第一篇：對監獄民警寫好總結的思考

對監獄民警寫好總結的思考

日常工作中，監獄及獄屬各部門要對以往的工作進行回顧、檢查、分析、研究，從中提煉出規律性的東西，用以指導今后工作，如某某監獄防暴隊年終總結、某某監獄十八大安保總結等等。監獄民警寫好總結，對監獄或者獄屬部門過去的工作能有一個正確的評價、認識，有助于推廣工作經驗、查找工作不足。筆者對監獄民警寫好“總結”的思考如下。

一、分清總結與計劃、報告。

今年的總結是對去年計劃的檢驗，因此，寫總結時必須以去年的計劃做前提，今年的總結勢必又成為制定明年計劃的基礎。

總結不是一般的情況綜合，而是在情況綜合的基礎上，通過分析、概括、提煉、歸納出幾個專門問題，也就是通常所說的經驗和體會。與一般的工作報告相比，理性的成分濃了，規律性的東西多了，對問題的認識趨向立體化。一般的工作報告在表述方式上大量使用敘述，情況、實例的表述占絕大部分，只在篇、部分、段的開頭處提綱挈領地使用一些議論性文字。而總結則不然，其對事實、情況的直接敘述只占少部分，而且是概括性的，較多使用的是議論和說明性文字。工作報告，無論是專題性的還是綜合性的，其行文的方向都是上行文，而總結不但要上報，而且要下發，它屬于中性行文。不過，總結是非主要、正式公文文種，不論是上行還是下發，都要冠以報告或者通知的文頭。

二總結標題、正文的寫法。一般情況下，總結分為標題和正文兩部分。

（一）總結標題的寫法。綜合性工作總結的標題，基本是由“制文機關”、“時間概念”與“文種”組成，如《某某監獄2014年上半年工作總結》；專題性工作總結的標題，大都是由“制文機關”、“事由”（即專題事項內容）及“文種”組成，如《某某監獄機關工作人員績效考核工作總結》。

（二）總結正文的寫法。總結正文主要有以下幾種寫法。

1、“層層遞進法”。如《某某監獄2013年獄內偵查業務開展情況的工作總結》。開頭先說明該項工作的背景：“2013年，我獄改造與反改造形勢嚴峻。在監獄管理局的科學指導下，我獄全體獄偵工作人員做了大量有效的工作，為保障我獄六無監區創建工作的順利開展，提供了強有力的保障，取得了較好的成績。”

接下來，可將2013年的獄偵工作分為幾個部分來逐步展開介紹。比如，第一部分可介紹本獄關于獄偵工作的基本情況，第二部分介紹獄偵工作開展情況，第三部分講今后的工作打算。

2、“條款并列式”。如《某某監獄2013年教育改造工作總結》。可列成許多條來寫。第一條表述一個基本觀點：“我們有信心有能力科學的開展好我獄的教育改造工作，因為我們使用了先進的教育改造流程圖。”（這是假設）這個觀點成為這篇總結的主線和“綱”。接下來的各條，也就是第二部分，逐條說明教育改造的成績，比如2到5條，條數的多少，根據成績的多少確定。在接下來，高度”總結”今年以來的教育改造工作經驗。比如6到12條，條數多少根據工作經驗多少確定。最后一部分，提出今后教育改造工作的努力方向。

3、“正反對比法”。這種寫法跳出了工作總結的一般模式——“三大塊”，即基本情況——主要做法（或做法與經驗、或經驗與體會）——存在問題與今后的意見。這種寫法首先是按照主次提出問題，然后把情況、經驗、教訓、想法有機地揉在一起，從事實與道理的結合上、從全面與反面的比較中、從經驗教訓與今后的打算一脈相承上作出全面“立體式”回答。此種寫法可夾敘夾議、事理融合、講究修辭、巧用辭格。

三、綜述。

總結雖然不是一個主要、正式的公文文種，但相比其他公文文種而言，總結在監獄工作中具有十分突出的作用。寫好總結，能對過去的工作進行科學的分析與正確的認識，找出成績與不足。不過，寫好總結的關鍵在于對事實的尊重，絕對不能為了寫好總結而杜撰假大空的數據，更不能欺上瞞下，必須實事求是，只有基于事實的總結才是有用的總結。作為管理機構的監獄管理局，可通過各地監獄的工作總結，提取相關工作值得推廣的經驗，查找各監獄存在的通病；監獄可通過各押犯監區的工作總結，提出相關工作值得推廣的經驗，查找各押犯監區存在的通病。

第二篇：對監獄民警隊伍建設的幾點思考

對監獄民警隊伍建設的幾點思考

我國監獄歷經數十載的建設和發展，形成了一定的規模和管理模式，特別是在管理教育罪犯方面取得了不朽的業績。伴隨著行刑理念和當代監獄工作的進步和發展，我們聽到了呼喚改革的聲音，改革才能發展，改革才能跨越，建設人性化監獄正是現在監獄的迫切工作。監獄人民警察是罪犯的管理者，是監獄各項工作的具體執行者，是做好監獄各項工作的根本保障，警察素質的高低決定了監獄管理水平和罪犯改造質量的高低，沒有一支文化素質高，業務能力強的監獄人民警察隊伍，要創新教育改造手段，實現重朔新人目的是不可能的，沒有一支思想解放，敢于創新不斷進取的監獄人民警察隊伍，要實現監獄工作的跨越式發展更是不可能的。對當前監獄干警在執法上存在的幾個突出問題，筆者就其傾吐拙見。

一、監獄民警目前存在的幾個突出問題

1、干警對本身的職業認識不夠。由于工作崗位特殊，上班期間什么事都可能發生，干警心理上普遍存在問題，對職業風險的認識不夠，只看到職業風險的突發性，卻不能看到職業風險的可控性，只看到風險的客觀性卻不能看到主體性因素。監獄人民警察長期在特殊的環境中工作，對公務員尤其是監獄民警的性質沒有充分的認識，加上干警應當享有的權利沒有得到切實的保障，不能從優待警，所以抱怨聲特別的大，工作上自然也就受到很大影響。

2、干警對工作崗位及性質存在理解上的偏差。監獄的工作重心就是管理好罪犯，使罪犯認罪服法，通過勞動教育改造等方法將罪犯改造成為守法公民，讓罪犯能夠重獲新生，所以，監獄的生產職能、教育職能、監管職能都是為了這個中心工作而努力的，而有的干警卻對此認識不夠，導致職權不分等不良后果。例如：監獄之所以在機構設臵上分機關科室與監管監區，目的就是為了更好的圍繞這個中心工作。而一些監獄機關科室干警與監區監管干警對工作崗位及性質理解上存在偏差，科室成了監督機關，監管監區干警成了被監督人員。監區干警工作上稍有出錯，就有可能被扣分或其他處罰，干警之間在協作方面存在著問題，使得監區干警不擔心罪犯反而擔心科室干部來監區找麻煩的負面影響。再舉過例子:有個別中隊領導認為自己有多大的權力，甚至一手遮天，不依法辦事，依職權辦事。有的連自己做的工作也不做了，不值班，不帶人接見，不帶人看病，干脆全部交給分隊長來做，可想而知，這樣干工作的后果是什么。

3、監獄存在警力分布不合理的現象。有的監獄一個管教干警要帶數十人甚至上百人的罪犯，一線干警可謂身單力薄，工作辛苦，待遇極低，干警也感覺這個監獄人民警察職位類別是公務員中最沒有地位的。在這種情況下，甚至有的領導認為只要把罪犯管好別出事就行。我們不難發現，大多數監獄有百分之七十以上的干警在機關科室，而只有不到百分之三十的干警在一線直接管理罪犯，一線干警要值夜班，一上班就是連續48小時甚至更多的時間在監獄里工作，使得有“罪犯被判有期徒刑，而監獄民警卻是被判無期徒刑”的說法。一線干警休息時間少，工作時間長，工作環境惡劣，精神壓力大與一些科室干警上班晚，下班早相比，一線干警的抱怨聲會更大些。當然，這歸根到底就是干警待遇低，地位不高，警力分布不合理等原因引起的。

4、干警責任心下降。在監獄重使用人才，輕培養人才嚴重，關系復雜，人才標準模糊，激勵措施較少等突出問題使得很多干警沒有心思干工作是很正常的，大都秉承著“要在自己班上不出事就行”“多一事不如少一事”“能不管則不管的這種思想來干工作。也就是這種不求無功但求無過的理念，加上干警對人性化管理罪犯的錯誤理解，使得罪犯更是膽大妄為。由于《監獄法》中沒有過多關于罪犯處罰的規定，當前干警對不遵守監規紀律的罪犯除了談話、批評、扣改造分外，最嚴歷的就是關禁閉，有些罪犯違規或不參加勞動甚至當面辱罵干警，有的罪犯還故意尋釁滋事，公然叫囂，我就要讓你脫警服，對此罪犯除了送去關禁閉外就束手無策了，干警只能忍氣吞聲。所以，很多干警怕承擔責任，怕丟面子，責任心固然就下降了。

5、干警執法中缺乏默契。在監獄這個特殊的工作崗位，上班時間長，條件艱苦，上班期間基本上就只能在自己的崗位上坐到下班，下班后大都想好好休息，導致干警之間溝通缺乏，就算是和自己一個分監區的干警，由于不是同時上下班，加上“各人打掃門前雪、休管他人瓦上霜”的觀念太重，干警協作上就存在很嚴重的問題，有的連自己的工作都沒有做好，把責任推給下一班的值班干警，長此以往，導致惡性循環。特別是在管理罪犯方面，罪犯只認自己直管干警的，別的干警是不屑一顧，如別的干警管理教育他，他就敢和你頂撞，就敢放肆叫囂，你又管不了我，等我出去搞死你這類的話也說得出，干警被頂罪犯頂撞之后也只能忍氣吞聲，使得工作很難開展。

6、工作效率低下。監獄工作是一種不同于社會其他工作，因為管的是人，是活生生的人。為此，各級領導對此都很頭痛，只有制定一些制度來確保監獄安全與穩定，我們不難發現監獄發展了這么多年，有很多制度值得繼續發揮它的積極作用，但是有的制度卻已經不適應當前的工作需要了，這些不合理的制度影響干警執法效率，導致工作不能夠及時，有效地進行。

二、我對上述幾個突出問題的構想。

1、干警的思想覺悟必須要提高。首先要認識到監獄這個特殊的工作崗位的職責是什么？監獄的中心工作是什么？必須要圍繞這個中主而開展工作，而不是耍威風，玩權力，要知道監獄工作只有分工上的不同，崗位的不同，但目的卻只有一個，重朔新人才是監獄的目的。監管罪犯、教育罪犯、改造罪犯才是監獄的主要工作。全體干警思想覺悟要提高才能適應新形式、新理念下的監獄發展。基層黨員干部要起到帶頭作用，在各種方面都要起先鋒模范作用。既然我們選擇在監獄工作，我們干警更多的是要有奉獻精神，因為公務員就是一個義務先于權利，公共利益優先于個人利益的職業，尤其是監獄人民警察更是規范優先于自由的職業。那么，既然我們選擇了這個服務社會的職業，我們更多的就不是抱怨，而是努力地干好本職工作。

2、增強基層干警的警力，從優待警。保障一線干警的警力，為了更好地管教好罪犯，實行一對一的管教當然是最好的，但監獄不可能有那么多干警，但我們精減機關科室干警下一線，這決對是一個可行的辦法。加上要了解一線干警管教罪犯，就必須自己親自去管教才會更有體會，所以干警到一線既可以更加了解管理罪犯的難處，也是為了能更好地干好監獄的每一項工作。避免目前一些干警一點管教經驗都沒有，反而在監管監區指手畫腳，說三道四，甚至作出一些錯誤的決定還要求強制執行。基層干警增加了，更加有利于監管安全，這樣才能讓干警切身體會到管理罪犯的復雜性，也是培養干部的一條必經之路。另一個方面就是要從優待警，提高干警的待遇和干警的地位將是讓干警發揮能動性的主要方面，這樣將激勵干警更好地干好自己的工作。

3、齊抓共管，勤勉工作。人民警察隊伍建設不是某一個干警的事，而是需要全體干警共同努力，在監獄工作，首先要摒棄那種“多一事不如少一事”的思想，要揚棄那種“只要自己班上不出事就ok”的工作理念。我們要大但管理罪犯，監獄各級領導要極力支持一線干警的工作，使一線干警有信心去管理教育罪犯，而不是一點靈活性都沒有的指揮。只有先有這種理念，監獄人民警察的覺悟才能整體上有所提高，監獄人民警察也只有勤勉工作，盡職盡責，才能在罪犯及其家屬民乃至社會公眾中樹立一個良好的人民警察隊伍形象。說到齊抓共管，我不得不說要對這四個字有更深刻的理解，而不能一味的認為是大家一起管所有的罪犯，而是應該有所側重的。我們都知道，教書育人要因才施教，教育罪犯要因人而異。對于管教罪犯，我們不能采用同一的方式方法來管理，要因人而異，每一名罪犯都有自己的個性，只有它的直管警官才對他更了解一些，所以遇到有罪犯違規違紀時，首先干警要大膽地管理，敢制止違紀現象，也要注意方式方法。比如我們的內管干警發現有有罪犯不按規定排隊就餐等違紀行為時，就可以通過電話聯系他的直管干警，交給他們來處理。

4、干警之間要多學習、多溝通、多合作。這說來容易，做起來卻很難，這需要全體人民警察共同努力，由于工作環境等因素影響，干警感覺也沒有什么可以交流的，大都是想什么時候漲工資，其他的我看沒有什么可以談的了。加上監獄所在地方一般信息來源較少，加上上班期間不準看書看報等制度的制約，干警平時交流上可沒有什么高雅的地方，這也是導致人們對干警素質的質疑的主要方面。干警工作都是為了一個共同的目的，那就是塑造新人。加強交流與合作就是為了能更好執法，挽救那些誤入歧途的罪犯。干警加強交流與合作，更是為了能順利開展工作的紐帶。所以，監獄領導應當在這個方面下下功夫，不能讓干警個搞個的，單干決對不是警察干工作的風格。我建議：（1）監獄可以組織干警寫管教心得，由宣傳科將其整理發放給干警，讓干警能夠從中學習更多好的管理方法與技巧。（2）監獄可以定期舉辦交流會，讓干警們能夠暢所欲言，交流經驗，因為管理罪犯閉門造車，將會無法面對現代監獄新的工作理念，更是不能滿足管理當代罪犯的要求。（3）廢除那些不合理的文件，讓干警心理上有所放松，也許更有利于工作的開展。（4）監獄可以設臵意見建議信箱，讓基層的聲音很快能反映出來，以便于更好的解決一些隱藏的問題。（5）建立良好的激勵機制，盡一切可能的力量讓干警執法積極性能活躍起來。

5、工作效率必須要提高。只有工作效率提高，才能適應監獄當前的形勢，如果辦什么事程序都復雜，可能會帶來許多不利的影響。比如罪犯親情會餐，程序之繁雜讓人頭痛；再比如罪犯嚴重違規違紀要送去關禁閉，由于程序太復雜導致一些干部不嫌麻煩而讓罪犯逍遙法外。雖然我們要追求程序正當與實體正義，但我認為那些遲來的正義并非正義。所以，我建議在注重調查研究實體問題的同時也要注意程序的正當性，減少一些不必要的程序將是最好的方法。

三、對監獄體制改革的期待。

人民警察隊伍是一個集合體，是監獄發展的脊梁。在“教育改造是手段，重朔新人是目的，安全穩定是前提，思維創新是生命”的監獄工作理念下，人民警察只有團結在一起才能更加有利于工作的開展，有利于監管改造安全，也更加符合新時期朔造新人的要求。在監獄體制改革大力推行的今天，我們全體干警只有共同努力，全面提高執法水平，向世人展示監獄人民警察的英姿，一定能給監獄的發展再添亮彩，對完善監獄制度，對打造平安監獄，對促進監獄工作實踐將會發揮極其重要的作用。

第三篇：對加強監獄民警隊伍建設的初步思考

對加強監獄民警隊伍建設的初步思考

山西省沁水監獄

狄登科

自***同志明確提出了“首要標準”以來，以加強監獄民警隊伍建設為切入點，推進監獄工作的科學發展，有效服務于建設社會主義和諧社會，業已成為監獄工作的發展方向。為此，筆者就監獄民警隊伍建設，談談自己的一些看法。

一、監獄民警的隊伍現狀與存在問題

近年來，在各級黨委的正確領導下，監獄系統先后開展了保持共產黨員先進性教育，規范執法、促進執法公正，社會主義榮辱觀、社會主義法治理念教育，崗位練兵，貫徹六條禁令以及黨風廉政教育等一系列活動，尤其是開展“執法大培訓、崗位大練兵”活動以來，監獄人民警察的法治意識和政治意識不斷增強，隊伍素質大幅度提升，依法治監的能力進一步提高，隊伍管理進一步規范，為推進監獄工作發展作出了重要貢獻。但是，應當清醒地認識到，當前監獄人民警察隊伍建設中仍然存在著如下問題：

（一）政治素質不高。受社會上各種錯誤思潮影響，一些民警理想信念發生動搖，缺乏做好當前監獄工作的責任感和使命感，工作中得過且過，凡事利為先，思想認識模糊，不能抵 制消極因素的諸多誘惑，經不住考驗，違法違紀案件時有發生，造成嚴重的社會影響，損害了監獄人民警察的形象。

（二）業務素質不高。面對押犯結構發生的變化，不少基層民警出現畏難、恐慌情緒，教育方法、手段落后，明顯不適應押犯構成復雜和改造要求變化的客觀需要。

（三）民警隊伍的結構不盡合理。近年來，監獄系統公開招考錄用了一批民警，使監獄民警的文化結構得到較大改善，但仍表現為低學歷多、高學歷少，沒有職稱的多、有職稱的少，離司法部提出的“7910”目標相差甚遠，監獄的管理、醫學、心理矯治等專業人才缺乏。

（四）個別民警法制觀念淡薄。表現在紀律渙散，作風松懈，執行制度走調變樣，隨意性大。對罪犯管理上要么粗暴管理，要么放任自流不敢管理，與罪犯拉扯不清，甚至走上犯罪道路。

（五）民警隊伍觀念滯后。因監獄性質的特殊，民警大多與外界接觸較少，缺乏進修充電的機會，導致知識老化，觀念滯后。有些民警傳統執法觀念根深蒂固，“人治”思想大于“法治”思想，原有的執法觀念已不能適應監獄工作的發展。

二、加強民警隊伍建設的措施

（一）加強政治思想教育，堅持政治建警。一要加強科學理論教育，堅持用科學理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強識別和抵制消極因素的影響。二要進行革命傳統教育和愛國主義教育，樹立愛黨愛國意識，促進民警隊伍愛崗敬業，盡職盡責。三要加強形勢政策教育，認清國內外環境，立足基本。四要加強民警社會公德、職業道德、家庭美德“三德”教育，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，爭當“人民滿意的公務員”，在家庭中扮演好自己的角色，營建美滿家庭。五要加強紀律作風教育，充分利用正反典型，深入開展紀律作風教育整頓，從思想上、行動上強化民警遵紀守法的政治紀律觀念。

（二）強化素質，提高專業能力。一是認真貫徹落實司法部《2006—2010年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》，建立比較規范的教育大格局，使教育培訓工作跟上社會發展的要求，建設一支正確執行刑罰的“改造型”、“教育型”、“專家型”監獄人民警察隊伍。二要建立崗位練兵長效機制，突出實用性和針對性，強化體能和技能培訓，增強民警隊伍的政治素質和體能、技能素質。

（三）從嚴治警，加強隊伍管理。一是建立科學的民警崗 位考核和績效考評辦法，加強制度體系建設，使警務管理有法可依、有章可循。二是進一步規范職位分類制度，使監獄工作具有清晰的職能職責范圍和客觀的衡量標準，提高工作質量。三是建立嚴格的監獄人民警察職業準入制度，堅持“凡進必考”，廣泛吸收優秀人才。四是嚴格用人機制，用制度來管理隊伍，進一步完善對不合格民警的處理辦法，純潔隊伍，確保監獄工作高效、規范運作。五是不斷加強警務和執法執紀督察，促進民警執法水平提高，使各項工作制度落到實處。

（四）改進從優待警的方式方法。一是除關注民警的物質、精神文化生活和工作條件改善外，要更多關注民警的收入、政治待遇和家庭生活問題；二是在落實民警參與社會保障體系外，運用社會力量解決民警住房、醫療保健、子女上學、就業等問題上下功夫；三是關注民警精神需要，運用各種手段，豐富和完善民警的精神文化生活。

（五）堅持教育、制度、監督并重。繼續推進黨風廉政建設。一要全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把反腐倡廉工作融入到監獄工作中；二是進一步抓好領導干部的教育、監督和廉潔自律教育，加大責任追究，提高各級領導干部拒腐防變能力和責任 意識；三是加強社會主義榮辱觀和廉潔自律教育，引導廣大民警始終做到清正廉潔、執法為民；四是加強對要害部門、崗位的監督檢查力度，充分發揮紀檢、監察部門和社會監督作用，加大對減刑、假釋、保外就醫等的監督力度，防止問題發生；五是進一步加大對違法違紀案件查處力度，堅決懲治腐敗；六是進一步抓好警風、行風建設，端正執法思想和執法觀念，努力構建糾風工作長效機制。

第四篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中

有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想，1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻”。這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分類：防暴本文章共2頁，當前在第2頁

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[1] [2] 警察、管教警察、生產指導警察、后勤保障警察”（于愛榮：《推進監獄全面質量建設戰略，提升監獄工作管理水平》，載《中國監獄》2003年第4期）。有的同志則認為，可以將監獄的管理崗位分為獄政管理崗位、教育矯正崗位和看守人員崗位三大類（何劍、錢德金：《監獄警力資源配置問題的思考》，載《犯罪與改造研究》2005年第6期）。這些觀點很有見地。

結合當前我國監獄工作的實際，監獄民警崗位設置應分四類為宜：（1）政工類；（2）管教類；（3）生產類；（4）行政后勤類。其中，生產類因各監獄的具體情況而異，其余三類則基本相同。而管教類的崗位則應進一步細化，這也是職業化、專業化建設與監獄民警隊伍一般性建設之間的根本區別。管教類的崗位可以細分為以下8個方面：（1）看守人員類。主要負責監獄的門衛、監房等內看守。應由體格健壯、責任心強的監獄民警擔任。（2）獄政管理類。主要從事罪犯的刑罰執行、考核管理及監獄的警戒設施等具體、直接的工作，應由具有現代獄政管理知識的專門人員擔任。（3）獄內偵查類。著重是掌握獄情動態，對監獄內部的安全工作作出有效評估，及時偵查各類獄內案件。從事這項工作的民警應該具備現代刑偵知識。（4）思想教育類。主要是對罪犯進行法律、政策及思想道德等方面的宣傳教育，通過耐心、細致、深入的談心、交心、攻心工作，促使罪犯更好地棄惡揚善。擔任這項工作的民警要擅長做罪犯的思想政治工作。（5）文化教員類。對罪犯、主要是文盲和文化程度低的罪犯進行必要的文化教育，在未成年犯管教所必須設置這一崗位。從事這項工作的民警應具備教師資質和相應的職稱。（6）心理矯治類。主要對罪犯服刑期間進行心理診斷、疏導、矯治，消除其心理障礙或疾病，提高改造工作的針對性和有效性。應由心理學等專業，或經過相關資格培訓的民警擔任這項工作。（7）信息管理類。主要負責罪犯相關信息的采集、分類、歸檔等工作，應由計算機等專業畢業的民警擔當此任。（8）個案研究類。即有一定數量的民警，他們的日常工作，就是選擇有代表性、典型意義的罪犯，進行犯罪學、罪犯改造學等方面的跟蹤調查、實證研究，探求科學的改造罪犯的方法與途徑，為提高改造質量提供可資借鑒的理論與實踐經驗。個案研究在西方國家比較普遍，對從業人員的理論素養、專業水平等要求很高，而且往往由一些社會工作者擔任。結合我國的國情，個案研究類的崗位也應成為監獄民警專業崗位的一個組成部分。上述有些崗位可以互相交叉，一人多崗。HiD@CC

3、實施職稱制度。監獄民警專業化是民警專業知識、技能的綜合體現，而專業技術職稱是衡量一個人專業知識多少、技能高低的尺度之一。因此，在加強監獄民警隊伍專業化建設時，有必要完善職稱體系，通過對相關崗位（主要是專業性、技術性強的崗位）的職稱評定，強化民警的愛崗敬業意識，促進監獄民警隊伍專業化建設。從監獄現狀來說，目前還保留著職稱制度，部分崗位的民警具有職稱。如從事生產的工程技術類，從事經濟工作的財會、統計、審計類，從事后勤服務的醫療衛生類等。監獄主管部門應通過調研、論證，確定其他予以評定職稱的專業崗位，建立起富有監獄系統特色的職稱體系。在監獄民警中實施職稱制度，與有關法律規定并不相悖。新頒布的《公務員法》第三章第十四條規定：“公務員職位類別按公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。”專業技術類是從綜合管理類中單獨劃分出來的，既然有專業技術類，就可以有相對應的職稱制度，或類似的技術等級評定制度，以此來衡量一個人的專業技術水平，激勵從事專業技術的民警不斷學習、進取，努力鉆研業務。

三、監獄民警隊伍專業化建設的路徑取向wJb

監獄民警專業化建設工作這幾年已經得到監獄機關的高度重視，取得了一定的實績。但與監獄工作的宗旨和要求相比，還有不小的差距。今后，監獄民警專業化建設的路徑取向應抓住下列三個重點：

一是設置合理的準入門檻。監獄工作的專業性很強，“監獄學因改造對象的復雜性而具有邊緣性、交叉性的特點，涉及犯罪學、法學、心理學、教育學、倫理學、哲學等學科”（見《警視》2002年第6期），這就要求招錄監獄民警時，設置好準入門檻，把好“進口關”。目前我們在招錄監獄民警時，注意了學歷起點和專業設置，一般都是大專以上，除了司法類院校、獄政管理專業的畢業生外，還從普通院校法律等專業錄用民警，監獄系統民警隊伍的整體素質得到了優化和提高。但目前在民警招錄上還存在誤區，主要是有關部門過多地強調了報考對象的學歷文憑，對專業的重視僅以法律學科為主，有時考慮監獄企業的需要而招一些機械、水泥等專業的學生，社會學、教育學、心理學等專業的畢業生在監獄民警隊伍中還屬于“稀有元素”，因此導致監獄民警的專業知識結構十分單一，很不合理，不適應新形勢下監管改造工作的需要，制約了改造質量的提高。在農村監獄，這種現象更為嚴重。監獄在加強民警隊伍專業化建設的時候，必須注意克服這一現象，根據各個監獄的不同，合理確定學歷層次，不能一味地追求高學歷。同時拓展專業結構，既要從司法院校中招考民警，也要從師范院校、普通高校和社會在職人員中招考民警，通過來源的廣泛性實現監獄民警知識、專業結構的多樣性、合理性，為監獄民警專業化建設奠定堅實的基礎。

二是建立規范的培訓模式。專業化建設不可能一蹴而就，設置合理的準入門檻，也只是為專業化建設提供了必要的條件。監獄主要應通過對民警的使用、培養，促使民警盡快地將自己所學的知識與工作實際結合起來，在實踐中增長才干。而加強對民警的專業培訓尤為重要。現代人力資源學認為，對員工最好的獎勵就是培訓。有關研究也證明，信息化、網絡化時代，知識的折舊速度越來越快，只強調使用而忽視培訓，無疑會加快民警專業知識退化速度，影響工作質量。因此，監獄應把對民警的培訓工作擺到重要的議事日程，抓緊抓好。根據監獄工作的特點，可以建立三種培訓模式：（1）監獄自身和司法院校相結合、以監獄自身為主的培訓模式。監獄應在分析民警情況的基礎上，充分利用本監獄的資源，制定培訓計劃，做好對民警的培訓工作。同時，有關的司法警官院校也應承擔在職民警的培訓任務。（2）內部外部相結合、以內部為主的培訓模式。內部培訓的最大好處是機動、靈活，成本低，針對性、實效性強，便于把握。輔之以適當的外部培訓，或者用“請進來”的方式，邀請一些知名的專家學者到監獄講學，可以開闊民警的視野，拓展思維。（3）短期長期相結合、以短期為主的培訓模式。監獄工作的特點，尤其是目前警力配置不到位、基層一線警力還非常緊張的情況下，決定了對民警的專業及技能培訓只能以短期為主。對民警中有培養前途，或因為崗位需要的可以送出去長期培訓。總之，規范化的培訓工作應成為民警隊伍專業化建設重要的路徑取向。

三是努力創設學習型組織。知識經濟時代，學習力是最本質的競爭力。學習力是一個人的學習態度、學習能力和終身學習的總和。有人預計，到21世紀末，人類目前的知識只占當時知識總量的5，其余95現在還沒有創造出來。這表明，歷史綿延很久的“一次性學習時代”已告結束，學歷教育已逐漸被終身教育取代。《第五項修煉》的作者彼得·圣吉提出過一個定律：學習速度<變化速度=死亡。他還在這本書里提出建立學習型組織的觀念，這一觀念正成為人們的共識。監獄不是生活在真空里，正由以往的封閉走向開放。監獄及民警也應適應時代的這一要求，努力創設學習型監獄，成為學習型民警，把學習終身化、終身學習化作為監獄民警專業化建設的重要路徑取向。應在創設學習型監獄的基礎上，大力創建學習型科室、監區、分監區，充分發揮各單位監獄學分會的作用，努力在監獄和民警中營造良好的學習氛圍，使學習作為民警終身的價值取向。

四、加強監獄領導干部的專業化建設

監獄民警隊伍專業化建設進程中，監獄領導專業化建設工作相當重要。只有建設一支專業化的領導隊伍，才能建設一支專業的民警隊伍。前幾年有人提出“專家治監”的口號，就蘊涵了監獄領導干部專業化建設的意思。監獄領導干部的專業化應不拘一格，不能搞“一刀切”，不能用通才的觀念來要求和衡量監獄民警，主要是各級領導。應著力在監獄領導中培養和塑造這樣一些各具特色的專業化人才：

1、“一字型”人才。這種人才的缺點是對工作缺少研究性和創新性，但優點相當明顯，就是知識面比較寬，涉及的領域較多。監獄日常工作牽涉面相當廣，需要處理的事務很多，特別是在基層分監區。因此，監獄各級領導，特別是基層領導中，應該有這樣人才的一席之地。

2、“│字型”人才。很明顯，這種人才的不足之處是知識面比較窄，對工作往往不能做到觸類旁通，但他們在掌握某一項專業知識方面比較深，適宜做心理矯治等相當專業的工作。

3、“T字型”人才。與之相關的還有“∏型”人才。這類人才的總體特點是知識面比較寬，在某

一、兩個方面鉆研得也比較深，只是不夠冒尖，缺乏創新。但在監區、分監區領導中，這些人才往往能較好地履行本職，完成監獄下達的各項任務，發揮較大的作用。

4、“十字型”人才。這種人才既有較寬的知識面，又在某一方面有比較深入的研究，更重要的是敢于出頭、冒尖，有創新意識。“十字型”人才就是創新型、復合型人才，這種創新是建立在多學科的融合和滲透的基礎上的。監獄工作具有邊緣性、交叉性特點，涉及到多學科，監獄領導中應該多多出現這樣專業化的人才，使監獄真正走上專家治監的道路，以帶動監獄民警隊伍專業化建設目標的盡快實現

第五篇：對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

對監獄民警隊伍的專業化建設的思考

一、“專業化”內涵的界定

司法部《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》指出：“專業化是指監獄勞教人民警察具有良好的法治意識、教育意識、改造意識，具有較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，成為勝任監獄工作的專業人才。”這段話大體揭示了“專業化”的基本含義。但這一定義顯然還不夠嚴謹。其中有些內容與革命化、正規化建設關聯更大。因此，一些論者從不同的側面對這一定義進行了一些修訂、補充，最具代表性的觀點是：“專業化應是監獄警察隊伍具有較扎實的專業理論知識和較強的專業技能，以及較高的專業素質，職業特色突出、職能分工明確、專業結構合理、專業特長明顯，能適應教育改造罪犯需要的高素質專業人才隊伍。”據此，監獄民警專業化建設的內涵至少應包括以下幾個方面：

1、專業知識。是指監獄民警具有監獄工作所必須的基本崗位知識。這些知識根據每個民警所在的崗位不同，又可細分為一般性的專業知識，如關于監獄工作的方針、政策、法律法規方面的知識；具體性的專業知識，如管教業務知識、生產知識等。好范文版權所有

2、專業素質。是指監獄民警具備從事監獄工作最基本的條件。如身體素質、職業道德修養等。

3、專業技能。是指監獄民警在充分掌握專業知識的基礎上，具有利用這些知識解決監管改造、生產經營及思想政治工作中實際問題的技術和能力。它和專業知識之間具有一種天然的聯系，但又與專業知識有著明顯的區別，是監獄民警實際工作能力和水平的本質體現。

4、專業職位。是指監獄機關根據自身實際，對內部職能進行合理、科學的劃分，并以此來確定民警的具體工作。根據我國的國情和各監獄的實際，從目前到今后相當長的一段時期內，監獄民警的專業職位可以分為通用型，如政治工作、行政后勤等；特殊型，主要是生產經營崗位，如井下采煤、水泥生產等。

辨析“專業化”上述四方面的主要內涵，并非僅僅是一種理論探討，而是有很重要的現實意義。因為“專業化”的提出，不僅是對當前和今后一個階段監獄民警隊伍建設提出的總體要求和方向，也順應了刑行工作國際化的大趨勢。許多報道及研究文章都表明，發達國家的監禁制度已經完成了現代化的轉型，其分工日趨細致、專業、科學，更能節約執法成本，提高行刑效率及社會效益。《聯合國囚犯待遇最低限度標準規則》也要求，“管理人員應該盡可能設有足夠人數的精神病醫生、心理學家、社會工作者、教員和手藝教員等專家”。在美國，1993年的50個州的矯正機構中，有279名精神病專家，1446名心理學家，1006名社會工作者，2773名個案工作者，793名娛樂治療專家，3090名顧問（張晶：《中國監獄制度從傳統走向現代》）。相比之下，我們一直推行的籠而統之、大而化之的監獄工作模式已經滯后于時代的發展。因此，與監獄工作科學化相對應的民警隊伍專業化建設，確實是順應了時代的要求。

二、對監獄民警隊伍專業化建設的初步設想,1、完善職業制度。就概念而言，職業化與專業化兩者之間差別不大，如同醫生、教師等既是一種職業，也是一種專業一樣。幾年前，就有專家、學者及從事監獄工作的各級領導探討過監獄民警隊伍職業化建設問題。經過幾年的努力，監獄系統民警隊伍職業化建設已經初具規模。但監獄民警職業制度還處于草創階段，有待完善的內容還很多，還缺少相關的配套制度作保障。現階段，應從以下幾方面入手，完善監獄民警職業制度：一是以《公務員法》、《警察法》、《監獄法》等法律法規為依托，構建監獄民警職業制度的基本框架。這是監獄民警隊伍專業化建設的法律前提，即招錄監獄民警時，必須綜合考慮相關的法律要求和規定。這一點目前在招錄監獄民警時，已經基本做到。二是認真分析、研究當前及今后一個階段監獄工作的任務、特點等，明確監獄民警職業制度的準入“門檻這是監獄民警隊伍專業化建設的基本要求，主要是對監獄民警的知識結構、素質條件、技能水平等提出合乎實際的基本標準。三是用發展的眼光來看待監獄民警的專業化工作，完善監獄民警職業化的配套措施。這是監獄民警隊伍專業化建設的根本保證，包括從優待警和從嚴治警的制度安排及監獄民警的進修、培訓、職務晉升等相關規定。

2、科學設置崗位。專業化的崗位分類制度是監獄警力資源有效配置的前提條件，是監獄民警隊伍專業化建設的顯在標志。設置的崗位要體現監獄工作的性質、特點等，崗位與崗位之間有明晰的界線。目前，監獄民警的崗位劃分不盡科學、合理，最主要的就是缺少具體、細致的崗位分類，崗位界線模糊。監獄民警被人戲稱為“赤腳醫生”、“萬金油”式，每個崗位都能干，每個崗位都不精，就是反映了這種現狀。關于監獄崗位設置，不少同志從不同的角度提出了一些很好的設想。如有的同志認為，“在有條件的監獄，試行監獄警察的初步分