第一篇：稽查介紹

一、機構介紹

（一）稽查局設立依據：

《稅收征管法》第十四條 本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。

《稅收征管法實施細則》第九條 稅收征管法第十四條所稱按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構，是指省以下稅務局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。（主要職責）

根據《浙江省國稅系統稅收征管崗責體系》文件規定，國稅稽查局屬于國稅局直屬機構。

（二）稽查局內部機構設置：

《稅務稽查工作規程》第五條

稽查局查處稅收違法案件時，實行選案、檢查、審理、執行分工制約原則。稽查局設立選案、檢查、審理、執行部門，分別實施選案、檢查、審理、執行工作。

目前，蘭溪市國稅稽查局內部設有綜合選案股、檢查一股、檢查二股、案審股、協查執行股，加上局領導共有干部29人。

二、稽查的定義與特征

（一）定義

稅務稽查是指稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況進行檢查和處理工作的總稱。稅務稽查作為稅收管理過程的核心手段和重要環節，是稅務機關的專業稅務檢查機構根據稅收法律法規和財務會計制度等規定，采取一定手段，對有涉稅違法嫌疑的納稅人、扣繳義務人一定時期內履行納稅義務、扣繳義務及稅法規定的其他義務等情況依法進行檢查、處理和監督，以促進稅收秩序好轉的全部活動，是一種稅務執法行為。

（二）稅務稽查具有以下特征：

1、稅務稽查的主體是稅務機關的專業檢查機構，即各級稅務局設立的執行稅務檢查職能的稽查局。

2、稅務稽查對象是有偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅等涉稅違法嫌疑的納稅人或扣繳義務人。

3、稅務稽查客體是有涉稅違法嫌疑的納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務及稅法規定的其他義務等涉稅情況。

4、稅務稽查實施必須依照法定程序進行。稅務稽查是稅務稽查機關的行政執法行為，必須嚴格按照國家法律法規規定的程序組織實施。

5、稅務稽查的依據是具有法律效力的各種稅收法律法規及有關國家財務會計制度等，這些法律法規既有實體方面的規定，也有程序方面的規定。

6、稅務稽查的動機和目的是依據國家稅收法律法規，查處偷稅、騙稅等稅收違法行為，保障稅收收入，促進依法納稅，保障稅法的實施，從而促進稅收秩序的好轉。

總之，稅務稽查的基本目標在于通過查處稅收違法案件，對案件當事人進行懲戒和教育，促使其深刻認識和反省錯誤，達到防止以后再犯的目的，同時也通過對稅收違法案件的查處和對案件當事人的懲戒，教育廣大納稅人，并警示、震懾其他涉稅違法企圖的人，敦促其放棄違法念頭，從而達到預防涉稅違法活動的目的。

（三）稽查的要求：程序規范、事實清楚、證據充分、依據準確

三、稽查的職責與分類

（一）法定職責：根據《稅收征管法實施細則》第九條規定：稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。

（二）稅務稽查的分類：

1、常規稽查

常規稽查是指稅務稽查機關根據稅收管理的需要和日常稅務稽查工作的安排，對納稅人履行納稅義務、扣繳義務人履行扣繳義務情況所進行的正常性檢查。

2、專案稽查

專案稽查是指稅務稽查機關依照稅收法律法規及有關規定，以立案的形式對納稅人、扣繳義務人的涉稅違法問題所進行的調查和處理。專案稽查案件的來源主要是上級交辦、部門轉辦和群眾舉報的案件。

3、專項檢查

專項檢查是指稅務稽查機關對違反稅收法律法規行為嚴重、稅收問題突出的行業和同類型納稅人進行的檢查活動。是稅務稽查機關按照上級稅務機關的統一部署或下達的任務對管轄范圍內的特定行業、或特定的納稅人、或特定的稅務事宜所進行的專門檢查。

4、專項整治

專項整治是指稅務稽查機關針對稅收違法行為比較突出和集中的地區開展的檢查活動。是稅務稽查機關對稅收征管基礎薄弱、稅收秩序相對混亂、案件線索指向較為集中的地區所開展的全面檢查和規范。

5、協查

稅務案件協查是指以涉稅案件為中心，以發票為載體，發案地稅務機關與受托地稅務機關之間實現信息共享和協同檢查，是稅務稽查尤其是增值稅案件檢查實施過程中的一個重要環節，有助于及時整合信息，實現快速破案。

《稅務稽查工作規程》第十條對稅務稽查管轄權的規定：稽查局應當在所屬稅務局的征收管理范圍內實施稅務稽查。

協查是指查辦稅務稽查案件的稽查局將需異地調查取證的《稅務稽查案件協查要求》和相關涉稅資料發送給有管轄權的稽查局，受托方依法開展調查取證并按期回復結果的工作。

（三）稅務稽查與日常檢查、納稅評估的區別：

稅務稽查是稅務稽查局有計劃地對稅收管轄范圍內納稅人及扣繳義務人履行納稅義務和扣繳義務情況進行檢查和處理的執法行為。

日常檢查是稅務機關對納稅人和扣繳義務人清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢、了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案稽查的日常管理行為。

納稅評估是稅務機關運用數據信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報（包括減稅免稅緩抵退稅申請）情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷,并采取進一步征管措施的管理行為。

三者主要區別如下：

1、實施稅務機關不同。稅務稽查是由稽查局負責實施；日常檢查與納稅評估是由負責征管稅務機關負責。

2、目的不同。稅務稽查的目的在于發現、分析和掌握稅收違法活動的動向和規律，查處稅收違法行為；日常檢查是對檢查對象管理行為，目的在于掌握檢查對象履行法定義務的情況，提高稅收管理水平；納稅評估是對納稅人、扣繳義務人服務行為，目的在于提高稅源監控能力、防止虛假申報的手段。

3、內容不同。稅務稽查是對納稅人、扣繳義務人履行各項法定義務情況的全面核查；日常檢查是對稅務登記、注銷、停業、非正常戶和漏征漏管戶的巡查、清查，企業所得稅匯算清繳、個體稅收定額變化調查、納稅申報情況核查、稅收優惠政策檢查，發票管理與使用檢查、了解納稅人生產經營和財務狀況等不涉及立案稽查的日常管理行為；納稅評估是對稅源進行動態監控，發現異常納稅行為，并及時作出相應處理管理行為。

4、程序不同。稅務稽查程序通常要經過選案、實施、審理、執行四個環節，在選案環節時要稽查局制訂計劃，報上級稅務機關批準后實施。日常檢查則沒有嚴格要求按選案、實施、審理、執行環節程序，但在檢查時發現偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅的案件應及時移交稽查局立案查處；納稅評估一般選定評估對象、評估分析、評估結果處理等程序，一般對評估對象不處罰，涉及到處罰問題要及時轉入日常檢查，發現偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅的案件應及時移交稽查局立案查處。

5、文書使用不同。稅務稽查使用稽查方面專用文書，主要《稅務檢查通知書》、《出示檢查證回執》、《稅務稽查底稿》、《征求意見書》、《稅務稽查報告》、《補充稽查通知書》、《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《稽查結論》、《執行報告》、《稅務稽查審理報告》《稅務文書送達回證》等文書，查補金額達到立案標準的，要補充立案，填寫《立案審批表》，經集體審理后制作《審理紀要》、《稽查局審理委員會審理意見書》，查補稅額達到重大審理標準的，還應制作《重大稅務案件審理提請書》提高重大審理委員會審理，由法規科制作《重大稅務案件審理紀要》、《重大稅務案件審理意見書》文書；日常檢查則主要要使用《待檢查戶清冊》、《稅務檢查通知書》、《稅務文書送達回證》、《稅務檢查工作底稿》、《稅務檢查報告》、《用票戶領購發票開具使用情況表》、《補充調查通知書》、《審理報告》、《日常檢查結論》、《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》、《移交稽查案件審批表》、《移交稽查案件資料清單》、《移交稽查案件調查報告》等文書，不需要使用重大審理方面的文書，也不能使用帶稽查頭銜文書；納稅評估則有專門的文書，如《納稅評估戶選取審批表》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估分析情況表》《納稅評估分析情況表》、《納稅評估約談舉證通知書》、《納稅評估約談舉證記錄》、《舉證資料簽收單》、《納稅評估自查報告》、《納稅評估認定結論書》、《納稅評估選案建議書》、《納稅評估選案建議反饋書》。

6、作出處罰引用法律條文也有所不同。稅務稽查作出處罰時引用法律條文只要引用合理合法，引用法律條文沒有限制；日常檢查作出處罰時要引用合理合法法律條文，但不能引用涉及到偷稅、抗稅、逃避追繳欠稅、騙稅法律條文，如《中華人民共和國稅收征收管理法》第63條、第65條、第66條、第67條；納稅評估則不涉及處罰問題。

四、稽查的業務流程

一般指四個流程，即選案、檢查、審理和執行。

（一）選案。稅務稽查選案是指采用科學的方法，對納稅人各項信息數據進行采集、分析、篩選，最終為稅務稽查的實施確定具體檢查對象的過程。其主要是通過對納稅人綜合財務信息、納稅情況等的分析、處理，最大限度地發現存在的問題和疑點，分清重點稽查對象和一般稽查對象，確立稽查的重點內容和突破口，為稅務稽查的實施取得實質性的效果奠定基礎。目前由綜合選案股負責。

選擇案來源主要有： 本局有受理舉報 市局受理舉報交辦 上級國稅部門交辦 專項檢查選擇案 上級布置自查 管理部門移交 其他來源

（二）檢查。檢查是指稅務檢查人員依據現行稅收法規及有關規章，對納稅人一定時期內的納稅事項進行稅務稽查，并根據檢查出的問題、情況連同作出的處理意見制作《稅務稽查報告》的活動過程。

1、稅務稽查的權力：《稅收征管法》第三十七條、第三十八條、第四十條、第五十四條、第五十五條規定，稅務機關在實施稅務稽查時享有下列權力：

（1）、查賬權

查賬權是指稅務機關對納稅人的會計賬簿、會計憑證、會計報表和其他有關的會計核算資料以及扣繳義務人代扣代繳、代收代繳稅款的會計賬簿、會計憑證和其他有關的會計核算資料進行檢查的權力。

（2）、場地檢查權

場地檢查權是指稅務機關對納稅人或扣繳義務人的生產、經營場所和貨物存放地進行檢查的權力。

（3）、責成提供資料權

責成提供資料權是指稅務機關指定或要求納稅人、扣繳義務人提供與納稅或扣繳稅款有關的資料的權力。

（4）、詢問權

詢問權是指稅務機關在稅務稽查實施過程中，向納稅人、扣繳義務人或有關當事人詢問與納稅或者代扣代繳、代收代繳稅款有關的問題和情況的權力。

（5）、查證權

查證權是指稅務機關到車站、碼頭、機場、郵政企業及其分支機構檢查納稅人托運、郵寄應納稅商品、貨物或者其他財產的有關單據、憑證和有關資料的權力。

（6）、檢查存款賬戶權

檢查存款賬戶權是指稅務機關對納稅人、扣繳義務人在其開戶銀行或者其他金融機構的存款賬戶進行檢查的權力。

（7）、稅收保全措施權

采取稅收保全措施權是指稅務機關在稅收征收過程中，為了保證國家稅收利益不因納稅人采取轉移、隱匿等手段侵害，而對有逃避納稅義務的納稅人所采取的財產留置手段的權力。

（8）、稅收強制執行措施權

稅收強制執行措施權是指稅務機關對未按照規定的期限繳納或者解繳稅款的納稅義務人、扣繳義務人以及納稅擔保人所采取的強制扣劃其存款或拍賣、變賣其它財產以抵繳稅款的權力。

（9）、國家法律法規賦予稅務稽查機關的其它權力

對于納稅人不配合檢查的，稅務機關還有相應的處罰權。《稅收征管法》規定，納稅人、扣繳義務人有如下方式逃避、拒絕或著以其它方式阻撓稅務機關檢查的；提供虛假資料，不如實反映情況，或者拒絕提供有關資料的 ；拒絕或者阻止稅務機關記錄、錄音、錄像、照相和復制與案件有關的情況和資料的；在檢查期間，納稅人、扣繳義務人轉移、隱匿、銷毀有關資料的；有不依法接收稅務檢查的其它情形的。由稅務機關責令改正，可以處一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

稅務機關還有調查稅務案件取證權，《稅收征管法》規定，稅務機關調查稅務違法案件時，對與案件有關的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。

2、稅務稽查權力的限制：（1）、稅收實體法上的限制：在實施稅務稽查的過程中，必須在《稅收征管法》規定的職權范圍內進行。

（2）、稅收程序法上的限制：稅務稽查實施是稅務機關的一種行政執法行為，為了保證其依法行政，規范執法，稅收法律法規對稅務稽查實施規定了應遵循的程序和應履行的手續。例如，檢查應當由兩名以上檢查人員共同實施，并向被查對象出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》，否則，被檢查單位（人）就有權拒絕接受檢查。又如，查核納稅人、扣繳義務人的存款賬戶，應當經縣以上稅務局（分局）局長批準，并持合法證明，未經批準的，銀行或者其他金融機構有權予以拒絕。

（3）、其他法律法規上的限制：《行政處罰法》規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利，當事人有權進行陳述和申辯。如果違反這一規定，就屬于程序違法，行政處罰決定就不能成立。

3、稅務稽查的義務：稅務機關在行使法定權力的同時，也要履行出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》、為納稅人保守商業秘密、稅收政策解釋等相應的義務。

4、稅務稽查回避：稅務稽查機關查處某一案件的稽查人員，在與案件有利害關系或其他關系，有可能影響公正執法時應退出該案稽查實施。

5、實施稅務稽查的主要形式：（1）調賬稽查

調賬稽查是指稅務機關按照法定的程序和手續，調取被查對象會計賬簿、會計憑證、會計報表及有關資料到稅務機關實施稅務稽查。

（2）實地稽查

實地稽查是指稅務稽查人員根據選案確定的被查對象和稽查實施計劃，到納稅人、扣繳義務人的生產經營場所和貨物存放地對其賬簿、報表、憑證及生產經營等情況實施的稅務稽查。

（3）跨轄區稽查

在稅務稽查實施過程中，需要跨管轄區調查取證的，可以采用委托協查和異地調查的方法進行：

①委托協查

對需要委托外地稅務機關等有關單位協助調查的，由實施稅務稽查的稽查局制作《關于案件的協查要求》（以下簡稱《協查要求》），注明委托協查的事由及要求。《協查要求》一式貳份，一份由發函單位留存備案，一份寄往受托方稅務機關。受托方稅務機關接到《協查要求》后，應按照委托方稅務機關的要求，及時予以核查、回復。委托調查回復后，發函單位應及時登記注銷，歸入該案案卷，并對回復的情況作進一步的核實。

②異地調查

對需要實施異地調查取證的，由實施稅務稽查的稽查局直接派員前往，在當地主管稅務機關等有關單位的協助配合下，開展調查取證工作。當地主管稅務機關對其他稅務機關進行的異地調查，應給予支持和配合。

6、稅務案件稽查時限：一般從下達《稅務稽查任務書》的次日起一個月內完成。如對時限有特殊要求的，則應在要求的期限內完成。但如遇案情復雜或稽查實施工作量過大或當事人、直接責任人外出等特殊情況，無法在規定期限內完成稽查實施任務的，稽查人員應及時填寫《稅務稽查實施延期審批表》，報經稽查局領導批準后予以延期。

7、取證的基本要求：（證據的真實性、關聯性、合法性）（1）、真實性。真實性也叫做證據的客觀性或者確實性。它是指證據所反映的內容應當是真實的，客觀存在的。一切證據材料必須經過查證屬實，才能作為定案的依據。

（2）、關聯性。證據的關聯性又稱相關性，是指證據與案件事實之間存在客觀聯系。客觀性固然是證據的重要特征，但僅有客觀性的事實還不能成為證據，還必須與案件事實存在客觀聯系。證據與案件事實的聯系是多種多樣的。有因果聯系，條件聯系，時間聯系，空間聯系，必然聯系和偶然聯系等。其中，因果聯系是最常見、最主要的聯系。（3）、合法性。證據的合法性是指證明案件真實情況的證據必須符合法律規定的要求。證據的合法性主要表現在以下幾方面： ①證據必須是法定人員依照法律規定的程序和方法收集的。②證據必須具備合法的形式。主要有物證，書證，視聽資料，證人證言，當事人陳述，鑒定結論，勘驗筆錄，電子證據等形式。③證據必須有合法的來源。如果證據的來源不合法，就不能用作定案的根據。

（三）審理。審理是指稅務稽查審理是指稅務稽查機構對其立案查處的各類稅務違法案件在實施稽查完畢的基礎上，由專門組織或人員核準案件實施、審查鑒別證據、分析認定案件性質，制作《審理報告》和《稅務處理決定書》或《稅務稽查結論》的活動過程。

其中，根據《重大稅務案件審理辦法（試行）》規定，重大稅務案件由查處案件的本級審理委員會按本辦法規定的職責范圍進行審理。

也就是說，一般案件由稽查局審理，重大稅務案件由市國稅局案審委員會審理，這就是涉稅案件的二級審理制度。

1、涉稅案件審理的客體是稅務稽查實施認定的涉稅事實，其職責是對《稅務稽查報告》中認定的涉稅違法主體、涉稅事實、主要證據、案件定性、有關數據及相關的證據資料和運用法律法規及其稽查過程中的法定程序、手續等進行審理并予以確認，反映了涉稅案件處理決定形成的全過程。

2、審理的內容主要包括：

（1）稽查程序是否合法（2）涉稅事實是否清楚（3）證據是否確鑿有效（4）數據計算是否準確（5）案卷資料是否齊全（6）文書制作是否規范（7）適用法律是否準確（8）處理意見是否得當

3、稅務稽查審理期限

審理期限是審理部門實施案件審理活動的期限，即審理人員在接到審理任務后，開始進行的一系列審理活動，直到《審理報告》制作完畢的時間。審理人員接到審理任務后，應當在十個工作日內審理完畢。但下列時間不計算在內：

（一）稽查人員增補證據資料的時間；

（二）因政策問題書面請示上級的時間；

（三）重大疑難案件報請上級稅務機關審理定案的時間。因特殊情況不能在規定的期限內完成審理任務的，審理人員應制作《稅務稽查審理延期審批表》，在報經稽查局長批準后可予延期。

4、文書。審理部門通過對涉稅案件的全面審理后，認定涉稅事實，作出案件審理結論，制作《審理報告》、《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》，并移送稅務稽查執行。

（四）執行。稅務稽查執行是指稅務稽查機關將稅務處理文書送達當事人，并督促其依法履行稅務處理決定的過程。

1、執行的主要內容包括：

（1）送達。稅務處理文書是稅務稽查文書的重要組成部分，包括《稅務處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》、《不予稅務行政處罰決定書》、《稅務稽查結論》等。其送達方法與其他稅務稽查文書基本相同。送達方式有：直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送、公告送達。執行部門在接到審理部門移送的稅務處理文書后，應在七個工作日內送達給當事人，有特殊情況不能在期限內送達的，應報經局長批準后，可適當延長。

（2）督促執行。稅務處理決定文書一經送達，即具有法律效力，當事人就必須按照稅務處理決定所規定的內容執行。按照規定的期限和方式，將查補稅款、滯納金、罰款及應沒收的非法所得及時足額地繳入國庫。涉稅案件執行完畢后，執行人員應認真整理案件執行的有關資料，審核案件執行結果的正確性。對執行無誤的涉稅案件，應及時制作《執行報告》。對當事人逾期未執行的，執行部門應及時制作《限期繳納稅款通知書》，按照法定的程序和要求送達給被執行人，并督促被執行人限期繳庫。

（3）稅收保全與強制執行。被執行人接到《限期繳納稅款通知書》，仍未在期限內解繳入庫的，執行部門按照法定的程序和要求，對被執行人采取稅收保全措施和稅收強制執行措施，以保證稅務處理決定得以執行，維護稅收法律、行政法規的嚴肅性。

稅收保全措施是指稅務機關對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因，致使以后的稅款征收不能保證或難以保證的案件，采取限制納稅人處理或轉移商品、貨物或其他財產的措施。

稅務處理決定文書是稅務稽查機關對當事人作出的具有法律效力的文書，當事人必須依照稅務處理決定的規定執行。逾期不執行的，稅務機關可依法采取強制執行措施。強制執行措施包括稅收行政強制執行和司法強制執行。

（4）移送。移送是指稅務機關根據《稅收征管法》、《稅收征管法實施細則》及其有關其他的法律、法規的規定，將涉稅刑事案件移送到司法機關處理。

五、稽查與其他相關業務部門的關系

1、稽查與辦稅大廳。

（1）補繳稅款、加收滯納金、罰款的入庫；（2）預繳稅款的辦理；

2、稽查與管理

（1）以查促管。稽查建議書（2）管理案源的移交。（3）管理信息的協作。

3、稽查與政策法規。

（1）二級審理的報送與下達。（2）政策業務的請示與答復

4、稽查與收入核算。

稽查稅款收入預測與入庫情況報表編制。

5、稽查與公安經偵

（1）涉嫌犯罪案件的移送（2）重大案件的公安提前介入

第二篇：藥械稽查工作介紹

一、稽查工作基本概況

藥械稽查工作是藥品監督管理的重要組成部分,它是繼我們藥監部門對藥械進行事前監督的基礎上,以行政處罰手段進行的事后監督。根據《中華人民共和國藥品管理法》的立法宗旨“加強藥品監督管理，保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益。”稽查工作的理念可概括為二句話、八個字，即：“打假保真，治

劣扶優”，其根本目的是為了提高藥品質量，保障人民用藥安全，規范經營秩序，促進醫藥產業持續、健康、快速發展。

（一）、稽查工作主要職責

具體的工作職責主要體現為三大職能（查處、抽驗、監督）、八項任務：

1、查處職能

①、受理藥品、醫療器械及藥用包裝材料違法違規案件的舉報和投訴。

②、負責全省藥品、醫療器械及藥用包裝材料違法案件的查處工作。

③、依法直接查處中、省藥品、醫療器械生產、經營企業及醫療機構違法案件;國家藥監局等上級部門及領導交辦的案件;全省范圍內重大復雜案件。

2、抽驗職能

①、[找文章還是到xiexiebang.com，更多原創！

]制定全省藥品、醫療器械，藥用包裝材料抽驗計劃。

②、發布藥品、醫療器械、藥用包裝材料質量公告。

③、監督指導全省藥品、醫療器械、藥用包裝材料抽驗工作。

3、監督職能

①、依法對全省藥品、醫療器械、藥用包裝材料質量進行監督檢查。

②、監督、指導、協調、管理全省藥品稽查工作。

（二）、稽查工作面臨的形勢

稽查工作始終堅持把如何保障人民群眾用藥安全，作為首要職責。通過行政執法的基本手段，義不容辭地履行著打擊制售假劣藥品違法犯罪行為神圣使命。近幾年來,通過一系列藥械市場的整頓和治理，藥品生產經營秩序趨于規范，藥品質量明顯提高；也有效遏制和打擊了制售假劣藥械的違法犯罪行為,我省藥械的研究、生產、流通、使用違法案件逐年在減少。但稽查工作面臨的形勢仍依然十分嚴峻，可以用八個字概括：“形勢嚴峻，任重道遠”。套用屈原的一句話就是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。假藥作為人類的第二大危害，僅次于毒品。據報道，2002年全球假劣藥品貨值約為80億美元，各國幾乎都有，發達的資本主義國家也不例外，但是所占比例甚低，70以上都在發展中國家。可以說制售假劣藥品違法犯罪行為世人注目。目前我國正處在市場經濟的初級階段，人們的思想和法制意識雖在不斷增強，但遠未達到惟法是尊的高度法制文明境界，有意、無意違反法律規定的制售假劣藥品違法行為屢禁不止，時有發生。盡管涉及原因有很多方面，其中最主要的原因有兩條，一是利益驅動，暴利誘惑。由于藥品營銷價格懸殊，致使一些不法分子鋌而走險，以假亂真，以次充好，謀取高額利潤；二是地方保護，干擾執法。一些人錯誤地認為，社會主義市場經濟初級階段本身就是不規范、不完善，只要對發展地方經濟有利，便視而不見，甚至打著發展經濟的幌子干擾行政執法（馬克思講，資本的原始積累是不道德的，甚至是血淋淋的）。隨著改革開放的不斷深入和我國加入WTO，醫藥產業呈現“高、精、尖”發展趨勢，假劣藥品也隨之呈現多元化，制假售假花樣不斷翻新，手段多樣化，認真分析這些制售假劣藥品的規律和特點，我感到可歸納為四個方面：

1、地點：由城市向農村擴散。近年來，隨著打假力度的不斷加大，一些不法分子懾于高壓，在大城市難于存身，于是瞄準農村市場，把窩點轉移到農村。因為目前農村藥品市場的力量薄弱，群眾的防范意識和監督意識還比較低。

2、范圍：由本區域向外區域延伸。一些不法之徒利用現代交通、通訊、郵購等手段，找盲區、鉆空子，規避打擊，如有的假藥生產在東北，包裝在西北，銷售在華東，給藥品打假設置了層層障礙。

3、品種：由少品種、小批量向多種類、大批量發展。80年代中期制售假藥大都是少品種、小批量，然而近年來，制售假劣藥品五花八門，既有國產的，又有進口的（葛蘭素公司的賀普汀），既有中成藥，又有化學藥，既有品牌產品（如楊森的嗎丁啉、達克寧、利君制藥的利君沙等），又有無名產品。凡是市場上需求量較大或廣告打的火爆的產品，都程度不同地存在冒牌產品。

4、方式：由傳統手段向先進技術演變。隨著科學技術的突飛猛進，不法分子也順應時代發展，在制假上，摒棄了傳統落后、粗制濫造的做法，而是運用現代科技，采取先進的技術、設備和工藝，從藥品生產到到包裝，幾乎達到了以假亂真的程度，往往用肉眼很難鑒別真偽。

除了上述四個特點外,目前藥品制假出現了新的動向。如一些不法分子鉆行政部門之間批準權限空子，將假冒的藥品打上不隸屬藥品監督部門管理的消字號、保健食品等，這種現象還較為普遍。

二、藥械行政處罰的主體及處罰的分類

（一）行政處罰的主體及其它行政機關

1、主體機關：各級藥品監督管理部門是違法藥品行政處罰的主體機關。《藥品管理法》第九章規

第三篇：稽查大隊創建“陽光稽查”活動介紹

一、創建“陽光稽查”活動的構想與目標

二00三年里稽查大隊在工作中開展了以轉變工作作風為重點的“三不”、“三轉變”活動，進一步強化執法辦案作風和工作態度的轉變，增強廉潔辦案意識，經過一年的實踐大隊各項工作都取得了很好的業績。二00四年年初大隊領導提出了要在“三不”、“三轉變”活動的基礎上，進一步開展以強化

服務意識，提高辦案透明度主旨的活動，全面加強和改進燃氣稽查工作。

為此我通過互聯網等多種途徑向有豐富經驗的部門或人員多方請教和了解情況，其中發現在全國行政機關開展的“陽光政務”活動與我們的工作性質比較接近，為此我進行了深入的研究分析，并結合大隊實際情況逐步形成了在稽查大隊開展創建“陽光稽查”活動的構想，進而向大隊領導提出活動建議，該建議得到大隊領導的高度重視，很快得到了班子成員的一致通過，并于3月份開始在稽查大隊實施創建“陽光稽查”活動。

隨后我們出臺了稽查大隊創建“陽光稽查”活動實施方案討論稿，經過科隊長會議的討論修改和征求職工群眾意見，進而形成了正式的創建“陽光稽查”活動實施方案，并將方案下發的各科隊要求貫徹執行，在方案中我們明確提出了創建“陽光稽查”活動的目標是：

（一）由“單純執法型”向“執法服務型”轉變,由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執法行為，改為查輔一步到位、留下一份建議、規范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”。

（二）讓執法行為更透明。做到每辦一件案子都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”，努力營造“公平、公證、公開、公允”的辦案誠信環境，打造一支“公正執法、文明服務、程序透明、廉潔行政”的執法隊伍，與實踐“三個代表”重要思想有機結合，以優質的服務提升稽查工作的整體水平，逐步實現效能稽查、科學管理、與時俱進，為完成總公司各項工作目標作出積極貢獻。

二、創建“陽光稽查”活動的具體措施

為了實現上述目標，我們在創建“陽光稽查”活動中主要采取了以下措施：

一是設立“陽光大廳”。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式，全面公開燃氣稽查重要的管理內容，主要包括：稽查大隊人員機構設置、執法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規范和紀律規范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。

二是開展“陽光稽查”教育。為進一步強化稽查隊員的“陽光稽查”意識，我們對稽查隊員進行四次集中培訓。培訓內容包括：①燃氣稽查工作制度培訓；②燃氣稽查業務、法律法規、安全常識培訓；③燃氣執法標準用語；④廉政教育。聘請行政執法經驗豐富的外教授課，并采取口試筆試考核、模擬辦案競賽等多種形式，進一步強化整體隊伍素質，為創建“陽光稽查”活動奠定基礎。

三是制定并完善“陽光稽查”工作制度。通過反復的討論和修改，我們制定并完善了“陽光稽查”工作制度近二十余項，主要包括：執法辦案規定、“十條禁令”、限時辦結制度、執法服務承諾制度、失職追究制、首問負責制度、重大行政處罰案件集體討論制度、執法人員文明用語等。規范整體辦案行為，提高執法服務水平，為“陽光稽查”活動提供制度保證。

四是明確稽查工作職責，規范稽查工作程序。通過建立制約機制，理順工作職能，使稽查工作做到四個“統一”，一是統一工作程序，按照專業化管理要求和燃氣稽查業務流程，實行受理、稽查、審查、執行的“四步式工作程序”，做到分工負責，相互配合，互相制約；二是統一執法量罰標準，按照“罪責罰相當”原則，違章案件量罰必須適當，執法人員不得擅自超越權限降低或提高處罰標準，從而達到案件處理的公平、公正；三是統一稽查文書，各業務科室在實施燃氣稽查時，必須使用統一的行政執法文書、手續，做到“一口對外”；四是統一檔案資料管理，所有的稽查檔案資料統一由稽查大隊派專人管理，并實行借閱制度，以達到各業務科室之間資料和信息的共享。

五是聘請義務監督員接受社會監督。我們采取走出去、請進來的辦法，深入燃氣用戶和供氣管理部門廣泛征求意見，制定并下發了“陽光稽查”征求意見調查表，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，設立意見箱、舉報箱和舉報電話。便于用戶通過多渠道監督稽查工作，確保“陽光稽查”活動的質量和創建活動的順利開展。

三、創建“陽光稽查”活動以來的成效

開展創建“陽光稽查”活動一年來，稽查大隊已初步建立了以專業化管理為標志的新型稽查體系，樹立燃氣稽查公正、公平、公開的新形象。

（一）辦案更加廉潔透明

執行一小時匯報、處罰決定審批和案卷審批等制度后，大隊逐步實現了辦案過程的程序化、制度化。特別是新領導班子上任

后，我們又對各項工作制度進行了修訂和完善，建立健全了各項監督體系，并制定了執法辦案流程圖，使執法辦案程序更加周密嚴謹，更加符合工作實際的需要。

辦案程序、處罰標準、執法辦案服務承諾等規章制度的公開，全面增強了辦案過程中的透明度，用戶可以對辦案過程直接進行監督。同時監督舉報電話、征求意見調查表的公布和下發，進一步增強了執

法辦案過程中的廉潔意識。二00四年大隊共查辦各類違章案件百余起，全面實現了所有結辦案件無行政復議、無行政訴訟、廉潔辦案舉報零舉報的奮斗目標。好范文版權所有

（二）服務意識得到強化

創建“陽光稽查”活動開展一年來，全體稽查人員的服務態度和服務意識發生了更明顯的轉變，過去那種“冷、橫、硬”的辦案態度有了明顯的轉變，取而代之的是處處體現文明執法、優質服務的執法辦案新風貌。尤其是新領導班子到任后，在轉變服務態度等方面時刻起到了率先垂范的作用，親自帶隊到各供氣管理部門聯系工作，上門征求意見，為他們解決實際困難，重視服務態度和服務作風的轉變，體現“執法不忘服務”的工作宗旨，用實際行動服務于基層，從而大大增強了聯合打擊竊氣等違章行為的工作力度，充分發揮出稽查工作“以查促管”的職能作用。

正是由于稽查隊員們的服務意識和工作作風的轉變，使得服務于基層、服務于用戶已經成為一種自覺行動，體現在稽查工作中的每個環節中，成為創建“陽光稽查”活動中的一個個閃光點。如稽查人員在省軍區鉛印室食堂先后六次拒絕我稽查人員入內檢查的情況下，契而不舍多次找該單位領導的協商，最終發現并及時排除了省軍區鉛印室食堂內一次重大泄漏險情，避免了一起嚴重的煤氣爆炸事故的發生。事后鉛印室領導高度贊揚了燃氣稽查人員的這種認真負責、一絲不茍的敬業精神，并贈送了上書“真情所見、排憂解難”八個大字的錦旗表達謝意。二00四年里稽查大隊共收到錦旗二面，表揚信六封，對我們服務態度的轉變給予了充分的肯定。

盡管我們開展創建“陽光稽查”活動的設想是美好的，也取得了一定的成績，但應該清醒地看到，創建“陽光稽查”活動畢竟是一項新事物，沒有現成的經驗和模式可以借鑒，隨著改革改制的不斷深入并與創建“陽光稽查”活動有效結合，有待于我們開動腦筋，勇于創新，不斷完善。在新的一年里，稽查大隊將在總公司的正確領導下，開拓創新，與時俱進，發揚優點，改進不足，提升“陽光稽查”的層次和水平，使之成為具有蓬勃生命力的精品工程，樹立燃氣稽查文明執法、優質服務的良好形象。

《稽查大隊創建“陽光稽查”活動介紹》

第四篇：-稽查大隊創建“陽光稽查”活動介紹

*稽查大隊創建“陽光稽查”活動介紹

一、創建“陽光稽查”活動的構想與目標二00三年里稽查大隊在工作中開展了以轉變工作作風為重點的“三不”、“三轉變”活動，進一步強化執法辦案作風和工作態度的轉變，增強廉潔辦案意識，經過一年的實踐大隊各項工作都取得了很好的業績。二00四年年初大隊領導提出了要在“三不”、“三轉變”活動的基礎上，進一步開展以強化服務意識，提高辦案透明度主旨 的活動，全面加強和改進燃氣稽查工作。為此我通過互聯網等多種途徑向有豐富經驗的部門或人員多方請教和了解情況，其中發現在全國行政機關開展的“陽光政務”活動與我們的工作性質比較接近，為此我進行了深入的研究分析，并結合大隊實際情況逐步形成了在稽查大隊開展創建“陽光稽查”活動的構想，進而向大隊領導提出活動建議，該建議得到大隊領導的高度重視，很快得到了班子成員的一致通過，并于3月份開始在稽查大隊實施創建“陽光稽查”活動。隨后我們出臺了稽查大隊創建“陽光稽查”活動實施方案討論稿，經過科隊長會議的討論修改和征求職工群眾意見，進而形成了正式的創建“陽光稽查”活動實施方案，并將方案下發的各科隊要求貫徹執行，在方案中我們明確提出了創建“陽光稽查”活動的目標是：

（一）由“單純執法型”向“執法服務型”轉變,由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執法行為，改為查輔一步到位、留下一份建議、規范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”。

（二）讓執法行為更透明。做到每辦一件案子都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”，努力營造“公平、公證、公開、公允”的辦案

誠信環境，打造一支“公正執法、文明服務、程序透明、廉潔行政”的執法隊伍，與實踐“三個代表”重要思想有機結合，以優質的服務提升稽查工作的整體水平，逐步實現效能稽查、科學管理、與時俱進，為完成總公司各項工作目標作出積極貢獻。

二、創建“陽光稽查”活動的具體措施為了實現上述目標，我們在創建“陽光稽查”活動中主要采取了以下措施：一是設立“陽光大廳”。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式，全面公開燃氣稽查重要的管理內容，主要包括：稽查大隊人員機構設置、執法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規范和紀律規范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。二是開展“陽光稽查”教育。為進一步強化稽查隊員的“陽光稽查”意識，我們對稽查隊員進行四次集中培訓。培訓內容包括：①燃氣稽查工作制度培訓；②燃氣稽查業務、法律法規、安全

常識培訓；③燃氣執法標準用語；④廉政教育。聘請行政執法經驗豐富的外教授課，并采取口試筆試考核、模擬辦案競賽等多種形式，進一步強化整體隊伍素質，為創建“陽光稽查”活動奠定基礎。三是制定并完善“陽光稽查”工作制度。通過反復的討論和修改，我們制定并完善了“陽光稽查”工作制度近二十余項，主要包括：執法辦案規定、“十條禁令”、限時辦結制度、執法服務承諾制度、失職追究制、首問負責制度、重大行政處罰案件集體討論制度、執法人員文明用語等。規范整體辦案行為，提高執法服務水平，為“陽光稽查”活動提供制度保證。四是明確稽查工作職責，規范稽查工作程序。通過建立制約機制，理順工作職能，使稽查工作做到四個“統一”，一是統一工作程序，按照專業化管理要求和燃氣稽查業務流程，實行受理、稽查、審查、執行的“四步式工作程序”，做到分工負責，相互配合，互相制約；二是統一執法量罰標準，按照“罪責罰相

當”原則，違章案件量罰必須適當，執法人員不得擅自超越權限降低或提高處罰標準，從而達到案件處理的公平、公正；三是統一稽查文書，各業務科室在實施燃氣稽查時，必須使用統一的行政執法文書、手續，做到“一口對外”；四是統一檔案資料管理，所有的稽查檔案資料統一由稽查大隊派專人管理，并實行借閱制度，以達到各業務科室之間資料和信息的共享。五是聘請義務監督員接受社會監督。我們采取走出去、請進來的辦法，深入燃氣用戶和供氣管理部門廣泛征求意見，制定并下發了“陽光稽查”征求意見調查表，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，設立意見箱、舉報箱和舉報電話。便于用戶通過多渠道監督稽查工作，確保“陽光稽查”活動的質量和創建活動的順利開展。

三、創建“陽光稽查”活動以來的成效開展創建“陽光稽查”活動一年來，稽查大隊已初步建立了以專業化管理為標志的新型稽查體系，樹立燃氣稽查公正、公

平、公開的新形象。

（一）辦案更加廉潔透明執行一小時匯報、處罰決定審批和案卷審批等制度后，大隊逐步實現了辦案過程的程序化、制度化。特別是新領導班子上任后，我們又對各項工作制度進行了修訂和完善，建立健全了各項監督體系，并制定了執法辦案流程圖，使執法辦案程序更加周密嚴謹，更加符合工作實際的需要。辦案程序、處罰標準、執法辦案服務承諾等規章制度的公開，全面增強了辦案過程中的透明度，用戶可以對辦12全文查看

第五篇：*稽查大隊創建“陽光稽查”活動介紹

一、創建“陽光稽查”活動的構想與目標二00三年里稽查大隊在工作中開展了以轉變工作作風為重點的“三不”、“三轉變”活動，進一步強化執法辦案作風和工作態度的轉變，增強廉潔辦案意識，經過一年的實踐大隊各項工作都取得了很好的業績。二00四年年初大隊領導提出了要在“三不”、“三轉變”活動的基礎上，進一步開展以強化服務意識，提高辦案透明度主旨的活動，全面加強和改進燃氣稽查工作。為此我通過互聯網等多種途徑向有豐富經驗的部門或人員多方請教和了解情況，其中發現在全國行政機關開展的“陽光政務”活動與我們的工作性質比較接近，為此我進行了深入的研究分析，并結合大隊實際情況逐步形成了在稽查大隊開展創建“陽光稽查”活動的構想，進而向大隊領導提出活動建議，該建議得到大隊領導的高度重視，很快得到了班子成員的一致通過，并于3月份開始在稽查大隊實施創建“陽光稽查”活動。隨后我們出臺了稽查大隊創建“陽光稽查”活動實施方案討論稿，經過科隊長會議的討論修改和征求職工群眾意見，進而形成了正式的創建“陽光稽查”活動實施方案，并將方案下發的各科隊要求貫徹執行，在方案中我們明確提出了創建“陽光稽查”活動的目標是：

（一）由“單純執法型”向“執法服務型”轉變,由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執法行為，改為查輔一步到位、留下一份建議、規范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”。

（二）讓執法行為更透明。做到每辦一件案子都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”，努力營造“公平、公證、公開、公允”的辦案誠信環境，打造一支“公正執法、文明服務、程序透明、廉潔行政”的執法隊伍，與實踐“三個代表”重要思想有機結合，以優質的服務提升稽查工作的整體水平，逐步實現效能稽查、科學管理、與時俱進，為完成總公司各項工作目標作出積極貢獻。

二、創建“陽光稽查”活動的具體措施為了實現上述目標，我們在創建“陽光稽查”活動中主要采取了以下措施：一是設立“陽光大廳”。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式，全面公開燃氣稽查重要的管理內容，主要包括：稽查大隊人員機構設置、執法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規范和紀律規范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。二是開展“陽光稽查”教育。為進一步強化稽查隊員的“陽光稽查”意識，我們對稽查隊員進行四次集中培訓。培訓內容包括：①燃氣稽查工作制度培訓；②燃氣稽查業務、法律法規、安全常識培訓；③燃氣執法標準用語；④廉政教育。聘請行政執法經驗豐富的外教授課，并采取口試筆試考核、模擬辦案競賽等多種形式，進一步強化整體隊伍素質，為創建“陽光稽查”活動奠定基礎。三是制定并完善“陽光稽查” 工作制度。通過反復的討論和修改，我們制定并完善了“陽光稽查”工作制度近二十余項，主要包括：執法辦案規定、“十條禁令”、限時辦結制度、執法服務承諾制度、失職追究制、首問負責制度、重大行政處罰案件集體討論制度、執法人員文明用語等。規范整體辦案行為，提高執法服務水平，為“陽光稽查”活動提供制度保證。四是明確稽查工作職責，規范稽查工作程序。通過建立制約機制，理順工作職能，使稽查工作做到四個“統一”，一是統一工作程序，按照專業化管理要求和燃氣稽查業務流程，實行受理、稽查、審查、執行的“四步式工作程序”，做到分工負責，相互配合，互相制約；二是統一執法量罰標準，按照“罪責罰相當”原則，違章案件量罰必須適當，執法人員不得擅自超越權限降低或提高處罰標準，從而達到案件處理的公平、公正；三是統一稽查文書，各業務科室在實施燃氣稽查時，必須使用統一的行政執法文書、手續，做到“一口對外”；四是統一檔案資料管理，所有的稽查檔案資料統一由稽查大隊派專人管理，并實行借閱制度，以達到各業務科室之間資料和信息的共享。五是聘請義務監督員接受社會監督。我們采取走出去、請進來的辦法，深入燃氣用戶和供氣管理部門廣泛征求意見，制定并下發了“陽光稽查”征求意見調查表，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，設立意見箱、舉報箱和舉報電話。便于用戶通過多渠道監督稽查工作，確保“陽光稽查”活動的質量和創建活動的順利開展。

三、創建“陽光稽查”活動以來的成效開展創建“陽光稽查”活動一年來，稽查大隊已初步建立了以專業化管理為標志的新型稽查體系，樹立燃氣稽查公正、公平、公開的新形象。

（一）辦案更加廉潔透明執行一小時匯報、處罰決定審批和案卷審批等制度后，大隊逐步實現了辦案過程的程序化、制度化。特別是新領導班子上任后，我們又對各項工作制度進行了修訂和完善，建立健全了各項監督體系，并制定了執法辦案流程圖，使執法辦案程序更加周密嚴謹，更加符合工作實際的需要。辦案程序、處罰標準、執法辦案服務承諾等規章制度的公開，全面增強了辦案過程中的透明度，用戶可以對辦案過程直接進行監督。同時監督舉報電話、征求意見調查表的公布和下發，進一步增強了執法辦案過程中的廉潔意識。二00四年大隊共查辦各類違章案件百余起，全面實現了所有結辦案件無行政復議、無行政訴訟、廉潔辦案舉報零舉報的奮斗目標。

（二）服務意識得到強化創建“陽光稽查”活動開