第一篇：以監獄工作“三化”建設為契機推進民警隊伍“三化”進程

以監獄工作“三化”建設為契機推進民警隊伍

“三化”進程

四川省監獄管理局 佚文

內容摘要

監獄民警隊伍革命化、正規化、專業化“三化”建設工作在監獄系統開展已經兩年多了，我獄地處經濟不發達的西部地區，監獄的整體工作和民警素質近幾年來有了大幅度的提高，但是，應該看到，同發達地區的監獄工作相比，我們仍然存在較大的差別，當前，監獄的法制化、科學化、社會化的“三化”建設工作在我省監獄深入開展，我們應以此做為我們的工作契機，找準差距，利用政策，積極推進民警隊伍革命化、正規化、專業化“三化”建設工作，全面提升我們的工作，將監獄工作推上一個新的平臺。

2003年初，司法部出臺了《2003-2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》，提出了監獄民警隊伍革命化、正規化、專業化“三化”建設要求，活動開展后，全國各省監獄又專門召開了民警隊伍“三化”建設經驗交流會。當前，隨著中央和社會對監獄工作關注，對監獄執法工作的監督提到了較高地位，司法部在全國司法廳（局）長會議上，就推進監獄工作法制化、科學化、社會化的“三化”建設作出了具體的部署，張福森部長到會并作了重要講話?，F階段，在監獄系統工作中，監獄 “三化”工作開展正逐漸深入。我作為一名基層的監獄人民警察，在近幾年的工作學習中，聯系工作實際，對監獄工作“三化”建設和民警隊伍“三化”建設的關系，以及監獄工作“三化”建設如何推進民警隊伍“三化”建設，并且如何相互促進，協調發展，談自己的一點膚淺的看法。

一、目前監獄民警隊伍現狀離監獄工作“三化”建設存在差距

應當看到，近幾年來，監獄民警隊伍經過三年基本素質教育和一年監管執法工作的“回頭看”教育，加上今年開展的保持共產黨員先進性教育活動，整體素質有了明顯提高。但是，必須承認，當前民警隊伍的現狀離隊伍建設“三化”要求仍有很大差距。以我省監獄系統的現狀，突出表現有以下幾個方面：

（一）政治素質相對較低，影響了民警隊伍革命化本色 一是政治方向偏頗。主要表現在：政治責任感和歷史使命感不強，片面追求經濟效率，缺乏強烈的監管安全首位意識和教育改造中心意識，導致監管安全制度形同虛設，監管安全措施沒有落實，造成影響較大的監管安全事故，給黨的監獄事業和人民生命財產帶來巨大損失。二是政治觀念淡薄。主要表現在：拜金主義、享樂主義和極端主義嚴重，在執法工作中存在個別權刑交易、權錢交易的現象，執法犯法。三是政治信仰動搖，對黨的基本路線，方針不明確。

（二）思想作風相對較弱，影響了民警隊伍正規化形象 一是思想觀念陳舊。受封建“獄吏”和傳統“勞改干警”的定勢影響，片面認為，監獄民警只能是“著警服的工人”、“管勞改隊的看守”，正規化建設既無必要，也不可能。二是工作作風散漫。輕

則意志消沉、工作消極，重則與罪犯或犯屬拉拉扯扯、界限不清，造成惡劣影響。三是工作紀律松弛。四是工作方法簡單，或感情用事，行為沖動，侵犯罪犯合法權利，甚至造成違法犯罪，或違反規定使用 “拐棍”，或對復雜問題思想麻痹、敷衍了事，不加分析、武斷處臵，帶來監管事故隱患，等等。

（三）業務能力相對較差，影響了民警隊伍專業化水平一是專業結構不合理。由于監獄管理專業學校偏少、層次偏低，監獄管理專業人才缺乏現象在我省大多數監獄長期存在，非監獄管理專業、無學歷人員依然占較大比例，這種狀況在短期內難以解決。二是專業水平不平衡。主要表現在：機關民警與基層民警、擔任領導職務民警和一般民警、主要精力從事管教工作民警和其他民警之間專業水平的不平衡。三是專業使用不協調。一方面，基層直接管理教育罪犯的民警必須具備較高的專業水平，另一方面，較大部分專業水平較高的民警又集中在機關崗位、領導崗位，形成了專業人才的競爭和使用“怪圈”。

（四）警力不足，影響了民警的工作質量

目前，大多數的監獄，特別是西部地區的監獄，存在警力不足，民警嚴重超工作時間工作的現象。一是由于監獄的編制體制不合理，造成監獄的機關部門等工作范圍重疊，人員眾多，無所事事，而基層民警警力緊張。二是監管設施落后，很多監獄的圍墻和監視都不具備或不完善，造成代、值班的警力投入過大，嚴重分散警力，制約著其他教育改造工作的正常開展。

二、監獄工作“三化”建設的重要性與民警隊伍“三化”

建設之間的辨證關系

監獄工作在新形勢下，要以更新的思路、更好的運作方式形成不斷提高改造質量的長效機制，形成監獄安全穩定的長效機制，促進監獄工作整體水平的不斷提高，基本的路徑選擇是以實現監獄工作的法制化、科學化、社會化為核心，積極穩妥地在監獄工作的各個領域、各個方面，推進法制化、科學化、社會化。法制化是監獄工作必須首先堅持的基本理念，是監獄工作的靈魂。監獄工作究其實質是在法律的規制下，運用法律，實現和體現法律價值的過程。監獄工作應當有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。法制化是監獄工作的客觀要求，是監獄工作體現和堅持公正、文明的保證。科學化是監獄工作的未來走向，是監獄工作不斷進步與發展的基礎。監獄工作只有科學化，一切依從監獄工作規律、樹立科學的監獄工作理念、堅持科學的思想指導、注重運用科學的行刑改造方法與手段，才能增進行刑效益、提高改造質量。社會化是監獄工作的內在屬性，是監獄工作適應現代社會，走向開放、融合、實現監獄行刑與改造工作由傳統向現代轉變的基本趨勢。監獄工作社會化，不僅提供了監獄工作的環境條件，而且為監獄工作獲取社會支援、利用社會行刑與改造力量、形成行刑與改造的合力，創造了機遇與條件。

監獄民警作為監獄工作的主體，是推進監獄工作“三化”建設的最重要力量，在監獄工作“三化”建設中，監獄民警發揮著不可替代的作用。只有監獄民警具有豐富的法律知識、強烈的法制意識、規范的執法行為，才有監獄工作的法制化；只有監獄民警全

面了解社會、主動聯系社會、充分利用社會，才有監獄工作的社會化；只有監獄民警全面掌握科學知識、不斷滲透科學思想、靈活應用科學方法，才有監獄工作的科學化。因此，民警隊伍“三化”建設的成效，直接關系到監獄工作“三化”建設的成效，也直接關系到監獄工作的好壞。我們必須按照司法部下發的《2003—2005年監獄勞教人民警察隊伍建設規劃綱要》的要求，全力推進民警隊伍的革命化、正規化、專業化建設，切實提高監獄民警的整體素質，促進監獄工作目標的實現，促進監獄工作“三化”建設的順利進行。同時，監獄工作“三化”建設也是促進民警隊伍“三化”建設的重要手段。這是因為，推進監獄工作“三化”建設客觀上對監獄民警提出了新的更高的要求，促使民警隊伍必須加強革命化、正規化、專業化建設，使自身的素質不斷得到提高，才能適應監獄工作“三化”建設的需要，不會被監獄工作發展所淘汰。因而，二者是相輔相成，相互促進，相得益彰。

三、緊緊圍繞監獄 “三化”建設工作，全面推進民警隊伍“三化”建設的進程

隨著我省監獄布局的調整，一批遷建，改擴建監獄體制改革逐步推進，監獄工作“三化”建設的帷幕逐漸拉開，監獄工作迎來了嶄新的發展時期。當代監獄人民警察生逢其時，肩負著神圣而光榮的歷史使命。我認為，應當把民警隊伍的“三化”建設放到監獄工作“三化”建設的進程中去把握、去衡量、去檢驗，因地制宜，總體規劃，分步實施，梯次推進，協調發展。要從以下三個方面去推進民警隊伍的“三化”進程。

（一）強化思想政治建設，加快監獄民警隊伍的革命化進程

監獄民警隊伍建設的革命化要求，是黨的干部隊伍建設“四化”方針在政法干部隊伍建設中的貫徹執行和具體運用。在新世紀、新階段、新任務面前，建設革命化的監獄民警隊伍，首先必須強化思想政治建設。要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想武裝民警的頭腦，堅定民警社會主義、共產主義信念；在當前保持共產黨員先進性教育活動進入整改總結階段，以我獄為例，通過占民警總數50%以上黨員民警發揮先進典型的作用，要引導其他民警積極工作，明確監獄工作為經濟建設保駕護航的重要作用，增強政治責任感和使命感；全面強化警察隊伍的政治素質，使其“靠得住，有本事”，對黨忠誠，讓人民放心，做到淡泊名利，守住清平，耐住寂寞，抵住誘惑，銳意創新，無私奉獻。只有這樣，才能永遠保持黨同人民群眾的血肉聯系，才能使我們這支著裝帶槍的隊伍永不變質，讓黨和人民放心。

（二）強化組織紀律建設，加快監獄民警隊伍的正規化進程 強化身份意識。反復組織學習《人民警察法》、《監獄法》和司法部有關規章法令，幫助廣大民警強化自己作為“警察”的職業意識和作為“監獄民警”的主體意識，增強職業自豪感，強化職業道德、職業紀律和敬業、勤業、精業意識，做到“思想正”。

強化工作規范。適應依法管警的需要，建立健全監獄民警隊伍管理的各項法律和制度，要求民警嚴格執行監獄民警的工作內容、工作秩序、工作標準、工作要求和工作紀律，做到令行禁止，強化工作規范的養成訓練，做到“作風正”。

強化監督檢查。在加大激勵力度的同時，認真堅持落實我獄的“警務督查”和“警戒”制度，加大民警違紀的處分力度，嚴肅警紀，嚴整警容。充分利用社會力量、輿論威力對監獄民警進行有效監督。要努力形成上下聯動、左右配合、前后協調、橫向到邊、縱向到底的監督體系，通過嚴格監督檢查，幫助民警做到“行為正”。

（三）強化業務能力建設，加快監獄民警隊伍的專業化進程 嚴格專業準入。通過國家調控，在高標準設臵培養監獄民警專門學校的同時，在高校法學系，增設獄政管理專業，加大專業人才的培養力度，培養高層次、高素質的監獄管理人才。要建立“嚴入寬出”的監獄民警隊伍管理機制，一方面，通過公務員錄用考核制度，實現嚴把進口；另一方面，通過優勝劣汰，暢通出口。通過不斷“換血”，優化監獄民警隊伍的專業結構。

嚴格專業培訓。加強監管專業自學考試工作，嚴格規定非監管專業民警必須通過監管專業自學考試，取得大專以上的合格專業學歷。加強監獄民警的分類培訓，按照“缺什么，補什么”、“差什么，訓什么”的原則，實行“滾動式”、“周期性”崗位業務培訓。加強學習型民警隊伍建設，鼓勵民警自我學習、自我教育、自我提高。通過不斷“充電”，提高監獄民警隊伍的綜合水平。我獄近幾年來舉辦的監所專業培訓班，心理咨詢培訓班等不失為好的舉措。

嚴格專業考評。推行監獄民警專業資格評聘制度，嚴格各類管教業務人員和其他專業技術人員的定崗、定編、定員和專業職

稱考核、晉升工作，通過專業職稱的評聘，調節收入待遇，確保專業人才隊伍的相對穩定和發揮作用。

總之，監獄民警隊伍“三化”建設，是一項綜合性的系統工程，他同監獄工作“三化”建設相互聯系，相互促進，構成一個不可分割的整體。因此，在當前監獄民警隊伍“三化”建設中，將其納入監獄工作“三化”建設范疇，統一安排，統一規劃，統一部署，統一實施，作為整體工作的一個重要組成部分，與監獄其他工作密切配合，才能取得實效，只有這樣，才能推進我獄工作的全面發展。

第二篇：以三化建設為契機,努力開創物業公司工作新局面

以“三化”建設為契機努力開創物業公司工作新局面

2011年，我公司將在團黨委的正確領導下，進一步落實科學發展觀，認真總結“十一五”期間的工作，積極謀劃“十二五”的未來，緊緊抓住“三化”建設這個主題，以提高經濟效益為根本，自加壓力，開拓創新，在努力做好服務工作的同時，使物業經營大幅度減虧，市場及水電經濟效益明顯提高。同時，關心職工群眾的疾苦，認真解決他們關心和關注的問題，在加強管理的同時為員工營造良好的工作環境。規范用工行為，認真解決目前公司臨時工的問題。

物業服務工作：首先以完善內部管理制度入手，細化各部門考核細則，量化各工種工作任務，明確各崗位職責，優化各崗位人員結構，完善各種激勵機制，從而提高工作效率。其次，強化物業服務意識，牢固樹立“您的滿意、我的追求”這一服務理念，注重培養員工的主人翁意識，做好節約挖潛工作，努力從一點一滴做起，提高員工的職業素養。

市場管理工作：以市政府“取締馬路市場”為契機，千方百計擴大中心市場的經營管理和經營規模，同事按照“雙百市場”建設標準，進一步完善市場基礎設施建設，力爭使農貿市場經營收徒有新的突破。

水電管理工作： 繼續完成審批“2011年農村電網升級改造”項目的工作。力爭項目早日啟動實施，同時細化水電費管理工作落實管理責任制，堅決杜絕水電費虧損現象。電氣安裝公司工作：在確保安全生產的前提下，努力完成300萬元產值的目標任務，目前工作中存在的問題及解決的辦法。

新的一年開啟新的希望，新的歷程承載新的夢想。2011年，是“十二五”時期的開局之年，也是我們創造夢想、揚帆啟航的關鍵之年，我們將秉承《用規范的管理提升企業品質，用一流的服務滿足業主的需求，用敬業的精神創建和諧團場，用超前的理念鑄造物業品牌》的服務理念，團結協做，勇于創新，努力使企業增效，職工增收，為104團和諧團場的建設做出更大的貢獻。

第三篇：以強化“三化”建設為契機引領工會工作的健康發展

以強化“三化”建設為契機

引領工會工作的健康發展

——對新時期做好機關工會工作的思考 機關工會工作的民主化、制度化、社會化建設，是新時期做好機關工會工作的重要措施。民主化是機關工會工作的核心，制度化是基礎，社會化是保證，社會化是機關工會工作發展創新之路，三者相輔相承，互為補充，共同構成一個完整的體系。做好機關工會工作，必須加強這“三化”建設。

一、加強機關工會民主化建設，始終把突出機關工會工作的本質特征放在首位

民主化是指工會的宗旨及活動，必須尊重職工和會員群眾的意愿，體現會員群眾的意愿。民主是機關工會生存的根本，缺少民主的機關工會工作，是一種扭曲的、病態的工會工作，最終，只能導致工會組織的消亡。為此，做好機關工會工作就必須首先學會發揚“民主”作風。一是要以建立和完善工會委員會工作制度的形式來確立和強化工會加速民主化進程的組織領導權威。工會平時的工作或活動，是由干部職工在會員大會上選舉出來的工會委員會來組織實施的。工會章程規定，各級工會委員會，在代表大會閉會期間，執行上級工會的決定和同級工會代表大會的決議，領導本地區、本單位工會的工作，定期向上級工會委員會報告工作。作為機關工會，在代表大會閉會期間，怎樣貫徹落實好干警職工代表大會精神，使民主化的措施得到很好落實，極為首要的就是制定好制度——即“工會工作制度”。這個制度確立了工會工作的指導思想、方針原則、程序方法和任務標準等項目。有些內容是工會組織自身研究確定的，有些還需要院黨組、機關黨委等組織予以確認。一經確認的制度一旦出臺，不僅規范了工會組織自身，而且也規范了其它組織對工會活動的支持和幫助。假如不進行規范，工會的很多活動就很難落到實處。這里要強調的主要有三點：其一制定制度時一定要注意工會的本質特征（尊重職工、反映會員群眾的意愿）和主要工作，緊緊圍繞中心任務來提出相關規定，使其工作重心突出，這是工會制度的本質要求；其二必須緊緊依靠黨組和行政領導的支持，用好用足黨組和行政領導的權威，以保障工會制度的落實，這是工會落實制度的有效途徑；其三從制度的制定到落實都必須充分體現干部職工的意愿，即要充分發揚民主。二是機關工會委員會必須進行民主選舉，主席（副主席）必須從直接選舉中產生。機關工會委員會的建立及工會主席的產生，是加強工會民主化進程的一項重要政治任務，是體現民意，體現公平、公正、公開原則的實際舉措，也是建立和完善干部職工共商共決機制、推進工會全面建設的重要基石和平臺?！吨袊鲁獭芬幎?，工會基層委員會委員，應在會員或會員代表中充分醞釀協商的基礎上選舉產生；主席、副主席，可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產生，也可以由工會基層委員會選舉產生。對此項規定，在實際執行中，有些偏差，有的機關是用直接命令的方式進行任命；有的機關是先將候選人劃個圈，然后再在圈內進行投票，走走過場而已；有的干脆就是行政命令行為就算數，直接破壞了機關工會的民主性，踐踏了干部職工的民主權利，是與《中國工會章程》規定相違背的。機關工會委員會成立及工會主席的產生必須按《中國工會章程》要求辦理，必須廣泛征求黨組或主要領導的意見，尤其是工會主席、副主席，按規定由行政領導擔任。黨組或主要領導對行政干部的情況掌握要清楚些，應認真聽取意見建議。但又要突出民意，就是讓會員群眾在符合基本條件的人員中通過會員代表大會進行民主推薦選舉，從而產生工會主席、副主席及委員。堅持選舉產生委員會方法能充分體現會員意愿和群眾組織群眾化的特點，有利于密切工會同干部職工的聯系，有利于加快基層工會民主化進程，有利于增強基層工會活力和凝聚力、親和力、吸引力，也有利于強化工會主席的責任感和使命感，找準角色定位，自覺向職工負責，勇于維護職工合法權益，竭誠為職工群眾服務，主動接受職工群眾監督。三是工會活動要保障干部職工大多數人的利益，努力確保工會會員參與權的行使。保障會員的參與權，讓干部職工共同參與、共同協商、共同決策、共同管理工會事務，是工會法對工會工作的基本要求，必須認真做好。參與權包括知情權、表達權、決策權和管理權，工會的任何活動都必須堅持有干警職工廣泛的參與性，否則，干部職工在工會工作中的主體地位就無法體現，更無從保障。體現參與權的形式很多，如：組織活動在立項時就必須要考慮其活動的廣泛參與性，參加人員不多的活動盡量不立項；研究活動項目時，要盡量吸收相關人員參加，并認真聽取和接受會員群眾的意見；定期向會員大會或會員代表大會報告工作，報告經費開支情況，接受干部職工的監督；定期或適時召開職工（會員）代表座談會，通報情況、聽取意見；建立會員代表議案制度，會員代表在廣泛收集職工意見的基礎上，每年定期向會員大會、或會員代表大會提交改進工會工作的議案，對會員代表的議案，工會要按相關規定進行處理并公布結果；工會的活動事項要在本級工會機關內定期公開等等。保證好干部職工在工會活動中的參與權，有利于團結干部職工一道工作，增加凝聚力；有利于加強職工民主監督，改進工會的工作方法，提高工會工作的質量；有利于密切工會與干部職工的關系，體現職工主體地位；有利于不斷改進工會工作，促進工會的民主決策和科學管理。四是不斷學習兄弟單位經驗，自覺接受干部職工評判。干部職工對自己的組織最關心，對工會活動的成效最有發言權，也最有權實行監督、進行評價、參與管理。在目前的機關工會考評工作中，主要的依據是上對下的看法，較為忽視是下對上，即干部職工的評價和意見，使有的考評工作顯得客觀公正性不足。有的機關工會十分注重干部職工的意見和評價，采取發問卷調查表、征求意見表、工作評價表等方式，每年多次向會員調查了解對工會工作的意見，并將評價意見納入年個人工作目標考核之中。此舉符合上級對工會的要求，有利于激發干部職工的參與熱情，尊重了干部職工的主體地位，促使他們更加關心工會工作，也有利于工會堅持以干警職工為本的理念，堅持群眾路線，樹立群眾觀念，強化群眾意識，密切與干部職工群眾的聯系，使工會工作更加深入群眾，深入職工，真正做到向干警職工負責。由干部職工評價工會工作，是建立和完善工會共商共決機制的重要環節，必須很好堅持。

二、加強機關工會制度化建設，著力將機關工會工作引向正軌

制度化是指工會組織的活動方式要在一定的規則條約的框架下組織開展，使工會的活動、會員的行為得到正確的引領和規范。工會工作突出的機關，必然建設有一套較為科學的、完善的機關工會工作制度。誠然，機關工會的制度建設是一項開拓性的系統工程，必須以改革創新的精神，圍繞工會工作的前進和發展方向，針對工作中出現的重點、難點，總結和提供規章和措施的保障。為此，筆者認為，建立和完善工會制度必須遵循四條原則：一是必須以黨、國家的方針政策和《中國工會章程》為基本立制依據。每個工會工作者都應該明確，我們所做的工作都是為促進黨的大政方針、國家的重要政策的落實服務的，是為推動單位的中心工作的發展服務的，立足點端正了，訂立制度的方向也就明確了，小規章一定要符合大規定，在重大問題上決不可越“雷池”一步；二是機關工會制度應隨工作的需要而建立和更新。馬克思主義辯證唯物主義的觀念告訴我們，事物都是不斷的發展變化的，工會工作與其它工作一樣也在發展變化，因此，工會工作的制度也需要發展和創新。實際工作中，有的機關工會長期不建立制度，想到一出是一出，隨意性太大。有的制定的制度長時期無修改，使其在新時期的實踐中沒法落實。以上兩種方法都是不可取的，要切實做好機關工會工作，就必須建立和不斷改進完善工會制度；三是執行制度一定要從嚴。制度一經訂立就要認真按規定的條款抓好落實，防止因人、因事的隨意改變的行為發生；四是重要制度一定要明確。如：會議制度、選舉制度、處理干部職工意見制度、經費管理使用制度、工會領導的管理分工等，必須具體明了，責任清楚。

有些制度是機關工會必須堅持的制度：

——工會活動制度。不允許任何不參加工會組織活動的特殊會員存在，我們在實踐中形成的“天天有（體育）運動、月月有安排、年年有計劃、重大節日有活動”等基本形式的工會活動制度，必須在創新中堅持落實。

——學習培訓制度。一是健全會員培訓制度，采取上教育課、舉行報告會、專題研討等形式，有計劃地組織好包括臨時工會員在內的學習和培訓；二是健全會員集中學習與個人學習相結合的制度，集中學習務必求實效，做到時間內容人員效果四落實。會員個人學習要增強自覺性和針對性；三是要逐步健全會員學習的考核、評比、獎懲制度，把會員參加學習和運用理論解決實際問題的情況，作為評功評獎的重要條件和依據。

——會員內部監督約束和激勵機制。工會領導及工作人員要嚴格廉潔從工的規定，加強對工會經費的管理，科學規劃使用工會經費，堅持審計和報告制度。要建立健全對會員完成工會工作的績效考核制度和評比、獎懲制度，發揮好激勵作用。

三、加強機關工會社會化建設，下大力拓展機關工會工作新領域

工會工作社會化是指把機關工會活動空間向社會領域拓展，利用社會力量推進機關工會工作健康發展的一種雙向互動的良性過程。是社會主義市場經濟條件下工會工作的必然選擇。

機關工會工作要做到社會化，其內容至少包括以下六個方面的內容：一是善于利用社會力量辦會。要樹立開門辦會意識，有系統地、分門另類地組建工會專家顧問組織，彌補工會自身力量的不足，特別是專業水平的相對欠缺。工會要想有效地維護職工合法權益，不具備一定的知識是不行的，而現有機關工會干部，大多是從其它工作部門中選進來組織工作的，要求其無所不知地組織領導機關工會工作也是不現實的。這就要求工會組織要善于吸引社會上對職工問題、工會問題有熱心且具備相應專業知識的專家學者，利用他們所知的特長為我所用，讓他們的知識和本領為職工服務，為工會工作服務；二是努力拓寬工會工作的社會空間。適應社會經濟成分、組織形式、利益關系和分配等方面的多樣化，機關工會組織在拓展社會空間方面作了積極探索，包括把工會的觸角延伸到街道、社區、市場等非傳統工作領域，注重維護干部職工作為一個勞動者所擁有的權益即經濟利益，而且注意維護干部職工作為社會人所擁有的權益（如政治權利和精神文化權益）等。為此必須使機關工會工作者深刻認識到，拓展社會空間是機關工會工作發展的一個潮流，是確保機關工會戰斗力和生命力的源泉之所在，而不能把它簡單作為一種權宜之計來消極應付；三是積極使用社會語言。語言作為一種符號系統具有很強的、無形的力量。機關工會如果長久局限于自身的天地，不但工會工作視野容易受到限制，而且連語言也受到制約，妨礙機關工會組織與黨、行政部門的溝通，也妨礙機關工會組織與其它社會團體的交流。因此，要多講“普通話”，積極引進社會上通行的語言，為我所用，少講“工會方言”，注意拉近工會與其它部門的距離，相互了解，相互促進；四是培養造就高素質的機關工會工作隊伍。做好機關工會工作要求有一支高素質的機關工會隊伍來保證。如果機關工會工作內容、方式社會化了，而機關工會工作者本身仍停留在單位化或非社會化狀態，這種社會化也是不穩固的，是難以為繼的，因此，最為根本的是工會干部素質的強化和提高；五是利用網絡宣傳干部、職工和工會。宣傳干部、宣傳職工、宣傳工會，是抓好機關工會工作的基礎。一些干部職工感到自己改革開放以來社會地位下降了，一些工會工作者也或多或少地產生自卑感，原因固然較多，但一個重要原因就是我們缺乏對機關普通的干部職工和工會工作的有組織宣傳，即報上無名、局域網上無影、本級（或上級）表彰會上無聲，使人們不知道機關普通干部職工在改革發展穩定中作了哪些貢獻，不知道機關工會組織為單位工作大局發揮了哪些作用，難免會引起一些人包括工會干部本身的疑慮和沮喪，使人們長期存在的“工會工作是敲邊鼓的工作”永遠得不到克服；六是建立社會性評價指標體系。一旦把機關工會工作臵于社會化的大環境、大氣候之中，就有必要建立一套相應的社會評價指標體系，來衡量機關工會工作社會化的程度與水平。這包括：機關工會組織是如何參與社會事務的，如何處理與社會有關方面的關系，在社會生活中發揮了哪些作用，社會有關方面是如何看待機關工會的，是如何評價機關工會工作的。因此，衡量機關工會工作水平，既要看單位黨組織和行政機關的滿意程度，看干部職工群眾的滿意程度，也要看社會有關方面的滿意程度。

工會工作“標準化、規范化、制度化和社會評價”

建設活動的實施方案

各村（社區）工會、各企事業單位工會：

為進一步提升新形勢下工會工作水平，增強工會組織圍繞中心,服務大局的能力，充分發揮工會組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用，深入推進敘永“三五三”發展戰略和維護社會穩定做出新的貢獻.根據敘永縣總工會敘工發[2011]3 號文件<<敘永縣總工會工會工作“標準化、規范化、制度化和社會評價”建設活動實施方案>>精神，從 2011 年起，用兩年時間，在全鎮各級工會組織開展工會工作“標準化、規范化、制度化和社會評價體系”（以下簡稱“三化一評價”）建設活動，特制定以下方案：

一、指導思想 以黨的十七屆五中全會和全總十五屆五次執委會議精神為指導，以落實工會干部崗位責任目標任務為抓手，以推進工會工作體系建設和機制建設為重點，逐步建立 “標準化、規范化、制度化”的工會工作管理新機制，接受職工群眾的評議和監督,努力實現工會工作體系更加完善，維護機制更加健會，制度保障更加充分，各項服務更加有效的目標，為建設實力敘永、和諧敘永,推動全縣經濟社會發展提供強有力的保障。

二、加強領導、健全機構 成立“三化一評價”建設領導組,由黨委副書記、鎮總工會主席謝清任組長,鎮總工會副主席秦世榮為副組長,錢先素、林文彬、陳科、亢昌容、李慶為成員。領導組下設辦公室，由天池鎮工會工作員李慶負責日常資料收集整理工作。

三、實施范圍 工會工作“三化一評價”建設活動的實施范圍為全鎮各分會組織和工會專兼職干部。

四、明確目標、落實責任 工會工作“三化一評價”建設活動是指工會各項工作標準化，規范化、制度化和職工（會員）為主體的社會評價體系建設，標準化即工作目標點，是對工會工作確定尺度或量化指標，提供檢驗標準；規范化即流程設計，是對工會工作的程序化管理，制度化即成果固化，是圍繞工作目標健全完善制度保障和運行機制；社會評價是對工會工作知曉度，工會干部滿意度及工會工作成果進行評估，同時也要對工會開展“三化”建設成效進行測評，使工會工作臵于社會和職工（會員）群眾的監督之下。工會開展“三化一評價”建設活動是工會參與社會化管理,樹立敘永工會新形象的科學謀劃;是探索工會自為建設途徑的新設計;是提升工會工作組織領導水平的方法引領;是貫徹落實“組織起來、切實維權”工作方針的工作創新;是敘永工會“自我加壓、跳起摸高、站高看遠、高位求進”的重要舉措。工會“三化一評價”既是階段性攻堅，又是長期的任務，全鎮各工會必須持之以恒抓好落實。

（一）目標任務

1、工會組織更具活力。要以全力推進“兩個普遍” 重點工作為抓手，著力開展工會組建和職工入會的攻堅行動，全面實現“廣普查、深組建、全覆蓋”的目標；著力抓好工會領導班子和干部隊伍建設，不斷提高工會組織領導能力，科學決策和民主管理水平，創建學習型工會組織，創新工會工作機制，打造工會品牌；著力加強工會經審財務精細化管理和審計監督，確保工會資產的保值增值，保持工會經費穩步增長，著力規范工會工作，增強工會組織的凝聚力、向心力，讓黨委放心、行政支持、職工滿意，創建“幸福職工之家”。

2、維權效益更加有效。

以源頭參與為抓手，積極表達職工訴求;著力推進集體合同，工資集體協商工作，2011 年簽訂率達 90%以上，推動實現職工工資增長與經濟發展同步;著力推進民主管理，建立健全企事公開制度、職代會制度，2012 全面實現非公有制企業建立職工大會（職 歷史老照片不能說的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清代會）和廠務公開制度，具備條件的公司制企業全部建立職工董事、職工監事制度;著力健全幫扶網絡體系，傾力打造幫扶“110”，實現建檔困難職工幫扶全覆蓋；著力抓好工會群監員隊伍建設，健全群監網絡，增強工會在安全生產中的監督意識，有效遏制安全事故的發生;著力法律維權服務，進一步健全完善勞動爭議調解和法律監督機制，訴求表達機制，矛盾調處機制，權益保障機制和法律顧問委派制，積極維護職工特別是女職工合法權益，構建穩定 和諧的勞動關系。

3、投身建設更加主動。

以素質工程為抓手，充分發揮工人階級主力軍作用，大力開展技能大培訓大比拼，萬名職工崗位練兵、萬名職工提合理化建議等勞動競賽活動；提倡以節能減排為重點的技術革新，發明創造,實現職工合理化建議常態化;大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，在廣大職工中掀起創先爭優的熱潮，大力開展創建 “工人先鋒號”活動，充分調動廣大職工的積極性和創造性，為實現“十二五”目標任務建功立業。

4、制度保障更加充分。以《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規為支撐，以落實制度執行為抓手，以完善決策、執行、監督、評價制度體系為重點，建立健全內容科學、程序嚴密、配套完備，有效管用的制度體系。涉及工作開展的平等協商制度，維權幫扶制度，教育培訓制度，民主監督制度，信訪接待制度及權力運行束的工會財務，資產審計監督制度等，同時還要積極探索工會工作評價制度的建設，實現職責清楚、流程清楚、重點清楚、薄弱環節清楚的目標。

5、服務工作更加到位。明確工會干部職責，轉變工作作風，深入實際，調查研究，緊緊圍繞黨政工作中心和重點，代表、維護、服務好基層和職工（會員），著重民生改善，積極為職工排憂解難，不斷提高職工評議的滿意度，使工會成為職工信賴的“職工之家”，有力促進地方社會經濟的和諧發展。

（二）方法、措施

1、分類指導，整體推進。以普遍要求，突出重點，分類指導，整體推進為原則，全面開展“三化—評價”建設活動。力爭今年完成鎮(總)工會、，學校工會建設活動任務。

2、強化督查、促進工作?？h“三化一評價”建設活動領導組將成立督導組,適時對各創建單位進行督導檢查,促進工作完成。

3、定期通報,黃牌警告。將定期收集各1基層分會活動開展情況進行通報,推廣先進典型和交流創建經驗,對應完成未按時完成建設活動任務的單位將實行黃牌警告并通過書面通報預以曝光。

如何做好新形勢下的工會工作

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善,給我國政治、經濟、思想和文化帶來了一系列令人欣喜的巨大變化，同時也給工會工作帶來了一些情況、新問題，尤其是工會的活動方式方法正面臨許多新的問題，如果繼續沿用舊的傳統的工會活動方式方法開展工作，的確是越來越困難了。那么，如何做好新形式的工會工作呢？我認為應該處理好以下幾個方面的問題。

首先，要從思想上轉變，實現“三個強化”，正確對待和處理好“三種關系”，做到“三個防止”。

一是要強化市場經濟觀念，學習新知識、了解新情況、摸索新規律，提高對新形勢、新任務的適應能務；二是要強化服務意識，牢固樹立為基層服務的思想；三是要克服等待觀望的依賴思想，強化獨立自主創造性開展工作的超前意識，提高工作的主動性?！叭N關系”與“三個防止”，即正確認識和處理好加強領導與搞好服務的關系，在強調對基層服務的同時，防止對基層工會一味遷就放棄領導；正確處理行政化和群眾化的關系，在強調工會組織群眾化的同時，要防止公散無力的民間團體化傾向；正確認識和處理民主化與自由化的關系，在強調工會組織民主化的同時，要防止放任自流的自由化傾向。

其次，從領導方式方法上轉變，努力克服行政化。礦工會要對基層工會加強宏觀領導，少一些不切合實際的指揮，突出面對面的檢查指導，一般要明確任務標準。日常工作中，對各項工作要實行統一部署安排，集中檢查驗收，集中管理，使之有效地開展工作。

第三，從作風上轉變，努力克服機關化。

歷史老照片不能說的秘密慈禧軍閥明末清初文革晚清 日常工作中，要力戒遙控指揮，等（等基層匯報情況）、靠（靠基層拿主見）、要（向基層要材料）的不良風氣，努力發揚深入基層、深入群眾、深入井下生產一線調查研究，與職工群眾交心交朋友的優良傳統，防止和避免蜻蜓點水式的深入、浮光掠影式的調查、走馬觀花式的檢查。

第四、從工作方法上轉變，充分體現群眾化。傳統性的勞動競賽活動，乃至必要的大型的文體活動該搞的還是要搞，關鍵是適應新形勢，改革方式方法，在活動范圍上要講求廣泛性、代表性，組辦原則上要堅持業余自愿不作硬性規定和要求，在活動內容上要突出喜聞樂見，豐富多彩，在活動形式上不搞一刀切，提倡多樣化。

第五、從礦工會自身管理上轉變，充分體現民主化。在繼續堅持民主集中制，強化工會組織建設的同時，礦工會要帶頭發揚民主，從工作計劃的擬定，各項規章制度的修訂到經費的使用和管理以及基層工會干部使用、獎懲等等，均應走群眾路線，事先廣泛征求意見，切實按民主、公開、透明的原則處理好工會的內部事務。

第六、從職能上加強，努力克服和解決避重就輕，避實就虛的傾向。

在建設、維護、參與、教育四項社會職能中，眾所周知，代表維護是工會的根本職能，民主參與和民主管理工作是工會的重點。多年來，從文件、報告到權威文章，都是這樣講的，但遺憾的是，這方面恰恰我們講得多，抓得少，做得更少，這已程度不同地直接影響了工會組織在職工群眾中的威信和形象，對此，我們不能視而不見，無動于衷。在市場經濟的新形勢下，鑒于企業所有制形式、經營方式多樣化發展趨勢以及勞動關系、勞動矛盾的日益復雜化，代表維護和民主管理工作亟待加強，各級工會應切實將工作重心向代表維護和民主管理方面傾斜，積級探索和理順企業改制后各種關系，理直氣壯地爭取工會在企業新體制中的位臵，堅持開展新形勢下的民主管理工作；抓住養老、失業、醫療、工傷等社會保險和工資、住房、物價等涉及職工切身利益的深層的熱點問題，依法做好維護工作，對勞動矛盾尖銳，嚴重侵犯職工合法權益和人身權利的不良行動，要敢于仗義執言，積極開展合法斗爭，當好職工具體利益的代表者和維護者，從而將工會組織切實建設成為職工群眾依賴的名副其實的“職工之家”。

總之，要做好新形勢下的工會工作，就要多學習，多深入基層，真正的到職工群眾中去，為他們辦實事、辦好事，才能提高工會組織的凝聚力和號召力，才能使工會工作更好地開展。

第四篇：三化工作

某某公司在“三個創新”、“三化”活動推動下

順利實現“時間過半、任務過半”

2012年以來，某某公司緊緊圍繞子集團 “三個創新”、“三化”活動開展各項工作，嚴格按照子集團相關部署加強活動開展力度，切實做到與“四大工程”以及“創先爭優”工作相結合，專人負責與全員參與相結合，專業管理與全員管理相結合，全面管理與重點管理相結合，集中化管理與差別化管理相結合，使公司各項工作得到有效提升。截止到6月底，公司共完成銷售收入5300余萬元，實現產值4500萬元，順利實現了“時間過半、任務過半”。

一、穩步推進

扎實開展

自開展“三化”、“三個創新”活動以來，某某公司積極創新思維、解放思想，嚴格制定各項活動計劃，認真組織、嚴格落實，并依據子集團合理化建議活動方案制定了適合自身的“合理化建議獎勵制度”，通過級級宣貫、層層落實，使“三化”、“三個創新”活動觀念深入到廣大職工意識當中，掀起了廣大職工參與的熱情，實現了全員參與、全員落實的新管理模式。2012年1-6月份，廣大職工踴躍參與“三化”、“三個創新”活動，提出關于管理提升、節能降耗、生產經營、科技創新等方面多項合理化建議，其中自制冷卻液噴水管；工件托盤制作；節流閥改制；門板鋁型材定尺采購等合理化建議大幅度提高了工作效率，改善了工作環境、提升了管理水平，為公司實現資金節約數十萬元，使公司為全面實現“精細化管理、精益化生產”的步伐更加穩健向前。

另外，公司有力結合“創先爭優”、“勞動競賽”等活動，在公司各部門、各崗位開展“賽成果、比奉獻”活動。2012年伊始，公司得到某某公司客車新型校車門板任務，制作難度大，且某某公司要求每天供貨70-80塊門板。由于恰逢年底，公司訂單多、任務重，因此門板生產受到巨大壓力。為保質保量完成門板生產任務，確保某某公司門板市場，公司從各部門抽調人員同生產一線人員組成突擊隊，兩只突擊隊實施倒班制，寒冬臘月他們是忘我生產，干的熱火朝天。突擊隊的任勞任怨、樸素作風受到廣大職工的贊揚，把“創先爭優”、“勞動競賽”活動推向了高潮，在全員職工的辛勤勞作下2012年1-6月我公司實現產值4500余萬元，較去年同期增加30%。

二、研發新產品

改進舊工藝

在“三個創新”、“三化”活動轟轟烈烈的開展過程中，公司技術部進一步解放思想、創新思維，積極同公司銷售部溝通交流，掌握市場動態，研判市場需求，緊跟市場技術“風向”，整合資源，凝聚技術力量，加大新產品研發力度。2012年4月，技術部根據市場需求利用清明節節假日三天休息時間，開發出校車安全門踏步，該產品較之前的平擺式踏步更加平穩、美觀、安全、耐用。該產品一經投入市場就得到某某公司、某某公司、某某公司等大型客車廠家的青睞，在短短兩個月內就獲得近600套訂單，實現銷售收入近100余萬元，且各客車廠家在下半年有更加旺盛的需求，預計年實現銷售收入500萬元。

在工藝改進方面，技術部全面實現了“全員參與、全員管理”模式，積極投入到工藝改進項目當中。在繼門板型材改進項目后，技術部再次提出對內擺托盤焊接工藝改進，提出用拉鉚母代替托盤焊接螺母，此方案的改進不僅提高了生產效率，同時大量節約了資金，預計全年將節約資金十余萬元。多項工藝改進為公司完成全年節約指標及“四大工程”的順利開展奠定了基礎。

三、解放思想、轉變觀念

探索銷售新模式

在“三個創新”、“三化”活動的有力開展下，銷售部積極以“思維創新”為指引，運用新思維、新方法，開拓新市場。同時公司根據市場變化及時制定了“細分市場、差異化營銷”的方針，并推行領導負責制，對銷售各片區由公司各領導分區負責，切實加強了銷售管理力度，提升了管理水平，凝聚力了銷售人員的戰斗力，提高了銷售人員的綜合素質，使廣大銷售人員思想得到進一步解放，從單一銷售思維定勢模式轉向全方位銷售思維模式，大大提高了銷售人員的工作積極性，為打造一只銷售尖兵隊伍打下了堅實的基礎，為市場的進一步開拓打開了新局面。

2012年伊始，公司及時抓住了校車市場，實現大批量校車門板訂貨，同時根據宇通市場需求及時開發了校車安全門踏步，實現了校車系列產品配套化，目前在校車門板及安全門踏步配套上我公司已占據了主要市場，站在了校車門板及安全門踏步開發的最前沿，成功創造了 “校車經濟”，為進一步拓展校車市場鋪平了道路。

此外，2012年5月份，銷售部在公司領導帶隊下同某某公司廠家加強溝通與交流，掌握市場動態，一舉拿下某某公司等廠家共1000臺車軍方訂單。此后公司又一鼓作氣拿下某某公司公交車訂單450臺，某某公司公交車100余臺等等。截止到6月底，公司共實現銷售收入5300萬元，較去年同期增加34%，順利實現了“時間過半、任務過半”，為圓滿完成全年各項指標夯實了基礎。

相信2012年下半年在子集團的正確領導下，在“四大工程”、“三個創新”、“三化”活動的有力開展及某某公司公司全員職工的共同努力下，公司管理水平定會有新的提升，生產經營定會有長促的發展，為盡快實現企業轉型升級奠定基石。

第五篇：對推進監獄工作“三化”建設幾個問題的思考

對推進監獄工作“三化”建設幾個問題的思考

重慶市監獄管理局 黎先齊

推進監獄工作法制化科學化社會化（以下簡稱“三化”）建設，是監獄工作貫徹“三個代表”重要思想、加強政治文明建設的重要體現，是推動監獄整體工作改革與發展的重大舉措，是新形勢下建立監獄安全穩定和提高改造質量長效機制的有效途徑，對監獄工作的發展具有重要而深遠的戰略意義。監獄工作“三化”建設實際上是對過去的監獄工作經驗和做法的系統化、理論化，它好比監獄工作中的“三把尺子”，如何強力打造這“三把尺子”，用“三把尺子”是來衡量我們監獄工作，就顯得至關重要。實踐經驗證明，要想順利推進監獄工作“三化”建設，就必須首先亟需解決或處理好幾個突出的認識問題。

一、推進監獄工作法制化建設需要做到“五立足、五解決”

監獄工作法制化，就是要形成完備的法律、法規和規章體系，把監獄的監管改造、刑罰執行、教育改造和執法程序、執法環節以及執法監督等一切執法行為全部納入法制化的軌道，依法管理，規范運行，切實做到依法治監。筆者認為，做好“五立足、五解決”是推進監獄工作法制化建設的先決條件。

（一）必須立足于端正執法指導思想，努力解決好執法不嚴、執法不公、行風不正的問題

眾所周知，“以懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”是監獄工作方針，毋庸置疑，它同時也是我們監獄工作的執法指導思想。要立足端正執法指導思想，就必須首先糾正不正確的指導思想和存在的突出問題。要糾正錯誤的執法指導思想。重點搞好“四糾正”：一是糾正執法指導思想擺不正的問題，堅決糾正不以教育改造質量為中心的錯誤思想；二是糾正執法意識不強的問題，堅決糾正執法錯位或不到位；三是糾正專政意識不強的問題，堅決糾正使用罪犯當“拐棍”等錯誤做法；四是糾正首位意識差的問題，堅持“穩定壓倒一切”思想不動搖。

重點糾正執法不嚴、執法不公、行風不正的問題。執法不嚴導致專政職能弱化、執行刑罰淡化；執法不公導致罪犯思想情緒敵對化、監管改造秩序復雜化；行風不正導致監獄執法犯法，產生司法腐敗。因此，端正執法指導思想必須堅決糾正執法不嚴、執法不公、行風不正的問題，這是推進監獄工作法制化建設的首要問題，也是推進監獄工作“三化”建設的前提和基礎。

（二）必須立足于提高監獄民警的執法水平，努力解決素質不高、管理不嚴、工作不適應的問題

人的因素是最活躍的因素。推進監獄工作法制化，關鍵還在于人，在于監獄民警。監獄民警執法水平的高低將直接對監獄工作的發展產生重大影響，所以，提高監獄民警執法水平已刻不容緩，這是推進監獄工作法制化的重要保證。

要不斷提高監獄民警的執法水平。要通過教育、培訓等手段教會廣大監獄民警熟練運用科學的理論、觀念、方法和手段，提高監獄民警依法治監、依法行刑、依法辦事和依法行政的能力，提高監獄民警法律素養和執法工作水平，增強監獄工作的科學性、針對性和實效性。

要突出解決監獄民警素質不高、管理不嚴和工作不適應的問題。監獄民警素質不高主要表現在思想紀律作風差，“立黨為公、執法為民”思想意識不牢，政治意識、責任意識、大局意識和法制意識不強，執法工作隨意性大，特權思想嚴重；管理不嚴主要表現在制度不落實、警惕性不高、思想麻痹大意、紀律松懈，導致在罪犯管理中到崗不到位，到位不盡責，致使釀成惡劣后果；工作不適應主要表現在對形勢把握不準，環境適應性差，工作業務知識和技能缺乏或滯后，工作方法簡單粗暴，工作手段單一。要解決這三個方面的突出問題，就要以“三個代表”重要思想為指導，堅持依法管警、從嚴治警、素質強警的方針，不斷加強監獄民警的革命化正規化專業化建設，提高監獄民警的整體素質，著力提高教育改造罪犯的本領，努力實現監獄工作由傳統、經驗、粗放、看守型向現代、科學、規范、教育型的方向轉變。

（三）必須立足于規范執法程序，努力解決罪犯減刑、假釋、保外就醫等方面的執法腐敗問題

規范監獄執法工作程序是監獄執法活動中極其重要的一環，是確保執法公平、防止司法腐敗的關鍵所在。監獄執法工作程序規范雖然不能保證執法結果的絕對公平，但是必須做到監獄執法工作流程的絕對公平。注重建立完備的規范的執法程序，做到執行刑罰規范、法律文書規范、審批程序規范、責權規范、執法監督規范。堅持法律至上的原則，要按照規范的執法程序的要求，認真制訂和完善監獄執法工作制度，做到公平、公開和公正；要強化獄務工作制度，通過推行陽光工程，增強監獄執法透明度，實現監獄執行工作的協調、規范、科學、有效運行；要進一步嚴密監獄執法工作程序，制訂監獄執法工作的流程和規則，使監獄執法工作真正做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。

嚴防減刑、假釋、保外就醫等方面產生司法腐敗。罪犯減刑、假釋、保外就醫是監獄執法最重要也是最直接的體現，是監獄執法公正的核心內容，而且也是最容易滋生司法腐敗的關鍵環節。嚴防因貪贓枉法而產生的司法腐敗問題，就要堅決做到“兩個嚴格”、“三個監督”和構建“一個體系”?！皟蓚€嚴格”：必須嚴格減、假、保的條件具備，必須嚴格減、假、保的審批程序。“三個監督”：做到減、假、保等執法過程的事前監督、事中監督和事后監督。“一個體系”：構建教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系。

（四）必須立足于罪犯人道主義待遇，解決罪犯合法權益保護不力的問題

剝奪罪犯人身自由，就是對罪犯的最大懲罰。罪犯屬于被監禁的對象，是部分權利受到限制的特殊公民，對罪犯實行人道主義待遇是社會主義監獄優越性的重要體現。保護罪犯合法權益，既是改造罪犯的內在要求，也是國際人權斗爭的需要。

罪犯合法權益受到侵犯的現象時有發生。主要表現在，一是侵犯罪犯人身權、財產權。如辱罵、毆打、體罰、虐待罪犯，侮辱罪犯人格，違反規定使用警戒具，私自處理、侵占罪犯交由監獄保管的物品，或對罪犯物品保管不善造成遺失或損毀；二是侵犯罪犯通信權、身體健康權。如對罪犯控告、檢舉信件不重視或處理不及時，罪犯吃不夠實物量標準，對病犯不聞不問，救治不及時；三是侵犯罪犯的休息權、獲得勞動保護的權利。如罪犯超時超體力勞動，罪犯勞動保護工作薄弱或存在生產安全隱患；四是直接或間接侵犯罪犯的獲得獎勵權、會見權。如獄務公開制度不健全，辦理罪犯刑事、行政獎勵不公，徇私舞弊，刁難罪犯親屬，不提供正常的會見條件等；五是不能正確運用法律法規給改造表現突出、刑期短、不致再危害社會的罪犯準假或提請假釋。

必須切實保護好罪犯的十種權利。一是保護好罪犯的生命權、健康權、人格權等人身權利；二是保護好罪犯的合法財產權利；三是保護好罪犯的辯護、申訴、控告和檢舉權利；四是保護好罪犯同外界接觸方面的有限權利，包括會見權、通訊權和收受物品、錢款等；五是保護好罪犯的文化教育權，包括受教育權，進行文體娛樂活動權；六是保護好罪犯勞動權，包括勞動權利，與勞動相對應的休息權利，依法獲得勞動報酬、勞動保護和勞動保險的權利；七是保護好罪犯依法獲得獎勵的權利，包括行政、刑事獎勵的權利；八是保護好部分罪犯的特別權，如法律賦予女犯、未成年犯、少數民族犯、外籍犯的權利；九是保護好刑釋人員的權利，包括按期釋放的權利、要求戶籍登記的權利、依法獲得救助的權利和與其他公民平等的權利；十是保護好罪犯其他未被依法剝奪或者限制的權利，如批評建議權、取得賠償權、宗教信仰權、選舉權和發明權、專利權、姓名權、肖像權等部分民事權利等。

（五）必須立足改革監獄管理體制和運行機制，努力解決監企不分、主業不強、職能不專一的問題

傳統的監獄體制是監企合一的體制，是導致監獄工作法制化水平長期不高的癥結所在，必然導致主業不強、職能不專一。多年實踐證明，這種傳統的管理體制勢必造成監獄職能嚴重錯位，刑罰執行功能嚴重削弱，嚴重影響了正常的監獄執法秩序。由于監獄職能多元化，監獄辦企業，監獄辦社會，使監獄背上了沉重的包袱，分散了監獄原本就十分有限的警力和財力；由于財政保障不到位，把監獄企業生產經營收入直接與監獄經費掛鉤，把警察福利待遇直接與經濟效益掛鉤，把罪犯勞動生產作為維護監獄運轉的重要手段，使監獄生產背離了為改造罪犯服務的初衷。

解決監企不分、主業不強、職能不專一的根本途徑是實行監獄體制改革。實施監獄體制改革，就要按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的總目標，根據監獄與監獄企業的不同性質，實現職能、機構、人員、資產、財務分開，監獄和監獄企業建立各自獨立的管理體系和運行模式。監企分開后，實現監獄與監獄企業分開運行，獨立運作，形成相對獨立、有機聯系、密切配合、規范運行的監獄工作體制。唯有進行監獄體制改革，才能強化監獄單一的刑罰執行職能，彰顯監獄工作的主業，才能使監獄按照公正司法、嚴格執法、責權明確、運行高效、制約有效的要求，建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄管理體制。

二、推進監獄工作科學化建設需要做到“五著眼、五提高”

監獄工作科學化，就是要充分吸收、運用現代科學成果和科學的教育改造方法，研究和把握監獄工作的基本科學規律，提高監獄工作整體水平和效率，切實做到科學文明管理。筆者認為，“五著眼、五提高”是提高監獄工作科學化水平的重要手段。

（一）必須著眼于監獄基礎設施的建設，提高監獄物質保障能力

加強監獄基礎設施建設是提高監獄物質保障能力的基礎性工作，良好的監獄基礎設施是推動監獄工作科學化必要的物質基礎。監獄基礎設施建設要以加強監獄職能為著眼點，要以增強監獄基礎設施的科技含量為切入點，合理配置監獄的物力、財力等各種資源，大力提高獄政設施裝備的現代化程度，提高監獄管理的科技含量；合理調整監獄布局，為監獄工作科學化管理創造條件，大力加強監管改造設施、教育改造設施、生活衛生設施等硬件設施建設，為監獄工作科學化建設提供堅強的物質保障。

（二）必須著眼于監管安全長效機制的建立，提高監管安全綜合防控能力

監獄的安全與穩定是監獄工作永恒的主題。著眼于監獄安全穩定長效機制的建立，就是要建立科學的、嚴密的人防、技防、物防網絡體系，確保監獄長治久安。探索建立反應敏捷、互相聯動的監管安全預警機制，提高安全防范的有效性、主動性。構建科學的人防體系就是要堅持以人為本，充分發揮監獄警察的主動性和創造性，這是做好監管安全的基礎。在加強人防的基礎上，建立人防、技防、物防三位一體，集報警、巡邏、門禁、監控多功能融為一體的智能化、信息化、現代化的安全防控體系。構建技防、物防體系就是要加大科技投入，提高監獄安全綜合防范能力。

（三）必須著眼于罪犯分級處遇的落實，提高依法科學管理罪犯的水平分級處遇是調動罪犯改造積極性的重要手段。要積極探索對罪犯的開放、半開放處遇方法，要不斷修訂完善分級處遇的標準，不斷充實豐富分級處遇的科學內容，完善累進處遇制度，對不同表現的罪犯實施不同的處遇，適當擴大分級處遇的差距，充分發揮分級處遇的激勵作用，最大限度地感化罪犯，最大限度地矯正罪犯惡習、洗滌犯罪靈魂，最大限度地促進罪犯轉化、悔過自新。要依法辦理假釋、暫予監外執行，對假釋、暫予監外執行人員以及將余刑短、改造表現好、不致再危害社會的短刑犯實行社區矯正。

（四）必須著眼于科學的教育改造新體系的確立，提高罪犯教育改造質量

傳統的教育改造體系形式重于內容，比較忽視教育改造的目的。建立教育改造新體系就是要對傳統的教育改造體系進行“揚棄”。一是重新確定教育改造的內容。要對傳統的罪犯“三課”教育內容進行充實，把罪犯的法制教育、形勢教育、道德教育、心理健康教育等納入罪犯教育的重要內容；二是認真探索教育改造的新方法、新途徑。要針對罪犯個性和不斷變化的特征，因人施教，在認真開展罪犯集中教育、個別教育的基礎上，大力開展親情教育，逐步推廣網絡遠程教育等；三是建立科學的教育改造質量的考核評估體系。重新認定罪犯改造質量的標準，落實罪犯教育改造的責任機制；在傳統的計分考核基礎上，建立對罪犯改造狀況的評價標準和有關指標體系。通過建立教育改造新體系，促進教育改造質量的不斷提高，罪犯重新犯罪率不斷降低。

（五）必須著眼于隊伍建設的專業化要求，提高民警運用科學化手段管理的能力

提高監獄人民警察運用科學化手段管理的能力是監獄工作科學化建設的內在要求和根本保障。要積極探索建立科學的監獄人民警察崗位分類制度，對崗位進行科學分工，實行專業化管理。要不斷提高監獄人民警察管理教育罪犯的專業素質、職業道德和專業技能。要進一步強化監獄法學、獄政管理學等專業知識學習，重點加強法學、教育學、心理學、社會學等相關知識學習；警體技能培訓要大操練，提升專業能力上檔次。通過加強對監獄人民警察專業素質等的教育培訓，使他們成為學習型、研究型、專業型的新型監獄人民警察。

三、推進監獄工作社會化建設需要做到“五借助、五創造”

監獄工作社會化，就是監獄工作在堅持以監獄人民警察為主的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，服務監獄，做好監獄工作。努力營造社會化的改造環境，實現改造力量、手段、內容的社會化，實現監獄與社會大環境的良性互動。筆者認為，“五借助、五創造”是推進監獄工作社會化建設的重要途徑。

（一）必須借助于人民群眾，創造監獄良好的社會改造環境

人民群眾創造歷史，是社會歷史發展的推動者、創造者。監獄工作不僅需要人民群眾的認可，而且需要人民群眾的支持。推動監獄工作需要緊緊依靠人民群眾的社會力量。一是要依靠與罪犯關系密切的社會群體，如罪犯的親朋好友，借助這部分力量可以增強罪犯的改造信心和決心，促使罪犯有效轉化；二是依靠罪犯過去的街坊鄰居、鄉親、同學或師長，借助這部分力量可以給罪犯施加影響，促使罪犯認罪悔罪；三是依靠其它社會群眾來開展幫教工作，借助其它社會群眾的力量不僅可以為改造罪犯增添活力，而且爭取了人民群眾對監獄工作的了解和支持，從而為監獄工作社會化奠定堅實的群眾基礎。

（二）必須借助于其他黨政機關，創造監獄良好的執法外部條件

借助于其他黨政機關的力量來推動監獄社會化進程是監獄工作社會化最有效的途徑之一。我們依靠當地黨委、人大、政府、政協以及與有關機關團體來參與對罪犯的教育轉化工作，不僅可以增強社會幫教的力量，而且可以增強社會幫教的親和力。通過他們的參與，讓這些黨政部門及有關機關團體更加關心、理解、重視和支持監獄工作，為監獄爭取政策、爭取執法條件的改善創造了良好的外部工作環境。

（三）必須借助于法律執行體系，創造監獄良好的執法部門協作機制

監獄執法工作不僅是監獄機關執法的事，而是與公安、檢察院、法院聯系密切的執法共同體。建立與公安機關的密切配合機制，有利于開展依法收押和依法釋放工作，有利于在罪犯出現脫逃等情況時獲得及時支持配合，有利于罪犯的押解轉運等工作的順利進行；建立與檢察機關的密切聯系機制，有利于監督監獄執法工作，確保監獄執法公平、公開和公正，有利于及時發現和糾正監獄執法環節中的偏差，促進監獄執法工作健康有序開展；與人民法院建立緊密的聯系機制，監獄就能夠依法根據罪犯的改造表現情況，對罪犯進行有效的行政、刑事獎勵，為罪犯減刑、假釋提供法律依據，從而調動罪犯改造積極性，維護監獄安全穩定。

（四）必須借助于民間、企（事）業團體，創造罪犯依法求助的保障體系

監獄工作社會化僅有監獄的力量是有限的，而依靠民間、企（事）業團體的力量是無限的。借助于民間、企（事）業團體是推進監獄工作社會化的重要形式，不僅可以利用這些團體有效幫教罪犯，而且更重要的是可以為罪犯提供法律援助、法律咨詢和調解罪犯家庭婚姻及財產糾紛等等，還可以為自學成才提供一條獲得物質和精神幫助的渠道。我們要積極創造罪犯依法求助的保障體系，借助于民間、企（事）業團體來解決一些監獄自身難以解決的問題。

（五）必須借助于社會力量，創造提高罪犯改造質量的綜合合力

借助于社會力量是推進監獄工作社會化的總體目標。借助社會力量就是要求整合社會資源，使罪犯改造工作由監獄“單打獨奏”向社會力量“聯合作戰”方面轉變，由過去單純監獄分散型管理向有社會參與的系統型轉變，逐步形成由監獄警察為主體、聘請專業人士、社會兼職人員、社會志愿者、刑釋人員代表等共同參與的社會教育改造力量。積極創造條件，使他們多層次、多渠道融入到監獄改造工作中去，不斷推動監獄工作社會化的進程。監獄工作“三化”建設給新時期的監獄工作帶來了新的機遇和挑戰。監獄要抓住機遇，迎接挑戰，必須要努力實現“三個提高”：提高各級領導駕馭全局、管理監獄的水平，提高廣大監獄人民警察的執法水平和執法能力，提高罪犯教育改造和監獄整體工作水平。只有如此，才能有效推動監獄工作的

三化”建設。