第一篇：淺論稽查體制改革

所謂體制，是國家對某項工作在機構、職權范圍、隸屬關系和工作關系等方面進行管理的體系和制度。而稅務稽查體制是國家稅收征管體制的一個重要組成部分，它受經濟體制、稅制以及征管模式的制約和影響。現行稅務稽查體制是在市場經濟體制條件下，稅務系統逐步建立和完善“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托、集中征收、強化管理、重點稽查”的新型征管模式的基礎上形成和確立的，實行了稽查外分離，同時各級稽查部門按“選案、稽查、審理、執行”四分離的原則相應設置內設機構，從而稅務機關的“一級稽查”的稅務稽查體制得以確立，并在實踐中不斷完善。

一、現行稽查體制的優點

現行稽查體制對于在新的歷史條件下強化稅收征管，推進依法治稅，保證稅收收入，維護稅收秩序，促進公平競爭起到了無可替代的作用。

1、強化了對稽查工作的領導。在現行稽查體制下，省以下各級稽查部門受所在地國、地稅局和上級稽查局的雙重領導，從而不僅確保了上級部署的稽查工作任務的完成和稽查工作要求的落實，而且能有效地結合本地稅收征管工作實際，開展各項稽查工作，有效地發揮了以查促管、以查促收職能作用，確保了依法治稅、依法行政要求的落實。

2、強化了內部的相互監督制約。征管、稽查機構的分設，職責明晰，責任明確，稽查部門通過對納稅人的檢查，不僅對納稅人納稅情況實施檢查監督，也是對征管部門的勤、廉及征管工作的廣度和深度實施監督，有效地促進了依法治稅、依法行政和廉政建設。同樣，征管部門在實際工作中，在對納稅人實施服務、監督的同時，也對稽查部門的稽查深度、稽查質量、稽查人員的勤廉實施了有效監督，形成了內部的相互監督制約機制及對納稅人“雙向”監控機制，這必將有效地推進稅收環境的根本好轉，形成良好的稅收秩序。同時稽查局內部稽查“四環節”實行分離，嚴格了執法程序，規范了執法行為，構建了完整的崗職體系，形成了既相互支持配合又互相監督制約的稽查新格局。

3、提高了專業化管理水平。實行“一級稽查”后，專案稽查、專項稽查、日常稽查等均由稽查部門組織實施，從稽查計劃到具體稽查實施方案及案件的受理、稽查、審理、執行均由稽查部門負責實施，且稽查部門內部各環節實行分離，由于實施了專業化分工，推動了稽查人員的素質建設，集中、統一、規范了各執法環節的執法行為，確保了查結的每一起案件事實清楚、證據確鑿、程序合法、數據準確、適用法律法規正確、處罰適當，促進了稽查質效和稽查管理水平的提高。

4、提高了稽查工作質效。征管、稽查機構分設后，稽查部門“專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，“一級稽查”又集中了有限的稽查資源，便于組織較大規模的行業性稽查，便于統一部署、整體聯動、重拳出擊，查大戶、查大案，形成打擊涉稅違法行為的合力，提高了稽查工作的質效。

5、提高了稽查執法的剛性。稽查機構相對獨立后，專司稽查權，一定程度上減少了行政干預和地方保護主義的干擾層面，從而保證了稽查部門相對獨立地行使稽查權，稽查力度、處罰力度、執法力度得到加強，增強了執法的剛性和嚴肅性，提高了打擊涉稅違法的威懾力，提高了打擊涉稅犯罪的社會效果，維護了稅法的尊嚴，樹立了稅務稽查機構的權威。

二、現行稽查體制的不足

（一）現行稽查體制的缺陷，影響了稽查職能的發揮

1、國、地稅兩套稽查機構，嚴重影響了稅務執法的公平、公正和稅務行政效率。1994年，我國實行了分稅制財政體制，與之相適應，稅務系統實施了機構改革，在同一行政區域內設立了國、地稅兩套稅務機關，同時都相應成立了稽查局，從此，稅務稽查為兩塊牌子、兩套班子、兩支隊伍，各自行使獨立的稅務稽查權。我們在肯定機構分設后帶來的巨大成就的同時，也應看到這一稽查體制所固有的缺陷：一是稽查計劃、稽查具體實施方案是國、地稅稽查部門各自制定并組織實施的，由于信息共享度低，當某一稽查部門已對某共管戶實施稽查，且對涉稅違法行為依法進行了處理，而另一稽查部門在一定的時間內未對該戶實施稽查，使理應受到懲處的涉稅違法行為未能及時受到查處，這相對于其它納稅人來說是顯失公平的；二是由于人們思想水平、思維方式、認識能力、法律法規政策的水準把握等的差異，國、地稅稽查部門在對同一納稅人同一違法行為的稽查過程中，經常會出現違法事實認定、計稅依據的核實計算不一致，導致處罰依據或處罰幅度的不一致，這無疑對稅法的嚴肅性提出了嚴峻的挑戰，嚴重損害了稅法的權威性；三是增加了稅收成本，降低了稅收效率。國、地稅機構的分設是分稅制財政體制的需要，而作為國家稅收的稅務稽查，無論是國稅、還是地稅，它們的稽查對象是納稅人的涉稅事項，凡涉及到納稅信息資源是可以共享的，所涉稅種之間相關事項又是相互交叉的，因此，對同一納稅人的涉稅事項分由兩個稽查機構實施稽查，則無形中增加了稽查成本，相對地降低了稅收效率。就納稅人而言，不可避免地會遇到國、地稅稽查重復進戶，“送走國稅、迎來地稅”，這不僅增加了納稅人額外負擔，而且影響了納稅人的正常生產經營活動。

2、各級稅務稽查局是所在行政區域國、地稅局的下屬機構，這嚴重影響了征管、稽查互相監督制約機制作用的發揮。眾所周知，稽查不僅要查處涉稅違法行為，同時通過稽查手段的運用、涉稅違法事實的分析，發現征管漏洞，揭露征管部門應作為而不作為、不該作為而亂作為及徇私舞弊等執法違法的問題。在現行管理體制下，凡遇此類問題，稽查人員首先考慮的是，都在同一系統，礙于情面，往往采取回避態度，更談不上向領導報告，很可能使得違法、違紀稅務人員得不到應有追究。這就是社會上稱其為稅務機關“既是運動員，又能是裁判員”，由此可見，現行管理體制違背了法律制衡的原則。

3、地方黨政干預稅務行政執法時有發生，嚴重影響了稽查職能作用的發揮。國、地稅系統雖屬垂直管理部門，但其黨、團、工、婦等組織受所在地領導，各項評先選優樹典型、“文明單位”、“文明行業”創建均在當地評議，地方黨政對國、地稅要支持有條件、要制約有手段。某些地方政府對個別涉稅案件提出從寬處理的要求，稅收執法的剛性受到削弱。

（二）現有法律、法規的缺失，限制了稽查打擊涉稅違法行為的力度。新《征管法》及其實施細則明確了稽查機構的法律地位，賦予了稅務稽查足夠的稅務行政執法權，而稅務稽查所面對的稽查對象形形色色，稽查所涉及的情況千差萬別，稽查案件的處理難易不一，我們在稽查實踐中感到，法律在稽查執法權限上還有待進一步商討：

1、稅務稽查缺少必要的偵查權。由于我國實行的是社會主義市場經濟體制，經濟主體的多元化，經濟活動的復雜化，經營方式的多樣化，而政府對經濟活動的管理法治化尚未完全到位，涉稅違法犯罪的手段呈現出智能化的趨勢，這對現有的稽查手段提出了挑戰。在某些稽查對象具有重大偷、逃、騙稅嫌疑時，因稅務稽查無偵查權而束手無策，無法取得足夠有效的證據，使案件難以突破或難以準確定性，使涉稅違法犯罪逃過了應有的懲罰。

第二篇：深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優化稽查管理機制、突出專業化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統一

部署，整體聯動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規范執法程序，統一尺度，營造公平的稅收環境；有利于規范執法行為，樹立良好的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內部監督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監督。四是現有稽查人員的素質有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創新，有效地發揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。

（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網絡已成為實施稅收現代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統內部應成立數據處理中心，對內部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府——稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯網，特別應加快與國稅部門聯網，實現國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。

（二）按國家規定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統稽查體制缺乏監督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調的是選案、稽查、審理、執行四分離，各環節是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執行”為原則的相互制約的工作規程，這種體制無疑使稅務稽查工作向規范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環節工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經濟發達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50，按我國有關規定稽查人員的配備應達到現有稅務干部人數的20，因此，我們認為應考慮按國家有關規定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互制約的運行機制，充分發揮出一級稽查體制的優勢。

（三）完善內部監督，確保依法辦事。實行監督制約，相互促進，是稽查體制改革的內在要求。因此加快建立完善內部監督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內容。目前各地稅務機關內部的職能監督作用沒有發揮出來，稽查四個環節之間的相互監督作用沒有很好的體現出來，稅務系統內部上下之間的監督還沒有實現經常化、制度化。因此，完善稅務稽查內部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環節之間的互相監督，嚴格按規定和程序辦事，實行監督關口前移，發現問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態。二是加強稅務機關內部自上而下的監督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監督，征管科應加強“三率”考核監督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規科應加強對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監督，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監督，確保查補稅收及時、足額到位。

（四）加強業務培訓和政治學習，建設高素質的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發揮其應有的作用。目前各地現有執法人員的素質參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對《新征管法》、新的稅收政策掌握還

不夠全面、準確，有的執法程序不規范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以江澤民同志提出的“政治過硬、業務熟練、作風優良“的要求為目標，加快建設一支德才兼備的稅務稽查干部隊伍，以適應現代稽查體制的需要。一方面要加強業務知識與業務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養稽查

干部運用現代思維方式和現代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執法水平。另一方面要堅持以德帶隊，加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線。要開展經常性的政治學習，加強理想信念教育，使廣大稽查干部始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高稽查干部隊伍的思想道德水準，增強其免疫力，真正做到秉公執法，一塵不染。

第三篇：深化稅務一級稽查體制改革的若干思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干

思考

深化稅務一級稽查體制改革的若干思考2007-02-02 21:54:00

實施一級稽查體制改革，是進一步深化稅收征管改革、強化稅收保障體系的迫切要求，是落實稽查職能、促進依法治稅的客觀需要，是優化稽查管理機制、突出專業化管理的必然選擇。我省一級稽查體制改革目前尚處于試點階段，實踐證明，實施一級稽查體制，符合市場經濟條件下稅收稽查工作的實際需要，有利于統一部署，整體聯動，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅，促進征管水平的提高；有利于規范執法程序，統一尺度，營造公平的稅收環境；有利于規范執法行為，樹立良好 的社會形象。但綜合分析各地的試點情況來看，這項改革還存在一些帶有共性的問題，一是信息網絡不健全，達不到科學選案的要求。二是稽查人才奇缺，無法嚴格按“四分離”模式運作。三是內部監督機制還不完善，對稽查工作缺乏有效監督。四是現有稽查人員的素質有待加強。因此，要想通過體制改革與機制創新，有效地發揮稅收稽查職能作用和提高稅收稽查工作質量，最終達到推進依法治稅這個根本目的，還需要進一步把這項改革引向深入，從以下幾個方面進行完善。

（一）構建信息管理平臺，為一級稽查體制提供信息支撐。隨著信息技術在稅收工作中的廣泛應用，計算機及網絡已成為實施稅收現代化管理的重要基礎，成為實施一級稽查體制的前提條件和必要支撐。實踐證明，稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規范、不透明、不對稱，因此，必須加快構建稅務信息管理平臺，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務系統內部應成立數據處理中心，對內部各類征管信息進行采集、加工、處理，提供清晰、準確的信息產品，在此基礎上，實施信息集中處理，構建內部信息平臺，打破信息特權，提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。同時應強化外部相關信息采集，構建政府——稅務信息交換平臺，與有關單位、部門之間聯網，特別應加快與國稅部門聯網，實現國地稅信息資源共享，為一級稽查體制的正常運行提供全面、準確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導致增加選案辦案難度的問題。

（二）按國家規定配備稽查隊伍，嚴格按“四分離”程序行使職權。新的稽查體制是針對傳統稽查體制缺乏監督制約、不利于廉政建設的缺點提出的，強調的是選案、稽查、審理、執行四分離，各環節是以“選案的不查案、查案的不審理、審理的不執行”為原則的相互制約的工作規程，這種體制無疑使稅務稽查工

作向規范化、法制化軌道邁進了一大步。但如果僅按“四分離”的要求設置內部機構、職能，而不按設計程序行使職權，仍然存在“越位”、“錯位”的現象，那么這種改革只能是形式上的改革，而并沒有發揮出一級稽查的作用，改革的效果不能體現出來，也達不到改革的目的。目前各地稅務稽查的職能、內設機構是按一級稽查體制設置的，但稽查各環節工作實際沒有分開，不能嚴格按一級稽查體制運行，達不到“四分離”的要求，有體制流于形式的傾向。其主要原因是事多人少，稽查人手嚴重缺乏。在美國、澳大利亞、加拿大、巴西、新西蘭等市場經濟發達的國家，稽查人員一般占整個稅務機關人員的50%，按我國有關規定稽查人員的配備應達到現有稅務干部人數的20%，因此，我們認為應考慮按國家有關規定配齊稽查人員，充實稽查隊伍，以確保稅務稽查工作能夠嚴格按一級稽查體制的要求運作，真正做到“四分離”、背靠背，形成既相互配合又相互

制約的運行機制，充分發揮出一級稽查體制的優勢。

（三）完善內部監督，確保依法辦事。實行監督制約，相互促進，是稽查體制改革的內在要求。因此加快建立完善內部監督機制也是深化一級稽查體制改革的一項重要內容。目前各地稅務機關內部的職能監督作用沒有發揮出來，稽查四個環節之間的相互監督作用沒有很好的體現出來，稅務系統內部上下之間的監督還沒有實現經常化、制度化。因此，完善稅務稽查內部機制，除了目前各地普遍已制定的錯案追究責任制、一崗兩責制度外，還應從以下兩個方面進行完善：一是加強稽查各個環節之間的互相監督，嚴格按規定和程序辦事，實行監督關口前移，發現問題及時糾正，將問題遏制在萌芽狀態。二是加強稅務機關內部自上而下的監督，上級局各職能科室應加強對稽查工作的監督，征管科應加強“三率”考核監督，即結案率、入庫率、處罰率的考核。法規科應加強

對重大案件的審理，稅政科要加強對各項稅收政策落實到位情況的監督，計會科要針對目前國家取消稽查專戶、查補稅收由征管單位入戶的新情況，加強對查補稅收入戶情況的監督，確保查補稅收及時、足額到位。

（四）加強業務培訓和政治學習，建設高素質的稅務稽查隊伍。新時期的稽查工作需要有一支與之相適應的高素質的稽查干部隊伍，否則，再好的體制也難以發揮其應有的作用。目前各地現有執法人員的素質參差不齊，還不能完全適應一級稽查體制的要求，有的電子計算機技術的應用還不夠熟練，有的對《新征管法》、新的稅收政策掌握還不夠全面、準確，有的執法程序不規范，也有極個別的干部存在不廉潔的問題等等，因此，稅務稽查部門要以江澤民同志提出的“政治過硬、業務熟練、作風優良“的要求為目標，加快建設一支德才兼備的稅務稽查干部隊伍，以適應現代稽查體制的需要。一方面要加強業務知識

與業務技能的培訓，本著缺什么補什么的原則，針對不同對象采取不同方式進行培訓，著重培養稽查干部運用現代思維方式和現代技術手段查案辦案的能力，努力提高稽查人員的執法水平。另一方面要堅持以德帶隊，加強思想道德建設，筑牢反腐倡廉的思想防線。要開展經常性的政治學習，加強理想信念教育，使廣大稽查干部始終樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高稽查干部隊伍的思想道德水準，增強其免疫力，真正做到秉公執法，一塵不染。

第四篇：體制改革

體制改革：更新人才培養觀念，創新人才培養模式，改革教育質量評價和人才評價制度。考試招生制度改革：推進考試招生制度改革，完善中等高等學校考試招生制度，加強信息公開和社會監督。

建設現代學校制度：推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權，完善中國特色現代大學制度，完善中小學學校管理制度。

辦學體質改革：深化辦學體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。

管理體制改革：健全統籌有力、權責明確的教育管理體制，加強省級政府教育統籌，轉變政府教育管理職能。

擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優質教育資源，提高交流合作水平

保障措施

加強教師隊伍建設：建設素質教師隊伍，加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度

保障經費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經費管理

加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用，構建國家教育管理信息系統。

推進依法治教：完善教育法律法規，全面推進依法行政，大力推進依法治校，完善督導制度和監督問責制度。

加強組織領導：加強改善對教育工作的領導，加強對改善教育系統的建設，切實維護教育系統的和諧穩定。

第五篇：2012全市稽查工作思路(定稿)

二〇一二年全市國稅稽查工作思路

2012年是“十二五”承上啟下的關鍵一年，全市國稅稽查工作的整體思路是：以強化隊伍管理為抓手，大力開展稅收專項檢查和區域專項整治，積極輪查重點稅源企業和打擊假發票，全力查處大要案件，進一步規范執法行為，強化系統管理，不斷提高全系統稽查工作專業化水平，為確保全市國稅工作任務的順利完成作出積極貢獻。

2012年，全市稽查工作的奮斗目標為：查補收入總額不低于全市國稅收入的2.5%（不含車購稅），人均稽查戶數不少于3戶，選案準確率不低于95%，案件查結率不低于95%，查補收入入庫率保持100%，上級督辦案件、協查案件按期回復率達到100%，協查信息完整率不低于95%，繼續保持全省國稅稽查系統綜合考評先進行列。

一、打擊涉稅違法，切實發揮稽查職能

1.扎實開展稅收專項檢查和區域專項整治。2012年，總局確定的指令性檢查項目為：房地產行業、建筑業、交通運輸業、煤炭行業、水泥行業、農產品加工行業，以及服裝行業、家俱行業和電子產品業領域的出口騙稅行為；省局確定的指令性檢查項目為：教育培訓出版行業和鋼貿企業；全市專項檢查除完成總局和省局指令性檢查項目外，結合我市稅源實際，將商貿企業、營利性醫療機構、竹木行業、冶煉行

業等列為全市指令性檢查項目。市縣兩級稽查部門積極落實牽頭組織責任，認真做好組織、實施、總結和上報工作，力爭檢查一個行業就規范一個行業，確保全市稅收專項取得實效。

與此同時，通過對稅收征管檔案、行業及地區調查研究、數據分析，緊密結合舉報案源、案件查處、網上協查和專項檢查，著重對征管基礎比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發案率較高或案件線索指向較為集中、宏觀稅負偏低的地區開展專項整治。對存在的薄弱環節和稽查自身存在的問題有針對性地提出稽查建議。歸納行業檢查方法或標準，歸集整理典型案例，達到促進行業、區域稅收征管，整頓和規范行業、區域稅收秩序的目標。

2.有序開展重點稅源企業輪查。在稅源專業化管理的基礎上積極探索重點稅源企業檢查的方式方法，對近幾年未檢查過的重點稅源企業分步驟開展輪查，將重點稅源企業輪查工作作為稅務稽查一項常規性工作有序開展，促進企業提高納稅遵從度。

3.繼續開展發票打假。堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉，打擊“賣方市場”，整治“買方市場”，認真做好全市打擊發票違法犯罪活動的組織、實施工作。緊密結合稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業輪查和大要案件查辦，對全市的房地產企業、商貿企業、建筑安裝企業、教

育培訓機構等行業的發票使用情況進行重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。充分發揮打擊發票違法犯罪活動工作小組辦公室的協調溝通，積極配合公安部門開展打擊發票違法犯罪專項行動，依法處理開具和使用虛假發票的單位和個人，嚴打印制、販賣假發票的犯罪團伙。繼續開展對醫療衛生行業專項整治，深入查處涉嫌偷逃稅款的藥品、醫療器械供應商。按照省、市兩級政府的統一部署，積極開展機關、行政事業單位接受發票情況的專項檢查。

4.全力查處重大稅收違法案件。集中力量查處一批重大稅收違法案件，加大對虛開發票、騙取出口退稅和利用稅收優惠政策偷逃稅款等案件的查處力度。重點查處成品油、煤炭、運輸等行業的虛開發票活動；重點查處電子、家具、服裝類產品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產、建筑安裝等行業偷逃稅案件。加大案件查處力度，嚴格落實大要案報告和督辦制度，實行大要案件上報與稽查辦案專項經費掛鉤。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發揮稅務稽查的震懾作用。

二、推進規范執法，切實提高稽查質效

5.規范稽查選案，提高選案準確率。各級稽查部門都要科學合理的制定常規檢查計劃，按照計劃開展稅務檢查，嚴格控制檢查頻率，減少重復檢查。要充分利用征管信

息、第三方信息等案源信息強化稽查案源分析，細化選案指標，實施科學選案，提高選案準確率。一是充分運用預警分析系統開展選案，將低于預警下限的納稅人列為重點案源篩選對象；二是積極深入開展案源調查，及時收集、分析納稅數據，加強稅收調研，建立健全科學選案體系，避免盲目選案；三是將計算機選案與人工選案結合，廣泛收集群眾舉報、有關部門轉辦、上級交辦、情報交換等案源信息。

6.規范檢查實施，優化稽查服務。下戶檢查過程中堅持依法稽查、文明執法，做到公平、公正、公開，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據確鑿。堅持執法與服務并重原則，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執法，為納稅人提供優質服務；充分聽取納稅人陳述申辯意見，依法尊重和維護納稅人的合法權益；盡量縮短檢查時間，減少對納稅人正常生產經營的影響，減輕納稅人負擔。

7.規范案件審理，加大審理力度。強化證據意識，規范取證行為，堅持大要案上報審理制和“兩權監督”等規定，嚴格審核證據和適用法律，確保每起案件事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理得當。堅持開展案件質量檢查和優質案卷評選，加強稅收執法考核子系統的考核力度，進一步規范稽查案卷文書制作水平；落實案件復查制度，在全市范圍開展案件復查交叉檢查，隨機抽查查結案件，查找稽查執法薄弱環節，復查內容包括：程序是否合法、事實是否清楚、證

據是否確鑿、數據是否準確、定性處理是否適當、文書使用是否規范等，對復查不合格的案件進行責任追究，并將復查結果納入系統考核。

8.規范案件執行，確保執行到位。強化事前調查，在執行文書送達之前，稽查執行人員及時與征管、稅源管理等部門取得聯系，充分了解被執行人的基本情況，分析判斷被執行人的執行能力，使執行工作做到心中有數、有的放矢。嚴格按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時辦理案件移送工作。依法采取稅收保全和強制執行措施或申請人民法院強制執，保證稅務處理與行政處罰決定的執行責任到人、責任到案，實現稽查案件查補收入顆粒歸倉。

三、創新方式方法，切實提升稽查水平

9.試行審計型檢查工作底稿。按照省局《2012年稽查工作要點》提出的“推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國稅局稽查局編印的《稅務稽查審計型檢查工作底稿指引》，結合永州地區實際，對全市范圍內規模以上重點稅源企業等會計核算較為健全的納稅人推廣應用稽查審計型檢查工作底稿模式，強化檢查環節痕跡管理，做到稅種查全、環節查到、項目查清、問題查透，實現對稽查過程和質量的控制、監督。

10.建立稅務稽查案例庫。按照省局統一部署，依托協查信息系統，逐步建立稅務稽查案例庫，加強重大案件、案

情復雜案件、有爭議案件的案例分析，提高稅務稽查案例分析和應用水平。各級稽查部門積極推薦優秀案例，注重發現和總結作案手段和違法新情況，形成有指導意義和參考價值的典型案例。

11.強化內外協作互動。繼續建立健全稽查與征管、法規、稅政等部門的互動機制，加強信息共享，及時提出具有針對性、現實性和可操作性的稽查建議，促進稽查成果的應用。繼續完善與公安聯合辦案機制和涉稅案件移送辦法，提高查辦大要案的震懾效果；加強與檢察部門的聯系，建立稅務稽查瀆職犯罪預警機制，監督稅務稽查執法行為，防止瀆職犯罪行為的發生；加強與法院聯系，切實解決案件執行難的問題，確保每起案件執行到位；加強與地稅部門的聯系，定期召開聯席會議，交流案件信息，適時開展聯合稽查。

四、深化機制建設，切實優化管理水平

12.落實稽查分類分級管理。進一步細化稽查分類分級標準，合理確定重點行業和重點企業，明確市、縣兩級稽查局組織檢查和直接檢查企業的分類標準，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應。市局稽查局負責對全市重點稅源企業實施定期輪查和重大稅收違法案件的查處；縣級稽查局負責對一般稅源企業實施常規檢查和一般稅收違法案件的查處。

13.加強全市系統上下聯動。以建機制、帶隊伍、嚴執法

為要求，不斷增強全市稽查系統上下互動共進，確保政令通達、指揮有力、反應快捷、管理有序；建立稅務稽查系統管理考核評價體系，著重完善崗位考核辦法、辦案數量和質量獎勵辦法，確保稽查立案率、結案率、處罰率、滯納金加收率達到規定要求，加大稽查工作績效考核力度，實現稽查工作考核科學化、規范化、常態化。

14.著力防范執法風險。通過規范稽查工作流程，依法稽查文明執法，避免因檢查、執行等執法行為失誤、不當引起納稅人不滿和抱怨的問題，妥善化解矛盾沖突。完善稽查內部監督制約機制，接受外部監督。落實執法責任制，嚴格過錯責任追究，有效避免自由裁量權使用不當、執法隨意性和辦人情案等不良現象的發生。

15.嚴格稽查辦案經費。繼續嚴格稅務稽查辦案專項經費管理，確保專款專用,嚴禁超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費;加大稽查辦案設備、科技裝備投入，提高稽查辦案專項經費使用效益。

五、強化隊伍建設，切實提振整體形象

16.加強干部教育培訓。加強稽查業務骨干和專家型人才的培訓，重點提高稽查人員的稅收政策水平、法律素質、查賬技能等實用型培訓，重視電子稽查和執法辦案策略培訓，建立專業化稅務稽查人才隊伍。積極鼓勵干部職工參加注冊會計師、注冊稅務師、司法資格等考試，對取得“資格證書”

人員實行重獎，全面提升稽查干部整體業務素質。

17.建立稽查人才庫制度。借鑒市局行政執法（納稅評估）人才庫評選方法，按照嚴格的選拔、聘用、管理程序，遵循德才兼備、注重工作能力的原則，再造全市稽查人才庫。大力開展稽查能手培訓和選拔活動，繼續調整、充實、更新和完善市級稽查人才庫，實行動態管理。優化人才專業結構，形成多行業、多門類、多元化的專家型格局，充分發揮稽查人才庫在打擊涉稅違法活動中的主力軍作用，激勵廣大稽查人員精學稽查本領、學稅收業務、廣學相關知識，培養一批業務精、素質高的稽查人員，不斷提高全市系統稽查人員業務水平。

18.加強黨風廉政及內控機制建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設，運用正反兩方面典型，教育和警示廣大稽查干部筑牢反腐敗的思想防線。認真落實“一崗兩責”、“一案雙查”等制度。推行廉政責任制和執法責任制，層層簽訂廉政責任書和廉政承諾書，開展明查暗訪、廉政回訪活動。切實開展內控機制建設，充分防范執法風險點。注重對稽查人員的廉政教育，將稽查執法行為置于納稅人監督之下，切實改進稽查工作作風和行風。

19.加大信息宣傳力度。及時歸納總結稽查工作中的成功經驗和典型做法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介國稅稽查工作經驗，擴大社會影響；深入調查研究工作中的不

足，提出改進措施，當好參謀助手；各級稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發揮稅務稽查的教育、懲治和警示效應。

市局稽查局 二〇一二年元月 9