第一篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)問題研究報(bào)告

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國的新農(nóng)村建設(shè)也取得了一定進(jìn)展。新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題的科學(xué)規(guī)劃，新農(nóng)村新道路的鋪建給農(nóng)民的日常生活，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的便利，農(nóng)村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農(nóng)村文體教育體系得到了一定程度的完善，大學(xué)生及技術(shù)人員的下鄉(xiāng)也讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了技術(shù)方面的支持，新農(nóng)村醫(yī)改及養(yǎng)老政策也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民病有所醫(yī)，老友所養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)建設(shè)農(nóng)民

時(shí)間：5月1日——5月15日

地點(diǎn)：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長 目的：更好的了解新農(nóng)村的發(fā)展了解農(nóng)民生活

調(diào)研方式：走訪

調(diào)查數(shù)據(jù)：概況：寺后劉行政村位于大新鎮(zhèn)南3公里處，是大新鎮(zhèn)瓜果交易中心。村民平均年收入不足2000元。全行政村有六百戶人家，人口3000人，主要農(nóng)產(chǎn)品有：小麥，蔬菜，西瓜，玉米，大豆等。95%以上的農(nóng)民對國家提出的“新農(nóng)村建設(shè)”不了解。政府在組織宣傳這一政策時(shí)，大多不夠詳細(xì)認(rèn)真，這是造成農(nóng)民對政策不了解的重要原因之一。在國家提出的新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)目標(biāo)中，63%的農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該首先解決的是生計(jì)問題。68%的農(nóng)民年均收入在1000元以下，主要的收入來源是農(nóng)產(chǎn)品種植。村民的糧食、蔬菜都自給，只買少量的油鹽、肉制品，大部分家庭每月生活費(fèi)在100元以下。大部分農(nóng)民用水是靠井水和挑水。57%的農(nóng)民是用柴草做飯。58%以上的農(nóng)民的休閑方式是看電視。82%農(nóng)民的受教育水平僅是小學(xué)，為數(shù)不少的農(nóng)民甚至不識(shí)字。40%的家庭有兩個(gè)孩子在上學(xué)。70%的農(nóng)民子女在初中結(jié)束后輟學(xué)，上大學(xué)的比例不足2%。45%以上的農(nóng)民最關(guān)心的問題是子女的教育，其中教育費(fèi)用是最主要的問題。絕大多數(shù)的農(nóng)民希望政府能為他們提供更優(yōu)質(zhì)便宜的醫(yī)療服務(wù)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格保護(hù)以及對考上大學(xué)的孩子提供更多的學(xué)費(fèi)減免。并希望政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

正文：根究學(xué)院要求在校期間的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我對新農(nóng)村的建設(shè)方面進(jìn)行了走訪了解。因?yàn)槲冶揪蜕L在農(nóng)村，所以，對農(nóng)村的很多事物都有所了解。根據(jù)國家政策，新農(nóng)村的定義是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會(huì)建設(shè)。總之，我們要建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。新農(nóng)村的建設(shè)也是圍繞這幾個(gè)方面開展起來的。

我本身就生長在農(nóng)村，而我們村的新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)還只是在理論討論之中，實(shí)踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因?yàn)樾枰钊氲牧私猓裕チ酥苓呍S多正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進(jìn)行文體資源的豐富、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站??

一、文化資源

隨著新農(nóng)村工作的深入，就我所在的村，還有周邊的其他新農(nóng)村，基本都已建立了圖書閱覽室，大約有1000多冊，里面的圖書涉及到養(yǎng)殖，種植，管理，還有很多學(xué)生讀物，這些圖書，都是可以借閱的。與此同時(shí)，還建立了老年人活動(dòng)中心，老年協(xié)會(huì)等，這里參加的老年人，都學(xué)會(huì)了很多的老年舞蹈，在很多節(jié)日的前夕，他們會(huì)組織節(jié)目表演。這些文化設(shè)施的建立，豐富了農(nóng)村老年人的生活，也推動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展，讓農(nóng)民也可以更好的利用知識(shí)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，因而也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會(huì)舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明高尚的社會(huì)風(fēng)尚和健康科學(xué)的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的舉行更好的推動(dòng)了我們村鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村道路的硬化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新農(nóng)村道路的硬化是農(nóng)民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當(dāng)每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農(nóng)民的出行，也方便了外面的人來到村子里，這促進(jìn)了村里的小經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民的農(nóng)作物有了更廣的銷路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，因而也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步發(fā)展后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)向前邁進(jìn)一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

四、垃圾集中處理

在農(nóng)村，由于大多數(shù)人沒有什么環(huán)保意識(shí)。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風(fēng)便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農(nóng)田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環(huán)境的污染讓人們的生命安全受到嚴(yán)重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在不少農(nóng)村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人們的生活環(huán)境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農(nóng)村給我們帶來的福音。

五、工業(yè)和城市如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

通過對幾個(gè)村的村長，村子書的走訪中，了解到現(xiàn)在部分農(nóng)村的農(nóng)民，減少了外出打工，其中的部分農(nóng)民都在城鄉(xiāng)結(jié)合的工廠中找到了工作，對此，我到了城鄉(xiāng)結(jié)合的地段，在這里我們可以看到很多新建的工廠，這些工廠的建立，很好的解決了周邊農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題。對于農(nóng)民的利益，政府也作出了相關(guān)法律條文的規(guī)定來保證農(nóng)民的利益。

六、存在的問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識(shí)貧乏、法制意識(shí)淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

4、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級(jí)只能夠靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有財(cái)力投資農(nóng)村。新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠，有些農(nóng)民至今還不知道什么是新農(nóng)村。二是部分群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農(nóng)民的整體素質(zhì)還不高，農(nóng)民的精神文明建設(shè)力度不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面有所欠缺，致富能人、小康建設(shè)帶頭人等隊(duì)伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規(guī)劃等這些問題的存在阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

六、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，何謂新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)還有很多人不理解。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。

2、認(rèn)真組織黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化、道路房屋整潔化、村風(fēng)民俗文明化、社會(huì)秩序和諧化的要求，使社會(huì)主義新農(nóng)村成為文明村、富裕村、和諧村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

3、結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，把新農(nóng)村建設(shè)與平安村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，不斷改善村民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，真正把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到為民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)踐中。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以便更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部，帶頭搞好新農(nóng)村建設(shè)的各方面問題。

6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)通信部門。通過與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信部門溝通聯(lián)絡(luò)，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設(shè)備支持達(dá)到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進(jìn)行新農(nóng)村土地規(guī)劃。因?yàn)樯L在農(nóng)村，所以深深的明白農(nóng)村一切都是建立在土地的基礎(chǔ)上，對于一個(gè)農(nóng)民來說，土地是他們的生命線。在現(xiàn)代的農(nóng)村中仍有九成農(nóng)民的生活依靠土地，如此類推社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設(shè)新村的關(guān)鍵。

建設(shè)新農(nóng)村，對土地一定要科學(xué)規(guī)劃，愛護(hù)珍惜。對于城市擴(kuò)建，郊區(qū)越來越小，農(nóng)民手中的土地在不斷的縮小，土地是農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)的來源，土地的縮小在很大程度上給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源造成了損害。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)民生活日漸富裕，農(nóng)民對住宅條件的要求逐年提高。在建設(shè)新宅時(shí)，部分農(nóng)民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。舊宅地因?yàn)槿说幕顒?dòng)已久，所以幾年內(nèi)根本不適于栽種農(nóng)作物。這樣算來，農(nóng)民蓋一處新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土地利用率。與此同時(shí)，占用土地時(shí)缺乏規(guī)劃，管理不到位，占地規(guī)模難以調(diào)控，建設(shè)布局零亂等等問題使農(nóng)村的土地利用率降低。因此，要對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)，利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

8、加大小康住宅建設(shè)力度。通過項(xiàng)目扶持新建一批、適當(dāng)補(bǔ)貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時(shí)注重環(huán)境整治，組織和發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)清理“三堆”，整治環(huán)境，并以村規(guī)民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農(nóng)村的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活，也在一定程度上提高了農(nóng)民的精神文明建設(shè)。但是也有不妥之處，就是對于房屋重建資金補(bǔ)助不一，部分村轉(zhuǎn)已建的不錯(cuò)，在摧毀重建不僅浪費(fèi)資金也不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展，所以我認(rèn)為，對于新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)因地而異，采取不同政策發(fā)展。但總的來說，對于未來的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們都充滿了期待。

社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

2011.5.10 院 系：電子信息與電氣工程學(xué)院 班 級(jí)：09 電氣自動(dòng)化 2 班姓 名：劉 鵬 輝學(xué) 號(hào)：200905090021

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)問題研究報(bào)告

作者：合肥師范學(xué)院 束雯蕾

摘要：新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題的科學(xué)規(guī)劃，新農(nóng)村新道路的鋪建給農(nóng)民的日常生活，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的便利，農(nóng)村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農(nóng)村文體教育體系得到了一定程度的完善，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了技術(shù)方面的輔助，也讓老年人的晚年生活有了很大程度上的改善。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)

時(shí)間：7月23——8月10

地點(diǎn)：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長

目的：更好的了解新農(nóng)村的發(fā)展了解農(nóng)民生活

調(diào)研方法：走訪

正文：暑期，根究學(xué)院要求暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我對新農(nóng)村的建設(shè)方面進(jìn)行了走訪了解，因?yàn)楸旧砩L在農(nóng)村，所以，對農(nóng)村的很多事物都有所了解，新農(nóng)村的“新”是指：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村的建設(shè)也是圍繞這幾個(gè)方面開展起來的。我本身就生長在農(nóng)村，而我們村的新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)還只是在理論討論之中，實(shí)踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因?yàn)樾枰钊氲牧私猓裕チ酥苓呍S多正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進(jìn)行文體資源的豐富、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站····

一、文體資源的豐富

隨著新農(nóng)村工作的深入，就我所在的村，還有周邊的其他新農(nóng)村，基本都已建立了圖書閱覽室，大約有1000多冊，里面的圖書涉及到養(yǎng)殖，種植，管理，還有很多學(xué)生讀物，這些圖書，都是可以借閱的。與此同時(shí)，還建立了老年人活動(dòng)中心，老年協(xié)會(huì)等，這里參加的老年人，都學(xué)會(huì)了很多的老年舞蹈，在很多節(jié)日的前夕，他們會(huì)組織節(jié)目表演。這些文化設(shè)施的建立，豐富了農(nóng)村老年人的生活，也推動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展，讓農(nóng)民也可以更好的利用知識(shí)來發(fā)展農(nóng)業(yè)，因而也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會(huì)舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明高尚的社會(huì)風(fēng)尚和健康科學(xué)的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的舉行更好的推動(dòng)了我們村鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村道路的硬化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新農(nóng)村道路的硬化是農(nóng)民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當(dāng)每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農(nóng)民的出行，也方便了外面的人來到

村子里，這促進(jìn)了村里的小經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民的農(nóng)作物有了更廣的銷路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，因而也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步發(fā)展后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)向前邁進(jìn)一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

四、垃圾集中處理

在農(nóng)村，由于大多數(shù)人沒有什么環(huán)保意識(shí)。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風(fēng)便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農(nóng)田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環(huán)境的污染讓人們的生命安全受到嚴(yán)重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在不少農(nóng)村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人們的生活環(huán)境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農(nóng)村給我們帶來的福音。

五、工業(yè)和城市如何帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

通過對幾個(gè)村的村長，村支書的走訪中，了解到現(xiàn)在部分農(nóng)村的農(nóng)民，減少了外出打工，其中的部分農(nóng)民都在城鄉(xiāng)結(jié)合的工廠中找到了工作，對此，我到了城鄉(xiāng)結(jié)合的地段，在這里我們可以看到很多新建的工廠，這些工廠的建立，很好的解決了周邊農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)問題。對于農(nóng)民的利益，政府也作出了相關(guān)法律條文的規(guī)定來保證農(nóng)民的利益。

六、存在的問題

新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠，有些農(nóng)民至今還不知道什么是新農(nóng)村。二是部分群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農(nóng)民的整體素質(zhì)還不高，農(nóng)民的精神文明建設(shè)力度不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面有所欠缺，致富能人、小康建設(shè)帶頭人等隊(duì)伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規(guī)劃等這些問題的存在阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

七、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，何謂新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)還有很多人不理解。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。

2、認(rèn)真組織黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化、道路房屋整潔化、村風(fēng)民俗文明化、社會(huì)秩序和諧化的要求，使社會(huì)主義新農(nóng)村成為文明村、富裕村、和諧村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

3、結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，把新農(nóng)村建設(shè)

與平安村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，不斷改善村民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，真正把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到為民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)踐中。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以便更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部，帶頭搞好新農(nóng)村建設(shè)的各方面問題。

6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)通信部門。通過與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信部門溝通聯(lián)絡(luò)，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設(shè)備支持達(dá)到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進(jìn)行新農(nóng)村土地規(guī)劃。因?yàn)樯L在農(nóng)村，所以深深的明白農(nóng)村一切都是建立在土地的基礎(chǔ)上，對于一個(gè)農(nóng)民來說，土地是他們的生命線。在現(xiàn)代的農(nóng)村中仍有九成農(nóng)民的生活依靠土地，如此類推社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設(shè)新村的關(guān)鍵。

建設(shè)新農(nóng)村，對土地一定要科學(xué)規(guī)劃，愛護(hù)珍惜。對于城市擴(kuò)建，郊區(qū)越來越小，農(nóng)民手中的土地在不斷的縮小，土地是農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)的來源，土地的縮小在很大程度上給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源造成了損害。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)民生活日漸富裕，農(nóng)民對住宅條件的要求逐年提高。在建設(shè)新宅時(shí)，部分農(nóng)民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。舊宅地因?yàn)槿说幕顒?dòng)已久，所以幾年內(nèi)根本不適于栽種農(nóng)作物。這樣算來，農(nóng)民蓋一處新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土地利用率。與此同時(shí)，占用土地時(shí)缺乏規(guī)劃，管理不到位，占地規(guī)模難以調(diào)控，建設(shè)布局零亂等等問題使農(nóng)村的土地利用率降低。因此，要對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)，利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

8、加大小康住宅建設(shè)力度。通過項(xiàng)目扶持新建一批、適當(dāng)補(bǔ)貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時(shí)注重環(huán)境整治，組織和發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)清理“三堆”，整治環(huán)境，并以村規(guī)民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農(nóng)村的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活，也在一定程度上提高了農(nóng)民的精神文明建設(shè)，對于未來的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們都充滿了期待。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張麗琴,牟增光.《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考》[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2010(3):75-76

[2] 秦正修.《新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題及解決對策》[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2008(2):50-51

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究報(bào)告

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告

課程：毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論 題目：關(guān)于關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)問題調(diào)查報(bào)告 班級(jí)：電氣自動(dòng)化1001班

姓名：劉高德

學(xué)號(hào)：1030191012

4新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地問題的科學(xué)規(guī)劃，新農(nóng)村新道路的鋪建給農(nóng)民的日常生活，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的便利，農(nóng)村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農(nóng)村文體教育體系得到了一定程度的完善，讓農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了技術(shù)方面的輔助，也讓老年人的晚年生活有了很大程度上的改善。

調(diào)查人：劉高德

時(shí)間：2011年8月13——2011年8月18

地點(diǎn)：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長

目的：更好的了解新農(nóng)村的發(fā)展了解農(nóng)民生活

正文：

暑期，根究學(xué)院要求暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我對新農(nóng)村的建設(shè)方面進(jìn)行了走訪了解，因?yàn)楸旧砩L在農(nóng)村，所以，對農(nóng)村的很多事物都有所了解，新農(nóng)村的“新”是指：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。新農(nóng)村的建設(shè)也是圍繞這幾個(gè)方面開展起來的，我本身就生長在農(nóng)村，而我們村的新農(nóng)村建設(shè)大多數(shù)還只是在理論討論之中，實(shí)踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因?yàn)樾枰钊氲牧私猓裕チ酥苓呍S多正在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進(jìn)行文體資源的豐富、鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站····

一、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會(huì)舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評(píng)選活動(dòng)，積極倡導(dǎo)文明高尚的社會(huì)風(fēng)尚和健康科學(xué)的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的舉行更好的推動(dòng)了我們村鄉(xiāng)村文明的建設(shè)。

二、鄉(xiāng)村道路的硬化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新農(nóng)村道路的硬化是農(nóng)民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當(dāng)每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農(nóng)民的出行，也方便了外面的人來到村子里，這促進(jìn)了村里的小經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民的農(nóng)作物有了更廣的銷路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，因而也推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的逐步發(fā)展后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)向前邁進(jìn)一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

三、垃圾集中處理

在農(nóng)村，由于大多數(shù)人沒有什么環(huán)保意識(shí)。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風(fēng)便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農(nóng)田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環(huán)境的污染讓人們的生命安全受到嚴(yán)重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在不少農(nóng)村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人

們的生活環(huán)境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農(nóng)村給我們帶來的福音。

四、存在的問題

新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠，有些農(nóng)民至今還不知道什么是新農(nóng)村。二是部分群眾發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農(nóng)民的整體素質(zhì)還不高，農(nóng)民的精神文明建設(shè)力度不夠，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面有所欠缺，致富能人、小康建設(shè)帶頭人等隊(duì)伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規(guī)劃等這些問題的存在阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的五、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，何謂新農(nóng)村建設(shè)，其實(shí)還有很多人不理解。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的課題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既為解決“三農(nóng)”問題提出了更明確的要求，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機(jī)遇。

2、認(rèn)真組織黨員干部群眾深入學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化、道路房屋整潔化、村風(fēng)民俗文明化、社會(huì)秩序和諧化的要求，使社會(huì)主義新農(nóng)村成為文明村、富裕村、和諧村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

3、結(jié)合農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，把新農(nóng)村建設(shè)與平安村（社區(qū)）創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，不斷改善村民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，真正把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)到為民辦實(shí)事、辦好事的實(shí)踐中。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的靈魂。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，以便更好的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5、抓好村級(jí)干部隊(duì)伍的建設(shè)。實(shí)施村級(jí)后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實(shí)行大范圍、寬領(lǐng)域選拔村級(jí)干部，帶頭搞好新農(nóng)村建設(shè)的各方面問題。

6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要協(xié)調(diào)通信部門。通過與電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信部門溝通聯(lián)絡(luò)，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設(shè)備支持達(dá)到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進(jìn)行新農(nóng)村土地規(guī)劃。因?yàn)樯L在農(nóng)村，所以深深的明白農(nóng)村一切都是建立在土地的基礎(chǔ)上，對于一個(gè)農(nóng)民來說，土地是他們的生命線。在現(xiàn)代的農(nóng)村中仍有九成農(nóng)民的生活依靠土地，如此類推社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設(shè)新村的關(guān)鍵。

建設(shè)新農(nóng)村，對土地一定要科學(xué)規(guī)劃，愛護(hù)珍惜。對于城市擴(kuò)建，郊區(qū)越來越小，農(nóng)民手中的土地在不斷的縮小，土地是農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)的來源，土地的縮小在很大程度上給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源造成了損害。另外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)民生活日漸富裕，農(nóng)民對住宅條件的要求逐年提高。在建設(shè)新宅時(shí)，部分農(nóng)民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。舊宅地因?yàn)槿说幕顒?dòng)已久，所以幾年內(nèi)根本不適于栽種農(nóng)作物。這樣算來，農(nóng)民蓋一處

新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土地利用率。與此同時(shí)，占用土地時(shí)缺乏規(guī)劃，管理不到位，占地規(guī)模難以調(diào)控，建設(shè)布局零亂等等問題使農(nóng)村的土地利用率降低。因此，要對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)，利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

8、加大小康住宅建設(shè)力度。通過項(xiàng)目扶持新建一批、適當(dāng)補(bǔ)貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時(shí)注重環(huán)境整治，組織和發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)清理“三堆”，整治環(huán)境，并以村規(guī)民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農(nóng)村的建設(shè)，在一定程度上改善了農(nóng)民的生活，也在一定程度上提高了農(nóng)民的精神文明建設(shè)，對于未來的社會(huì)主義新農(nóng)村，我們都充滿了期待。

六、收獲體會(huì)

通過這次實(shí)地的走訪調(diào)查，我對我們村的環(huán)境狀況有了一個(gè)大致的了解。其實(shí)這些問題都是現(xiàn)在農(nóng)村里遇見的常見問題。在自己的童年和小學(xué)時(shí)代，我基本上就沒有出過我們村，那時(shí)的環(huán)境不說是人間仙境，那也是世外桃源。隨著自己上初中、高中、大學(xué)，在村里住的時(shí)間就少了，特別是上高中以來，在家的時(shí)間更少了。但每次回家都是真真切切的感到家鄉(xiāng)的環(huán)境不斷的變化，在變得越來越差，越來越丟掉了農(nóng)村特有的氣息，多了很多的虛華。經(jīng)濟(jì)是在不斷的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平是不斷的提高，但隨之而來的就是生活環(huán)境的不斷惡劣，這并不是我想看到的情況。不過環(huán)境的變化終究是人的問題，領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和不作為、老百姓的“自掃屋前雪”都是很大的問題，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的是道德的滑坡。作為土生土長的農(nóng)村人，我是真的希望農(nóng)村是一個(gè)真真正正的和諧之地。

第四篇：田家庵區(qū)新農(nóng)村建設(shè)研究報(bào)告

田家庵區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作匯報(bào)

田家庵區(qū)是淮南市中心區(qū)，面積256平方公里，人口51.6萬人。轄5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，42個(gè)村、19個(gè)社區(qū)，人口13.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力7.5萬人；農(nóng)村土地總面積21.4萬畝，其中農(nóng)業(yè)耕地13.7萬畝、林地2.1萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.7萬畝。

近年來，我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市直各部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，采取切實(shí)有力措施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入6736元，“十一五”期間年均遞增16.1%。現(xiàn)將我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)基本情況

1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃情況。突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)省新農(nóng)辦推進(jìn)千村百鎮(zhèn)示范工程指導(dǎo)意見，我區(qū)安排曹庵鎮(zhèn)及15個(gè)示范村作為全省“千村百鎮(zhèn)”示范工程試點(diǎn)，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、政府推動(dòng)、市場運(yùn)作原則，指導(dǎo)示范鎮(zhèn)村編制完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。以此發(fā)揮在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的典型引路和示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

2、新村建設(shè)和舊村改造情況。實(shí)施并完成曹庵鎮(zhèn)李橋農(nóng)民新村170戶農(nóng)房改造工程。該工程是淮南市2011年農(nóng)房建設(shè)與改造示范工程。工程于2011年5月開工，目前已完工。完成修繕整治120戶，拆除擴(kuò) 1

建44戶，拆除新建6戶。修建環(huán)村主干道和下水工程1500米，休閑文化廣場1處，對道路、綠化、照明、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善。安成鎮(zhèn)連崗村230戶農(nóng)房改造工程正在實(shí)施，將于年底前完工。

3、農(nóng)田水利建設(shè)情況。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要措施，科學(xué)謀劃，精心實(shí)施。近年來，先后完成姚皋、毛洼、泉山3座小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，新建擴(kuò)建當(dāng)家塘87口，攔水壩7座，新增蓄水量355萬立方米，完成灌區(qū)橋、涵、閘配套工程37處，清淤加固灌渠37.6公里，疏浚排澇溝52公里。全區(qū)有效灌溉面積達(dá)10.7萬畝,占耕地面積78%。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。實(shí)施農(nóng)村公路改造工程，整修安成鎮(zhèn)中心路、曹庵鎮(zhèn)桃花園路、史院鄉(xiāng)盧崗路等46條鄉(xiāng)村公路100.5公里，修建“村村通”道路198公里。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2007—2010年，建成供水工程51處，其中打井提水工程30處，自來水管網(wǎng)延伸工程21處，解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村6.2萬人農(nóng)村飲水安全問題。實(shí)施“一綠二清五改”工程,完成曹庵鎮(zhèn)曹庵村和史院鄉(xiāng)瓦楊村2個(gè)綠色小康村創(chuàng)建，清理農(nóng)村排水溝153.8公里、違章搭建137處，修建大中型沼氣及配套工程5處，完成改水1600戶、改廁528戶，改廚430戶。示范鎮(zhèn)村開展了便民服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室和農(nóng)家書屋等公共事業(yè)項(xiàng)目。

5、衛(wèi)生環(huán)境整治情況。我區(qū)于2010年實(shí)施了“農(nóng)村清潔工程”，區(qū)政府出臺(tái)《田家庵區(qū)“農(nóng)村清潔工程”實(shí)施意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效制度的意見》。目前，我區(qū)“農(nóng)村清潔工程”示范村

達(dá)到30個(gè)，其中史院鄉(xiāng)9個(gè)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各示范村按照《意見》要求，落實(shí)保潔管理制度和工作措施。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立環(huán)衛(wèi)管理辦公室，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理和督查制度。各示范村結(jié)合實(shí)際制定了實(shí)施方案，細(xì)化日常保潔制度和工作職責(zé)，并聘用保潔員，購置垃圾清運(yùn)車。修建垃圾池212處，聘用保潔員124名，購置保潔車66輛、轉(zhuǎn)運(yùn)車30輛。基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾每日清掃，按時(shí)清運(yùn)的日常保潔管理目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到有效改善。

6、精神文明建設(shè)情況。深入推進(jìn)基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和以創(chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明家庭為載體的群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，全區(qū)涌現(xiàn)了一大批兩個(gè)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)、示范戶。廣泛開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提高了干部群眾的思想道德水平和科技文明素質(zhì)。

7、民主管理情況。逐步完善農(nóng)村基層民主管理，農(nóng)村基層民主管理氛圍濃厚。順利完成村支兩委換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步鞏固，黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府轉(zhuǎn)變職能模式，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)民。全區(qū)省市級(jí)示范村建立了村民理事會(huì)，設(shè)置了村務(wù)公開欄。制定了村規(guī)民約，農(nóng)民自主意識(shí)、民主意識(shí)不斷提高。結(jié)合陽光村務(wù)公開活動(dòng)，開展農(nóng)村“三資”清理，村民公開民主管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，整體水平有了較大提高，廣大農(nóng)村形成了鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好局面。

二、新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)與任務(wù)，制定工作方案，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管新農(nóng)村建設(shè)工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證。

2、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2011年我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目共投入230萬元，主要用于支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)公益性設(shè)施、改善村莊環(huán)境面貌等內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們按照專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理要求。對資金使用范圍、項(xiàng)目管理、操作程序、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等作了詳細(xì)規(guī)定，通過項(xiàng)目實(shí)施和管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)民收入有效增長，村容村貌明顯改善，群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情有了較大提高。

3、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2010年，區(qū)政府制定出臺(tái)了《田家庵區(qū)加快草莓標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)實(shí)施方案》，采取政府投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式，對基礎(chǔ)設(shè)施每平方米補(bǔ)貼25元，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚補(bǔ)貼2000元。方案出臺(tái)后，我區(qū)先后建設(shè)了一批草莓現(xiàn)代化育苗、生產(chǎn)基地，共建設(shè)草莓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3200畝，推動(dòng)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入。

4、強(qiáng)化督查考評(píng)。區(qū)委區(qū)政府定期不定期組織開展新農(nóng)村建設(shè)督查，將新農(nóng)村建設(shè)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)，實(shí)行考核，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的主要依據(jù)。區(qū)新農(nóng)辦每月召開一次調(diào)度會(huì)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，梳理解決存在的問題，推動(dòng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別結(jié)合實(shí)際，將新農(nóng)村建設(shè)工作納入考評(píng)內(nèi)容，定期開

展調(diào)度和重點(diǎn)督查，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后。村級(jí)規(guī)劃建設(shè)水平較低，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的村雖有規(guī)劃，但過于簡單，操作性不強(qiáng)，有的沒有完全按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低，雜亂無章、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，影響了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)。二是資金投入不足。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力仍然落后，城鄉(xiāng)差別短期內(nèi)難以從根本上改變，新農(nóng)村建設(shè)資金需求與財(cái)政實(shí)際投入的矛盾仍然突出。三是發(fā)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各示范村之間工作進(jìn)展不平衡，真正形成特色、干出亮點(diǎn)的不多，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯。四是整合力度不夠，機(jī)制不夠完善。新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制不夠完善，缺乏長久有效的新農(nóng)村建設(shè)合力推進(jìn)機(jī)制。五是農(nóng)村缺乏人才、資金、技術(shù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不快，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收渠道不寬、難度較大。

四、下步工作計(jì)劃

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把優(yōu)質(zhì)稻麥、蔬菜、草莓、西瓜、優(yōu)質(zhì)桃、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品基地做大做強(qiáng)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長14%。

2、努力改善村容村貌。鞏固“農(nóng)村清潔工程”建設(shè)成果，以30個(gè)示范村為典型，擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程建設(shè)實(shí)施村數(shù)，2012年實(shí)現(xiàn)“農(nóng)

村清潔工程”全覆蓋。落實(shí)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效制度，努力營造整潔的村容村貌和農(nóng)村人居環(huán)境。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生和失地農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)基層民主建設(shè)。結(jié)合開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。推進(jìn)新農(nóng)村理事會(huì)建設(shè)，建立完善村級(jí)民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，推進(jìn)村務(wù)民主管理的規(guī)范代和制度化，二〇一一年十月十日

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國各級(jí)財(cái)政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險(xiǎn)水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會(huì)保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會(huì)管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級(jí)政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級(jí)達(dá)標(biāo)，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級(jí)的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致。基層政權(quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)。總體上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級(jí)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級(jí)政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級(jí)政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級(jí)政府的財(cái)政職能，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級(jí)政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會(huì)保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會(huì)公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的意見。