第一篇：淺談勞務經濟發展亟待金融服務支持

****盟**寺旗作為全盟的人口大旗，勞動力資源豐富，如何充分開發利用農牧區勞動力資源，實現農牧區剩余勞動力充分轉移就業，不僅是國民經濟持續、健康、快速發展的重要基礎，也是建設社會主義新農村、新牧區的必然要求。近年來，**寺旗農牧區勞動力轉移速度逐步加快，規模不斷擴大，勞務經濟對整個農牧區經濟的拉動作用日趨明顯。全旗累計轉移

農牧區人口4.9萬人，轉移勞動力帶來的收入37000萬元。勞動力轉移呈現以下幾個特點：

（一）轉移去向和行業呈現多元化。從轉移去向看，到北京、天津、河北、山西等區外省市的占54%，到呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等區內盟市的占17%，到錫林浩特、二連浩特、東烏旗、烏拉蓋開發區等盟內旗縣市的占29%；從轉移行業看，轉移到建筑業的占36%，轉移到餐飲服務業的占11%，到工廠打工的占14%，轉移到運輸、修理等其它產業的占39%。轉移去向和行業呈現多元化。

（二）年齡和文化程度均較為集中。從轉移的年齡結構看，大部分集中在26-50歲之間；從轉移的文化程度看，95%在初中及初中以下，具有初中以上文化程度的比例較小，由于缺少一技之長，轉移農牧民大多集中在“體能型、高危型”行業，從事技術含量較低、風險較大的工種。

（三）勞務收入已成為農牧民增收的重要來源。在一些自然條件和區位較差、二三產業發展困難的地區，勞務經濟已成為當地的支柱產業。太旗常年外出務工人員中，年收入1萬元以上的占60％，2007年全旗農牧民人均純收入中有35%來自勞務輸出，外出務工已成為廣大農牧民穩定增收的重要渠道。

（四）對外輸出人員多，回鄉創業人員少。從調查情況看，由于創業環境不夠寬松，當地發展空間非常有限，以及外出務工者自身素質不適應和認識上存在誤區，缺乏資金等等，形成外出打工人員多，回鄉創業的人員少。

（五）勞務輸出由季節性外出逐步轉向常年輸出。以前農牧民都喜歡閑時外出打工，忙時回家務農，打工收入作為家庭的輔助性收入。近年來，隨著地方產業結構的調整，尤其是實行退耕還林之后，加劇了農牧區富余勞動力的產生，在勞務輸出經濟的推動下，許多農牧民干脆將家里的農田、草場轉包、轉讓、租賃給他人經營，外出打工掙錢。通過外出務工開闊了眼界，轉變了觀念，有些人還學習并掌握了一技之長，返鄉后自主創業，為當地經濟發展注入了新的活力。

對于勞務經濟，金融業給予了大力支持。據統計，2005～2007年，太旗金融機構為外出務工農牧民提供路費、生活費等相關貸款分別為75萬元、82萬元、98萬元，支持人數分別占當年外出務工人數的8%、9%、11%；為外出務工農牧民辦理匯兌結算業務將近4000筆，金額分別為750萬元、800萬元、900萬元，呈逐年上升趨勢。但與勞務經濟發展的要求看，金融服務中還存在意識不強、信貸支持力度不夠、創新能力不足，結算渠道不暢等問題，應加大以下幾個方面的工作：

（一）轉變錯誤認識，提升服務理念。金融部門要從服務“三農”的大局出發，克服重工輕農、重城市輕鄉村的錯誤認識，結合自身改革，針對金融現代化服務中存在的種種問題和不足，認真搞好服務定位，營造優良的農村金融生態環境，努力為農牧民提供優質的金融服務。

（二）創新金融產品，滿足金融需求。一要加大農村金融服務基礎設施建設的力度，實現業務操作電子化、網絡化。二要大力推廣銀行卡等新產品服務，為農牧民匯款和異地存取提供方便、安全、快捷的服務，避免農牧民攜帶現金出現的各種風險。三要創新銀行卡的服務功能。開發銀行卡諸如代發農牧民工資業務、代理工傷保險業務、代理醫療保險相關金融服務業務等。

（三）改善農牧區結算環境，方便資金匯劃。一是在現有農村信用社和郵政儲蓄網點基礎上統籌調整網點布局，消除農信社或郵政儲蓄網點在農牧區分布的“盲區”。二是農村信用社要盡快建立全國聯網的結算系統，方便農牧民存取款。三是適當降低銀行卡收費標準。對農牧民實行免收銀行卡業務工本費和年費，適當降低銀行卡異地存取款業務費率，下調收費封頂標準，推廣農牧民特色服務銀行卡，以有效減輕農牧民用卡消費的負擔。

（四）加大信貸支持勞務經濟力度。一是積極開展對農牧民貸款的制度創新、業務創新和產品創新，將勞務輸出貸款發放與發放小額信用貸款、信用擔保貸款結合起來，采取農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、農戶抵押貸款以及其它擔保方式貸款等多種貸款方式，為農牧民提供打工創業、路費、生活費等啟動資金貸款，支持農牧民進城務工或經商創業。二是激勵農信社發放農民工勞務輸出貸款的積極性，正確處理放貸與風險的關系。農村信用社要充分利用當前農村牧區產業結構調整大好時機，充分發揮貸款支持勞務輸出者成功的示范效應，擴大勞務輸出的貸

第二篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。

第三篇：中行：完善金融服務 支持經濟發展

##中行是中國銀行在##地區設立的二級分行，目前的融資方式包括：本外幣流動資金貸款、固定項目貸款、各類貿易融資業務、貼現、商業匯票承兌業務等。2005年，中行將繼續以支持地方經濟建設為己任，深入貫徹國家宏觀調控方針，在信貸投放客戶選擇上將做到大中做優，小中做強，用足、用活授信品種，靈活融資方式，重點加大對輪胎及配套產品、汽車、紡織服裝、交通運輸、水產食品、機電設備、造船、電子等重點行業、重點項目和支柱產業的資金支持力度，為我市的經濟建設和企業發展做出積極的貢獻。同時將重點加大對開發資質高、項目樓盤好、資金實力大、合作信譽佳的房地產開發企業的資金支持力度，積極開展住房按揭貸款業務，滿足廣大市民購房的資金需求。初步確定全年新增公司、零售貸款共8億元。

為擴大信貸投放，及時滿足企業資金需求，我行將不斷提高服務水平，全力為企業服好務：一是積極做好與上級行的溝通協調，盡可能多地爭取上級行的授信政策支持，滿足我市企業資金需求。二是針對不同的服務對象和信貸需求，我行將不斷改進授信業務審批流程，繼續實行總量和額度管理，加快審批效率，提高服務水平。三是實施客戶經理制，將服務關口前移，深入企業搞好調查研究，針對企業實際情況量體裁衣，采取相應的授信政策，提高授信審批時效。

在全力加大信貸投放的同時，我行將注重發揮中行傳統業務優勢，為我市經濟建設提供多功能服務。首先，充分發揮國際結算業務優勢，支持我市外向型企業發展。一方面將主動靈活地開辦貿易融資業務，滿足不同客戶的融資需求。另一方面將進一步充實服務力量，大力推廣韓匯通、海外代付、福費廷、保函、保理等新業務品種，并不斷創新服務手段，為客戶提供更為一流便捷的金融服務。其次，根據我市離日韓距離近，又是“最適合人類居住地方”城市以及出國留學市場興旺和全市正興起新一輪招商引資熱潮等比較特點，大力拓展國際卡目標客戶和代理外卡業務市場，全力為客戶提供優質高效的服務。再是，積極發展外匯資金業務，為客戶規避匯率風險。利用網絡和人才優勢，以對公、對私理財業務為總抓手，積極敘做對公、對私代客外匯買賣、遠期結售匯、外匯資金管理、代客保值等各種外匯資金業務，幫助廣大客戶增強風險意識，規避匯率風險，實現資產增值。

第四篇：改進金融服務,支持縣域經濟發展

改進金融服務，支持縣域經濟發展

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎和各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。它是國民經濟的基礎性部分，是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，是蘊涵著巨大潛力和充滿著活力的經濟，在國民經濟中占有舉足輕重的地位。強化對縣域經濟的金融支持，是促進縣域經濟和社會發展的必然要求，也是金融機構適應社會發展和自我提升的內在需要。但于由于縣域經濟普遍存在底子薄，起步晚，規模小，效益差，技術含量低，特色產業不明顯，結構性予盾突出，比較效益低，社會信用度差等諸多問題，金融機構在面對作為縣域經濟主體的農業和中小企業時，出于本能的效益目標及風險控制的考慮，再加上歷史形成的僵化的思維和缺乏針對縣域經濟特點的信貸管理體制和服務創新，造成目前的金融服務與縣域經濟的發展嚴重不相稱，已成為阻礙目前縣域經濟發展的突出問題。

一、金融服務不適應縣域經濟發展的表現及原因分析

（一）金融機構對支持縣域經濟發展缺乏動力和主動性各金融機構大都樹立了“以效益為目標”的經營理念，由于縣域經濟的先天劣勢，商業銀行為了集約化經營，保證貸款集中投向產品有市場、有銷路、有效益、資信好的國有大中型企業及重點建設項目，對于不能產生短期效益或綜合效益不夠好的縣域經濟缺乏支持的動力。突出的表現：一是縣域金融機構逐步減少，功能漸趨萎縮。國有商業銀行實施集約化戰略中，大量撤并基層營業網點、裁減人員，使縣域經濟發展中必須的金融服務，如融資、結算等在種類和質量方面不能得到很好的保證。二是縣域金融機構通過系統內上存將資金上劃上級行，各上級商業銀行實現了鼓勵縣級商業銀行存款資金上存的政策，過高的上存資金利率降低了金融機構的貸款積極性，再加上郵政儲蓄機構只存不貸，存款劃轉中央銀行，造成縣域資金外流。三是縣域商業銀行貸款增量趨緩，市場份額逐步下降。原有的貸款質量欠佳，貸款沉淀呆滯，不能參加企業的生產經營，致使有限的資金不能發揮應有作用。四是信貸投入結構不合理，使總量投放不足的矛盾加劇?？h域商業銀行的信貸投入主要集中在個人住房、汽車消費和少數非生產性基礎建

設項目上，投入生產經營上的貸款十分有限。

（二）金融機構目前的信貸管理體制不利于對縣域經濟的信貸投入

嚴格信貸管理體制和嚴厲信貸管理辦法引發了企業融資難。一方面各國有商業銀行普遍實行了嚴格的授權授信管理制度，實施信貸傾斜于發達地區與城市的發展戰略，全面收縮縣域經濟貸款規模，對貸款企業實行信用評級制度，將信用評級的結果作為發放貸款的依據，并設臵了較高的貸款標準，只有信用等級較高的優質企業即一些龍頭骨干企業能夠獲得貸款，有足夠抵押擔保的企業才列入考慮支持對象；而對于資產總量偏低、風險意識較強的縣域中小企業來說，找到符合銀行要求的擔保是很困難的。另一方面各國有商業銀行全面收縮和限制縣級機構自主審批權限，在貸款投向上實行“抓大放小”、突出集約化經營，重點投向電信、交通等壟斷行業。即使已進行貸款授信的，真正落實到企業的貸款也并不多，特別是小型企業、民營企業更為突出，企業原以為取得了貸款授信額度，就可以手續簡便地從商業銀行縣支行獲得授信額度內的貸款，但實際情況是企業的貸款授信額度僅是貸款的資格，要實際取得貸款仍然要層層審批。

（三）金融機構目前的信貸管理體制不能適應縣域經濟以中小民營企業為主體的特點

一是商業銀行貸款審批管理不適應中小企業貸款急、頻，小的特點。目前，商業銀行貸款權普遍上收至上級行，縣級支行貸款權很小。一些行不良貸款率過高，貸款審批權甚至全部上收。由于基層行貸款權限小，許多貸款需要二級分行甚至一級分行審批，環節多、時間長。二是商業銀行的貸款責任與利益激勵不對稱，基層行缺乏拓展市場的積極性。目前，各行要求新增貸款“零”風險的狀況沒有絲毫改變。在貸款的責任約束下，信貸人員沒有100%的把握不會放貸，對風險難以確定的中小及個體民營企業不愿貸款就在情理之中。三是面向中小及個體民營企業的信貸品種較少，服務措施不到位。表現為縣域商業銀行的信貸投入多爭相“錦上添花”，而“雪中送炭”不足，貸款較多的企業一般均具備了一定規模，發展前景較好，資產負債率等財務指標均符合要求，較易獲得銀行貸款。而大多數剛剛處于上升階段，即處

于創業和啟動階段的企業，信貸資金需求特別旺盛，但其發展前景的不確定性和高收益與高風險并存的狀況，普遍缺乏有效的抵押物，存在抵押擔保難的問題，卻難以獲得貸款。

二、金融機構改進金融服務，支持縣域經濟發展的對策及建議

（一）建立為縣域經濟服務的市場定位和職責。把發展作為執政興國的第一要務，加大對縣域經濟的信貸投入。正確處理防范金融風險與支持地方經濟發展的關系，努力實現在支持經濟發展中化解金融風險。縣域經濟總體效益低，但也不排除一些信譽好、效益高、有發展潛力的企業存在。要進一步轉變觀念，做到抓大不放小。要調整信貸政策，增強對中小企業的金融滲透和支持能力。要清醒認識到，為縣域經濟提供優質、便捷、高效的金融服務，既是金融業的職責所在，也是金融機構賴以生存的前提。同時，應主動尋找優質客戶，推銷貸款及其他業務品種。要像政府培植“稅源”一樣來培植“信貸效益”增長點。

(二）建立權責對稱的商業銀行管理體制及經營機制。信貸不僅僅是強調責任追究制，更要建立以責權利為中心的責任與發展激勵機制。簡化和完善個人消費信貸的發放程序，大力拓展消費信貸領域；目前貸款權力集中后，產生“顧大不顧小”的問題，欠發達地區縣域企業幾百萬元的貸款需求，放在一級分行統籌考慮，顯然沒有競爭力，因此，建議對法人客戶短期貸款權力要適當授予基層行；適當放寬縣域中小企業的貸款條件，增加授信額度；制定科學的考核標準。建立風險約束和激勵相稱的信貸機制，取消不適應金融行業特點的貸款“零風險”考核方法。要考慮信貸風險產生的可能性，糾正重罰輕獎的信貸考核辦法。對不可預測和不可抗拒因素造成的信貸風險不追究信貸人員的責任，以鼓勵信貸人員營銷貸款。要將貸款增量與經營效益列入各級考核目標。

（三）創新適應縣域經濟融資要求的貸款方式。金融機構要經常性地深入研究縣城經濟的特色，研究縣域經濟對金融服務的要求，探索建立一套專門針對縣域經濟的特色化的一攬子金融服務，切實解決金融不適應縣域經濟發展的問題。要充分考慮到各縣域經濟發展水平的差異性，采取差別化的信貸措施，避免貸款標準“一刀切”；要充分

認識到縣域經濟以中小及個體民營企業為主體的特點，根據其“急、頻、小”的貸款要求，積極開發新產品，并根據中小及民營企業產權制度、業務性質和資產特點，采取靈活的擔保措施，創新貸款方式。如：定期評選信用等級較高的黃金企業，允許對此類企業發放信用貸款；探索以原材料或產成品經評估折價后作為抵押，發放新型的抵押貸款；以企業的法人代表（或主要股東）的私有財產如轎車、別墅等抵押發放貸款；試行以商標權、技術產權等無形資產作為質押物，發放質押貸款；以提單、倉單、銀行承兌匯票作為質押物，發放質押回購貸款；對企業的應收款進行評估，以保付代理的方式或買斷方式發放貸款；對信用等級低或潛在風險較大并且有必要給予信貸扶企業的企業，可以有選擇嘗試發放封閉貸款；對個體工商戶推行聯保貸款。同時，金融機構要重視對貸款企業及負責人的信用分析，重視第一還款來源，重視企業負責人的個人品行及經營素質，不要過份依賴抵押擔保。

（四）完善適應縣域經濟特點的信貸營銷和管理機制。一要強化貸款營銷活動，特別是要重視基層行貼近客戶、貼近市場的特點，充實發揮其在挖掘市場、發現客戶、推薦客戶等方面的重要作用。二要提高認識，克服“多貸多風險，少貸少風險，不貸沒風險”的模糊認識，既要強調嚴格防范風險，更要爭取優質客戶，以增強競爭實力。三要專門制定《貸款營銷操作規程》，科學合理地制定信貸人員發放，回收貸款綜合考核辦法，在加強貸款質量的同時，加強對貸款增量的考核，有步驟有計劃地推進信貸營銷工作。四要探索建立信貸激勵與約束相結合的管理制度，在強化責任約束的同時，設計合理業績考評辦法，如對貸款質量高、效益好的信貸人員給予獎勵等，提高貸款營銷積極性。五要完善信用評級制度，強化貸款現場調查，以能夠按時還本付息為發放貸款的主要標準。進一步完善授權授倌管理，適當增加縣支行的貸款審批權，并降低上存利率，減少基層行的資金上存。

（五）建立適應縣域經濟發展的信貸結構，突出金融支持重點。一是要配合積極的財政政策，突出對增強縣域經濟發展后勁的重點基礎設施建設和投資項目的支持力度，按照《信貸政策指引》，以國家產業政策和市場需求為導向，選擇信貸支持的重點和切入點，大力支

持龍頭骨干企業和名牌產品，促進其關聯企業和產品的生產與發展，充分發揮其輻射和帶動作用。二是要加強對縣域經濟中資源型或特色型支柱產業的金融支持，深入挖掘各縣域經濟的資源優勢和特色經濟，集中資金支持一批特色經濟和支柱產業。繼續大力支持具有地方特色的主導產業及其龍頭企業。選擇一批產權明晰、符合當地產業結構調整要求，并有利于發展特色經濟的中小及民營企業作為信貸支持的重點，扶持其發展為龍頭企業。三是要大力支持農業產業化發展，使農業資源優勢與農產品深加工能夠有效結合起來，推動市場農業、定單農業和高附加值農業發展。要大力支持農村第三產業發展，支持商貿流通企業和各種專業批發市場發展，改善非生產流通領域企業的融資狀況。對產權清晰、管理規范、市場前景好、守信用的改制企業，要引導金融機構解放思想，強化發展意識，積極給予信貸支持。四是要區別對待經濟園區建設，重點支持特色園區、科技園區、專業化園區，以及依托龍頭企業建設的園區和機制靈活、管理規范、政策到位、發展前景良好的園區建設；對縣級以下經濟園區，貸款要慎重，防止支持低水平重復建設的園區。

發展壯大縣域經濟是全面建設小康社會的重要基礎，支持縣域經濟發展是金融機構義不容辭的責任及自身發展的需要，只有改進金融服務，建立適應縣域經濟發展的信貸資金管理體制，才能推動金融機構與縣域經濟的發展走上雙贏之路。

第五篇：深圳2012金融新政--改善金融服務 支持實體經濟發展

關于改善金融服務 支持實體經濟發展的若干意見

為深入貫徹落實中央經濟唯物主義和全國金融工具主義精神，進一步發揮金融對實體經濟發展的支持和服務作用，加強經濟發展方式轉變和產業轉型升級，著重解決實體產業企業融資難、融資貴問題，有效抑制社會資本“脫實向虛”，努力實現全市經濟有質量的穩定增長和可持續的全面發展、結合深圳實際，提出如下意見：

一、充分認識金融服務實體經濟的重要性和緊迫性

（一）金融發展的根基是實體經濟，金融業要始終堅持服務實體經濟的本質要求，當前，深圳正處于加快轉變經濟發展方式，突破資源承載能力環境制約 實現經濟可持續發展、推動創造“深圳質量”的關鍵時期和攻堅階段，迫切需要金融業重點加大對自主創新、轉型升級、低碳發展和社會民生等領域的支持，推動深圳整體產業布局調整和優化升級，立足新起點、把握新趨勢，深圳金融業必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識和創新意識，深刻認識金融在服務實體經濟轉型和結構調整中的重要性，不斷提升服務功能，創新服務手段，充分發揮金融在經濟發展中的重要功能作用，為新時期深圳經濟新一輪跨越式發展做出更大貢獻。

（二）市、區政府以及各有關部門、駐深金融監管機構和金融機構要將引導金融更好服務實體經濟作為當前重點工作，加快構建多層次、多部門共同參與的統籌協調工作機制和信息溝通長效機制，積極采取有效政策措施加大金融資源對實體產業的支持服務力度，市政府相關職能部門要定期主動向社會公布重大發現規 劃、產業布局規劃、重大政策、重點工程立項等信息，提高信息對稱性和透明度；各區（新區）要大力支持銀企合作，切實做好各項服務，構建銀企合作對接平臺，組織覆蓋面廣、多層次的銀企洽談會和對接活動，駐深金融監管機構要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監管原則，引導金融機構加強對實體經濟特別是一些重點領域 和關鍵環節的資金支持，推動實現金融業與實體產業的共生發展、互利共贏。

二、強化金融融通功能 保持社會融資總量均衡增長

（三）合理把握信貸投放的總量和節奏，認真執行穩健的貨幣政策，合理把握信貸投放總量和節奏，確保信貸總量與深圳經濟社會發展需求相適應，投放節奏與實體經濟運行節奏相銜接，積極采用差別存款準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度。法人金融機構在滿足信貸總量調控要求的前提下，加大對深圳信貸投放力度。非法人金融機構要積極爭取總行（總公司）的支持，將深圳作為金融資源投放的重點區域。2012年，實現“兩個高于、兩個不低于”目標，即全市各項貸款增速高于經濟 增長速度5個百分點，高于全省同期貸款平均增速2個百分點；小企業貸款余額超2100億元，增量不低于380億元，增速不低于我市全部貸款平均增速6.5 個百分點

（四）拓寬直接融資市場資金渠道。完善多層次資本市場體系，鼓勵更多符合條件的優質企業通過上市、再融資等多種形式籌措資金，發揮市場的資源配置

功能。2012年，新增上市公司數量不低于30家，首發和再融資累計募集資金突破500億元。擴大銀行間債券市場發行規模，穩步發展中小企業集合債券、集合票據等新型債務融資工具，研究制定區域集優債等適應中小企業融資特點的金融服務方案并推動實施。2012年，銀行間債券市場募集資金不低于600億元，深圳證券交易所債券，回購累計成交金額超6000億元，擴大代辦股權轉讓系統試點，爭取深圳高新技術園區納入代辦股份轉讓系統第二批試點范圍，推動有潛質的園區企業到代辦股份系統掛牌，推進前海股份交易所建設，規范企業股權流動和股權融資，率先建成在全國有重要影響力的區域性場外交易市場。

三、強化金融調控功能，推動經濟戰略轉型

（五）加大對戰略性新興產業的支持力度，圍繞加快發展生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術產業等六大戰略性新興產業，引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度，加大對戰略性新 興產業信貸支持。2012年，新增戰略性新興產業貸款超200億元，貸款增速不低于20%，高于全部貸款平均增速4個百分點。鼓勵各金融機構重點支持我市 12個戰略性新興產業基地和11個產業聚集區建設，促進新興產業聚集壯大。對戰略性新興中小企業改制上市開辟“綠色通道”，在不違反國家法律法規和政策的前提下，通過簡化審批程序、給予土地優惠、加大財政獎勵等方式，支持和引導符合條件的戰略性新興產業優質企業改制上市。2012年，力爭轄區戰略性新興產業優質企業上市家數突破權勢新上市家數的60%。積極探索開發適合戰略性新興產業企業特點的中小企業私募債 和產業鏈融資等金融產品，鼓勵和支持金融機構及其他機構設立金融租賃公司和融資租賃公司，大力發展設備租賃業務，滿足戰略性新興產業，高新科技等企業對融資租賃服務的需求。鼓勵金融機構深度參與基因、云計算、移動互聯網、新材料、超材料等產學研聯盟和產業發展基金建設。在現有信息、生物、超材料、新能源四只國家創業投資基金的基礎上，積極推動設立前海股份投資母基金，支持我市戰略性新興產業發展。

（六）加大對現代服務業的支持力度，推進金融創新，打造全國金融要素交易、創業投資、財富管理和中小創新性企業融資中心，培育會計、審計、法律、咨詢等相關金融中介服務市場專業化、高端化發展，構建與國際接軌的專業服務體系。積極發展貿易物流融資，針對供應鏈管理、物流總部經濟、航運衍生服務等高 端物流液態，探索開發供應鏈金融、航運金融、貿易融資、訂單質押和股權質押等創新金融產品和業務。鼓勵金融資源重點投向深圳“十二五”規劃中布局的現代服務業重大項目，探索在前海推動金融業與航運業的有效結合，爭取設立航空、航運金融租賃公司，并開展進入銀行間市場拆借資金和發行債券試點。

（七）加大對傳統產業轉型升級的支持力度，引導和支持金融機構充分滿足服裝、鐘表、黃金珠寶等優勢傳統產業在新技術、新工藝、新設備、新材料、新業態項目等方面的資金需求，加大對加工貿易企業向研發設計、品牌營銷等價值鏈高端環節延伸的金融支持。鼓勵金融機構采取聯合貸款、杠杠收購貸款等形式，支持深圳傳統優勢產業的重點企業開展收購兼并和企業重組，促進傳統產業結構轉型升級。拓展和豐富上海黃金交易所深圳備份中心市場功能，探索建立大宗商品期貨市場、珠寶鉆石交易中心等新型要素交易市場，鼓勵金融機構重點支持保稅區、出口加工區、舊工業園區等產業載體升級改造，促進新興產業、高端項目

落地。爭取國家批準跨國公司在深圳設立內部資金集中管理機構，統一管理自有資金，滿足總部企業資金管理需求。

（八）推進“綠色信貸”工程，引導金融機構制定差異化信貸政策，將信貸資源投向符合轉型升級方向的項目、企業和產業，有限加大對我市節能重點工 程項目、環境污染治理工程、節能環保技術改造和創新項目等信貸投放，嚴格控制對“高耗能、高污染、高排放”和產能過剩行業的貸款，探索推動深圳排污權交易 體系建設，適時開展企業排污權交易試運行工作，創新排污權抵押貸款等綠色信貸產品，促進低碳經濟轉型發展。

四、強化金融培育功能，構建小微企業服務

（九）建立和完善差異化的銀行信貸監管制度，深入推進小微企業貸款“六項機制”建設，以下放授信審批權限，完善盡職免責制度，合理定價為重點，在審批機制、激勵機制、風險定價機制方面實現新突破。加大對小微企業的信貸傾斜、動態調整小微企業信貸監管標準。爭取監管部門支持，適當將貸款風險容忍度 提高至5%，存貸比指標按規定的控制線上浮不超過5個百分點。

（十）加強小微企業專營服務機構建設，建立健全多層次的小微企業企業金融服務體系，推動銀行業機構設立小微企業企業融資服務中心，事業部和產品 研發中心等專業機構，鼓勵在小微企業比較密集的寶安區、鹽田區、龍崗區以及大鵬新區、坪山新區、光明新區、龍華新區4個功能新區增設營業支行網點。2012年，力爭權勢銀行支行網點不低于1450家，新增不少于30家，其中寶安區、鹽田區、龍崗區和4個功能新區新增家數不少于20家，鼓勵和引導更多 的民間資本進入金融服務領域，積極爭取村鎮銀行試點名額，實現鹽田區和4個功能新區各設立1家，穩步推進小額貸款公司試點工作。2012年，全市小額貸款公司貸款余額不低于80億元，新增貸款累計超過200億元。規范發展各類融資擔保機構、再擔保機構，促進銀行機構與擔保機構相互合作，2012年融資擔保機構新增融資擔保額不低于480億元。

（十一）推動小微企業信貸業務和服務創新，不斷探索適合小微企業融資特點的信貸產品和擔保抵押方式，爭取在應收賬款質押貸款、知識產權抵押貸 款、租金收入質押貸款、高薪技術企業股權質押貸款、小額循環貸款和無抵押貸款等方面取得新突破，穩步發展信用貸款、鼓勵金融機構采取組合擔保、互助聯保和 支票授信等各種信用增級方式，擴大小微企業信用貸款比例，探索發展信貸資產轉讓，信托資產轉讓市場，推動小微企業信貸服務創新，支持銀行業金融機構發行小微企業專項金融債，大力推動實現中小企業貸款聯保增信計劃，建立中小企業貸款聯保增信平臺。

（十二）規范銀行服務收費，進一步解決小微企業融資貴問題，引導和支持銀行業機構全面落實中國銀監會關于改進小微企業金融服務和政治部規范經營的相關文件，嚴格遵循“合規收費、以質定價、公開透明、減費讓利”原則，堅決禁止各種附加在貸款業務上的不合理收費，杜絕變相提高利率、搭售金融產品、虛增中間業務收入等行為，主動讓利企業，切實降低小微企業融資成本。

（十三）探索利用保險資金促進小微企業發展，鼓勵保險機構針對小微企業特點創新各類保險產品和業務，進一步拓寬保險營銷渠道，根據不同企業的資 信等級設置浮動費率。繼續落實對小微企業投保出口信用保險的保費補貼政策，鼓勵小微企業通過出口信用保險進行保單融資。積極探索小額貸款保證保險試點。鼓 勵保險資金參與投資深圳小微企業項目，購買小微企業集合債券和集合票據等。

五、強化金融先導功能，促進實體經濟自主創新

（十四）大力扶持股權投資基金發展，做實做好市政府創業投資引導基金，出臺具體實施辦法，吸引更多創投和 股權投資類企業落戶我市，引導更多社會民間資本參與發起風險投資、私募股權投資和天使基金，支持產業基金、并購基金和創業投資基金發展壯大。鼓勵符合條件 的股權投資基金管理公司或金融機構在我市發起設立符合產業發展規劃方面的各個專門領域的專業投資基金或具有產業引導作用的母基金，助推我市戰略新興產業、創新性民營企業發展和前海開發開放。2012年，力爭我市股權投資企業突破2500家。

（十五）積極促進科技和金融有效結合，建立科技按資源與金融資源對接的有效機制，完善科技金融結合的風險分擔機制，形成多元化、多層次、多渠道 的科技投融資體系。積極創新我市科技研發資金資助方式，通過再擔保、聯保貸款、集合債、銀政企合作梯級貼息等機制，有效保障和推進科技和金融結合試點工 作。探索建立知識產權質押融資的風險補償機制。推進信用擔保，科技保險創新發展。鼓勵各金融機構在深設立專營性業務創新實驗室、產品研發中心，提升金融產 品科技研發和金融科技產業化發展能力。

（十六）推進前海金融創新，構建更具有國際競爭力的信貸產業體系。以金融服務實體經濟為重點，大力推進前海開展場外交易市場發展、金融業綜合經營、資本項目開放和利率匯率形成機制市場化等金融體制機制改革和業務模式創新。加快推進深港銀行跨境人民幣貸款業務試點，利用香港低成本人民幣資金支付前海開發開放和重點產業發展。爭取更多前海地區企業和金融機構在香港發展人民幣債券，拓寬實體產業領域債務融資渠道。鼓勵銀行業機構通過金融產品、業務流程及內部管理機制等方面的創新、加大對現代物流、信息服務、科技及專業服務等產業的信貸支持。加快組建各類有利于增強市場功能的創新性金融機構，豐富金融服 務市場主體。推動新型要素交易平臺建設，暢通以資金為核心的各類要素交易環節，提升要素市場金融服務層級。進一步完善人民幣跨境結算基礎設施，支持跨國企業在前海設立全球結算中心。

六、強化金融服務功能，保障社會民生普惠建設

（十七）切實做好普惠民生各項金融服務，以推動創業帶動就業為重點，鼓勵金融機構開發針對登記失業人員、符合條件的大中專院校及技校畢業生、農 轉居失業人員、歸國留學生、復員轉業退役軍人、隨軍家屬及殘疾人失業人員和勞動密集型小微企業等小額擔保貸款業務，不斷擴大受眾覆蓋面，積極推進消費金融 公司、汽車金融公司試點，大力發展消費信貸業務，著力擴大居民文化、旅游、健身、養老、家政等服務消費需求。優化銀行卡受理環境，推動金融IC卡

升級運用，拓寬小額消費運用領域。引導和支持第三方支付服務行業規范發展，培育新的消費增長點。充分發揮保險業的社會管理功能，發展小額消費信貸保險和小額人身保險產品，大力推動各類涉及公共利益的責任保險發展，穩步開展商業車險定價機制改革試點，擴大商業車險的費率浮動范圍。

（十八）切實保障社會民生重大基礎設施建設的資金需求。鼓勵金融機構重點支持市政府投融資任務和城市更新項目，優先滿足軌道交通三期、沿江高速、抽水蓄能電站和核電站等重大基礎設施建設。擴大社會投資范圍，引導更多社會民間資本進行水務、環保、醫療衛生和教育等公共事業和民生領域。支持各金融 機構配合市、區政府探索保障性住房投融資體系，擴寬保障性住房資金來源。穩步推進保險資金以債券和股權形式參與投資社會醫療事業、基礎設施項目、保障性住房投資和養老服務機構。

七、強化金融扶持功能，支持實體經濟外溢發展

（十九）推進外匯管理重點領域改革，進一步加大對“走出去”企業的金融支持力度。支持外匯主管部門穩步推進貨物貿易外匯管理改革，便利企業貿易 外匯收支活動，促進對外貿易穩步發展。引導金融機構推廣出口收入存放境外業務，提高境內企業的資金使用效率。積極探索研究第三方支付機構外匯業務需求，建 立跨境電子商務與支付特點的管理模式。鼓勵金融機構根據深圳企業對外貿易發展需求，加強跨境貿易人民幣結算服務力度，擴大跨境貿易人民幣結算規模、覆蓋面 和影響力。積極創新各種跨境人民幣貿易融資產品，促進企業進出口貿易穩步增長。深入開展對境外直接投資、對外承包工程等各類項目的人民幣貸款業務，滿足企 業“走出去”過程中對本幣的需求。繼續擴大以深圳為基地的跨境人民幣代理行清算網絡的覆蓋面，為境內外企業提供高效跨境人民幣清算服務。積極組織轄內商業 銀行和試點企業開展跨境貿易人民幣結算試點業務培訓，促進深圳跨境貿易人民幣結算試點工作有序開展。

（二十）推進外匯服務和業務創造，進一步提升我市金融外匯服務水平。支持外匯主管部門穩步推進非金融機構辦理個人本外幣兌換特許業務，提高開辦 外幣帶兌業務機構比例，便利境內外旅客貨幣兌換，服務我市旅游經濟快速發展。積極開展外匯政策宣傳活動。增強涉外主題合規意識，營造良好的本外幣兌換環 境。鼓勵和引導金融機構積極申請遠期結售匯、人民幣與外幣掉期、人民幣對外匯期權等金融衍生業務經營資格；進一步加強全球先進管理、跨境融資和離岸金融等 方面的業務創新力度，綜合運用國際貿易融資、內保外貸、境外融資貸款以及出口信用保險等金融手段，扶持外溢型企業實現匯率避險保值。引導金融機構積極開展 針對外向型企業外匯避險工具的專業業務培訓，逐漸提高和增強外向型民營企業對外匯金融衍生品的認知度和綜合運用，提升涉外主體的經營能力。

八、優化金融服務環境，實現經濟金融良性互動

（二十一）充分利用財稅資金杠桿作用，支持金融服務實體經濟

進一步發揮財政資金扶持作用，支持和引導金融機構加大對中小企業的融資服務力度，將銀行參與信用再擔保體系和企業互保政府增信平臺的貢獻度納入

商業銀行支持中小企業指標體系，與財政資金分存業務比例掛鉤，引導銀行資金向中小企業傾斜。提升現有信用再擔保體系、企業互保政府增信平臺的融資服務作 用。通過安排政府風險補償資金、政府增信資金，降低中小企業間接融資門檻。鼓勵各區（新區）根據轄區內產業布局，結合特建發、投控和地鐵集團市級三大融資平臺功能研究制定支持小微企業發展的財政政策。

進一步完善我市中小企業融資子報體系。突出政策性融資擔保機構的公益服 務功能，重點服務戰略型新興產業內的中小微型企業。制定融資性擔保機構實際代償損失的補償政策，即中小企業“集合擔保信貸”計劃。大力促進商業性融資擔保 機構發展，鼓勵民營、外資等各類資本參與深圳中小企業融資擔保體系建設。進一步發揮再擔保體系為民營融資性擔保機構的風險分擔和增信作用，支持有條件的區 級政府發起并采取多方出資方式組建融資性再擔保公司，加入我市再擔保體系，建立和完善政府信用擔保支持體系。

進一步簡化金融機構呆帳核銷手續和審核程序。稅務部門要提高審核進度和工作效率，促進金融機構及時化解不良資產，防止信貸收縮。全面落實金融機構中小企業貸款損失準備金稅前扣除政策。對小額擔保貸款實施優惠政策，鼓勵金融機構加大對中小微型企業的信貸支持力度。研究金融機構抵債資產處置稅收政策。結合增值稅轉型完善融資租賃稅收政策。

進一步落實促進股權投資企業發展財稅優惠政策。積極落實市政府《關于促進股權投資基金業發展的若干規定》及補充規定，對符合條件的股權投資資金 企業、股權投資資金管理企業，給予一次性落戶獎勵、“兩免三減半”和租房補貼等一攬子財稅獎勵和資助。鼓勵各區（新區）政府制定支持股權投資企業政策措 施，引導股權投資類企業為符合我市產業規劃發展方面的企業提供優質服務。進一步優化小額貸款公司的發展環境。結合小額貸款試點情況，適時研究推出扶持我市小額貸款行業平穩較快發展的優惠政策，積極協助小額貸款公司開展業務創新，合規經營，風險防范等方面的培訓工作，通過多種形式加大對小額信貸業務的宣傳力度。

（二十二）推動社會信用體系建設，完善社會信用服務體系，駐深金融盡管機構和有關政府部門牽頭，聯合金融機構共同參與，依托鵬元征信有限公司和 市場監督管理局的企業信用信息中心等專業機構，聯合和共享信用信息，建立符合市場需求的信用評價制度和統一征信平臺，營造良好的社會信用體系。

（二十三）加強系統性金融風險防范制度和監管能力建設，進一步加強各政府部門與金融監管機構的協調、配合，對高利貸、非法集資、地下錢莊、非法政權等非法金融活動保持高壓態勢，構筑金融安全區，確保金融資本真正用于實體經濟。