第一篇：新農村建設問題研究報告

新農村建設問題研究報告

作者：合肥師范學院 束雯蕾

摘要：新農村的建設促進了農民經濟的發展，土地問題的科學規劃，新農村新道路的鋪建給農民的日常生活，以及農村經濟的發展帶來了很大的便利，農村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農村的生活環境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農村文體教育體系得到了一定程度的完善，讓農業的發展有了技術方面的輔助，也讓老年人的晚年生活有了很大程度上的改善。

關鍵詞：新農村建設農民經濟

時間：7月23——8月10

地點：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長

目的：更好的了解新農村的發展了解農民生活

調研方法：走訪

正文：暑期，根究學院要求暑期社會實踐活動，我對新農村的建設方面進行了走訪了解，因為本身生長在農村，所以，對農村的很多事物都有所了解，新農村的“新”是指：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。新農村的建設也是圍繞這幾個方面開展起來的。我本身就生長在農村，而我們村的新農村建設大多數還只是在理論討論之中，實踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因為需要更深入的了解，所以，去了周邊許多正在進行新農村建設的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進行文體資源的豐富、鄉風文明的建設、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站····

一、文體資源的豐富

隨著新農村工作的深入，就我所在的村，還有周邊的其他新農村，基本都已建立了圖書閱覽室，大約有1000多冊，里面的圖書涉及到養殖，種植，管理，還有很多學生讀物，這些圖書，都是可以借閱的。與此同時，還建立了老年人活動中心，老年協會等，這里參加的老年人，都學會了很多的老年舞蹈，在很多節日的前夕，他們會組織節目表演。這些文化設施的建立，豐富了農村老年人的生活，也推動了農村文化的發展，讓農民也可以更好的利用知識來發展農業，因而也推動了經濟的發展。

二、鄉風文明建設

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評選活動，積極倡導文明高尚的社會風尚和健康科學的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵、引導和帶動群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會環境。這項活動的舉行更好的推動了我們村鄉村文明的建設。

二、鄉村道路的硬化帶動經濟發展

新農村道路的硬化是農民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農民的出行，也方便了外面的人來到

村子里，這促進了村里的小經濟發展，讓農民的農作物有了更廣的銷路，農業經濟得到進一步的發展，因而也推動了社會經濟的發展，相信在社會主義新農村建設的逐步發展后，社會主義經濟建設也會向前邁進一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

四、垃圾集中處理

在農村，由于大多數人沒有什么環保意識。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環境的污染讓人們的生命安全受到嚴重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環保意識的加強，在不少農村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人們的生活環境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農村給我們帶來的福音。

五、工業和城市如何帶動農村發展

通過對幾個村的村長，村支書的走訪中，了解到現在部分農村的農民，減少了外出打工，其中的部分農民都在城鄉結合的工廠中找到了工作，對此，我到了城鄉結合的地段，在這里我們可以看到很多新建的工廠，這些工廠的建立，很好的解決了周邊農村地區的就業問題。對于農民的利益，政府也作出了相關法律條文的規定來保證農民的利益。

六、存在的問題

新農村試點建設雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農村建設宣傳力度不夠，有些農民至今還不知道什么是新農村。二是部分群眾發展意識不強，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農民的整體素質還不高，農民的精神文明建設力度不夠，鄉風文明建設方面有所欠缺，致富能人、小康建設帶頭人等隊伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規劃等這些問題的存在阻礙著農村經濟的快速發展。

七、幾點建議

1、加大宣傳力度，何謂新農村建設，其實還有很多人不理解。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后提出的課題。推進社會主義新農村建設，既為解決“三農”問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇。

2、認真組織黨員干部群眾深入學習十六屆五中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實現農業特色優質化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、社會秩序和諧化的要求，使社會主義新農村成為文明村、富裕村、和諧村，實現全面建設小康社會的目標。

3、結合農村保持共產黨員先進性教育活動的開展，把新農村建設

與平安村（社區）創建等工作結合起來，不斷改善村民的生產條件和居住環境，促進農村生產生活水平的提高，真正把黨的先進性體現到為民辦實事、辦好事的實踐中。

4、進一步加強精神文明建設，促進鄉風文明。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。加大農民培訓力度，大力培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，以便更好的發展農村經濟。

5、抓好村級干部隊伍的建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部，帶頭搞好新農村建設的各方面問題。

6、加強溝通協調。要協調通信部門。通過與電信、移動、聯通等通信部門溝通聯絡，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設備支持達到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進行新農村土地規劃。因為生長在農村，所以深深的明白農村一切都是建立在土地的基礎上，對于一個農民來說，土地是他們的生命線。在現代的農村中仍有九成農民的生活依靠土地，如此類推社會主義新農村的建設應該轉移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設新村的關鍵。

建設新農村，對土地一定要科學規劃，愛護珍惜。對于城市擴建，郊區越來越小，農民手中的土地在不斷的縮小，土地是農民主要經濟的來源，土地的縮小在很大程度上給農民的經濟來源造成了損害。另外，隨著農村經濟逐步發展，農民生活日漸富裕，農民對住宅條件的要求逐年提高。在建設新宅時，部分農民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴重浪費。舊宅地因為人的活動已久，所以幾年內根本不適于栽種農作物。這樣算來，農民蓋一處新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴重浪費，降低了土地利用率。與此同時，占用土地時缺乏規劃，管理不到位，占地規模難以調控，建設布局零亂等等問題使農村的土地利用率降低。因此，要對土地進行合理的規劃，同時，利用科學技術提高農業生產。

8、加大小康住宅建設力度。通過項目扶持新建一批、適當補貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時注重環境整治，組織和發動群眾及時清理“三堆”，整治環境，并以村規民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農村的建設，在一定程度上改善了農民的生活，也在一定程度上提高了農民的精神文明建設，對于未來的社會主義新農村，我們都充滿了期待。

參考文獻：

[1] 張麗琴,牟增光.《推進社會主義新農村建設的思考》[J].經濟論壇,2010(3):75-76

[2] 秦正修.《新農村建設中存在的環境問題及解決對策》[J].內蒙古煤炭經濟,2008(2):50-51

第二篇：新農村建設問題研究報告

新農村建設問題研究報告

摘要：隨著社會的發展、經濟的進步，我國的新農村建設也取得了一定進展。新農村的建設促進了農民經濟的發展，土地問題的科學規劃，新農村新道路的鋪建給農民的日常生活，以及農村經濟的發展帶來了很大的便利，農村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農村的生活環境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農村文體教育體系得到了一定程度的完善，大學生及技術人員的下鄉也讓農業的發展有了技術方面的支持，新農村醫改及養老政策也實現了農民病有所醫，老友所養。

關鍵詞：新農村環境經濟建設農民

時間：5月1日——5月15日

地點：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長 目的：更好的了解新農村的發展了解農民生活

調研方式：走訪

調查數據：概況：寺后劉行政村位于大新鎮南3公里處，是大新鎮瓜果交易中心。村民平均年收入不足2000元。全行政村有六百戶人家，人口3000人，主要農產品有：小麥，蔬菜，西瓜，玉米，大豆等。95%以上的農民對國家提出的“新農村建設”不了解。政府在組織宣傳這一政策時，大多不夠詳細認真，這是造成農民對政策不了解的重要原因之一。在國家提出的新農村建設的五個目標中，63%的農民認為應該首先解決的是生計問題。68%的農民年均收入在1000元以下，主要的收入來源是農產品種植。村民的糧食、蔬菜都自給，只買少量的油鹽、肉制品，大部分家庭每月生活費在100元以下。大部分農民用水是靠井水和挑水。57%的農民是用柴草做飯。58%以上的農民的休閑方式是看電視。82%農民的受教育水平僅是小學，為數不少的農民甚至不識字。40%的家庭有兩個孩子在上學。70%的農民子女在初中結束后輟學，上大學的比例不足2%。45%以上的農民最關心的問題是子女的教育，其中教育費用是最主要的問題。絕大多數的農民希望政府能為他們提供更優質便宜的醫療服務，對農產品實行價格保護以及對考上大學的孩子提供更多的學費減免。并希望政府加大對農村基礎設施建設的投入。

正文：根究學院要求在校期間的社會實踐活動，我對新農村的建設方面進行了走訪了解。因為我本就生長在農村，所以，對農村的很多事物都有所了解。根據國家政策，新農村的定義是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這20字方針內涵十分豐富，既要求發展農村生產力，又要求調整完善農村生產關系；既要求加快農村經濟發展，又要求加快發展農村社會事業；既要求加強農村物質文明建設，又要求加強農村精神文明、政治文明與和諧社會建設。總之，我們要建設的社會主義新農村，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進的新農村，也是富裕、民主、文明、和諧的新農村。新農村的建設也是圍繞這幾個方面開展起來的。

我本身就生長在農村，而我們村的新農村建設大多數還只是在理論討論之中，實踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因為需要更深入的了解，所以，去了周邊許多正在進行新農村建設的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進行文體資源的豐富、鄉風文明的建設、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站??

一、文化資源

隨著新農村工作的深入，就我所在的村，還有周邊的其他新農村，基本都已建立了圖書閱覽室，大約有1000多冊，里面的圖書涉及到養殖，種植，管理，還有很多學生讀物，這些圖書，都是可以借閱的。與此同時，還建立了老年人活動中心，老年協會等，這里參加的老年人，都學會了很多的老年舞蹈，在很多節日的前夕，他們會組織節目表演。這些文化設施的建立，豐富了農村老年人的生活，也推動了農村文化的發展，讓農民也可以更好的利用知識來發展農業，因而也推動了經濟的發展。

二、鄉風文明建設

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評選活動，積極倡導文明高尚的社會風尚和健康科學的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵、引導和帶動群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會環境。這項活動的舉行更好的推動了我們村鄉村文明的建設。

三、鄉村道路的硬化帶動經濟發展

新農村道路的硬化是農民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農民的出行，也方便了外面的人來到村子里，這促進了村里的小經濟發展，讓農民的農作物有了更廣的銷路，農業經濟得到進一步的發展，因而也推動了社會經濟的發展，相信在社會主義新農村建設的逐步發展后，社會主義經濟建設也會向前邁進一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

四、垃圾集中處理

在農村，由于大多數人沒有什么環保意識。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環境的污染讓人們的生命安全受到嚴重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環保意識的加強，在不少農村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人們的生活環境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農村給我們帶來的福音。

五、工業和城市如何帶動農村發展

通過對幾個村的村長，村子書的走訪中，了解到現在部分農村的農民，減少了外出打工，其中的部分農民都在城鄉結合的工廠中找到了工作，對此，我到了城鄉結合的地段，在這里我們可以看到很多新建的工廠，這些工廠的建立，很好的解決了周邊農村地區的就業問題。對于農民的利益，政府也作出了相關法律條文的規定來保證農民的利益。

六、存在的問題

1、農村建設規劃滯后。長期以來，村級規劃建設處于“各自為政、自我發展”的狀態，缺乏整體和長遠規劃，有的雖然有了規劃，但過于簡單，或是適用性不強，難以指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低、雜亂無章、重復建設現象，并且大多農民受封建迷信等陋習的影響，不靠科學規劃，而是依靠風水先生選址定向，嚴重阻礙了村莊科學規劃和有序建設，也增加了農村管理的難度。

2、農村環境日益惡化。由于農民的環境自律意識差，農村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現象，農村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴重，同是，由于在農業生產中不正當使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度受污染。

3、農民思想觀念落后。隨著現代文明不斷發展和精神文明建設的不斷深化，農村居民的思想觀念發生了很大的變化，文化水平也不斷提高。但部分農村居民封建思想、宗族觀念及迷信思想根深蒂固，小農意識濃厚，只看重眼前利益及局部利益，法律知識貧乏、法制意識淡薄，違法違紀行為仍有出現，與社會主義現代和諧新農村建設的要求還有一定的差距，村民整體素質有待進一步提高。

4、農村建設資金匱乏。新農村建設的資金投入巨大，縣鄉村財力薄弱，尤其是在農村“三減免二取消”后，鎮、村二級只能夠靠中央財政轉移支付維持運轉，根本沒有財力投資農村。新農村試點建設雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農村建設宣傳力度不夠，有些農民至今還不知道什么是新農村。二是部分群眾發展意識不強，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農民的整體素質還不高，農民的精神文明建設力度不夠，鄉風文明建設方面有所欠缺，致富能人、小康建設帶頭人等隊伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規劃等這些問題的存在阻礙著農村經濟的快速發展。

六、幾點建議

1、加大宣傳力度，何謂新農村建設，其實還有很多人不理解。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后提出的課題。推進社會主義新農村建設，既為解決“三農”問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇。

2、認真組織黨員干部群眾深入學習十六屆五中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實現農業特色優質化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、社會秩序和諧化的要求，使社會主義新農村成為文明村、富裕村、和諧村，實現全面建設小康社會的目標。

3、結合農村保持共產黨員先進性教育活動的開展，把新農村建設與平安村（社區）創建等工作結合起來，不斷改善村民的生產條件和居住環境，促進農村生產生活水平的提高，真正把黨的先進性體現到為民辦實事、辦好事的實踐中。

4、進一步加強精神文明建設，促進鄉風文明。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。加大農民培訓力度，大力培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，以便更好的發展農村經濟。

5、抓好村級干部隊伍的建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部，帶頭搞好新農村建設的各方面問題。

6、加強溝通協調。要協調通信部門。通過與電信、移動、聯通等通信部門溝通聯絡，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設備支持達到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進行新農村土地規劃。因為生長在農村，所以深深的明白農村一切都是建立在土地的基礎上，對于一個農民來說，土地是他們的生命線。在現代的農村中仍有九成農民的生活依靠土地，如此類推社會主義新農村的建設應該轉移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設新村的關鍵。

建設新農村，對土地一定要科學規劃，愛護珍惜。對于城市擴建，郊區越來越小，農民手中的土地在不斷的縮小，土地是農民主要經濟的來源，土地的縮小在很大程度上給農民的經濟來源造成了損害。另外，隨著農村經濟逐步發展，農民生活日漸富裕，農民對住宅條件的要求逐年提高。在建設新宅時，部分農民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴重浪費。舊宅地因為人的活動已久，所以幾年內根本不適于栽種農作物。這樣算來，農民蓋一處新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴重浪費，降低了土地利用率。與此同時，占用土地時缺乏規劃，管理不到位，占地規模難以調控，建設布局零亂等等問題使農村的土地利用率降低。因此，要對土地進行合理的規劃，同時，利用科學技術提高農業生產。

8、加大小康住宅建設力度。通過項目扶持新建一批、適當補貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時注重環境整治，組織和發動群眾及時清理“三堆”，整治環境，并以村規民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農村的建設，在一定程度上改善了農民的生活，也在一定程度上提高了農民的精神文明建設。但是也有不妥之處，就是對于房屋重建資金補助不一，部分村轉已建的不錯，在摧毀重建不僅浪費資金也不利于當地發展，所以我認為，對于新農村建設應因地而異，采取不同政策發展。但總的來說，對于未來的社會主義新農村，我們都充滿了期待。

社會實踐調查報告

新農村建設問題研究

2011.5.10 院 系：電子信息與電氣工程學院 班 級：09 電氣自動化 2 班姓 名：劉 鵬 輝學 號：200905090021

第三篇：新農村建設問題研究報告

關于新農村建設問題調查報告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論 題目：關于關于新農村建設問題調查報告 班級：電氣自動化1001班

姓名：劉高德

學號：1030191012

4新農村的建設促進了農民經濟的發展，土地問題的科學規劃，新農村新道路的鋪建給農民的日常生活，以及農村經濟的發展帶來了很大的便利，農村垃圾回收站的建立，在很大程度上改善了農村的生活環境，以及污染問題，也讓更多的可回收利用資源得到了更好的利用，農村文體教育體系得到了一定程度的完善，讓農業的發展有了技術方面的輔助，也讓老年人的晚年生活有了很大程度上的改善。

調查人：劉高德

時間：2011年8月13——2011年8月18

地點：我所在的村以及周邊村莊

對象：我所在村的村民和村長，以及周邊村的村民、村長

目的：更好的了解新農村的發展了解農民生活

正文：

暑期，根究學院要求暑期社會實踐活動，我對新農村的建設方面進行了走訪了解，因為本身生長在農村，所以，對農村的很多事物都有所了解，新農村的“新”是指：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。新農村的建設也是圍繞這幾個方面開展起來的，我本身就生長在農村，而我們村的新農村建設大多數還只是在理論討論之中，實踐的也就是有了平坦的水泥路，以及垃圾集中處理站，因為需要更深入的了解，所以，去了周邊許多正在進行新農村建設的地方，了解到這些地方都在熱火朝天地進行文體資源的豐富、鄉風文明的建設、鋪路、建房、建造垃圾集中處理站····

一、鄉風文明建設

通過對我們村的了解以及村支書的談話知道，在我們村每年都會舉行一次“文明戶”、“文明家庭”、“好兒媳”等評選活動，積極倡導文明高尚的社會風尚和健康科學的生活方式，持之以恒的開展，鼓勵、引導和帶動群眾崇尚文明，營造祥和、文明、和諧的社會環境。這項活動的舉行更好的推動了我們村鄉村文明的建設。

二、鄉村道路的硬化帶動經濟發展

新農村道路的硬化是農民生活走向小康的開始，所以村村通公路急不可待，當每家每戶的家門口鋪上了平坦的水泥路，我看到了大家臉上的笑容，便利的交通方便了農民的出行，也方便了外面的人來到村子里，這促進了村里的小經濟發展，讓農民的農作物有了更廣的銷路，農業經濟得到進一步的發展，因而也推動了社會經濟的發展，相信在社會主義新農村建設的逐步發展后，社會主義經濟建設也會向前邁進一大步的，所以路給了很多人很大的希望。

三、垃圾集中處理

在農村，由于大多數人沒有什么環保意識。因此對垃圾的丟棄的隨意性就相對較大。以前一刮風便是紙屑、尼龍袋滿天飛，有些難降解的垃圾倒在農田土地上，造成土地污染，有些倒在河溝里又造成水污染。這種水土污染的雙重沖擊，這些都對人們的生活造成了不便，環境的污染讓人們的生命安全受到嚴重威脅。垃圾集中處理站的建立讓人們環保意識的加強，在不少農村垃圾站旁邊便是回收站，這讓部分可以回收利用的資源得到了合理利用，垃圾集中處理站的建立讓人

們的生活環境有了極大的改善，子孫后代的生活有了保障，所以我們不得不感謝新農村給我們帶來的福音。

四、存在的問題

新農村試點建設雖然取得了一定成績，但以省、市、縣的要求和群眾的期望相比，還有一定的差距，還存在一些突出的困難和問題：一是新農村建設宣傳力度不夠，有些農民至今還不知道什么是新農村。二是部分群眾發展意識不強，在垃圾的處理方面做的不夠到位。三是農民的整體素質還不高，農民的精神文明建設力度不夠，鄉風文明建設方面有所欠缺，致富能人、小康建設帶頭人等隊伍薄弱。四是信息資源交流不便。五是土地不能合理規劃等這些問題的存在阻礙著農村經濟的五、幾點建議

1、加大宣傳力度，何謂新農村建設，其實還有很多人不理解。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段后提出的課題。推進社會主義新農村建設，既為解決“三農”問題提出了更明確的要求，也為經濟發展進入新階段后做好“三農”工作提供了難得的機遇。

2、認真組織黨員干部群眾深入學習十六屆五中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，圍繞實現農業特色優質化、道路房屋整潔化、村風民俗文明化、社會秩序和諧化的要求，使社會主義新農村成為文明村、富裕村、和諧村，實現全面建設小康社會的目標。

3、結合農村保持共產黨員先進性教育活動的開展，把新農村建設與平安村（社區）創建等工作結合起來，不斷改善村民的生產條件和居住環境，促進農村生產生活水平的提高，真正把黨的先進性體現到為民辦實事、辦好事的實踐中。

4、進一步加強精神文明建設，促進鄉風文明。鄉風文明是建設社會主義新農村的靈魂。加大農民培訓力度，大力培訓有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，以便更好的發展農村經濟。

5、抓好村級干部隊伍的建設。實施村級后備干部人才庫工程，拓寬選人用人的渠道和范圍，實行大范圍、寬領域選拔村級干部，帶頭搞好新農村建設的各方面問題。

6、加強溝通協調。要協調通信部門。通過與電信、移動、聯通等通信部門溝通聯絡，為廣播電視的覆蓋普及，租借電纜、線纜搭掛提供必要的設備支持達到資源共享，利益雙贏的目的。

7、合理進行新農村土地規劃。因為生長在農村，所以深深的明白農村一切都是建立在土地的基礎上，對于一個農民來說，土地是他們的生命線。在現代的農村中仍有九成農民的生活依靠土地，如此類推社會主義新農村的建設應該轉移到最基本的土地上來，于是如何利用好手中的土地是建設新村的關鍵。

建設新農村，對土地一定要科學規劃，愛護珍惜。對于城市擴建，郊區越來越小，農民手中的土地在不斷的縮小，土地是農民主要經濟的來源，土地的縮小在很大程度上給農民的經濟來源造成了損害。另外，隨著農村經濟逐步發展，農民生活日漸富裕，農民對住宅條件的要求逐年提高。在建設新宅時，部分農民往往將舊宅棄在一邊，重新選新地蓋新房，這樣無疑是對土地的嚴重浪費。舊宅地因為人的活動已久，所以幾年內根本不適于栽種農作物。這樣算來，農民蓋一處

新宅要用兩倍的宅地面積。一些村民為了交通方便，建房選址一般在交通要道的兩旁，且具有很大隨意性。這樣無疑是對土地的嚴重浪費，降低了土地利用率。與此同時，占用土地時缺乏規劃，管理不到位，占地規模難以調控，建設布局零亂等等問題使農村的土地利用率降低。因此，要對土地進行合理的規劃，同時，利用科學技術提高農業生產。

8、加大小康住宅建設力度。通過項目扶持新建一批、適當補貼改造一批、群眾自籌翻新一批等多種方式，改善群眾居住條件。同時注重環境整治，組織和發動群眾及時清理“三堆”，整治環境，并以村規民約的形式，形成制度，徹底整治臟、亂、差，改善村容村貌。

新農村的建設，在一定程度上改善了農民的生活，也在一定程度上提高了農民的精神文明建設，對于未來的社會主義新農村，我們都充滿了期待。

六、收獲體會

通過這次實地的走訪調查，我對我們村的環境狀況有了一個大致的了解。其實這些問題都是現在農村里遇見的常見問題。在自己的童年和小學時代，我基本上就沒有出過我們村，那時的環境不說是人間仙境，那也是世外桃源。隨著自己上初中、高中、大學，在村里住的時間就少了，特別是上高中以來，在家的時間更少了。但每次回家都是真真切切的感到家鄉的環境不斷的變化，在變得越來越差，越來越丟掉了農村特有的氣息，多了很多的虛華。經濟是在不斷的發展，農民的生活水平是不斷的提高，但隨之而來的就是生活環境的不斷惡劣，這并不是我想看到的情況。不過環境的變化終究是人的問題，領導的腐敗和不作為、老百姓的“自掃屋前雪”都是很大的問題，經濟的發展帶來的是道德的滑坡。作為土生土長的農村人，我是真的希望農村是一個真真正正的和諧之地。

第四篇：田家庵區新農村建設研究報告

田家庵區新農村建設工作匯報

田家庵區是淮南市中心區，面積256平方公里，人口51.6萬人。轄5個鄉鎮，42個村、19個社區，人口13.8萬人，其中農業人口11萬人，農村勞動力7.5萬人；農村土地總面積21.4萬畝，其中農業耕地13.7萬畝、林地2.1萬畝、水產養殖面積1.7萬畝。

近年來，我區新農村建設在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督指導下，在市直各部門的大力支持下，堅持以科學發展觀統領全局，認真落實新農村建設“二十字”方針，采取切實有力措施，全面推進新農村建設步伐，實現了農村經濟和社會事業持續快速發展。2010年，全區農民人均純收入6736元，“十一五”期間年均遞增16.1%。現將我區新農村建設有關情況報告如下：

一、新農村建設基本情況

1、新農村建設規劃情況。突出抓好重點鎮、村建設規劃。根據省新農辦推進千村百鎮示范工程指導意見，我區安排曹庵鎮及15個示范村作為全省“千村百鎮”示范工程試點，按照合理布局、科學規劃、政府推動、市場運作原則，指導示范鎮村編制完成經濟發展規劃、村莊整治規劃和村莊建設規劃。以此發揮在全區新農村建設中的典型引路和示范帶動作用，推動全區新農村建設協調平衡發展。

2、新村建設和舊村改造情況。實施并完成曹庵鎮李橋農民新村170戶農房改造工程。該工程是淮南市2011年農房建設與改造示范工程。工程于2011年5月開工，目前已完工。完成修繕整治120戶，拆除擴 1

建44戶，拆除新建6戶。修建環村主干道和下水工程1500米，休閑文化廣場1處，對道路、綠化、照明、供電、通訊等基礎設施進行了完善。安成鎮連崗村230戶農房改造工程正在實施，將于年底前完工。

3、農田水利建設情況。把加強農田水利建設作為推進新農村建設，提高農業綜合生產能力的重要措施，科學謀劃，精心實施。近年來，先后完成姚皋、毛洼、泉山3座小型水庫除險加固工程建設，新建擴建當家塘87口，攔水壩7座，新增蓄水量355萬立方米，完成灌區橋、涵、閘配套工程37處，清淤加固灌渠37.6公里，疏浚排澇溝52公里。全區有效灌溉面積達10.7萬畝,占耕地面積78%。

4、農村基礎設施建設情況。實施農村公路改造工程，整修安成鎮中心路、曹庵鎮桃花園路、史院鄉盧崗路等46條鄉村公路100.5公里，修建“村村通”道路198公里。實施農村飲水安全工程，2007—2010年，建成供水工程51處，其中打井提水工程30處，自來水管網延伸工程21處，解決5個鄉鎮35個村6.2萬人農村飲水安全問題。實施“一綠二清五改”工程,完成曹庵鎮曹庵村和史院鄉瓦楊村2個綠色小康村創建，清理農村排水溝153.8公里、違章搭建137處，修建大中型沼氣及配套工程5處，完成改水1600戶、改廁528戶，改廚430戶。示范鎮村開展了便民服務中心、培訓中心、警務室、醫務室和農家書屋等公共事業項目。

5、衛生環境整治情況。我區于2010年實施了“農村清潔工程”，區政府出臺《田家庵區“農村清潔工程”實施意見》、《關于建立農村環境衛生管理長效制度的意見》。目前，我區“農村清潔工程”示范村

達到30個，其中史院鄉9個村實現全覆蓋，各示范村按照《意見》要求，落實保潔管理制度和工作措施。5個鄉鎮均成立環衛管理辦公室，明確分管領導和工作人員，建立農村環衛管理和督查制度。各示范村結合實際制定了實施方案，細化日常保潔制度和工作職責，并聘用保潔員，購置垃圾清運車。修建垃圾池212處，聘用保潔員124名，購置保潔車66輛、轉運車30輛。基本實現生活垃圾每日清掃，按時清運的日常保潔管理目標，農村衛生環境得到有效改善。

6、精神文明建設情況。深入推進基層黨組織“創先爭優”活動和以創文明村鎮、文明家庭為載體的群眾性創建活動，全區涌現了一大批兩個文明建設示范村鎮、示范戶。廣泛開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，提高了干部群眾的思想道德水平和科技文明素質。

7、民主管理情況。逐步完善農村基層民主管理，農村基層民主管理氛圍濃厚。順利完成村支兩委換屆和鄉鎮黨委換屆工作。黨組織的領導核心作用進一步鞏固，黨在農村的各項方針政策得到貫徹落實。鄉鎮基層政府轉變職能模式，服務農村農民。全區省市級示范村建立了村民理事會，設置了村務公開欄。制定了村規民約，農民自主意識、民主意識不斷提高。結合陽光村務公開活動，開展農村“三資”清理，村民公開民主管理的規范化、制度化建設不斷加強，整體水平有了較大提高，廣大農村形成了鄉風文明的良好局面。

二、新農村建設的做法和經驗

1、加強組織領導。為加強對新農村建設工作的領導，區政府成立了主要領導任組長的新農村建設領導小組，將新農村建設作為農村經

濟社會發展的重中之重，領導小組下設辦公室，負責新農村建設的組織協調工作。各鄉鎮都相應成立領導機構，明確職責與任務，制定工作方案，黨政主要領導為第一責任人，切實擔負起新農村建設的責任，形成各級領導班子成員齊抓共管新農村建設工作，為新農村建設提供組織保證。

2、推進項目建設。2011年我區新農村建設項目共投入230萬元，主要用于支持發展現代農業生產、調整農業結構、建設公益性設施、改善村莊環境面貌等內容。在項目實施過程中，我們按照專項補助資金管理要求。對資金使用范圍、項目管理、操作程序、績效評價和監督檢查等作了詳細規定，通過項目實施和管理，農業生產水平得到提高，農民收入有效增長，村容村貌明顯改善，群眾參與新農村建設的熱情有了較大提高。

3、發展優勢產業。2010年，區政府制定出臺了《田家庵區加快草莓標準化基地建設實施方案》，采取政府投入、項目補貼的方式，對基礎設施每平方米補貼25元，每個標準大棚補貼2000元。方案出臺后，我區先后建設了一批草莓現代化育苗、生產基地，共建設草莓標準化生產基地3200畝，推動了區域特色經濟的發展，有效增加了農民收入。

4、強化督查考評。區委區政府定期不定期組織開展新農村建設督查，將新農村建設列入黨政領導工作目標，實行考核，把考核結果作為評價黨政領導班子政績的主要依據。區新農辦每月召開一次調度會，及時掌握工作進度，梳理解決存在的問題，推動工作落實。各鄉鎮也分別結合實際，將新農村建設工作納入考評內容，定期開

展調度和重點督查，推進新農村建設協調發展。

三、新農村建設存在的主要問題

我區新農村建設取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后。村級規劃建設水平較低，缺乏整體和長遠規劃，有的村雖有規劃，但過于簡單，操作性不強，有的沒有完全按規劃建設，存在亂搭亂建、建設水平低，雜亂無章、重復建設等現象，影響了村莊科學規劃和有序建設。二是資金投入不足。當前我區農村基礎設施和公共服務能力仍然落后，城鄉差別短期內難以從根本上改變，新農村建設資金需求與財政實際投入的矛盾仍然突出。三是發展不平衡。各鄉鎮之間、各示范村之間工作進展不平衡，真正形成特色、干出亮點的不多，輻射帶動效應不夠明顯。四是整合力度不夠，機制不夠完善。新農村建設長效機制不夠完善，缺乏長久有效的新農村建設合力推進機制。五是農村缺乏人才、資金、技術，農業產業化發展不快，龍頭企業帶動能力不強，農民持續增收渠道不寬、難度較大。

四、下步工作計劃

1、發展現代農業生產。加快農業結構戰略性調整，把優質稻麥、蔬菜、草莓、西瓜、優質桃、花卉苗木、畜禽、水產等特色農產品基地做大做強。充分發揮區位優勢，發展“農家樂”項目，加快農業產業化進程，千方百計增加農民收入，實現農民人均純收入增長14%。

2、努力改善村容村貌。鞏固“農村清潔工程”建設成果，以30個示范村為典型，擴大農村清潔工程建設實施村數，2012年實現“農

村清潔工程”全覆蓋。落實農村環境衛生管理長效制度，努力營造整潔的村容村貌和農村人居環境。

3、加快基礎設施和農村社會事業發展。進一步加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加快推進農村公益性設施建設，完善農村醫療、衛生和失地農民養老等社會保障制度，推動農村社會事業的全面發展。

4、加強基層民主建設。結合開展“爭先創優”活動，加強農村基層黨組織建設，增強農村黨組織的戰斗力和凝聚力。推進新農村理事會建設，建立完善村級民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，推進村務民主管理的規范代和制度化，二〇一一年十月十日

第五篇：新農村建設問題

不斷增加農村公共產品的有效供給，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村公共事業，是推進社會主義新農村建設的重要內容。改革開放20多年來，市場取向農村改革不斷深入，農民日益成為農村社會經濟活動的主體，農村已不可逆轉地融入城市化、現代化的進程中。然而，由于我國公共產品的供給長期是“重城市，輕農村”，城鄉二元的公共產品供給政策，致使農村公共產品供給嚴重短缺，農村公共服務長期不足，農村社會事業發展舉步維艱。如何合理配置公共產品資源，真正賦予農民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農村，成為當前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農村公共產品：邊界范圍與基本特征

農村公共產品是指滿足農村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品或服務[1](P89—94)。很顯然，這些社會產品或服務會使農村受益，農民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產品或服務的受益范圍不僅僅局限于農村地區。根據農村公共產品的功能和不同發展階段的需求變化，我們將農村公共產品分為經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四種類型。經濟發展型指對農業生產和農村經濟發展起支撐和促進作用的公共產品，如農村基礎設施、農田水利設施、農業氣象、農業科學研究和技術推廣、農產品市場信息等；公共服務型指保障農村社區穩定和農村基層政權運轉的公共產品，如鄉村基層政權組織的公共管理、公共服務、公共安全、經濟發展規則等；社會保障型指為提高農民社會福利水平和基本生活保障的公共產品，如農村基礎教育、農村公共衛生和醫療、農村養老保險、農村醫療保險、農村社會救濟、農村文化與體育設施等；生態保護型指有助于推進農村經濟、社會與生態和諧共存，農業與農村經濟持續發展的公共產品，如農村生態保護、環境建設、村莊綠化、農業災害防治等。

農村公共產品既具有公共產品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現為：一是運行成本高與利用效率低并存。農業生產的分散性和村莊布局的松散性，使得農村公共產品供給的組織成本和運行成本較高；農村人口密度不高且分布不均衡，導致農村公共產品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農村集體經濟制度裂變為為數眾多的農戶，農戶的分散經營決定了其生產和生活對農村公共產品的高度依賴；農業生產是自然風險和市場風險的交織，農民抵御風險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產品的供給上一直是重城市，輕農村，農村公共產品供給嚴重不足。三是高外在經濟性與低內在經濟性并存。農村公共產品供給效率的高低影響到農業外的其他產業，但是農業的弱質性和農戶的脆

弱性使得農村公共產品具有較低的內在經濟性。農村公共產品能夠促進農業生產和改善農民生活，是國民經濟健康發展的基礎，是社會和諧的重要內容，它有較強的外在經濟性。

二、農村公共產品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業反哺農業，城市支持農村新階段的到來，農村公共產品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產品的供給有了長足進步。然而，必須看到農村公共產品供給總量不足、結構單

一、區域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴重影響著農業經濟的發展和農民生活水平的提高，成為制約社會主義新農村建設的主要瓶頸。

1.農村公共產品供給規模。農村公共產品供給規模指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品供給的數量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農村的投入力度，2004年中央財政用于“三農”支出總量達到2626.2億元。國債資金在總規模減少的情況下，中央農業基本建設投資規模達到550億元。但總體上看，農村公共產品供給總量仍然嚴重不足。表現為：(1)農田水利設施年久失修，帶病運轉。據調查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結果是農業抗災能力下降，大部分地區還是靠天吃飯。(2)農村生活居住環境不容樂觀。統計顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農戶沒有用上衛生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農民生活居住環境的形象描述。(3)農村公共事業發展滯后。目前城鄉社保覆蓋率之比高達22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農村；占全國總人口60％左右的農村居民僅享用了20％左右的醫療衛生資源，九成左右的農民是無保障的自費醫療群體；農村中學生是城市的4倍，但教育經費只占全部教育經費總額的38％。農村公共產品供給嚴重不足，既有制度內的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉分割、工業優先、城市傾斜的發展戰略一直占據主導地位。我國農業、農村、農民為國家財政做出了巨大貢獻，為促進工業化和社會事業發展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產品的供給上長期是重城市，輕農村，實行的是城鄉差別政策，農村公共產品主要靠農民自籌解決，國家提供少量補助，造成公共產品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔了大量事權，但卻沒有穩定的財源，由于財權和事權分離，導致農村公共產品供給主體錯位現象嚴重。如義務教育、民兵訓練等是典型的公共產品，理應由中央財政承擔，而事實上這些事權卻下放到了鄉鎮。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔農村公共產品供給的責任。

2.農村公共產品供給結構。農村公共產品供給結構指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品的數量構成和比例。我國現行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標的行政化體制。農村公共產品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農民缺少實質性的參與。這種方式直接導致了供給與需求的脫節，供需結構失衡。據調查，近幾年

來，農村居民消費支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫療衛生支出、基礎教育支出，說明農民對交通道路、醫療衛生、基礎教育的公共產品需求增長很快，但在實際供給中，鄉村道路和醫療衛生服務等嚴重不足。統計表明，國家教育經費投向農村的不到1/3，農民人均醫療衛生經費僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達標，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費，而且直接導致地方債務的增加。

農村公共產品供給結構失衡的原因主要有：(1)農村公共產品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機制沿襲的是以行政手段強制性供給機制，農村社區公共產品的供給主要不是農民需求的表達，沒有體現農民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機制下，中央給地方的轉移支付和支出結構容易出現錯位。(2)由于縣鄉財政困難，基層政權的財政收入主要用于保運轉，無力進行公共產品供給，我國財政農業支出的60％～70％用于人員供養和行政開支，而用于基礎建設的支出比重不高。(3)基層政權的目標函數和農民的目標函數并不總是一致。基層政權追求的主要是政績，農民追求的是農業生產的效益最大化和消費的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農民直接受益的是小水利。但是，由于農民組織化程度不高，在農村公共產品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產品供給比例不協調。

3.農村公共產品供給效率。農村公共產品供給效率指經濟發展型、公共服務型、社會保障型和生態保護型四類公共產品配置不存在帕累托改進。總體上看，由于農業的弱質性和農村居住的分散性，農村公共產品供給與農民生產和生活息息相關，關系到農業生產發展和農民生活水平的提高，關系到糧食增產、農業增效、農民增收。從水利投資看，“十五”期間，計劃的農村飲水解困任務提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行續建配套節水改造，全國節水灌溉面積達到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農村小水利建設、人畜飲水、灌區節水、水土保持、農村水電等農村小型水利建設的財政支農機制尚未建立。部分地區不顧農村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰略性的純公共產品。一些貧困落后地區大力修建農貿市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設新農村、改善農民生活條件的美名，而實際上這些公共設施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農村公共產品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調查情況下，又不能提供真實準確的農產品市場供求信息，因而，常常出現一哄而上和一哄而下的進入和退出現象，造成資源浪費，供給效率低下。(2)逆向選擇導致了供給效率低下。在政府有限問責制度下，項目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項目尋租，卻不需要承擔項目風險。假定項目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風險)。這樣，高風險項目驅走了低風險項目，農村公共產品供給出現逆向選擇，財政支農資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農村經濟發展水平，而農戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農村公共投資對經濟增長的貢獻率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進一步降低公共投資對農村經濟增長的貢獻率，農村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產品供給，推進新農村建設的政策思路

從我國農村經濟發展和社會主義新農村建設的實際出發，建立和完善社會主義新農村建設所需的公共產品供給制度，真正賦予農民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務。農村公共產品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農村公共產品供給不足、結構失衡、效率低下的現實，必須統籌規劃、突出重點、創新機制、完善政策。

1.建立各級政府提供農村公共產品的共同承擔機制。一是各級政府應明確職責。農村公共產品的基礎性、外溢性特征和供給的現狀迫切要求政府發揮主導作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產品供給的主體，應著眼于全體公民、全部社區，盡快改變公共產品供給上的“重城市、輕農村”的政策傾向，真正承擔起農村社會最起碼的公共產品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權范圍，明確縣、鄉農村公共產品的供給責任。農村公共產品構成上的層次性決定了各級政府間責任劃分的原則：屬于全國性的農村公共產品由中央政府承擔，屬于地方性的農村公共產品由地方政府承擔，一些跨地區的公共項目和工程可由地方政府承擔為主，中央政府在一定程度上參與和協調。三是加大對農村基層的轉移支付力度，建立政府間合理的轉移支付制度，將農村公共產品的制度外供給轉變為制度內供給，使農村公共產品的供給有足夠的資金來源。要進一步推進農村稅費改革，理順公共分配關系，加大對農村基層的轉移支付力度。對于應有中央政府提供的農村公共產品，中央政府必須提供必要的轉移支付。

2.明確農村公共產品供給的優先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農村所有領域，也不可在短期內大規模增加農村公共產品的供給。有研究者依據公共產品供給的回報率，了解農民最需要的公共產品。從研究結果看，對全國而言，農村公共產品供給的優先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農業司在實際調研中設計了相關問卷[4]，結合對浙江、四川、陜西、河南四省的調查，財政部農業司認為當前農村公共產品供給的基本優先序，對東部地區而言，第一，建立農村公共衛生防疫體系和農村大病醫療救助制度；第二，加強農村義務教育，重點是農村中小學必要設備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農村社會保障制度；第四，農村文化建設。而中西部地區的農村公共產品供給的優先序主要是：

(1)保障基層機構的正常運轉，主要是編制內的人員工資支出和公用經費支出；(2)確保農村義務教育政策的全面貫徹落實，重點是中小學危房改造、必要教學設備的配置和師資隊伍的培訓；(3)支持鄉村道路建設和清潔飲水主要設施建設；(4)

支持農村公共衛生和醫療防疫體系建設，重點是農村公共衛生防疫體系建設、農村大病醫療救助；

(5)逐步建立農村社會保障制度，支持弱勢群體發展，主要是農村最低生活保障、農村養老保險試點、農村扶貧開發；(6)農業基礎設施建設和農業科技進步，重點放在中部糧食主產區。

在符合WTO規則的基礎上，綜合考慮國家財政的實力，農村公共產品的需求以及農民的關注度，筆者認為農村公共產品的供給優先序是，經濟發展型：農田水利設施、農業技術推廣與農民培訓、鄉村道路建設、農產品市場信息；公共服務型：鄉村債務化解、鄉村規劃、公共服務；社會保障型：基礎教育、公共衛生和醫療、農村養老保險、農村社會救助；生態保護型：農業災害防治、生態建設、村莊綠化、環境保護。

3.構建政府主導、社會參與的多元籌資機制。各類農村公共產品具有不同的性質和受益范圍，因而其適應性的供給機制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農村公共產品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認為，農村公共產品的供給，既要考慮公共產品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據農業與農村經濟發展的實際，在公共產品的供給上，應廣辟渠道，逐步建立政府主導、社會廣泛參與的農村公共產品供給新機制。農村公共產品的供給主體主要應是政府，政府不能推卸責任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內提供充足的公共產品來滿足農村發展的需要。因此，必須在明晰產權關系的條件下，積極引進民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農村公共產品，這樣一方面可減輕財政供給公共產品的壓力，另一方面也滿足了農民對公共產品的需求。實際上我國目前已出現了農村公共產品的誘致性變遷現象，如村級醫療衛生服務的民間供給和小型農田水利設施或大中型農機具的私人化等。政府應創造條件誘導和促進這些創新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產品籌資渠道，形成公共產品供給主體多元化格局。一是采用許可證經營的方法，吸引市場資金提供農村公共產品。如學校、農資供應、小型水利設施、鄉村衛生院等公共產品，以發放許可證的方式，吸引私營企業進入經營領域，讓農民代表監督。今后，在明晰產權、加強管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴大范圍和增加內容。二是實行政府與市場共同分擔的籌資機制。改變過去單一的政府投入機制和“以農為本”的籌資機制，逐步建立政府主導、多元主體參與的新機制，政府可以對不同類型的公共產品分別采用委托代理、公開招標等方式為農村公共產品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達機制。增加農村公共產品供給，提高農村公共產品供給效率，必

須重構農村公共產品供給的決策程序和需求表達機制。一方面，農村公共產品供給制度應隨著農村經濟的發展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變為“自下而上”的供給模式，滿足廣大農民對農村公共產品的實際需求，構建新的農村公共產品供給決策程序。另一方面，建立公共產品的需求表達機制，變由外生變量即來自社區外部的各種因素來決策公共產品的供給為由社區內部需求決定公共產品的供給機制，使一個村或一個鄉范圍內多數人的需求意愿得以體現。這是社會主義新農村建設“管理民主”的要求，也充分體現了村民自治。由全體農民或農民代表對本社區的公益事業項目進行投票表決，使農民通過直接或間接的渠道充分表達自己對公共產品的意見。