設的活力之源。在教育培訓工作中，我獄樹立教育培訓新理念，探索教育培訓新方式，拓展教育培訓新載體，搭建了全新的學習的平臺，實現了教育培訓由課堂理論向工作實踐，由提升學歷層次向增強能力水平延伸的突破。

一是“抓陣地”固本強基。緊跟工作形勢發展要求，注重發揮自主培訓“短、平、快”的傳統陣地優勢，加強政治理論、業務知識等教育培訓工作，不斷提升思想認知能力、業務工作能力、制度執行能力。突出政治理論培訓。完善了政治理論學習制度，每月制定政治理論學習配檔表，采取黨委理論中心組學習、支部集中學習和個人自學等形式，強化政治學習，在思想觀念、價值取向、執法意識、工作態度、利益需求等方面，做到監獄發展與形勢任務相適應，警察思想行動與監獄發展目標相適應。突出業務知識培訓。以提升隊伍的履職盡責能力為目的，根據工作發展的需要，采取統一管理和分口組織相結合的大培訓工作模式，每年組織警察參加市場營銷、財會業務、應急管理、法律知識等培訓班，豐富警察業務知識，提升警察工作能力。

二是“走出去”開闊視野。堅持因地制宜、因需施教的工作原則，根據不同崗位的工作需求，依據勝任崗位工作的條件，找準培訓重點，不斷增強培訓的計劃性和內容的針對性。圍繞監獄發展要求，為開闊視野，增長見識，積累經驗，促進工作，不斷拓展教育培訓渠道，堅持系統內培訓和系統外學習相結合、學習業務知識與學習實踐經驗的原則，采取“走出去”的方式，有計劃地組織外出實地考察，加強實踐經驗。近年來，先后在威海舉辦了“**監獄踐行科學發展觀培訓班”，組織各單位主要負責人到威海榮喜集團、黃海造船廠等先進企業參觀學習，開展了“學習實踐科學發展觀大討論”、“思想解放找差距”等活動，推動了思想的解放和觀念的更新；分期分批組織管教人員、功模人物、生產技術人員赴微湖、運河、德州、聊城和省監獄等兄弟單位進行參觀學習，學經驗，找差距，深化了對監獄發展戰略和思路的理解把握，提高了分析和解決實際問題的能力。以上級調訓為抓手，認真組織警察外出參加各類培訓。在學習過程中堅持目標化管理，培訓前進行教育動員，定目標，提要求；培訓期間，實行領隊負責制，加強自我管理與自我教育；培訓后堅持先看學習效果后報培訓費用，確保了外出培訓工作實效。

三是“請進來”解疑釋惑。創新教育方式，拓展培訓渠道，積極打破監獄傳統思維模式，吸收和借鑒社會先進管理理念，采取“請進來”的方式，積極引進社會師資力量，進一步提高教育培訓工作的水平。與駐地政府聯合舉辦業務培訓，組織財務管理、衛生防疫、計量檢驗等150多人參加了知識更新和繼續教育，進一步提高了警察隊伍的業務素質，增強了履職盡責能力。以提高學歷層次為主線，與山東理工大學聯合在監獄開設機械工程碩士班、法學碩士班，有62人參加了研究生學習，進一步提高了警察隊伍的學歷層次，改善了知識結構。以提高警察崗位技能為重點，與山東大華培訓中心合作，組織58名各監區分管監管改造工作的監區領導、分監區負責管教工作負責人以及管教科室警察參加心理咨詢師培訓和認證考試，進一步提高了警察隊伍的專業化知識水平。

四是“融進去”效果轉化。注重在學習效果考核和培訓效果共享等方面做文章，確保學有所獲，學以致用。實行了培訓效果激勵制度。實行學習效果與監獄綜合考評機制掛鉤，對達到學習目標，取得優異成績的先進集體或優秀個人，監獄及時與當月進行科監區月度綜合考核，對所在單位進行加分；對于達不到培訓目標，在培訓學習的過程中出現問題，造成不良影響的，在評先創優晉職晉級方面堅決實行“一票否決”。實行學習體會刊發制度。所有參加教育培訓、外出參觀學習人員，培訓結束后，根據所學知識，找準理論和實際的結合點，認真撰寫心得體會，把學習成果轉化為謀劃工作的新思路、促進工作的新措施，真正把學習成果運用于本職工作和監獄發展的實踐當中。監獄在局域網上開辟學習交流欄目，對所有體會文章進行刊發交流，增加了參訓人員的緊迫感，激發了學習培訓的積極性，實現了資源共享，推動了培訓效果的有效落實。

（三）建立健全體制機制，形成學習長效機制。學習型隊伍的建設是一項長期的系統工程，要實現建設學習型隊伍的目標、取得一個又一個勝利，構建推動學習型隊伍建設的長效機制是前提和保證。為此，我獄在實踐中不斷深化體制機制建設，堅持從“尊重人、凝聚人、培養人、發展人”出發，著力在激發動力上做文章，在組織引導上下功夫，在開拓創新上見實效，注重警察系統思考、團隊學習、不斷創新、自我超越，做到學習工作化，工作學習化。

一是完善思想教育機制，營造濃厚的學習氛圍。始終堅持把政治理論教育放在首位，努力在增強隊伍的政治素質上下功夫，構建了較為完善的思想教育新機制。建立完善了《關于進一步加強和改進黨委中心組理論學習的規定》，黨委成員堅持一周一次班子會議，一月一次班子理論學習，一季一次集中學習研討。通過集中學習和自學相結合的方式，采取集中閱讀、遠程教育、專題講座、專項討論、外出考察、調查研究等多種方法，幫助黨委成員不斷拓寬視野，提高戰略思維和科學決策能力。黨委成員的模范帶頭進一步在全獄上下營造了崇尚學習的濃厚氛圍。

二是理順管理使用機制，激發警察的學習熱情。堅持把學習與警察管理使用相結合，把警察參加學習情況記錄本人檔案，作為警察選拔任用的一條重要標準。加強教育培訓需求調研，及時進行總結，做到因地制宜，因需施較，增強培訓的計劃性和針對性。廣開培訓渠道，完善培訓體系，逐步建立了以監獄為中心，以省警官教育培訓中心、山東理工大學、**市委黨校等社會力量為依托的教育培訓網絡，充分利用社會資源，培訓監獄需要的各類人才。重視科技人員的培養教育，采取送出去、請進來的辦法，加強對科技人員的管理使用，實行了主任工程師聘任制度，評選了監獄十佳科技工作者，極大地調動了科技人員的學技術的積極性和創造性，發揮了科技人才的作用。管理使用機制的理順，激發了全獄警察追求知識、超越自我的學習熱情。

三是完善激勵約束機制，確保學習取得實效。積極完善激勵約束機制，發揮典型的示范、導向和輻射作用，對涌現出來的先進典型及時進行表彰，并把每年的考評結果同干部考核、年終考評結合起來，努力形成有利于人才培養、使用的機制。著力完善考勤考核機制。統一組織的學習，按個人簽名的辦法進行考核；對學習的情況，定期進行測試考核；把學習績效與晉升、評先進等掛鉤，保證學習順利進行。建立健全監督檢查機制。定期檢查學習情況，檢查個人自學的筆記、體會等情況，并建立學習檔案，促進學習效果的落實。建立健全經費投入機制。每年安排一定的經費用于購置圖書、學習資料、組織活動，表彰先進等有關活動。建立培養使用機制，堅持正確的用人導向和用人機制，積極構建有利于崇尚求知、創新、奮發進取的良好氛圍，制定下發了《關于進一步加強教育培訓工作的意見》、《關于鼓勵干警參加學歷教育的暫行規定》等規章制度，從工作上、獎勵政策上支持和鼓勵警察通過參加高教自學、黨校、成人高校等途徑參加學歷教育，對獲得相應學歷的給予獎勵。約束激勵機制的建立健全，極大地提高了警察學習的積極性，有力地推動了學習型隊伍建設活動的開展。

三、加強學習型警察隊伍建設的思考

建設學習型警察隊伍具有極其豐富的內涵。按照黨的十七屆四中全會關于建設馬克思主義學習型政黨的要求，就是要堅持學以立德、學以增智、學以創業，讓學習科學理論和先進知識在警察隊伍中形成制度、形成風氣，以有效的學習煥發隊伍的生機活力，增強隊伍的戰斗力，使警察隊伍成為一支勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，始終保持先進性的隊伍。一句話，學習型警察隊伍應當是科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的戰斗集體。

（一）建設學習型警察隊伍，要體現科學理論武裝的內涵和要求。科學理論武裝是馬克思主義學習型政黨的本質特征。列寧曾說，沒有理論，黨“就會失去生存的權利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產”。監獄人民警察隊伍是在黨絕對領導下的一支隊伍，必須要按照建設學習型馬克思主義政黨的要求，始終以理論建設為根本，以提高全體民警的馬克思主義理論水平為目標，組織警察深入學習實踐馬列主義、毛澤東思想，特別要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想，全面貫徹和體現用科學理論武裝全黨的要求，促使廣大警察在學習中堅定理想信念、提高政治素養、錘煉道德操守、提升思想境界；在學習中把握人生道理、領悟人生真諦、體會人生價值、實踐人生追求。

（二）建設學習型監獄民警隊伍，要體現具有世界眼光的內涵和要求。隨著經濟全球化的深入發展和我國對外開放的不斷擴大，罪犯矯正與改造的國際交流和合作越來越密切，監獄工作全球化將成為一種必然的發展趨勢。廣大監獄警察特別是監獄領導干部，必須堅持用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，勇于沖破“思想的牢籠”，高瞻遠矚，深謀遠慮，多掌握一些關于監獄全球性問題的知識，多了解一些世界各地罪犯矯正的基本情況，努力從國際國內形勢的相互聯系中把握發展方向，從國際國內信息的相互交流中創造發展條件，從國際國內資源的優勢互補中把握發展機遇，不斷增強監獄工作發展的戰略性和前瞻性。

（三）建設學習型監獄民警隊伍，要體現善于把握規律的內涵和要求。規律是事物發展過程中的本質聯系和必然趨勢。任何一項事業要想取得發展和進步，都必須按客觀規律辦事，監獄工作也不例外。在建設學習型警察隊伍的過程中，我們應當貫徹和體現善于把握規律的要求，著眼于培養廣大警察的科學精神和科學態度，引導廣大民警大力發揚求真務實的精神，始終堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，始終堅持以“改造人”為宗旨，不斷深化對新形勢下監獄行刑的規律、民警執法的規律、科學矯正罪犯的規律的認識，并在實踐中不斷探索和發現新的規律，切實增強按客觀規律辦事的自覺性和主動性，從而使監獄行刑的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。

（四）建設學習型監獄民警隊伍，要體現富有創新精神的內涵和要求。富有創新精神是學習型警察隊伍必須具有的政治品質和人文素養。改革創新是當今時代精神的核心，也是監獄事業發展的不竭動力。隨著監獄體制改革的深入推進和“首要標準”的提出，大量新的難題需要我們去破解、新的挑戰需要我們去應對、新的矛盾需要我們去化解。在充滿希望和機遇、也充滿挑戰和考驗的前進道路上，建設學習型警察隊伍，必須一如既往地堅持用時代發展的要求審視自己，以改革創新的精神完善自己，不斷以新的理論、新的經驗、新的方法推進警察隊伍建設。必須教育和引導廣大警察解放思想、與時俱進，樹立創新意識，堅持把改革創新作為解決監獄發展中各種矛盾和問題的根本方法來把握，作為推動科學發展、促進社會和諧的強大動力來運用，作為監獄人民警察永恒的精神價值來追求，不斷以新的認識、新的思路、新的舉措開創監獄事業發展的新局面。

第四篇：監獄人民警察隊伍專業化建設研究

監獄人民警察隊伍專業化建設研究

隨著我國社會經濟的發展，在押罪犯的組成結構不斷發生變化、日益復雜，對服刑人員的監管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監獄人民警察隊伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。首要標準作為指導監獄監管與改造工作的中心，就是要求我們監獄人民警察隊伍不斷學習、不斷完善自己，朝著專業化的道路不斷前進。

專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。

監獄人民警察隊伍專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄人民警察具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個警察所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄警察具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄警察在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄警察實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄警察的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如服裝生產、車間生產等。

監獄人民警察隊伍專業化建設

1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄警察職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄警察職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”，這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5%，其余95%現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

我相信監獄人民警察隊伍專業化建設在不久的將來一定會取得輝煌的成果。

第五篇：對加強監獄人民警察隊伍職業道德建設問題的思考.doc

對加強監獄人民警察隊伍職業道德建設問題的思考

四川省監獄管理局

佚名

監獄人民警察職業道德是指監獄人民警察職業范圍內的特殊道德要求，是監獄人民警察行使國家行政權力時所應遵循的，與執法工作和警務活動緊密聯系的，具有人民警察職業特征并反映公務員自身特殊要求的道德準則和道德行為規范。它調節的是監獄人民警察與行政管理、社會及服刑罪犯之間的道德關系。

搞好監獄人民警察職業道德建設，對社會主義的發展與進步有著十分重要的意義。監獄人民警察的職業道德水平直接關系到法律以及黨的監獄工作方針政策能否正確貫徹執行，監獄人民警察的職業道德狀況直接影響我們監獄機關乃至黨和政府與人民群眾的關系，監獄人民警察的職業道德修養對貫徹以德治國與依法治監的方略具有不可忽視的作用。

加強和改進監獄人民警察職業道德建設，是貫徹依法治監基本監獄方略和弘揚司法公正、罪犯懲罰與改造為主題的需要。幾年前我國提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，就是要用法律手段來管理國家和社會事務，管理經濟、科學、文化等方面的事務。作為國家的刑罰執行機關，是以法律為武器來調節國家、社會及罪犯各方面的關系，維護最廣大人民群眾的根本利益的，而監獄人民警察的每一項司法行政工作都是緊緊圍繞刑罰執行工作進行的。從這個意義上說，要貫徹落實“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，用法律手段來調節社會各方面的關系，就要求我們監獄人民警察要有較高的職業道德水平，沒有一支具有較高的職業道德水平的監獄警察隊伍，“依法治監”就是無法實施的。

監獄人民警察職業道德歸納起來主要包括：立場堅定，愛憎分明；顧全大局，服從命令；執法來阿，處事公正；言教身范，以理服人；講究人道，沉著冷靜；忠于職守，勇于獻身六個方面。監獄人民警察職業道德建設經過幾十年，特別是改革開放以來的實踐的鍛煉，已經有了很大的提高，雖然我們隊伍職業道德的主流是積極向上的，并與時代進步保持高度一致，但隨著改革開放和市場經濟的逐步深入發展，一些新情況、新問題的不斷出現，某些不良現象和消極的東西對我們監獄警察的思想觀念造成了沖擊和影響，加上我們有些現行的規章制度和監督管理機制還不夠健全和完善，致使有的監獄警察職業道德觀念不強，為人民服務的思想和群眾觀念淡薄；有的同志拜金主義思想嚴重，利用手中的權力謀權個人私利，接受罪犯及親屬吃請、受禮，個別甚至直接或變向向罪犯及親屬索職財物；有的事業心不強，不求進取，工作得過且過，無所用心等等。這些問題的存在，嚴重地損害了國家刑罰執行機關的聲譽和我們監獄民警的形象。面對新的世紀，要實現監獄工作為社會主義現代化建設保架護航的歷史重任，我們要做的工作很多，但最重要的、最緊迫的是加強和改進監獄人民警察職業道德建設。這對于順應時代要求，實踐江總書記“三個代表”具有十分重要意義。因此，如何積極有效、健康有序地推進監獄人民警察職業道德建設，使監獄人民警察在刑事執法實踐中能夠過好“享樂關、金錢關、人情關、法紀關、和制度關”，是值得我們深思的問題。

改革開放二十四年，是我國的社會、政治、經濟、等各處行業發生著巨大變化的二十四年，特別是江總書記依法治國、以德治國方略的提出，我們國家的民主與法制建得到了空前的發展，人們的世界觀、價值觀也發生了非常大的變化，監獄人民警察職業道德修養也隨著形勢變化而變化，但已明顯的根不上時代發展的要求，突出表現在以下方面。

一、全心全意為人民服務的意識不夠。監獄人民警察職業道德的基本原則是全心全意為人民服務，毛主席說過：“要全心全意為人民服務，不要半心半意或三分之二的心三分之二的意為人民服務。”全心全意為人民服務這是由我們監獄人民警察職業的性質所決定的，這一職業道德原則表明了社會主義國家公務人員的職業道德，與以往任何時代，在任何階級官吏的職業道德有著本質的區別。但我們也要實事求是的看到我們的整體素質同新形勢、新任

務的要求還不完全適應，在我們的一些監獄警察中還不同程度的存在著不符合“三個代表”要求、宗旨意識淡薄、不熱心為人民群眾辦實事、對待群眾用生面孔和冷面孔，甚至損害人民群眾利益的行為，他們認為我們監獄人民警察工作、生活條件艱苦，能夠安心工作已經算是很不錯的了，沒有樹立人民警察為人民的全心全意為人民服務的意識。這些問題的存在，嚴重的影響了我們監獄人民警察在人民群眾中的良好形象和監獄工作方針的貫徹實施，也使我們黨的形象受到了影響。

二、勤政務實，勇于創新的精神意識不夠。勤政務實，開拓進取，勇于創新是監獄人民警察職業道德行為規范的重要組成部分，它既是我們監獄警察與國家和政府關系的本質體現，也是警察工作態度方面的道德要求。也可以說是一個勞動態度問題。我們在看到大多數警察對待工作勤勤懇懇、無私奉獻的同時，少數民警工作精神不振奮，在困難面前怨天尤人，不思進取，得過且過，面對新情況、新問題束手無策，管理方式依然是七八十年代的管理方法，沒有認識到我們管理的是二十一世紀的罪犯。管理方式沉舊沒有創新精神僅靠“紅頭文件”，處處按部就班，不敢突破陳規，造成業務不精。同時隨著“依法治監”理論的提出，應當認識到我們的各項工作越來越逐步走向法治，特別是當前獄務公開和警務公開的不斷貫徹實施對我們的工作提出了新的要求，部分罪犯重權利，輕義務的傾向突出，甚至會以曲解法律、制度來對抗改造。這就對監獄人民警察提出新的挑戰和更高的要求。但是由于目前我們一些警察對有關法律、制度了解不深，對各項工作程序不清晰，因此仍習慣于舊的思維方式和工作方法，甚至個別警察對罪犯提出的問題無法解答，對罪犯的抗改行為不敢打擊，警察職業道德素質的明顯滯后嚴重的影響了依法治監的進程。

三、謙虛謹慎，團結協作意識不夠。我們監獄人民警察在實際警務工作中應該以謙虛謹慎，團結協作作為自己的職業道德標準。但事實上我們少數警察不能較好的處理好個人與他人，個人與集體，個人和國家的關系，面對一點點成績沾沾自喜，浮躁、驕傲，沒有認為自己是隊伍中平等的一員擺資格，大事不不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈。有的在團體中搞小團體，小幫派沒有以大局為重，個人利益沒有服從整體利益，造成我們的工作中出現漏洞，讓少數反改造罪犯鉆了我們空子，給我們的監獄事業造成了難以彌補的損失。

加強和改進監獄人民警察職業道德建設對于牢牢把握監獄性質和職能，落實依法治監的基本要求，探索和實踐中國特色的監管改造制度，使監獄工作逐步實現法制化、現代化、具有舉足輕重的用。加強和改進監獄人民警察的職業道德應著重搞好以下幾個方面。

一、堅持不懈地強化理想信念教育，加強自身學習，以提高職業道德水平。崇高的理想和堅定的信念是成就事業的基礎，也是一個監獄警察職業道德情操水平提高的關鍵，只有心里充滿對監獄事業必勝的信念，才會對前途堅信不移，產生克服萬難的道德力量。勤奮學習是提高我們隊伍素質，加強隊伍全面建設的重要途徑。我們警察應重視自身的學習，采取各種有效的方法，結合監獄工作的實際特點，廣泛開展讀書活動，積極認真的學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理、特別是江總書記“三個代表”的重要思想，努力提高自己的政治理論水平，增強分辨是非能力，提高運用黨的基本理論和基本路線解決實際問題的能力，以不斷地適應監獄工作改革和發展的需要。努力學習現代化的罪犯管理方法、經濟知識、法律知識，增強執法意識，提高執法水平和管教、生產業務工作水平，進一步提高自身業務素質，以適應現代化管理工作的需要，在實踐中不斷自覺的進行道德修養，使良好的職業道德品質逐步形成。

二、借鑒先進經驗，使監獄人民警察職業道德規范化。在“依法治監”這個大前提下，必須建立一套相應的監獄人民警察職業道德法規制度，把職業道德建設與依法治監結合起來，使我們的職業道德準則推行起來有規范、有目標。新形勢下監獄人民警察的職業道德建設愈來愈受到高度重視，監獄人民警察職業道德建設，經過幾十年的實踐和探索，已經形成了一個既有正確理論指導，又有豐富實踐內容的科學體系。黨的十四屆六中全會所作的《中共中

央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，對我國道德建設的內容體系作出了科學的系統的概括，并頒布了《公民道德建設實施剛要》這一方面使得公務員的道德建設更加具體化、合理化、明確化，另一方面也為社會各界監督公務員行為提供了基本依據和可參照標準。首先，在監獄系統內還沒有一套完整的人民警察職業道德規范，所以監獄應結合自身行業特點，制定具體明確的，針對性強的，有普遍約束力的《監獄人民警察職業道德規范》，保證職業道德有一個共同遵照執行的標準。其次要制定完善監獄人民警察職業道德法規。警察道德規范使警察有規可循，但它畢竟是軟約束手段，所以必須將軟約束手段轉化為行政規定和法規硬的約束手段，才更利于規范、約束警察言行，以養成良好的職業道德風尚。

三、突出和建立監獄人民警察違法亂紀新聞爆光及職業道德監督機構。對于新聞曝光，過去我們往往是應付而抵觸，強調監獄工作的特殊性多，一般認為警察隊伍的違法違紀不公開見報為好的多。但我們應該更加深刻認識到，任何監督部門包括群眾監督的視野都有局限性，我們隊伍中出現的問題，必須通過全社會的力量，也就是通過廣大人民群眾的力量去消除，這就要求形成強大的群眾輿論監督。同時職業道德的規范必須有相應的道德監督機構和執行機制，這是職業道德建設比較好行業的成功經驗。在我們監獄機關，應盡快建立一個既有足夠權威又相對獨立的職業道德監督機構，要在近年來建立警風監督員制度取得成功經驗的基礎上，公布職業道德監督機構舉報電話，設立舉報信箱，不斷擴大監督員隊伍，使得社會各界參與評判我們監獄工作的范圍更加泛廣。充分發揮內部督查機構的重要作用，在原有的職能中突出職業道德監督功能，對發現的問題，要及時處理，同時警察自身應用“慎獨”境界來完善自己，所謂“慎獨”即：在無人監督的情況下，也能嚴格按照職業道德要求行事。只有堅持不懈地慎獨方法，才能促進其人格、品德的不斷升華，最終把自己磨練成為“一身正氣敢碰硬，兩袖清風不染塵”的執法者，只有這樣才能確保監獄人民警察的職業道德建設提高到一個新的水平。

四、充分發揮監獄人民警察執法中的先進典型的模范帶頭作用，進行英雄事跡和模范行為教育，影響和帶動廣大監獄警察。我們在加強職業道德建設的過程中，應充分發揮執法中典型的先鋒模范作用，把社會公德、家庭美德貫穿于豐富多彩的職業道德學教活動之中。在實際中應把警察的職業道德同公務員考核緊密的結合在一起，使廣大監獄警察真正成為身體力行“三個代表”，身體力行社會主義、共產主義道德的模范，同時應在監區一級大力開展“建功立業創一流”職業道德評比活動，鼓勵警察在平凡的崗位上作出不平凡的業績；同時可以在全國監獄人民警察中涌現出的典型為教材，針對性的培養本單位的先進典型，這樣會有更大的感染力和號召力。還可以通過反面典型警示、換位思考啟發、領導帶頭示范等方法，使廣大監獄人民警察真正從內心接納職業道德規范，樹立高尚的職業道德情操。

五、加大監獄人民警察職業道德培訓的力度，建立健全的職業道德培訓機構。加強監獄人民警察職業道德的培訓工作，是提高警察素質的有效途徑。為此加強對警察職業道德培訓，首先要確定切實可行的職業道德培訓的目標任務與實施計劃；其次要組織編寫監獄警察職業道德教材，注重理論聯系實際力求反映監獄警察職業道德體系；第三強化職業道德培訓質量管理，推行目標管理、過程管理與層次管理；第四善于運用現代技術和手段，改進培訓內容，形式和方法，不斷提高職業道德培訓的效果；第五隨著時代的發展，進行針對性強的培訓和教育；最后建立培訓基金，使培訓工作有必要的資金保障。在加大警察培訓力度的同時應不斷的完善警察培訓機制，主要依托監獄系統現有的院校、警校和監獄，建立起三級培訓網絡體系，爭取每名警察三到五年能夠培訓到一次。同時也要充分利用社會的教育資源和其他教育形式，例如舉辦專題講座，組織外出參觀學習等多形式多渠道的警察培訓機制，使警察培訓工作應逐步規范化、制度化，從而不斷提高職業道德培訓質量。

六、尊重物質利益原則，把解決監獄警察思想問題和解決實際問題有機結臺起來，從而提高廣大監獄警察遵守職業道德規范的自覺性。在要求廣大監獄警察為監獄事業的奉獻的同

時，還應關心廣大監獄警察的工作、生活條件和切身利益。鄧小平同志指出，不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。江澤民同志也指出；“對于群眾最關心的切身利益和實際困難，凡是能辦到的，一定要干方百計幫助解決，過去我們對個人利益總是有所忽視，在實踐中有偏差”。所以在加強隊伍職業道德建設的工作中，一定要堅持物質利益與思想教育齊頭并進，解決思想問題與解決實際問題相結合，在維護總體利益的同時，注意維護警察的具體利益，認真解決警察的待遇問題、醫療問題、住房問題、超時工作、子女就業就學問題，保證民警生活和工作基本條件，拿出具體的措施和辦法，讓我們干警看得見，模得著。凡是干警應該享受的待遇，都應該千方百計給予解決，并隨著監獄工作的發展，不斷提高干警的待遇，使廣大干警在得到自己應有的利益中，認識到自己的責任，用積極努力的工作回報社會，從而增強遵守職業道德的自覺性。

新的世紀，我們的監獄工作面臨著許多新的任務和新的挑戰，同時隨著我國現代社會發展的多元趨勢，我們監獄人民警察要不斷的去適應多元的社會生活，以發展和辯證的觀點分析當前社會中出現的各種不良現象，緊緊扭住目前我們自身職業道德中存在的突出問題不放，采取扎實的措施，克服一切不符合監獄事業發展要求、不符合人民利益的不良職業道德作風，抓住機遇，去迎接挑戰，才能不辜負黨和人民對我們的重托。