第一篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中

有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想，1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 警察、管教警察、生產指導警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進監獄全面質量建設戰略，提升監獄工作管理水平》，載《中國監獄》2003年第4期）。有的同志則認為，可以將監獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點很有見地。

結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

三、監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向wJb

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定年度培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5，其余95現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

四、加強監獄領導干部的專業化建設

監獄民警隊伍專業化建設進程中，監獄領導專業化建設工作相當重要。只有建設一支專業化的領導隊伍，才能建設一支專業的民警隊伍。前幾年有人提出“專家治監”的口號，就蘊涵了監獄領導干部專業化建設的意思。監獄領導干部的專業化應不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監獄民警，主要是各級領導。應著力在監獄領導中培養和塑造這樣一些各具特色的專業化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點是對工作缺少研究性和創新性，但優點相當明顯，就是知識面比較寬，涉及的領域較多。監獄日常工作牽涉面相當廣，需要處理的事務很多，特別是在基層分監區。因此，監獄各級領導，特別是基層領導中，應該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項專業知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當專業的工作。

3、“T字型”人才。與之相關的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點是知識面比較寬，在某

一、兩個方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創新。但在監區、分監區領導中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監獄下達的各項任務，發揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創新意識。“十字型”人才就是創新型、復合型人才，這種創新是建立在多學科的融合和滲透的基礎上的。監獄工作具有邊緣性、交叉性特點，涉及到多學科，監獄領導中應該多多出現這樣專業化的人才，使監獄真正走上專家治監的道路，以帶動監獄民警隊伍專業化建設目標的盡快實現

第二篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。好范文版權所有

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想,1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分

第三篇：關于加強監獄警察隊伍專業化建設的思考

關于加強監獄警察隊伍專業化建設的思考

隨著社會的不斷進步發展，依法治國、依法治監的不斷深入，國家、社會、人民群眾對監獄工作的關注度日益增強，對監獄工作的發展和要求提出了更高的要求，監獄工作理念正在經歷著歷史的大嬗變，公正、文明、法律至上、現代化、科學化、法制化、權利、義務等理念要素，成為監獄工作理念的最基本和最核心構成要素。

“政治路線確定之后，干部就是決定性因素”。要適應新形勢的需要，切實提高監獄工作水平，就必須從監獄工作的最根本、具有決定性的因素——警察隊伍建設著手。而警察隊伍的結構是否合理、配臵是否科學，將直接決定了警察隊伍的素質建設和整體職能的履行，進而影響監獄改造功能的實現。因此，監獄人民警察隊伍建設的目標定位應當是建設一支職業特點突出、職能分工明確、專業結構合理、業務技能和政治理論素質較高、能適應現代監獄行刑和教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。下面，本文就監獄警察隊伍專業化配臵及建設談一些粗淺的看法。

一、監獄警察隊伍專業化建設的內涵

監獄警察專業化是維護監獄安全穩定、提高行刑效率和改造質量、實現司法公正的基本保障,也是推進社會主義監獄法治和現代化建設的內在要求。監獄警察不僅是一種行業，更是一種專業，具有不可替代性。大家都知道并不是隨便什么人穿起白大褂就可以當醫生，穿起律師服就可以當律師，這就表明了醫生和律師的專業性。監獄警察不僅是罪犯管理者，還是心靈火花的點燃者，這也并非是任何人都能做到的，同樣具有很強的專業性。

司法部《監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義：專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。

結合上述分析，筆者認為，監獄警察專業化的概念可從動態和靜態的角度來分析。從前者說，監獄警察專業化主要是指監獄警察在嚴格的專業訓練和自身不斷主動學習的基礎上，逐漸成長為一名專業人員的發展過程。從后者看，監獄警察專業化是警察職業真正成為一個專業、警察成為專業人員得到社會承認的發展結果。因此，監獄警察專業化，是指警察經過一段時間后能夠完全勝任監管改造工作的一個過程，它是一個動態的、長期的過程。

監獄警察專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

一是監獄警察的基本知識和技能。主要包括通用知識、監獄警察人際關系的培養、溝通能力的訓練、創造與批判思考的能力、解決問題的能力等監獄警察應具備的基本能力。

二是監獄警察的專業知識和技能。監獄學是一門邊緣學科，涉及法學、哲學、心理學、社會學、教育學、犯罪學、倫理學等等。專業能力是指監獄警察在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作問題的技術和能力。

三是專業品質。監獄警察并非“看大門的”，他做的是重塑罪犯人生的工作。所謂“言教不如身教”，起作用的就是警察的專業品質。專業品質比專業知識與專業能力更抽象，很難定義,但它是警察專業化發展的原動力，常常表現為警察對管理教育、對罪犯、對自身發展的基本態度。

二、當前監獄警察隊伍專業化配臵現狀及問題

當前，監獄警察隊伍構成中主體包括監獄各級管理人員和基層管教人員，此外還有少數醫務人員、生產管理人員等。從當前監獄警察的配臵現狀看，主要存在以下幾方面的問題：

（一）監獄警察隊伍的基本素質不能適應監獄工作發展的需要。當前，罪犯的罪錯五花八門，違法犯罪原因多種多樣，文化水平參差不齊，心態扭曲程度不一，這就不僅需要廣大警察拓寬自身政治理論、業務知識等基本素質的廣度和深度，還要有愛崗敬業奉獻精神，更要建立相應的專業化隊伍，提高專業水平和綜合素質，以適應建立監獄工作發展的需要。

（二）監獄職能多元化，專業分工無法進行。行刑本質上講是屬于國家專門機關體現公共意志的活動，具有強制性的特征，對監管人員的要求側重于身體素質和法律知識方面。而改造是社會主流文化對犯罪亞文化的沖擊和轉化，具有自愿性、主體地位平等性等特點，要求改造人員具有相當的教育學、心理學、社會學等專業知識和技能。可見，兩職能對警察的素質要求是不同的。監獄管理是一個復雜的系統工程，各個領域都需要專業化的管理人才，但任何人都難以做到樣樣精通，面面俱到。目前由于基層警察沒有進行科學分類，工作上便要求基層警察全面發展，監獄警察往往扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，每天忙碌于監管、教育與生產之間，根本沒有精力去專心開展某方面工作，看上去事事都懂，都能處理，但往往都不是“專家”，他們肩負不起也不可能肩負得起這么多的職責。心理學理論認為，當個體面臨多重職責需要同時履行時，個體往往傾向于選擇承擔最容易實現、最富有實效的職責。這正好說明為什么當前監獄警察對監獄生產與教育改造厚此薄彼的原因。

（三）警察隊伍的專業結構不合理，專業人員的配備不足。不少人普遍認為, 對罪犯的管理教育要靠“經驗”、靠“權威”,不需要專業知識和特殊技能。在警察教育培訓上, 也只是重視提高政治素質、綜合素質, 而忽視專業素質的提高。在執法水平上,只滿足于“管得住”、“跑不了”一般化標準上,沒能體現出改造工作專業的發展要求。監獄管教人員中的專業人員，諸如文化教員、職業技術培訓人員、心理學專家、精神病學專家、醫學工作者等均配備不夠，專業化隊伍建設相對滯后。這種人才結構已不適應監獄工作的需要，很難適應目前依法治監的形勢要求。

（四）工學矛盾突出，專業學習、培訓機會不多，警察專業技能不強。由于監獄的封閉性,將監獄人民警察與社會先進文化群體相隔絕,進一步加劇了監獄人民警察觀念形態的相對滯后、知識結構的相對陳舊、能力水平的相對落后和專業素質的相對貧乏。加之,受體制、機制、觀念以及經費的制約,基層監獄人民警察非常缺乏專業學習培訓和進修深造的機會和條件,造成了隊伍綜合素質和專業水平與監企分離后監獄職能純化對監獄人民警察隊伍職業化和專業化要求的不相適應。加之基層警力緊張，監獄組織的培訓主要以短時間培訓為主，很難開展系統的培訓；部分基層單位還因工作任務繁重，使一些重要崗位急需培訓的人員不能參加相應的培訓；而且大部分培訓內容是普及化的知識，針對性系統性不強。這些情況嚴重延緩了隊伍專業化建設進程，影響了隊伍專業化建設質量，使警察所學知識與工作需要的專業技能之間存在較大差距。

（五）目前監獄警察職業還沒有成為公眾仰望的一種職業。盡管目前報考監獄的大學生人數越來越多，但大多是沖著公務員的招牌而來，而不是從心底喜歡監獄工作。特別是目前基層一線存在管理、教育不分，生產改造一體的現狀，所有的警察不加區分地從事監管安全工作，大量具有律師、心理咨詢師、中等教師資格的警察沒有被配臵于對應的崗位上，荒廢專業使他們找不到實現人生價值的路徑和發展方向，從而失去進一步學習、進取的動力。這是當前警察隊伍中，特別是年輕警察中產生諸多問題的最為深層次的原因。

（六）激勵機制不健全，相應待遇未能體現。目前，加強隊伍專業化建設仍缺乏相應的激勵機制，在人才引進、學習培訓、使用管理、政治待遇上，沒有形成一種良性循環的發展模式。例如，目前監獄相關法律法規并未規定監獄民警應該具備什么任職資格、享受什么待遇，以至不管是什么學歷、出生何處、是否具有專業技術能力，在職務晉升上都一律按行政發展模式，猶如千軍萬馬過“獨木橋”。同時一些矯正和管理專家不能在一線生成和聚集，許多有工作經驗的、作出一定成績的警察先后被調到機關工作，而一線的警察面對工作壓力大、辛苦程度高，待遇上沒有激勵的情況下，不少人謀求調離監區，這一狀況使得一線更加缺乏高素質警察隊伍。領導職數的限制，政治待遇上的難以匹配，在一定程度上影響了警察的進取心，影響了他們加強專業知識學習、提高專業技能的主動性，進而導致監獄警察職業倦怠狀態比較普遍，無疑給監獄執法、監管帶來極大的挑戰。

四、監獄警察隊伍專業化配臵及建設的探討

由于監獄警察的政治屬性，過去我們習慣于強調監獄警察工作的政治重要性，相對忽視了這一職業自身固有的規律性、職業對專業技術的要求。因此導致監獄工作的科學性不足，專業技術水平和工作效率不高。監獄警察必須要講政治，但不能因為政治而忽視專業技術，而應當是從講政治的高度去追求監獄工作的科學性、專業性，促進監獄工作更快發展。

傳統的監獄工作模式，按照其主要特點可以稱之為準行政管理模式，對于實現單純的強制懲罰與威懾主義行刑是足夠有效的。但它對于實現教育刑或多元主義行刑目的卻顯得力不所勝，缺乏效率。因此，必須予以變革，實行新的專業化管理模式。

（一）加快監獄管理體制改革，純化監獄職能。必須將監獄現有的服務職能社會化，使監獄真正從紛繁復雜的經濟運行和“辦社會”的羈絆中解脫出來，打破“監獄企合一”和“單位辦社會”的傳統體制，打破傳統的隊伍建設上的培養“萬金油”干部的理念，突出職業特點,實行專業化分工,從創新方法和途徑上,促進監獄警察隊伍的專業化建設。實現監獄警察隊伍專業化的顯著標志,就是職責劃分清晰、專業分工明確、職業特點突出。

當前，按照監獄工作的實際，警察崗位設臵在實踐中大致分為五類，即管教員類、管理教育類、生產勞動管理類、行政后勤類、政治工作類, 但這種分類過于粗糙，尤其是管教員崗位缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊，每個崗位都能干，每個崗位都不精。因此，我們要逐步理順警察的職位分類，對管教員崗位行細化，這也是監獄警察隊伍專業化建設的根本所在。管教警察的崗位職責可以細分為以下8個方面：(1)看守職責。主要負責監獄的門衛、監房等 內看守；(2)獄政管理職責。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作；(3)獄內偵查職責。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件；(4)思想教育職責。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善；(5)文化教育 職責。對罪犯、主要是文旨和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育；(6)心理矯治職責。主要對罪犯服刑期間進行心理診 斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性；(7)信息管理職責。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作；(8)其他方面的職責。由此可見，相對監獄警察專業化而言，管教工作是一個更微觀的領域，是監獄警察專業化向縱深發展的必然結果。我們必須通過職位分類，充分發揮警察的特長，提高警察的工作積極性，強化監獄的刑罰執行職能和教育挽救職能，才能充分推動監獄警察隊伍專業化建設的進程。

（二）要在充實一線警力的基礎上，分類配臵監獄警察，分化警察的行刑和改造職能，分設罪犯管理和矯正改造不同職位的工作人員。針對目前監獄警察組織多序列、多職務、多專業和綜合結構的現狀，按照“因事設職”的原則，實行職位分類與專業分類的雙重管理，根據監獄機關機構設臵、警察編制、職責范圍和工作任務來配臵，明確各級各類警察的職務崗位與專業崗位，對不同職位與專業的警察，確定相應的責任、權力和利益。只有對崗位進行科學的專業分工，明確崗位的具體職責，并根據崗位職責的具體要求，選擇和培訓具有該項崗位職責要求的知識和技能的專業人才從事具體崗位的工作，才能全面推動監獄警察隊伍的專業化建設，這也是社會化大分工和社會進步的客觀要求。

（三）合理使用人才，發揮個人專長。要真正提高警察的積極性和創造力，就一定要樹立“以人為本”的管理理念，承認不同個體的不同能力和貢獻，根據警察的個性特點合理安排崗位。因此，我們要建立一支門類齊全、層次合理、結構協調的專業隊伍，并根據工作需要進行分類。按照不同的崗位設臵不同的工作標準，根據警察的專業特長、性格特點和個人愛好配臵崗位，進行不同的培養，實現按能配崗、能崗匹配。對新招錄警察，根據專業特點用其所長；對既有人員要根據其崗位能力變化以及專業技能提升進行適當的輪崗調配，努力做到人盡其才。同時，以工作業績為考核重點，制定各類別警察不同的考核量化標準，逐步實行分類量化考核，并加強對考核結果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位警察能力建設的發展方向，為合理使用人才創造條件。

（四）建立和完善監獄警察隊伍教育培訓體系。專業化建設不可能一蹴而就，要通過對警察的培養、使用，促使警察盡快將所學知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。切實抓好隊伍專業化教育培訓，是監獄警察隊伍專業化建設的主要途徑。要按照學以致用、按需施教、講求實效的原則，緊密圍繞監獄工作實際，繼續完善分級分類培訓機制，根據具體不同的職位類別，制定具體的培訓項目，開設有針對性的培訓班，突出崗位技能的培訓。進一步加強案例處臵培訓，多進行與實戰現場相類似的逼真模擬訓練，努力提高參訓人員的現場應變能力和實戰觀念。鼓勵警察參加專業培訓，考取專業資格證書，例如，繼續推動心理咨詢師培訓、考證工作，培訓專門的獄內偵察人員，鼓勵警察通過參加計算機軟件工程師、注冊會計師、執業醫師、國家司法考試等渠道獲得相應專業資格等。以創建數字化監獄為契機，括寬信息來源渠道，充分利用網絡技術，實現教育資源的廣泛共享，實現監獄警察工作學習信息化、智能化、自主化和個性化；依托院校的優勢,建立定向培訓、輪訓制度,為培養造就監獄專門人才和“改造專家”創造有利條件, 不斷提高監獄警察的學歷層次、專業素養和專業技能。

（五）完善激勵制度，激發警察潛能。監獄警察專業化是警察專業知識、技能的綜合體現，專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄警察隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過職稱評定，嘗試專家津貼制度，并在政治待遇、非領導職務晉升等方面向突出的專業人員適當傾斜，營造“一流人才、一流業績、一流待遇”的良好氛圍，促進警察隊伍專業化建設。

（六）在監獄分類專業化上要有新的拓展。監獄的專業化,或專業化監獄,實質上是監獄分類進一步細密化發展趨勢的產物。監獄的專業化,不僅具有關押對象———罪犯的特定性,而且由于這種特定性決定著監獄在行刑方式、警戒設施、監管改造、矯正教育以及專業人員配備上的特定性。這不僅對于監獄節約行刑成本、合理利用改造資源、優化警力配臵和管理等具有深遠的影響和積極意義,而且對于監獄人民警察隊伍專業化建設具有深刻的建設性實踐意義。一是要構建宏觀性一級分流機制。以建立新收犯分流中心為基點和突破口,按科學分類的標準,對新收押罪犯進行宏觀性的一級分流。把不同類別的罪犯分類收押于相對類別集中的監獄進行改造。二是要實施微觀性二級分類制度措施。考慮到我國的監獄一般規模都有比較大,分類關押不可能由宏觀性一級分流一步達到分類純度的現實狀況,應在監獄內部實施微觀性二級分類措施,以監區或分監區為關押點,實行監獄內部分類關押,逐步提高分類的純度,達到分類標準。從而,為監獄開展分級、分類管理和教育改造罪犯提供基礎和保障。三是要完善專業化分級管理體系。逐步推行監獄“三級管理”機制,即中央直轄監獄(或部屬監獄)、省級轄管監獄和市級轄管監獄;規劃實施“三級戒備”監獄體系,即建立高度戒備監獄、中度戒備監獄、低度戒備監獄;調整監獄布局和行刑模式,建立封閉式、半封閉式、開放式“三種”監獄行刑模式,實現監獄分類、分級的專業化。監獄分類、分級專業化的發展,必將推動監獄人民警察隊伍專業化建設的質的突破與飛躍。

二、監獄警察隊伍專業化建設對監獄警察專業化發展的要求

在監獄警察隊伍專業化建設的過程中，作為監獄警察個體而言，只有經過不斷的實踐、學習和反思，不斷提高自身專業水平。才能實現從新手成為專家，從陌生變為熟悉，從害怕監獄和罪犯變為熱愛監獄改造這份工作。結合監獄工作實際，筆者認為，監獄警察必須在以下方面予以加強：

（一）加強學習，全面提高自身素質。高素質的警察不僅是有知識、有能力的人，而且是有道德、有理想、有專業追求的人；不僅是高起點的人，而且是終身學習、不斷自我更新的人。“學而不思則罔，思而不學則殆”。我們只有通過不斷的學習，努力提高自身素質，才能適應新形勢下監獄工作發展的需要。

（二）與時俱進，對監獄的發展有深入理解。我國監獄的社會主義性質決定了監獄工作應以不斷提高罪犯改中心，把工作重心轉移到提高罪犯改造質量、積極矯正罪犯價值觀、穩步促進罪犯行為方式轉換，把過去危害社會秩序的罪犯鑄造成建設社會的積極公民的工作上來。現代監獄的制度設計應充分體現法治社會所追求的人道、人權、公正、民主、自由、平等、效率等基本價值理念，合理地控制罪犯權利，體現刑罰的罪刑法定原則。對此，我們必須有深入的理解。如果墨守成規，按部就班，將個人定位于“看門人”的角色，對罪犯的改造滿足于“管得住，跑不了”，是無法適應監獄工作的發展趨勢和要求的。

（三）較好履行職業道德。這要求監獄警察具有較強的職業使命感，把監獄管理工作看成是一份事業。在工作中能真正履行監獄警察的職責，培養自身的政治意識、法治意識、創新意識和改造意識，能夠公正、公平執法，能夠了解、理解和關心罪犯，能夠維護罪犯的合法權益。如果做到了這種程度，我們也就成為真正意義上的監獄警察的最主要表現。同時，如果有良好的職業道德，不僅能大大促進職業精神，而且也將進一步促進自身的專業成長。

（四）必須在工作進行不斷的實踐和批判性反思。“實踐”和“反思”，前一個是用科學的方法去做，后一個是對做過的事情重新思考。“智慧是不能言傳的，它只能是在解決問題的過程中，在實踐過程中感受到的智慧”。我們只有堅持進行不斷的實踐和批判性反思，才能對自身的思想、能力、績效進行客觀的總結，針對自身的不足，通過學習先進事跡、補充知識、互幫互助、借鑒創新等途徑不斷提升自身素質。美國心理學家波斯納說得好：教師的成長=經驗+反思。相反，如果一個警察僅滿足于獲得經驗而不對經驗進行深入的思考，那么，即使是有“20年的工作經驗，也許只是一年工作的20次重復，除非善于從經驗反思中吸取教益，否則就不可能有什么改進”。

第四篇：加強民警隊伍專業化建設研究

加強民警隊伍建設研究

近年來,監獄勞教所在抓民警隊伍建設工作方面非常重視,措施有力,保障到位,效果顯著，確保了監獄勞教工作的良好發展,為和諧社會的建設做出了積極的貢獻。但是，隨著社會的發展進步，對從事勞教工作的人民警察提出了更高和更新的要求。無論是當前還是今后，提高勞教人民警察隊伍綜合素質、增強其履行崗位職責能力，永遠是勞教工作人民警察隊伍建設永恒的主題和不懈的追求。本文著眼于勞教系統人才現狀，分析存在的問題，淺談提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑。

勞教所人才隊伍素質的全面提高是勞教工作實現新發展新跨越根本保證。面對新形勢、新任務，勞教工作面臨著迫切發展的現實需要和改革、發展中存在的諸多問題，去不斷探索和解決這些問題，這就需要一大批具有開闊的視野、現代的理念、豐厚的知識和技術、忠于黨的勞教事業的各級各類人才。“以人為本”是科學發展觀和科學人才觀的基本價值取向，是民警隊伍建設工作的出發點和落腳點，勞教所的人才隊伍建設同樣也應當遵循“以人為本”的理念。注重人才隊伍素質的全面提高，注重人才為勞教工作的服務能力和水平的全面發揮，注重勞教所人才隊伍建設與勞教工作發展大局的和諧統一，實現勞教所人才隊伍建設和勞教工作的整體推進。民警要不斷

增強職責感、緊迫感和憂患意識，自覺地將加強履行崗位職責能力建設作為一種職責和義務貫穿于學習、工作和生活的始終，要采取有力措施，付諸實際行動，在精神面貌上要有新氣象，在本職工作崗位上要有新作為，在工作績效上要有新起點，不斷提高執法管理能力。

近年來，勞教系統在“人才資源是第一資源”理念下，打破以往相對封閉、缺乏競爭的局面，逐步探索完善干警隊伍的人才資源優化配置，這個變化是與我國的國情相適應的，也是創辦勞教特色的必然選擇。勞教工作是以人為對象物的工作，它是勞動教養工作主體即勞教工作人民警察借用一定的媒介，通過一定的方式方法對勞教人員施加一定影響，促使其思想轉變的過程。施加的這種影響的有效性取決于三個因素的內容：勞動教養工作主體，即勞教工作人民警察；勞動教養工作的客體，也就是對象，即勞動教養人員；以及管理、教育、生產等設施和各項規章制度等媒介物。三者中，勞教工作人民警察是最有能動性、處于主動地位的因素，是實現勞教工作目標的有力推動者。因此，合理配置人才資源至關重要。

一、當前勞教工作人民警察在履行崗位職責能力方面存在的問題

責任心還不夠到位。1.少數勞教工作民警職責意識還不夠強，具體表現在以下幾個方面：一是出工不出力，混日子思想嚴重。這些民警總是抱著一種“不求有功，但求無過”、“多一事不如少一事”的不良思想和無所謂態度，認為只要不出問題就萬事大吉。因此在上班“磨洋工”，出工不出力，在崗在位但是沒有盡職；二是過分關

心個人利益，工作不積極、不主動，敷衍了事。在現行經濟運行體制下，一些民警認為干多干少一個樣，只計較個人的得失，對目前給予的政治待遇和經濟收入不滿足，對領導布置的工作擺困難，推責任，不落實或是任意降低標準，敷衍應付；三是過分強調權利，忽視履行義務。個別民警在處理問題時，一遇到棘手不好處理的問題時，就把問題拖延或是把矛盾上交給領導；四是不重視業務學習，缺乏專業技能。認為政治學習是空談，業務學習太簡單，但一干起活來就手足無措。還有一些民警在執法過程中只注重管得住、跑不了，一遇到一些管理上和生產上業務方面的問題有的還求教于勞教人員，造成管理上的被動；五是不按規章制度辦事，原則性不強。部分民警在工作中盲目的追求創新和靈活，只顧自己的一套，而不顧大局，一聽到嚴格執法就動手動腳，一聽到文明執法就縮手縮腳，不但沒有管好反而添亂；六是表里不一，作風不實。存在說一套做一套的現象。只做表面文章或者光說不做，一有問題就推卸責任，實際工作能力差，群眾意見大。

2.履行職責能力水平參差不齊，發展不平衡。具體表現在兩個方面：一是個別民警在執法過程中不主動與同事協調配合，個人英雄主義思想嚴重，只顧自己表現，處理問題獨斷專行，有的甚至促使了勞教人員矛盾激化，埋下了場所安全隱患；二是個別新參加工作的新民警未能及時進入角色，在執法過程中由于業務不精，不懂管理，因此就未能完全做到按規程操作，在處理勞教管理實際問題上很難達到預期效果。

二、對勞教工作民警履行崗位職責能力不夠好的原因分析

1、是工作條件艱苦，缺乏激勵機制，挫傷了工作積極性。勞教人民警察從事的是一種特殊職業，每天面對的是數十上百個失足勞教人員，既要管理教育上不出問題，又要把生產效益搞上去，工作難度很大。加之經常性上夜班，導致生活規律失常，生物鐘混亂。年復一年的枯燥無味工作，導致了勞教工作人民警察的工作熱情逐步下降。

2、是文化素質參差不齊，業務不精。勞教人民警察隊伍的組成人員以老一輩勞教警察子女頂班或者轉干為主，近年來才有部分復員轉業軍人和從高等院校招錄的畢業生。由于所掌握知識水平和所學專業知識不同，導致民警隊伍中文化水平和業務水平參差不齊。部隊復員轉業軍人的作風紀律較好，但是接受新的管理方法和技巧的能力相對遲滯，在管理過程中過分注重命令和權威，缺乏做思想教育工作耐心和信心；系統干部子弟由于耳聞目染，受家庭的影響，參加工作后大都有較強的監所工作適應能力，也有較好的管理經驗，但是由于他們的文化水平總體不高，知識結構單一，面對日新月異的管理形勢變化的時候有的還是難以從容應付；通過公務員考試招錄的院校畢業生，他們大多數文化水平較高，接受新知識的能力也較強，但由于工作時間短，工作經驗不足，學歷與實際履行崗位職責能力之間存在差距。

3、是改造主觀世界的主動性不強，安于現狀。部分勞教人民警察對加強自身履行崗位職責能力建設的必要性，重要性和緊迫性

認識不夠，在思想上循入了誤區，導致“一葉障目，不見泰山”。總是自我感覺良好，片面地認為自己的能力已經達到了較高水平，甚至比身邊的同事都要強，能完全適應工作的需要，而缺乏學習，在場所形式的轉變進步中后退。工作上安于現狀，缺乏主觀能動性，只圖完成領導按排的任務了事，工作處于被動狀態。還有的認為自己不出問題就行，多一事不如少一事，不求有功，但求無過。這些錯誤的認識直接導致他們忽視和放松了對主觀世界的改造，以致加強履行崗位職責能力建設的積極性不高，履行崗位職責能力始終得不到進一步提高。

4、是缺乏系統的政治理論和業務知識學習。江澤民同志1998年在學習鄧小平理論工作會議上指出：“干部隊伍中存在的種種問題，原因不盡相同，但不重視學習，頭腦里缺乏甚至沒有馬克思主義是共同的。”勞教人民警察沒有充分認識到理論素質是思想政治素質的靈魂，理論上的成熟是政治上堅定的基礎；沒有充分認識到理論水平的高低在很大程度決定著自身履行崗位職責工作水平的高低，決定著工作的效果，不學習理論就不具備敏銳的眼光、戰略的思維，勢必思想空虛，精神貧乏，是非不辨，方向不明，能力不強。由于缺乏這樣的認識，理論學習和業務鉆研的主動性必然大打折扣，理論學習和業務鉆研的緊迫感也就樹立不起來，常常以工作忙、應酬多為由擠占學習時間，并以此來原諒自己，滿足于被動學習。而有一些人認為理論學習都是空談，是形式主義，是沒有實質的東西，每次組織學習都是找理由找借口，要么就是以應付的形式，馬虎了事。

5、是缺乏理論聯系實際的科學工作方法。部分干警雖然知道學習的重要性，在實際中也確確實實把學習放在一個重要的位置上來抓，并投入大量的時間和精力，但由于學習不得要領，不善于在掌握科學體系和精神實質上下工夫，不善于在學習中理論聯系工作實際，對新形勢下新情況新問題缺乏深入細致的思考，以致最后演變為為了學習而學習，為了工作而工作，所學的知識不能轉化為實際工作能力，成為“紙上談兵”的英雄。

三、提高勞教人民警察隊伍綜合素質，加強勞教工作民警履行崗位職責能力的方法和途徑

堅持以人為本，充分發揮勞教系統人才的智慧和才能，保護好他們的積極性和創造性，把傳統的人事管理轉變到人才資源開發上來，把培養、吸引、用好干警人才作為一項重要戰略任務，拓寬選人、用人的視野，樹立“天下人才天下用，天下人才為我用”的用人觀。

（一）、堅持以人為本，切實轉變觀念，為大力實施勞教所人才戰略奠定堅實的思想基礎

思想是行動的先導。近年來，勞教所人才隊伍建設提升不快，原因固然有多方面，但思想觀念的束縛和不解放是重要原因之一。要加快勞教所人才隊伍建設步伐，必須首先創新人才隊伍建設理念，破除思想障礙，為大力實施勞教所人才戰略奠定堅實的思想基礎。科學發展觀和科學人才觀是我們進一步做好勞教工作和加強勞教所人才隊伍建設的指導思想。要在人才隊伍建設上落實科學發展觀和科學人才觀，必須要堅持以人為本，樹立三種觀念：

1、是樹立人才資源是第一資源、人才優勢是第一優勢的觀念。人才為政事之本，也是勞教工作之本。人才資源開發和利用在勞教所發展中起著基礎性、戰略性、決定性作用。只有掌握和擁有高素質的人才才會贏得勞教工作發展的主動權。因此，要把人才資源的開發放在民警隊伍建設工作的首位，遵循人才成長的規律，科學、有效地做好人才的吸引、培養工作，優化勞教所人才的配置和使用，最大限度地發揮人才資源在勞教工作中的能動作用，不斷完善廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創新的良好氛圍。

2、是樹立人才發展適應勞教工作發展的觀念。人才隊伍建設應當服務于勞教工作改革發展的需要。要根據勞教工作改革發展的任務和進程，確定人才隊伍建設的重點和措施，把人才隊伍建設與勞教工作中心任務和主要工作有機結合起來，將人才戰略納入勞教工作發展的總體目標規劃的優先位置去謀劃、去部署、去實施，確保勞教工作改革發展的人才需要。

3、是樹立各層各類人才全面協調發展的觀念。在人才層次上，要重點培養和造就高素質的各級領導人才，以此來帶動整個人才隊伍建設。在專業類別上，要大力培養一大批“管理型、教育型、心理

矯治型”專業人才，以適應民警隊伍崗位分類建設的要求，同時，要通過多種途徑和渠道加強生產經營、財務管理、計算機應用、衛生、理論研究、法律服務等方面專業人才，努力促進各層各類人才全面協調發展。

（二）、逐步完善人才服務機制，深化人事管理，為人才的脫穎而出創造良好環境

人才隊伍建設的活力取決于體制和機制。健全完善的機制對于調動人才的積極性和創造性，提高人才的創新能力十分重要。要推進制度創新，進一步深化人事管理，積極創造有利于優秀人才脫穎而出的機制和環境，積極營造人才受到充分尊重，人才價值得到充分體現的工作氛圍。在人才資源引進上，要不斷提高招錄公務員工作的針對性和實效性，根據隊伍現狀和工作實際，本著科學、合理、嚴謹的態度對緊缺人才和招錄編制進行預測和規劃，逐步加大招錄優秀人才的力度，對招錄的優秀人才要用其所長、用其所專。要進一步拓寬人才資源引進渠道，根據不同崗位職能的需要，可以采取特招和選調等辦法，引進高層次、專業性的人才。要加強系統內、所內的人才資源整合，優化警力資源配置，樹立全局一盤棋、全所一盤棋思想，打破人才流動壁壘，形成人才競相流動的生動局面。在人才選拔使用上，要繼續實行公開選拔、競爭上崗、雙向選擇，進一步破除論資排輩、求全責備、平均主義等陳舊觀念，堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，不拘一格地選拔、使用人才，使人盡其才，才盡其用，適才適用。

同時，要加強對選拔使用人才的動態管理和過程考核，真正形成“想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有地位”的良性用人機制。在人才激勵政策上，一方面要通過職位獎勵、物質獎勵等辦法提高人才的政治、經濟待遇，實行富有吸引力的人才激勵政策；另一方面，要把人才從不合時宜的觀念、制度中解放出來，建立“能者上，平者讓，庸者下”的機制，引導人才向第一線集聚，促使更多的“專業型”、“專家型”人才走上領導崗位，充分釋放他們的創新潛能。

（三）、推進“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”建設，強化教育培訓，提高人才的綜合素質

提高人才的綜合素質是人才隊伍建設的重要環節。要結合創建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，進一步重視和加強教育培訓工作，將推動民警的學習作為提高人才素質和推進人才戰略的重要步驟抓緊抓好。

1、是更新學習觀念。在全體民警中大力倡導“學習為本”、“終身學習”、“研究型學習”、“學習工作化、工作學習化”等全新的學習理念，大力營造學習氛圍，活躍學習形式，創新學習手段，提供學習機會，結合工作崗位需要，通過學習不斷更新思想觀念，掌握新的知識技能，使民警具備適應勞教工作發展的思維能力、發展能力和實踐能力。

2、是通過創建“學習型勞教所”、“學習型民警隊伍”活動，推動民警的學習。積極開展爭創活動，以開放式的學習資源、團隊式的

學習組織、多形式的學習載體為依托，以強有力的學習機制為支撐，組織和激勵民警不斷開辟知識學習新領域、理論研究新境界。

3、是要通過不斷加強教育培訓工作，逐步建立符合人才隊伍建設的培訓機制。建立健全民警教育培訓工作組織構架，加強領導，充分發揮培訓機構的效能。定期制定教育培訓計劃，結合工作實際需要靈活調整和充實培訓內容。以改善知識結構、增強創新能力、提高綜合素質為目標，推行民警分類分層培訓，培訓的內容要從以學歷教育為主向崗位培訓轉變，從應急性、臨時性教育培訓向系統化、專業化教育培訓轉變，從基礎性教育培訓為主向職業化、專業化教育培訓轉變。要繼續支持和鼓勵在職非勞教管理及相關專業的民警參加監所管理、法律專業自考，提高民警的學歷層次和專業化水平。利用社會辦學力量，大力開展心理矯治、辦公自動化、現代經營管理、領導科學等專業化培訓。并通過考察學習、網絡教育、掛職鍛煉、輪崗交流、考級考證等形式，提高培訓實效。抓好民警的職業道德、職業素養教育和工作能力的培養，強化職業自豪感，積極實施“青年民警素質拓展工程”，通過開展崗位練兵、警體技能比武、管教知識競賽等方法，提高民警學業務、比技能的積極性，激勵民警立足崗位成才。

總之民警隊伍建設必須要著重強化“四個機制”，努力為勞教所的執法工作提供有力的組織保證和人才保障。強化育警機制，提高民警政治素質和業務水平。強化治警機制，在規范化、制度化上下功夫。強化勵警機制，不斷激發民警的職業忠。強化律警機制，確

保民警隊伍的浩然正氣。思想上要實現勞教人民警察從“看守型”向“教師型”的轉變，建立一支與創辦勞動教養工作特色相適應的專業化人民警察隊伍。觀念上樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，著眼于勞動教養工作的長遠發展，緊緊圍繞矯治勞教人員的需要這一中心，以調整和優化人才配置為主線，加快推動人才資源配置機制建設，營造尊重人才、鼓勵人才積極創新的良好氛圍，開創人才脫穎而出、充分調動各種積極性和主動性的人才工作新局面，促進我國勞教事業持續健康地向前發展。

第五篇：監獄人民警察隊伍專業化建設研究

監獄人民警察隊伍專業化建設研究

隨著我國社會經濟的發展，在押罪犯的組成結構不斷發生變化、日益復雜，對服刑人員的監管與改造工作所面臨的困難不斷加大，監獄人民警察隊伍的工作壓力也隨之增加。2008年6月16日，***同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準。首要標準作為指導監獄監管與改造工作的中心，就是要求我們監獄人民警察隊伍不斷學習、不斷完善自己，朝著專業化的道路不斷前進。

專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。

監獄人民警察隊伍專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄人民警察具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個警察所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄警察具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄警察在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄警察實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定警察的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄警察的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如服裝生產、車間生產等。

監獄人民警察隊伍專業化建設

1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄警察職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄警察職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”，這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5%，其余95%現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

我相信監獄人民警察隊伍專業化建設在不久的將來一定會取得輝煌的成果。