第一篇：文化體制改革對廣電的影響

文化體制改革和廣電行業發展 中國傳媒大學文化產業研究院

以下為演講實錄：

尊敬的主持人，各位領導，各位朋友大家上午好！今天是我們的年會，重點是發展行業的趨勢和投融資政策，特別是六中全會以后，大家都對中央的新文化體制改革，建設社會主義文化強國，促進文化大發展、大繁榮這樣一個決議所振奮，新的精神肯定對我們廣電行業會帶來諸多的一些影響，我想在這里做一個簡要的分析，談一些個人的看法，不一定對，和大家一起來共同探討。我想有三個問題共同探討：

一、我國傳媒單位的市場機制和體制模式

傳媒行業我想今后會呈現一種融合化的發展模式，而在媒體這個領域，廣電行業歷來處于核心的位置，“十一五”時期文化發展綱要已經講得非常明確，但重點還是放在公益性角度來講，正像剛才沈總說的。從我們傳統體制看，這中間大概經過一個演變，我們現在這樣一個體制特征和原來不同，但和最終的體制，我們希望未來改革所能達到的目標，我覺得還是有比較大的差異。傳統體制是管辦不分、政企不分、政事不分的體制特點，同時是資源條割分布的體制，資源碎片化，內部人員機制也是缺乏效率的。目前我們的體制基本有三種類型。

傳媒體制的變化，一是經營性的傳媒企業；二是工藝性的傳媒單位，包括電臺、電視臺；三是比較特殊的，屬于事業企業制，傳統管理的行業，包括廣電集團和報業集團。還有其它類似的，按照分類改革的指導思想，一是完全經營性的，二是完全公益性的，三是過渡性、混合性的事業化改革、企業化管理的模式。對這幾個模式是不是可以從這幾個方面來分析：

1、整體來看，從傳媒全行業來看，我認為是公有制為主體的混合體制或組合型體制。毫無疑問，在這樣的行業中間，公有制還是屬于主體和主導地位的，但它已經不同于改革之前完全由國家或國有資本安全壟斷的情況。具體就傳媒單位來說，除了一些專業化的公司之外，凡是大一點的企業差不多都形成了事業中包含有企業，企業中包含有事業，換句話說盡管推進了分類改革，事實上一些大的傳媒機構，比如電臺、電視臺這樣一些純公益性的，我們目前把它界定為公益性的事業單位，但它下面事實上在產業鏈上下游中間還包含了一些產業化的，可以分出來，通過改革以后推向市場的產業化部門或單位，所以在產業鏈的各個環節上，我覺得它有一個比較大的落差。播出平臺現在是公有制的，或者國有資本占統治地位的，定位為完全公益性的，但產業鏈的上下游分開了，上游節目制作面向社會放開了，下游節目的發行、節目的傳輸初步放開了，這樣形成以公有制為主體的混合性的體制，而這個體制又帶來一個新的特征，產業鏈上下游，各個環節之間有一個體制落差。這個體制落差對我們經營帶來了很大的影響。

2、行業管理體制下的專業性的廣電機構，目前我們廣電行業管理還是非常嚴格的，在所有的文化行業中間廣電的行業管理特征是最鮮明，最明確，也是最突出的，當然其它行業也都有行業管理，不能說沒有，但像廣電這樣的行業管理、行政管理這么明確，我覺得也還是其它行業所少見的。一是新聞出版，二是廣電。在行業管理體制下，應該說所有的傳媒機構，毫無疑問大家都是行業性質，這句話的意思是說，它還沒有形成跨領域的、綜合性的，符合文化生產力發展要求的跨區域、跨行業的傳媒機構，大型的混合型的傳媒機構現在在中國還沒有。

比如說全國性的，已經覆蓋各個領域，和國際傳媒巨頭一比這個差距就出來了，國際大的傳媒機構，跨國性的傳媒機構都是覆蓋多個領域，一個是產業鏈的上下游、縱向的，這個鏈條是完整的，橫向的，它一般都會涵蓋多個領域，無論從美國迪斯尼新聞集團、時代華納傳媒機構來看是這樣的，從其它國家來看也是這樣的。當然，圍繞這些綜合性的大型傳媒機構有一大批配套的專業機構，基本是這樣的格局。

但由于目前受傳統文化體制的影響，目前我們的各種格局還沒有形成。

二、我國傳媒單位的投融資政策分析

為了解決我們廣電和整個文化產業里，促進產業發展，從十六大以來，政策研究室已經出臺了一系列的投融資政策，投融資政策很多我就不細說了。投融資政策最后有幾點結論說一下：

1、降低準入門檻，鼓勵、允許非公有資本進入文化產業，同時積極引進外資，擴大文化產業對外開放領域，促進文化投融資市場化、社會化。這已經改變了剛才說的國有資本一統天下的局面，開放領域逐漸在擴大。

2、國家出臺了一系列政策，這些政策特別是以去年九個部門金融支持文化繁榮發展的指導意見為標志。金融和文化產業發展金融進程越來越快，促進了文化投融資的多樣化、資本化和證券化，有一批文化企業，包括廣電的企業已經上市，資本化和證券化水平逐步在提高。

3、我認為是公共財政支持文化產業，特別是重點傳媒單位的力度越來越大，同時設置了對外投資設置必要的投資準入門檻，保障國家的文化信息安全。國家財政對公益性的事業單位的支持力度越來越大，建設公共文化體系，同時對外資也設置了一些必要的門檻。所以，目前我們這個領域的開放我認為還是一種內外有別的開放。

在廣電這個領域，第一個還是國有資本、行業資本的投資領域；第二個是國有企業，國有資本；第三是內資；最后是外資。基本形成了梯度的對外開放領域，梯度的對外開放政策和我們改革開放以來經濟領域區域性的梯隊開放是類似的，最開始開放沿海，然后開放中部，最后開放西部，有一點類似，但它基本是按所有制，按國內和國外資的，按行業內和行業外資的，這樣的政策安排很大程度上有對行業保護的含義在里面。這有利于我們行業的發展。但另一方面對大規模、大范圍配置社會資源有諸多的限制，這點大家應該是有體會的，對產業的發展，對產業的發展還是有一定的約束。

4、根據傳媒的不同定位和特點，把文化體制改革和文化投融資政策緊密結合起來，實行有區別的文化投融資政策和投融資模式。目前我們是一種國內外有別，厚內薄外的政策特點，如果說我們的經濟領域已經全面對于開放，但文化領域我們設置了一些必要的投融資準入門檻，還沒有實現全方位的對外開放，但文化領域這樣的特點，有產品公共性的特點，所以目前還很難做到或者將來也不會做到全方位、無差別的開放，這在文化領域我覺得和經濟領域不同，將來是不可能做到這一點的。因為國際上對文化領域的開放和文化貿易都是有共識的，按法國提出來的另外性的原則，按聯合國提出的文化多樣性的公約，允許發展中國家設置必要的壁壘，保護本國市場。

我們國家現在還處于轉型階段，所以這樣一些投融資準入的壁壘，無論是行政壁壘還是其它壁壘在一定程度上應該說都還是必要的。對于保護我們自己的市場，逐步提高競爭力還是必要的，對這樣的政策可能還會延續一段時間。

關于文化體制改革對廣電的影響，應該說文化體制改革是比經濟體制改革更為深刻的一場涉及全局的變革，也是中國特色社會主義制度的自我完善。文化體制改革我認為是政治體制、經濟體制、社會體制改革緊密相關，相互銜接，相互影響。過去我們把文化很大程度上看成意識形態，是經濟基礎的反映，但今天的文化已經不完全是意識形態，比方說我們產業化這一塊，它事實上已經構成的經濟基礎的一個組成部分。隨著文化供應的擴張，人們對文化的產業和商品屬性的認識越來越清晰，對文化的雙重屬性認識越來越清晰，所以，文化一方面需要突出內容，需要加強監管，另一方面也還可以利用市場機制來發展，給市場提供多樣化的文化產品，可以產生巨大的經濟效益，產生巨大的精神和物質財富，對這一點認識應該說越來越清晰。

在新的歷史條件下，從文化體制改革這一方面來說，不僅會成為文化發展的一個體制保障，同時也會對經濟體制、社會體制甚至政治體制有所促進。文化體制改革之所以艱巨，現在我們改革了十幾年，這個進程還沒有結束，也許以后還要很多年，就說因為在市場條件下，經濟領域全面對外開放的條件下，在全球化的條件下，我們探索文化發展如何與市場經濟結合，將來如何與國際市場結合，這需要我們結合中國國情進行長期艱苦的努力。這是幾方面的原因所決定的，一是文化的特殊性，既有意識形態，同時它又是商品，而作為市場經濟來說，我們利用市場機制來發展文化，市場機制本身是個“雙刃劍”，它既有能促進發展的作用，同時又有逐利、市場失靈的問題，這需要長期的探索，同時在全面對外開放的條件下如何解決好我們自己文化的發展與國際市場的關系，這也是一個比較大的難度。

西方國家這個問題也沒有完全解決，在文化體制上怎么樣促進發展，又能加強有效管理，解決市場失靈的問題，比如新聞集團報出英國竊聽的大丑聞，前一段英國出現了年輕人的**，燒了幾十個汽車，幾十個城市反政府的游行，最后政府甚至要動用手段把微博、互聯網一度要關掉，美國也是要在“9·11”以后對個人的隱私以及信息傳播有大范圍的侵犯個人權利的情況。這說明在現代條件下，尤其在網絡傳播的條件下，又出現了許多新的問題。這中間確實有諸多市場失靈的問題需要我們進一步探討。

如果不加強監管，某些方面會對社會造成巨大的危害，當然這樣的監管政策一是有利于發展，二是有利于引導，三是有利于監管，這三方面需要結合起來，并不是一味地監管，影響發展，但是發展也要有利于社會穩定，也要有利于傳媒向更加健康的方向發展，這確實是一個很大的挑戰，所以這次六中全會也是用了很大的篇幅來談網絡的發展和管理問題。

具體我想從四個方面做簡要的探討：

第一，促進市場分類體制改革及其影響

六中全會又按以前的改革思路，基本上這還是按照以前的改革思路，也就是說它還是一種分類改革的指導思想，但六中全會提出來“要科學界定文化單位性質和功能，區別對待”，這就存在首先要界定的問題，怎么去科學地界定，哪一些可以界定為公益性單位，哪些可以界定為產業化領域，這要進一步界定。我認為不同的發展階段這樣的界定是可以有變化的，我們和國際比較一下就可以看得出來，我們目前界定的一些廣電的公益性在國際上可能是產業化的，這中間顯然是針對發展階段的不同。所以，從未來的發展趨勢看，有可能我們的政策目前還是一種過渡性的政策，換句話說，我們這種體制模式可能還是一種過渡性的體制模式，它還在改革中間，也就是從猿變成人還沒有最終完成，是不是可能有這樣的問題。但它處于哪一個發展階段，這個政策會不會穩定一個階段需要探討，比如電臺和電視臺，現在全部界定為事業單位，將來有沒有可能分出來，另外它會不會按國家電視臺、公益電視臺或商業電視臺進行區分，我認為都是有可能的。

所以對市場主體進行分類改革，我個人認為還是在改革的進展之中，現在我們還處于改革的一個特定階段。另外，行業性的改革分類，我認為大家也要密切關注，比如新聞出版，過去我們把所有的報刊、出版社都界定為最初的事業單位，都是公益性的部門，后來把出版這快分出來了，出版開始轉企改制了，后來把非時政類的報刊界定出來，把它逐步由公益性部門分出來，現在要開始進行轉企改制。黨報、黨刊也是一個很寬泛的概念，從中央到地方它分了好幾個層次，除了中央這個層次以外，還有省、市，幾乎我們每個地市都有一兩個報刊，只有少量縣級有機關報，比較少了，但是還有。從中央到地方所有的黨報、黨刊都按照公益性地對待，是不是實事求是？我覺得可能將來這樣一些政策可能也會發生變化。真正對黨報、黨刊界定，工藝性已經沒有那么強了，對全國、對整個面上的影響沒有那么大。

按照市場分類的改革，我認為分類改革有利于推動改革，如果不分類很難起步，所以，分類改革這樣的指導思想和指導原則，從最近十年來看，改革需要進一步深化，節目制作，包括發行、傳播這些領域逐漸市場化。這樣有利于改革的推進，但另一方面，這樣的改革還有待于深化，需要繼續推進，應該說改革到目前還沒有完全完成。

文化也特別講到，我們也要創新投融資體制，支持國有文化企業面向資本市場融資，吸引社會資本進行股份制改造。這句話說明我們社會資本、產業資本已經被允許逐步進入了，這些年來，在這方面的投融資也非常活躍。從上市融資來說，廣電傳輸網絡這塊參與得比較多，投融資也非常活躍，大家也能看得出來，節目制作也是比較多。對廣電行業的影響分類還不是特別清晰，因為產業鏈很難把它區分看來，有一個有機的聯系在其中，按照制播分離這樣的指導思想，把產業鏈上下游分開進行改革實際上很難做到，我們業內很多同事也感覺到制播很難實現分離，所以改革從這里入手，但把它作為終點恐怕就不是很現實了，所以有分有合，我認為最終的結果應該是有分有合的，不能把產業鏈完全割裂看來，完全割裂看來可能不符合我們文化生產力的發展要求。

在公益性上，文件提出來要推動黨報黨刊、電臺、電視臺進一步完善管理和運行機制。推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理的改革。現在可以看得很清楚，即使這樣的公益性門類，從政策層面來看，它現在開始嘗試實行企業化的管理，北京的公益化已經開始（啟）動了，由此可以很清楚地看出，廣電、新聞出版就是文化傳媒的部門是一種體制類的門類，我認為將來會是混合型的，從業務體制特征看，它應該說是一種復合型的，公益性中包含了產業化，產業化中包含了公益性可能將來會成為一種常態。

第二，文化產業跨區域、跨行業資源整合的影響

這也是從前年2009年《國家文化產業進程規劃》開始明確提出來的，接著在五中全會、六中全會的文化中都把跨地區、跨行業的資源整合都明確地提出來了，剛才我們說了，這種行業管理的體制，條塊分割的體制造成了文化資源的碎片化，是我們廣電、新聞出版這些文化產業的核心部分，資源難以整合，效益不高的一個主要的原因。要推動資源整合，解決文化資源碎片化的問題，就必須推動跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，培育文化產業領域戰略投資者。同時推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值。從兩方面來看，一是跨體制的整合，二是跨行業，文化向相關領域融合發展，應該說這是完全符合生產力發展要求的。

對廣電這個領域來說，可能我們面臨一個比較突出的矛盾，就是未來和信息產業，和文化其它行業比這種跨地區、跨行業的整合，因為廣電有很強的公共性，主要是內容生產和內容播出，和其它行業不同，尤其和信息產業不同，信息是個載體，上面走的應該是內容，所以，廣電和信息產業長期以來也是存在著諸多的利益上的博弈，和其它行業當然也還有一些利益上的博弈，特別是和信息產業利益上的博弈應該說是相對比較大一點。這涉及到未來體制和政策上的安排，國家政策部門在“三網合一”、“三網融合”條件下會做出合理的安排。當然，這中間體制在選擇空間上還是有相當大彈性的。

既然跨地區、跨行業，產業的融合發展是一種趨勢，可能對我們廣電部門來說，一方面等待政策的進一步完善，另一方面我們應該按照市場的原則，去主動地推進。很明顯，信息產業部門和我們相比，它有強大的資本投入能力，它的資本積累和資本投入能力可能比我們要強得多。當然，其它產業，隨著國家對這個領域越來越重視，所以也會對廣電行業有投資的愿望，所以，我們怎么樣主動地按照市場原則去推進，我們自己的優勢是內容和平臺，那么我們依托我們的平臺建設，平臺機構和內容資源，吸引資本去整合相關的資源，這個可能是擺在我們面前的一項不可回避的，需要探討的一個內容，因為這中間還是有市場化整合的空間。

未來這項工作如果做得太晚有可能出現一個局面，國家政策還給你很大的發展空間，但可能有些領域被其它相關行業、產業整合了，這種局面我認為是有可能出現的。當然，從全國整體市場來看這也不是什么壞事，比如某些領域被其它產業部門，包括電信部門整合掉了，這有利于資源的優化配置。但從廣電自身的利益出發，可能會造成一些損失，我覺得未來這方面的體制改革將來可能市場推動的力量會越來越大，同時政府在考慮這個因素的時候它的出發點是國家播放權，這是基本的出發點，也是一個底線，國家從考慮的基點上來說最主要的是播出平臺要掌握在國家手里，二是內容有一部分，其它的會大幅放開。傳輸這塊我認為以國有資本為主體就行了，也不一定非得是本行業的資本。所以，在產業鏈、產品鏈的各環節我覺得他會有不同的考慮。這給我們廣電人提出了一個比較嚴峻的挑戰。一方面，我們從自己行業的資源來看是有優勢的，但另一方面來說，可能面對的挑戰也會比較大，而且這塊將來變動會比較大。

第三，政府文化管理體制改革的影響

政府文化管理體制，從省以下看，副省級城市很多地方已經完成了整合，就是文化、新聞和廣電，叫文、新、廣，很多地方都成為文新廣三局合一的部門，有的地方把旅游和體育局合并起來，深圳合并了六個局，大部分是三個局，隨著文化融合的趨勢越來越強，三局合一甚至四局、五局合一，這種地方整合恐怕很快就能完成，但在省級以上這樣的情況還沒有開始，目前還是以行業管理為主。在這樣的宏觀管理領域也出現了中央和地方的落差，地方整合大部分已經完成，它已經合起來了，但在中央和省這兩個高層它還是一個行業管理的體制。所以，地方一般都是這樣的，幾個部門合起來，但對外又是掛幾個牌子，比如三個牌子照掛，文新廣，五個牌子照掛，上面要下發文件或開會，我還能對應上。這樣出現了對下市場資源的整合，對上條條的管理，這樣出現了很大的落差。

綜合執法部門現在也基本上都已經整合了，我認為這樣的改革有利于加快我們政府職能的轉變，使政府強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，因為實行大部門制，條條管理才能弱化。長期來看，條條管理應該逐步弱化，這應該成為一種趨勢。世界上很少有我們這樣的國家有條條的管理體制特征。

完成管人、管事、管資產相結合的文化管理體制也是一種綜合性的管理，也是突破了條條管理和塊塊管理，特別是條條管理以后的政策性的管理，當然，這還是一種探索，具體形態，我看發的材料里已經有了，國家財政部已經成立了國有文化資產的管理辦公室，北京市正在醞釀成立，以后各地會按中央的統一部署去成立資產管理部門。

里面還有一個內容是推進文化的法制化進程，從我們從2002年以來的文化體制改革試點和改革，基本上是一種行政和政策性的推進，未來應該轉變為一種法制化的推進，當然目前是一個政策性階段，政策化推進和法制化推進并舉，文化領域的立法比經濟領域的立法要落后得多，而政策推進又由于政策變動比較大，所以它不是很穩定。只有法制化了以后，這個領域最終才會形成明確的架構；各種利益主體的關系用法律的形式界定下來，最終形成一種比較穩定的利益關系，穩定的管理架構。

這次六中全會還特別提到關于市場準入和退出政策，我們一般講準入不怎么講退出，新聞出版領域已經把退出問題明確地提出來，這是值得我們關注的。比如它現在把出版社分為四類，第一類是經營情況好的，在市場里有一定的競爭力；第二類是比較好，在市場有一定的競爭力，問題不大；第三類是一般的，不好不壞；第四類是已經喪失競爭力，這樣有一部分，平均下來是4：4：1，中間比較好的相對量大一點。新聞出版總署明確提出來要建立退出機制，比較差的這一部分會通過市場整合，行政化改革逐步整合掉，有的就吊銷新聞出版經營資格，這對我們廣電行業提出了警示，我們有些領域也存在這樣的問題，當然行業狀況我們比紙媒體要好，新聞出版領域大部分是紙媒體，我們廣電的情況比紙媒體要好，但也給我們提出了警示，所以政府文化管理體制的改革，我認為目前還是處于過渡狀態，也沒有最終完成，比如省和中央改革是不是要進一步推動，如果進一步推動的話，那么從管理體制上就更加明確了行業管理會進一步弱化，明確了各個領域應該實行跨行業的經營。我認為跨行業的經營對我們是一個最大的挑戰。目前廣電行業還是個強勢行業，現在關鍵看哪些領域先放開，哪些領域后放開。

第四，實施文化“走出去”戰略的影響

為了推動中華文化走向世界，我們實施“文化走出去”工程，這樣的戰略安排已經實施了好幾年了，尤其在這樣的過程中間，為了實現建設文化強國這樣的目標，這次六中全會也特別強調了重點支持主流媒體在境外的發展，我認為這會帶來新的投資機遇。當然，文化“走出去”也很不容易，要走出去可能還要利用市場的機制，利用境外的一些傳媒渠道，包括合作的機制，在這中間，我認為特別是對傳媒領域投資的中介機構、咨詢機構，他們對市場比較熟悉，而國有文化企業特別是國有文化傳媒機構，比如廣電不是特別熟悉，所以能在這方面發揮很好的作用。

對國有傳媒機構特別是大型傳媒機構來講，在推進國際化，進入國際市場這樣一個過程中間，會大幅度提高你的市場化水平。因為依靠傳統的國有機制，很難和國際市場進行對接，所以在國際市場對接的時候會大幅度提高我們的水平，對我們的體制改革會有一種強制性的要求，過去對這塊不是很迫切，隨著六中全會以后，國家對這塊高度重視，我認為應該進行一些新的探索。過去長時間我們是搞經濟體制改革，在經濟體制改革中間有一句話很有意思。我們經濟領域已經這樣走過來了，我認為在廣電和文化產業領域可以借鑒，什么話呢？“改革可以作假，開放是真”，開放做不了假，這個領域真要開放，外資或內資它就進來了，這個作不了假，他進來就會推動這個領域實質性的變化。但體制改革過程中間有一些是可以作假的，就是作秀，就是實質性的改革并不多，但玩很多花樣。這是有可能的。

比如說過去搞股份制，搞股份制改革中間有一點意義不是特別大，就是國有企業之間的相互參股，它也是股份制，是法人參股，但是對推動改革有沒有特別大的實質意義？有一定的作用，不能說一點作用沒有，但實質的意義，對他的經營機制產生變化，對他的法人治理結構產生重大變化，意義并不是特別大。我想這樣一種現象可能對我們有所參考，實施文化“走出去”過程中，特別是主流媒體國家會大力推動“走出去”，目前應該說“走出去”的“步伐”還比較緩慢，當然，這中間還是有很大的難度。

在推動主流媒體“走出去”中間，會對我們的體制有一些強制性的要求，一方面我們要堅持國有資本的控股地位，在某些領域，不是全部；另一方面要利用國際通道，國際資本和國際人才這樣一些資源來進行廣泛的整合，來高起點地發展。

這是我今天說的一些內容，講的不對的地方歡迎大家批評指正，我本身不是廣電人，所以有些發言可能不一定很對，今天也是探討性的內容。謝謝大家

第二篇：令人費解的廣電體制改革

令人費解的廣電體制改革

2007-7-17

http:// 從2004年秋季開始，在部分文化體制改革試點地區進行的廣播電視體制改革，經過近3年的努力，現在終于在一部分人的叫好聲中塵埃落定了。目前，這個以改革的名義，由非職能機構主導，在比較特殊的狀態下建立起來的新的廣電體制究竟怎么樣？與傳統體制有什么差別？運轉狀況又如何？是廣電行業值得高度關注和深入研究的一個重要問題。

概括地說，這次廣電體制改革的主要做法，大致可歸結為8個字，即“并局升臺，局臺分離”。并局，即將原廣播電視局與同級文化局、新聞出版局合并，組建集文化、廣電、新聞出版等行政管理職能為一體的新的政府組成部門——文化廣電新聞出版局。升臺，即合并電臺、電視臺，組建廣播電視臺（集團、總臺），并升格為當地黨委和政府的直屬事業單位。分離，即按照“政事分開、管辦分離”的原則，局臺實行徹底分離，成為規格相等、互不隸屬的同級機構。

各個層級由于原有廣電體制有所不同，改革的具體內容和深入程度也有所區別。省一級只實行升臺和分離，文化、廣電、新聞出版三局仍然完整保留。縣（市）一級只實行并局和分離，升臺早在上一輪改革中已經完成。地市一級則并局、升臺、分離并舉，是體制改革中調整最多、變化最大，也最有代表性的一個層級。

這樣的改革，給局臺都帶來了許多新的變化。對局來說，從原來各自獨立的業務相對單一的政府專業管理機構，變成了合三為一的業務相對多樣的政府綜合管理機構。廣電雖然名義上是行政職能和業務工作的三分之一，但分管廣電工作的，一般只有領導班子成員中的半個副職，內設機構中的一個處（科）室，機關干部中的一兩個人。縣（市）一級力量更弱，大多沒有獨立的科室和專職的工作人員。因此，就廣電來說，體制改革實際上是行政管理機構的矮化、小化、弱化和邊緣化。同時，在省以上文化、廣電、新聞出版等部門仍然獨立存在的情況下，地市及其以下的各級文廣新局，要同時接受省以上文化、廣電、新聞出版（版權）三個職能部門的業務指導，完成三個職能部門和當地黨委政府交給的工作任務，并履行機構自身正常的各種管理和服務職能，其工作的繁復程度和面臨的各種壓力，顯然是很大的。

對臺來說，主要是通過內部合并而實現整體升格，使得領導班子、中層干部等一批干部的職務，在短時間內普遍得到了自然提升，并因職務的提升而同時帶來了個人經濟收入的增加和其他各種待遇的提高，從而為擔任領導職務的所有人，帶來了實際的切身利益。因此，從某個方面說，這次改革實際上是對各級廣播電視播出機構的拔高和提升，并直接導致了以下四個方面的巨大改變：

一是設立主體改變。廣播電視播出機構由原來的“縣以上政府廣播電視主管部門設立”，變成了現在的當地黨委和政府直接設立。名稱和呼號不是經由國家廣播電視主管部門依法審批而規范使用，而是由當地黨委和政府直接發文確定和授權使用。如目前地市一級的“廣播電視總臺”，就是當地黨委和政府直接命名并授權使用的。

二是隸屬關系改變。廣播電視播出機構由原來的政府序列變成了現在的黨委序列，由原來的隸屬于同級政府行政主管部門領導管理，變成了現在的隸屬于當地黨委和政府直接領導管理，傳統的廣播電視體制格局和長期以來形成的局臺關系已經徹底瓦解。

三是機構規格改變。廣播電視播出機構從原來的同級政府部門的準級規格，升格為現在的同級黨委和政府部門的正級規格，從原來政府主管部門的副廳（局）長兼臺長，變成了現在的黨委宣傳部副部長兼臺長。如某市所轄9個縣（市、區），其中已有7個廣播電視臺的臺長，是體制改革以后由當地黨委宣傳部的副部長兼任的。

四是運行機制改變。改革以后，廣播電視播出機構實際上已經沒有了政府主管部門，可象其他獨立機構一樣，直接參加上級部門和當地黨委政府召開的有關會議，直接向上級部門和當地黨委政府請示匯報工作，直接對下位的播出機構制發公文，直接主持召開有關廣電系統的各種會議，直接組織舉辦行業性或社會性的各種活動。而這一切均無須報經當地政府主管部門批準同意，也沒有通報告知的任何義務。

對于這樣的改革，人們主要有兩種截然不同的看法：一種觀點主要集中在某些高層的主流話語層面，認為“好得很”；另一種觀點主要反映在局臺等實際工作層面，認為“糟得很”。究竟“好得很”還是“糟得很”，恐怕需要長期的實踐來檢驗，現在也許還不能過早地輕易下結論；限于眼界和水平，筆者也不敢說三道四，妄加評論。

從理論上說，改革以后局臺職責的劃分確實比以前更加明確了。局是政府行業（行政）主管部門，專司行業（行政）管理職能，有利于在利益完全超脫的情況下，做好當地廣播電視的監管工作；臺是黨委和政府的直屬事業機構，專做辦臺和事業發展工作，有利于在黨和政府的直接領導下，辦好當地的廣播電視事業。但是，在傳統體制尚未普遍改革，廣播電視的管辦內容又難以嚴格區分的情況下，一個地方局、臺兩個級別相等且不相隸屬的廣播電視機構的存在，在實際工作中，就產生了許多新的問題。

行政成本成倍增加。原來，一個地方廣播電視只有一個系統，一個機構，一套班子，局是政府行政主管部門，臺是局的直屬事業單位，但現在除局以外，還有與局同級甚至地位更高且不相隸屬的臺。由于各地廣電都有局臺兩個主體，管理工作也便一分為二而有兩個對象，上級部門既要面對作為行政主管部門的局，又要面對作為事業主體的臺。如省里開會，地市文廣新局要參加，同級廣播電視臺也要參加；文件文廣新局要印發，同級廣播電視臺也要印發；工作匯報文廣新局要聽，同級廣播電視臺也要聽。上級機關出差，文廣新局要去，同級廣播電視臺也要去；文廣新局要招待，同級廣播電視臺也要招待。與原有體制相比較，現在由于同級主體一增為二，上級管理部門的工作量至少增加了一倍，行政成本也至少翻了一番。同時，改革以后局機關的工作人員和領導職數雖然有所減少，但臺內的工作人員和中層干部職數卻大量增加，并因整體升格而普遍提職加薪，也在一定程度上增加了播出機構的經濟負擔。局臺關系普遍緊張。由于歷史以及其他各種原因，新組建的局和臺之間，普遍存在著十分微妙的關系，特別是誰大誰小、誰管誰等問題，已成為一個無法繞開的無形而又敏感的問題。就局來說，既然是政府主管部門，承擔著廣播電視方面的行政管理職能，那么對臺里該管的事還是要認真地管。而對臺來說，既然已是當地黨委和政府的直屬單位，與局又是不相隸屬的兄弟單位，而且又是副部長兼臺長，政治地位顯然比局更高，自然沒有必要也不可能再接受局的監管。這樣，局臺之間一個要管，一個不讓管，在實際工作中，就不可避免地產生了許多摩擦和矛盾。局里不作為，凡事你好我好大家好，局臺之間倒還相安無事，局里一作為，凡事依法按規來論處，局臺矛盾就會迅速激化。為了處理好關系，目前局對臺大多抱著“事不關己、高高掛起”的超然態度，能不管的盡量不管，非管不可的也只是口頭或書面告知即止；而臺則認為自己與局已沒有任何關系，凡事只要向當地黨委和政府負責就可以了，沒有必要再與局里打交道。有些事情通過局里其實只是履行一下程序，或者純粹只是走個過場，但很多臺里也不大愿意。似乎什么事情只要通過局里，就意味著局在管臺，就仿佛臺里矮了幾分，因此，凡事能不與局里搭界的就盡量避免搭界。從改革以來的運行情況看，在這樣的體制和思想影響下，目前各級局臺之間的關系，幾乎沒有一個地方是真正好的。有的貌合神離，雖近在咫尺卻老死不相往來；有的表里不一，雖場面上說好但私底下卻說不好。坦率地說，局臺之間如果只是個別地方不協調，有矛盾，那可能是人為的工作方法不當等問題，而如果是普遍性的關系緊張，則顯然就是體制上的根本性問題了。

工作矛盾空前尖銳。廣播電視體制雖然實行局臺分設、管辦分離，但局臺之間許多實際工作卻是密切相關、無法分離的。如前些年總局要求各級廣播電視播出機構統一安裝衛星信號監控設備，這顯然屬于辦的范疇，應該由臺里出資購買并組織實施，但是，由于這個文件是通過局的渠道來下的，有些臺就認為是政府的事情，要求局給臺以專項撥款，否則就頂著不辦，而局是監管主體，并不負責有關辦的事務，顯然不可能給臺撥款，于是相關工作就很難落實。對社會上存在的有線電視私拉亂接等現象，臺里出于自身利益考慮，往往強烈要求局去監管，而局對臺的任何依法監管，則都會程度不同地遭到抵制。如某縣有群眾舉報當地廣播電視臺播放非法影片，文廣新局依法派人到臺里查處，結果引發了局臺之間一場空前的大沖突，最后，當地宣傳部長出面調停，并借此宣布今后凡文廣新局派人到臺里檢查，必須事先經得宣傳部同意，致使依法監管無法實施。此外，在日常工作中，由于一個層級同時存在著局臺兩個廣播電視主體，互相之間又普遍缺乏通氣協調機制，不同主體之間開會撞車、出差扎堆等現象也時有發生，弄得基層臺站十分為難。有趣的是，現在局里常常感嘆廣電體制不順，覺得對臺的管理無從下手，無法作為，而臺里也不時抱怨廣電體制不順，覺得局里是在無事找事，多管閑事。

政府監管徒有空名。在傳統體制下，國家對廣播電視播出機構的管理，主要是通過各級政府主管部門來組織實施的，而在改革以后，特別是在播出機構序列轉移、規格提升、地位提高的情況下，傳統的廣播電視管理關系就發生了重大的調整和變化。目前，盡管省以下政府廣電主管部門仍然存在，但管理職能基本虛化、管理力量嚴重削弱、管理手段明顯減少，特別是對臺的行政管理關系已經名存實亡。局機關既沒有多少實質性的管理工作可以去做，也沒有多少規定性的監管職能能夠履行。有關廣電方面的日常工作，大多只是“參會聽講、文件傳閱、信息轉達、審核蓋章”，而且往往只能聽過算過、看過算過、轉過算過、蓋過算過，其他的就無能為力了。主要的新聞宣傳工作，現在各地大多歸口當地黨委宣傳部來領導和管理，局里既不參加有關新聞宣傳的例會，也不組織有關新聞宣傳的活動，自然不再承擔新聞宣傳的管理職能。在新體制下，局臺是資質相等的同級機構，局對廣播電視播出機構的所謂管理，實際上是利益完全超脫且無任何實質內容的管理。有關會議局里參加的，臺里也都參加了；有關文件局里發到的，臺里也都發到了；有關請示事項局里可報送的，臺里也可報送了。許多工作由臺里直接向上級和有關方面請示匯報，倒還迅速有效，硬要報經局里則反而增加了中間環節，降低了辦事效率。因此，在現有模式下，國家政府有關廣播電視政策法令的貫徹落實，靠的不是各級行政主管部門的依法監管，而是各個廣播電視播出機構的自覺執行。局要對臺實施監督管理，既不可能，也無必要。而在不能真正履行監管職能的情況下，局的存在實際上是多余的。

面對這樣的廣電體制和運行機制，許多工作在第一線的同志都深感迷惘和困惑。歸結起來，主要有以下幾個方面：

（一）我國廣播電視體制改革的目標模式究竟是什么？目前試點地區所建立起來的廣播電視體制，究竟是基層廣播電視體制改革的終極目標，還是過渡樣式？如果是終極目標，那么這個體制如何進一步理順？相關的問題怎么解決？如果是過渡樣式，那么過渡期該有多長？下一步究竟怎么改？應該朝什么方向改？也就是說，廣播電視體制究竟要改到哪里去？改成什么樣子？這是各地改革中必須明確的一個首要問題。目前，部分試點地區已經改了，而全國絕大多數地區還是老樣子，廣電系統實際上出現了兩種體制并存的局面，今后怎么辦？這也是有關方面必須面對并解決的一個問題。

（二）在強調依法治國的今天，廣播電視的體制改革是否需要依法？如以廣播電視播出機構設立主體問題為例，1997年9月1日起施行的《廣播電視管理條例》（國務院令第228號）第二章第十條規定：“廣播電臺、電視臺由縣、不設區的市以上人民政府廣播電視行政部門設立”。浙江省第八屆人大常委會通過，并于1997年8月1日起施行的《浙江省廣播電視管理條例》第六條第3款規定：“各級廣播電視行政管理部門的職責”是“領導本級廣播電視臺，組織廣播電視的宣傳”。1991年由當時廣播電影電視部發布施行的《有線電視管理暫行辦法》（廣電部第5號令）第二章第七條規定：“行政區域性的有線電視臺、有線電視站，一律由本行政區域廣播電視行政管理部門開辦。”1994年由原廣播電影電視部發布施行的《有線電視管理規定》（廣播電影電視部第12號令）第二章第8條規定：“行政區域性的有線電視臺，由當地廣播電視行政管理部門設立。”由國家廣播電影電視總局發布并于2002年4月30日起實施的《有線廣播電視傳輸覆蓋網安全管理辦法》（國家廣電總局第13號令）第一章總則第三條規定：“地方各級廣播電視行政部門負責本行政區域內有線廣播電視傳輸覆蓋網的安全管理工作。”時至今日，這些法規規章仍然未被廢止，應該是完全有效而且必須遵照執行的，但目前的改革舉措卻使它們都成了一紙空文。在這樣的情況下，廣播電視的體制改革究竟是應該讓法規規章服從于現實，還是讓現實服從于法規規章呢？如果是讓法規規章服從于現實，那么就應該根據現有模式，及時修改相關法規規章，使之于現實狀況相適應；如果是讓現實服從于法規規章，那么就應該根據法規規章的規定，及時糾正現實改革的偏差，使之不與法規規章相抵觸。從而使法規規章的規定與現實的體制模式統一起來，避免不應有的矛盾和尷尬。

（三）在強調“政事分開、管辦分離”的情況下，在局臺分設，且不相隸屬的體制下，廣播電視工作的管與辦究竟應該如何區分？由誰來區分？管由誰來管，運用什么手段來管？辦由誰來辦，通過什么途徑來辦？管辦之間誰來溝通？誰來協調？等等，都是實踐中需要具體明確的問題。實際上，要對廣播電視的所有工作都區分管與辦，并按照局臺之間管與辦的分工來分配和安排工作，是一件十分困難的事情。如各地正在組織實施的新時期廣播電視“村村通”工程，究竟是管還是辦？哪些是管哪些是辦？由局里來組織實施還是由臺里來組織建設等？就是現實工作中必須厘清的一個問題。其他工作其實也一樣。一般來說，在現有模式下，管辦能夠明確區分的工作，落到起來就比較容易；管辦難以明確區分的工作，落實起來就比較困難；而既要管又要辦的工作，落實起來就會互相推委和扯皮。今后，在具體的廣播電視工作中，誰來做經常性的管辦區分工作，并分別交由局和臺來實施呢？

（四）新體制下的局與臺究竟是什么關系？當地的部、局、臺在廣播電視上究竟分別處于什么地位，承擔什么職能？工作關系應該如何處理？工作流程應該如何設計？工作秩序應該如何建立？應該說，改革以后，局臺是不同序列、不相隸屬的兄弟單位，互相之間沒有傳統的領導與被領導關系，也沒有行業上的管理與被管理關系。當地文廣新局作為政府序列的一個部門，要對已屬黨委系統的廣播電視播出機構進行監管，既不合適，也不可能。硬要文廣新局來管理，非但起不到應有的監管作用，反而還會產生各種不必要的矛盾。同時，各級廣播電視主管部門雖然都有一定的行政管理職權，但其配置結構是層級遞減的，即越是高層，行政管理的內容越多，職權越大，越是基層，行政管理的內容越少，職權也越小。因此，作為基層的政府主管部門，在廣播電視方面實際上是沒有多少行政管理職能可以經常行使的。即使還有一些職能需要行使，但在現有體制格局下，也起不到應有的監管作用。因為實踐證明，在幾十年一貫制的“塊狀”行政制式下，同級機關的監督管理基本上是無所作為的。如同級審計、監察、紀委機關無法有效地在同級行政層面上行使監督職能一樣，同級廣電部門之間也根本無法真正行使監督管理的職能。有鑒于此，各級文廣新局是否還有必要對廣播電視播出機構進行監管呢？如果不要監管，那么文廣新局有關廣電管理的職能就應該取消，有關廣電的管理工作就不應該繼續承擔；而如果要監管，那么國家政府就要明確文廣新局對當地廣播電視臺管理的性質，就要授予相應的職權，并要有實施管理的制度設計和機制安排來保障，不然的話，所謂監管就是一句空話。

第三篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果。”這是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示。

福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統體制改革,推動文化事業和文化產業的全面發展,文化部出臺了《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性,并結合文化建設實際,明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求,對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節,深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩妥地推進文化系統體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創新體制,轉換機制,推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴格的監管？ 1．文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？



2．文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。是不是把文化事業單位推向市場，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達到一個什么效果？現在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩定



4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質復合型人才。這些問題，是改革發展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節慶活動、主題活動、“三下鄉”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態屬性，導致經濟效益愈發背離社會效益。

其他領域的改革實踐證明，在社會事業中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯軍”的尷尬，現在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態，出現了產業融合的趨勢，為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統籌協調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區，相關利益沖突錯綜復雜，改革愈發艱難，為推動改革可以將科技作為文化發展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現制度創新與技術進步的綜合平衡與穩步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。

9.改革中出現了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發展的思維解決改革中出現的問題，用發展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業和文化產業健康快速發展。就當前改革現狀而言，存在諸如繁榮文化事業和快速發展文化產業結合得不夠緊、城鄉文化統籌還不到位、繼承弘揚傳統文化和創新發展現代文化相脫節等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統籌協調傳統文化與現代文化的關系，既要堅持文化傳承，運用現代信息技術手段展現中華傳統文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統文化以現代形態走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當地經濟發展相結合，與提升旅游附加值相結合，與提升區域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創意產業大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現實境遇而言，在欠發達地區旅游業競爭日益激烈的背景下，利用文化來發展旅游產業、提升旅游業的附加值已成為世界旅游產業發展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當地經濟發展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業和領域發展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現了某些激進甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造出中華文化新的輝煌。”

當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統工程，不可偏激冒進，要統籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節奏，既要積極推進，又要穩步實施。要在實踐中克服那種“穩妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態屬性的同時，也具有商品、產業和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同于一般的商品和產業，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業的監管，制定規則，確保其發展的正確方向和導向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。文化具有產業屬性，同時又具有意識形態屬性。既不能用文化的意識形態屬性排斥它的產業屬性，阻礙文化產品走向市場;也不能因為文化的產業屬性而忽視它的意識形態屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統一。文化創造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加強文化市場監管，促進文化產業健康發展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業與一手抓經營性文化產業結合起來。

發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。而發展經營性文化產業，則應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現實需求。文化的教化作用發揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發展公益性文化事業，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發展經營性文化產業，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業發展引導資金，支持文化產業發展。第三，公益性文化事業主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業公司或民營企業管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業和產業不是相互對立的。事業和產業是文化發展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關鍵環節，深入推進改革。

要按照建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發揮政策法規的調控作用，努力實現管理工作的科學化、制度化、規范化。按照權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執法機構，提高文化市場執法能力。第三，創新管理載體。發揮文化領域行業協會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的功能。充分發揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進文化發展結合起來。

推動文化大發展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業和快速發展文化產業緊密結合。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。三是繼承弘揚傳統文化和加快發展現代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發展文化產業進程中，既要扶持體現地區特色的傳統文化產業，又要運用新技術，發展新型的現代文化產業，培育新的經濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業經營，不能只為少數人或特定群體服務，損害多數人的文化權益。對待發展文化產業問題，一定要從傳統思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，做好政策引導，搞好市場監管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當前在振興文化產業中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標準，不能把文化園區、產業基地搞成房地產項目，不能搞重復建設。同時，在發展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發展。更好地發揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優化配置。二是通過不斷創新促發展。著力培育一批有自主創新能力、有知名品牌的文化企業，使之成為文化創新的主體，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業促發展。要按照“以事業引導產業，以產業促進事業”和“文化走向產業、產業圍繞本業、本業突出文化”的思路，利用文化戰線自身的優勢，通過實施資本運作，把文化產業進一步做大做強。

5.把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念。要想推進改革更新觀念是關鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區，由點到面，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩步推進。在具體實踐中，要按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經濟社會發展的水平，充分考慮城市和農村的差別，充分考慮不同行業、不同單位的性質和功能。尊重藝術規律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現在：確定文化發展戰略與方向、制定和頒布文化政策法規、制訂文化發展預算、管理文化發展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監管，引導文化市場健康有序發展；保持對文化產業發展的宏觀調控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。

在管理文化事務上，要遵循兩個規律，一個是市場規律，一個是文化規律或藝術規律。要按照市場規律辦事，創造公平的市場環境。文化有自身的獨特規律，一位偉大的藝術家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創新，進一步解放和發展演藝生產力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制”。具有經營能力的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位,繼續實行事業體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等,福建要落實好政策保障,逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體；已轉制的院團，要盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。（3）對性質相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現規模化、集約化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。文化市場執法人員安置問題，原執法人員不符合參公條件不能進入市執法大隊，由政府妥善安置。協商原執法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區選擇執行。同時，經市編辦支持，原文化市場執法人員按照原自收自支事業單位性質由所在區政府在同類型單位妥善安置，并認可編制。

六。突破創新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統籌社保等方面進行了突破和創新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區縣劇團、電影公司的轉企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業的發展、培養龍頭文化企業努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業集團。按照“資源優化、主業突出、彰顯品牌、穩妥有序”的原則，必須對文化企業進行整合重組，實現優勢文化資源與資本戰略平臺的有效對接，為福建文化產業快速發展培育良好的市場主體。與此同時要統籌協調完成縣區文化體制改革任務。

七．職能整合，實行文化市場綜合執法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，有線電視臺推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現國有資本與社會資本成功“聯姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執法力量，成立市文化市場行政執法總隊，加強組建文化市場行政執法隊，理順文化市場執法運行體制。實行文化市場綜合執法體制建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立文化領域國有資產監管體制；

八．精心謀劃積極穩妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現轉企改制，引進外購節目。人民廣播電臺的制播分離節目要占全臺節目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發行中心從事業單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎。盡快建立文化發展新聞發布制度

九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉巡演等公共文化服務工程，形成市、區（縣）、鄉（鎮）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，培養一批扎根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”。創新公共文化服務方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產品，使廣大人民群眾共享文化發展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務、促進文化產業發展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。不能以搞文化體制改革、發展文化產業的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責。

十．深化文化體制改革系統創新文化管理體制和運行機制。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產業跨越式發展，努力把福建建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。福建市已經完成電影、出版、發行、印刷、電視劇制作、廣播電視內容制作等全行業國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發展奠定了新基礎。《關于加快推進福建文化產業發展的若干意見》，為文化產業的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華發行集團早日上市，爭取廣播電視內容制作企業早日上市。

重視文化產業新業態的發展趨勢，著力布局推進新興文化產業發展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，匯集各個部門力量，協同推進發展。建立扶持動漫產業發展聯席會議制度，要成立有線電視整體轉換工作領導機制，文化及創意產業發展工作領導機制和電子書產業發展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業文化及創意產業發展三網融合全面提速

十一。為突破文化產業的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。

福建要建立文化產業風險投資、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心），文化產業投資私募基文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環境，提高文化建設水平，實現文化市場的規范化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”

制定的《文化產業發展規劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確福建文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關于加快福建現代文化服務業發展的意見》，及實施細則，從規劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創新的優良環境。

第四篇：文化體制改革

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創新，按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發展文化產業，認真落實文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產業國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產品創作生產的引導，真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。

第五篇：文化體制改革

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民

奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著

我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基

本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性。現在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文

化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。