第一篇：工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及建議

工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)面臨的問(wèn)題及建議

一、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。

今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)家宏觀政策調(diào)控和市場(chǎng)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩等不利因素影響，重點(diǎn)行業(yè)下降、保增長(zhǎng)與節(jié)能減排矛盾日益凸顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力越來(lái)越大。

xxx月份，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值xxx億元，同比增長(zhǎng)xxx%，比上月上升xxx個(gè)百分點(diǎn)，雖逐月回升，但增長(zhǎng)乏力。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的xxx個(gè)行業(yè)除冶金、電力2個(gè)行業(yè)增長(zhǎng)外，煤炭、裝備制造、新材料、電石化工4行業(yè)下降。

二、存在困難和問(wèn)題

當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難依然較多，工業(yè)品市場(chǎng)持續(xù)低迷、價(jià)格下降、部分行業(yè)全行業(yè)虧損，持續(xù)運(yùn)行難以為繼。企業(yè)資金緊張局面加劇，金融風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)頭逐步蔓延。

一是煤炭開(kāi)采及洗選加工業(yè)。煤炭行業(yè)占我市工業(yè)比重的xxx%，居高不下。受進(jìn)口煤價(jià)格沖擊和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，煤炭?jī)r(jià)格大幅下降，噸產(chǎn)品下降xxx元左右，企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。僅xxx月份，煤炭行業(yè)累計(jì)減少產(chǎn)值xxx億元，下拉工業(yè)產(chǎn)值增速xxx個(gè)百分點(diǎn)。煤炭開(kāi)采與洗選業(yè)已成為下拉石嘴山工業(yè)增長(zhǎng)的主要因素。

二是電石化工產(chǎn)業(yè)。電石化工產(chǎn)業(yè)占我市工業(yè)比重的xxx%。由于受房地產(chǎn)和下游市場(chǎng)需求減少，雙氰胺、PVC產(chǎn) 能?chē)?yán)重過(guò)剩，電石價(jià)格一路下跌，跌破成本線。下游產(chǎn)品PVC、雙氰胺分別較上月下降xxx元、xxx元，企業(yè)虧損面進(jìn)一步增大。

三是冶金產(chǎn)業(yè)。冶金行業(yè)占工業(yè)比重的xxx%左右。由于受鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，我市以鐵合金為主的冶金產(chǎn)業(yè)面臨價(jià)格下降、銷(xiāo)售不暢，鐵合金噸產(chǎn)品價(jià)格較年初下降xxx元。同時(shí)，電費(fèi)成本占xxx%以上，預(yù)繳電費(fèi)導(dǎo)致企業(yè)資金進(jìn)一步緊張，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。

四是有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)。有色金屬行業(yè)占全市工業(yè)比重的7%左右。由于受?chē)?guó)外稀有金屬礦壟斷經(jīng)營(yíng)和價(jià)格上漲影響，企業(yè)產(chǎn)品成本上升、價(jià)格下降，訂單減少，利潤(rùn)大幅減少。金屬鎂噸產(chǎn)品價(jià)格較年初下降xxx元左右。

五是煤礦機(jī)械裝備制造業(yè)。煤礦機(jī)械裝備制造業(yè)占我市工業(yè)比重的5.6%。由于受煤炭行業(yè)影響，煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)遇到前所未有的困難，訂單大幅較少，企業(yè)銷(xiāo)售不暢、庫(kù)存加大，回款困難，三大主機(jī)企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到xxx億元。

三、下一步措施及建議

一是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，每周通報(bào)主要工業(yè)品價(jià)格、企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、電力負(fù)荷等情況，每月通報(bào)各縣區(qū)、園區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況，每季度通報(bào)工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、準(zhǔn)規(guī)上企業(yè)入規(guī)情況，每季度召開(kāi)一次全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和銀企對(duì)接會(huì)，逐月逐季分析研判工業(yè)增長(zhǎng)走勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)全市工業(yè)的運(yùn)行調(diào)控。

二是加大政策支持力度。建議盡快落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的各 項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取自治區(qū)擴(kuò)大差別電價(jià)行業(yè)范圍、降低門(mén)檻。加大電力直接交易量，減免或緩交各項(xiàng)稅費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是抓存量增長(zhǎng)，培育增量。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要全力落實(shí)各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金支持。對(duì)增量企業(yè)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)，促使存量增產(chǎn)、增量發(fā)力。

四是加大金融協(xié)調(diào)，解決企業(yè)融資困難。當(dāng)前，企業(yè)普遍面臨資金緊張局面，要定期召開(kāi)政銀企座談會(huì)，主動(dòng)向銀行推介項(xiàng)目，促使金融部門(mén)加大信貸投放，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)和項(xiàng)目早日投產(chǎn)達(dá)效。

五是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和行業(yè)整合步伐。對(duì)有發(fā)展?jié)摿驮鲩L(zhǎng)的中小企業(yè)全力支持企業(yè)升級(jí)改造；對(duì)規(guī)模下、競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)收購(gòu)或兼并重組；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)和虧損企業(yè)加大整合力度，建立負(fù)面清單，列入淘汰范圍和關(guān)停名單，騰退空間。

第二篇：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高新技術(shù)為支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，加大投資力度，使我省產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)的集聚力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力得到全面提升，為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

(一)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨海戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。著力發(fā)展壯大關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)（集團(tuán)），提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和關(guān)鍵項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力。

(二)改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升輕工、紡織、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)做大我省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(三)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，依托福州、廈門(mén)兩個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。加快電子信息技術(shù)、生物技術(shù)及醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色食品；推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)走集群化發(fā)展道路，培育具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

(五)提升工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套功能, 改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，優(yōu)化入園企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(六)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染防治和資源綜合利用。

三、當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)和產(chǎn)品

(一)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)

積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)增強(qiáng)集聚能力，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)通信手機(jī)產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、顯示器及軟件等五大產(chǎn)業(yè)集群，把我省沿海建設(shè)成為我國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的重要基地。

電子信息制造業(yè)：支持筆記本電腦、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、路由器及調(diào)制解調(diào)器等計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)；發(fā)展程控交換機(jī)、無(wú)線接入網(wǎng)設(shè)備、光通信器件等數(shù)字通信產(chǎn)品；促進(jìn)數(shù)字音視頻產(chǎn)品、3C融合產(chǎn)品、數(shù)字電視、等離子電視、液晶電視、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)字電視機(jī)、數(shù)字電視機(jī)頂盒等產(chǎn)品的快速發(fā)展；加快片式電容、電阻、電感及液晶顯示屏、半導(dǎo)體照明、發(fā)光器件等新型元器件發(fā)展，提升整機(jī)產(chǎn)品的配套能力和元器件產(chǎn)品的出口能力；鼓勵(lì)集成電路、汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通信設(shè)備制造業(yè)：開(kāi)發(fā)IP和數(shù)據(jù)多媒體技術(shù)、傳輸、移動(dòng)通信技術(shù)、接入技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)通信、光纖通信、衛(wèi)星通信、數(shù)字衛(wèi)星電視接收設(shè)備及可視電話與會(huì)議電視系統(tǒng)、高效通信開(kāi)關(guān)電源等通信終端產(chǎn)品。

電子計(jì)算機(jī)制造業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展高性能臺(tái)式PC、便攜式PC、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等，以及高分辨率顯示器、液晶顯示器、POS、UPS和激光、多功能、專用打印機(jī)等計(jì)算機(jī)外設(shè)產(chǎn)品。

家用視聽(tīng)設(shè)備制造業(yè)：采用數(shù)模兼容電視接收、數(shù)字處理電視及高密度數(shù)字光盤(pán)等先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字電視接收機(jī)、等離子、液晶、背投等大屏幕高端彩電、數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)字處理模擬彩電、甚高密度數(shù)字激光視盤(pán)機(jī)以及數(shù)字照相機(jī)等產(chǎn)品。

電子元器件制造業(yè)：壯大以華映光電新型顯示器件為核心 的產(chǎn)業(yè)鏈并與冠捷顯示器組成核心產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展：彩電顯示管、液晶顯示器件、等離子顯示器件、藍(lán)光二極管等新型顯示器產(chǎn)品，以及6″、8″集成電路、多層、柔性印刷電路板、表面貼裝元器件、混合集成電路、敏感元器件、高頻頻率器件、光通信器件等新型元器件產(chǎn)品。

壯大以福州、廈門(mén)軟件園為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件并向支撐和系統(tǒng)軟件發(fā)展。

(二)機(jī)械工業(yè)

不斷提高產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)及環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)的運(yùn)用能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力, 把我省建設(shè)成為在國(guó)內(nèi)外有一定地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

汽車(chē)工業(yè)：擴(kuò)大和提升閩臺(tái)汽車(chē)合作規(guī)模和檔次，加速與國(guó)內(nèi)大汽車(chē)集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)發(fā)展東南汽車(chē)，福建戴·克等中高檔乘用車(chē)，廈門(mén)金龍大中型客車(chē)，閩西北的改裝車(chē)、載貨車(chē)，適時(shí)開(kāi)發(fā)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、轉(zhuǎn)向器、自動(dòng)車(chē)門(mén)、等靜壓馬達(dá)、空氣懸掛系統(tǒng)及汽車(chē)電子產(chǎn)品等重要組成零部件。

船舶工業(yè)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，壯大龍頭企業(yè)，形成廈門(mén)、馬尾、泉州、福安四大修造船基地，將我省建成東南沿海的修造船中心。

通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)造船設(shè)計(jì)軟件，提高新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，建立與國(guó)際船舶市場(chǎng)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化集裝箱貨船、大功率拖船及金槍漁船系列船型，開(kāi)發(fā)建造53000噸散裝船和4300噸汽車(chē)滾裝船，逐步形成船舶產(chǎn)品品種多樣化；積極發(fā)展船舶分段、艙口蓋制造、安裝、船舶涂裝以及船舶機(jī)械設(shè)備制造。

電氣機(jī)械及器材制造業(yè)：支持輸配電及控制設(shè)備、電工器材制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)福安電機(jī)電器產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展。采用先進(jìn)技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展：真空斷路器高壓開(kāi)關(guān)柜、lokv-220kvGIS間隔、智能化低壓電器等輸配電及控制設(shè)備，電力電纜、數(shù)字通信電纜、特種漆包線、光纖電纜等電工器材，柴油發(fā)電機(jī)組、特種電機(jī)等電機(jī)產(chǎn)品。工程機(jī)械：提高工程機(jī)械制造技術(shù)水平及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，支持裝載機(jī)、挖掘機(jī)、壓路機(jī)、叉車(chē)、路面機(jī)械等五

種工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品鏈的發(fā)展。

(三)石化工業(yè)

加快“煉化一體化”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好湄洲灣、海滄石化工業(yè)基地和福州江陰精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)。支持合成樹(shù)脂、合成纖維、合成橡膠及其后加工項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展省內(nèi)外市場(chǎng)緊缺、附加值高的有機(jī)化工、精細(xì)化工產(chǎn)品。

石油化工：堅(jiān)持“上游帶動(dòng)下游，下游促進(jìn)上游”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞煉化一體化項(xiàng)目，使石化工業(yè)上、下游協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。形成：煉油-乙烯裂解-乙烯、丙烯-合成樹(shù)脂-顏料制品加工、建材、包裝材料產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯、丙烯、芳烴、碳四-合成纖維原料-合成纖維-紡織產(chǎn)業(yè)鏈；C4裂解-丁二烯、異丁烯-合成橡膠-橡膠制品產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯、芳烴-聚酰胺、聚碳酸酯、PBT、PTT-工程塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈；丙烯-丁辛醇-增塑劑產(chǎn)業(yè)鏈；乙烯、丙烯、C4-有機(jī)化工原料及其他合成樹(shù)脂產(chǎn)業(yè)鏈。

精細(xì)化工：支持硅酸鈉、白炭黑、草酸、氟化工產(chǎn)品等精細(xì)化工生產(chǎn)基地的建設(shè)。以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)前景較好塑料助劑、涂料、農(nóng)藥、食品添加劑、飼料添加劑、造紙化學(xué)品、生物化工、膠粘劑等八大類(lèi)精細(xì)化工產(chǎn)品發(fā)展。

化學(xué)原料及化肥工業(yè)：為農(nóng)業(yè)、電子、建材等社會(huì)多行業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)化工原料的配套發(fā)展，使基礎(chǔ)化工原料產(chǎn)品形成系列化、專用化、多規(guī)格化，重點(diǎn)發(fā)展甲醛、液體二氧化碳、液氨、液氯、1，4--丁二醇二甲醚等基礎(chǔ)化學(xué)原料。提高非肥化工產(chǎn)品比例。

(四)輕工業(yè)

建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化品牌經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展鞋業(yè)、食品、陶瓷、家具、塑料管材等產(chǎn)業(yè)集群。

(五)紡織工業(yè)

發(fā)展具有我省特色的服裝、家用紡織、工業(yè)紡織用布產(chǎn)品；發(fā)展泉州、廈門(mén)、福州及輻射閩西北的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。

以石化下游化纖原料及滌綸、腈綸、丙綸、氨綸等化纖產(chǎn)品為主，開(kāi)發(fā)高仿真織造等深加工、高附加值產(chǎn)品，提升高檔織物面料質(zhì)量和染整水平，重點(diǎn)抓好時(shí)裝、襯衣、牛仔服、針織服裝和制鞋五大系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，形成以泉州為中心的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群和晉江、莆田的鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品。

(六)冶金工業(yè)

鋁業(yè)：采用快速鑄軋、非晶合金薄帶制造、復(fù)合材料、新型合金材料制造等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展制罐坯料、PS版、鋁箔坯料等高精度鋁板帶材，雙零鋁箔、電子鋁箔、空調(diào)親水鋁箔等高檔鋁箔，以及新型斷面結(jié)構(gòu)和表面處理的工業(yè)和建筑型材。

鎢業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展硬質(zhì)合金、貯氫合金粉等貯能材料及鉬絲、鉬坯等鉬產(chǎn)品，向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供所需難熔金屬加工材的服務(wù)，提升我省鎢及相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

鋼鐵工業(yè)：充分利用我省具有的水資源、深水岸線、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源，積極承接國(guó)內(nèi)外大型鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)移, 在沿海地區(qū)形成以1～2個(gè)以大型鋼鐵企業(yè)為龍頭、關(guān)聯(lián)度較高的鋼鐵產(chǎn)業(yè)群。

發(fā)展關(guān)鍵鋼材品種，如冷軋薄板、鍍鋅板和涂鍍層板、不銹鋼薄板、冷軋硅鋼片；促進(jìn)我省特大型磁鐵礦采選擴(kuò)產(chǎn)改造，充分利用我省水電及硅石資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備。

(七)建材工業(yè)

結(jié)合淘汰落后工藝，鼓勵(lì)采用新型干法回轉(zhuǎn)窯技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥，提高干法回轉(zhuǎn)窯水泥比重；發(fā)展閩東、閩南石材產(chǎn)業(yè)集群，以泉州、閩清為主的閩南建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群和南安水暖器材產(chǎn)業(yè)集群。

石材行業(yè)：提高各類(lèi)石材大板、薄板、異型材及石雕制品等高附加值石材產(chǎn)品和出口產(chǎn)品比例，促進(jìn)金剛石鋸片，磨具磨料等石材機(jī)械產(chǎn)品發(fā)展。

建筑陶瓷行業(yè)：采用多管布料、輥微印花、二次給料等先進(jìn)技術(shù)及大噸位自動(dòng)壓機(jī)、現(xiàn)代輥道窯等先進(jìn)設(shè)備，提高產(chǎn)品檔次，節(jié)能降耗減污，開(kāi)發(fā)抗菌、自潔、抗靜電、熒光、吸聲及發(fā)熱等多功能性陶瓷新產(chǎn)品。水泥行業(yè)：以節(jié)能降耗減污、提高產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，加快新型干法水泥建設(shè)。

玻璃行業(yè)：發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，汽車(chē)安全玻璃。鼓勵(lì)和促進(jìn)玻璃加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展性能優(yōu)良的中空玻璃、鍍膜玻璃、真空玻璃及各種復(fù)合加工玻璃。

(八)林產(chǎn)工業(yè)

發(fā)揮我省森林覆蓋率全國(guó)第一的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展閩北林紙板一體化及竹木加工產(chǎn)業(yè)集群；支持沿海引進(jìn)大型造紙制漿企業(yè)，培植以泉州為中心的閩南紙制品印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群。

人造板業(yè)重點(diǎn)發(fā)展刨花板新板種，薄板型中密度纖維板、多功能型、環(huán)保型中密度板，建筑用人造板，促進(jìn)以人工林小徑材、薪材、“三剩物”、技椏材等為原料的單板層積材、定向成材等人造成材產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

造紙業(yè)重點(diǎn)發(fā)展辦公用紙、卷煙紙、彩色紙、白面牛皮卡、非植物纖維紙等，促進(jìn)高得率、低污染制漿技術(shù)及印刷紙低克重化發(fā)展。

(九)醫(yī)藥工業(yè)

突出比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持特色發(fā)展，研發(fā)一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥、生物工程新藥和藥物新劑型，加快中藥GAP基地建設(shè)，培育形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥、天然藥物、優(yōu)勢(shì)化學(xué)原料藥、生物工程新藥、藥物新劑型和中藥材GAP基地建設(shè)；以現(xiàn)代生物、基因工程技術(shù)為先導(dǎo)，大力拓展生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋生物藥物的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；著力發(fā)展抗艾滋病病毒原料藥生產(chǎn)基地和β-內(nèi)酰胺類(lèi)頭孢類(lèi)抗生素原料藥。

(十)企業(yè)信息化

加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展冶金、石化、輕紡、機(jī)械以及生產(chǎn)資料流通行業(yè)的大中型骨干企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立鏈接企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的綜合網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

(十一)節(jié)能、環(huán)保、安全及資源綜合利用

節(jié)能降耗：企業(yè)進(jìn)行節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水及水資源循環(huán)利用改造，鼓勵(lì)企業(yè)利用中低溫余熱。

污染防治：冶金、煤炭、輕工、電力、化工、建材等行業(yè)推行清潔化生產(chǎn)，并對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等進(jìn)行治理。

安全生產(chǎn)：煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)改造，工業(yè)采用安全先進(jìn)技術(shù)、消除事故隱患。

資源綜合利用：對(duì)礦山尾礦、低品位礦、粉煤灰等工業(yè)廢渣進(jìn)行資源化利用；對(duì)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊電器等廢棄物進(jìn)行綜合利用。

環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展固體廢棄物（包括生活垃圾、醫(yī)療垃圾、粉煤灰、煙塵）處理設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、三廢治理器材、器件和環(huán)保型產(chǎn)品的生產(chǎn)。

（十二）農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：

發(fā)展沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展以閩南為主的果蔬加工、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群，以閩西北為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展以閩北、閩西為主的畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展閩東食用菌、閩南茶業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問(wèn)題及建議

中央廣播電視大學(xué)

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）評(píng)審表

題目 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨問(wèn)題與建議

姓 名 吝盟 教育層次 _____ 本科__ __ _

學(xué) 號(hào) 14*** 省級(jí)電大_____河北電大_____

專 業(yè) 分 校 ___邯鄲電大_____

指導(dǎo)教師 教學(xué)點(diǎn) ___ 館陶電大______

摘要：隨著農(nóng)村改革的深化 ,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立 , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制,客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃 ,人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向 聯(lián)系和緊密協(xié)作 , 嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此 ,探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理制中存在的問(wèn)題,改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制 ,以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 ,具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：機(jī)構(gòu)改革：建議：

目 錄

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制管理中存在的問(wèn)題-----------------3

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的建議--------------------6

一、目前我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過(guò)去的“政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體 制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況 ,自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加 , 農(nóng)村基層政權(quán) 建設(shè)也得到了加強(qiáng)。但是 ,從目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制的運(yùn)行情況看,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清 ,關(guān)系未理順的現(xiàn)象仍然存在.尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的邁進(jìn) , 暴露出許多新的問(wèn)題和矛盾 ,與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在:

（一）條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán), 承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制 , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱 , 行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。據(jù)調(diào)查 ,縣級(jí)有關(guān)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu) , 一般的十多個(gè),多的達(dá)二十多個(gè)。這些“七所八站”的人、財(cái)、物三權(quán)全都在縣直部門(mén) , 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了 , 群眾稱它們?yōu)轳v鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“大使館”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 由縣里直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置 ,任務(wù)、職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān) ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)縣屬部門(mén)的業(yè)務(wù)工作 , 造成責(zé)、權(quán)、利管理脫接的無(wú)序狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)雖有職有責(zé) ,卻因缺乏行政的,經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段 , 無(wú)力組織協(xié)調(diào)他們?yōu)槊穹?wù) ,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。這一管理體制 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)條條下屬單位的管理處于低效率運(yùn)行中,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任務(wù)重、專門(mén)職能機(jī)構(gòu)少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員少、素質(zhì)偏低的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處在聯(lián)系村民的最前沿 , 是黨的方針、政策 ,國(guó)家的法律、條規(guī)落實(shí)到廣大群眾行動(dòng)中去的最后一道程序;又是將社會(huì)民眾的意志與需求傳輸?shù)秸?quán)組織中去的第 一道入口, 肩負(fù)著最為具體,繁重的工作。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)基層政府僅有正式在編干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素質(zhì)參差不齊,文化知識(shí)水平普遍偏低,有些人難以勝任工作。可見(jiàn) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)重與人員少的矛盾較突出 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往一身兼幾職或“獨(dú)擔(dān)一面” ,勢(shì)必影響工作的質(zhì)量和效率 ,在實(shí)際工作中帶來(lái)了一些弊端。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設(shè), 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多

在理論上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能可以涇渭分明, 但實(shí)際工作中卻很難分開(kāi)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際情況密切聯(lián)系, 我們不可能離開(kāi)這些實(shí)際情況去空談貫徹執(zhí)行黨和上級(jí)的路線、方針、政策, 同樣不可能脫離具體工作去宏觀決策, 因此鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委和政府職能都同樣具有執(zhí)行性、具體性。黨政分開(kāi), 很容易造成三種結(jié)局, 要么黨政職能各自分割一些, 并非真正意義上的職能分開(kāi),要么黨委職實(shí)政府職虛,要么黨委職虛政府職實(shí)。

此外, 領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過(guò)多、崗位升格, 不利于工作協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記一般一正兩副, 鎮(zhèn)長(zhǎng)一正三副, 專職人大(主席團(tuán))主席、人武部長(zhǎng),組、紀(jì)、宣委員為副鄉(xiāng)級(jí), 除縣以上部門(mén)下派的科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)助理(副鄉(xiāng)級(jí))外, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常設(shè)置的副鄉(xiāng)級(jí)以上崗位就達(dá)成 11 個(gè)之多。要統(tǒng)一指揮, 一把手的協(xié)調(diào)工作量也大大增加。領(lǐng)導(dǎo)崗位多, 就相應(yīng)減少、擠占了工作人員的崗位。崗位升格, 就容易增設(shè)具體辦事人員崗位, 因此就產(chǎn)生自用編外人員相應(yīng)增加。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人上的隨意性,“ 全憑關(guān)系” , 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員過(guò)剩。

(四)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

政府職能轉(zhuǎn)變滯后, 主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后于農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要, 它主要有二種表現(xiàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和政治職能失調(diào), 某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上始終跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在實(shí)際工作中還不能正確處理好發(fā)展生產(chǎn)力與行使政府政治職能這兩者之間的關(guān)系。

職能轉(zhuǎn)變滯后的第二種也是更為突出的表現(xiàn), 是一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有根據(jù)農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來(lái)轉(zhuǎn)變職能。我們知道, 90 年代初期之前, 各級(jí)政府在農(nóng)村的職能轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為從過(guò)去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤?以經(jīng)濟(jì)建沒(méi)為中心”。20 世紀(jì) 90 年代以來(lái), 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟 , 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈乃至與國(guó)際市場(chǎng)的接軌, 這種運(yùn)行機(jī)制的弊端便日益顯露。同時(shí)還應(yīng)該看到, 由于各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)階段上, 其中有些原來(lái)潛在的問(wèn)題正在變得越來(lái)越尖銳和越來(lái)越突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)分直接地介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀運(yùn)作層次, 相對(duì)忽略了公共管理的職能;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為具有自身利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體, 從而在不同程度上忽略、扭曲、或者放棄了公共管理方面的職能;地方政府的行為中帶有過(guò)分明顯和直接的地方利益動(dòng)機(jī), 從而在不同程度上與其他方面的利益和整體的利益發(fā)生這樣那樣的沖突。所有這些問(wèn)題, 已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的更進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。

（五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分 ,是減少政府行政失誤 ,確保政府管理暢達(dá) , 高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說(shuō) , 目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中 , 卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān) , 負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 , 到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的 群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨 和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn) 管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督 , 使主人對(duì)公接受主人的監(jiān)督。但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督, 使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內(nèi)部關(guān)系不順 ,職責(zé)不清。主要表現(xiàn)為: 一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村關(guān)系扭曲。《憲法》規(guī)定 ,村民委員會(huì)是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織 , 不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的工作是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,不存在行政上 的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運(yùn)行的實(shí) 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于把村委員當(dāng)作一個(gè)下屬行政組織發(fā)號(hào)施令 , 繼續(xù)控制村級(jí)機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物權(quán) , 對(duì)村委會(huì)自治范圍內(nèi)的村務(wù)活動(dòng)橫加干涉, 變指導(dǎo)關(guān)系為上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系 ,村委會(huì)事實(shí)上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。二是村黨支部與村委會(huì)的職責(zé)不明。根據(jù)現(xiàn)行的村委會(huì)組織法規(guī)定 ,村委會(huì)的主要職責(zé)是依照憲法的規(guī)定 ,行使憲法賦予的自治權(quán)利 ,對(duì)本村的事務(wù)進(jìn)行決策、管理、它代行村民的自治權(quán)力 , 具有相對(duì)的獨(dú)立性。村黨支部是上級(jí)黨組織的下屬基層組織 , 直接受上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí) ,它是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心 , 村委會(huì)的重大事項(xiàng)均要報(bào)經(jīng)支部決定。這樣 ,在實(shí)際操作中 ,就容易造成黨支部核心地位和村民自治原則的矛盾 ,一方以村民民主決策為據(jù) ,一方以黨的領(lǐng)導(dǎo)為 ,尤其當(dāng)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益發(fā)生矛盾時(shí),工作很難協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。由于村支部與村委會(huì)的職責(zé)不清 ,村委會(huì)往往遇事上推 , 成了村支部的實(shí)質(zhì)性執(zhí)行機(jī)構(gòu) ,過(guò)多地對(duì)上級(jí)政府 , 對(duì)黨支部負(fù)責(zé) ,不能真正履行村民自治職能。黨支部則往往陷入“事無(wú)巨細(xì) , 包攬一切 , 黨不管黨”的事務(wù)堆中 ,不能充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

總之，,現(xiàn)行的農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 , 難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村城市化進(jìn)程的需要。因此 ,改革和完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制已成必然。

二、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制改革的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政管理體制的改革 ,要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村改革的需要 , 遵循“精簡(jiǎn)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)、效能、法制”的原則, 以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 ,理順鄉(xiāng)村關(guān)系為重點(diǎn) ,提高行政效能為宗旨 ,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要 ,職能配置科學(xué),機(jī)構(gòu)設(shè)置合理 ,人員精干, 運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系 , 達(dá)到加強(qiáng)基層組織政權(quán)建設(shè)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系 ,促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的目標(biāo)圍繞這一目標(biāo) ,積極探索鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村科學(xué)管理的新途 徑。筆者認(rèn)為 , 當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)村行政管理體制的改革應(yīng)著重從以下幾方面入手: ? 改革條塊分割的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理體制 ,適當(dāng)擴(kuò) 大基層組織管理的權(quán)限。這一改革的思路是 ,在不損害國(guó)家根本利益的前提下 ,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán) , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作 , 成為一級(jí)比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權(quán)的作用 , 并逐步過(guò)渡為條塊結(jié)合 ,以塊為主的管理體制。改革的措施:對(duì)縣級(jí)條條部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位宜統(tǒng)則統(tǒng) , 該放則放。凡是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和廣大群眾生產(chǎn)生活關(guān)系比較密切的一些單位 ,如財(cái)政、農(nóng)、林、水、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、文化廣播、教育、衛(wèi) 生、計(jì)劃生育等部門(mén)下伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的單位 ,人、財(cái)、物 三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn) , 以塊塊管理為主 ,條條進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡是專業(yè)性強(qiáng) ,如郵電、交通、銀行、電管等少數(shù) 條條管理對(duì)業(yè)務(wù)更為有利的部門(mén) ,財(cái)物二權(quán)由條條 管理 , 人權(quán)由條塊共管,業(yè)務(wù)上主要由縣主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但組織關(guān)系、考勤考績(jī)等則由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理和領(lǐng)導(dǎo) , 人事調(diào)動(dòng)，提級(jí)雖在條條, 但須征得所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同意。

? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機(jī)構(gòu) , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運(yùn)行。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快改變干部職責(zé)不明, 職能機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)狀,逐步建立和完善與農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與助理員之間建立一級(jí)股、室機(jī)構(gòu)。股室領(lǐng)導(dǎo)由分管該項(xiàng)工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)或黨委委員兼任, 每股室除原專職助理員之外 , 至少要配備二名以上專職干部 , 負(fù)責(zé)收集反饋信息 ,協(xié)調(diào)處理本股室的事務(wù)等工作。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況 ,對(duì)其股室機(jī)構(gòu)的設(shè)想可分“五股二室”。即財(cái)政股、農(nóng)林股、工商管 理股、科教文衛(wèi)股、政法股;政府辦公室、督查信息辦公室。這樣設(shè)置機(jī)構(gòu) ,強(qiáng)化了鄉(xiāng)級(jí)行政管理的整體系統(tǒng)化 ,克服了過(guò)去“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)想管管不過(guò)來(lái) ,助理員想管無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象 ,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)之間及其內(nèi)部人員的職責(zé)分明 , 權(quán)責(zé)統(tǒng)一, 從而保證政府職能的行 使 , 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效管理奠定基礎(chǔ)。

? 明確職責(zé), 理順關(guān)系。完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織管理體制 , 必須改變目前鄉(xiāng)村職責(zé)不明 , 關(guān)系不順的關(guān)系。當(dāng)前重點(diǎn)要理順二種關(guān)系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系 ,具有一定的復(fù)雜性和特殊性。一方面 ,村委會(huì)是群眾性的自治組織, 不是政府的派出機(jī)構(gòu) ,它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系只能是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 , 不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;另一方面 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大 會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān) , 是全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的社會(huì)事務(wù)和生產(chǎn)建設(shè)的管理者和組織者。它有權(quán)代表全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益和愿望管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的一切事務(wù)。村民委員會(huì)作為其一部分, 有義務(wù)服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo) ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展各項(xiàng)工作。因此, 村委會(huì)應(yīng)積極取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫助 , 在履行村民自治職能的同時(shí), 積極完成鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府布置的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,改變管理方式 , 由過(guò)去直接微觀管理轉(zhuǎn)向間接宏觀調(diào)控為主 , 把本屬于村民自治的職權(quán)下放給村委會(huì),充分發(fā)揮村委會(huì)的自治作用。二是村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。正確處理好這兩個(gè)社會(huì)組織的關(guān)系 ,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè), 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。理順黨支部與村委會(huì)關(guān)系的關(guān)鍵是明確各自職責(zé)。黨支部要支持村委會(huì)依法開(kāi)展工作,獨(dú)立行使自治職權(quán) ,支持村主任大膽開(kāi) 展工作。村委會(huì)必須把自己置于黨 支部領(lǐng)導(dǎo)之下,定期向黨支部匯報(bào)工作 ,做到黨支部領(lǐng)導(dǎo)下明確分工、各司其職、齊心協(xié)力 ,做好村級(jí)工作。

4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行 ,專業(yè)戶的大量涌現(xiàn) , 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、社會(huì)化、商品化邁進(jìn) ,客觀上要求有多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和聯(lián)合組織,以滿足農(nóng)民對(duì) 技術(shù)、資金、代銷(xiāo)、貯藏、加工、運(yùn)輸、市場(chǎng)信息等各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)上的需要。因此 ,大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)此 ,要盡快建立和發(fā)展多形式、多層次的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。要善于利用地域優(yōu)勢(shì) , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。通過(guò)這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 ,形成農(nóng)村社會(huì)主義新型的合作經(jīng)濟(jì)網(wǎng) ,促進(jìn)農(nóng)村乃至社會(huì)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合 ,有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和專業(yè)分工的發(fā)展 , 為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

三、結(jié)語(yǔ)

根本上看, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是重大的職能和組織變遷,并不簡(jiǎn)單地等同于機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。迄今為止我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是基本還停留在機(jī)構(gòu)與人員的精簡(jiǎn)層面。實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵和發(fā)展方向應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變以及相應(yīng)的行政權(quán)力的調(diào)整。當(dāng)然, 這并不意味著一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力分出去 , 而是強(qiáng)調(diào)要依據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r, 包括人口素質(zhì)、管理能力大小、市場(chǎng)發(fā)育成熟程度等來(lái)科學(xué)具體地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)中介組織、企業(yè)和事業(yè)單位各自的功能邊界, 以達(dá)到社會(huì)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管的目的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 由于改革主體與客體合一, 是自己為自己動(dòng)手術(shù), 這就直接導(dǎo)致了改革推行的阻力。因此, 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革, 中央和上級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)控與引導(dǎo), 特別是運(yùn)用法律手段 , 防止機(jī)構(gòu)改革舊病復(fù)發(fā), 導(dǎo)致既沒(méi)有達(dá)到既定目標(biāo), 又付出高昂代價(jià)的后果。同時(shí)要注意保持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境, 不要產(chǎn)生較大的社會(huì)震動(dòng)。應(yīng)從人民群眾的利益出發(fā), 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際, 安排好分流人員, 調(diào)整好職能和機(jī)構(gòu), 破除積弊, 走出“ 簡(jiǎn)脹” 怪圈 參考文獻(xiàn)：

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難問(wèn)題及建議

丹鳳縣***鎮(zhèn)黨委

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀

一是權(quán)力小，責(zé)任大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，其職能卻包羅萬(wàn)象，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、發(fā)展、教育、衛(wèi)生、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、民生等都系于一身，無(wú)所不包。

二是任務(wù)型政府特色明顯。縣級(jí)80多個(gè)部門(mén)的工作最終都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)落實(shí)，可謂是“上邊千頭線，下面一針穿”，工作特點(diǎn)是“5+2”、“白+黑”，每年要簽幾十個(gè)責(zé)任狀，一些主要責(zé)任在縣里的工作也要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，但權(quán)力歸部門(mén)。

三是權(quán)責(zé)脫節(jié)型政府特色明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，省、市、縣都能指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”的指揮有限，職能部門(mén)把管理權(quán)限收上去了，責(zé)任放下來(lái)了，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的缺位。

二，困難和問(wèn)題

（一）村級(jí)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。我鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其并鎮(zhèn)以來(lái)，個(gè)別村的基礎(chǔ)設(shè)施處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)，雖已進(jìn)行如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)公路、安全飲水工程等大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，但仍無(wú)法滿足群眾的所需，這在一定程度上制約著我鎮(zhèn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)

（八）職責(zé)難以明確。一是工作合力不足。由于人事、編制以及經(jīng)費(fèi)方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作單打一，或非專業(yè)人員頂替，沒(méi)有形成正常的有分有合的運(yùn)行局面。二是黨政職能關(guān)系不夠清晰。黨委和政府的工作職能沒(méi)有明顯的界定，對(duì)黨政的職責(zé)定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作職能重疊、黨政一把抓。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏執(zhí)法權(quán)力。雖然正在大力提倡依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是執(zhí)法主體，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，工作開(kāi)展進(jìn)退兩難。

三、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，責(zé)任在黨委，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。秉承“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的執(zhí)政理念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立“為官一任,造福一方”的思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終牢記為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)抵御享樂(lè)主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務(wù)，開(kāi)拓創(chuàng)新，廉潔自律，勤政務(wù)實(shí)，苦干實(shí)干，帶領(lǐng)群眾早日奔上小康。

（二）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難的根本途徑。多組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)知識(shí)，配齊專業(yè)技術(shù)人員，圍繞一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、資金、銷(xiāo)售等全方位服務(wù)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培植具有本地特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大基礎(chǔ)財(cái)源。

（三）密切干群關(guān)系，解決群眾實(shí)際困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要就是面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)論時(shí)間多緊，任務(wù)多重，都要花大量的時(shí)間和精力深入村組和間田地頭，同農(nóng)民講政策，聽(tīng)農(nóng)民心里話，幫農(nóng)民辦實(shí)事，體察群眾的想法，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。對(duì)農(nóng)民群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、盼望什么，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到心中有數(shù)。干部心里有群眾，群眾心里才會(huì)有干部。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，保證滿圓編制。保證每個(gè)編制崗位都有人，不要隨意借調(diào)工作人員，即使調(diào)動(dòng)，也要及時(shí)補(bǔ)缺，不能造成工作斷帶，形成工作責(zé)任不明確、不落實(shí)、推動(dòng)不力的現(xiàn)象，如果兼職也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)貼，提高兼職人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（五）職能整合，保證責(zé)權(quán)利相一致。將職能比較接近的單位整合到一個(gè)部門(mén)，由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，如將國(guó)土、城鎮(zhèn)整合到一個(gè)部門(mén)管理，將工商、食品藥品整合到一個(gè)部門(mén)，固定辦公場(chǎng)所、固定辦公人員、固定職責(zé)，有分有合，從而推動(dòng)工作有序健康開(kāi)展。

（六）保障基層經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村干部待遇。按照編制下

第五篇：吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

摘要:吉林省在確保國(guó)家糧食安全的前提下,應(yīng)不斷深化糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大型糧食加工企業(yè)要走精深加工之路,中小企業(yè)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),打造產(chǎn)業(yè)集群。另外,應(yīng)提高農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,重點(diǎn)扶持生物質(zhì)能源的發(fā)展。

近年來(lái),吉林省積極利用中央的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和產(chǎn)業(yè)政策,確立了走以糧食加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展道路。前不久,中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全新形勢(shì),提出一系列提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。在確保國(guó)家糧食安全的前提下,分析吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題,尋求對(duì)策,對(duì)全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的探索和努力,吉林省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由單純的“生產(chǎn)、供應(yīng)、銷(xiāo)售”階段到“種植、養(yǎng)殖、加工”的階段,走出了一條有特色的“糧變金”、“糧變?nèi)狻钡募Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。主要表現(xiàn)為:

(一)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。近年來(lái),吉林省提出用工業(yè)化思維謀劃玉米產(chǎn)業(yè)的新思路,利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),加快玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這使全省糧食加工業(yè)特別是玉米加工業(yè)異軍突起,糧食消費(fèi)量大幅度增加。進(jìn)人“十一五”以后,隨著國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格大幅上漲,許多玉米加工產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛,效益較好,玉米加工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高峰期。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初級(jí)加工向精深加工拓展。隨著玉米深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,吉林省通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),由玉米初加工轉(zhuǎn)向深加工,在提高產(chǎn)品附加值、增加企業(yè)效益的同時(shí),推進(jìn)玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品逐步由淀粉、酒精等初級(jí)產(chǎn)品向發(fā)酵、精細(xì)化工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品方向發(fā)展。2006年,玉米加工的產(chǎn)品已有淀粉、變性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多個(gè)品種,產(chǎn)品附加值比原糧增加幾十倍甚至百倍。

(三)注重糧食加工轉(zhuǎn)化增值。大力發(fā)展糧食精深加工業(yè)以帶動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,初步實(shí)現(xiàn)糧食初級(jí)產(chǎn)品向高層次產(chǎn)品的躍升,使畜牧業(yè)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前,畜牧業(yè)年轉(zhuǎn)化糧食達(dá)500余萬(wàn)噸,產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42%以上,農(nóng)民人均純收入的25%以上來(lái)源于畜牧業(yè)。新崛起的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是玉米精深加工業(yè)躍升為繼汽車(chē)、石化之后的吉林省支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,搞好龍頭企業(yè)建設(shè)是做強(qiáng)糧食加工業(yè)的首要前提。吉林省抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),以提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),切實(shí)加快龍頭企業(yè)建設(shè),著力培育“航母”級(jí)龍頭企業(yè)集團(tuán),使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的中流砥柱。龍頭企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,不斷擴(kuò)大市場(chǎng)份額,形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),集中力量開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

(四)借助優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。一方面,構(gòu)筑糧食加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞玉米、水稻、大豆等精深加工產(chǎn)業(yè),大成集團(tuán)、黃龍公司、中糧生化、德春米業(yè)等龍頭企業(yè)不斷向糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,糧食加工能力快速提升,糧食加工量已達(dá)1350萬(wàn)噸,其中玉米超1000萬(wàn)噸。另一方面,構(gòu)筑畜禽深加工產(chǎn)業(yè)群。圍繞肉雞、生豬、肉牛屠宰加工產(chǎn)業(yè),皓月集團(tuán)、德大公司、華正公司等龍頭企業(yè)不斷向畜禽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚,畜產(chǎn)品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量達(dá)2.9億頭(只)。

二、吉林省糧食加工產(chǎn)業(yè)面臨的新問(wèn)題

(一)產(chǎn)品精深加工程度低。吉林省在玉米加工產(chǎn)品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度和精度滯后,只盯住主產(chǎn)品加工,忽略副產(chǎn)品精深;原料中只有少部分用于省內(nèi)深加工,大部分銷(xiāo)往外地,而且產(chǎn)品附加值低。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。吉林省雖然形成了以長(zhǎng)春大成公司、吉糧賽力事達(dá)、乾安吉安生化酒精有限責(zé)任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龍頭企業(yè)群,但對(duì)全省經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,龍頭企業(yè)僅占全部玉米加工企業(yè)的10%,多數(shù)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的中小型企業(yè)。

(三)產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于集中,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。玉米加工業(yè)涉及諸多部門(mén),而設(shè)置卻按行政區(qū)劃和部門(mén)進(jìn)行布局和管理,這就造成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品品質(zhì)雷同,在相同水平線上重復(fù)建設(shè)。如,有些企業(yè)相距很近,未超過(guò)方圓150公里,結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。

(四)科研投入不足,企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力。吉林省除大成集團(tuán)自主研發(fā)的技術(shù)在國(guó)際領(lǐng)先外,其他加工企業(yè)的技術(shù)和裝備都比較落后。

三、吉林省發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)的措施

(一)大型糧食加工企業(yè)應(yīng)走精深加工之路。吉林省在做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)上最突出的任務(wù)就是要在確保國(guó)家糧食安全的前提下,繼續(xù)抓好糧食加工轉(zhuǎn)化增值。為此,應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的多樣化、優(yōu)質(zhì)化趨勢(shì),提升加工的檔次、深度、精度;大力發(fā)展精品畜牧業(yè);拓寬糧食加工轉(zhuǎn)化渠道,發(fā)展糧食精深加工;擴(kuò)大特色畜產(chǎn)品出口,大幅提高“糧變?nèi)狻惫こ痰慕?jīng)濟(jì)效益。

(二)中小企業(yè)應(yīng)致力于打造產(chǎn)業(yè)集群。吉林省糧食加工企業(yè)的絕大多數(shù)是中小型企業(yè),由于他們大都是單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),目前在各方面都面臨困境。這些企業(yè)要發(fā)展的出路在于:通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值鏈和專業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)鏈,走以中小企業(yè)集聚為特征的資源相對(duì)高度集中、生產(chǎn)相對(duì)高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群道路。集群內(nèi)的眾多中小加工企業(yè)對(duì)內(nèi)是由市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的獨(dú)立生產(chǎn)者,對(duì)外則聯(lián)合成為統(tǒng)一體,發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。做法為:一是發(fā)展板塊式集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)”的原則,充分利用土地、房舍、街路來(lái)整合資源,在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi)搭建板塊式集群

平臺(tái),突出抓好各類(lèi)糧食加工基地的建設(shè),打造以大企業(yè)為龍頭的綜合園區(qū)、以中小企業(yè)為主的專業(yè)園區(qū)、以社區(qū)為依托的板塊基地。二是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈條式集群。繼續(xù)圍繞以糧食加工重點(diǎn)企業(yè)為龍頭企業(yè),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),提升在縣、市經(jīng)濟(jì)中起帶頭作用的龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。借助吉林省科研院所多、大學(xué)集中的科技優(yōu)勢(shì),培育科技領(lǐng)先、品牌知名、前景看好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三是發(fā)展非優(yōu)勢(shì)資源的借代式集群。利用市場(chǎng)發(fā)展不平衡的間隙,搶灘、擠占市場(chǎng)份額。資源優(yōu)勢(shì)并不一定能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并不一定能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如,日本資源極度匱乏,卻成了經(jīng)濟(jì)大國(guó);溫州不產(chǎn)人參,卻是全國(guó)最大的人參市場(chǎng);吉林省梅河口市幾乎沒(méi)有樹(shù)生果仁,卻擁有享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的果仁流通基地。同樣,像糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的中心城市可以利用自身的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),搶灘或擠占加工份額,創(chuàng)新發(fā)展非優(yōu)勢(shì)資源的借代式集群。

(三)提高科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。建立與國(guó)家創(chuàng)新中心相匹配的區(qū)域創(chuàng)新中心。國(guó)家有關(guān)部門(mén)已提出,圍繞國(guó)家重大需求,以保障我國(guó)糧食與生態(tài)安全、解決“三農(nóng)”問(wèn)題為目標(biāo),由 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)牽頭,以國(guó)家農(nóng)作物基因資源和基因改良重大科學(xué)工程、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家種質(zhì)庫(kù)、國(guó)家農(nóng)作物改良中心和作物研究中心為平臺(tái),構(gòu)建國(guó)家作物科學(xué)創(chuàng)新中心。以省、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、地方科研院所、國(guó)家農(nóng)作物改良分中心、國(guó)家種質(zhì)分庫(kù)等為基礎(chǔ),構(gòu)建面向包括東北、黃淮海、長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)江下游、華南、西南、黃土高原、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線、青藏高原、西北綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)在內(nèi)的全國(guó)十大作物生產(chǎn)區(qū)域的創(chuàng)新中心。并在各區(qū)域中心建立生態(tài)試驗(yàn)站,選擇有實(shí)力的科研單位組建作物科研協(xié)作網(wǎng),由此構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域分工明確、優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型作物科學(xué)創(chuàng)新體系。吉林省應(yīng)利用自身資源和科研優(yōu)勢(shì),為我國(guó)作物科學(xué)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、作物種質(zhì)資源保護(hù)與研究、作物遺傳育種研究和作物生產(chǎn)管理與服務(wù)四大研究體系的創(chuàng)新做貢獻(xiàn)。另外,應(yīng)發(fā)揮糧食加工企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。糧食加工產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,早已超出農(nóng)副產(chǎn)品范疇自身,覆蓋食品、飼料、輕化、醫(yī)藥等行業(yè),社會(huì)效應(yīng)涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、“三農(nóng)”等問(wèn)題,具有駐足一方、造福全民的公益性質(zhì)。因此,建立創(chuàng)新體系刻不容緩。當(dāng)然,各級(jí)政府與企業(yè)的參與分工程度不同。首先,糧食加工特別是精深加工產(chǎn)業(yè)要以先進(jìn)的研發(fā)體系為基礎(chǔ),引進(jìn)專門(mén)科技人才。政府需拿出一部分財(cái)力,對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)性研究予以扶持,使這些研究成果暢通地注入企業(yè),盡快轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)能力。其次,糧食加工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,提高自主創(chuàng)新能力已成為必然選擇。這就要求企業(yè)在運(yùn)用多種途徑獲得新技術(shù)、新設(shè)備的基礎(chǔ)上抓緊商業(yè)性開(kāi)發(fā),大力發(fā)展精準(zhǔn)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)。

(四)重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。第一,要確定當(dāng)前發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。即發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程,推廣農(nóng)作物秸稈固體成型燃料,穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電,因地制宜種植能源作物。第二,發(fā)展以廢棄生物質(zhì)資源、能源作物為原料的新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生物質(zhì)資源的綜合利用,避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在利用農(nóng)林廢棄物的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生很多副產(chǎn)品,這些副產(chǎn)品利用起來(lái)就是寶,排放掉就會(huì)污染環(huán)境。因此,應(yīng)規(guī)定秸稈發(fā)電、氣化工程企業(yè)必須有將秸稈發(fā)電、氣化過(guò)程中產(chǎn)生的飛灰、灰渣、爐底灰等進(jìn)行回收利用的工藝流程。第三,對(duì)生物質(zhì)企業(yè)要采取“小型、分散、適度規(guī)模和統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)模式。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的原材料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的廢棄物,比較分散,不便收集和運(yùn)輸,這與工業(yè)企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此,無(wú)論是建農(nóng)村沼氣工程、秸稈煤廠還是秸稈發(fā)電廠,都應(yīng)以小型為主,并要分散到原材料主產(chǎn)區(qū)中的縣、市周邊,這可降低原材料成本,也兼顧管道輸送半徑的經(jīng)濟(jì)性,并具有較強(qiáng)的覆蓋

性。第四,合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。秸稈生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以秸稈煤企業(yè)和利用秸稈作為鍋爐燃料建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為主要方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以秸稈氣化和秸稈飼料化產(chǎn)業(yè)為輔;禽畜糞便生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要以發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和養(yǎng)殖廠沼氣工程為主,同時(shí)養(yǎng)殖廠可嘗試?yán)秘i、雞糞等養(yǎng)蠅育蛆、繁殖蚯蚓,再用蠅蛆、蚯蚓喂養(yǎng)畜禽魚(yú)蛙,嘗試規(guī)模化生物鏈養(yǎng)殖新模式。第五,要逐步擴(kuò)大利用生物質(zhì)資源領(lǐng)域。像農(nóng)產(chǎn)品加工中的稻殼、玉米芯、花生殼、甘蔗渣等副產(chǎn)品都可重新利用。第六,制定相關(guān)政策及配套措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),突破技術(shù)“瓶頸”。我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段,需要政府的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)保障,提供相應(yīng)的公共服務(wù)。因此,應(yīng)盡快制定相關(guān)政策及配套措施,加強(qiáng)扶持力度。如,出臺(tái)價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)電上網(wǎng)等優(yōu)惠政策。目前,我國(guó)在秸稈氣化供氣與沼氣工程開(kāi)發(fā)上,由于沒(méi)有合適的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督,很多未具備技術(shù)力量的單位和個(gè)人參與了沼氣工程承包和秸稈氣化供氣設(shè)備的生產(chǎn),由于項(xiàng)目技術(shù)不過(guò)關(guān),達(dá)不到預(yù)期目標(biāo),甚至帶來(lái)安全問(wèn)題,這給今后開(kāi)展生物質(zhì)利用工作帶來(lái)很大負(fù)面影響。所以,要盡快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng),加強(qiáng)生物質(zhì)利用技術(shù)的商品化工作,為生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外,突破技術(shù)瓶頸是我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。目前,技術(shù)難題仍是制約我國(guó)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,一些核心技術(shù)仍然是“短板”,應(yīng)運(yùn)用財(cái)稅杠桿,鼓勵(lì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā),還可組織企業(yè)和科研單位通過(guò)整合資源集中攻關(guān),既重點(diǎn)解決技術(shù)難題,又開(kāi)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的探索。