第一篇：電力體制改革有望深入

電力行業：電力體制改革有望深入

日期:2010-03-08 來源:全景網絡－證券時報 作者:

事件描述：

2010年政府工作報告：深化資源性產品價格和環保收費改革，作為節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的重要舉措；要擴大用電大戶與發電企業直接交易試點，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。

2009年政府工作報告：推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。

評論：

1.再言電力改革，推迚改革迚程。繼在2009年政府工作報告中，溫家寶總理首次提出關于深化電價體制改革后，2010年政府工作報告再次提到電力體制改革，并且在內容上更加具體。關于電力體制改革方面，2010年政府工作報告主要涉及了四個方面：

1、深化資源性產品價格和環保收費改革；

2、擴大用電大戶與發電企業直接交易試點；

3、推行居民用電階梯價格制度；

4、健全可再生能源發電定價和費用的分攤機制。

2.深化資源性產品價格和環保收費改革，將對電力行業的發電成本造成負面影響。此次工作報告將深化資源性產品價格和環保收費改革放到了節約能源資源、保護環境、實現可持續發展的大背景下，這意味著資源性產品價格和環保收費機制將更市場化，價格將更能有效的反映資源和環境的成本及供求關系。同時，考慮到減排壓力，總體上，我們認為2010年資源性價格和環保收費改革進程有望取得實質性突破。

而對電力行業的影響，我們認為將主要涉及三方面：

1、深化煤炭資源稅和水資源費改革，增加電力企業發電成本。目前，煤炭資源稅和水資源費還都是從量稅，而相對于從價稅，從量稅的市場屬性較弱，調節資源配置能力相對較差，因此，我們認為2010年煤炭資源稅有可能從當前的從量稅改成從價稅。而關于水資源費改革，我們認為短期內轉變成從價稅可能還是有一定的難度，但是，可能會根據各地的具體情況，提高水資源費價格，以便更有效的反映水資源價格，并且會逐漸推動向從價稅轉變。但是，無論是煤炭資源稅改革還是水資源費改革，其成本必將傳遞到電力企業，從而增加電企的營業成本。當然，這也將會推動電力價格體制的改革進程，電力企業也可能會將部分成本傳遞到消費者，但總體上，我們認為短期內電企還是難以向下游完全傳遞增加的成本；

2、深化環保收費改革，可能會增加電力企業的排放成本。在我國，電力企業是二氧化碳排放最多的行業，排放量超過了一半，因此，如果增收二氧化碳排放稅，必將增加電力企業的發電成本，但另一方面這會進一步推動“上大壓小”和清潔能源的發展。

3、深化環保收費改革，將可能會推動電力企業在脫硫、脫硝方面的投入力度。目前，電力企業脫硫進程已經漸近成熟，但是，脫硝目前還處于初始階段，因此，如果政府加強對含硫、氮的化合物的排放監管和提高排放費用，我們認為必將推動電力企業在脫硝方面的投入力度。

3.擴大用電大戶與發電企業的直接交易試點，迚一步推動電力體制市場化改革。2009年，溫總理在政府工作報告中提出“逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制”，提出了改革的中長期目標，而今年提出的擴大直購電試點工作在內容上則更具體，表明將會實實在在的推動改革步伐。直購電試點工作有望為完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制打開突破口。直購電試點工作，由于發電企業和用電大戶直接基于市場交易商定價格和電量，提高了電力價格的市場化程度，并且通過試交電網輸配電費用，有利于完善輸配電價形成機制，為電價體制改革奠定基礎。

由于目前對參與直購電試點工作的發電企業和大用戶都迚行了嚴格的條件限制，導致直購電的覆蓋面比較小。同時，試行辦法還比較嚴格，存在許多限制。而此次提出擴大直購電試點，我們認為有助于放寬迚入條件，同時，也可能會改迚試行辦法，促使交易更接近市場化。

5.推行居民用電階梯價格制度，理順居民用電與其他用電的關系，促使節約用電。推行居民用電階梯價格制度，我們認為將會是2010年銷售價格體制改革的一個重要內容。2009年11月，國家發改委提出擬對居民用電推行階梯價格制度，實行分檔定價，用電價格與用電量成正向關系。居民用電階梯式用電價格有助于糾正長期電力價格的扭曲，理順居民用電與其他用電的關系，并且通過調節價格促使居民節約用電。總體上，我們認為階梯式用電價格更符合當前的居民用電情況，并且能較好的起到促使節約用電作用，不過如果要充分發揮作用，我們認為分檔價格一方面要充分考慮到居民的承受力，同時也要考慮到對過度用電的約束力。但是考慮到居民用電量所占比重較小，因此，目前，居民階梯式用電價格制度對行業整體的業績影響可能有限，不過無疑將有助于節約用電。

6.健全可再生能源發電定價和費用的分攤機制，推動可再生能源的發展。涉及可再生能源發電定價和費用的分攤機制，我們認為主要是涉及兩大類的可再生能源，一是常規能源水電，二是太陽能、風能等新能源。關于水電方面，主要涉及的就是上網電價定價機制問題。總體上，目前水電還沒有一個統一的上網電價定價機制，還是以具體電站單獨定價的形式，缺乏一個統一的標準。這一定價模式一方面導致不同水電站“同網不同價”，扭曲市場競爭，另一方面導致水電價格過低，不能有效的反應水資源成本和移民費用，造成水、火電價格差異較大，從而影響資源的有效利用。繼2009年提出水電“同網同價”試點工作以來，我們認為2010年關于水電定價形成機制的改革可能會取得突破性迚展。

而關于太陽能、風能等新能源發電定價機制的健全，我們認為將是2010年的一個重點工作。目前，中國的新能源產業將漸迚入快速發展期，并且未來幾年可能會迚入增長的爆發期，但是，直到目前我國還缺乏一個相對有效的新能源發電定價機制，導致風能、太陽能等發電不能有效的上網，人為造成停產，資源利用效率低。同時，由于風能、太陽能等新能源發電成本較高，相比于火電、風電等常規能源在價格方面缺乏競爭優勢，由于沒有一個健全的費用分攤機制，一方面導致投資企業虧損，缺乏投資市場的激勵性，另一方面也導致電網不愿意購買其電量，從而影響到新能源的發展。因此，我們認為健全新能源發電定價和費用分攤機制，并且形成高效的補貼政策，將是2010年及未來幾年一個重要工作。

7.投資策略。在投資策略方面，由于煤價處于高位，水情較差并處于枯水期，而行業估值相對比較合理，我們維持行業“中性”投資評級。而在個股選擇方面，我們建議投資者關注自身或者母公司具有豐富煤炭資源的上市公司比如華能國際

第二篇：電力體制改革

電力體制改革

我國電力十年清潔發展歷經兩個階段2002年電力體制改革，至今已走過十年歷程。作為電力業內人士，既見證了電力行業跨越式發展帶來的變化，也親歷了電力企業為改善生態環境所做的艱苦探索與實踐。以煤價暴漲、金融危機、新能源革命的2008年為分水嶺，電力清潔發展主要經歷了兩個階段：

第一個階段（2002~2008年）：“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。改革催生活力，競爭促進發展。2002年電改極大地激發了發電行業發展的活力，這一階段各大發電集團搶占資源、規模擴張，我國裝機規模連續突破4億、5億、6億、7億、8億千瓦，為迅速扭轉全國缺電局面做出了重大貢獻。但是，在清潔發展上缺少整體規劃，新增裝機主要以火電為主，而且環保設施投入不夠，質量參差不齊，使用率不高，存在一次性資源大量消耗、排放增加、環境污染等問題，基本上還處于“先發展后環保、邊污染邊治理”階段。

第二個階段（2008年以后至今）：調整結構、清潔發展階段。這一階段電力行業正處于“轉方式、調結構”時期，主要表現為注重價值創造、戰略轉型、綠色低碳發展，著力調整電源結構、產業結構、區域布局以及管控模式，在項目發展上，首先規劃清潔高效電源項目，清潔能源發電在新建項目中逐漸占據主導地位，出現了火電投資連年下降，風電、太陽能、核電、水電等清潔能源得到迅速發展的局面，電力企業從“要我清潔”轉變為“我要清潔”。為什么以2008年作為分水嶺？主要原因有三個：一是煤炭價格上漲，火電板塊2008年出現全行業虧損，火電投資的積極性下降，急需尋找新的出口；二是為應對氣候變化，抵御金融危機沖擊，世界對中國節能減排的期望越來越高，我國對外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目標承諾，節能減排成為大勢所趨；三是順應世界新能源革命要求，我國把新能源作為戰略性新興產業，大幅度提高核電、風電、太陽能發電裝機規劃目標，研究核電控股投資主體多元化。

總之，從2008年開始，受內外環境的影響，發展清潔能源、降低對煤炭等化石能源的依賴成為電力行業的共識，電力行業的發展由規模擴張轉向結構調整，以煤電一體，“上大壓小”，熱電聯產，發展核電、水電及新能源為主要內容的電源結構調整成為新時期電力行業發展的一條主線。

電力十年清潔發展取得的主要成績近年來，電力行業積極轉變發展方式、調整電源結構，堅持走清潔、綠色、低碳發展之路，為社會經濟發展和生態文明建設作出了重要貢獻。主要體現在六個方面：

一是清潔發展納入戰略規劃。各大發電集團均把清潔發展作為企業發展的重要指標，納入中長期戰略規劃，如華能集團公司著力打造“注重科技、保護環境的綠色公司”；大唐集團公司將“提供清潔電力、點亮美好生活”作為企業使命；華電集團公司提出建設“價值華電、綠色華電、創新華電、幸福華電”的戰略目標；國電集團公司確立了“以大力發展新能源引領企業轉型，建設一流綜合性電力集團”的戰略目標；中電投集團公司堅持“電源結構和產業結構調整”的戰略核心。

二是電力保障能力顯著增強。十年間，全國發電裝機容量實現跨越式增長，從3.57億千瓦增至11.4億千瓦，年均增長約7800萬千瓦；年發電量從1.65萬億千瓦時增至5萬億千瓦時，年均增長約3300萬千瓦時，總體上打破了長期制約我國經濟發展的電源供應瓶頸。以華電集團公司為例，截至2012年底，裝機容量達到1億千瓦，是2002年剛成立時的4倍；年發電量4300億千瓦時，是2002年的3.7倍。

三是電源結構持續優化。2011年，全部非化石能源利用量約為2.83億噸，在能源消費總量中占8.1%，非化石能源比例較2005年提高3.4個百分點。加快高參數、大容量清潔燃煤機組、燃氣電站建設，截至2012年11月，全國在運百萬千瓦超超臨界燃煤機組達到47臺，投運、在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機組數量居全球之首；30萬千瓦及以上火電機組占全部火電機組容量的74.4%。積極發展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全國水電規模從8607萬千瓦增至24610萬千瓦，風電規模從零起步增至5600萬千瓦，核電規模從446萬千瓦增至4623萬千瓦，清潔能源占總裝機容量的比重由25%增至28.2%，目前我國水電裝機容量、風電并網裝機容量、核電在建規模躍居世界第一位。

四是節能減排成效突出。2002年至2012年，全國火電機組供電煤耗從383克/千瓦時降至324克/千瓦時，降幅超過15%，達到世界先進水平；2006年以來淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可節約原煤6000多萬噸；加快建設燃煤機組脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%；廣泛應用清潔高效燃煤發電技術，加大廢水、廢氣、廢渣

治理，主要污染物排放大幅降低。以華電集團公司為例，2012年單位發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放績效較2002年分別下降76％、75％、36％。

五是CDM項目發展成果豐碩。開展清潔發展機制項目合作，截至2012年8月底，全國共批準了4540個清潔發展機制項目，預計年減排量近7.3億噸二氧化碳當量，其中已有2364個項目在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數的50.41％，已注冊項目預計年減排量約4.2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目年減排量的54.54％，項目數量和年減排量都居世界第一。

六是電力科技水平迅速提升。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平；基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、塊堆技術研發取得重大突破，成為世界上第7個自主設計和建造核電站的國家；風電裝備大型化、智能化取得重大進展，單臺容量提升較快，3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線；太陽能光伏發電轉化效率明顯提高，太陽能熱發電在聚光裝備、槽式真空管等方面取得重要成果。

第三篇：電力體制改革背景資料

王禹民說，電力體制改革重點解決五個問題：一是要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

他說，具體的改革措施，一是建立市場化交易體系，區分競爭性和壟斷性環節，在發電側和售電側形成有效競爭，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制，逐步放開上網電價和銷售電價，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革，完善政府公益性調節性服務，提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用，積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局，加強電網統籌規劃，完善電力監管措施和手段，改進監管方法。

2013年3月，有媒體稱國家電網一分為五。2013年3月24日，國家電網發布消息稱，國家發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，沒有拆分國家電網的內容。國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地回應稱，電改的核心是電價而非拆分。

據媒體報道，一份題為《深化電力體制改革若干意見》的新電改方案第一稿已起草完成。近日，國家發改委體改司再度召集相關單位開會討論該稿。此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場屬性定位電網企業功能，鼓勵社會資本投資配電業務，意味著輸配電分開正式被列入改革盤子；二是確立電網企業新的盈利模式，電網企業不再以上網和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取電網費。

在輸配電分開方面的改革，早在5月27日，國家電網披露的混合所有制方案稱，向社會資本開放分布式電源并網工程和電動汽車充換電設施兩個市場領域。此舉是這家自然壟斷類央企首次向社會資本開放市場，預計將促進分布式電源和電動汽車發展，到2020年撬動2000億元市場規模，同時拉動國內生產總值增長7800億元。

事實上，自去年下半年以來，電力體制深化改革便一直處于緊鑼密鼓的籌備階段中。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見就指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”，積極推進電能直接交易和售電側改革，并探索靈活電價機制，推進輸配電價改革。

電改實質推進后，相關發、售電企業將獲得更大的經營自主權和市場運作空間。吉電股份曾在互動平臺表示，電改政策如果出臺，對公司是長期利好。分析認為，由于電力體制改革需要一個過程，利好不會很快兌現，這給了電力板塊持續炒作的時間，而業績的大幅增長，也將支撐股價的持續上漲。新電改推動電力市場化

華泰證券指出，無論是推進電力直接交易還是引入民間資本進入售電側，最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電企業的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。

華北電力大學教授曾鳴也表示，售電側改革旨在引入競爭打破售電壟斷，賦予用戶自由選擇權。改革包括兩重含義，其一是構建多個售電主體，允許所有符合準入條件的發電企業逐步從事售電業務，打破售電壟斷；其二是逐步給予用戶自由選擇權，允許電力用戶根據自身電力需求偏好自由選擇并更換發售電企業，形成用戶自購電局面。以售電側改革作為我國下一階段電力體制改革的突破口，對實現“降低成本、提高效率、優化資源配置”的電力體制改革目標具有重要意義。

據了解，我國電力市場結構中發電側主要由五大發電集團及地方電力集團組，而輸電、配電、售電環節仍然處于一體化經營的狀態，即由國家電網、南方電網兩大電網控制，再加上內蒙古電網、陜西電網等若干地方電網企業占據小部分市場。由于發電企業的上網電價和銷售電價均由政府統一定價，所以用戶側電價并不能有效傳導發電企業成本變化，再加上固定電價帶來的電網企業低效經營的現狀，電力改革未來有望技術得到實施。

電力股迎來重估契機

牽動各方神經的電改正在提速，力度可能大超預期。分析認為，電企將由此開啟盈利新模式，A股市場上，三類電力股有望迎來重估契機。

一是直接或間接參與電力混合所有制改革的上市企業。中國電力投資集團公司在日前宣布，將在今年啟動混合所有制改革。該公司也成為了首家明確表示將啟動混合所有制改革的大型國有企業，率先吹響了電力改革的號角。公司同時表示，將允許民資參股部分中電投旗下子公司和建設項目，民資參股比例將達三分之一。例如，中電投下屬子公司漳澤電力、吉電股份（000875）、上海電力都值得重點關注。

二是是電網類企業。依據新電改方案，電力改革從售電側的改革起步可能性較大，包括引入民營資本介入售電側，形成多元化售電市場，電網類企業將直接受益于售電側的改革。相關公司包括云南電網旗下唯一上市公司文山電力、國網四川省電力公司旗下上市公司樂山電力、明星電力等。

三是發電類企業。發電類企業業績向好，一方面，水電電價機制改革落地，對水電類公司形成利好，進一步提升水電公司盈利；另一方面，短期內煤電聯動可能性很小，秦皇島煤價仍有下降空間，火電公司盈利水平將繼續提升。與此同時，電力板塊估值水平很低，部分公司股價已經跌破凈資產，板塊長期投資價值十分突出。在電力改革加速推進的大背景下，內蒙華電、豫能控股、長源電力等發電類上市公司有望迎來估值修復行業。

電企受益煤價下行業績大增

7月2日，最新一期環渤海動力煤價格指數創下歷史新低，煤炭價格繼續維持下行趨勢，神華、中煤、同煤、伊泰和潞安集團等大型煤企紛紛降價。受益于煤價同比下降，電企今夏繼續大面積增利。

據統計數據統計，12家已預告中期業績的電力公司中有8家預喜，4家公司的凈利潤最大增幅在100%以上。其中，樂山電力以400%的凈利潤增幅居首。盡管凈利潤增幅居首，但樂山電力煤炭業務利潤總額較上年同期減少約1488萬元。此外，建投能源（000606）預計上半年實現凈利潤約9.57億元，同比增長約286.34%。東方熱電預計公司2014年上半年實現凈利潤約1.2億元，同比增長103.08%。大連熱電7月6日晚間發布上半年業績預增公告，預計經營業績與上年同期相比有較大幅度的提高，實現歸屬于上市公司股東的凈利潤1900萬元左右。三峽水利、國投電力分別預增80%至100%、70%以上，川投能源業績快報為同比增長49%。多家電企業均表示，業績大幅增長的原因包括水電發電量增加、電價上調、新機組投產、火電煤炭成本下降等。

受益新電改方案第一稿已起草完成，以及多家電力公司公告上半年業績大幅預增，昨日，漳澤電力、東方熱電、穗恒運A、新能泰山等漲停，豫能控股、長源電力、建設能源、吉電股份等股集體大漲。

掘金點

穗恒運A（000531）

穗恒運A是廣州市第二大電源企業，主營電力、熱力的生產和銷售業務，同時開展房地產業務和投資金融公司業務等，經營發展趨于多元化。目前廣東電力需求增長緩慢，公司主營業務發展空間十分有限。日前穗恒運投資恒翔公司集中對其附屬產業及后勤產業進行有效整合，分析認為，這有利于公司拓展新業務，延伸公司產業鏈條，開創新的利潤增長點。

穗恒運A7月7日晚間發布業績預告，公司預計今年上半年實現凈利潤約3.07億元至3.53億元，同比增長約100%至130%。公司上年同期凈利1.53億元。

公司表示，控股子公司廣州錦澤房地產開發有限公司上半年房地產銷售盈利，而上年同期虧損。同時廣州證券有限責任公司實現凈利潤同比上升，公司按權益法確認的投資收益相應增加。上述原因使得凈利潤同比增長。漳澤電力（000767）

漳澤電力7月10日公告，預計公司上半年凈利潤同比增長127.39%-154.15%，金額約為1.7億元-1.9億元。公司表示，本報告期電量增加，同時電煤市場價格同比下降，使公司燃料成本同比降低，另外，公司煤電重組協同效應不斷顯現，從而盈利能力大幅提高。

“大唐熱電二期、織女泉風電項目在核準后24個月內將注入上市公司。”公司董秘王一峰在日前舉行的山西轄區上市公司2013年年報業績網上說明會上做上述表示的。王一峰強調，公司投資建設的兩臺30萬千瓦熱電聯產機組將在年內投產。公開報道顯示，今年1月份，同煤大唐熱電二期2×330兆瓦熱電聯產項目2號機組“并網發電”一次成功，2月26日，同煤電力織女泉風電場二期工程實現并網發電。

山西證券分析稱，公司后期儲備項目豐富，裝機規模有望翻番。公司目前在建裝機容量250萬千瓦，權益裝機容量250萬千瓦。公司集團建成的電力資產有大唐熱電二期2*33萬千瓦及山陰織女泉風電4*4.95萬千瓦，集團承諾建成后注入上市公司，預計有望在近期啟動注入。

國投電力（600886）

國投電力7月9日晚間發布2014年半業績預增公告稱，預計公司2014年半實現歸屬于上市公司股東的凈利潤與上年同期相比，同比增長70%以上。公司表示，業績大幅預增主要源于水電火電同時給力。

國投電力公告指出：水電方面，雅礱江水電受益于錦屏一級、錦屏二級電站2014年新機組投產和2013年投產機組在今年上半年全面發揮效益，發電量同比增加。國投大朝山因云南省出臺豐枯電價政策，平均上網電價高于上年同期。

而在火電方面，受益于煤炭價格下行，火電發電標煤單價同比下降。部分火電項目去年受檢修影響，機組利用小時基數較低且無重大檢修計劃，發電量同比大幅提高。此外，受益于處置國投曲靖發電和國投張家口風電項目，減少了轉讓項目的虧損影響并取得處置收益也讓公司錦上添花。

二級市場上，國投電力股價年初以來一直保持了震蕩上行態勢，公司股價年內累計漲幅己達41%。

第四篇：中國的電力體制改革

中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

中國特色電力體制改革之路

姓名：馮凌

學號：1140319080 前言

電力產業是對經濟社會影響極大，在結構上又十分復雜的基礎性能源產業，由于具有較強的自然壟斷性，該產業長期實行一體化壟斷經營和政府嚴格管制。在關于“私有化是不是國企的改革方向”的課堂辯論上，正反雙方都就電力產業和電力體制改革進行了充分的辯論，其一在于我們的專業與電相關，更重要的是電力行業是國家最基本的基礎產業，電力體制改革的成敗影響到我國整個經濟體制的改革成果。改革是為了發展，解決電力改革與發展中涌現的問題需要勇氣，更需要智慧。

總書記在今年6月份的中央財經領導小組會議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發改委再次組織召開電力體制改革方案專家研討會，研究改革思路。這是繼發改委6月密集向各方征求意見后，開始新一輪征求意見，新一輪的電力體制改革已經拉開帷幕，本文通過梳理中國電力工業與電力體制改革的歷史過程，分析了國內外當前電力體制改革面臨的問題，對怎樣解決這些問題提出了一些想法。通過對電力體制改革的相關研究，將中國特色社會主義課程中學習到的相關知識與自己的專業相結合，以期有所收獲。

一、中國電力工業以及電力體制改革的歷程

中國電力工業的發展同中國工業發展一樣，是一部艱難的創業史。1882年，英國商人戴斯（C.M.Dyce）、洛（G.E.Low）和韋特莫爾（W.S.Wetmore）三人投資五萬兩白銀在上海乍浦路老同孚洋行住房后的倉庫里創辦了上海電光公司，標志著中國電力工業的誕生。八年后，中國第一家民族資本電燈公司——廣州電燈廠誕生，從1882年到1911年的30年正是帝國主義對華資本輸出，進行經濟擴張的時期，也是我國民族工業初步發展的時期。截止到1911年，中國電力生產能力約為2.7萬多千瓦。1911年到1949年解放前期，中國經歷了北伐戰爭、抗日戰爭和解放戰爭。戰爭嚴重影響了中國電力工業的發展，到1949年年底全國發電裝機總容量只有184.84萬千瓦，排在世界第21位。新中國成立后，電力工業歷經解放初的艱苦創業、文革時期的逆境求生、改革開放后的振翅騰飛，電力發展的每一步都與國家、民族的命運緊密交織，在改革開放后的20多年時間里，中國電力工業取得了舉世矚目的成就，2000年，發電裝機總容量達到3億千瓦，2005年突破5億千瓦，2006年三峽水電站竣工，2013年，發電裝機總容量達到12.5億千瓦，首次超過美國，成為世界第一。

伴隨著電力工業的飛速發展，電力體制改革也經歷了三步走的進程。新中國成立以中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

來，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業部、電力工業部、水利電力部、電力工業部、國家電力公司等多次重大變革。從1985年開始，我國實行多家辦電，允許外商投資電力項目，打破了獨家辦電的壟斷局面，形成了多元化的投資主體，此為中國電力體制改革的第一步。1997年，國家電力公司成立，標志著第二輪電力體制改革開始，一年后確定了“政企分開、省為實體”和“廠網分開、競價上網”的改革思路。2002年3月，國務院頒布了《關于印發電力體制改革方案的通知》，提出了我國電力體制改革的總體目標：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。該通知標志著中國電力體制迎來了第三次改革。同年12月，在國家電力公司的基礎上分拆重組，成立了11家電力公司，包括兩家電網公司、五家發電集團公司和四家輔業集團公司。

二、中外電力體制改革現狀

自電進入到人類生活中后，世界各國對于電力工業一直采取的是一種垂直一體化的經營管理體制，通過政府制定統一的電力價格，統一進行買賣，這種模式可以保證電力系統的安全穩定運行，在一定程度上促進了電力工業的發展，但是由于缺少競爭，發電商失去了改進工藝、降低成本的動力，企業效率和勞動生產率難以得到提高，政府的過多干預也消耗了過多人力和物力，造成電力建設資金的缺乏。

中國的電力體制改革是為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在電力管理中引入競爭機制，發揮市場配置電力資源的基礎作用，進一步促進我國電力工業的持續健康發展。中國電力體制改革的三個階段在上文中已經有所闡述，從目前中國電力工業發展和電力體制改革進程看，中國的電力體制改革有了重大突破，政企分開、廠網分離基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業的活力得到增強，尤其是從事電氣二次設備制造和新能源發電的民有企業空前發展，形成了像陽光新能源、深瑞繼保、南瑞繼保等優秀的民有企業，打破了外企相關設備的壟斷地位。此外，區域電力市場的建立，電力法制的加強以及電力監管體制的建設使得我國的電力體制改革取得了階段性的成果，但是與此同時，中國的電力體制改革還面臨這諸多問題。

其一是在實行廠網分開的過程中資產以及債務爭議較多，產權變現和轉讓不徹底，相關利益主體的改革成本未得到及時的補償，2002年年底實施廠網分離之后原國家電力公司的資產拆分為電網資產和發電資產以及輔業資產，這一次分離僅實現了中央層面的主輔分離，各省的電力公司層面實施效果則不盡如人意。其二，在電力市場體系建設中，目前我國的電力市場體系還不是很完整，國家電力市場還未能正式建立，區域電力市場的建設還有待完善，區域之間的電力市場規則還不統一，與市場機制相配套的電價機制尚未建立，市場引導作用還未能充分發揮，對電力行業各環節的屬性還有待進一步中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

研究。其三，中國是傳統的計劃經濟國家，在建立市場條件的科學發展機制上還有許多的欠缺，新型的電力監管體制也還不是很完善，對于電網建設、電價的管理還缺乏扎實的理論基礎和相關研究。

世界上各國都積極探索了電力改革道路，他們的一些經驗值得我們學習和借鑒。英國是世界上最早進行電力體制改革的國家之一，前后通過電力庫、電力交易系統、電力貿易和傳輸協議一系列改革措施，積累了豐富的電力改革經驗，形成了相對健康穩定的電力體制。英國的電力體制改革主要經驗是通過電廠競價上網銷售，用戶可以自主選擇供電廠，調度和電網只作為媒介，從而開放了電力市場。其次，通過廠網分開，調度獨立，使發電單位和中低壓配電系統成為獨立法人，成為市場競爭的主體，打破了壟斷經營，引入了市場競爭。美國電力體制改革也是一個循序漸進的過程，通過《能效政策法》、888、889號令以及2000號令的頒布，形成了四個集中的電力市場，從而形成了比較充分而有效的競爭，市場機制在配置電力資源方面發揮了重要的作用，有效提高了美國電力產業的運行效率，電力終端銷售價格始終維持在較低的水平。俄羅斯電力體制改革起始于1992年，經歷了電力工業股份制改革和市場化改革兩大階段，在保證實力雄厚的國有電力企業繼續提供可靠、長期而充足的電力供應的基礎上形成了市場化電價制定機制，促進電力行業提高效率和管理意識，改善服務。

三、建設有中國特色的社會主義電力體制

建設具有中國特色的電力體制必然是以中國特色社會主義市場經濟體制為基礎的，目前我國經濟體制改革的中點主要集中在長期被少數國有企業和國有部門壟斷的行業，如鐵路、銀行、電信、電力等等。全面建設社會主義市場經濟就需要對這些問題逐一擊破，在電力體制改革方面，我們必須堅持自己的目標：打破壟斷，引入市場競爭機制；使廣大用戶直接受益，降低電價并確保優質服務；促進“西電東送”，保證用電公平，人人都用得起電；吸引外資，促進技術進步，建立可持續發展的電力產業；鼓勵電力生產競爭性行業投資多元化，加速資產非國有化進程?？偟膩碚f，就是要促進電力工業生產的發展，滿足國民經濟的發展和人民群眾生活水平進一步提高對于電力供應的需求。

中國的電力體制改革目前已經取得階段性成果，但是同時也產生了許多新的問題，我們必須進一步深化改革，鞏固廠網分開，逐步推進落實主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配電分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監督下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。（《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》 國發[2002] 5號）

中國電力工業的未來是由國民經濟發展的需求所決定的，我國國民經濟的發展目標是全面建設小康社會，電力工業的發展必須與之相適應并適度超前，良好的電力體制是中國特色社會主義理論和實踐研究課程論文

馮凌

電力工業發展的保障，走中國特色的電力體制改革之路，必須逐步打破電力行業長期由國家壟斷經營的現狀，建立電力市場多元化機制，是電力市場結構由傳統的垂直一體化壟斷結構向競爭性市場結構轉變，逐步放寬民營資本在電力基礎建設行業中的準入門檻，使我國電力工業走向穩定健康的發展之路。

第五篇：6個電力體制改革文件

6個電力體制改革文件

1.電力體制改革的重點就是要解決五個問題:一是要還原電力商品屬性,形成由市場決定電價的機制,以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是要構建電力市場體系,促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是要支持清潔能源發展,促進能源結構優化。四是要逐步打破壟斷,有序放開競爭性業務,調動社會投資特別是民間資本積極性,促進市場主體多元化。五是要轉變政府職能,進一步簡政放權,加強電力統籌規劃。2.三放開、一獨立、三強化

? “三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上,按照管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環節電價,有序向社會資本放開配售電業務,有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破

? “一獨立”是指推進交易機構相對獨立,規范運行。這實際上是還原了電網作為專門的電力輸送通道的公益屬性,把買賣電的職能交還給發電企業和用戶,讓電力交易更加獨立,消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。

? “三強化”,即進一步強化政府監管,進一步強化電力統籌規劃,進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

3誰從電改中受益? 打擊電老虎

首當其沖的是電網。根據此次改革方案，電網將不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,將使電網更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平；同時,有利于激勵電網企業降本增效,促進電網的良性發展。

發電企業可以通過降低成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，用戶權益可以得到更好的保障。售電側放開將使售電商為客戶提供更加高質量的服務以及更加低廉的供電價格以吸引更多用戶,這些都將增加電力用戶的福利。對于工業用戶而言,改革方案鼓勵其與發電企業直接交易,這將大大降低工業用戶的用電成本。

此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認為,從目前來看,居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電繼續執行政府定價,居民用電價格將保持相對穩定。從長遠看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務。

一、關于推進輸配電價改革的實施意見——電網轉型

? 主要措施：

（一）逐步擴大輸配電價改革試點范圍

（二）認真開展輸配電價測算工作

（三）分類推進交叉補貼改革

（四）明確過渡時期電力直接交易的輸配電價政策 ? 解讀

實現發電、供電和用電之間的直接交易，其重要前提是要獨立的核定輸配電價 電網運營模式轉變：吃價差——準許成本+合理收益

二、關于推進電力市場建設的實施意見

? 電力市場的構成：主要由中長期市場（主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷，穩定價格和供需平衡）和現貨市場（主要開展日前、日內和實時電能量交易和備用），以后也許還會有容量市場、電力期貨和衍生品交易

? 電力市場的模式：分散式（主要以中長期實物合同為基礎，發用雙方在日前階段自行確定日發用電曲線，偏離電量通過日前、實時平衡交易進行調節）

；集中式（主要以中長期差價合同管理市場風險，配合現貨交易采用全電量集中競價）

? 主要任務：組建相對獨立的交易機構，搭建電力市場交易技術支持系統，建立優先購電優先發電制度，建立相對穩定的中長期交易機制，形成促進可再生能源利用的市場機制等

三、關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見——相對獨立

? 交易機構做什么：市場交易平臺的建設、運營和管理；市場交易組織，提供結算依據和相關服務，匯總電力用戶與發電企業自主簽訂的雙邊合同；市場主體注冊和相應管理，披露和發布市場信息（不以盈利為目的）

? 可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員會，負責研究討論交易機構章程、交易和運營規則，協調電力市場相關事項等

四、關于有序放開發用電計劃的實施意見——有序放開

? 總體思路：實現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過渡到以市場手段為主，并促進節能減排

? 哪些電優先上網：可再生能源發電、調峰調頻電量等

? 積極推進直接交易：允許一定用戶準入，允許各類發電準入 ? 放開三部曲：試點地區，現貨市場試點，全國范圍推廣

五、關于推進售電側改革的實施意見——大家都來玩

? 售電公司：只有電網企業——電網企業的售電公司+社會資本投資增量配電網+獨立售電公司

六、關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見——不能再任性了

自備電網規范化