第一篇：新農(nóng)村建設(shè)空心化傾向問題探討

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。然而，當(dāng)前在不少地區(qū)的農(nóng)村，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村強(qiáng)壯年勞動(dòng)力的大量外流，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

“空心化”已成為新農(nóng)村建設(shè)的障礙

人多地少是我國將長期存在的基本國情。正是基于這樣的判斷，幾乎所有的關(guān)乎中國現(xiàn)代化的政策建議，都認(rèn)為中國發(fā)展的根本出路在于將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。這一思路固然是破解困擾中國崛起的“三農(nóng)”難題的不二路徑，然而，來自現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的復(fù)雜性，使得我們不得不認(rèn)真審視一些深層的矛盾和問題。

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針的確立，“多予、少取、放活”政策的落實(shí)，傳統(tǒng)的“剪刀差”已不攻自破，然而，取而代之的卻是同工不能同酬的工資、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯趨低的土地等“新剪刀差”，更讓農(nóng)村缺乏活力的是，由工業(yè)部門的需求所決定，能夠從土地束縛中解放出來的必然首先是具備相對優(yōu)勢的鄉(xiāng)村精英，由此形成了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”：前者指大批農(nóng)民工的進(jìn)城，而且都是文化素質(zhì)相對較高的青壯年勞力，剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童，是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”；后者多因前者而生，指在農(nóng)民新建住宅過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍尤其是公路沿線，而村莊內(nèi)卻存在大量空閑宅基地和閑置土地，是一種地理意義上的“空心”。而更多時(shí)候，往往是兩種意義上的“空心村”交織并存，并且在已轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工中，由于在城鄉(xiāng)間輾轉(zhuǎn)的體wf，其后代已對“務(wù)農(nóng)”產(chǎn)生了或多或少的排斥心理。正因如此，最近網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生了“農(nóng)業(yè)大國：以后誰來當(dāng)農(nóng)民”的“天問”。正如40年前法國學(xué)者孟德拉斯《農(nóng)民的終結(jié)》曾使法國學(xué)術(shù)界感到震驚一樣，如今“以后誰來當(dāng)農(nóng)民”的“網(wǎng)上疾呼”，無論是杞人憂天還是生于憂患，都使得人們不得不直面農(nóng)村將面臨被“空心化”的危險(xiǎn)。

解決“空心化”不能矯枉過正

由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，而且面臨自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，與從事其他行業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便天然地會(huì)有一個(gè)落差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素的趨利性流動(dòng)必然使得農(nóng)民產(chǎn)生強(qiáng)烈的“跳農(nóng)門”的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)又終將陷入兩難：或在行政強(qiáng)制不足時(shí)農(nóng)村不斷“空心化”，或在行政強(qiáng)制下農(nóng)民被束縛在土地上，形成“差別性國民待遇”。而時(shí)至今日，我們已不可能再像過去那樣采取逆向調(diào)節(jié)政策，人為地將農(nóng)民固定在自家的一畝三分地上。因?yàn)椋罗r(nóng)村建設(shè)并不是一個(gè)封閉的自循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展是其題中應(yīng)有之義，任何阻礙這一趨勢的人為因素，不但逆時(shí)悖勢，而且本身也有違新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

因此，解決農(nóng)村“空心化”，絕不能矯枉過正，寄望于采取簡單粗暴的做法而一勞永逸，而應(yīng)該在堅(jiān)持大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，重視提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的素質(zhì)和勞動(dòng)技能，培養(yǎng)合格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。事實(shí)上，就在農(nóng)村“空心化”傾向的同時(shí)，隨著“村官計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“西部陽光行動(dòng)”、“三支一扶”（即支農(nóng)、支醫(yī)、支教、扶貧）等活動(dòng)的展開，繼上世紀(jì)六七十年代知識青年上山下鄉(xiāng)之后，又一次知識青年群體大規(guī)模地奔赴農(nóng)村的熱潮已然掀起，這被視為將為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮活力的一大壯舉。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中矯正“空心化”

在上山下鄉(xiāng)與進(jìn)城入市兩股潮流的交疊中，大學(xué)生就業(yè)、下崗再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)三股力量交織在一起，歸根結(jié)底，演化為“剪不斷理還亂”的就業(yè)難題。倘若農(nóng)村勞動(dòng)力能順利轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較利益就能得到大幅提升，如此，在就業(yè)崗位和就業(yè)人員的雙向選擇過程中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)各安其所，就不會(huì)存在類似所謂“以后誰來當(dāng)農(nóng)民”的隱憂了。因此，矛盾的癥結(jié)最終落于就業(yè)，而解決就業(yè)必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

這里的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)”，不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理，也指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè)；不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)，也指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；不僅指建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也指加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題。更重要的是，要樹立統(tǒng)籌意識，將城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力三種主要就業(yè)群體通盤考慮，既要看到轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的必要性和趨勢，也要高度關(guān)注由此可能產(chǎn)生的問題；既要看到知識青年奔赴農(nóng)村的積極意義，也要看到其潛在的負(fù)面影響。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會(huì)保障型指為提高農(nóng)民社會(huì)福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財(cái)政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財(cái)政框架的建立，我國各級財(cái)政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險(xiǎn)水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險(xiǎn)占有率接近30％，小型水庫的病險(xiǎn)占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會(huì)保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財(cái)政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財(cái)源，由于財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財(cái)力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會(huì)管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達(dá)標(biāo)，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯(cuò)位。(2)由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，基層政權(quán)的財(cái)政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致。基層政權(quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財(cái)政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會(huì)保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)。總體上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時(shí)收益較高的項(xiàng)目才會(huì)申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險(xiǎn))。這樣，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財(cái)政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢必會(huì)在下期降低公共投資在公共財(cái)政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個(gè)較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個(gè)長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財(cái)政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財(cái)力有限的情況下，公共財(cái)政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報(bào)率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財(cái)政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財(cái)政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會(huì)保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會(huì)公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財(cái)力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動(dòng)員社會(huì)資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財(cái)政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的意見。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)存在問題

新農(nóng)村建設(shè)存在問題

姓名：陳群香 08級法學(xué)二班 學(xué)號：200814220210 內(nèi)容摘要：隨著2006年中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的出臺。各省大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量；著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好村莊規(guī)劃和治理，改善村容村貌，營造良好人居環(huán)境；積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，樹立文明風(fēng)尚。狠抓各項(xiàng)惠農(nóng)政策和工作措施落實(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，成效明顯。但是在新農(nóng)村建設(shè)過程中也存在著：新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、環(huán)境、資金以及農(nóng)民思想等問題。一定程度上，這些問題制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了讓新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)得到更好發(fā)展，各相關(guān)機(jī)關(guān)、組織需采取有效措施，讓我國新農(nóng)建設(shè)更上一層樓。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 建議

正文：

一、幾點(diǎn)問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長期以來，村級規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村環(huán)境日益惡化。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民思想觀念落后。隨著現(xiàn)代文明不斷發(fā)展和精神文明建設(shè)的不斷深化，農(nóng)村居民的思想觀念發(fā)生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農(nóng)村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農(nóng)意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀(jì)行為仍有出現(xiàn)，與社會(huì)主義現(xiàn)代和諧新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距，村民整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

4、部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的主體意識不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏建設(shè)的主動(dòng)性和積極參與的主體意識。村民自身文化水平不高，綜合素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神；個(gè)別村干部帶領(lǐng)村民致富的本領(lǐng)不高，領(lǐng)導(dǎo)管理能力不強(qiáng)，對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題辦法不多，缺乏對如何結(jié)合本村實(shí)際推進(jìn)工作的主動(dòng)思考意識，發(fā)展的路子不夠?qū)挘堑壬霞壊渴稹⒌壬厦娼o錢。

5、農(nóng)民收入不夠穩(wěn)定，增收后勁不足。近年來，隨著國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市化建設(shè)，我區(qū)大量耕地被征用，農(nóng)村耕地日益減少，失地農(nóng)民日趨增多，后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入任務(wù)艱巨。

6、全區(qū)村與村之間發(fā)展不平衡，以城帶鄉(xiāng)能力低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施總體還比較薄弱，特別是畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、分散、規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金只能依靠政府投入或其它渠道融資。如，各村在新村建設(shè)上資金需求缺口大，支付能力存在不同程度的困難，導(dǎo)致新村建設(shè)工程進(jìn)度慢。

7、部分村新村建設(shè)規(guī)劃面臨重重困難。當(dāng)前，部分村在新村規(guī)劃中都存在迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)困難，需要政府積極協(xié)調(diào)省、市有關(guān)部門予以盡快解決。如：在辦理施工圖紙時(shí)，遇到政府性收費(fèi)問題以及新村土地置換、規(guī)劃問題等。特別是路家莊村新村土地規(guī)劃和拆遷村民的安置問題，如果不盡快落實(shí)安置問題，會(huì)發(fā)生村民因拆致貧現(xiàn)象，村民情緒波動(dòng)較大，照此下去，會(huì)造成一定的不穩(wěn)定因素。

8、農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。新農(nóng)村建設(shè)的資金投入巨大，縣鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，尤其是在農(nóng)村“三減免二取消”后，鎮(zhèn)、村二級只能夠靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有財(cái)力投資農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

二、幾點(diǎn)建議

1、加大城市對農(nóng)村的反哺力度。新農(nóng)村建設(shè)需要以大量資金的投入作為物質(zhì)保證，這不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自身能夠一力承擔(dān)的，因此必須按照胡錦濤總書記“兩個(gè)傾向、兩個(gè)支持”的論斷，加快建立公共財(cái)政體制，加大城市和工業(yè)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。一方面要加大中央、省、地級市財(cái)政對新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村改水、改廁、改路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，確保新農(nóng)村建設(shè)所需的各項(xiàng)資金投入。另一方面要建立健全政府為主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、全社會(huì)共同參與的多形式、多類型、多渠道的投融資機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極研究并通過貼息、稅收、補(bǔ)助等政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各方面力量投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

2、進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。

3、要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。當(dāng)前，大多農(nóng)民素質(zhì)不高，觀念陳舊，思想落后，對建設(shè)新農(nóng)村缺乏足夠認(rèn)識，參與建設(shè)的積極性不高，不少地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，因此要進(jìn)一步加大對農(nóng)民的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民知足長樂、固步自封、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不講效率的生活生產(chǎn)態(tài)度，增強(qiáng)自立意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識。讓農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。要以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)，逐步建立和完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)對接、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。抓緊全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，研究解決轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系問題。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，防止“因病致貧、因病返貧”。

5、要細(xì)化新農(nóng)村建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本內(nèi)容。要細(xì)化和明確新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，如何建、怎樣建，建些什么、建成什么樣才算是新農(nóng)村，結(jié)合各地實(shí)際，要有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要強(qiáng)化示范，實(shí)行打造亮點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合，不能急于求成，要建立新農(nóng)村

6、加大對我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的宣傳力度。要通過多種形式將新農(nóng)村建設(shè)的政策、意義、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行全方位宣傳，在全區(qū)營造大力開展新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

7、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是最重要、最關(guān)鍵的目標(biāo)。政府及相關(guān)職能部門要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上調(diào)整思路，在增加農(nóng)民收入上多想辦法，因地制宜，指導(dǎo)各村以大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等形式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，多形式、多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入。

8、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從村民最關(guān)心、最直接的利益問題入手，加大政府對農(nóng)村的財(cái)政投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，改善村民的生活水平；強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)垃圾處理、公廁、道路硬化、水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳文化室、老年活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生室、幼兒園等社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，改善村民的居住環(huán)境。

9、弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要以全市正在開展的“創(chuàng)城”、“創(chuàng)模”活動(dòng)為契機(jī)，抓好農(nóng)村精神文明和法制建設(shè)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里和睦、民族團(tuán)結(jié)、互幫互助的良好風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

10、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。針對我區(qū)耕地少、失地農(nóng)民多的現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)牧、勞動(dòng)就業(yè)等部門把農(nóng)民培訓(xùn)作為重中之重來抓，一方面，利用現(xiàn)有的技能培訓(xùn)學(xué)校等資源，進(jìn)行多途徑、多形式、多種類的短、中、長期培訓(xùn)，同時(shí)，找準(zhǔn)勞務(wù)市場需求，突出實(shí)用性、針對性，加大對農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能素質(zhì)；另一方面，加大政策法規(guī)、疾病預(yù)防知識、道德素質(zhì)等宣傳教育，提高農(nóng)民的個(gè)人綜合素質(zhì)。

11、積極協(xié)調(diào)，盡快解決路家莊村等拆遷村民的住房安置和失地、無業(yè)農(nóng)民的生活保障問題。要積極向省、市反映路家莊村民的拆遷安置問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大規(guī)劃力度，盡快選址，盡快建設(shè)村民安置小區(qū)，切實(shí)解決拆遷村民的過渡困難；今后凡涉及到省、市重點(diǎn)項(xiàng)目在東區(qū)的拆遷安置，從東區(qū)實(shí)際出發(fā)，本著“以人為本”的理念，在切實(shí)保障群眾基本生活的前提下，先做好規(guī)劃安置，再進(jìn)行拆遷，保障群眾安居樂業(yè)。將失地、無業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題列入重要議事日程，將失地、無業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)范圍，有效解決其基本生活問題。

新農(nóng)村建設(shè)是一條漫長的路，在新農(nóng)村建設(shè)過程無疑也會(huì)遇到重重問題，但只要我們在建設(shè)過程中改變以往的不好的工作方法、態(tài)度，并始終堅(jiān)持以“鄧小平理論”和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。努力培養(yǎng)新型農(nóng)民 始終把“三農(nóng)問題”放于發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)方針的重要位置，我們有能力也有信心把新農(nóng)村建設(shè)得更加美好。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)的問題

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農(nóng)村孩子談“新農(nóng)村建設(shè)”感受

摘要：近年來，我國特別注重“三農(nóng)”問題，這一問題一直作為頭號文件被國家注重，作為一名農(nóng)村的孩子和家長是怎樣看待“三農(nóng)“問題的呢？我們政府在哪一方面體現(xiàn)這些舉止的呢？國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使之真正成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美好圖景，那么培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民將是關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村

農(nóng)民

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面沒有根本改觀。我國也特別注重這一問題，在農(nóng)村方面的投入也不斷的加大，對農(nóng)村的房展采取了很多政策，在今年來三農(nóng)問題一直是國家的頭條文件。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)適時(shí)地提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字為基準(zhǔn)評價(jià)目標(biāo)，這是我黨提出的重大戰(zhàn)略舉措，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，更是經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型時(shí)期保證國家安定有序發(fā)展的重要措施。建設(shè)新農(nóng)村的意義是非常重大的，其一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。其二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求。其三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。其四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。其五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

目前我國大部分農(nóng)村都建設(shè)新農(nóng)村，在村里的某個(gè)地區(qū)建設(shè)一定的標(biāo)志性建筑物，還設(shè)施了娛樂場所，這是國家的一項(xiàng)建設(shè)，不過據(jù)說很多地方都沒有農(nóng)民住到這些地方來，為何很多農(nóng)民都不愿意住到這里來呢，這里的環(huán)境不是比之前他們所居住的地方要好的多嗎，這里不是所謂的新農(nóng)村嗎，一系列的問題都值得我們?nèi)タ紤]。當(dāng)然這是我國最初規(guī)劃，可能在途中的運(yùn)作為產(chǎn)生一定的不利因素，不過總體來說，都是值得我們?nèi)ズ煤玫姆治龅摹８鶕?jù)我的親身親歷，我就簡單的從以下這些方面來說說：

第一，建設(shè)新農(nóng)村，認(rèn)清“三農(nóng)”問題是關(guān)鍵。“三農(nóng)問題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn) 1

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不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。“三農(nóng)問題”獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟(jì)問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。“三農(nóng)問題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題。“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題是關(guān)鍵，我們應(yīng)該深刻的理解這一點(diǎn)，針對這一問題，任何活動(dòng)舉止都應(yīng)該圍繞著農(nóng)民來展開。由于一些地方政府心情比較激動(dòng)，或者說應(yīng)該是過于急迫吧，上有政策，下游對策，就簡單的照應(yīng)一下上級部門的措施，有人說建設(shè)新農(nóng)村就是換一種形式的“圈地運(yùn)動(dòng)”。主要是他們沒有征求一下農(nóng)民的意見，就在一個(gè)區(qū)域畫了一個(gè)圈，對農(nóng)民好像沒有多大的用處。建設(shè)新農(nóng)村主要是針對農(nóng)民提出的措施，而脫離了農(nóng)民就是一張白紙。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的比較時(shí)存在著很大的差距的，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)目的是為了提高農(nóng)村農(nóng)民的居住問題，是從側(cè)面來提高了農(nóng)民的生活問題，不過農(nóng)民沒有深刻理解這一問題，只是從簡單的表面來看待問題，忽略了問題的實(shí)質(zhì)。所以在建設(shè)過程中會(huì)導(dǎo)致很多問題存在。可見，必須要理清“三農(nóng)”問題，對于建設(shè)新農(nóng)村是非常重要的。

第二，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村農(nóng)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)尤為重要。其一，農(nóng)村文化教育尤為重要，教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育落后是造成農(nóng)民文化知識水平低、素質(zhì)不高的根本原因。因此，我們要加大政府對義務(wù)教育的投資力度，解決資金短缺的問題，貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策，使農(nóng)村子女有學(xué)可上。另外，要搞好農(nóng)村中小學(xué)教師配置工作，全面提高農(nóng)村教師的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化知識，奠定人才基礎(chǔ)。我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育。其二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技技能。培育和發(fā)展新型農(nóng)民，要從廣西各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，不單要提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，更要提高仍然留守在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，這就要求要加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)要立足于市場和企業(yè)的需求，體現(xiàn)未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和資源，立足生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)加大農(nóng)作物的基本技術(shù)培訓(xùn)，如病蟲害防治、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)等，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際確定培訓(xùn)內(nèi)容和推廣項(xiàng)目，這種有針對性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)對農(nóng)民的勞動(dòng)技能提高將十分有效。農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式最終的操作者和實(shí)踐者都是農(nóng)民自己，所以，要全面提高農(nóng)民素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技技能的重要性就顯得尤為突出。

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其三，加強(qiáng)農(nóng)村道德和法制教育，豐富農(nóng)民生活。創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚。要逐步在農(nóng)村建立移風(fēng)易俗、家庭和睦、孝敬老人、崇尚科學(xué)的良好風(fēng)尚，形成具有地方基層特色的適合實(shí)際操作的日常行為規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約。社會(huì)公民文明禮貌、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，社會(huì)風(fēng)氣好了，環(huán)境好了，才有可能創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)條件。

第三，建設(shè)新農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層管理問題不容忽視。在應(yīng)對國家的一些政策時(shí)，當(dāng)落實(shí)到最基層的時(shí)候就發(fā)生一定質(zhì)變，很多政策性的問題就不是那么一回事了，這是基層管理和基層素質(zhì)偏低的表現(xiàn)，雖然有很多制度的約束，但是很多在崗的基層由于文化水平較低，不那么注重，所以在工作中難免就對一些政策產(chǎn)生誤解。所以在對鄉(xiāng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)干部篩選時(shí)要鄭重，要完全考慮到領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)。就拿建設(shè)新農(nóng)村的問題來說吧。由于基層領(lǐng)導(dǎo)人們只看到了眼前的問題和一些政府的措施，在實(shí)施的時(shí)候沒有能夠綜合的考慮到鄉(xiāng)村農(nóng)民的感受，在一些地方得不到農(nóng)民的支持，在建好的樓房后，受到一定的破毀。所以說在任何舉止的前提，我們一定要有民心。

總而言之，建設(shè)新農(nóng)村，一定要把農(nóng)民作為主體，這是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心，是堅(jiān)持以人為本的根本要求。各級政府部門要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)注、關(guān)心、塑造農(nóng)民。塑造有覺悟、有文化、有能力的新型農(nóng)民，讓農(nóng)民意識到自己就是新農(nóng)村建設(shè)的主體，把新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)，這樣才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，成為推動(dòng)農(nóng)村教育、文化衛(wèi)生等事業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)的新主人。

參考文獻(xiàn)：

1.3

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)問題論文

新農(nóng)村建設(shè)問題

內(nèi)容提要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，這是在黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則和方略后，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出的又一個(gè)重大決策。這對解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕安康，具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵是“五個(gè)建設(shè)”，即：新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和以黨為核心的基層組織建設(shè)；目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。按照新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵和目標(biāo)要求，可以預(yù)見，“十一五”期間，以至今后一個(gè)時(shí)期，將在廣東全省，以及全國范圍內(nèi)掀起一場轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由此，也將引發(fā)一場全面觸動(dòng)“三農(nóng)”的偉大變革，一掃千幾百年來的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)、陳舊觀念和貧窮、落后、愚昧的舊面貌，代之以現(xiàn)代、文明、民主、和諧、富裕、安康的新面貌。這是繼農(nóng)村家庭承包制之后，農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的偉大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵字：新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)，文化建設(shè)。

正文：發(fā)展農(nóng)村，首先要有正確的發(fā)展觀。從馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論來看，正確的發(fā)展觀應(yīng)該是辯證的發(fā)展觀，是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的發(fā)展觀，是實(shí)事求是的、遵循規(guī)律的發(fā)展觀，也就是我們所說的科學(xué)的發(fā)展觀。只有以科學(xué)發(fā)展觀考察和研究我們的社會(huì)現(xiàn)狀，分析和預(yù)測我們的未來趨勢，才能把握住

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的正確方向，才能對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)正確的體認(rèn)。我們必須摒棄不切實(shí)際的想法，重新審視我們的農(nóng)村工作，踏踏實(shí)實(shí)地走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路。

一、鄉(xiāng)村道路建設(shè)

“要想富，先修路”。道路的修建是制約這農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，交通便利了農(nóng)副產(chǎn)品便能及時(shí)的賣出去，新技術(shù)也能很快的別農(nóng)民所利用，還有高效的化肥，農(nóng)藥，機(jī)械用具等到達(dá)農(nóng)民的手上，提高土地產(chǎn)量，國家提出了“村村通”工程，村莊與村莊至少有一條水泥路相連接，至今，已基本完成了任務(wù)，從此，農(nóng)民的活動(dòng)范圍不再局限在周圍的村莊，下雨天不能出行的問題也得到了解決，新的科學(xué)技術(shù)能夠及時(shí)的運(yùn)用，使得農(nóng)民生活越來越便利，人們過上了幸福的日子。

二、在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則

要堅(jiān)持五項(xiàng)原則，即：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則；堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約用地的原則；堅(jiān)持尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的原則；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。大力發(fā)展現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。為了將農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的影響降低到最低限度，必須以市場為導(dǎo)向，大力健全廣州市現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系。主要發(fā)展：（1）產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè)。即以提供農(nóng)副產(chǎn)品為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠農(nóng)業(yè)、特色創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、城市蔬菜基地、禽畜生產(chǎn)養(yǎng)殖等。

（2）服務(wù)型都市農(nóng)業(yè)。主要是為市民提供觀光旅游為主的休閑農(nóng)業(yè)。（3）綠化生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)。即以提供綠化苗木，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為主的苗木場、公園等。（4）體驗(yàn)教育型都市農(nóng)業(yè)。即主要為市民提供勞動(dòng)場所，體驗(yàn)勞動(dòng)艱辛，接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育為主。廣州市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以生產(chǎn)性經(jīng)營為主體，兼顧生態(tài)、生活、服務(wù)的功能，逐步建立起經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)體系，帶來廣州市農(nóng)民收入持續(xù)增長

三、多渠道開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)之路

1、加快小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的建設(shè)，吸引農(nóng)民進(jìn)城。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民就近、就地轉(zhuǎn)移，對促進(jìn)農(nóng)民收入的長效增長有著積極和長遠(yuǎn)的意義。要科學(xué)規(guī)劃，完善多元化的小城鎮(zhèn)投資體制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極有序發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收的新空間。特別是要以廣州市的總體發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“今日中心鎮(zhèn)，明日衛(wèi)星城”的理念和“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局、管理高效、各具特色”的原則，切實(shí)抓好15個(gè)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，不斷完善中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的能力，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大收入來源。

2、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路發(fā)展勞動(dòng)力大市場，加快農(nóng)村勞務(wù)輸出。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，按市場經(jīng)濟(jì)法則，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。特別是要建立好區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作機(jī)制，使農(nóng)村勞務(wù)輸出由松散型向組織型轉(zhuǎn)變，由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由短期型向長期型轉(zhuǎn)變，由零星型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變。

3、大力促進(jìn)農(nóng)民增收。鞏固物質(zhì)基礎(chǔ)是促進(jìn)人發(fā)展的基礎(chǔ)條件。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)將付諸于實(shí)施。政府對農(nóng)村的支持力度必定會(huì)大大增強(qiáng)，包括增加資金的投入、政策的傾斜、基層服務(wù)的強(qiáng)化等。這為促進(jìn)農(nóng)民增收提供了良好條件。當(dāng)前，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面應(yīng)做好幾方面的工作：一是要增加村民的勞務(wù)性收入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，采取勞務(wù)補(bǔ)助與以工代賑相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，齊心協(xié)力完成村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村村通公路工程的建設(shè)；完善農(nóng)村的水利設(shè)施，加固與擴(kuò)大水庫，修理灌溉渠道等，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。有條件的地方，要發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，辦好山區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的門路，提高農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要建立以市場為中心，以農(nóng)田為基地，以農(nóng)業(yè)合作組織為媒介的市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和“農(nóng)科教”相結(jié)合的科技支農(nóng)體系，著力于改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。包括對土壤的改良、種苗的優(yōu)選、引種，農(nóng)具的改進(jìn)等；著力于提供全方位的技術(shù)服務(wù)。要在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府服務(wù)的前提下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)，作為服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)載體，大力爭取農(nóng)業(yè)科研部門、學(xué)校的支持，把技術(shù)服務(wù)延伸到田間，幫助農(nóng)民提高科學(xué)種田的水平。著力于隊(duì)伍建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，培養(yǎng)數(shù)量眾多的掌握現(xiàn)代科學(xué)種植技術(shù)和善于使用現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)器的種植能手，建設(shè)具有市場意識、善于開拓的市場化、專業(yè)化的銷售隊(duì)伍。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村 余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民的工資性收入。

4、不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)是要從激發(fā)人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性的角度出發(fā)，教育農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀，并在實(shí)踐中加以引導(dǎo)，深化農(nóng)民對人生價(jià)值的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展的自信心，提高自尊感，進(jìn)而逐步提高他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的升華。政府在此方面可以做的工作很多，一方面要給予足夠的重視，另一方面要注意工作方法。韓國建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國的充分肯定。他們成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村積極性，主動(dòng)性，提高創(chuàng)造力。韓國的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動(dòng)和國民喜聞樂見、易于接受的形式，使國民勤奮、誠信、自助、合作的傳統(tǒng)得以

恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能。我們可以通過危房改造、整治村居、清潔環(huán)境這樣的活動(dòng)，讓他們體會(huì)到政府、社會(huì)對他們的關(guān)愛，激發(fā)他們改變現(xiàn)狀，追求新生活的信心，增強(qiáng)合作、互助精神；要建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村，建設(shè)好農(nóng)民學(xué)校，大力普及現(xiàn)代國民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民專業(yè)技能，豐富農(nóng)民的文化知識，開闊農(nóng)民的視野；要重視發(fā)展農(nóng)村文化，既要重視載體的建設(shè)，如村文化站，文化廣場等，更要在豐富農(nóng)民生活上采取有效措施，大力支持農(nóng)村的文化隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)文藝團(tuán)體送戲下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日和平時(shí)重要活動(dòng)，更多地舉行能夠體現(xiàn)我國農(nóng)民優(yōu)良傳統(tǒng)或具有時(shí)代精神的、健康文明的文化活動(dòng)，在豐富農(nóng)民生活的同時(shí)，提高農(nóng)民的生活觀、審美觀，增強(qiáng)抵制不健康文化的能力；基層干部要打破官本位的束縛，要重視農(nóng)民民主意識的培養(yǎng)，而不是把它看作是阻礙黨加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的工作，大力宣傳法律尤其是村民自治制度的相關(guān)知識，幫助村民提高選舉能力、村務(wù)管理能力和村務(wù)監(jiān)督能力，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。

四、加大對“三農(nóng)”的支持力度，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

不斷完善對“三農(nóng)”的政策支持保護(hù)體系，塑造公平發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民增收的重要保障。

1、進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼力度。對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予一定的稅收優(yōu)惠和減免，符合國際通行慣例。隨著廣州市財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，一是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼范圍要進(jìn)一步拓寬，從糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，擴(kuò)大到化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、燃料、灌溉以及農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼，減弱農(nóng)民增收受工業(yè)品漲價(jià)而帶來的沖減和抑制，提高農(nóng)民增收的外部推力；二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步有所提高，從小額度補(bǔ)貼擴(kuò)大到一定規(guī)模和數(shù)量的補(bǔ)貼，提高直補(bǔ)效力和拉動(dòng)增收的效果。

2、不斷加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府要加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)和水利防災(zāi)工程建設(shè)的投資，為農(nóng)民提供良好的生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和產(chǎn)出能力。繼續(xù)推進(jìn)“五通”工程，特別要大力推動(dòng)廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供基本條件。

3、加大農(nóng)村教育投入，加快提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。農(nóng)民的素質(zhì)和技能是增收的內(nèi)在決定要素。廣州市應(yīng)加大對農(nóng)村教育的財(cái)政支出，改善農(nóng)村教育設(shè)施，提高農(nóng)村師資力量，并在政策上調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資辦學(xué)的積極性，使農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的局面得以改觀。通過政府投入和政策支持，加大對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，并把握兩條主線，即：一要突出“主體”教育，讓農(nóng)民了解市場規(guī)律、市場動(dòng)

向，成為市場的主體；二要突出“技術(shù)”教育，通過實(shí)用技術(shù)的傳授，使農(nóng)民成為熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的“智慧型”農(nóng)民，以提高農(nóng)民市場適應(yīng)力和就業(yè)競爭能力。

五、對建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的幾點(diǎn)建議

中國的農(nóng)村有著相當(dāng)濃的中國特色，這與中國的發(fā)展歷史以及積淀的國情有著密切的聯(lián)系。我們必須從國情和現(xiàn)狀出發(fā)，制定建設(shè)新農(nóng)村的政策和措施，摸索出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村的道路。“新農(nóng)村”在本質(zhì)上還是農(nóng)村，是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方。如果農(nóng)村各方面狀況較好，農(nóng)民大多是不愿意背井離鄉(xiāng)的，因?yàn)檫@要付出情感、家庭和社會(huì)保障等多方面的成本。鑒于此，我提出“農(nóng)村自城化”的概念。所謂“農(nóng)村自城化”，是指立足于農(nóng)村本土，通過政府的主導(dǎo)力量和其他輔助力量，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民建設(shè)適宜居住宜生產(chǎn)的、具有城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)村。通俗地說，就是把農(nóng)村建設(shè)得跟城鎮(zhèn)一樣，讓農(nóng)民在農(nóng)村里過城鎮(zhèn)般的生活。它和以“農(nóng)民進(jìn)城”為主要手段的城市化概念有著形式上的不同。那么，如何能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自城化，走出一條有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)村道路呢？這是個(gè)很大的課題，有待進(jìn)一步研究和探討，在此僅就現(xiàn)階段的農(nóng)村現(xiàn)狀略舉幾點(diǎn)不成熟的工作性建議以供討論。

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