第一篇：新農村建設問題

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆

弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

二、農村公共產品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業反哺農業，城市支持農村新階段的到來，農村公共產品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產品的供給有了長足進步。然而，必須看到農村公共產品供給總量不足、結構單

一、區域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農業經濟的發展和農民生活水平的提高，成為制約社會主義新農村建設的主要瓶頸。

1.農村公共產品供給規模。農村公共產品供給規模指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品供給的數量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農村的投入力度，2004年中央財政用于“三農”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規模減少的情況下，中央農業基本建設投資規模達到550億元。但總體上看，農村公共產品供給總量仍然嚴重不足。表現為：(1)農田水利設施年久失修，帶病運轉。據調查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結果是農業抗災能力下降，大部分地區還是靠天吃飯。(2)農村生活居住環境不容樂觀。統計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶沒有用上衛生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農民生活居住環境的形象描述。(3)農村公共事業發展滯后。目前城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農村；占全國總人口60％左右的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，九成左右的農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市的4倍，但教育經費只占全部教育經費總額的38％。農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉分割、工業優先、城市傾斜的發展戰略一直占據主導地位。我國農業、農村、農民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業化和社會事業發展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產品的供給上長期是重城市，輕農村，實行的是城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權，但卻沒有穩定的財源，由于財權和事權分離，導致農村公共產品供給主體錯位現象嚴重。如義務教育、民兵訓練等是典型的公共產品，理應由中央財政承擔，而事實上這些事權卻下放到了鄉鎮。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任。

2.農村公共產品供給結構。農村公共產品供給結構指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品的數量構成和比例。我國現行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，供需結構失衡。據調查，近幾年

來，農村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫療衛生支出、基礎教育支出，說明農民對交通道路、醫療衛生、基礎教育的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，鄉村道路和醫療衛生服務等嚴重不足。統計表明，國家教育經費投向農村的不到1/3，農民人均醫療衛生經費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務的增加。

農村公共產品供給結構失衡的原因主要有：(1)農村公共產品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農村社區公共產品的供給主要不是農民需求的表達，沒有體現農民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉移支付和支出結構容易出現錯位。(2)由于縣鄉財政困難，基層政權的財政收入主要用于保運轉，無力進行公共產品供給，我國財政農業支出的60％～70％用于人員供養和行政開支，而用于基礎建設的支出比重不高。(3)基層政權的目標函數和農民的目標函數并不總是一致。基層政權追求的主要是政績，農民追求的是農業生產的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農民直接受益的是小水利。但是，由于農民組織化程度不高，在農村公共產品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產品供給比例不協調。

3.農村公共產品供給效率。農村公共產品供給效率指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品配置不存在帕累托改進。總體上看，由于農業的弱質性和農村居住的分散性，農村公共產品供給與農民生產和生活息息相關，關系到農業生產發展和農民生活水平的提高，關系到糧食增產、農業增效、農民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農村飲水解困任務提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，全國節水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農村小水利建設、人畜飲水、灌區節水、水土保持、農村水電等農村小型水利建設的財政支農機制尚未建立。部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰略性的純公共產品。一些貧困落后地區大力修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設新農村、改善農民生活條件的美名，而實際上這些公共設施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農村公共產品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調查情況下，又不能提供真實準確的農產品市場供求信息，因而，常常出現一哄而上和一哄而下的進入和退出現象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅走了低風險項目，農村公共產品供給出現逆向選擇，財政支農資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農村經濟發展水平，而農戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農村經濟增長的貢獻率，農村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路

從我國農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際出發，建立和完善社會主義新農村建設所需的公共產品供給制度，真正賦予農民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務。農村公共產品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農村公共產品供給不足、結構失衡、效率低下的現實，必須統籌規劃、突出重點、創新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制。一是各級政府應明確職責。農村公共產品的基礎性、外溢性特征和供給的現狀迫切要求政府發揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產品供給的主體，應著眼于全體公民、全部社區，盡快改變公共產品供給上的“重城市、輕農村”的政策傾向，真正承擔起農村社會最起碼的公共產品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權范圍，明確縣、鄉農村公共產品的供給責任。農村公共產品構成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協調。三是加大對農村基層的轉移支付力度，建立政府間合理的轉移支付制度，將農村公共產品的制度外供給轉變為制度內供給，使農村公共產品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農村稅費改革，理順公共分配關系，加大對農村基層的轉移支付力度。對于應有中央政府提供的農村公共產品，中央政府必須提供必要的轉移支付。

2.明確農村公共產品供給的優先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農村所有領域，也不可在短期內大規模增加農村公共產品的供給。有研究者依據公共產品供給的回報率，了解農民最需要的公共產品。從研究結果看，對全國而言，農村公共產品供給的優先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農業司在實際調研中設計了相關問卷[4]，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，財政部農業司認為當前農村公共產品供給的基本優先序，對東部地區而言，第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，農村文化建設。而中西部地區的農村公共產品供給的優先序主要是：

(1)保障基層機構的正常運轉，主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出；(2)確保農村義務教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設；(4)

支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設，重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助；

(5)逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展，主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發；(6)農業基礎設施建設和農業科技進步，重點放在中部糧食主產區。

在符合WTO規則的基礎上，綜合考慮國家財政的實力，農村公共產品的需求以及農民的關注度，筆者認為農村公共產品的供給優先序是，經濟發展型：農田水利設施、農業技術推廣與農民培訓、鄉村道路建設、農產品市場信息；公共服務型：鄉村債務化解、鄉村規劃、公共服務；社會保障型：基礎教育、公共衛生和醫療、農村養老保險、農村社會救助；生態保護型：農業災害防治、生態建設、村莊綠化、環境保護。

3.構建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農村公共產品具有不同的性質和受益范圍，因而其適應性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農村公共產品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農村公共產品的供給，既要考慮公共產品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據農業與農村經濟發展的實際，在公共產品的供給上，應廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農村公共產品供給新機制。農村公共產品的供給主體主要應是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內提供充足的公共產品來滿足農村發展的需要。因此，必須在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產品，這樣一方面可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產品的需求。實際上我國目前已出現了農村公共產品的誘致性變遷現象，如村級醫療衛生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創造條件誘導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。一是采用許可證經營的方法，吸引市場資金提供農村公共產品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉村衛生院等公共產品，以發放許可證的方式，吸引私營企業進入經營領域，讓農民代表監督。今后，在明晰產權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農村公共產品供給，提高農村公共產品供給效率，必

須重構農村公共產品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產品供給制度應隨著農村經濟的發展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變為“自下而上”的供給模式，滿足廣大農民對農村公共產品的實際需求，構建新的農村公共產品供給決策程序。另一方面，建立公共產品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區外部的各種因素來決策公共產品的供給為由社區內部需求決定公共產品的供給機制，使一個村或一個鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區的公益事業項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產品的意見。

第二篇：新農村建設存在問題

新農村建設存在問題

姓名：陳群香 08級法學二班 學號：200814220210 內容摘要：隨著2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的出臺。各省大力改善農業生產條件，推動農業科技進步，加快建設現代農業，提高農業綜合生產能力；繁榮農村經濟，擴大農民就業，增加農民收入，不斷改善和提高農民生活質量；著力加強農村基礎設施建設，搞好村莊規劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環境；積極發展農村社會事業，強化農村公共服務，培養造就新型農民，樹立文明風尚。狠抓各項惠農政策和工作措施落實，農業農村經濟保持平穩較快發展，新農村建設進展順利，成效明顯。但是在新農村建設過程中也存在著：新農村建設的規劃、環境、資金以及農民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農村建設的進一步發展。為了讓新農村建設事業得到更好發展，各相關機關、組織需采取有效措施，讓我國新農建設更上一層樓。

關鍵詞：新農村建設 問題 建議

正文：

一、幾點問題

1、農村建設規劃滯后。長期以來，村級規劃建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

3、農民思想觀念落后。隨著現代文明不斷發展和精神文明建設的不斷深化，農村居民的思想觀念發生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現，與社會主義現代和諧新農村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。

4、部分村民對新農村建設的主體意識不強，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設的主動性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質偏低，安于現狀，缺乏干事創業的進取精神；個別村干部帶領村民致富的本領不高，領導管理能力不強，對新農村建設中出現的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結合本村實際推進工作的主動思考意識，發展的路子不夠寬，往往是等上級部署、等上面給錢。

5、農民收入不夠穩定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點項目建設及城市化建設，我區大量耕地被征用，農村耕地日益減少，失地農民日趨增多，后續產業基礎薄弱，持續增加農民收入任務艱巨。

6、全區村與村之間發展不平衡，以城帶鄉能力低，農村產業發展相對滯后。農村基礎設施總體還比較薄弱，特別是畜牧業基礎設施落后、分散、規模小，抗風險能力低。多數村沒有集體經濟收入，對農村基礎設施建設所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導致新村建設工程進度慢。

7、部分村新村建設規劃面臨重重困難。當前，部分村在新村規劃中都存在迫在眉睫的現實困難，需要政府積極協調省、市有關部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時，遇到政府性收費問題以及新村土地置換、規劃問題等。特別是路家莊村新村土地規劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實安置問題，會發生村民因拆致貧現象，村民情緒波動較大，照此下去，會造成一定的不穩定因素。

8、農村建設資金匱乏。新農村建設的資金投入巨大，縣鄉村財力薄弱，尤其是在農村“三減免二取消”后，鎮、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農村公共設施建設。

二、幾點建議

1、加大城市對農村的反哺力度。新農村建設需要以大量資金的投入作為物質保證，這不是農村集體經濟自身能夠一力承擔的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個傾向、兩個支持”的論斷，加快建立公共財政體制，加大城市和工業對農村農業的反哺力度，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財政對新農村建設的財政轉移支付力度，加大對農村改水、改廁、改路、農田水利基礎設施建設等方面的投入，確保新農村建設所需的各項資金投入。另一方面要建立健全政府為主導、農村集體經濟組織為主體、全社會共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機制，在繼續發展壯大農村集體經濟的同時，積極研究并通過貼息、稅收、補助等政策措施，鼓勵、引導社會各方面力量投入農業農村建設。

2、進一步改善農村生態環境。要加大對農村生活基礎設施建設的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農業與農村環境保護規劃，規范農業產業化與集約化生產模式，有效控制工業化與城鎮化帶來的環境污染及生態破壞，要使用科技環保的農業生產方式，加大推廣使用高效低毒農藥和可降解地膜的力度，加強規模化養殖場排污情況的監督管理，減少農業自身導致的污染。

3、要充分調動農民的積極性。當前，大多農民素質不高，觀念陳舊，思想落后，對建設新農村缺乏足夠認識，參與建設的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現象，因此要進一步加大對農民的宣傳力度，讓農民充分了解新農村建設的各項方針政策，充分調動農民參與新農村建設的積極性，轉變農村居民知足長樂、固步自封、怕冒風險、不講效率的生活生產態度，增強自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農民真正成為新農村建設的主體。

4、建立健全農村社會保障體系。要以基本醫療保險、基本養老保險補貼、最低生活保障為重點，逐步建立和完善與當地經濟社會發展水平相適應，城鄉對接、多層次的農村社會保障體系。抓緊全面實施基本養老保險補貼制度，研究解決轉移就業的農村富余勞動力納入城鎮職工社會保險體系問題。不斷完善農村居民基本醫療保險制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細化新農村建設的基本標準和基本內容。要細化和明確新農村建設的標準和內容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農村，結合各地實際，要有一個指導性標準。同時，要強化示范，實行打造亮點和整體推進相結合，不能急于求成，要建立新農村

6、加大對我區新農村建設工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農村建設的政策、意義、標準和要求進行全方位宣傳，在全區營造大力開展新農村建設的良好氛圍，充分調動起廣大農民參與新農村建設的積極性和主動性。

7、調整農業生產結構，轉變農業增長方式，拓寬農民增收渠道，增加農民收入。這是新農村建設的出發點和歸宿，也是最重要、最關鍵的目標。政府及相關職能部門要在發展農村經濟上調整思路，在增加農民收入上多想辦法，因地制宜，指導各村以大力發展旅游觀光農業、養殖業、農家樂等形式調整產業結構，轉變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經濟實力，增加農民收入。

8、加強農村基礎設施建設。要從村民最關心、最直接的利益問題入手，加大政府對農村的財政投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，改善村民的生活水平；強化政府對農村的公共服務職能，加強垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎設施建設和宣傳文化室、老年活動室、醫療衛生室、幼兒園等社區服務場所建設，改善村民的居住環境。

9、弘揚農村新風尚。要以全市正在開展的“創城”、“創模”活動為契機，抓好農村精神文明和法制建設，倡導健康、文明、科學的生活方式，大力開展以遵紀守法、移風易俗為主要內容的思想道德建設，倡導鄰里和睦、民族團結、互幫互助的良好風尚，推進農村和諧穩定發展。

10、培養造就新型農民。針對我區耕地少、失地農民多的現狀，區農牧、勞動就業等部門把農民培訓作為重中之重來抓，一方面，利用現有的技能培訓學校等資源，進行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓，同時，找準勞務市場需求，突出實用性、針對性，加大對農民的勞動技能培訓，提高農民的職業技能素質；另一方面，加大政策法規、疾病預防知識、道德素質等宣傳教育，提高農民的個人綜合素質。

11、積極協調，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業農民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協調有關部門，加大規劃力度，盡快選址，盡快建設村民安置小區，切實解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點項目在東區的拆遷安置，從東區實際出發，本著“以人為本”的理念，在切實保障群眾基本生活的前提下，先做好規劃安置，再進行拆遷，保障群眾安居樂業。將失地、無業農民的就業和社會保障問題列入重要議事日程，將失地、無業農民納入城鎮居民最低生活保障和失業保險范圍，有效解決其基本生活問題。

新農村建設是一條漫長的路，在新農村建設過程無疑也會遇到重重問題，但只要我們在建設過程中改變以往的不好的工作方法、態度，并始終堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”的重要思想為指導，努力學習黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時俱進。努力培養新型農民 始終把“三農問題”放于發展新農村建設方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農村建設得更加美好。

第三篇：新農村建設的問題

廣西師范大學寒假社會實踐論文

農村孩子談“新農村建設”感受

摘要：近年來，我國特別注重“三農”問題，這一問題一直作為頭號文件被國家注重，作為一名農村的孩子和家長是怎樣看待“三農“問題的呢？我們政府在哪一方面體現這些舉止的呢？國民經濟持續較快增長，但城鄉發展差距卻有繼續擴大之勢，農村社會發展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國是農業大國，農村人口多、農業比重大。要建設社會主義新農村，使之真正成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的美好圖景，那么培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民將是關鍵所在。

關鍵詞：新農村

農民

經濟發展

隨改革開放以來，我國的經濟發展迅速，但城鄉發展差距卻有繼續擴大之勢，農村社會發展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國也特別注重這一問題，在農村方面的投入也不斷的加大，對農村的房展采取了很多政策，在今年來三農問題一直是國家的頭條文件。2005年10月，黨的十六屆五中全會適時地提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。新農村建設要以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字為基準評價目標，這是我黨提出的重大戰略舉措，是建設社會主義現代化的穩定器，更是經濟建設轉型時期保證國家安定有序發展的重要措施。建設新農村的意義是非常重大的，其一，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。其二，建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。其三，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。其四，建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。其五，建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

目前我國大部分農村都建設新農村，在村里的某個地區建設一定的標志性建筑物，還設施了娛樂場所，這是國家的一項建設，不過據說很多地方都沒有農民住到這些地方來，為何很多農民都不愿意住到這里來呢，這里的環境不是比之前他們所居住的地方要好的多嗎，這里不是所謂的新農村嗎，一系列的問題都值得我們去考慮。當然這是我國最初規劃，可能在途中的運作為產生一定的不利因素，不過總體來說，都是值得我們去好好的分析的。根據我的親身親歷，我就簡單的從以下這些方面來說說：

第一，建設新農村，認清“三農”問題是關鍵。“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點 1

廣西師范大學寒假社會實踐論文

不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。“三農問題”獨立地描述是指廣大鄉村區域，只能以種植、養殖生產業為主，身份為農民的大部分國民的生存狀態的改善與產業發展以及社會進步問題。系統的描述是指21世紀的中國，歷史形成二元社會中，城市現代化，二、三產業發展，城市居民的殷實，受制于農村的進步、農業的發展、農民的小康相對滯后的問題。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題都依賴于農村、農業，農民問題的突破。“三農問題”實質是城市與農村發展不同步問題，結構不協調問題。“三農”問題中，農民問題是關鍵，我們應該深刻的理解這一點，針對這一問題，任何活動舉止都應該圍繞著農民來展開。由于一些地方政府心情比較激動，或者說應該是過于急迫吧，上有政策，下游對策，就簡單的照應一下上級部門的措施，有人說建設新農村就是換一種形式的“圈地運動”。主要是他們沒有征求一下農民的意見，就在一個區域畫了一個圈，對農民好像沒有多大的用處。建設新農村主要是針對農民提出的措施，而脫離了農民就是一張白紙。農村的經濟發展與城市的比較時存在著很大的差距的，在建設新農村的時目的是為了提高農村農民的居住問題，是從側面來提高了農民的生活問題，不過農民沒有深刻理解這一問題，只是從簡單的表面來看待問題，忽略了問題的實質。所以在建設過程中會導致很多問題存在。可見，必須要理清“三農”問題，對于建設新農村是非常重要的。

第二，建設新農村，提高農村農村農民的綜合素質尤為重要。其一，農村文化教育尤為重要，教育是提高農民文化素質的基礎，基礎教育落后是造成農民文化知識水平低、素質不高的根本原因。因此，我們要加大政府對義務教育的投資力度，解決資金短缺的問題，貫徹落實九年義務教育免費政策，使農村子女有學可上。另外，要搞好農村中小學教師配置工作，全面提高農村教師的思想道德素質和科學文化知識，奠定人才基礎。我們必須進一步強化農村義務教育。其二，進一步加強農村職業技能培訓，提高農民科技技能。培育和發展新型農民，要從廣西各地鄉鎮的實際情況出發，不單要提高農村富余勞動力的勞動技能，更要提高仍然留守在農村務農的農業勞動者，這就要求要加強農村富余勞動力轉崗就業培訓和農村實用技術培訓。農村富余勞動力的轉崗就業培訓要立足于市場和企業的需求，體現未來農業的發展方向。結合各地區農業現狀和資源，立足生產實際，重點加大農作物的基本技術培訓，如病蟲害防治、畜禽養殖技術等，按照當地農業結構調整以及發展特色農業的生產實際確定培訓內容和推廣項目，這種有針對性的實用技術培訓對農民的勞動技能提高將十分有效。農村先進實用技術及先進生產經營方式最終的操作者和實踐者都是農民自己，所以，要全面提高農民素質，進一步加強農村職業技能培訓，提高農民科技技能的重要性就顯得尤為突出。

廣西師范大學寒假社會實踐論文

其三，加強農村道德和法制教育，豐富農民生活。創造良好的社會風尚。要逐步在農村建立移風易俗、家庭和睦、孝敬老人、崇尚科學的良好風尚，形成具有地方基層特色的適合實際操作的日常行為規范、鄉規民約。社會公民文明禮貌、誠實守信、遵紀守法，社會風氣好了，環境好了，才有可能創造更好的經濟條件。

第三，建設新農村，鄉村基層管理問題不容忽視。在應對國家的一些政策時，當落實到最基層的時候就發生一定質變，很多政策性的問題就不是那么一回事了，這是基層管理和基層素質偏低的表現，雖然有很多制度的約束，但是很多在崗的基層由于文化水平較低，不那么注重，所以在工作中難免就對一些政策產生誤解。所以在對鄉村的基層領導干部篩選時要鄭重，要完全考慮到領導的綜合素質。就拿建設新農村的問題來說吧。由于基層領導人們只看到了眼前的問題和一些政府的措施，在實施的時候沒有能夠綜合的考慮到鄉村農民的感受，在一些地方得不到農民的支持，在建好的樓房后，受到一定的破毀。所以說在任何舉止的前提，我們一定要有民心。

總而言之，建設新農村，一定要把農民作為主體，這是貫徹和落實科學發展觀的核心，是堅持以人為本的根本要求。各級政府部門要充分發揮農民的主體作用，關注、關心、塑造農民。塑造有覺悟、有文化、有能力的新型農民，讓農民意識到自己就是新農村建設的主體，把新農村建設轉變為自覺的行動，這樣才能充分調動農民的積極性，成為推動農村教育、文化衛生等事業的新農村建設的新主人。

參考文獻：

1.3

第四篇：新農村建設問題論文

新農村建設問題

內容提要：社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展原則和方略后，為實現全面建設小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。

建設社會主義新農村的基本內涵是“五個建設”，即：新農村的經濟、政治、文化、社會和以黨為核心的基層組織建設；目標要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。按照新農村建設的基本內涵和目標要求，可以預見，“十一五”期間，以至今后一個時期，將在廣東全省，以及全國范圍內掀起一場轟轟烈烈又扎扎實實的社會主義新農村建設熱潮。由此，也將引發一場全面觸動“三農”的偉大變革，一掃千幾百年來的農村陳規陋習、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農村家庭承包制之后，農村改革的進一步深化，農村經濟社會的偉大變革，農村生產力的又一次大解放，必將促進農村社會的進步和城鄉社會的協調發展。關鍵字：新農村建設，經濟，文化建設。

正文：發展農村，首先要有正確的發展觀。從馬克思主義哲學世界觀和方法論來看，正確的發展觀應該是辯證的發展觀，是全面的、協調的、可持續的發展觀，是實事求是的、遵循規律的發展觀，也就是我們所說的科學的發展觀。只有以科學發展觀考察和研究我們的社會現狀，分析和預測我們的未來趨勢，才能把握住

建設社會主義新農村的正確方向，才能對建設社會主義新農村有一個正確的體認。我們必須摒棄不切實際的想法，重新審視我們的農村工作，踏踏實實地走出一條有中國特色的現代化農村道路。

一、鄉村道路建設

“要想富，先修路”。道路的修建是制約這農村經濟發展的關鍵，交通便利了農副產品便能及時的賣出去，新技術也能很快的別農民所利用，還有高效的化肥，農藥，機械用具等到達農民的手上，提高土地產量，國家提出了“村村通”工程，村莊與村莊至少有一條水泥路相連接，至今，已基本完成了任務，從此，農民的活動范圍不再局限在周圍的村莊，下雨天不能出行的問題也得到了解決，新的科學技術能夠及時的運用，使得農民生活越來越便利，人們過上了幸福的日子。

二、在建設社會主義新農村的原則

要堅持五項原則，即：堅持統籌城鄉發展的原則；堅持規劃先行、分步實施的原則；堅持保護耕地和節約用地的原則；堅持尊重農民群眾意愿，調動農民積極性的原則；堅持因地制宜，分類指導的原則。大力發展現代化都市農業，促進農民增收。為了將農業弱質性的影響降低到最低限度，必須以市場為導向，大力健全廣州市現代化都市農業體系。主要發展：（1）產品型都市農業。即以提供農副產品為主的設施農業、工廠農業、特色創匯農業、城市蔬菜基地、禽畜生產養殖等。

（2）服務型都市農業。主要是為市民提供觀光旅游為主的休閑農業。（3）綠化生態型都市農業。即以提供綠化苗木，優化生態環境為主的苗木場、公園等。（4）體驗教育型都市農業。即主要為市民提供勞動場所，體驗勞動艱辛，接受農業生產教育為主。廣州市農業發展應堅持以生產性經營為主體，兼顧生態、生活、服務的功能，逐步建立起經濟效益、社會效益和生態效益高度協調統一的現代化都市農業體系，帶來廣州市農民收入持續增長

三、多渠道開辟農村勞動力轉移和就業之路

1、加快小城鎮特別是中心鎮的建設，吸引農民進城。只有減少農民，才能富裕農民。要進一步加快小城鎮建設，加速農村城市化進程，促進農民就近、就地轉移，對促進農民收入的長效增長有著積極和長遠的意義。要科學規劃，完善多元化的小城鎮投資體制，推進小城鎮建設積極有序發展，促進農民向城鎮集中，拓展農民就業和增收的新空間。特別是要以廣州市的總體發展規劃為指導，按照“今日中心鎮，明日衛星城”的理念和“統籌兼顧、優化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實抓好15個中心鎮的建設，不斷完善中心鎮鎮區配套設施和綜合服務功能，增強中心鎮吸納農村富余勞動力和全面帶動農業農村發展的能力，逐步改變城鄉二元經濟結構，吸引農民向城鎮集中，大力發展非農產業，擴大收入來源。

2、按照城鄉統籌的思路發展勞動力大市場，加快農村勞務輸出。按照城鄉統籌的思路，打破城鄉勞動力在政策上、制度上的界限，按市場經濟法則，逐步建立起城鄉統一的就業制度和開放、競爭、有序的勞動力市場，拓寬農民就業渠道，擴大就業規模。特別是要建立好區（縣級市）、鎮、村三級勞務輸出網絡，實行城鄉一體化運作機制，使農村勞務輸出由松散型向組織型轉變，由體力型向技能型轉變，由短期型向長期型轉變，由零星型向規模型轉變。

3、大力促進農民增收。鞏固物質基礎是促進人發展的基礎條件。隨著社會主義新農村建設戰略的推進，以工促農，以城帶鄉的戰略設計將付諸于實施。政府對農村的支持力度必定會大大增強，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務的強化等。這為促進農民增收提供了良好條件。當前，在促進農民增收方面應做好幾方面的工作：一是要增加村民的勞務性收入。政府要加大對農村基礎設施的投入，采取勞務補助與以工代賑相結合的辦法，充分調動農民建設新農村的積極性和主動性，齊心協力完成村的基礎設施建設，包括村村通公路工程的建設；完善農村的水利設施，加固與擴大水庫，修理灌溉渠道等，為農民創造更多的就業機會，增加農民的勞務收入。有條件的地方，要發展農村工業化，辦好山區農村與發達地區產業轉移區，擴大農民非農就業的門路，提高農民收入。二是大力發展高效農業。要建立以市場為中心，以農田為基地，以農業合作組織為媒介的市場化、專業化的農業生產體系和“農科教”相結合的科技支農體系，著力于改善農業的生產基礎。包括對土壤的改良、種苗的優選、引種，農具的改進等；著力于提供全方位的技術服務。要在推進鄉鎮政府機構改革，強化政府服務的前提下，加強農業服務中心的建設，作為服務農業的技術載體，大力爭取農業科研部門、學校的支持，把技術服務延伸到田間，幫助農民提高科學種田的水平。著力于隊伍建設。大力支持農業專業合作組織的發展壯大，培養數量眾多的掌握現代科學種植技術和善于使用現代化生產機器的種植能手，建設具有市場意識、善于開拓的市場化、專業化的銷售隊伍。三是要大力發展職業教育，提高農民的專業技術，引導農民有序進城務工，轉移農村 余勞動力，增加農民的工資性收入。

4、不斷提升農民的綜合素質。提高農民的綜合素質是要從激發人的能動性和創造性的角度出發，教育農民樹立正確的價值觀，并在實踐中加以引導，深化農民對人生價值的認識，增強發展的自信心，提高自尊感，進而逐步提高他們的榮譽感和責任感，實現價值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設新農村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條經驗就是重視激發農民自主建設新農村積極性，主動性，提高創造力。韓國的學者將其概括為：通過一種具有感召力的活動和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統得以

恢復，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環境這樣的活動，讓他們體會到政府、社會對他們的關愛，激發他們改變現狀，追求新生活的信心，增強合作、互助精神；要建設學習型農村，建設好農民學校，大力普及現代國民素質教育，提高農民專業技能，豐富農民的文化知識，開闊農民的視野；要重視發展農村文化，既要重視載體的建設，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農民生活上采取有效措施，大力支持農村的文化隊伍建設，發動社會文藝團體送戲下鄉，結合農村傳統節日和平時重要活動，更多地舉行能夠體現我國農民優良傳統或具有時代精神的、健康文明的文化活動，在豐富農民生活的同時，提高農民的生活觀、審美觀，增強抵制不健康文化的能力；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農民民主意識的培養，而不是把它看作是阻礙黨加強農村領導的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關知識，幫助村民提高選舉能力、村務管理能力和村務監督能力，真正實現民主管理。

四、加大對“三農”的支持力度，創造公平發展環境

不斷完善對“三農”的政策支持保護體系，塑造公平發展環境是農民增收的重要保障。

1、進一步加大對農產品生產的直接補貼力度。對農產品和農業生產給予一定的稅收優惠和減免，符合國際通行慣例。隨著廣州市財力的進一步增強，一是對農產品生產的補貼范圍要進一步拓寬，從糧食直補、良種補貼、大型農機具補貼，擴大到化肥、農藥、農膜、燃料、灌溉以及農產品營銷貸款補貼，減弱農民增收受工業品漲價而帶來的沖減和抑制，提高農民增收的外部推力；二是補貼標準應逐步有所提高，從小額度補貼擴大到一定規模和數量的補貼，提高直補效力和拉動增收的效果。

2、不斷加快農村基礎設施建設。政府要加大對農田水利基本建設和水利防災工程建設的投資，為農民提供良好的生產環境，增強農業抵御自然災害的能力和產出能力。繼續推進“五通”工程，特別要大力推動廣州城市基礎設施向農村延伸，全面提高農村基礎設施水平，為農民增產增收提供基本條件。

3、加大農村教育投入，加快提高農民素質和技能。農民的素質和技能是增收的內在決定要素。廣州市應加大對農村教育的財政支出，改善農村教育設施，提高農村師資力量，并在政策上調動社會各方面投資辦學的積極性，使農村教育經費短缺的局面得以改觀。通過政府投入和政策支持，加大對農民職業培訓的力度，并把握兩條主線，即：一要突出“主體”教育，讓農民了解市場規律、市場動

向，成為市場的主體；二要突出“技術”教育，通過實用技術的傳授，使農民成為熟悉農業生產技術的“智慧型”農民，以提高農民市場適應力和就業競爭能力。

五、對建設有中國特色的現代化農村的幾點建議

中國的農村有著相當濃的中國特色，這與中國的發展歷史以及積淀的國情有著密切的聯系。我們必須從國情和現狀出發，制定建設新農村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現代化農村的道路。“新農村”在本質上還是農村，是“種田人”生產、生活的地方。如果農村各方面狀況較好，農民大多是不愿意背井離鄉的，因為這要付出情感、家庭和社會保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農村自城化”的概念。所謂“農村自城化”，是指立足于農村本土，通過政府的主導力量和其他輔助力量，引導和幫助農民建設適宜居住宜生產的、具有城鎮生活質量的現代化農村。通俗地說，就是把農村建設得跟城鎮一樣，讓農民在農村里過城鎮般的生活。它和以“農民進城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實現農村自城化，走出一條有中國特色的現代化農村道路呢？這是個很大的課題，有待進一步研究和探討，在此僅就現階段的農村現狀略舉幾點不成熟的工作性建議以供討論。

? 參考文獻

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第五篇：有關新農村建設的問題

關于新農村建設問題的調查報告

三農問題牽動著億萬人民的心，俗話說無工不富，無農不穩，由此我深入到了家鄉的王家屯，做了一些初步的調查和研究，發現了一些問題，找到了一些方法。下面先以總綱的方式大致展現目前我認為的農村主要問題和解決方法，下面再以專題的形式探討一些熱點問題。

經過一段時間的調查，初步得出了這些老大難問題：基礎設施建設滯后，村舍規劃不合理。社會保障覆蓋力度低，醫保問題嚴重。經濟發展與社會發展不同步，文化娛樂設施與人員匱乏。棄農轉工轉商過于迅猛，農地荒蕪，農業產量下降。計劃生育工作難度大，受教育程度低。相關農業科技人才缺口大。農村民主政治建設落后，干部群眾關系冷淡。

針對問題我的一些解決方法和相關想法：合理規劃村舍建設，規范農村房屋建設，加強公共衛生設施與精神文化設施建設，使鄉村環境更好更漂亮。尤其要加強普及科學，遏制迷信，徹底扭轉村風村俗。大力覆蓋社會保障機制，切實加強農村醫療建設，不僅要耕者有其田，還要耕者有其醫，使廣大農民各方面的生活都有一個全面的詳細的保障。加強農村教育系統建設，多從農民實際出發，多辦夜校和業余性質的培訓班，針對不同人群有的放矢的做好教育工作。強制的法制化的推廣計劃生育工作，要加強宣傳與教育，讓農民真正感覺到多生劣生不僅增加了家庭負擔，更加重了社會負擔。龐大的人口是社會發展的一大阻力。要建立新的農村科技人才引進與培養機制，從制度這個根本入手，加大財政投入，切實照顧農村科技人才實實在在的利益。至于農村的民主政治建設，則仍然是一個長期的復雜的系統工程。

經濟發展模式問題

集約化與粗放化孰對孰錯？一直以來，關于中國農業發展方向都是一個引人注目的熱點話題。顯然，高新科技，高新人才是任何行業任何部門長盛不衰的關鍵，走集約化高效化也是每一個產業的希望所在。對于中國農業而言，通過發展集約化農業，還可以推動促進農業科技的發展，提高農業產量，在農產品附加值上做足文章。通過發展農業集約化，還可以大力促進農村基礎設施建設，推進農業產業化經營，逐步從傳統的農業經濟向現代化的縣域經濟過渡。可是問題并不只有這些，中國的人口從來就是決策者們必須考慮的問題。中國的城市化水平還很低，即使已經城市化的地方，其城市化程度也還很不令人滿意。所以解決龐大農民隊伍的就業和吃飯問題就是當務之急。每年浩浩蕩蕩的打工隊伍早已使各主要經濟發達城市不堪其負，而農民工進城所帶來的勞資糾紛，社會治安問題也不得不令人認真對待。所以大力發展農業經濟，在農村就近安置龐大的就業大軍非常必要。中國盡管地大物博，但可耕種土地少，利用價值高的土地少，在國家財力尚不足以負擔農村全面社保醫保之前，必須使農民安心待在農村土地上。或許精耕細作，小農經營數千數百年以來，一直是制約我國商品經濟發展，制約城鎮化水平，制約城鄉貿易的重要原因，但是我們永遠更加無法接受，廣大農民再也無地可種，生活日益艱難，苦苦掙扎于生存線上。所以盡管城鎮化，農業經濟集約化是大勢所趨，是我國農村發展的必由之路，但那些客觀存在的具體問題說明著，粗放經營的小農經濟仍然將是我國可預見的必然的痛苦選擇。而在選擇何種經濟發展模式的背后，是不得不重視的老大難的人口問題。

人口問題

盡管問卷中沒有提到人口問題，但我仍然認為問題農村人口問題是一大關注點。對于人口問題，最生動的莫過于那個家喻戶曉的公益廣告。某記者采訪一草原放羊娃。兩人的一番

對話耐人尋味。記者說：“你為什么放養啊？”小男孩說：“賺錢。”記者說：“賺錢為了什么啊？”小男孩說：“為了娶媳婦。”記者說：“娶了媳婦以后干什么？”小男孩說：“生娃。”記者說：“那生了娃，娃將來干什么啊？”小男孩說：“放羊。”由此可見，樸實的并沒有更多全面細致考慮的生育欲望和計劃，使得我國尤其是廣大農村的人口形勢非常嚴峻。多子多福，重男輕女，農村人口的增長還顯得非常的畸形化，男女比例的錯亂必將形成越來越嚴重的社會和倫理問題。但是，這一問題并不是短時期內形成的，中國的價值觀點是不孝有三，無后為大。樸實的生育目的往往是最為麻煩和難以解決的。對于農村而言，最重要的是要樹立起正確的男女觀念和社會責任意識。顯然，一方面要積極普及法制意識，樹立人權觀念，對男女問題要有真正徹底的認識。男女是完全平等的，隨便拋棄女嬰不僅是不道德的，更加使嚴重的違法行為，是要受到法律制裁的。另一方面，要做好更加細致和徹底的宣傳。要講究策略，必須要從小處著手，用心去做。對于農民家庭的開銷，人均開支的變化要形成一個基本的規律化的報表材料，讓農民真正感到，多子未必多福啊。作為現在的時代形勢，完全是越生越窮越窮越生啊。所以減少生育，對農民自己是完全有利的。在我所調查的農村有一種以富買權的做法很流行。也就是孩子我要生，但是罰款你也可以拿去。我認為這是一種嚴重的司法歧視，從沒有哪部法律認為交罰款可以使違法行為合理化！對于這個問題，根子是法律有漏洞，所以有關立法部門要進一步完善立法，行政執法部門也萬萬不可罰款后就一了百了，該怎么做就應該怎么做，農村的人口普查也要像城市一樣更加全面和嚴密。農村普遍的真實的計劃生育對于減輕城市就業壓力，促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，是功在當代利在千秋。而少生優生的貫徹實施到底如何，將直接影響到農村現狀與農民生產生活問題。

醫療保障問題

農民的就醫問題。農民就醫是關系到人民的切身利益的問題。我認為應當趕快解決這一問題。，農民就醫難主要表現在很多家庭看不起病，還有很多家庭因病致貧，或者因病返貧。對此，各級政府也做了很大的工作和努力，也確實加大了對農村醫療衛生事業的投入。但就目前的情況來看，我們還應該注意以下幾個方面：第一、要進一步加強鄉鎮衛生院建設，定好位，找準位置，使其真正起到初級醫療衛生保健的功能；第二、要建立農民看病的統籌制度，對于一些特困患者，政府應該考慮解決部分款項，減免他們的就醫負擔，幫助他們度過難關；第三、要進一步改善農村醫療條件、提高農村醫療水平，可以選派一些有培養前途的高考分數較低的高中畢業生送醫學院校進行培養，入學前與他們簽定合同，畢業后回農村基層衛生院工作。有條件的縣、市醫院還可以定期為農村培養實用性醫療人才，進一步充實農村醫療隊伍；第四、要增強責任感，進一步關注農民兄弟的身體健康，有條件、有優勢的醫院和醫護人員應該充分發揮自身優勢，廣泛地開展各種有利于農民就醫的活動。

基礎設施建設與農民生產生活問題

農村基礎設施建設是一個老大難問題，其實最難的就是沒有一個詳細具體可操作的規劃，根據調查，超過百分之70的農民對于身邊的各種設施匱乏感到不滿和失望。顯然，農村廠區建設的亂鋪攤子，文化設施與環保垃圾設施的缺失亟待解決，這里不妨提出以下四點建議：一是高起點、高質量、高標準編制村鎮布局規劃，實現村鎮規劃全覆蓋，逐步將散亂無序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎設施基本配套的農村新社區；二是大力發展鄉鎮工業集中區，新一輪農村二三產業的發展重點要放在園區和工業集中區建設上，通過產業鏈促進產業集群和集聚。三是按照統籌城鄉發展的要求，把城市和農村作為一個整體來規劃，發揮城市對農村的帶動和輻射作用，鼓勵有條件的農戶遷入城鎮，逐步把進城農民的住房、就業、醫療及子女入學等納入城市建設總體規劃。四是加強農村公路、垃圾處理、村鎮綠化、鄉村河道整治等基礎設施建設。引導各級各類企業、社會資本投向農業和農村，參與農村基礎設施建設和農業開發。

這里不得不提的是農村的廁所建設問題，長期以來農村沒有統一和清潔的廁所，盡管或許為農業生產提供肥料添了一些方便，但是骯臟不衛生的村容也是農業投資，農民提高生活水平的巨大障礙，所以，這里結合常州具體情況，提出以下建議：農村公共廁所要從無到有，以政府投資為主，建設一些簡易但是清潔方便的廁所，爭取在未來的十年內，農村處處普及公共廁所，自家住房水沖式廁所比重為86.5%向95%發展。

根據當地村委會提供的有關全面小康的數據，牛塘鎮竹園村2006年農村居民人均純收入7002元，同比提高12.3%，但只有目標值的70%；農村恩格爾系數39.8%，比上年下降2.2個百分點，距達標差4.8個百分點；農村基尼系數0.323，已經達標，但較2004年的0.315提高了0.008過百分點，農村貧富差距又擴大趨勢；2006年該村農村合作醫療覆蓋率93.4%，預計2007年可以達到95% 的標準。然而根據問卷調查，至少有七成的農民對于自己的收入非常不滿，而且還把矛頭直接指向了政府失職不作為，認為政府的轉移支出不到位，農業支持不夠是農業困境的重要原因。顯然進一步加大農業投入事關全局，必須抓緊實施，在這個過程中，中央政府仍然需要發揮更加重要的示范帶領作用。促進農民增收是實現全面小康的難點和關鍵，也是推進社會主義新農村建設的核心環節。建立以土地承包經營權入股等流轉方式為主的土地股份合作社，保障農民獲得長期穩定的收益，同時建立非農用地市場化流轉的合理價格機制，大幅度提高農民在分配中的分額。大力發展各類農民專業合作經濟組織，帶動農民進行農業生產，增加收入。要加強對農民關于市場的引導，不僅要種植糧食，還要大力普及高附加值的農業經濟作物。完善農村社會保障制度，使農民從社保中增加收入。進一步完善農村最低生活保障，提高新型農村合作醫療水平，積極探索新型農村養老保險，最終實現“農保”和“城保”并軌；將失地農民納入社會保障體系，并通過政府保養或基本生活補助等形式，妥善解決好歷年失地農民的生活保障。加大政府對農村的轉移支付力度，使農民從扶持中增加收入。必須有針對子女購得加強農業科技的普及，用科技的巨大力量驅散農村落后的陰霾。可是，農業科技的推廣與普及遇上強大阻力似乎也是必然的。

關于農業科技和科普的問題

可以說本次社會調查直接緊密相關的是農業科技狀況與農民的精神文化狀況，然而情況并不樂觀。根據調查，擁有大專職高以上學歷的不到百分之六，初高中約占總數的百分之七十，小學程度大約為兩成，文盲半文盲率倒是比較低，只有約百分之四。在調查中，某位大叔的一句話頗有殺傷力，念書好的誰還種田啊？顯然，在廣大農村，文化知識的匱乏是很多方面不足的重要原因。正是科學文化知識的匱乏，使得農民普遍相信迷信，據調查建設房屋要看風水的超過了九成，可以說似乎不這樣做，反倒是不正常的。大約八成的農民認為，能讀書看報和寫常用的應用文就足以應付生活了。知識的匱乏造成了農民普遍還不相信科學技術的力量，對于農業科技培訓至少百分之57的人表示沒有熱情，甚至還有約百分之45的人認為農業科技的實際意義不大，參加農業科技學習是浪費時間浪費精力。對于業余時間的分配，選擇喝茶聊天和打牌搓麻將的占了七成，選擇業余時間讀書的一個也沒有。約有七成的農民明確表示，只有政府加大農業投入，農業問題才能解決。至少百分之八十的農民認為只有政府承擔農業科技普及與推廣教育的費用，他們才愿意參加相關活動。同時大部分農民認為，對于自己而言，再學習的動力已經不足，重新學習和終生學習的成本過高，意義有限。

他們還認為農業科技雖然有用，但是對自己來說，學了沒用。農民中還普遍存在著跟風現象，超過七成的農民表示只有同村鄰居采用了新技術或新方法，自己才有可能跟進。

由此一個鮮明的問題已經放在我們面前，推廣農業科技，在農民中全面普及科學文化知識是比投資建廠，開設新的農業基地更加復雜的棘手的事情。我市目前農村十二年制義務教育普及率>95%，但是上了一些年紀的農民知識程度令人堪憂，所以如何解決再學習和終生學習問題尤為關鍵。如前面所說，農民的不主動不熱情，有經濟方面的考慮，也有精神心理上的原因。一方面，政府要加大有效投入，不僅要逐步建立起完善的農村社保醫保體制，還要發展農村教育，可以采取夜校，大喇叭，志愿者宣傳的方式普及相關知識。另一方面要向計劃生育一樣，讓農民的心態發生轉變，逐步從厭學，讀書無用論中走出來，讓再學習和終身學習的風氣席卷農村。可是不管農業科技的警風刮得如何，如今農村的民主政治建設問題仍然讓人擔憂。或許，沒有這一問題的好轉和解決，前面已經提到的諸多專題問題的解決也好，探討也好，就都成了無根之木，無源之水。

民主政治建設問題

民主建設是一個長期的系統工程。對于農民來說，絕大多數都認為選舉村干部是走一個過場，沒有什么實際意義。然而責任意識不強的另一面是，根據調查，至少七成的農民選擇在個人或者家庭出現問題時會找村干部解決問題。但問題是，選舉時權力的放棄是不可能帶來真正為自己利益維護的保護人和裁判者的。在中國，這樣一個有著兩千多年封建君主專制的國度里，自由民主的意識被壓制得太久，不要說干部，就是農民的父母官思想仍然十分嚴重。對于那些青天大老爺們，既愛又怕，既恨又怕，敬而遠之或許是廣大農民比較真實的心理狀態。由此在農村廣大群眾與領導干部的關系處于一種緊張中的微妙關系。農民的思想問題解決起來確實不易，那我們只能從干部角度入手。然而，事實是，筆者為了完成這次社會調查，去村委會多次，可有關領導總是處于休假或是有事狀態，尤其是農科所的兩位先生，在一周的時間內，周一下午，周四上午，周五下午居然一直不在，到底是什么讓他們這么忙的呢？難道要過年了，就有理由要整天泡在家里忙自己的私事？為什么一周只上五天班，為什么通常周五下午還是所謂的全民健身和沐浴日呢？或許建立在官本位基礎上的農村干部制度，本身就很難培養出具有奉獻精神和高度社會責任感的人民公仆。或許解決農村的民主政治問題，已經超出了本文所能論述的范圍，或許這不是一本書，一篇專題論述所能解決和講清楚的？！

通過這次社會調查，我第一線的接觸了農民，農業科技狀況，農村干部。通過自己的思考，加上豐富的網絡資源，以及一些同學的互相探討，我終于初步形成了這份報告，可以說這也是我十多天來的勞動成果。但是越是細致的投入對農村現狀的思考，我越是不能平靜，因為就目前的情況而言，問題遠大于成績，我們要做的實在還有太多太多。解決三農問題是我國的一項基本工程，每年中央都要以一號文件的形式予以強調。可見完整的點評農村狀況，為農民前途預做設想和安排，或許本來就不是我所能做到的，但是關于我國三農問題的種種討論和爭論則仍將繼續。