第一篇：關于農信社支持社會主義新農村建設的思考

關于農信社支持社會主義新農村建設的思考 ——兼談華容縣農村信用社支持“三農”發展的經驗

摘要：社會主義新農村建設，事關實現全面小康和社會主義和諧社會的大局，是全黨工作的重中之重。農村信用社作為農村金融主力軍，應切實肩負起建設社會主義新農村的重擔，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學發展觀為指導，克服困難，把握機遇，緊緊圍繞加強農村基礎設施建設、調整農業結構、優化農業產業布局、穩定糧食生產、提高居民收入等目標，積極拓展業務領域，進一步優化信貸結構，創新支農服務，加快貸款投放，加大對“三農”的支持力度，全面支持新農村建設，徹底解決農業，農村和農民問題。促進地方經濟持續快速健康的發展，最終實現社會效益和自身效益的提高。

關鍵詞：農村信用社，新農村建設，“三農”，金融創新

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定“十一五”規劃的建議》，提出建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，12月中央又出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，對社會主義新農村建設作了全面部署，要求用建設社會主義新農村統領“三農”工作，推動“三農問題”的全面解決。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，解決農業，農村和農民問題，事關國家工作的全局，必須作為全黨工作的重中之重。這是黨中央、國務院立足新的發展階段作出的重大戰略部署，是中央在科學把握新時期經濟社會發展規律、深刻理解農業農村經濟基礎上對“三農”工作指導思想的深化和升華。

建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，也是一項系統工程，當前的工作中心在經濟建設，重點在縣域，最關鍵、最繁重、最艱巨的任務則是在農村。由于三農問題的形成有其深厚的歷史背景和復雜成因，要想穩妥解決絕非一朝一夕、一蹴而就的事情，除了政府優惠政策傾斜外，還需要大量資金投入。農村信用社是農村金融領域主力軍，是聯系城鄉居民最好的金融紐帶。在新的歷史條件下，農村信用社應切實肩負起建設社會主義新農村的重擔，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加強農村基礎設施建設、調整農業結構、優化農業產業布局、穩定糧食生產、提高居民收入等目標，積極拓展業務領域，進一步優化信貸結構，創新支農服務，加快貸款投放，加大對“三農”的支持力度，全面支持新農村建設，促進地方經濟持續快速健康的發展，成為建設社會主義和諧社會的中堅力量，最終實現社會效益和自身效益的提高。

一、支持社會主義新農村建設是農信社實現可持續發展的現實選擇

近幾年來黨和國家對“三農”工作的重視和一系列惠農政策的出臺實施，為解決農民生活貧窮、農業生產方式和農村經濟發展落后問題，指明了方向，我國農村迎來了有史以來最好的發展時期。經濟決定金融。國家對新農村建設的大量資金投入，社會投資熱點轉向“三農”產業，實際上是為農村信用社“輸血”，有利于信用社拓展市場空間，這將對農村信用社的全面改革與發展起到強大的推動作用。

（一）經濟增長特別是新農村建設為信用社發展提供了新機遇

1.加強農業基礎設施建設為信用社發展提供了新的機遇。我國農村人口多，長期以來，由于缺乏對農村公共設施的投人，導致了農村公路、電力、通訊、農田水利設施等不足。因此，在新農村建設過程中，要大力加強房屋、鄉村道路、水電、廣播、通訊、電信以及文化、衛生、休閑娛樂等配套設施建設，完善水土治理和農村生態環境。中央和地方財政將加大對農村公共基礎設施領域的投資力度，對金融配套資金的需求也會大幅度增加，特別是對周期長的金融需求將更為迫切。

2.促進新農村生產發展，提供金融服務是信用社發展的持久機遇。新農村建設的根本在于發展生產，因此，新農村建設的首要任務是發展農業生產力，增加對農業的投資，改善生產條件。它意味著農村產業結構的不斷調整、完善和升級，意味著生產組織形式的深刻變革，意味著涉農生產要素、產品和服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大。生產發展的過程要求金融服務品種、質量、方式必須進行相應的充實與完善，農村產業結構的調整是資金、技術、人力資本、生產組織形式緊密結合的完整鏈條，而其中資金的支持是核心，涉農生產要素、產品、服務城鄉流動規模和內容的不斷擴大為信用社提供了廣闊的市場空間。

3.隨著農村經濟的發展，農民收入的增加，提供消費型、投資型金融服務將成為信用社未來發展的嶄新機遇。新農村建設的重要目標之一是在生產發展的基礎上實現農民生活寬裕。生活寬裕的農民，必然促進農村消費總量的擴大和結構的升級，同時投資理財的需求也會不斷增加。因此，信用社的持續發展一方面必須重視農村消費市場的潛在價值，通過提供快捷的資金結算方式、多層次的消費信貸服務，啟動農村消費市場，拓展業務領域；另一方面要開展投資理財新業務，為農戶提供安全、可靠、便捷的投資服務，最終實現農戶增收、企業增效的良性循環。

(二)農信社在推進社會主義新農村建設中的優勢

1.農信社點多面廣，農村金融服務面廣。國有商業銀行經營網點大多退出農村市場，為農村信用社提供了更廣泛的金融服務空間。目前設在農村的金融機構基本上只有農業銀行和農村信用社，而農業銀行也只在部分規模較大的集鎮設有營業網點，并且業務范圍受到限制。農信社營業網點幾乎覆蓋所有鄉鎮，隨著傳統業務發展壯大，新業務不斷拓展，農村信用社的農村主力軍地位逐步體現，為其發展壯大提供了很好的機遇和更廣泛的金融服務空間。

2．農信社長期在農村從事金融服務，為適應農村經濟發展積累了一套成功的管理經驗。農村信用社雖經歷了多次管理體制的變革，但是服務“三農”的經營方向始終沒變。近年來，農村信用社因地制宜，按照農村經濟發展規律，不斷深化體制改革，轉變經營理念，在管理模式、經營思路、內控制度上都作了大膽探索和嘗試，并逐步得到完善和規范。

3.成熟的員工隊伍為改善農村金融服務提供了人才保證。農村信用社員工大多為本地人，與農村、農民有著深厚的感情，深受農民的信賴。他們長期服務在本鄉本土，語言精通，地域熟悉，容易掌握本地各方面信息，把握吸儲良機和拓寬儲源，及時組織到存款；容易了解農戶生活生產資金需求，及時把握貸款投向和發放貸款；容易搜集到當地經濟發展信息，及時提供相適應的金融服務項目和創新業務品種，對支持新農村建設的各項金融業務發展具有很大的優勢。

二、農信社支持社會主義新農村建設的主要經驗做法

在農村地區，農村金融服務體系不健全，不少地區國有商業銀行分支機構已基本退出對縣域經濟的信貸支持。農村信用社作為農村金融“三駕馬車”的主力軍，更應肩負起新農村建設的歷史使命，主動適應新時期農業和農村經濟發展新變化，深化支農服務，在新農村建設中充分發揮應有的效能。多年來，華容縣農村信用社結合自身實際，緊緊圍繞“發展、規范、支農、改革、管理”工作重心，創新工作方法，改進支農服務，各項工作取得了顯著成效。截止2008年6月，全社各項存款余額達10億多元；各項貸款余額已達6.08億元，比年初增加2.2億元, 占全縣金融機構貸款投放總額的94%；近三年來累計發放農業貸款13.26億元，占當年新放貸款的72.8%以上。他們主要從以下幾個方面加大對新農村建設的支持力度。

（一）加強政策引導與行業指導，是有效支持新農村建設的必要前提

近年來，華容縣聯社堅持把支持“三農”作為各項工作的重中之重，積極引導全縣農信社把思想認識統一到建設社會主義新農村上來，從政策導向、獎懲激勵和工作指導上加大了支農服務力度。聯社在每年年初便制定明確的指導思想和具體的工作目標與措施，先后出臺

了支持新農村建設的辦法，提出了以支持農業產業化龍頭企業為重點的信貸支農目標任務和措施辦法。要求全縣信用社每年新增農業貸款占比不得低于當年新放貸款的60%；地處城區或城郊的信用社發放農戶、個體工商戶、居民消費類貸款的比重也不得低于60%；所有營業網點全部設立信貸柜臺，農戶小額信用貸款全部憑證隨時辦理；同時廣泛開展信用戶、信用村和信用鄉（鎮）的評定工作，積極打造誠信氛圍。聯社還注重發揮獎懲激勵作用，把支農工作納入年度綜合目標考核的重要內容。每年，聯社都要專門組織工作組深入實地開展農貸需求調查，加強支農工作現場指導。2008年，還組織召開了全縣農村信用社支持社會主義新農村建設現場會，系統地提出了新時期的支農戰略、目標和任務。通過加強支農工作指導和督導，使全縣農村信用社在農業和農村經濟發展的新形勢下，進一步端正了支農服務方向，深化了支農服務意識，增強了支農服務的自覺性和責任感。

（二）創新支農服務，是有效支持新農村建設的重要手段

金融創新是金融機構提高服務水平和競爭能力的重要基礎，是正確處理防范金融風險和支持經濟發展關系、促進地方經濟加快發展的必然要求。當前形勢下，農村信用社作為農村最重要的金融組織機構，只有不斷進行金融創新，才能適應農村經濟發展，滿足新農村建設的客觀要求。

1.積極組織資金，提供強大后盾。一方面，以優質、高效的服務來引進存款。2006年，華容聯社利用儲蓄網絡全省開通和統一法人改革的機遇，大力推行文明服務，通過在制度上求完善、考核上求嚴格、落實上求精到、宣傳上求效應，積極發動客戶到信用社開立存款帳戶。另一方面，充分運用政策優勢，努力協調當地政府關系，動員政府部門將涉農資金存入信用社、幫助組織存款、清收舊貸等，使農村信用社壯大了資金實力，增強了防范風險能力。截止目前，存款比改革之初增加5億余元，比年初凈增1.4億元，極大的緩解了支農資金不足的問題。

2.創新經營理念，轉變服務方式。過去的幾年，華容縣農村信用社堅決樹立和貫徹“以市場為導向，以客戶為中心”的經營理念，大力開展市場營銷活動，通過建立高水平的專業營銷隊伍，在城鄉區域全面營銷金融產品和服務，擴大和培育了客戶資源群體。僅近兩年，聯社就新發展市級龍頭企業客戶 22個，專業合作經濟組織客戶4個，專業大戶和開發業主35戶，協會和基地農戶 16500戶，支農服務的覆蓋面提高了 5個百分點。此外，聯社信貸客戶的評級授信；企業財務輔導；代理保險；代收代付的收費業務；銀行承兌匯票的貼現；銀行承兌匯票的簽發；同行業約期存放；福祥卡pos機的推廣使用等中間業務品種的拓展方面取得了顯著成績。

3.創新貸款方式，滿足客戶需要。聯社以立足農村社區、服務農村經濟為出發點，充分考慮農村市場需求，加大業務創新力度，把小額農貸作為新的利潤增長點，結合實際推出了小額信用貸款、建房貸款、聯保貸款、助學貸款、農機具貸款、經商貸款等新的貸款品種，滿足了多樣化的貸款需求。同時，通過適度擴大基層社的貸款審批權限，減少審批環節，簡化支農貸款手續，提高了營銷效率和信用社的經濟效益

（三）增大信貸投入，是有效支持新農村建設的關鍵環節

華容縣聯社樹立以農為本的經營理念，以放好小額農貸，建立“信用村、場”，創建金融安全區為突破口，同時圍繞縣委、縣政府“主攻工業、調優農業、建好縣城、改造農村”四大工作重點，累計投放“三農”資金近14億元，在推進農村經濟發展，促進農民發家致富，解決中小企業以及農民在生產、生活中的實際困難上取得了卓越的成績。

1.加大小額農貸投放力度，延伸拓展小額農貸領域。2001年，華容縣聯社在全省率先創建小額農貸示范點，并打造成為該縣農村信用社強社品牌。近年來，該社在沿用以往小額農貸成功經驗的基礎上，進一步延伸貸款對象、額度和期限，通過擴大貸款授信額、擴大貸款投放領域、擴大貸款覆蓋面等方式，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉

個體經營戶的資金需求得到了較好的滿足，促進了農民脫貧致富，使小額農貸的品牌效應進一步加強，使之成為聯系農民、服務“三農”的橋梁與紐帶。他們還發動信貸員主動介入農業種養大戶生產經營的過程，幫助其選準項目，近三年累計投放傳統種養業貸款達2.1億元，重點扶持珍珠吊養、河蟹套養、牛羊養殖等優勢產業的發展，著力提高農民組織化程度，使其進一步開拓市場，進行橫向聯合，帶動周邊農戶致富，拉動農村經濟持續快速增長，增強經濟發展后勁。目前，已累計發放農戶小額信用貸款11.5萬戶，金額達 22億元，全縣 4。5萬個農戶得到信用社貸款支持，占授信戶數的86%，戶均貸款5400元，基本上保證了轄內農戶生產生活需要。小額農貸的成功推廣，不僅解決了農民子女就學資金困難，還培養了信用社與農民新型的信用關系，信用社小額農貸回收率達到95%以上，好的達到100%，農民敲鑼打鼓送匾額，自發排隊上門還貸款的現象在各基層社屢見不鮮。

2.進一步扶持壯大農業產業化龍頭企業，搞活轄內商業流通。華容聯社堅持用科學發展觀統領各項工作，把擴大信貸規模與縣委、縣政府制定的地方經濟發展規劃有機結合起來，采取信貸政策傾斜、資金結算優惠、貸款額度優厚等多種方式，積極拓展“黃金客戶”與信貸投放樣板工程。近3年累計投放貸款 15.1 億元，重點支持了農友化肥農藥有限公司、華青紡織、匯隆農業、民樂棉業、龍騰紡織、銀海棉麻、田豐菜業、華建石材等一批科技含量高、產品市場前景看好、有競爭力的龍頭企業以及與之配套的相關企業擴大經營，促進了縣域經濟“以點帶面、全面開花”。特別是在工業園建設中，聯社積極配合政府招商引資政策，累計投放1500萬元，解決了華青紡織等企業周轉資金困難，使政府引薦項目得以順利投產，得到了社會各界的廣泛好評。同時，根據農村市場要求，累計投放貸款近億元，培育了一大批種養加工企業，并支持其進行技術改造和擴大再生產，加速了農業產業化進程，有效地擴大了貸款投放區域和支農層面。華容聯社在做好中小民營企業信貸洽談會方面也碩果累累，通過政府搭臺，銀企合作，共向22家簽約企業發放貸款6300萬元，履約率達到85%，連續三年占縣域金融機構之首。不僅如此，每年底，華容聯社還針對發展銀行收購資金“雙結零”政策，先后為 15家軋花廠貸款 9200萬元，成功啟動糧棉收購市場，有效緩解了糧棉收購與銷售的矛盾，極大的激活了市場流通，促進了地方經濟和諧發展。

3.增加農村基礎設施建設投入，改善農村生產生活條件。聯社突出縣委、縣政府工作重點，加強了對農業、農村公共基礎設施建設貸款投入，重點支持了通村公路硬化和通鄉公路升級與水利建設，優先滿足了農民沼氣池建設及按規劃集中建房貸款。近年累計投放水利建設貸款560萬元，支持了新建、團洲、南山等多處機埠、涵閘維修與通村公路建設。如操軍信用社投放貸款5萬元用于新建鄉維修電排，及時解決了全鄉9個村的抗旱排漬問題；新河信用社投放貸款32萬元支持通村公路建設，得到了當地干部群眾的一致好評。

（四）構建長效機制，是有效支持新農村建設的有力保障

1.持續深化產權制度改革，法人治理有效展開。2006年8月，華容縣農村信用社順利完成了統一法人改革工作，真正成為“自主經營，自我約束，自我發展，自擔風險”的市場經營主體，完善了“三會”制度，并定期召開社員大會，加強民主管理，理事長、主任、監事長之間形成了相互制衡、職責明確的良性循環。同時，為使過去的單一型管理向經營型管理轉變，實現業務經營的科學化管理，聯社一是調整了機構設置，在原有部室基礎上增設了三個內設中心、二個內設大隊；二是實行了競聘上崗，通過競聘上崗，聯社對機關經理、信用社正副主任及委派會計實行了優化，中層骨干由原來的58人減少到40人，委派會計由過去18人減至10人；三是加快了科技步伐，上半年，聯社統一部署、統一安排，加快了“柜員制”和全省辦公自動化內網聯網建設步伐，一邊派員到長沙等地進行實地學習，一邊組織城區網點員工進行培訓，目前，營業部已進入柜員制度的實施階段。產權制度改革后，華容聯社產權關系逐步明晰、法人治理結構規范有序，資金配置得到優化，農戶所得的貸款呈明顯上升趨勢，大大促進了信用社業務的發展，在提高信用社經營效益和競爭能力等方面都發揮

了重要作用，使其成為該縣金融系統的骨干力量，為全縣經濟的發展做出了突出貢獻。

2.建立科學合理的利率定價機制，合理確定利率水平。在利率市場化的條件下，農信社存款利率定價應該根據貨幣市場利率、當地競爭狀況和自身不同時期的需求確定。貸款利率則應充分考慮縣域內農民的收入水平和承受能力，特別是種植業、養殖業的盈利水平，要根據區域經濟情況、資金供求狀況、信用環境、產業結構、風險大小等確定實行差別利率，不能“一浮到頂”，增加農業貸款的利息負擔。對此，華容聯社依托小額農貸的品牌效應，靈活運用貸款利率的浮動政策，對被評為“信用村”的農戶所執行的貸款利率比一般農戶貸款利率下浮20%，既考慮了自身的經營效益，也考慮到當地的農業發展狀況和水平，有力的支持了新農村經濟建設。

3.健全風險防范機制，保證支農服務長久持續健康開展。今年，國家實行了從緊的貸幣政策。對此，聯社在有限的資金和計劃規模之下，將今年信貸投放的重點調整到了“三農”、“二小”領域，以充分保證全縣農民基本生產生活的需要和農村農業產業化需要。在加大投入的同時，為了防范風險，聯社進一步健全完善了風險防范的制度和機制。在貸款管理上，一是加強了農戶小額信用貸款的管理，今年來，各社采取年初評級、張榜公布、分片包干、交叉檢查的形式對小額貸款進行管理；二是對萬元以上新放貸款全部實行強制性意外傷害保險，最大限度的防范了資產風險；三是增強了貸款管理風險意識，在上級聯社管理制度和相關法律法規的規定原則下，逐步制定各項工作流程，通過擴大評級面，加大了對優質客戶與黃金客戶的支持與協作，通過提高有效擔保，增強了信貸資金營運風險的防范；四是貸款投放嚴格執行了貸存比例和余額控制雙重管理，確保了宏觀調控下季度控制計劃。在風險資產處置方面，一是規范了不良貸款的清收和管理。聯社專門下發了文件，明確了清收對象、任務計劃、考核方式、清收獎懲措施，各社均成立了領導小組，將任務分解到點、到人，清收對象落實到戶。如三封寺信用社通過對重點戶采取各個擊破和整體攻堅的方法，半年度完成考核任務的181%。同時，為保全信用社債權，聯社全面開展到逾期貸款函證清收工作，通過召開專題會議研究，明確2007年末表內所有到逾期且年未函證的貸款均為今年函證清收對象，目前全縣函證面已達70%以上。二是通過按月填制不良貸款變動情況報告表，確保適時監測，加大了不良貸款的監測力度，通過與法院協商，加大了已訴未執案件的清理和執結力度。三是成立了不良貸款清收大隊，對全縣不良貸款實行“統一管理，專業清收”，做到清收、保全、訴訟和處置全程操作，加大了不良貸款清收力度。

三、農信社支持新農村建設面臨的問題

一是農村經濟脆弱，農戶償貸能力低。在社會產業結構中，農業是社會效益大，經濟效益低的特殊產業。農業項目周期長，反應慢，適應市場能力差，又受限于氣候、季節等自然條件。而農民作為經營者，綜合素質相對較低，對新知識、新觀念、新技術接受較慢，農村經濟十分脆弱、原始、粗放且規模小、積累少?！叭r”問題的特殊性，對農村信貸投入的風險性產生了重大影響，農村經濟發展緩慢導致農戶償貸能力低下，甚至造成農村信用缺失，對信用社信貸工作的全面鋪開產生了不利影響。

二是農村資金大量外流，支農資金嚴重短缺。一方面由于國有商業銀行出于集約化經營和運營成本的考慮，信貸投放重點放在大中城市和重點行業、高新產業，使本來有限的農業資金流向城市。另一方面郵政儲蓄銀行利用央行的優惠政策和網點優勢大量爭奪農村資金資源，使得有限的農村存款大量流向郵政儲蓄，近年郵政儲蓄超常增長，其中約50％的資金來源于農村。此外，農村勞動力轉移和農民的大量務工經商尤其帶資投入是加劇農村資金流失的又一大原因。而農村信用社的農貸資金主渠道是農村存款的吸收，當前的農村資金外流既影響了農信社對農業發展和農村建設的支持力度，又阻礙了農業經濟的快速循環發展。三是農信社信貸結構失衡，覆蓋面窄。農村信用社對“三農”的信貸支持，主要對象是比較富裕的農戶和部分經濟效益好的加工企業，而對農業經濟發展和農村社會建設至關重要的農業綜合開發、市場體系建設、產業化經營項目特別是基礎性建設項目的資金投入嚴重不足，致使農村信用社對農業和農村建設的支持力度不大，這是農業向經營的規?；图s化發展的瓶頸。此外，農村用于種植業，春耕生產等小額貸款需求，已基本趨于飽和狀態，而農戶真正需要的創業、經商、購買大型農用機具、養殖等大額貸款，卻很難得到滿足。四是農信社內控制度不完善，操作風險隱患較大。內控制度形同虛設，沒有認真執行，以人情或習慣代替制度，有章不依，逆程序操作，違規操作的現象普遍存在。部分稽核人員素質低，缺乏責任心，遇到問題繞道走，現場檢查流于形式，致使一些重大隱患長期未被發現。部分員工經受不住周圍環境的影響和誘惑，存在攀比心理，以至利欲熏心，不認真履職，利用工作之便鋌而走險，侵害存款人的利益等。以上這些都嚴重危險著農信社的安全運營，在一定程度上阻礙了農信社對社會主義新農村建設的支持。

四、應對策略

一是推進農村經濟轉型，培育信用環境。農信社要積極引導農民“沖破土地”進城經商辦企業增收，外出務工“淘金”創收，依承土地發展農副產品加工業提高農業附加值增效，推進農村經濟增長方式轉變。通過召開客戶培訓會，送金融知識下鄉等方式，向客戶提供投資理財咨詢，幫助農民拓寬發展思路，謀求致富門路，推進綜合生產能力提高。認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民風。同時，要積極創造條件，探索建立農戶、個體私營經濟組織的信用咨詢系統，通過對農戶、個體私營經濟組織實行嚴格的信用等級分類，進一步完善信用檔案。還要通過法律行為，嚴厲打擊惡意逃廢信用社債務的行為，切實維護誠信環境。

二是深化改革，不斷提高支農資金實力。深化農信社改革是深化農村金融改革的關鍵所在，農村信用社改革要堅持商業化與服務新農村相結合，以增強服務新農村建設功能為目標，不斷健全科學的產權制度、管理模式和服務機制，通過法人治理結構的不斷完善和經營機制轉變，形成激勵與約束并重、效益與速度并進、風險與質量控制的經營理念，以進一步提高綜合經營管理水平和同業競爭能力。同時，要積極爭取國家資金扶持，用好用活支農再貸款等支農優惠性資金，切實加大社會主義新農村建設資金投入力度。

三是轉變信貸工作思路，優化信貸投向。要立足社會主義新農村建設，發揮農信社的優勢，根據農村資金需求，及時調整信貸新投向。實現由支持鄉村農業向支持城鎮農業、都市農業和外向型農業轉變；由單純支持第一產業向支持第二、三產業發展和農村消費、文化事業轉變；由支持基礎產業發展向支持農業產業化、農村城鎮化方向轉變。要加大支持農業龍頭企業、農產品生產基地和市場體系建設力度，增強農村經濟的拉動力；支持農副產品流通業發展，減少農副產品銷售環節，建立農副產品直銷通道，逐步完善農業產業化市場配置能力；支持中小城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通訊、住房、廣播電視等基礎設施建設，改善農村生態環境，優化居住環境。

四是完善內控制度建設，維護經營安全。當前農村信用社正處在改革的關鍵時期，要注意防范經營管理中的各種風險，保障農信社安全穩健運行。首先要加強信貸管理，完善各項規章制度和分級審批操作程序，推行額度授信管理，加強信貸基礎工作，全面強化貸后管理。在會計結算操作過程中應統一會計核算口徑，加強結算工作，加強規范化管理，建立由上至下的日常檢查管理組織體系。在審計監督上，應堅持真實性審計、內部審計、信貸風險評價等工作重點，對發現的問題要采取果斷的措施及時抓好整改。

作者單位：華容縣信用聯社劉武崗 黎咸龍

第二篇：關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

關于農行如何支持社會主義新農村建設的思考

在今年的全國經濟工作會議上，黨中央、國務院提出：要鞏固和強化農業基礎地位，加強農業生產，促進糧食穩定發展，加大強農惠農政策力度，加快農業科技推廣，大力發展農業產業化經營。上述要求進一步表明了黨政關注、群眾關心的、全面建設小康社會偉大工程的核心問題。這一政策的出臺，為我國廣袤無垠的農村提供了前所未有的發展天時。農業銀行作為支持“三農”，服務縣域經濟的主導力量，有著責無旁貸的責任和義務，并且大有可為。但在這一系統工程建設中，有許多抽象、具體的問題亟待研究探索。現結合多年農村金融工作實踐，對農業銀行支持社會主義新農村建設的個性化模式談談看法。

一.農行支持社會主義新農村建設具備條件

經歷和經驗。在農業銀行“三落四起”至實行商業化經營前的漫長歲月里，始終伴隨著“三農”成長。從農業生產消費貸款、國營農、工、商業貸款，鄉鎮企業貸款，供銷合作社貸款，農副產品收購貸款等業務，直至90年代中后期與農發行和農信社“一分一脫”，可以說農行是農村改革與發展的鑒證和功臣。期間，建立了幾乎一鄉一點的營業機構，組建了各種體制共存的員工隊伍，收集了“三農”發展的檔案資料，積累了農村融資的經驗教訓。應該說，支持社會主義新農村建設對于農行來講，不是什么新課題，只不過是“舊瓶裝新酒”，是在新農村的“新”字上做文章，往“新”的形式里注入相應的金融服務內容。

責任和能力。早在農業銀行實施股份制改革初期，黨中央、國務院就要求，農業銀行實施股份制改革后，必須立足“三農”，服務“三農”。這既是黨中央、國務院對農行的期望和要求，也是交給農行的一項重大政治任務。農行具有適應農村新發展所需求的配套金融產品和服務手段和雄厚的資金實力及科學的管理方法，并且還具有一支愛崗敬業的員工隊伍，完全有能力在社會主義新農村建設中發揮作用。

潛力和前途。目前，農村資金流失過多，金融投資流向嚴重偏離農村。在鄉鎮金融機構中，郵政儲蓄銀行建立初期，只吸收城鄉儲蓄資金，而發放貸款只是近一年來的新興業務；在農村信貸市場可以說是經驗不足；農村信用社雖然近年來在農村市場大量投放貸款，但也因風險防控手段單一，造成貸款大量形成不良，政府為此提高了信用社貸款準入條件；農行近年來實施經營戰略調整，管理權限上收，貸款向城市及大中型企業集中，農戶貸款幾乎處于只收不放的狀態；其他國有商業銀行強調自身效益，忽視社會服務，紛紛從鄉鎮至縣城撤離，整個金融為“三農”服務職能嚴重削弱。加之農村金融市場中介缺位，機構銳減，農村金融服務出現盲區，農村金融需求遠遠得不到滿足。這既為農行復辦農村金融業務提供了市場需求潛力，也為農行擴大經營規模，提高經營效益提供了商機和發展空間。

二.農行支持社會主義新農村建設應把握的重點環節

(一)加大農村生產建設領域發展。一是依托“惠農卡”廣覆蓋要求，發揮農行服務“三農”的社會責任。2008年，農業銀行為響應面向“三農”、城鄉聯動的發展要求，推出了“惠農卡”這一服務“三農”的金融產品。這是大型商業銀行對服務“三農”的新機制、新模式及新途徑的有益探索。農業銀行應借助惠農卡發行的有利時機，加大農戶貸款的投放力度，大力支持農村種植業、養殖業、商品流通業、加工業及運輸業的快速發展，滿足“三農”合理的資金需求，促進農村產業升級和全面進步。二是支持農村基礎設施建設，為農業生產創造良好條件。包括：國家綜合交通運輸網絡和縣、鄉公路及連接線建設，國家能源體系建設和符合規劃與環保要求的水電建設，以縣域電網改造為重點的配電網建設。三是支持農業產業化龍頭企業發展，提高農產品附加值。支持農村輻射面廣、帶動力強、發展前景好以及夠規模、有特色、科技型和勞動密集型農業產業化企業和行業。支持具有資源優勢、產業優勢的農產品加工業及主導產業生產基地建設，提高規?；?。四是支持縣域和中心鎮建設，促進農村富余勞動力向城鎮轉移。包括市政工程項目、公用工程項目、環境工程項目、信息化項目、循環發展項目等。

（二）支持農村流通領域發展。一是開展農產品預期保值業務，支持農產品儲運、營銷流通及出口貿易，立足市、縣現代物流業發展，重點支持區位優勢好、輻射范圍大、管理規范化的各類批發市場建設。二是發揮農行網點網絡優勢，積極發展銀行卡、電子銀行、電話銀行、代理保險等中間業務，為農產品流通和農民工勞動報酬結算提供便利服務。

（三）支持農村儲藏領域發展。以支持農產品保鮮為主要目的，實現季節性產品“反季”與“客串”，促使農產品就地增值。包括城市“菜籃子工程”的動、植物溫室和暖棚，保鮮冷藏，農用生產資料儲備，農業科學技術培訓，農田基本建設和小流域治理以及農機具購銷等。

（四）支持農村消費領域發展。針對農村生產消費與生活消費現狀，積極復辦“買方信貸”與“賣方信貸”業務，支持工業品下鄉，支持農民改善吃、住、行條件，支持農村教育、醫療衛生事業建設。立足當地資源，有選擇地支持具有特色的旅游項目開發建設，將國家扶貧開發貸款政策用足用好，幫助農村弱勢群體解決生產生活問題。

三.農行支持社會主義新農村建設應注意的問題

(一)不應支持“政績工程”，應尊重農民或客戶的意愿。據各大媒體披露，有些地方強制農民建現代化的別墅小區、公路等，使農民背負沉重的經濟負擔，農民苦不堪言。支持社會主義新農村建設，各行各業都很重視，特別是各級黨政部門，采取了城市各大單位包村等一系列措施，都是積極有效的。然而，有的地方，有的同志為了政績，不考慮農民意愿，憑“想當然”強制農民做一些農民不想做、不愿做、做不好的事情，結果事與愿違。過去，農行在這個方面有著沉痛教訓，也付出了昂貴的學費。諸如80年代一哄而起的鄉鎮企業、供銷合作以及國營農業、糧食附營大發展等等，有的地方強令農民種瓜果，育樹苗，農民不情愿，則以社隊名譽貸款，秋后收貸時“大抹頭”，以致于出現農民賣糧“打白條”，農民意見很大。農行過去貸款存量中的“兩呆”貸款，除走死逃亡和少數自然災害形成的“災區口糧”貸款外，大部分是這方面原因造成的，農民既不認賬，也不認還。農業銀行在股改正式掛牌前，就已經明確了股改后的市場定位，確定了支持“三農”的工作定量和定性目標。從農業銀行股份制經營的角度講，立足“三農”市場，實現服務“三農”的工作目標，既不能盲從，又不能強制，應該尊重農民或客戶的意愿，做到既積極又穩妥，支持一個見效一個，造福一方。

(二)克服恐貸懼貸心理，加強全面風險控制。有句俗話講“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。農行過去在農村融資過程中的確付出了巨大代價，都是多種因素綜合作用的結果，有主觀因素，也有客觀原因。但人的因素是主流，是經營理念偏離度過大帶來的惡果。從五六十年代“哪里需要哪里貸，需要多少貸多少”的“大躍進”模式；七八十年代“以經濟效益為中心”，考慮內部和社會兩個效益，重服務輕管理的國有專業經濟模式；九十年代的以“以客戶為中心”直到目前的“以優良客戶為中心”的國有商業銀行經營理念的演變，足以透視出農行在農村融資過程中的改變足跡。四大國有專業銀行向國有商業銀行過渡幾年時間里，恐貸懼貸心理逐漸形成，多一事不如少一事，避免責任追究，這是業內最可怕的心理障礙，在農行的表現恐怕更為突出一些。全面風險控制是從客戶開始的，只要認真落實防范信用風險、市場風險和操作風險的具體措施，堅持貸款規則，確保貸款的安全性、效益性和流動性的統一，在農村這片廣闊天地里完全可以大有作為。

(三)加強金融創新，不斷改進支持新農村建設的金融服務方式。社會主義新農村建設是個大概念，具有豐富生動的內涵和廣闊的外延，沒有具體的教條可循，沒有現成的公式可套，只有辯證唯物主義具體問題具體分析的原理，最適用于建設社會主義新農村千差萬別的特殊情況。目前我國的城鄉經濟發展，已由過去農業為工業建設提供支持，演變成工業反哺農業，這是全面建設小康社會的關鍵所在。需要注意的是，隨著國家強農惠農政策的有效落實，目前的農村與過去比發生了深刻變化。過去是集體生產隊出工“掙分”，現在是農戶承包責任田自主經營；過去是冬天“積肥”，夏天“三鏟三趟”，現在是選用優良品種施用優質肥料科學種田；過去吉林產糧區以糧食生產為主，糧食又以玉米為主，現在是向“訂單”農業轉變，農、林、牧、副、漁全面發展。所以，必須深刻認識這種變化，采取有針對性的措施適應這種變化，這才是理智的選擇。比如篩選立項問題，抵押擔保方式問題，貸款自籌資金比例和約期問題，支持結算工具問題，利率市場化問題，與其他金融機構業務分工及其競爭問題，妥善處理直接融資與間接融資的關系問題等等，均需在具體融資實踐中認真研究解決，不斷改進金融服務，不斷實施有效的金融創新，確保支持社會主義新農村建設卓有成效并實現雙贏。

第三篇：農發行如何支持社會主義新農村建設

新近公布的中央１號文件指出，“加快推進農村金融改革”，“調整農業發展銀行職能定位，拓寬業務范圍和資金來源”。２００５年中央１號文件也明確指出，加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍。這一系列政策和要求為農發行發展指明了方向。社會主義新農村建設，也

給農發行的改革發展提出了更高的要求。但目前無論機制體制，還是功能和業務范圍，都與新農村建設的要求相比還有一定的差距，對農業的支持不夠直接、有力，政策性金融的作用沒有充分發揮出來。主要表現為支農的廣度不夠，主要支持傳統的糧棉流通領域，支持范圍受到嚴格限制；支農的深度不夠，主要支持傳統糧棉產業化和加工企業，僅限于農業的產后服務，產前、產中尚未涉及；支農的力度不夠，主要支持企業流動資金，技改和固定資產投資，尤其是農田基本建設和農村基礎設施投資。因此，改革發展是農發行面臨的一項重要而緊迫的任務。農發行要按照社會主義新農村建設總體要求，進一步完善功能，拓寬業務范圍，完善經營機制，盡快打造成“建設新農村的銀行”。

要調整農發行職能定位，把農發行定位于“建設新農村的銀行”。由于農業政策性銀行的特殊職能，在支持農業和農村經濟發展中具有政策導向、政府調控、示范引導、信用保障等方面不可替代的作用。面對新農村建設的新形勢和新任務，迫切需要完善農業發展銀行職能，明確其功能定位。根據建設社會主義新農村的要求，考慮到當前農村經濟和社會發展對農業政策性金融支農需求狀況，應把農業發展銀行的職能定位為建設新農村的銀行，實行所有農村和農業政策性信貸業務歸口農業發展銀行統一經營和管理。要根據新農村建設需要，重點圍繞支持農業基礎設施建設和農村公共事業發展、農業綜合生產能力建設、國家糧食安全體系建設、生態環境保護、農業科技推廣應用與集約型農業發展、農村扶貧開發等領域，增加中長期開發性貸款投入，支持農村的綜合性開發。

要拓寬農發行業務范圍。農發行應在逐步調整定位的基礎上，擴大業務范圍，完善服務功能，擔當起支持新農村建設的重任。在目前繼續鞏固現有的糧棉油購銷貸款，農業產業化龍頭企業和糧棉油加工企業貸款，以及畜牧、水產養殖和農業種籽貸款等業務的基礎上，積極爭取有關部門批準，拓寬業務范圍，重點支持農業農村基礎設施和農業生態環境建設。應主要增加開辦以下貸款業務：國家確定的中小型農、林、牧、水利、水電基建和技改項目貸款；鄉村道路、通信、電網建設和改造項目貸款；小城鎮基礎設施建設的項目貸款；生態環境建設項目貸款，重點包括國家確定的林業、治沙項目貸款，山區綜合開發項目貸款，牧區草原建設和改造項目貸款等。農村文化、教育、衛生事業建設中有償還能力的重點項目貸款。

要加快改革步伐，完善經營管理機制。結合我國農業政策性銀行改革發展現狀以及社會主義新農村建設的客觀需要農業發展銀行必須加快改革步伐，總體構想為堅持政策性銀行辦行方向，按照建設新農村需要和要求借鑒國外農政策性金融管理經驗，拓寬業務范圍，完善服務功能；整合組織機構，調整業務流程，完善營運機制；建立健全績效考評機制，努力構建現代銀行的基本框架，逐步把農業發展銀行辦成發展空間合理、治理結構科學、體制機制健全、經營管理規范、操作手段先進、具有可持續發展能力的現代農業政策性銀行，使農發行真正成為引導資金回流農村的重要載體、政府支農不可或缺的農村開發性、農業服務型金融機構，建設新農村的銀行。

第四篇：農村信用社應如何支持社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行為綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》下發，就社會主義新農村建設

這一系統工程作了具體部署。推進社會主義新農村建設，離不開資金的投入，作為地方性金融機構的農村信用社，應按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總體要求，以科學的發展觀為指導，加大對“三農”的投入，主動承擔起支持新農村建設的重任，發揮農村金融主力軍作用，在支持新農村建設中實現“三農”、各級黨委政府和信用社“三贏”。

一、存在的問題及原因當前，農村信用社加大信貸投入，全面支持社會主義新農村建設存在著許多問題和矛盾，這些問題和矛盾，都嚴重制約和影響著支持新農建設的效果。

1、“三農”資金需求的不斷擴大與農村信用社資金實力薄弱的矛盾?！叭r”資金需求的擴大主要表現在二個方面：一是單個農戶的貸款需求額度不斷擴大。隨著農業產業結構的調整，農村剩余勞動的外流，使目前的單戶農業生產無論是從單位面積投入還是從擴大生產面積投入上都有大幅度的增加，使單戶農戶的貸款需求額度不斷擴大。二是涉農領域不斷擴大涉農產品的商品率不斷提高?！叭r”領域已經在人們的思想領域不斷開闊，農村信用社也在不斷擴大“三農”金融服務領域。尤其是社會主義新農村建設，為農村金融和“三農”賦予了更廣闊的內涵。同時，農村信用社盡管在進行著深化改革，但是，由于其歷史包袱沉重、自身條件較弱以及金融市場競爭激烈等原因，其資金實力難以得到大幅度提高，與“三農”資金需求還有相當大的一段距離，形成了供需矛盾。

2、“三農”的資金需求與農村信用社經營管理的矛盾。農村信用社作為地方性金融機構，作為農村金融主力軍，有著“立足農村、服務三農”的宗旨，應該最大限度地滿足“三農”的資金需求。但是，農村信用社同時也是一個金融企業，必須以追求利潤、防范風險為自身的經營管理目標。因此，農村信用社既要緊密結合社會主義新農村建設的要求，支持服務“三農”的方向，又要堅持市場化、商業化取向，按照現代金融企業的要求，實現經營效益的大提高，業務的大發展。

二、應對的辦法及措施一是亮小額農貸品牌，滿足農村多層面的需求。農村信用社應按照“擴面、增量、延伸”的應求，進一步延伸貸款對象、額度和期限，使傳統種養大戶、訂單農業戶、進城務工經商戶等城鄉個體經營戶的資金需求都能得到較好滿足，實現農戶小額信用貸款因需發放、動態管理和可持續發展。積極探索其他授信和貸款保險保證等新型信貸產品，把小額農貸授信模式延伸到民營企業、個體工商業群體，推行評級授信機制，全面滿足農村其它方面的信貸需求。通過科學設計信用指標體系，建立公開透明的信用級評定機制，建立健全農戶信用檔案，取消農戶貸款證和憑證發放的機制，建立農戶小額貸款信用等級發放。對新投放的小額貸款要達到安全性、效益性和流動性的要求，使小額農貸真正做到放得出、管得住、收得回、能創效。二是加大信貸投入，支持農業產業化經營。農村信用社應采取“聚集項目、捆綁資金、集中投向”的方式，支持具備區域資源優勢、品質好、特色鮮明、競爭力強的優勢農產品產業帶建設。大力支持訂單農業，建立“公司 基地 農戶”的農業產業化經營模式，帶動科技農業、高效農業的發展。積極積極農戶聯保貸款方式，支持農戶聯合體發展農業產業化和區域特色農業經營項目。要通過自主創新的手段，不斷探索成立由政府或經濟組織牽頭組織成立農戶大額貸款聯擔保組織，為大額農戶貸款需求提供擔保，發展區域規模農業經濟。建立支持農業產業化龍頭企業項目庫，重點支持發展一批從事國家、省、市、區級確定的農業產業化開發經營項目的企業和利用當地資源、經營規模大、帶動較強的大型涉農加工企業，培植大龍頭，創造大品牌，使千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機聯結起來。三是支持農城鎮化建設，促進農村和諧發展。農村城鎮化是改變城鄉二元結構、實現以城帶鄉、加快社會主義新農村建設的重要保證。農村信用社將大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設，積極介入城市和重點鎮、中心村的道路、供水、供電、通迅、住房、廣播電視、普及沼氣等基礎設施建設，促進農村建美好家園。大力支持集體觀光、旅游、休閑、度假于一身的休閑農業的發展，縮減都市與農村發展的差距。四是支持農民進城務工經商，促進打工經濟發展。隨著城鎮化建設加快，生產力的不斷提高，農村重要剩余勞動力已經逐漸向城鎮轉移。為增強農民自主創業能力，農村信用社應大力拓展創業類貸款。對進成務工發放“打工路費貸款”，為打工農民提高文化技能發放“打工助學貸款”，為打工農民回鄉興業發放“打工創業貸款”，為農民打工提供信貸、結算、咨詢服務，提高農民的打工收入，促進農村打工經濟發展。五是深入創建“信用工程”，培育文明鄉風民風。農村信用計應科學設計信用指標評價體系，認真開展信用農戶、信用村、信用鄉鎮和信用社區的評選活動，大力倡導“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍，培育誠實守信的文明鄉風民工。同時，農村信用社應加強信貸投放的管理，加快征信系統建設。要牢固樹立

誠信可貸、失信制裁的信貸投放準則，信用戶予以信貸支持和利率優惠，對失信戶予以懲戒，分類制裁。一是停止放貸。對現有的逾期貸款戶，不再注入新的信貸資金；二是加強監督。對于在金融行業有貸款逾期行為的對象申請貸款，均應特別加強監督；三是信貸制裁，對于不講信用的貸款戶，取消其貸款資格畫皮是經濟制裁。對失信到逾期貸款戶堅決按合同規定予以加罰息；五法律制裁。對惡意逃廢債行為，通過法律手段，嚴厲打擊，切實維護誠信環境。六是積極創新農服務方式，不斷提高支農服務水平。農村信用社應全面推行支農客戶經理制度，實行“包村包片包戶”信貸服務，有條件的信用社應成立支農服務中心，堅持從細處入手，為農民提供全方位的金融服務。積極構建與政府、農戶之間定期的信息交流機制，減少農戶生產的盲目性，增強農戶生產的抗風險能力，實現“三贏”局面。

第五篇：淺談社會主義新農村建設的思考

淺談社會主義新農村建設的思考

當前,我國總體上已到了以工業促農業、以城市帶鄉村的發展階段,初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。同時,改革開放以來,農業生產和農村經濟獲得了巨大發展,農民的溫飽問題已經基本解決,但農村社會事業、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后,這已明顯制約了農村經濟社會的全面進步,阻礙全面建設小康社會的進程。為此,必須加快社會主義新農村建設,實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。

１.抓基礎,加強農村基礎設施建設

推動公共服務向農村傾斜,加快建設覆蓋城鄉的基礎設施網絡體系,促進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,為農村提供更多的基本公共產品。如村村建立起農家書屋,部分村居建立健身文化廣場。通過基礎設施建設,逐步縮小與縣城居民的距離。

2.抓宣傳,切實提高思想認識

利用宣傳欄、報紙、電視、廣播和民主生活會等形式進一步加大宣傳工作力度,讓基層廣大黨員干部群眾正確認識和理解城鄉一體化的內涵,及加快城鄉一體化發展進程的原因。通過宣傳教育,使群眾明白加快推進城鄉一體化發展,不僅是拆屋蓋樓,也不僅是思想觀念的更新、政策措施的變化、增長方式的轉變,而是產業布局和利益關系的調整、體制和機制的創新,同時也是城市和農村共同發展進步。

3.抓政策,制定和完善相關配套政策

政策是推進城鄉一體化的保證。各部門要以改革的精神,打破城鄉體制和政策壁壘,站在統籌城鄉發展的全局來創新體制、完善政策。當前要突出抓好縣城、區域中心鎮和中心社區的規劃,要科學規劃、突出特色、體現風貌。要強化規劃的執行和管理,加強各類規劃之間的銜接。各鄉鎮要結合本地實際,制定具體的落實細則,并根據工作中出現的新情況、新問題制定相應措施,創造性地開展工作。

4.抓關鍵,突破資金瓶頸

4.1是應該要抓住國家擴大內需、增加投資的機遇,積極爭取上級更多資金的支持。

4.2是應該要進一步加大政府財政投入的力度,壯大農業發展資金、工業強縣資金規模,加大對重大農業產業化項目的支持力度,充分發揮政府財政資金的引導作用。努力擴大公共財政覆蓋農村的范圍,財政新增的教育、衛生、文化事業經費,主要用于農村;基礎建設資金增量,主要用于農業;政府征用土地出讓收益,主要用于農民。

4.3是應該要充分調動廣大農民的積極性。采取以獎代補、以物代資等辦法,激勵和引導群眾投資投勞建設家園,使之成為城鄉統籌發展的投入主體、建設主體。

4.4是應該要完善農村金融服務投入機制。大力發展農業保險,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。積極引導支持農業銀行、信用社、農業發展銀行等金融機構加大對“三農”的投入,努力形成多元化的“三農”資金投入長效機制。五是充分利用民間資金,在充分發揮政府資金的示范導向作用的基礎上,著力營造由優惠政策、優質服務、優良環境為重點的“洼地”效應,積極吸納社會資金和民間資金投向統籌城鄉發展的重點項目、重點領域,建立起“政府引

導、群眾決策、項目補助、民資參與”的良性投入機制,全面提升農村基礎設施建設水平。

5.抓產業,統籌城鄉經濟發展

5.1是優化產業布局

強化空間規劃和要素整合,調整優化城鄉工業、農業、服務業的布局。工業按照集聚發展的原則,通過各類園區建設,引導主城區產業向城郊有序轉移,形成城郊特色主導產業,提升農村工業化水平。農業要因地制宜,按照“一鄉一品”或“一村一品”的原則向交通便捷的交通干線集中。服務業按照全面搞活農產物資,促進消費品流通的原則,自上而下由城市向農村延伸,大力發展覆蓋城鄉的生產生活型服務業。

5.2是調整農業產業結構

重點發展勞動密集型工業,帶動農民的就業和增收,尤其是把農產品加工企業作為發展工業的主攻方向。加大農業產業結構的調整力度,依托本地特色,努力開發名、特、優、新產品,形成各具特色的農產品和優勢產業帶。

5.3是推進產業化經營

圍繞優勢和特色產業,培育壯大一批有品牌、有特色、有市場競爭力的骨干龍頭企業,不斷提高市場競爭力和市場占有率。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,發揮龍頭企業、經營實體、社區組織、農民經紀人的作用,積極發展各類農村新型合作組織,提高農民的組織化程度,增強農民抵御市場風險的能力。鼓勵合作社跨區域、跨行業經營,通過合作社帶動產業膨脹。嚴格按照合作社法的規定,定期召開社員大會,適當從銷售環節提取管理費,通過合作社發展壯大集體經濟。在產業發展、文化娛樂、環境衛生、民主管理等層面成立不同類型的合作社或協會,打造產業鏈、文化鏈和民主管理鏈,通過合作社豐富村級管理資源,加快村級管理民主化進程。

6.抓改革,推進土地管理和使用制度改革

借鑒先進縣鄉的土地流轉模式,建立農民“宅基地換住房,承包地換保障”的新機制,最大限度地把農民從農村和土地上解放出來,為實現城鄉一體化搭建農民變市民的有效載體。積極探索和破解土地流轉的政策和有效形式,鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式流轉農村土地承包經營權,鼓勵農村土地的規模化經營,為農村富余勞動力離土離鄉創造條件。積極開展農村集體建設用地、農村閑置土地、閑置宅基地和撂荒地普查,搞好農村集體土地所有權、使用權和宅基地確權、登記、頒證工作,為產業聚集、集約經營和公共基礎設施建設開辟新的空間,為城鄉各種資源的合理自由流動奠定良好的基礎。

7.抓隊伍,建立一支堅強有力的干部隊伍

城鄉一體化建設是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的戰略任務,需要一批有活力、有朝氣、有思想的農村干部來完成,特別是要發揮農村黨員的先鋒模范帶頭作用,用他們的言傳身教來影響和帶動群眾,還要強化農村“兩委”班子,徹底從根本上解決有人干事、會干事、干成事的問題。拓寬選人用人渠道,注重從農村致富能手、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農民專業合作組織負責人中選拔干部,把那些真正有文化、有膽識、思路新、點子靈、有群眾威信、有駕馭市場經濟能力、又具有改革和拼搏創新精神的能人推選為村支部,讓他們帶領廣大農民完成城鄉一體化這項新的歷史變革任務。