第一篇：路政體制改革（范文模版）

農(nóng)村公路路政體制現(xiàn)狀及改革

一、目前路政管理體制的現(xiàn)狀

1、路政管理體制不統(tǒng)一。一直以來，各地路政名稱五花八門，標志

千奇百怪，一直為人們所詬病。交通系統(tǒng)履行行政執(zhí)法職能的有路政、運政、海事等眾多不同稱謂的部門，這些部門在全省十一個市設置情況也不同，僅路政管理部門就有隸屬省交通運輸廳的，有隸屬于省廳公路部門的，也有隸屬于各市交通部門的，其稱謂有的叫交通路政支隊，有的叫路政處的，有的叫路政科的等，有的市把路政、運政綜合為一個執(zhí)法機構，有的路政、運政各自獨立。有條條管理的，有塊塊管理的，還有條塊結(jié)合的。各地路政管理發(fā)展極不平衡，特別是縣、鄉(xiāng)道路路政管理。有個別縣到目前為至還沒有設置路政管理機構及人員，根本無法開展路政管理工作。使“十一五”大規(guī)模建設期間修建的公路得不到有效保護，使占70%以上的農(nóng)村公路路產(chǎn)流失嚴重。特別是近幾年來，由于實施大規(guī)模的鐵路、高速公路、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目建設，部分農(nóng)村公路常常被當作施工便道使用，公路損毀現(xiàn)象十分嚴重而得不到及時修復。

（二）路政管理經(jīng)費無保障

現(xiàn)行縣、鄉(xiāng)公路路政管理機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，收費主要靠收取的路產(chǎn)賠（補）償費，這個收費項目不同養(yǎng)路費和運管費，來源穩(wěn)定，這個路產(chǎn)賠（補）償費用是有損壞公路才有，沒有損壞公路行為就沒有，極不穩(wěn)定。如果路政管理機構靠收這個費來維

持自身開支的話，那么肯定是饑一頓飽一頓，甚至出現(xiàn)了一年路政人員都沒領取工資的現(xiàn)象。況且，照有些人的說法公路管得越好，越?jīng)]有損壞路產(chǎn)的行為發(fā)生，就越收不到錢，路政管理機構本向的宗旨就是保護路產(chǎn)，維持暢通，那么管理的越好，路政機構豈不是越吃不起飯。我省集中治超以來，靠罰款返還保障治超經(jīng)費，目前治超取得了明顯效果，反而治超經(jīng)費無法保障，按照國家這個所謂自收自支的事業(yè)執(zhí)法和收費罰款來養(yǎng)活執(zhí)法隊伍這個體制和機制本身就是一個笑話，而且是一個腐敗的根源，這種體制實際是變相鼓勵執(zhí)法機構去濫收費罰款來維持自身的開支，作為現(xiàn)實中的路政管理機構倒不是希望公路設施完好暢通，而是希望損壞公路的案件越多越好，因為這樣就能收更多的錢維持自身生存。執(zhí)法部門依靠罰款開支本來就是錯誤，有的路政部門還為了生存竟然還制定罰款賠償任務保人員工資，現(xiàn)狀不改變，路政人員永遠吃不飽飯，交通更不會發(fā)展。

（三）路政巡查裝備相對滯后

目前現(xiàn)交通路政大隊大部分都沒配備公路監(jiān)督檢查專用車輛，使用的基本是超期的老舊車輛進行公路監(jiān)督檢查，以至不能及時全面掌握動態(tài)路政信息，遇有突發(fā)事件和接到舉報案件根本無法及時到達現(xiàn)場進行調(diào)查處理。案件調(diào)查中勘查設備不完備，不先進，不能做到及時有效取證，使一些路政損壞案件不能獲得索賠。

二、路政管理體制改革勢在必行

“十一五”大規(guī)模公路建設把我省農(nóng)村公路的發(fā)展事業(yè)推向了高潮。那么，隨著大規(guī)模公路建設高潮的逐漸消退，公路公布工作重心必然要

轉(zhuǎn)向管理工作，政府建成這么多的農(nóng)村公路，這么龐大的公路資產(chǎn)，路政管理工作將是我省未來公路發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。在這種形勢下，就如何切實把改革公路管理體制作為一項重要任務進行研究，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的新型路政管理體制，努力建設一支高效、科學、管理的農(nóng)村公路執(zhí)法隊伍是擺在我們面前的重大課題。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進集中行政處罰權工作的規(guī)定》（國發(fā)［2002］17號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國發(fā)辦［2002］56號）等有關規(guī)定，都明確指出要精簡高效的便民執(zhí)法！可現(xiàn)在山西交通路政執(zhí)法卻這樣政出多門多頭執(zhí)法！

那么我省如何才能推行交通綜合執(zhí)法，理順交通執(zhí)法體制，體現(xiàn)精簡、高效、便民、統(tǒng)一的行政執(zhí)法原則，山西能不能向福建、云南、江蘇、新疆、河北等省學習綜合全部路政成立一個運轉(zhuǎn)高效的路政執(zhí)法隊伍。

三、路政管理體制改革幾點設想

（一）、建立健全全省統(tǒng)一的路政管理體制。統(tǒng)一機構、名稱、服裝、標志，交通部門應該統(tǒng)一在省、市、縣分別成立路政總隊、路政支隊、路政大隊三級路政管理機構。為各級交通部門的二級機構，必要時，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立路政中隊。就路政管理體制來說，在一個市，尤其是一個縣（市），應建立一個路政管理機構，而不能有兩個。因為路政管理是國家的行政管理活動，是一種管理與被管理、服務與被服務的關系，它不同于養(yǎng)護公路。如果一個縣有兩個路政管理機構，就會引起路政管理的混

亂，影響路政管理機構權威，降低路政管理效能。

（二）明確機構性質(zhì)，保障經(jīng)費來源。爭取把路政執(zhí)法人員按照公務員性質(zhì)管理，執(zhí)法經(jīng)費那入黨的財政預算。

（三）配備路政管理裝備。為保證農(nóng)村公路及其配套設備不受侵害，及時糾正路政違章以及路產(chǎn)路權案件的執(zhí)法工作，并配合交通管理處理交通事故等，需要對農(nóng)村公路定期、不定期地進行路政巡邏，因此需要配備專用的路政巡邏車、勘察設備及其他必要的裝備，以保證該項工作及時和順利開展。我們要乘全省科技治超的東風，積極探索新型的高科技管理手段，為全省各市、縣交通路政管理機構配備GPS衛(wèi)星定位路面治超巡查車輛，使各市、縣路政管理部門在辦公室可以通過電腦平臺對巡查車輛實施監(jiān)控管理，隨時隨地掌握路政巡查車輛的各種信息，遇有突發(fā)事件和接到舉報案件，可以第一時間內(nèi)通知距離現(xiàn)場最近的中隊，及時處理問題。減少了不必要的環(huán)節(jié)，從而大大增加了工作效率。GPS衛(wèi)星定位車輛的配發(fā)，將加強對車輛巡查記錄真實性的監(jiān)督管理，在全省“十一五”公路大規(guī)模建設向“十二五”公路管理轉(zhuǎn)型的關鍵第一年，是我省路政科技管理更進一步，使全省的公路資產(chǎn)得到有效保護。

用于路政管理的專用車輛，應當按照《公路法》第七十三條和交通部制定的《公路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法》的規(guī)定，設置統(tǒng)一的標志和警示燈。公路監(jiān)督檢查專用車輛的管理工作由省交通運輸廳主管部門負責。

總之，一個新的路政管理體制的形成，需要實際經(jīng)驗的不斷探索和積累，還需要創(chuàng)新的勇氣。讓我們大家共同為我省路政管理體制改革獻

計獻策，為創(chuàng)造路政管理工作的新局面而努力。

2011年3月31日

第二篇：體制改革

體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。考試招生制度改革：推進考試招生制度改革，完善中等高等學校考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督。

建設現(xiàn)代學校制度：推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善中小學學校管理制度。

辦學體質(zhì)改革：深化辦學體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。

管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。

擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平

保障措施

加強教師隊伍建設：建設素質(zhì)教師隊伍，加強師德建設，提高教師業(yè)務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度

保障經(jīng)費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經(jīng)費管理

加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎設施建設，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應用，構建國家教育管理信息系統(tǒng)。

推進依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進依法行政，大力推進依法治校，完善督導制度和監(jiān)督問責制度。

加強組織領導：加強改善對教育工作的領導，加強對改善教育系統(tǒng)的建設，切實維護教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

第三篇：路政管理辦法

山西省高速公路路政管理辦法

山西省人民政府

山西省高速公路路政管理辦法

山西省人民政府

令[第143號]

第一條 為加強高速公路路政管理，保護高速公路路產(chǎn)、路權，保障高速公路安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》及其他有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于高速公路、高速公路用地和高速公路設施。

第三條 省交通行政主管部門所屬的高速公路管理機構，負責高速公路路政管理，其職責是：

（一）組織實施有關高速公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）實施高速公路路政、路況巡查，并制止違反高速公路路政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

（三）與土地、城建、規(guī)劃等部門共同依法控制高速公路兩側(cè)的建筑事宜；

（四）審批高速公路的特殊利用和超過公路、橋梁限載標準車輛通行；

（五）維護高速公路養(yǎng)護和施工作業(yè)的正常秩序；

（六）負責高速公路路面障礙的清理；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的其他職責。

第四條 高速公路路政管理人員在執(zhí)行公務時，應持行政執(zhí)法證件，按國家有關規(guī)定著裝、佩戴公路路政胸徽；專用于執(zhí)行路政巡查任務的車輛在高速公路上執(zhí)行路政巡查任務時，應當裝有高速公路路政管理專用標志和示警燈。

第五條 除高速公路路政、交通管理人員和養(yǎng)護、施工人員外，任何人不得在高速公路隔離柵以內(nèi)行走、作業(yè)和逗留。

第六條 在高速公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）挖溝引水、利用高速公路邊溝排放污物；

（二）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙；

（三）履帶車、鐵輪車、教練車、運輸易拋撒物品采取封閉措施不符合規(guī)定的車輛以及其他有損高速公路路面的機具行駛；

（四）毀壞綠化設施，花草樹木；

（五）其他損壞、污染高速公路和影響高速公路暢通的行為。

第七條 任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改高速公路附屬設施及高速公路標樁、界樁。禁止攀越高速公路防護設施。

第八條 跨越、穿越高速公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在高速公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜等設施和在高速公路路面上臨時作業(yè)的，應當事先經(jīng)有關交通行政主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關公安機關的同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合高速公路工程技術標準的要求。

第九條 凡駛?cè)敫咚俟返母黝愜囕v，應配備千斤頂墊木板、支輪三角木、修車漏油墊。未配備的，不得駛?cè)敫咚俟贰?/p>

第十條 下列行為須經(jīng)高速公路管理機構批準：

（一）在高速公路用地范圍內(nèi)設置各種燈飾標志、牌坊、牌架以及信號燈等設施的；

（二）在高速公路控制線內(nèi)設置構造物、廣告、宣傳欄等標牌的；

（三）在高速公路上拉運可能對高速公路及其設施造成嚴重破壞的物品的。

第十一條 任何單位和個人不得在高速公路兩側(cè)邊溝（坡腳護坡道、坡頂截水溝）外緣30米和立交橋通道邊緣50米內(nèi)，修建任何永久性設施。

第十二條 任何單位和個人不得在高速公路下掘進采礦，不得在高速公路兩側(cè)50米內(nèi)，隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)，大中型橋梁周圍200米內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物、進行爆破作業(yè)以及其他危及高速公路和高速公路橋梁、隧道安全的行為。

第十三條 高速公路養(yǎng)護人員進行養(yǎng)護作業(yè)時，應著安全標志服，并設置明顯的施工標志。所有車輛必須按公安交通管理機關批準設置的交通控制標志指示的車速、車道或路線行駛。

第十四條 高速公路路政巡查人員發(fā)現(xiàn)高速公路上發(fā)生交通事故時，應迅速通知公安交通管理機關。公安交通管理機關應立即派員赴現(xiàn)場搶救傷者和財產(chǎn)，勘查現(xiàn)場，收集證據(jù)。事故現(xiàn)場勘查、取證事宜完成后，經(jīng)處理現(xiàn)場的交警同意，高速公路路政管理機構應及時將毀損車輛拖運出

高速公路外；對事故車輛需進一步勘查鑒定的，應存放在公安交通管理機關指定的地點。對損壞道路及其設施的車輛，路政管理機構負責路產(chǎn)損失的索賠。

在高速公路行駛的車輛因機械故障停駛時，駕駛?cè)藛T應立即將故障車輛移至緊急停車帶維修，一小時內(nèi)不能修復的，高速公路管理機構應及時將車輛拖運到服務區(qū)或高速公路外。

拖運事故毀損車輛和機械故障車輛的清障費用，由被清車輛當事人承擔。

第十五條 違反本辦法第六條第（一）、（二）、（四）、（五）項和第九條規(guī)定，損壞、污染高速公路路面，毀壞綠化設施及花草樹木，影響高速公路暢通的，由交通行政主管部門責令停止違法行為，可以并處五千元以下罰款。

第十六條 有下列違法行為之一的，由交通行政主管部門責令停止違法行為，可以并處三萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第六條第（三）項規(guī)定，履帶車、鐵輪車、教練車、運輸易拋撒物品

采取封閉措施不符合規(guī)定的車輛以及其他有損高速公路路面的機具在高速公路上行駛的；

（二）違反本辦法第七條規(guī)定，損壞、移動、涂改高速公路附屬設施和高速公路標樁、界樁，攀越高速公路防護設施的；

（三）違反本辦法第八條規(guī)定，未經(jīng)同意或者未按照高速公路工程技術標準的要求修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線、電纜等設施的；

（四）違反本辦法第十條第（三）項規(guī)定，未經(jīng)批準在高速公路上拉運可能對高速公路及其設施造成嚴重破壞的物品的；

（五）違反本辦法第十二條規(guī)定，從事危及高速公路安全作業(yè)的。

第十七條 違反本辦法第十條第（一）、（二）項規(guī)定，在高速公路用地范圍內(nèi)或者高速公路控制線內(nèi)設置高速公路標志以外的其他標志的，由交通行政主管部門責令限期拆除，可以并處二萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通行政主管部門拆除，有關費用由設置者負擔。

第十八條 違反本辦法第十一條規(guī)定，在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)擅自修建永久性設施的，由交通行政主管部門責令限期拆除，可以并處五萬元以下罰款；逾期不拆除的，由交通行政主管部門拆除，有關費用由當事人承擔。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，損壞高速公路路產(chǎn)不按規(guī)定賠償損失的，省交通行政主管部門可依據(jù)《山西省公路管理條例》第四十二條規(guī)定，扣留當事人的車輛或者相關證件，待其接受處罰后，放行車輛，退還證件。

第二十條 當事人在交通行政主管部門作出扣留車輛或者證件的處罰決定后，三個月內(nèi)既不接受處罰，又不依法申請行政復議或提起行政訴訟的，扣留車輛的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 違反本辦法有關規(guī)定，對高速公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。第二十二條 交通行政主管部門及高速公路路政管理機構的管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第二十三條 高速公路路產(chǎn)的賠償標準和清障收費標準，由省交通行政主管部門會同省財政、物價部門共同制定。

第二十四條 省交通行政主管部門可根據(jù)本辦法委托高速公路管理機構對違反本辦法的行為進行處罰。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九六年六月二十四日山西省人民政府發(fā)布的《山西省太舊高速公路路政管理暫行辦法》同時廢止。

第四篇：路政學習材料

一、什么是公路“三亂”？

公路“三亂”是指在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的行為。

二、治超工作“五不準”：

1、沒有執(zhí)法資格的人員，不準上路執(zhí)法；

2、上路執(zhí)法人員，不準不開收費票據(jù)和亂收費、亂罰款；

3、車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；

4、車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；

5、同一違章行為已被處理的，不準重復處罰。

三、治超執(zhí)法“十條禁令”：

1、嚴禁刁難、辱罵、毆打駕駛?cè)藛T；

2、嚴禁在治超工作時間飲酒；

3、嚴禁伙同社會閑散人員通過收費帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛；

4、嚴禁接受與治超執(zhí)法有關的吃請或饋贈；

5、嚴禁對同一超限超載違法違章行為進行重復罰款；

6、嚴禁利用職權參與或者讓其親屬、朋友參與對超限超載車輛實施卸載的經(jīng)濟活動；

7、嚴禁對超限超載車輛不卸載而只實施罰款和收取賠（補）償費的行政處罰；

8、嚴禁將超限超載車輛長時間扣留而不處理；

9、嚴禁將罰款和收取的公路（補）償費納入小金庫或者中飽私囊；

10、嚴禁違法扣留運輸車輛、車輛行駛證、道路運輸證。

四、山西省紀委“五個不準”

1、不準上班時間未履行請假手續(xù)擅自離崗；

2、不準上班時間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等；

3、不準上班時間到茶社、歌廳、洗浴等休閑娛樂場所活動；

4、不準利用工作之便吃拿卡要；

5、不準參加賭博。

五、交通部門在治超站點查處非法超限超載車輛工作流程

1、配合交警部門引導車輛進入檢測通道；

2、根據(jù)稱重結(jié)果，依據(jù)超限超載認定標準作出認定。如超限超載，要對其滯留，并按規(guī)定嚴格卸載。同時根據(jù)相關規(guī)定進行處罰。

3、收取超限超載車輛路產(chǎn)損壞賠（補）償費（其標準為1元/噸.公里）；

4、在卸載后，按照超限超載認定標準對車輛狀態(tài)進行復檢確認，以消除違法狀態(tài)的予以放行；

5、對超限超載當事人進行教育；

6、對違法車輛、駕駛?cè)俗龊眠`法記錄，抄告車籍地交通運輸管理部門。

六、交通部門在治超站點查處非法超限超載車輛處罰標準

交通主管部門或公路管理機構依據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十六條規(guī)定,對超限超載違法行為進行處罰。其額度為:每超過限定標準1%,加處200元的罰款;超過限定標準100%的,處30000元的罰款。同時，依法收取超限車輛的路產(chǎn)損壞賠（補）償費。

七、綠色通道執(zhí)行的“三不”政策

加強對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的源頭治理，嚴格按規(guī)定裝載。對非整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品、超限超載、無檢疫檢驗證明的運輸車輛，不得享受綠色通道優(yōu)惠政策。對已行駛在公路上的運輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限超載車輛,不得滯留、卸載和罰款,但必須在道路運輸證上登記違法行為并抄告有關執(zhí)法監(jiān)管機構。對超限車輛，收繳相應的路產(chǎn)損壞賠（補）償費。

八、運輸易燃易爆、危險化學品的超限超載車輛的相關規(guī)定

對運輸易燃易爆、危險化學品的超限超載車輛,在檢測現(xiàn)場不予卸載,由當?shù)毓埠桶脖O(jiān)部門派專人到場,在交警和運管等部門的配合下,引導至就近指定的地點消除違法行為后方可放行,同時要在道路運輸證上登記違法行為并抄告車籍地有關執(zhí)法監(jiān)管機構。九、二軸車輛的認定標準

對整車裝載、證照齊全有效的運輸新鮮蔬菜、水果、鮮活水產(chǎn)品、活的畜禽和新鮮肉、蛋、奶以及農(nóng)副產(chǎn)品、生活日用品的二軸車輛，執(zhí)行國家綠色通道的有關政策。

對運輸重質(zhì)物品（不含上述物品）的二軸車輛，其裝載貨物不得超過機動車原始登記的車廂幾何尺寸，并封蓋嚴密，不得拋灑，同時車貨總重不準超過20噸。對非法變更車廂欄板高度、車廂長、寬的二軸車輛一律強制拆除恢復原狀并依法處罰、記分。

十、懸浮軸核定裝載質(zhì)量的認定標準:

1、如果是非法改裝不僅不予認可而且必須要堅決拆除并嚴厲處罰；

2、如屬國家公告車型的懸浮軸車輛，在實際載重過程中，未放下（要調(diào)查取證），只是在經(jīng)過站點時才放下，堅決不予認可；

3、如屬國家公告的車型，在重載過程中確是放下行駛的可予以認定，但要在總重下減4噸。

十一、車貨總重55噸以上車輛的處理規(guī)定

加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，特別是車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛的，立即責令停止違法行為，嚴格實施卸載處理，消除違法狀態(tài)。所卸貨物3日內(nèi)由車主自行運走，超過3日后，按照國家規(guī)定予以拍賣。公安機關交通管理部門可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十二條規(guī)定，對其處以罰款；交通主管部門或公路管理機構可依據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十六條規(guī)定，對違法車主處以上限的罰款。但對當事人同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。如經(jīng)復檢與法律文書記載的載質(zhì)量不一致的，可依法在卸載、再處罰。

十二、交通執(zhí)法人員上路執(zhí)法依據(jù)和職責

根據(jù)《中華人民共和國公路法》第八條規(guī)定縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作。《山西省公路管理條例》第四條規(guī)定，交通主管部門所屬的路政管理機構、交通征稽機構的執(zhí)法人員，可依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位進行檢查。交通部《路政管理規(guī)定》第五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設臵的公路管理機構的路政管理職責如下：

1、宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

2、保護路產(chǎn)；

3、實施路政巡查

4、管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

5、維持公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序；

6、參與公路工程交工、竣工驗收；

7、依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

十三、非法超限超載車輛依違反《中華人民共和國公路法》第五十條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十六條之規(guī)定予以處罰。

十四、拋灑污染公路車輛違反《中華人民共和國公路法》第四十六條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國公路法》第七十七條之規(guī)定予以處罰。

第五篇：路政業(yè)務知識

第一節(jié)

公路的概念及分類

一、公路的概念

公路是指按照國家規(guī)定的《公路技術標準》修建，并經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間可供汽車行駛的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。

《公路法》所稱公路，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

二、公路的劃分

（一）我國公路的劃分

公路按公路技術等級劃分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路；按行政等級劃分為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路。

第二節(jié)

路政管理

一、路政管理的概念

路政管理是指縣級以上人民政府交通主管部門或者其設置的公路管理機構，為維護公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權益，根據(jù)《公路法》及其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護公路、公路用地及公路附屬設施的行政管理。（交通部《路政管理規(guī)定》第二條）

二、高速公路路政管理的特征: 行政性、廣泛性、程序性、法制性。

三、路政管理職責

交通部規(guī)章《路政管理規(guī)定》中規(guī)定路政管理職責如下：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）保護路產(chǎn)；

（三）實施路政巡查；

（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（五）維護公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序；

（六）參與公路工程交工、竣工驗收；

（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

四、幾個概念

路產(chǎn)是由交通主管部門及其公路管理機構依法管理的公路，包括公路橋梁、公路隧道、公路渡口、公路用地和公路沿線設施等有形和無形的公路資產(chǎn)。

路權是指公路管理部門對公路財產(chǎn)享有占用、使用、處分和收益權利，以及對損害路產(chǎn)的行為而擁有的行政管理權和民事權。

公路用地是指為修建、養(yǎng)護公路及其沿線設施，依照國家或

當?shù)卣?guī)定所征用或劃定的地幅。

公路法第三十四條規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的公路用地。公路管理機構辦理了國有土地使用證的，以土地證為準。

公路附屬設施是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第三節(jié)

公路巡查

一、實施公路巡查的主體

《高速公路路政巡查管理辦法 》第二條

路政巡查實施主體為各路政支隊(包括其下轄路政大隊)。

二、實施公路巡查的人員分工

（一）路政巡查一般由外業(yè)中隊長帶領兩名隊員上路巡查，按照《路政總隊行政執(zhí)法責任制資料匯編》，這三個人分別擔任或兼任現(xiàn)場勘驗及調(diào)查取證崗位、文書制作崗位以及通行信息崗位。

（二）每個人都要熟悉掌握車輛駕駛、車載設備使用維護、以及現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、文書制作等工作。

（三）路政執(zhí)法人員上路巡查不得少于兩人。禁止無證駕駛巡邏車。按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標志，攜帶執(zhí)法證件，穿反光背心。（《高速公路路政巡查管理辦法 》第十條）

（四）實行巡查和備勤相結(jié)合，確保緊急和重大事件發(fā)生時能夠及時增援。

（《高速公路路政巡查管理辦法 》第十一條）

三、實施公路巡查的場所

《公路法》第七十一條：公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

公路經(jīng)營者、使用者和其他有關單位、個人，應當接受公路監(jiān)督檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

四、公路巡查的范圍、頻次和車速

《高速公路路政巡查管理辦法》中規(guī)定：高速公路巡查范圍為高速公路（匝道）、公路用地、公路建筑控制區(qū)。

實行重點時段全程巡查，每日不少于四次。其他時段重點路段巡查。特殊天氣、春運及節(jié)假日等車流量高峰時期、全國“兩會”等特殊時期，要加大全程巡查頻率。重大情況緊急出巡。

巡查時速要求不超過60km/小時。白天巡查時，車輛要在應急停車帶行車，不能影響路上車輛正常通行，晚上車速建議應當適當提高到80km/小時左右。除非接報警出現(xiàn)場，一般情況下應在行車道或停車帶行車。

五、實施公路巡查前的要求

（一）巡查前應明確巡查的任務、方法、要求和自身安全防護措施，檢查執(zhí)法裝備。（執(zhí)法人員應當配備多功能反光腰帶、反光背心、制式頭盔、執(zhí)法文書包等裝備；公路監(jiān)督檢查車輛應當配備發(fā)光指揮棒、反光錐筒、示警燈、停車示意牌、警戒帶、滅火器、急救箱以及錄音、錄像、攝像等裝備）

（二）實施公路巡查前根據(jù)不同時期的工作重點及上級要求，結(jié)合所管路段車輛通行情況，確定當日各次巡查的時間、范圍、內(nèi)容、方法及側(cè)重點，制定相應的巡查方案。

（三）實施公路巡查前應仔細檢查車輛，確保車容整潔、車況良好。

六、實施公路巡查中的要求

（一）實施公路巡查時應當按照規(guī)定著裝，佩戴執(zhí)法標志，攜帶執(zhí)法身份證件；要遵守交通法規(guī)，開啟示警燈，保持勻速行駛。

（二）實施公路巡查不得少于兩人。

（三）路政巡查人員在執(zhí)行公務時應當先敬禮，再出示執(zhí)法證件表明身份，然后按規(guī)定履行職責。處理路政案件時，要告知當事人依法享有的權利。

（四）巡查過程中，巡查人員要明確分工，定位定責。要相互協(xié)作，形成合力。要細致觀察，專心工作。要規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中，注意拍照錄像保存證據(jù)。

（五）路政執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)有侵害路產(chǎn)、侵占路權的違法行為時，應及時制止并依法查處。發(fā)現(xiàn)因車輛事故、故障等原因造成路產(chǎn)損壞的，要按規(guī)定進行路產(chǎn)索賠。

（六）巡查過程中應當認真監(jiān)督、檢查公路養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場秩序以及行政許可審批事項的執(zhí)行情況。對不規(guī)范的施工現(xiàn)場秩序管理和許可、審批事項的實施存在偏差的，必須及時予以糾正，對拒不服從管理的，責令其停止施工，并按規(guī)定處理。

（七）對不能當場處理的路政案件，應在巡查結(jié)束后及時處理或移交其他辦案人員辦理，不得拖延。移交工作須履行書面手續(xù)，以備核查。案情重大的，要立即報告負責人。

（八）巡查過程中發(fā)現(xiàn)行車道有嚴重影響行車安全的較大體積障礙物或發(fā)生故障的車輛時，要立即通知公安交警趕到現(xiàn)場。路政巡查車應停放在該位置前方20米以外的安全地帶內(nèi)，在采 取自身的安全保障措施后，迅速安全隔離障礙物（或故障車輛），并設置警示標志，與交警共同清理現(xiàn)場。較小障礙物巡查人員隨時清理。發(fā)現(xiàn)存在擁包、坑漕等影響行車安全的路面、橋面病害時，通知養(yǎng)護部門及時修復。

（九）在巡查中需要停車時，必須停在安全地帶，并從右側(cè)車門下車，開啟示警燈和尾燈，并在停車現(xiàn)場150米以外設置發(fā)光或反光警示標志。巡查過程中巡查車不得熄火。要確保巡查過

程中的安全。

（十）路政部門要與公安高速交警和高速公路養(yǎng)護部門加強巡查內(nèi)容合作及信息互通。條件成熟的可實行交警、路政、養(yǎng)護聯(lián)合巡查。

（十一）巡查過程中，要認真做好巡查記錄，全面反映當日巡查方案所定的本次巡查內(nèi)容的完成情況以及異常情況的處置過程，做到記錄準確、詳實。

（十二）路政巡查人員要紀律嚴明，依法行政、接受社會監(jiān)督，做到公開、公平、公正。杜絕玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，嚴禁執(zhí)法過程中的生冷橫硬和公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。

（十三）巡查結(jié)束兩班交接時要嚴格履行規(guī)定手續(xù)，確保路政裝備完整移交，路政工作有序銜接。

七、公路巡查的內(nèi)容

（一）通過實施公路巡查檢查是否存在侵占、損害路產(chǎn)路權以及建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑等違法行為。

（二）通過實施公路巡查檢查公路路產(chǎn)、標志標牌及設施和機電外場設施設備等的完整、完好狀況；發(fā)現(xiàn)路損、路面污染等及時處理；發(fā)現(xiàn)較大安全隱患的異常情況（比如沿線設施傾斜、倒伏等），立即進行現(xiàn)場安全保護，及時通知相關部門應急處置；發(fā)現(xiàn)設施缺失被盜，及時報警并通知相關部門采取相應措施。

（三）通過實施公路巡查檢查車輛通行情況，發(fā)現(xiàn)車輛擁堵，通知公安交警并報告路政值班室，先行進行疏導。

（四）通過實施公路巡查檢查養(yǎng)護施工現(xiàn)場秩序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（五）通過實施公路巡查檢查行政許可項目實施中的安全保暢及路政協(xié)議履行情況。

（六）通過實施公路巡查檢查通行車輛的超限運輸情況。發(fā)現(xiàn)嚴重超寬、超高、超長、超重的運輸車輛，依法依規(guī)進行處置。

（七）通過實施公路巡查監(jiān)督、護送經(jīng)許可的超限運輸車輛按規(guī)定行駛高速公路。

（八）通過實施公路巡查及時為求助者提供幫助，為司乘做好延伸服務。

（九）通過實施公路巡查實施特殊勤務和路政專項整治。

（十）通過實施公路巡查完成上級交辦的其他工作。

問題一：路政外業(yè)巡查時主要看什么？ 答：

1、看路況

2、看路產(chǎn)有無損毀情況

3、看有無超限運輸車輛

4、看進路施工情況

5、看邊溝、公路用地內(nèi)有無沿線群眾擅自進入里面打草放牧、種植農(nóng)作物或挖溝排水等侵占公路用地情況，有的應及時4

制止。

6、看建筑控制區(qū)內(nèi)有無違章建筑施工情況或苗頭，包括蓋房、挖坑取土、設置違章廣告、架設線纜、埋設管線等情況，有苗頭就應及時制止。

問題二：高速公路路政巡查的巡查裝備包括什么？

答：高速公路路政巡查工作必須配備功能適用、性能良好的巡查裝備，包括巡查車輛、GPS定位系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控錄像系統(tǒng)、頭盔式攝像機、通訊設備、勘察器材、照相、攝像及錄音器材、搶險救護及安全防護裝備等。

問題三：巡查記錄填寫要求

答：巡查記錄是路政人員的工作記錄，要把巡查期間查看、處理的情況詳實的記錄下來。要把握兩點：

一是巡查記錄要準確真實。包括巡查人員、巡查起止時間、巡查地點及事實情況記錄。

二是巡查記錄要全面詳實。巡查上路時間、起止樁號、天氣狀況、巡查人員、路上檢查的情況、處理情況、開道封道時間以及信息上報或上級調(diào)度指揮情況填寫詳實，把當班巡邏的情況清楚的反映出來。

八、路政巡查的安全防護

《河北省交通廳交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范（試行）》第十三條

交通執(zhí)法人員上路檢查時，應當嚴格執(zhí)行安全防護規(guī)定：

（一）不得在機動車道（沒有劃分機動車道的道路不得在道路中間）攔截、檢查車輛或者處理交通違法行為；

（二）遇有行為人涉嫌交通違法但拒絕停車接受檢查的，不得站在車輛前面強行攔截，也不得踏上車輛強行控制駕駛?cè)送＼嚕?/p>

（三）行為人涉嫌交通違法駕車逃跑的，不得駕駛機動車追緝。可以采取由前方執(zhí)法人員攔截、記下車號事后依法追究其法律責任或者通知車籍所在地交通管理部門協(xié)助查處等方法進行處理。

第四節(jié) 收繳公路賠（補）償費的規(guī)定動作、文書使用、證據(jù)收集

一、收繳公路賠（補）償費的規(guī)定動作

（一）法律依據(jù)

公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應向公路管理機構繳納路產(chǎn)損壞賠（補）償費。（《路政管理規(guī)定》第31條）

（二）公路路產(chǎn)損失賠（補）償費的概念

1、公路路產(chǎn)賠（補）償是指公民、法人、其他組織因其行為直接或者間接造成公路、公路設施損壞，或者利用公路的資產(chǎn)，按照國家法律法規(guī)規(guī)定和相應的標準，向公路管理機構繳納的用于路產(chǎn)損失修復費用的行為。

2、公路路產(chǎn)損失賠（補）償費是公路部門根據(jù)有關法律規(guī)定，經(jīng)有關部門批準，向損壞或占用公路及其附屬設施的責任人收取，專門用于路產(chǎn)損失修復的專項資金。

（三）路產(chǎn)損壞事實清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當事人無爭議的，可以當場處理。當場處理公路賠（補）償案件，應當制作、送達《公路賠（補）償通知書》收取公路賠（補）償費，出具收費憑證。（《路政管理規(guī)定》第33條）

（四）除上述可以當場處理的公路賠（補）償案件外，處理公路賠（補）償案件應當按照下列程序進行：

1、立案；

2、調(diào)查取證（勘驗、拍照、詢問等）；

3、聽取當事人陳述和申辯或聽證；

4、制作并送達《公路賠（補）償通知書》；

5、收取公路賠（補）償費；

6、出具收費憑證；

7、結(jié)案。

二、收繳公路賠（補）償費應當使用的文書

路政執(zhí)法中所涉及到的執(zhí)法文書約有8種，其中包括：

1、現(xiàn)場筆錄

2、詢問筆錄

3、勘驗筆錄

4、責令車輛停駛通知書

5、交通違法行為調(diào)查報告

6、交通具體行政行為決定書

7、送達回證

8、交通行政執(zhí)法案件結(jié)案報告

調(diào)查取證應當詢問當事人及證人，制作調(diào)查筆錄；有違法現(xiàn)場的，制作現(xiàn)場筆錄；進行勘驗的，制作勘驗筆錄并拍照或錄像；需要鑒定的，邀請有關部門鑒定，出具鑒定報告。

三、關于收繳公路賠（補）償費的證據(jù)收集

（一）依據(jù)《交通外業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范》，收集證據(jù)要符合下列規(guī)定：

1、不得采取脅迫、欺詐、引誘等手段收集證據(jù)；

2、收集的證據(jù)必須真實，禁止偽造證據(jù)；

3、收集的證據(jù)必須具有證明力。

（二）證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，證據(jù)之間要形成證據(jù)鏈條，能夠互相佐證。每件證據(jù)都要起到證明案件相關事實的作用；每一案件事實都必須有相應的證據(jù)予以證明。

收集證據(jù)的種類有：

書證、物證、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等多種。

第五節(jié) 高速公路建筑控制區(qū)

一、什么是高速公路建筑控制區(qū)

高速公路建筑控制區(qū)是指高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止修建永久性建筑的限界，這個限界應以建筑物的滴水為準。

二、管理建筑控制區(qū)的依據(jù)

《公路法》第五十六條規(guī)定：除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

《公路安全保護條例》第十一條：縣級以上地方人民政府應當根據(jù)保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運輸、國土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍。

公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：

（一）國道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）縣道不少于10米；

（四）鄉(xiāng)道不少于5米。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

《公路安全保護條例》第十二條：新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應當自公路初步設計批準之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

公路建筑控制區(qū)與鐵路線路安全保護區(qū)、航道保護范圍、河道管理范圍或者水工程管理和保護范圍重疊的，經(jīng)公路管理機構和鐵路管理機構、航道管理機構、水行政主管部門或者流域管理機構協(xié)商后劃定。

《公路安全保護條例》第十三條：在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應當依法給予補償。

《公路安全保護條例》第十四條：新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應當符合下列標準，并盡可能在公路一側(cè)建設：

（一）國道、省道不少于50米；

（二）縣道、鄉(xiāng)道不少于20米。

《公路法》第八十一條規(guī)定：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《公路安全保護條例》第五十六條：違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構責令限期拆除，可以處5萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關費用由違法行為人承擔：

（一）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建、擴建建筑物、地面構筑物或者未經(jīng)許可埋設管道、電纜等設施的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施遮擋公路標志或者防礙安全視距的。

根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定可以看出:除公路防護、養(yǎng)護需要以外,高速公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)進行任何建設、施工都要經(jīng)過高速公路路政管理機構批準,否則即為違法建筑和違法施工.三、高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑的特點：

1、違法建筑形成快，范圍廣；

2、使用性質(zhì)復雜；

3、違法建筑拆除難度大；

4、違法建筑造成經(jīng)濟損失大。

四、建筑控制區(qū)違法建筑管理的必要性：

1、違法建筑對高速公路遠景規(guī)劃和發(fā)展造成影響；

2、在高速公路兩側(cè)建房、開店、設廠，將導致高速公路兩側(cè)人員增加，加大了生產(chǎn)生活對高速公路的影響，公路防護設施易被破壞，影響了公路的美觀和使用壽命；

3、威脅行車安全。

五、高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)紅線的管理措施：

1、提前介入，超前管理（加強宣傳）。

2、與當?shù)卣块T協(xié)調(diào)。

3、加強巡查處治。

第二部分 交通運輸行政執(zhí)法管理和監(jiān)督

第一節(jié) 行政復議 行政訴訟

一、行政復議

1、什么是行政復議 行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法申請行政復議機關依照行政復議程序?qū)彶樵唧w行政行為是否合法、適當，并做出復議決定的活動。

1999年4月29日，九屆全國人大常委會第九次會議審議通過了《行政復議法》，自1999年10月1日起實行。

2、行政復議的特征：

（1）行政復議是法定的行政復議機關的活動；（2）行政復議是依申請的行政行為；（3）行政復議是一種裁判活動；

（4）行政復議的內(nèi)容是審查具體行政行為的合法性和合理性。

3、行政復議的范圍是指公民、法人或者其他組織可以依照行政復議法申請行政復議的具體行政行為的范圍。

行政復議的范圍包括：

行政復議法第六條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

4、不能申請行政復議的情況：

（1）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；

（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他決定的。

5、可以一并申請行政復議的抽象行政行為。公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的，在對具體行政行為申請行政復議的同時，可以一并申請對以下規(guī)范性文件的審查。

（1）國務院部門的規(guī)定;（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

6、行政復議參加人。（1）申請人。

①認為具體行政行為侵犯其合法權益，提起行政復議的公民、法人或者其他組織。

②有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。

③有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

④有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

（2）被申請人。公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。

（3）第三人。同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。

7、行政復議機關。

（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。（2）對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。

（3）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

（4）對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。

（5）對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

（6）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；

（7）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議；

（8）對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；

（9）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；

（10）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議。

8、申請期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

9、行政復議過程中應注意的問題。

（1）、被申請人，按時答辯，提交證據(jù)和依據(jù)。

（2）、復議機構按法定時限審查受理或不受理，按法定時限審理并作出決定。

（3）、被申請人在作出具體行政行為時，應嚴格遵照實體法和程序法的規(guī)定，應提前預判具體行政行為會引發(fā)或啟動的法律救濟途徑。

二、行政訴訟

1、什么是行政訴訟

行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織(行政管理相對人)認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為(包括作為與不作為)侵犯其合法權益，依法向人民法院起訴，并由人民法院依法審理裁決的活動。

行政訴訟包括以下要件：

（1）原告是行政管理相對人；

（2）被告是行使國家行政管理職權的行政機關，即作出具體行政行為的行政機關(包括因法律、法規(guī)的授權而行使行政管理權的組織)。作出具體行政行為的行政機關工作人員并不直接作為被告；

（3）、原告提起訴訟是由于認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益；

（4）、必須是法律、法規(guī)明文規(guī)定當事人可以向人民法院起訴的行政爭議案件；

（5）、必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向有管轄權的人民法院起訴。

行政機關參加訴訟活動，進行答辯等活動，稱為行政應訴。

2、什么是行政訴訟法

行政訴訟法是由國家制定的調(diào)整人民法院、當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟中的活動和關系的法律規(guī)范。行政訴訟法是人民法院審理行政案件時必須遵循的基本原則、制度和程序，也是當事人進行行政訴訟活動時必須遵循的行為準則，是行使訴訟

權利、履行訴訟義務的法律依據(jù)。

1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過《行政訴訟法》。1989年4月4日中華人民共和國主席令第16號公布，1990年10月1日起施行。

3、行政訴訟法的基本原則。（1）、訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則。在行政訴訟中，當事人爭議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行。這是因為如果具體行政行為一經(jīng)當事人起訴程序就停止執(zhí)行，勢必破壞行政管理的效率性和連續(xù)性，使法律秩序處于不穩(wěn)定狀態(tài)。本原則的例外情況：一是被告認為需要停止執(zhí)行；二是人民法院根據(jù)原告的申請或依據(jù)職權，裁定停止執(zhí)行。其條件是具體行政行為的執(zhí)行會給原告造成難以彌補的損失，同時停止執(zhí)行不違背社會公共利益；三是有法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的

（2）、人民法院特定主管原則。

與刑事案件、民事案件統(tǒng)歸人民法院管轄不同，人民法院只主管法律規(guī)定管轄的那一部分行政案件。具體為：只主管因具體行政行為引起爭議的案件，不管轄因抽象行政行為引起爭議的案件；只主管行政機關在管理國家事務時與公民、法人和其他組織發(fā)生爭議的案件，不管轄行政機關在管理內(nèi)部事務時發(fā)生爭議的案件

（3）、行政機關負舉證責任原則。

行政爭議的焦點是行政機關具體行政行為的合法性。行政機關作出某種具體行政行為，一要有事實根據(jù)，二要有法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的依據(jù)。行政訴訟的任務就在于審查行政機關所認定的事實是否真實，適用的法律是否合法，是否運用得當。作為原告的行政管理相對人在行政管理過程中處于被動地位，無從提供證明這種事實和法律依據(jù)的證據(jù)，因此舉證責任理所當然地落在被告一方。被告提供的證據(jù)如果不足以證明其行政行為是合法的，則有敗訴的可能。本原則的例外是，因行政機關不作為而提起的訴訟，原告就需證明自己的合法權益因被告的不作為行為而受到損害的事實，以及應由行政機關給予賠償?shù)姆梢罁?jù)。

（4）、不適用調(diào)解和反訴的原則。

人民法院審理行政案件，不能進行調(diào)解，不能要求行政機關在依法作出的行政行為的基礎上作出某些讓步，因為行政機關所擁有的行政管理權力同時也是一種義務，行政機關只能依法行政，不能隨意處分。但是對于行政賠償，人民法院可以對金錢賠償?shù)臄?shù)額進行調(diào)解。不適用反訴的理由和行政機關不享有起訴權的理由是相同的，即行政機關擁有行政管理的強制權力，它無須直接借助法院的強制力制裁違法者，而可以依職權處罰。它的行政行為是依法作出的，它不能在已作出行政行為的基礎上又因原12

告向法院起訴而要求法院加重對原告的處罰

（5）、司法變更權有限原則。

司法變更權指法院裁決變更行政機關的行政決定的權力。有限變更權是指法院對行政機關的具體行政行為，只能裁決維持或撤銷，只有對行政處罰顯失公正的，法院才可以判決變更。

除此以外，行政訴訟活動還必須遵循人民法院獨立審判原則，以事實為根據(jù)、以法律為準繩原則，合法性審查原則，法律平等原則，使用本民族語言文字原則，辯論原則，合議、回避、公開審判、兩審終審原則以及人民檢察院法律監(jiān)督原則等。

4、行政訴訟的受案范圍：

行政訴訟法第十一條：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的;(三)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的;(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的;(五)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;(六)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的;(七)認為行政機關違法要求履行義務的;(八)認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

5、行政訴訟參加人。（1）當事人。

行政訴訟的當事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到人民法院起訴、應訴、參加訴訟，并受人民法院判決、裁定約束的公民、法人和其他組織以及行政機關。

當事人具有下列特征：①以自己的名義進行訴訟；②與案件有著直接利害關系；③受人民法院裁判的拘束。

當事人在不同的訴訟階段有不同的稱謂，在第一審程序中稱原告、被告；在第二審程序中稱上訴人、被上訴人；在執(zhí)行程序中稱申請執(zhí)行人、被申請執(zhí)行人；再審的行政案件，如果適用的是第一審程序則仍稱原告和被告；如果適用的是第二審程序則稱上訴人和被上訴人。當事人的這些不同訴訟階段的不同稱謂，表明了當事人不同的訴訟地位及不同的訴訟權利和訴訟義務。

行政訴訟的原告是指對行政機關的具體行政行為不服，依照行政訴訟法規(guī)定，以自己的名義向法院起訴的公民、法人和其他

組織。

行政訴訟的被告是指被原告起訴指控侵犯其行政法上的合法權益或與之發(fā)生行政爭議，而由人民法院通知應訴的行政機關。行政機關始終為被告，這正是行政訴訟的一大特色。

（2）、根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在實踐中確定行政機關作為被告主要有以下幾種情況：

①公民、法人或其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。

②具體行政行為經(jīng)復議機關復議，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

③兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

④法律、法規(guī)授權的組織作出具體行政行為的，該組織是被告。

⑤由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。

⑥行政機關在作出具體行政行為后被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權的機關為被告。

（3）訴訟代理人。

訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定、法院指定或當事人委托，以當事人的名義，在一定權限范圍內(nèi)，代理當事人進行訴訟活動的人。訴訟代理人制度是在訴訟上維護被代理人的合法權益，保證訴訟正常進行的一項訴訟制度

訴訟代理人分為法定代理人、指定代理人和委托代理人三種。

6、行政訴訟證據(jù)的種類。

（1）書證；（2）物證；（3）視聽資料；（4）證人證言；（5）當事人的陳述；（6）鑒定結(jié)論；（7）勘驗筆錄；（8）現(xiàn)場筆錄。

7、舉證責任

舉證責任也稱證明責任或提供證據(jù)的責任，是指法律預先規(guī)定由誰承擔提出證據(jù)證明案件事實以及舉不出證據(jù)證明案件事實由其承擔敗訴風險及不利后果的責任。

舉證責任包括兩方面的內(nèi)容：一是指由誰提供證據(jù)證明案件事實，即舉證責任的承擔；二是指舉不出證據(jù)證明案件事實的后果由誰承擔。

行政訴訟中，舉證責任有以下幾個特點：

（1）被告對作出的具體行政行為負有舉證責任。

（2）舉證責任的內(nèi)容包括提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

（3）在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。這是對被告舉證的一種限制。

三、哪些行為容易導致行政復議和行政訴訟？ 1.主要事實不清、證據(jù)不足； 2.適用依據(jù)錯誤； 3.違反法定程序；

4.主體不合法； 5.越權執(zhí)法；

6.濫用職權； 7.行政不作為。

四、如何避免行政復議和行政訴訟？

1、嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定進行行政執(zhí)法；

2、嚴格按照法定程序執(zhí)法；

3、完成法定的規(guī)定動作。

五、出現(xiàn)行政訴訟怎么辦

1、保存證據(jù)；

2、代理律師；

3、依法應訴。