第一篇：人才工作服務新農村建設問題研究

人才工作服務新農村建設問題研究

建設新農村，人才是關鍵。農村發展問題，從根本上說是人才問題。建設社會主義新農村，當前最緊迫最重要的一項任務，就是抓好農村實用人才工作，為社會主義新農村建設提供人才支持。通過平時基層調研，現對全市農村實用人才隊伍建設存在的問題及人才工作服務新農村建設的思路與對策作一些淺顯的探討。

一、當前農村實用人才隊伍建設存在的問題

我市盡管在加快農村實用型人才隊伍建設中，采取了一些行之有效的措施，初步培養了一批“土專家、田秀才”，為農村經濟建設起到了積極的推動作用。但從社會主義新農村建設的總體要求來看，我市農村實用人才隊伍建設仍然存在一些突出的問題，具體體現在以下幾個方面：

一是人才總量不足，結構不盡合理。截止目前，全市600多個行政村共有120多萬農村人口，而實用人才總量不到20%，農村實用人才總量十分不足，遠遠不能滿足我市農村發展對人才的需求。年齡結構上，趨于老年化，絕大多數的農村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術和新觀念。行業結構上，由于受傳統小農思想的影響，直接從事種植、養殖第一產業的人才占絕大多數，從事農副產品加工轉化、升級開發的人才太少。農村實用人才集中在農業生產領域，能夠帶領農民群眾獲得農業以外收入的技能型、經營型人才的比重較小。文化結構上，呈現出“初級人才多，中級人才少，高級人才難找”的局面。性別結構上，女性人才太少。

二是管理服務不到位。我市農村實用型人才，分布面很廣，普通農民多，多為分散型作業，給人才管理帶來了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農村實用型人才按技術種類分為種植、養殖、加工等幾大類，建立市、鎮、村三級管理相結合的制度，做到市有人才庫，鎮村有花名冊。但這些做法只是停留在宏觀上的引導，提要求多，提供服務少。對實用人才的服務往往是重視拔尖的個別人才，忽視一般的眾多人才，如對創辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對其他一般人才的服務基本上是自由式、被動式。從調查情況看，目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是時間的實踐積累，掌握一定的專業技術，具有專業技術職稱的比例不高，絕大多數為高中或初中以下文化水平，且從事專業雜亂，技術種類繁多，培訓專業的設置很難適應實用人才培訓的需要，致使對實用人才的培訓工作舉步維艱，只能停留在對種植、養殖等帶有共性專業的培訓上。而對企業經營、農村經紀人、信息技術等方面培訓力度仍不夠大。在職稱評定上，缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現象，優勝劣汰的機制沒有建立，造成專業技術人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

三是開發經費嚴重不足。由于我市財力有限，一些專業技術革新和科技功關的項目無法進行。對農村實用人才開發培養也因為受資金短缺的原因，無法開展，所以人才隊伍的的發展較為緩慢，特別是農村實用人才由于生活在農村，經濟基礎較差，許多有技術、有文化的實用人才往往因為缺乏資金，也不能發揮特長，不能利用自己優勢做科技致富的帶頭人。這些年，為了開發新農村建設的實用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點經費，這對于大規模開發農村實用人才也只是杯水車薪，不是長遠之計。

四是人才示范作用發揮不充分。部分實用人才去參加辦事處結對幫扶致富，帶領致富方面的積極性、主動性不強。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發揮作用的實用人才只是占少數，許多農村實用技術人才常年在外打工，示范作用也很難體現。農村實用人才發揮作用不(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）夠普遍。

五是農村實用人才流失嚴重。在農村，由于農村產業比較效益低，導致農村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優秀青年通過高考跳出農門離開了家鄉，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長的農村實用人才絕大多數也是常年在外經商打工。農村實用人才的流失對農村經濟發展產生了諸多負面影響，大量高素質農村人才的流失，進一步加劇了農村人力資源的結構失衡，拉大了農業與非農業之間、城市與農村之間。

三、人才工作服務新農村建設的思路與對策

農業的發展已經進入一個面向市場的新階段，如何引導農民由傳統的生產方式轉變為發展市場農業、現代農業，這是農業和農村面臨的新挑戰。因此，我們要充分發揮農村人

第二篇：新農村建設問題研究

新農村建設問題研究

摘要：建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期、我國總體上經濟發展已進入以工促農以城帶鄉的新階段、以人為本與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統籌城鄉發展，實行“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體化。

關鍵詞：新農村，城市化，新農村建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是一項復雜的系統工程，也是解決“三農”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎，至關重要。

一村容整潔——改善農民生存狀態

新農村建設的首要任務是生產發展。農業是農村的產業基礎，生產發展首先指的是農業的現代化，以糧食生產為中心的農業綜合生產能力的提高。“十一五”時期，不僅工業要轉變增長方式，農業也要加大科學技術的推廣應用，實現增長方式的轉變。在調整農村經濟結構的過程中，一方面協調糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協調農業與非農產業的關系。在市場經濟條件下，一家一戶的農民由于生產生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的，增收困難成為新農村建設的重大挑戰。首先是種養業增收難。農業抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業費等持續漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養業增收困難。二是產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司加農戶和協會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制，農民幾乎沒有在企業或協會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經濟組織或協會作為普通企業對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當的名分。這種混亂局面使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發展。三是轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農村建設過程中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養新型產業農民和務工農民，大力實施以農村實用技術、務工職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關技術培訓。

二 生活寬裕——新農村建設的核心目標

要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農民收入。從宏觀層面來講，農民增收可以激發廣大農村的巨大消費潛力，使農民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經濟的拉動力。建設與改善農民生活直接相關的基礎設施，是農民生活寬裕的條件之一。統計數據顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎設施條件的改善，需要發揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。目前城鄉社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源，九成左右農民是無保障的自費醫療群體。從這些數字可以看出，農村公共事業滯后的現狀。在新農村建設過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農民建立起包括合作醫療、農村養老保障等農村社會保障體系。農村家庭教育負擔沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農村家庭的最大支出。在目前義務教育投入體制下，縣級財政勉強能負擔起教師工資，中央和省財政能補貼部分教師工資和學校建設資金，但留下的缺口全部都交給學校自己解決。一些農村中小學校長反映：義務教育現在已經成了“學校的義務”。財政支農資金難以統籌使用。財政支農資金對農民急需的水利和道路等小型基礎設施建設的支持力度遠遠不夠。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農”傾斜，財政對農業投入的絕對量在大幅度增加，但支農資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農資金擠占挪用現象普遍；政府投入重農業“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農業稅以后，多數地區還難以將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。農村中小型基礎設施建設是目前我國農業投入方面的一個薄弱環節。城市對農民工“經濟接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業、建筑業和服務業的從業人員中,農民工已分別占68%、80%和50%。總的來看，當前關于農民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉分割體制的影響。農民工合法權益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現象比較普遍。農民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當前損害農民利益的最突出問題

三鄉風文明———提高農民整體素質

鄉風文明本質上是農村精神文明建設問題，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區的農村經濟發展較快，但文化生活卻單調乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農村文化建設與經濟社會的協調發展還不適應，與農民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎設施落

后，現有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農村建設的重要任務。

四 村容整潔———改善農民生存狀態

長期以來，大部分農村地區的人居環境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農民生活居住環境的形象描述。農村的房舍、街道建設缺乏規劃，浪費大量土地；通行條件差，給農民的生產生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設施，加上農民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農村地區非農產業的發展，工業污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設使通村通組公路硬質化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和質量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區集中居住，搬遷難度會很大，建設成本無法估量。在采訪中，農民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮建設過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據當地經濟發展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據當地的文化傳統等，做一個長期規劃，在規劃過程中不能搞一刀切。推進村鎮規劃建設，可以開辟大量新耕地，改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環境，可以大大降低公共設施建設成本，實現農村生活社區化，打造承擔“工業反哺、城市帶動”的平臺。村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問題。由于實行了最嚴格的土地保護政策，農村建設用地空間極小。對此，國家和省應結合實際，適當調整政策。在保護和節約用地的前提下，把村鎮規劃與建設用地調整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉鎮為單位實現占補平衡。

新階段發展縣域經濟應走出三大誤區，一要走出“縣級政府經濟圈”的誤區。縣域經濟的規律性是“區域化”，縣域經濟是區域經濟。許多地方發展縣域經濟囿于一個縣域行政邊界之內的設計、運作，形成“縣級政府經濟圈”現象。突出表現在：縣域工業結構雷同，發展路子互相照搬，在政策優惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產業區域分工上不協調等。縣域經濟是一個區域性、開放性兼備的經濟體系。發展縣域經濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經濟與區域經濟融匯，從區域發展空間入手來謀劃自身的發展戰略。一是立足自身的區位優勢、資源優勢、成本優勢、后發優勢、產業基礎等，找準縣域在區域內的定位、在全國的定位；二是主動融入區域經濟，主動參與區域內的產業分工、產業協作，在區域范圍內獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“民主性”，縣域經濟是“民主經濟”。縣域經濟在許多地方呈現出政府超強干預模式、干部經濟模式、政績經濟模式、指標經濟模式，發展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。縣域經濟要大發展，需要領導干部進行“自我革命”，自覺放棄權力，管市場不管企業、管服務不管事務、管規劃不管計劃。把握縣域經濟的“民主性”，放手發展個體私營經濟，讓所有人充分發揮創造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創造財富、千家萬戶的承擔風險。老百姓經濟是縣域經濟快速增長的主要推動力量。政府發揮的應是“經濟促進性作用”，主要體現在：首先，制定“秩序規則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經濟”的誤區。縣域經濟的規律性是“特色性”，縣域經濟是特色經濟。縣域經濟雖是一個相對完整的經濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”。縣域經濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產業基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業發展的差異性。要研究比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在產業發展戰略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發展特色產業，利用優勢資源發展優勢產業；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經濟。

建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛生條件和平坦的道路。

第三篇：創新農村人才工作 服務新農村建設

創新農村人才工作 服務新農村建設

宜賓縣委辦公室 唐久才

農村人才是推進社會主義新農村建設、構建和諧社會的實踐者、示范者和主力軍。創新農村人才工作，加強農村人才隊伍建設，是解決新形勢下“三農”問題的重要舉措，也是新農村建設的基礎工作和關鍵環節。因此，我們要轉變觀念，從創新機制入手，加強農村人才的培育、幫扶、管理和服務工作，激發農村人才成長和發揮作用的內在動力，努力培養造就一支數量更足，結構更優，素質更高，作用發揮更顯著的農村人才隊伍，為社會主義新農村建設提供強有力的人才保證和智力支持。

一、農村人才隊伍建設存在的主要問題

通過調查，我們發現目前農村人才隊伍建設仍存在以下五個方面不容忽視的問題。一是對農村人才隊伍建設認識不足。一方面表現在少數領導對加強農村人才建設的重要性認識不足，對農村人才工作不重視，提宏觀要求多，具體措施少，落實不到位，效果不佳；另一方面表現在農村人才對自身價值及其發揮的作用認識模糊，示范和帶動作用發揮差。二是農村人才總量不足，現有人才素質不高。僅就我們調查的鄉鎮和村的統計數據來看，農村人才占農村人口總量的3.8%，年齡結構趨于老化，高學歷、具有職稱的人才比例偏低，知識結構比較單一，不能完全適應新農村建設工作對農村人才的要求。三是農村人才的培育缺乏針對性。目前，農村人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的多年來的實踐積累，由于人員分散，技術種類繁多，現有的專業設置和培訓方式難以適應新形勢下農村人才培訓的需要，往往事倍功半，實際效果不夠明顯。四是農村人才的選拔機制不健全。近年來，我們有計劃、有組織、有意識地深層次選拔和開發農村人才還不夠，對農村人才的選拔視野相對狹窄，在一定的程度上影響了人才選拔的數量和質量。五是對農村人才的管理服務水平還有待提高。目前，部分鎮、村對農村人才的管理還只停留在填個表，建立一下檔案，進行一些宏觀的引導上，還沒有形成具體的、操作性強的管理模式，對農村人才的服務工作還相對滯后，影響了人才資源的開發利用。

二、加強農村人才隊伍建設的對策與思考

（一）以人為本，創新適應新農村建設的農村人才工作理念。在新農村建設中,我們要把科學發展觀作為農村人才工作長期堅持的指導思想，以科學發展觀統領農村人才工作全局,切實把科學發展觀貫穿于農村人才開發利用的全過程，落實到人才隊伍建設的各個環節。一是要牢固樹立以人為本的觀念，把促進人才健康成長和充分發揮作用放在首要位置，把促進人的全面發展與促進經濟社會發展有機統一起來，相互促進。二是要牢固樹立統籌協調的觀念，綜合運用行政的、經濟的、市場的手段，把不同區域、不同層次人才的培養、吸引、使用和服務工作統籌起來，推進人才結構調整和布局優化，促進農村人才隊伍協調發展。三是牢固樹立可持續發展觀念，著眼于提高農村人才質量和人才素質，堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，加強農村人才的能力建設，提高農村人才的學習能力、實踐能力、致富能力和創新能力，實現農村人才的可持續發展。

（二）精心培育，創新適應新農村建設的農村人才教育培訓機制。一是要抓好集中培訓，依靠專業輔導提高素質。主要是充分發揮縣委黨校、職業學校、鄉（鎮）村農技校等主陣地、主渠道作用，定期組織適合農村實際的“訂單培訓”，進行政策、法律、實用科技知識的理論輔導，提高素養。二是要開闊視野，依靠交流合作提高素質。一方面要有目的、有計劃、有針對性地選派一批優秀的、有發展潛力的農村人才走出家門，到經濟發達地區參觀學習，啟迪思維，開闊視野。另一方面還要根據新農村建設的需要和農村人才專業技術發展的實際，積極開展送科技下鄉活動，組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，適時傳播新技術、新知識，加強本區域農村人才之間的相互交流與合作，達到取長補短，共同提高的效果。三是要抓示范基地建設，依靠典型引導提高素質。要積極鼓勵、支持農村人才領辦、創辦各類科技示范基地，形成樣板，依托農業產業化基地，針對項目來實施培訓，做給農村人才看，帶著農村人才干，從而增強農村人才的實際操作技能。四是運用農村黨員現代遠程教育手段，擴大農村人才培訓的覆蓋面。

（三）優化環境，創新適應新農村建設的農村人才幫扶機制。一是要在政策上給予支持。對農村人才開發的科技含量高、經濟效益好的生產項目，我們要給予政策傾斜，重點扶持，為農村人才的發展解決后顧之憂。二是要在技術上給予支持。要結合科技下鄉活動的開展，組織專家為農村人才上門指導、服務。同時，充分發揮高級農業專家、科技人才的技術優勢，組織專家和科技人才與農村人才開展“一幫一”活動，及時幫助農村人才解決在生產、經營中的難題。三是要在資金投入上給予支持。政府要逐年增加對農村人才隊伍建設的投入，縣、鄉鎮兩級財政應建立農村人才開發基金，專門用于農村人才的培養、開發工作。同時，政府還要積極協調金融部門，給予農村人才資金扶持，為農村人才創業提供必要的條件。

（四）促進效果，創新適應新農村建設的農村人才管理和服務機制。強化農村人才隊伍建設的關鍵在管理，要堅持因地制宜、分類管理的原則，把搞好服務和改進管理結合起來，創新農村人才的管理和服務機制。一是要進一步健全縣、鄉、村三級人才管理網絡，加強對農村人才工作的組織、協調、引導和服務，建立完善農村人才工作的一系列制度，實行動態管理，使管理工作有章可循，逐步實現硬件規范化、功能一體化、信息網絡化和管理制度化。二是要健全農村人才的評價和選拔機制。突出農村人才的專業性、實用性和可操作性，要建立健全以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價體系和“有素養，有影響，有貢獻，有效益，有創新”的人才選拔工作體系，促使優秀農村人才脫穎而出。三是加強農村人才市場建設，建立健全農村人才信息檔案，創新人才開發的機制和網絡，加強農村人才的培訓、開發和交流，做好農村人才服務工作，及時為農村人才提供技術、信息等服務。要采取“引進來”和“走出去”相結合的措施，積極開展農村人才交流。一方面采取切實措施，提供優惠條件，大力引進各類人才，有效壯大農村人才隊伍；另一方面，抓人才輸出，鼓勵農村人才走出家門，促進農村人才的全面發展。

（五）激發活力，創新適應新農村建設的農村人才激勵機制。一是政治上激勵。對那些年紀輕、素質較高的農村人才，要重點培養，條件具備的，及時吸收入黨，優先選拔、充實到鄉鎮企業、農村專業協會任職，推選為各級黨代表、人大代表，加強鍛煉，發揮優勢，鼓勵他們積極為農村經濟和社會發展獻計獻策，為農村人才作用的發揮搭建平臺。二是優化輿論環境，營造良好氛圍。要積極開展優秀農村人才評選活動，樹立典型，廣泛宣傳農村人才的先進事跡和成功經驗，擴大其影響力和知名度，增強其榮譽感，激發他們大膽創業、建設新農村的熱情。三是要開辟農村人才專業技術職稱評審的“綠色通道”，把農村人才的選拔同其職稱評定相結合，對那些有突出貢獻的農村人才，要積極幫助他們申報技術職稱評審，充分調動他們的積極性，使他們在新農村建設中發揮更大的作用。四是要在經濟上激勵。各級政府應建立農村人才獎勵基金，對那些在科技開發創新、科技成果轉化、科技推廣服務等方面有突出作為的農村人才給予一定的物質獎勵，并保護其合法收入和知識產權。

（六）整合力量，創新適應新農村建設的農村人才工作領導機制。各級黨委、政府應按照黨管人才的要求，加強對農村人才工作的領導，努力為農村人才營造寬松和諧、文明開放的政策法制環境、工作創業環境和生活學習環境。重點要做好四個方面的工作：一是要整合人才工作力量。各級黨委政府要統攬農村人才工作全局，加強領導，協調各方，整合力量，構建黨委統一領導，相關職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局，形成上下聯動、統分結合、發揮優勢、協調高效的工作機制。二是要加大對人才工作的資金投入抓好人才工作項目，促進農村人才隊伍建設各項工作的開展。三是要建立完善領導干部堅持聯系、幫扶農村人才等一系列制度，積極為人才排憂解難，真正使他們有用武之地而無后顧之憂。四是抓好工作落實。要緊緊圍繞新農村建設的目標任務，對農村人才隊伍建設工作統一研究，統一部署，分類指導，扎實推進，加強督促檢查，提高農村人才工作整體水平，夯實社會主義新農村建設的人才基礎。

第四篇：新農村建設中的人才建設問題淺析

【摘要】胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，推進社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。而建設新農村重點是人才建設。社會主義新農村建設的思路可以有成百上千，但是如果沒有人才，一切設想都會落空。激活社會主義新農村建設，需要更多人才在新農村建設這場大戲里擔當“主角”。沒有較高素質的人才和能人投身新農村建設，新農村的美好構想只會是水中月，鏡中花。

【關鍵詞】新農村 新農民 經營能力 領頭雁工程 大學生村干部

一、新農村建設最缺“新”農民

在新農村建設中，最缺乏的是什么?筆者認為新農村建設最缺的是“新”農民。什么樣的農民才算是社會主義“新”農民?新農村需要農民成為先進生產力的代表，成為農業產業化的主人。也就是說，有了社會主義新農民，才談得上建設社會主義新農村。新農民的本質在于其社會地位得到和城里人一樣的尊重，其創新創業的才能得到充分發揮，其生活質量和品位得到相當大的提高。而這樣的新農民應當是經營者、創業者，成為市場經濟的主體。但現實的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國農業，農村得到很大的發展，農民收入得到很大的提高。然而，農民相對貧困、農村發展滯后、農業缺乏活力等“三農問題”也越來越嚴重，發展三農問題越來越迫切。

第二，中國的農民要成為新農村建設中的“新”農民，還缺乏足夠的市場意識，經營能力，農民還沒有成為市場經濟的主體。

第三，長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經營、營銷、管理知識的教育，是我們對農業教育的一大失誤。無論是送科技下鄉，還是辦農民訓練班，甚至培養農業技術人才，過去都忽視了農民最需要和最基本的知識——經營知識的普及。美國、日本、韓國都把優秀農業經營人才的培養當成加強本國農業或振興本國農業的最重要戰略措施。我國應當盡快從根本上抓好這件有戰略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因為這些所謂“公司”和農民往往不是利益共同體。“公司”的主人如果不是農民，那么自然希望農產品越廉價越好，農民勞動力越廉價越好，這就必然會傷及到農民的利益。解決這個問題的方案應該是讓農民自己成為一種“公司”性質的經濟組織。

經營規模化，專業化，企業化是現代農業發展的基本條件。當前農民之所以解決了增產問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農民普遍缺乏經營者意識和市場營銷素質。農民無論從他的社會存在，還是經濟地位來看都應該首先是一個經營者，其次才是生產者。發達國家的農民歷來把經營能力視作合格農民最重要最基本的素質。許多發達國家家庭農場本身就是企業，家庭成員按企業組織分工，按企業制度管理，按企業運營分配。農場之間、農場與社會之間也按照企業形式協作和聯系。

如何讓農民成為一個優秀的經營者，政府可以大有作為。我們早已提出政府要轉變職能，政府的作用就是要搭建一個平臺，變簡單的管理為深層次的服務。例如，對農民實行以經營為重點的培訓教育，使農民真正成為合格的經營者。幫助農戶建立自己的公司，指導農民以公司的方式經營農業，各農戶子公司再按現代企業方式，以村鎮為單位組織成大的股份公司，這些公司進一步再結成地方和區域性總的股份公司，農民都是股東，董事長也由農民股東大會選出，也就是類似日本、韓國的農民協會組織。一個現代化的社會決不能讓廣大農民長期處于落后的、沒有現代經營支撐的生產方式。我國人均土地面積少，只有農戶以企業的方式組織起來，農民是這個企業的主人，才能實現集約化生產，農業才會成為現代化產業。

二、新農村建設最缺青壯年勞動力和農村專業人士

我國的廣大農村尤其是中西部落后地區，一是有大批青年學生將上大學作為跳出“農門”的主要機遇，使農村的優秀人才不斷的流失而得不到新的補充。現在有一種令人不安的現象：在農村尤其是落后地區，考出去的學生越多，回來的就越少，越發導致了農村人才的“失血”。即便有回鄉者也是想方設法留在縣城，愿意到鄉鎮村工作的實屬鳳毛麟角。二是勞務輸出是經濟欠發達地區農民增收的主要途徑之一，已成為落后地區農民的主要收入來源。出門務工者大多是青壯年勞動力和農村專業人士，因為只有他們才更適應在外生存和掙錢。在勞務輸出的大潮中，我們看到，一些鄉村的青壯年勞動力幾乎是“傾巢出動”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊”。可以毫不夸張地說，走的全是人才：上過學的、會建筑的、會手藝的、會做買賣的。為加快新農村建設，各級黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實施“鳳還巢工程”，引導有志青年和“鄉土能人”回鄉創業。同時出臺優惠政策，鼓勵學業有成的學生和城市青年志愿者，積極投身到新農村建設中來。

三、新農村建設最缺高素質的“領頭雁”，尤其是優秀的村領導干部

近些年，為選用和培養大批優秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實行村干部竟聘、下派干部幫帶，實施“領頭雁”工程、“雙強”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級、強力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認可，但是，吳仁寶在其中發揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農村一樣能得到發展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實現了“電話村”、“彩電村”、“空調村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農村建設必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領著鄉親們艱苦創業的好帶頭人。之所以頂級的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國農民普遍文化水平不高、農村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學、務工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優秀人才難覓。

實踐證明，各地正在積極推廣的從大學生中選拔村干部的做法不失為一條良策。在現有經濟發展水平下，城市可提供的就業崗位畢竟有限，而農村的容量幾乎處于未開墾狀態。可以說，在農村創造就業崗位，既可化解大學畢業生就業難的問題，同時又可為新農村建設增添新的血液和活力。為了調動大學畢業生到農村就業，筆者認為對于“大學生村干部”，政府可在提拔、晉級、進修等方面予以優先；規定大學畢業生若報考公務員或進事業單位，必須到基層服務一定年限，等等。也可實行身份與崗位分離制度。即“身份”(包括戶口、薪酬、單位管轄、社會保障等)是城里人，工作崗位卻在農村。服務期滿，可自主決定是否離去。如此，不斷有人走，卻也不斷有人來，農村人才這潭“水”就會由死變活。

(作者系貴州大學經濟學院07級研究生)

第五篇：新農村人才隊伍建設問題與對策研究

新農村人才隊伍建設問題與對策研究

發布時間：2011-8-8信息來源：《社會科學論壇》 作者:呂 冰

[內容摘要] 建設社會主義新農村“三農”問題是關鍵,而“三農”問題的最終解決取決于農民素質。因此,實現農村小康,當務之急就是加強農村人才隊伍建設,提高農民的整體素質。本文從棗強縣實際調查出發,分析了當前新農村人才隊伍建設存在的問題、制約因素,并提出了對策建議。

[關 鍵 詞] 新農村;人才;建設;研究

[作者簡介] 呂冰,河北經貿大學校長辦公室政工師,管理學碩士

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。農村人口眾多是我國的國情,只有發展好農村經濟,建設好農民的家園,讓農民過上寬裕的生活,才能保障全體人民共享經濟社會發展成果,才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。促進農村經濟發展,關鍵在人才。本文對河北省棗強縣農村人才隊伍建設進行了調查研究。

一、現狀分析

棗強縣位于衡水市中南部,面積894平方千米,人口37.9萬,全縣耕地面積94萬畝。近幾年該縣在農村人才隊伍建設上取得了一定的成績,但從建設新農村的要求來看,仍然存在一些問題亟待解決,主要表現為:

1.農村人才總量不足。該縣農村各類人才總量僅占全縣農村人口總量的3.1%。基層政權人才、教育衛生人才和實用技術推廣人才嚴重缺乏。從基層政權人才數量上看,全縣鄉鎮有行政編制1181人,實際在職人數748人,缺口633人。村支兩委班子一把手1011人,其中46歲以上的599人,占59.2%,26725名農村黨員中,51歲以上的13756人,占52%,農村青年大多數外出務工,大學畢業生也不愿意回來,村支兩委班子接班人才寥寥無幾。從農村中小學教師的結構上分析,當前,最缺少的是農村英語教師,小學增設英語課后幾個鄉鎮才共用一個英語教師。從農村醫衛人才數量上看,全縣共有鄉鎮衛生院41所,在職衛生專業技術人員1272人,高中級專業技術職稱的僅104人,其中副高5人,正高無1人,而且絕大多數是1989年恢復職稱制度時評審的,均已接近退休。從農村實用技術人才數量上看,全縣農口系統(含農業、林業、水利、畜牧水產、農機、農經、鄉鎮企業局)在編人員3470人,其中專業技術人員755人,僅占21.8%。

2.現有人才素質不高。高學歷、高職稱人才比例偏低。具有大學本科及以上學歷的農村人才僅占農村人才總量的7.1%,鄉鎮站所1464名專業技術人才中,本科學歷僅4人,大專學歷僅43人。獲得高級職稱的人才僅占全縣農村人才總量的1.4%。現有專業技術人員中,掌握傳統農業技術的居多,占84.9%,而掌握農產品精深加工、營銷、物流等方面的人才僅占15.1%。知識結構也非常單一,缺乏市場經濟、法律等方面的知識,嚴重制約了所在行業的發展。三是年齡結構趨于老年化。從該縣農村實用人才隊伍來看,30歲以下的僅占7.6%,41~50歲的占46.8%,51歲以上的占16.2%。鄉鎮農機站53名管理人員的平均年齡高達53歲。

3.人才資源配置不均衡。從全縣農村中小學教師隊伍和基層衛生專業技術人員的資源配置來看,由于不同地域的經濟發展、工作環境、生活待遇差距較大,出現縣內優秀人才由農村偏遠地區向城鎮集中的現象,影響了全縣教育、衛生的均衡發展。

4.人才斷層與流失現象嚴重。一是本地年輕人才留不住。近五年,該縣農村高中畢業生總數12866人,除了考上大中專院校外,大部分流向了沿海等發達地區務工,留在家鄉不到20%。二是國家培養出來的農業技術和管理人才也很少有人自愿到農村工作。“學農不務農”“學農不愛農”已成普遍現象。以農業技術推廣隊伍為例,全縣443名技術推廣人員,到2006年底,外出打工的達158人。國家取消大中專畢業生分配制度之后,當前,除了軍轉安置外,各單位原則上都不能招錄技術人員,急需的專業人才越來越少,出現斷層。

二、制約因素

1.社會重視不夠。縣鄉兩級的工作重心普遍放在招商引資、發展工業上,談到人才也往往盯在高精尖和工業發展人才上,對農業科技、農村管理、農技服務、鄉土能人的社會關注度不高,這也造成了在農村人才開發上的投入不足。

2.政策調控乏力。近年來在農村人才開發上未能適應鄉鎮機構改革、干部人事制度改革、大中專分配制度改革等及時做出相應調整,導致農村人才來源日益萎縮,流失不斷加劇。如在鄉鎮機構改革中撤并站所,分流了大批農業技術服務人員,但卻未能按預定設計有效建立起新的農業技術市場化服務體系,導致農技服務人才日漸萎縮。大中專畢業生分配制度改革后,縣鄉為減輕財政負擔,幾乎中斷了從應屆大中專畢業生中補充新人的工作。在職業發展、物質待遇等重要問題上缺乏有力導向,也導致大批人員難以安心基層工作。

3.服務保障滯后。一是農村人才公共服務體系不健全。面向農村的人事人才公共服務目前還沒有開展起來,人事代理、人事咨詢、人才評價推薦、人才職稱評審、繼續教育等基礎工作非常薄弱。二是農村人才激勵保障機制不完善。限于物質條件,農村人才分配制度、獎勵制度改革力度不大,農村人才收入水平普遍不高,遠低于同層次其他類別人才收入水平,同時針對農村人才的獎勵也比較少,對人才的激勵作用不強。三是農村人才社會保障體系不健全。農村人才社會保障、住房保障制度等都還存在許多不足,在個人及親屬繼續教育、生活條件、文化娛樂、就學就醫等各方面都還存在較多差距,各類人才在農村工作普遍存在后顧之憂。

4.管理體制不順。農村人才開發涉及范圍很廣,目前鄉村管理人才主要是組織部門管理,農業專業技術人才由人事、農業部門共同管理。至于農村實用人才及其他經營人才,雖然人事部門將其納入了整體人才開發對象,但管理比較松散。從整體來看,目前對農村人才開發工作,組織、人事、農業、科技、教育等部門都有職責分管,也都開展了一定的工作,但各部門職責分工不太明確,形成了多頭主管、職責不清,信息未能充分共享的狀況,缺少一個統一協調、責任明確的協作機制,時常出現工作重復、資源浪費的情況,影響了農村人才開發的整體成效。

三、對策建議

1.統一認識,把農村人才開發作為新農村建設的首要任務來抓。各級黨委政府及其主要職能

部門要把農村人才開發工作擺上重要的議事日程,納入新農村建設的總體規劃,深入研究、解決農村實用開發中出現的各種問題,切實抓好工作落實。建立組織、人事、農業、科技、教育、衛生、文化等部門協作機制,形成開發農村人才資源的合力,共同為農業和農村經濟發展提供人才保障。要強化工作責任,將此項工作納入到各級領導干部的政績考核和各級組織人事部門的目標考核的重要內容。

2.政策引導,促進各類人才投身農村建設事業。在政策和待遇上要給予農村人才充分的傾斜,做到政治上關心、使用上放心、生活上貼心。制定優惠政策,鼓勵和支持軍隊轉業干部、大中專畢業生、機關事業單位分流人員、國有企業下崗專業人員和管理人員等各類人才到農村或鄉村企業工作,鼓勵外出務工人員回鄉創業。健全、完善農村人才評價體系,使工作在農業和鄉鎮企業一線的農村人才的績效、技能等得到公正評價。

3.統籌規劃,抓好對農村人才開發的宏觀管理。完善農村人才服務網絡體系,延伸市、縣人才市場觸角,構建農村人才市場框架,形成市、縣、鄉三級農村人才資源信息網,逐步實現全市農村人才資源共享,加強對農村優秀人才的動態管理,充分發揮農村優秀人才的示范效應和輻射效應。適當加大對農村人才資源開發的投入力度,加強必要的軟硬件建設,設立相關獎項及確保各項政策待遇的落實。要采取建立科技示范點、專家技術入股、技術承包、合同分成或建立專家服務產業基地、專家智力服務團下鄉等形式,積極開展農業專家支農惠農的活動。針對農村各類人才的實際需求,開展對農村人才培訓需求的調查研究,制定和落實農村人才培養計劃,突出農村人才培養重點。

(本文系2007年河北省教育廳人文社會科學研究課題,課題名稱:《大學生建設社會主義新農村的就業策略研究》,課題編號:S071009)

參考文獻:

1.中央一號文件:《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,2005年12月31日。

2.李 華:《中國農村人力資源開發的理論與實踐》,中國農業出版社2005年版。

3.劉斌等:《中國三農問題報告》,中國發展出版社2004年版。

4.楊 波:“提高農民文化素質是解決‘三農’問題的關鍵”,載《廣西廣播電視大學學報》2005年第1期。