第一篇：金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

改善縣域金融生態(tài)環(huán)境 有力支持縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)

我縣從2003年成立“創(chuàng)安辦”到2005年改建設(shè)立“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)辦公室”以來，各部門積極協(xié)作，通過幾年的共同努力，金融運(yùn)行外部環(huán)境得到了很大改善。一是社會信用環(huán)境良好，無重大逃廢金融債務(wù)案件發(fā)生；二是金融法治環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務(wù)金融效率提高；四是社會中介機(jī)構(gòu)行為受到政府的重視與政策規(guī)范；五是企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的各項(xiàng)制度措施得到制定和落實(shí)；六是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到完善，存貸款數(shù)量逐年穩(wěn)步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財(cái)政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實(shí)現(xiàn)“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個(gè)百分點(diǎn);銀行業(yè)盈利能力增強(qiáng)，03年末全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帳面利潤為負(fù)767萬元，08年全年除農(nóng)村信用社外各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤5208萬元。（農(nóng)村信用社因地震災(zāi)害影響，計(jì)提2億多呆賬和抵貸、固定資產(chǎn)損失，賬面利潤為負(fù)2億8千余元。）。2003年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.7億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.5億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值

14.68億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會固定資產(chǎn)投資8.6億元。2008年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值126.28億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值42.98億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.46億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會固定資產(chǎn)投資28.49億元。從03年到08年全縣經(jīng)濟(jì)總量已實(shí)現(xiàn)翻翻，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量也超過第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)首位，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所滯后。

目前中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題：

一、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“流動性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續(xù)擴(kuò)大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業(yè)貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業(yè)貸款余額為0.99億元，僅點(diǎn)全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區(qū)內(nèi)有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內(nèi)中小企業(yè)在銀行貸款難（無有效抵押、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，自身素質(zhì)等原因難以得到銀行機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是造成中小企業(yè)融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續(xù)發(fā)展下去，將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行業(yè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統(tǒng)計(jì)不良貸款實(shí)現(xiàn)“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)損失巨大僅靠銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身努力，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。09年截止9月底，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業(yè)政府背景不良貸款余額9436萬元，累計(jì)欠息4308萬元。其中：涉及農(nóng)村信用社7393萬元，累計(jì)欠息4178萬元；國有商業(yè)銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業(yè)單位公職人員拖欠和擔(dān)保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災(zāi)害間接影響的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)由于時(shí)滯性還未反映出來；受國際金融危機(jī)的直接和間接影響及震后金融生態(tài)環(huán)境劣變等諸多不利因素，將會進(jìn)一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農(nóng)村信用社因?yàn)?zāi)導(dǎo)致不良貸款大幅度增加，抵債資產(chǎn)受損，資本充足率大幅下降，經(jīng)營效益惡化。截止09年9月末，全縣農(nóng)村信用社不良貸款五級分類余額10.12億元，不良貸款率達(dá)34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計(jì)達(dá)2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農(nóng)村信用社股金穩(wěn)定性面臨嚴(yán)禁考驗(yàn)。

四、金融生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。08年涉及機(jī)關(guān)公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)陳案累計(jì)執(zhí)結(jié)率為79.3%；新案執(zhí)結(jié)率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續(xù)清退。有5戶已改制企業(yè)的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務(wù)行為。“5.12”汶川特大地震，給中江全縣經(jīng)濟(jì)造成重大損失。據(jù)縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)：全縣直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到129.29億元；縣域內(nèi)房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重。部分誠信缺失借款人由于對金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務(wù)全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務(wù)，部分農(nóng)戶對在農(nóng)村信用社的災(zāi)后農(nóng)房重建貸款也出現(xiàn)有意拖欠利息的現(xiàn)象。縣域良好的信用秩序是經(jīng)過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因?yàn)椴糠终\信缺失借款人借用地震災(zāi)害逃廢金融債務(wù)而被破壞掉，對地方經(jīng)濟(jì)金融的負(fù)面影響將是長遠(yuǎn)，因此，政府要加強(qiáng)災(zāi)后誠信環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化誠信意識，防止出現(xiàn)借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發(fā)生。

六、縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待改善。縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，企業(yè)規(guī)模小，銀行單個(gè)貸款成本高、風(fēng)

險(xiǎn)大，確實(shí)讓銀行“難貸款”。其次，縣域經(jīng)濟(jì)擔(dān)保機(jī)制還不健全，不能有效地提供社會化擔(dān)保服務(wù)和信用服務(wù)，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實(shí)行的貸款授權(quán)授信制度和貸款責(zé)任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境也給新的金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展等造成困難，也阻礙了金融自身的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域金融的協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村有效需求不足、農(nóng)民增收難、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等難題的關(guān)鍵。對“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)我縣“三年全面恢復(fù)，五年經(jīng)濟(jì)翻番，八年全面小康”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，就是要針對當(dāng)前縣域金融發(fā)展中存在的“組織機(jī)構(gòu)單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務(wù)水平不高”、“社會誠信意識欠缺”等問題，采取切實(shí)有效的措施，全方位促進(jìn)縣域金融的發(fā)展進(jìn)而支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、進(jìn)行體制創(chuàng)新，重構(gòu)多層次、多主體的縣域金融組織體系。縣域金融組織構(gòu)架應(yīng)該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的完整體系。針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求，構(gòu)筑多種形式的金融機(jī)構(gòu)并

存、分工合理、功能互補(bǔ)，適度競爭，并且可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系。規(guī)范民間金融,充分發(fā)揮民間金融組織的支農(nóng)作用。民間金融作為正規(guī)金融的補(bǔ)充，對其一味的打壓效果未必好，要區(qū)分其性質(zhì)，加以區(qū)別對待。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規(guī)金融。如目前推行的小額貸款公司的試點(diǎn)工作。可以期待，通過小額貸款公司的試點(diǎn)與推廣，地下錢莊等民間金融機(jī)構(gòu)將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優(yōu)勢，與正規(guī)金融形成了良好的互補(bǔ)效應(yīng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要作用。將民間金融合法化、規(guī)范化，降低其負(fù)面效應(yīng)，充分發(fā)揮其在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔(dān)保機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段, 建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機(jī)制;廣泛開展企業(yè)信用評級和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)和信用戶建設(shè)活動, 進(jìn)一步營造“重信用, 講誠信”的社會風(fēng)氣;加快工商、稅務(wù)、公安、銀行等部門的信用信息資源聯(lián)網(wǎng)步伐, 推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會信用信息資源共享 培育壯大資信評級機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展企業(yè)資信評級市場。

三、農(nóng)村金融部門要在國家政策的指導(dǎo)下 采取“區(qū)別對待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級行爭取優(yōu)惠政策和信貸資金;加深對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的了解與溝通, 挖掘優(yōu)質(zhì)客戶, 在防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí), 加大對優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款投放力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念、不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)競爭力、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、樹立誠信觀念、增強(qiáng)還貸意識、與農(nóng)村金融部門互信、互利、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道。一是積極推進(jìn)會員制互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；二是成立政府、企業(yè)協(xié)會之間的擔(dān)保基金，建立相應(yīng)的聯(lián)保機(jī)制；推動建立多層次信用擔(dān)保體系，積極搭建融資平臺，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，調(diào)動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)的積極性，逐步解決中小企業(yè)的融資和發(fā)展瓶頸。

建立較為完善的農(nóng)村金融擔(dān)保體系。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，采用龍頭企業(yè)擔(dān)保、行業(yè)協(xié)會擔(dān)保、中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保形式向農(nóng)戶發(fā)放貸款，變零售業(yè)務(wù)為批發(fā)業(yè)務(wù)，暢通資本金補(bǔ)充渠道，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，放大擔(dān)保倍數(shù)。加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。

五、縣域金融機(jī)構(gòu)對做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策；二是在風(fēng)險(xiǎn)可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款需求；三是積極努力爭取上級行對縣級的信貸政策支持；四是不斷增強(qiáng)金融服務(wù)功能，創(chuàng)新融資方式(如“注冊商標(biāo)質(zhì)押貸款”、“倉單質(zhì)押貸款”、“動產(chǎn)質(zhì)押貸款”、“專利權(quán)質(zhì)押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款”、“林產(chǎn)抵押貸款”、“訂單農(nóng)業(yè)貸款”等)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)、科學(xué)、合理安排貸款投放計(jì)劃，進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平；五是加強(qiáng)金融知識宣傳和對企業(yè)的財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，主動尋找和培育優(yōu)質(zhì)客戶；六是要有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，掌握行業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)變動情況，提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力和防范控制能力，妥善化解不穩(wěn)定因素努力維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大“誠信中江”的建設(shè)力度，加快對公職人員不良貸款的清收進(jìn)度；督促有關(guān)部門和企業(yè)加大對已懸空銀行債務(wù)的清理力度，堅(jiān)決制止和打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為；司法部門要繼續(xù)加大對勝訴金融案件的執(zhí)行力度，進(jìn)一步提高金融勝訴案件的執(zhí)結(jié)率；工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內(nèi)降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款、處置抵貸資產(chǎn)等業(yè)務(wù)中的各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)的融資成本和商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的處置成本，減少處置損失。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核。為切實(shí)加強(qiáng)對全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議成立一個(gè)專門機(jī)

構(gòu)（將金融辦設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面工作；制訂各年度工作目標(biāo)，建立健全考核機(jī)制（為鼓勵縣級金融機(jī)構(gòu)大力支持中江經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按07年制訂的對縣級金融機(jī)構(gòu)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，提高獎勵幅度，按信貸投放的萬分之五計(jì)獎，），落實(shí)獎懲，嚴(yán)格實(shí)施考核。搭建政銀企協(xié)調(diào)溝通平臺。建立政府部門、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進(jìn)銀企合作，滿足企業(yè)有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動；對信用體系、征信體系、擔(dān)保體系建設(shè)和信用戶、信用村、信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)制訂詳細(xì)的實(shí)施方案并積極開展創(chuàng)建和評選活動。

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面支持與合作。我們要進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的長效運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、人行和銀監(jiān)助推、金融機(jī)構(gòu)主體參與、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。通過創(chuàng)新思路、建章立制，調(diào)配精兵強(qiáng)將，承擔(dān)起創(chuàng)建西部金融生態(tài)環(huán)境最佳區(qū)域的歷史使命。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

二00九年十月二十二日

第二篇：金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

晉城市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

來源： 作者： 發(fā)布時(shí)間：2011-02-09

發(fā)布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順利實(shí)現(xiàn)“2316”項(xiàng)目和社會發(fā)展規(guī)劃都具有十分重要的意義。現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，希望各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，大力支持金融部門的工作，為進(jìn)一步加快我市國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是貫徹實(shí)施貨幣政策的重要手段。進(jìn)一步加大金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，既是貨幣政策的長期目標(biāo)內(nèi)容，也是金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據(jù)人民銀行總、分行會議精神和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合晉城經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整五年明顯見效的關(guān)鍵年，也是晉城市爭先發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、園林城市、一流文明城市和優(yōu)秀旅游城市的全面攻堅(jiān)年。在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，全市各級金融機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，從我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步加大信貸投入，發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。要在認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和規(guī)劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規(guī)模支持，同時(shí)，要早定計(jì)劃，早要規(guī)模，切實(shí)改進(jìn)信貸管理方式，提高金融服務(wù)水平，在全面防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸力度，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力提高人民群眾的生活水平，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步創(chuàng)造一個(gè)良好的金融環(huán)境和信貸投入氛圍。

二、積極運(yùn)用各種貨幣政策工具，充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，加強(qiáng)對轄區(qū)貨幣信貸供給的調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

人民銀行要認(rèn)真貫徹落實(shí)穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度，特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、紡織等行業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)防范與管理，防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，同時(shí)認(rèn)真貫徹貨幣政策，督促金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則，加強(qiáng)對能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，提高經(jīng)濟(jì)增長的后勁。各級金融部門要切實(shí)掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融業(yè)運(yùn)行的實(shí)情，準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度，找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟(jì)的有效著力點(diǎn)，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，要切實(shí)抓好國家關(guān)于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等過度投資行業(yè)信貸管理政策措施的落實(shí)，嚴(yán)格對盲目投資、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來，做到“有所為有所不為”，充分發(fā)揮信貸對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿作用，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人民銀行要充分運(yùn)用再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要圍繞市委、政府經(jīng)濟(jì)工作總體規(guī)劃，大力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，進(jìn)一步推動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)程。

三、集中資金，加強(qiáng)管理，確保市定“2316”工程及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入足額及時(shí)到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定的我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，是當(dāng)前及今后一段時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，特別是市定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機(jī)構(gòu)在信貸工作中，要把精力和重點(diǎn)放在支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上，通過積極有效的措施，切實(shí)保證信貸資金的及時(shí)足額到位。人民銀行要加強(qiáng)對金融支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度及完成情況的監(jiān)測督查制度，定期通報(bào)各金融機(jī)構(gòu)的貸款投放情況及進(jìn)度，各金融機(jī)構(gòu)要建立重點(diǎn)項(xiàng)目信貸工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸支持的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，要確定專門的人員和部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，從人員、時(shí)間及精力等各個(gè)方面做好信貸支持保障。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信貸工作小組要積極了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向上反映項(xiàng)目建設(shè)情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)年初確定的信貸投入計(jì)劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計(jì)劃，落實(shí)晉煤集團(tuán)趙莊項(xiàng)目 3億元，亞美大寧煤礦建設(shè)項(xiàng)目2億元，1830大化肥項(xiàng)目1億元的信貸投放。農(nóng)業(yè)銀行要確保新增4億元的信貸計(jì)劃，確保晉城煤電鋁項(xiàng)目、恒光熱電項(xiàng)目和高等級公路的建設(shè)的資金需求，以及單井年產(chǎn)在30萬噸以上的煤炭企業(yè)、年產(chǎn)量60萬噸洗煤企業(yè)、年產(chǎn)40萬噸的焦炭企業(yè)。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)對我市巴公電廠1億元，沁和煤業(yè)5000萬元，高平泫氏鑄業(yè)3000萬元的信貸投放。建設(shè)銀行要確保新增2.24億元的信貸計(jì)劃，重點(diǎn)落實(shí)晉美大寧鐵路專線營運(yùn)有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機(jī)械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運(yùn)公司5000萬元，同時(shí)還要重點(diǎn)支持晉煤集團(tuán)寺河二期項(xiàng)目和山西天地王坡煤業(yè)有限公司的建設(shè)項(xiàng)目，為其分別申報(bào)5．4億元和0．4億元的信貸計(jì)劃。交通銀行及城鄉(xiāng)信用社也要結(jié)合自己的客戶特點(diǎn)，確保新增信貸計(jì)劃的落實(shí)。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面改造和升級

煤、鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制約我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也就成為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設(shè)，促進(jìn)以信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。具體來說，要堅(jiān)決貫徹“關(guān)小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎(chǔ)建設(shè)，對煤炭行業(yè)的信貸投向要從原煤開采企業(yè)中盡快退出，轉(zhuǎn)向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業(yè)發(fā)展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設(shè)，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團(tuán)4X 60萬千瓦項(xiàng)目建設(shè)。在化肥基地建設(shè)上，要繼續(xù)支持晉城煤化工有限公司1830項(xiàng)目和天脊集團(tuán)晉城化工公司1830項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，積極做好蘭花集團(tuán)陽城化肥廠1830項(xiàng)目、山西晉豐煤化工公司3052項(xiàng)目一期等項(xiàng)目的信貸評估和上報(bào)，加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批進(jìn)度，做到早立項(xiàng)、早審批、早放款。要嚴(yán)格信貸政策，調(diào)整信貸投向，支持我市鑄造業(yè)加快整合，形成具有一定規(guī)模的冶煉、鑄造集團(tuán)企業(yè)，逐步淘汰和關(guān)閉中小冶煉、鑄造企業(yè)，促進(jìn)我市冶煉、鑄造業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，積極培育和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和水平。

五、進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的信貸資金投入，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平

解決好“三農(nóng)”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實(shí)中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，各級金融部門特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都要支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融增效和農(nóng)民增收的“雙贏”。人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用，支持農(nóng)村信用社加大對“公司加農(nóng)戶”、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)的支持，切實(shí)使支農(nóng) 再貸款成為支農(nóng)增收的一項(xiàng)好政策，用好用活支農(nóng)再貸款，同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款情況的監(jiān)督檢查，對于將支農(nóng)再貸款用于其他非農(nóng)行業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)村信用社作為金融支農(nóng)的主力軍，要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，努力改善金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決樹立正確的經(jīng)營方針，切實(shí)將信貸資金投放的“三農(nóng)”之中，確保全年信貸投放中投向“三農(nóng)”的資金占比在75％以上，嚴(yán)禁各種轉(zhuǎn)移和向外拆借信貸資金行為。要繼續(xù)深化推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加快農(nóng)戶小額信貸發(fā)放的力度。農(nóng)村信用社要積極深入基層，深入農(nóng)民群眾，為農(nóng)民增收出主意、想辦法，拓寬支農(nóng)空間，提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的利率政策，不準(zhǔn)隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農(nóng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行也要在各自的經(jīng)營計(jì)劃內(nèi)，積極采取措施，優(yōu)先支持與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村相關(guān)的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、大力發(fā)展消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，為繁榮我市第三產(chǎn)業(yè)、有效緩解再就業(yè)壓力提供強(qiáng)有力的金融支持

各級金融部門要繼續(xù)加強(qiáng)對消費(fèi)貸款、助學(xué)貸款和下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費(fèi)市場繁榮，促進(jìn)社會再就業(yè)和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學(xué)貸款工作開展起來，在國家助學(xué)貸款的發(fā)放中，一定要簡化貸款手續(xù)，進(jìn)一步降低國家助學(xué)貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內(nèi)，為貧困生提供最好的金融服務(wù)。其他金融機(jī)構(gòu)也要積極行動起來，辦好生源地助學(xué)貸款開展工作。在下崗失業(yè)人員小額貸款的發(fā)放工作上，各金融機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)方面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)關(guān)系，加快貸款發(fā)放進(jìn)度，為有效地解決我市再就業(yè)壓力，保持社會穩(wěn)定提供金融保證。

七、穩(wěn)步推進(jìn)轄區(qū)票據(jù)市場的發(fā)展，促進(jìn)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展

各級金融機(jī)構(gòu)要從鞏固和擴(kuò)大銀行承兌匯票業(yè)務(wù)入手，帶動我市各項(xiàng)票據(jù)業(yè)務(wù)的整體發(fā)展。人民銀行要在積極穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大票據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實(shí)力雄厚的城鄉(xiāng)信用社，要指導(dǎo)和幫助其加強(qiáng)人員培訓(xùn)，盡快開辦票據(jù)承兌、貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)；各級金融機(jī)構(gòu)要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時(shí)，積極支持和鼓勵市定重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)用票據(jù)手段融通資金，同時(shí)，支持資信情況良好、產(chǎn)供銷關(guān)系比較穩(wěn)定的企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票、銀行本票等業(yè)務(wù)，并開辦相應(yīng)的票據(jù)貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，減少費(fèi)用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間信用關(guān)系的票據(jù)化。要發(fā)揮王商銀行票據(jù)營業(yè)部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業(yè)之間的票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場的形成。

八、創(chuàng)新手段，深化改革，全面提升金融服務(wù)工作水平，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境

各級金融部門要在不斷改進(jìn)現(xiàn)有服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引申金融服務(wù)的內(nèi)涵，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。在信貸服務(wù)上，要將服務(wù)觸角向企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營延伸，特別是對重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要主動了解其產(chǎn)品前景、收益預(yù)期、市場風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好參謀，出好點(diǎn)子，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，合理擺布資金運(yùn)作，有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在結(jié)算服務(wù)上，要大力推進(jìn)金融電子化建設(shè)，利用全國電子聯(lián)行和區(qū)域性的清算網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供及時(shí)快捷的清算服務(wù)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。要大力推行銀行承兌匯票貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業(yè)務(wù)簽發(fā)行，擴(kuò)大本票業(yè)務(wù)在我市的推廣和運(yùn)用。同時(shí)，要積極探索區(qū)域銀行卡業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)和相互代理的可行方法和途徑，盡快實(shí)現(xiàn)各商業(yè)銀行現(xiàn)有銀行卡業(yè)務(wù)的使用、代理、結(jié)算一體化，擴(kuò)大銀行卡業(yè)務(wù)的使用范圍，促進(jìn)商品流通，擴(kuò)大居民消費(fèi)，刺激經(jīng)濟(jì)增長。要積極為企業(yè)提供信息咨詢、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)。對我市企業(yè)發(fā)行股票、債券或?qū)ν馊谫Y，銀行要利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強(qiáng)其直接融資能力。

九、加強(qiáng)與政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的聯(lián)系，推進(jìn)社會信用建設(shè)，提高金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度和效果

金融部門要積極協(xié)助政府及有關(guān)部門共同努力，協(xié)調(diào)配合，從組織機(jī)構(gòu)、制約機(jī)制、社會輿論等多方入手，創(chuàng)建良好的社會信用環(huán)境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統(tǒng)咨詢和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，將企業(yè)的信貸活動及時(shí)完整地納入進(jìn)來，使之成為企業(yè)和個(gè)人信用記錄的一個(gè)數(shù)據(jù)庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關(guān)部門要加快地方性社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及個(gè)人資信機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立公正、有序的信用披露制度。對企業(yè)的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產(chǎn)抵押、法人道德及修養(yǎng)等信用信息以及居民個(gè)人資信狀況實(shí)行統(tǒng)一管理，并為企業(yè)和相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)加大對惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，各級政府以及工商、財(cái)政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權(quán)保護(hù)工作，堅(jiān)決遏制企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為。

第三篇：關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀銀發(fā)〔2010〕93號

人民銀行各市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；國家開發(fā)銀行寧夏分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行，各國有商業(yè)銀行寧夏分行，交通銀行寧夏分行，郵政儲蓄銀行寧夏分行，寧夏銀行，寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，石嘴山銀行，各村鎮(zhèn)銀行：

為深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，促進(jìn)我區(qū)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動建立與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系為目標(biāo)，以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以不斷改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)效率和質(zhì)量，推動縣域金融機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的改革創(chuàng)新為內(nèi)容，進(jìn)一步改進(jìn)和提高縣域金融服務(wù)水平，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金投入，努力滿足多層次、多元化的縣域金融服務(wù)需求，為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、基本原則

做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，要始終遵循縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照以下基本原則推進(jìn)：

一是堅(jiān)持市場化和政策扶持相結(jié)合的原則。金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要始終堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為保障，不斷優(yōu)化資源配置，健全和完善正向激勵機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)各類金融市場主體內(nèi)在的積極性和創(chuàng)造性，確保金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)效性。

二是堅(jiān)持因地制宜和發(fā)揮比較優(yōu)勢相結(jié)合的原則。根據(jù)我區(qū)各地縣域經(jīng)濟(jì)特色和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、可操作性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，切實(shí)增強(qiáng)金融支持效果。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的原則。創(chuàng)新信貸管理體制，積極運(yùn)用現(xiàn)代商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和管理手段，完善信貸管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，合理分散風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，努力提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升縣域金融服務(wù)水平。

三、進(jìn)一步加大信貸支持力度

近年來，我區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面成績顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但總體看，對縣域經(jīng)濟(jì)信貸投入仍然不足。各行要以支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，在全區(qū)范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，切實(shí)提高縣域金融服務(wù)水平，全力促進(jìn)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（一）實(shí)行傾斜政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，靈活運(yùn)用好窗口指導(dǎo)、再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，充分發(fā)揮央行資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資金向縣域回流。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，健全支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和措施，建立和完善金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，大力支持培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要切實(shí)落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，進(jìn)一步改進(jìn)和完善資金管理辦法，建立完善信貸投放比例考核機(jī)制，使縣域金融機(jī)構(gòu)新吸收的資金有效投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)整體合力。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。政策性銀行要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用等中長期信貸資金支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)下放分支行的貸款審批權(quán)限，采取有效措施，逐年提高農(nóng)貸比例。郵政儲蓄銀行要擴(kuò)大開辦信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，優(yōu)化審批手續(xù)，在積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的基礎(chǔ)上，適度提高優(yōu)質(zhì)客戶的授信額度。村鎮(zhèn)銀行等新型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要立足支農(nóng)、支小的定位，發(fā)揮小額、分散、流動的優(yōu)勢，滿足農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)的信貸需求。其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自實(shí)際，尋找支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，并適當(dāng)增加縣域分支機(jī)構(gòu)，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融互利共盈。

（三）完善服務(wù)體系，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多方面的信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)完善符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各層次信貸需求的金融服務(wù)體系，支持縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是努力滿足農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖信貸資金需求，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的縣域民營企業(yè)，根據(jù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期以及缺乏有效抵押擔(dān)保等實(shí)際情況，建立適應(yīng)企業(yè)授信特點(diǎn)的授信審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、激勵機(jī)制，支持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓展“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“信貸+保險(xiǎn)”等多種貸款模式，為特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的加工龍頭企業(yè)提供規(guī)模化、長期化的信貸資金支持；四是大力支持農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和為“三農(nóng)”服務(wù)的日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心，以及縣鎮(zhèn)村三級連鎖超市建設(shè)；五是完善對縣域商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)冉鹑诜?wù)，探索加強(qiáng)對現(xiàn)代物流、信息咨詢等金融支持，加大特色旅游業(yè)的支持力度，促進(jìn)縣域提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（四）采取有效措施，切實(shí)解決信貸投放“瓶頸”問題。目前，抵押擔(dān)保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要突破傳統(tǒng)觀念，在法律允許的框架內(nèi)探索符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的擔(dān)保方式。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。凡是現(xiàn)行法律未予禁止、權(quán)屬清晰、估值合理、能夠流轉(zhuǎn)，可用于擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，均可用于貸款擔(dān)保。根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和銷售周期，靈活設(shè)計(jì)信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創(chuàng)新信貸產(chǎn)品的操作流程，積極探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、荒地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單等權(quán)利質(zhì)押貸款。力爭今年我區(qū)縣域內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品取得新突破，縣域多元化的資金需求切實(shí)得到滿足。

二〇一〇年六月二十日

第四篇：工商局支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委 屆 次全會精神，推動生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、人才興縣四大戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)走在全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣前列、建設(shè)優(yōu)美富強(qiáng)文明和諧的新五峰目標(biāo)，縣工商局結(jié)合自身職能，提出如下工作意見。

一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)市場主體發(fā)展工作理念

1、牢固樹立兩個(gè)第一的工作理念。即服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法是第一責(zé)任。用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)措施和營造良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變服務(wù)市場主體發(fā)展的工作理念。變坐等上門為主動服務(wù)、全面服務(wù)、長效服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)近年來省市工商局制定出臺的一系列促進(jìn)市場主體發(fā)展的政策和措施，堅(jiān)持主動引導(dǎo)、提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，在安全、環(huán)保、節(jié)能、依法的前提下，最大程度地發(fā)揮催生、快生、優(yōu)生的職能作用，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快發(fā)展。

3、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目市場主體準(zhǔn)入特別服務(wù)工作理念。及時(shí)掌握政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及進(jìn)展情況，對重點(diǎn)項(xiàng)目的落戶和籌建，主動做好登記法規(guī)咨詢、登記流程講解、前置許可導(dǎo)辦、登記材料預(yù)審等工作，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早收益。同時(shí)，加強(qiáng)與外縣工商部門的聯(lián)系，對本縣飛地經(jīng)濟(jì)的成長和發(fā)展提供積極服務(wù)。

4、認(rèn)真履行為大企業(yè)提供直通車服務(wù)的職能。及時(shí)協(xié)調(diào)解決職責(zé)范圍內(nèi)大企業(yè)的困難和訴求，按照大企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，積極為大企業(yè)健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

二、進(jìn)一步加大全方位服務(wù)市場主體發(fā)展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會提出的兩大目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、六大重點(diǎn)工作、五項(xiàng)保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場主體，支持鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、資源合理開發(fā)利用型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興和壯大。

6、將市場主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的受理、初審權(quán)下放到基層分局辦理，個(gè)體工商戶執(zhí)照直接由基層分局辦理；實(shí)行一審一核制度，簡化內(nèi)部審批程序；探索網(wǎng)上登記、開展網(wǎng)上年檢，從根本上解決邊遠(yuǎn)地區(qū)路途遙遠(yuǎn)、辦事不便的問題。

7、繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、限時(shí)辦理、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、前置審批向?qū)Х?wù)、困難求助登記服務(wù)等七項(xiàng)制度，不斷提高服務(wù)效能。

8、指導(dǎo)、幫助各類市場主體以動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)出質(zhì)方式融資，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)間的信息溝通和協(xié)作，繼續(xù)為企業(yè)做好動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地開展股權(quán)出資登記，探索知識產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資登記辦法，支持企業(yè)和企業(yè)投資者利用出質(zhì)、出資等多種手段開展融資活動，緩解企業(yè)融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標(biāo)培育梯隊(duì)，走品牌興縣之路。通過發(fā)放《商標(biāo)注冊指南》、商標(biāo)注冊行政建議書、商標(biāo)運(yùn)用行政提示書、商標(biāo)法律行政告知書、商標(biāo)跟蹤服務(wù)聯(lián)系卡等方式，鼓勵、引導(dǎo)市場主體按照一品一標(biāo)、一類一標(biāo)、一業(yè)一標(biāo)，對縣內(nèi)優(yōu)勢特色資源商品和服務(wù)開展商標(biāo)注冊，使全縣商標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值上新水平。

10、大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，重點(diǎn)培育科技型和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，鼓勵條件成熟的經(jīng)紀(jì)人申領(lǐng)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，不斷提高組織化程度。

11、大力實(shí)施農(nóng)村七有工程，服務(wù)全縣脫貧奔小康進(jìn)程。努力實(shí)現(xiàn)村村有專業(yè)合作社、有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、有訂單農(nóng)業(yè)、有規(guī)范使用商標(biāo)、有農(nóng)資示范店、有食品安全示范店、有農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)站。

三、充分發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)的作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

12、進(jìn)一步建立健全社會消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，把消委分會、消費(fèi)者投訴站、聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任消委分會會長，各行政村、居委會有一名負(fù)責(zé)人兼任消費(fèi)維權(quán)站站長，充分發(fā)揮服務(wù)基層群眾的作用，提高化解消費(fèi)糾紛和治安防控的整體能力，切實(shí)保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，為提振消費(fèi)信心，建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極作用。

13、建立健全協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。建立并完善日常工作協(xié)作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)和解決一會兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強(qiáng)咨詢、申訴和投訴便民服務(wù)。實(shí)行誰接待、誰受理、誰負(fù)責(zé)的首辦責(zé)任制度，做到一般消費(fèi)糾紛不出村，復(fù)雜糾紛在10個(gè)工作日得到解決。

四、進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

15、以整治侵害競爭對手、損害群眾利益、危害社會穩(wěn)定的違法問題為重點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，以專項(xiàng)整治與查辦案件為主要手段開展市場秩序優(yōu)化行動，重點(diǎn)整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發(fā)布虛假廣告行為；商業(yè)欺詐行為；商業(yè)賄賂行為；限制競爭行為。

16、繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動。加強(qiáng)對農(nóng)資及家電下鄉(xiāng)商品的市場巡查和質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保國家惠農(nóng)政策的有效實(shí)施。

17、服務(wù)縣城回遷，依照職責(zé)規(guī)范建筑、建材市場。以清理建筑市場主體資格和抽檢建材商品質(zhì)量為重點(diǎn)，定期開展專項(xiàng)整治行動，確保建筑市場秩序規(guī)范有序。

18、樹立以人為本、和諧執(zhí)法理念，注重行政指導(dǎo)。對市場主體登記事項(xiàng)無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會危害后果、能及時(shí)改正的一般違法違規(guī)行為，實(shí)行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實(shí)施行政處罰。企業(yè)有正當(dāng)理由不能按期參加年檢的，經(jīng)批準(zhǔn)最長可延期3個(gè)月參加年檢，對首次不按規(guī)定接受年檢并在限期內(nèi)改正的企業(yè)，免予行政處罰。對其他不按規(guī)定接受年檢但在當(dāng)年內(nèi)改正、補(bǔ)辦年檢的企業(yè)，可以減輕行政處罰。

第五篇：市政府關(guān)于做好金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

市人民政府辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人民銀行、市銀監(jiān)分局 《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見》的通知

各縣（市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

市人民銀行、市銀監(jiān)分局《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年一月十四日

關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)

支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)的意見

為進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的大好勢頭，充分發(fā)揮金融在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興中的促進(jìn)作用，現(xiàn)根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監(jiān)會有關(guān)文件精神，結(jié)合《襄樊市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃》(襄樊政發(fā)?2009?27號)的實(shí)施，就進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融服務(wù)，支持襄樊加快省域副中心城市建設(shè)提出如下意見。

一、繼續(xù)落實(shí)適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步做大信貸規(guī)模

（一）2010年全市銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎(chǔ)上再增加100億元，爭取達(dá)到150億元；貸款余額在2009年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“保六爭七”，即突破650億元，爭取達(dá)到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內(nèi)涵。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，及早謀劃2010年信貸工作，統(tǒng)籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規(guī)劃全年信貸增長。具體落實(shí)上抓住目前國家繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策機(jī)遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個(gè)加大”、“三個(gè)注重”、“四個(gè)從速”，即：加大對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優(yōu)化信貸流程；從速跟進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協(xié)議落實(shí)措施，從速安排已建重點(diǎn)項(xiàng)目續(xù)貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔(dān)保、抵押手續(xù)齊全企業(yè)的貸款。

（三）繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和經(jīng)營方式、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”活動。在做大信貸總量的同時(shí)，按照商業(yè)可持續(xù)性原則，努力克服銀行“貸大、貸長、貸集中”的現(xiàn)象，逐步調(diào)整貸款總量分布結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對縣域經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的信貸支持。要求縣域有分支機(jī)構(gòu)的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發(fā)展，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的存款要全部用于當(dāng)?shù)兀r(nóng)行和農(nóng)村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當(dāng)?shù)兀渌虡I(yè)銀行在縣域新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)兀h域新增郵儲資金回流比例達(dá)到50%以上。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的融合，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

（四）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓住國家推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的政策機(jī)遇，積極跟進(jìn)全市超常規(guī)發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級高新區(qū)、百億級園區(qū)，千億級產(chǎn)業(yè)、百億級企業(yè)）和全市130個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極向上爭取政策和資金，支持襄樊構(gòu)筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺。

（五）根據(jù)中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會《關(guān)于進(jìn)一步做好金融服務(wù)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)?2009?386號），各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合國家產(chǎn)業(yè)政策和金融調(diào)控要求，研究跟進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確信貸支持目標(biāo)，短期內(nèi)重點(diǎn)解決金融危機(jī)所導(dǎo)致的流動性不足問題和有效需求不足問題，幫助企業(yè)走出眼前困境；中長期信貸支持應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局與發(fā)展，集中力量滿足產(chǎn)業(yè)重組整合、升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整的融資需求，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生能力。

（六）在支持地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的過程中，注重發(fā)揮金融的資金導(dǎo)向作用。對符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求、符合市場準(zhǔn)入條件、符合銀行信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目，要力保信貸資金供給，特別是優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的重大投資項(xiàng)目所需配套信貸資金的及時(shí)到位；對符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的重大投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作；對符合條件的大型政府投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強(qiáng)的骨干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，鼓勵銀行按照“信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分散、合作共贏”的原則采取銀團(tuán)貸款模

式支持，發(fā)揮銀行合力作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)；對主導(dǎo)性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和關(guān)聯(lián)中小企業(yè)，要在科學(xué)把握貸款期限、規(guī)模和利率的同時(shí)，著力改進(jìn)金融服務(wù)方式，不斷提高對新興產(chǎn)業(yè)集群金融支持的深度和廣度。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)好有保有控的信貸政策。對不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資本金缺位的項(xiàng)目，尤其是國家明令限期淘汰的產(chǎn)能落后、高耗能、高排放項(xiàng)目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對屬于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要從嚴(yán)審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護(hù)銀行信貸資金安全。

（七）針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快將為消費(fèi)市場拓展提供強(qiáng)勁動力和廣闊空間的現(xiàn)實(shí)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對涉及擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施改善的金融支持；注重完善住房、汽車消費(fèi)信貸制度和業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)資信調(diào)查、信貸辦理、資產(chǎn)抵押、貸款擔(dān)保、違約處置等全過程的法制化、規(guī)范化；通過加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，支持發(fā)展文化旅游消費(fèi)以及農(nóng)村消費(fèi)等，帶動消費(fèi)金融市場的繁榮與發(fā)展。

三、深化金融改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能

（八）壯大襄樊銀行業(yè)金融組織體系。在發(fā)揮國有大銀行主渠道作用的同時(shí)，繼續(xù)開展引進(jìn)股份制銀行工作，年內(nèi)爭取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設(shè)立分行；積極推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建立，年內(nèi)力爭引進(jìn)主發(fā)起人設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行；加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，年內(nèi)確保轄區(qū)2家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務(wù)力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對待、差別授信的方法適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，加快內(nèi)部管理體制和業(yè)務(wù)流程改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、服務(wù)“三下鄉(xiāng)”。要求：政策性銀行在做好主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極向商業(yè)性金融業(yè)務(wù)滲透；國有商業(yè)銀行普遍設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，從風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)揮專業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)銀行盡快組建并完善“三農(nóng)”事業(yè)部，增強(qiáng)縣域銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)功能；農(nóng)村信用社繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù)；郵政儲蓄銀行在加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，積極探索將富余資金以市場化手段轉(zhuǎn)入可運(yùn)用于縣域銀行機(jī)構(gòu)的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產(chǎn)業(yè)務(wù)；市商業(yè)銀行在繼續(xù)完善公司治理、壯大資本實(shí)力的基礎(chǔ)上，加快向縣域延伸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的步伐，發(fā)揮本土金融的積極作用。對支農(nóng)、支小貸款發(fā)放比例高的地方法人金融機(jī)構(gòu)，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開展金融服務(wù)創(chuàng)新。圍繞解決中小企業(yè)貸款難問題，鼓勵設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保基金,促進(jìn)成長型的中小電子信息企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；探索發(fā)展創(chuàng)投企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)組成的科技金融服務(wù)平臺,對授信、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)開展集成創(chuàng)新,滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中科技型企業(yè)的融資需求；規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉單、存單以及知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)中自主創(chuàng)新型中小企業(yè)“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務(wù)合作服務(wù)模式，以網(wǎng)上銀行為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)快捷便利優(yōu)勢，開展電子商務(wù)領(lǐng)域合作，開發(fā)電子商務(wù)聯(lián)保業(yè)務(wù)，將小企業(yè)信貸產(chǎn)品與網(wǎng)上銀行、電話銀行等進(jìn)行資源整合，突破小企業(yè)金融服務(wù)上的地域性限制。在縣域和農(nóng)村金融服務(wù)中，大力發(fā)展農(nóng)戶貸款，拓展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業(yè)協(xié)會+聯(lián)保基金+銀行”信貸模式；探索大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地經(jīng)營承包權(quán)、可轉(zhuǎn)讓林權(quán)等為標(biāo)的的抵押貸款；探索訂單與保單相結(jié)合的金融工具，開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融新產(chǎn)品等方式，通過加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作與互動，促進(jìn)縣域信貸資金投放。

四、推動企業(yè)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，多方面拓寬重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業(yè)通過股市融資。政府相關(guān)部門要積極推進(jìn)企業(yè)上市，繼續(xù)做好上市后備企業(yè)的培育和儲備，積極爭取高新區(qū)納入“新三板”（非上市企業(yè)股權(quán)融資）試點(diǎn)范圍，加大扶持上市企業(yè)政策的落實(shí)力度，促成一批符合產(chǎn)業(yè)政策、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)走向市場直接融資道路。

（十二）有效推進(jìn)企業(yè)發(fā)債工作。在重點(diǎn)推進(jìn)市城投公司發(fā)行債券的同時(shí)，積極關(guān)注銀行間債券市場非金融企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新，探索依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)孵化園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債。相關(guān)銀行要有針對性地設(shè)計(jì)綜合性金融服務(wù)方案，提供包括債券承銷、融資顧問等全方位服務(wù)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資,吸引國外有實(shí)力的風(fēng)投公司投資我市有潛力的項(xiàng)目和企業(yè)，鼓勵民間資本參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

（十四）利用融資手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要通過發(fā)放并購貸款積極支持企業(yè)并購重組，創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品

和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式，為企業(yè)新發(fā)展提供便利,促進(jìn)并購重組在優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。

五、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為持續(xù)擴(kuò)大信貸投放創(chuàng)造條件

（十五）開展信用創(chuàng)建目標(biāo)考核，突出信用創(chuàng)建重點(diǎn)。按照“政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設(shè)模式，全面推進(jìn)信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社區(qū)、信用區(qū)域四大信用工程和以征信建設(shè)為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用襄樊”。2010年信用創(chuàng)建目標(biāo)：保持襄樊連續(xù)五年榮獲的“A級金融信用市州”稱號，保持各縣（市、區(qū)）“最佳金融信用縣”稱號。創(chuàng)建重點(diǎn)上，主要圍繞擴(kuò)大中小企業(yè)信貸覆蓋面開展信用企業(yè)培植工作，通過建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評級和授信制度，消除銀行與借款企業(yè)之間的信息不對稱，使信用優(yōu)良企業(yè)的貸款需求得到較好地滿足。力爭全市規(guī)模以上企業(yè)參加信用評級家數(shù)達(dá)1000戶以上，A級信用企業(yè)數(shù)量在全省位居前列，新增中小企業(yè)信貸客戶100家以上；圍繞推動全民創(chuàng)業(yè)開展樣板信用社區(qū)創(chuàng)建工作，將信用社區(qū)創(chuàng)建與創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款結(jié)合起來，擴(kuò)大貸款金額；圍繞支持“三農(nóng)”開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，確保農(nóng)戶信用等級評級面、信用戶貸款證發(fā)證率、持證農(nóng)戶在授信額度內(nèi)貸款滿足率達(dá)到100%，提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)效。

（十六）完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化貸款發(fā)放環(huán)境。改革現(xiàn)有擔(dān)保公司體制，積極引進(jìn)民營資本，引入市場機(jī)制，增加政府注資規(guī)模，做大做強(qiáng)擔(dān)保公司。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，都可以用于融資擔(dān)保。市政府部門繼續(xù)開展清理中介機(jī)構(gòu)工作，規(guī)范評估程序，對貸款抵押擔(dān)保、評估、登記等涉貸收費(fèi)項(xiàng)目按照就低不就高原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)內(nèi)容，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長效機(jī)制。充分發(fā)揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設(shè)“襄樊市中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)”，以市政府行政服務(wù)中心為主體，政府職能部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)、社會中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態(tài)化、無縫隙的網(wǎng)絡(luò)融資對接平臺，實(shí)現(xiàn)政銀企信息共享，提升中小企業(yè)融資效率。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主管部門在培育企業(yè)金融意識、收集企業(yè)信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續(xù)加強(qiáng)與市發(fā)改委、經(jīng)委及房管、勞動等經(jīng)濟(jì)主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點(diǎn)項(xiàng)目、金融支持企業(yè)成長工程、金融支持房地產(chǎn)開發(fā)、金融支持全民創(chuàng)業(yè)等方面形成良

性互動，為銀行與企業(yè)搭建多種對接平臺。鼓勵銀行自主開展專業(yè)化、小型化、有實(shí)效的信貸產(chǎn)品推介和發(fā)布活動，推動銀企對接向多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋方向發(fā)展，按計(jì)劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關(guān)銀行簽訂的三年授信798億元的合作協(xié)議。

六、建立健全貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機(jī)構(gòu)分別通過發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”、監(jiān)管引導(dǎo)作用，推動商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。人民銀行要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢分析與監(jiān)測，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和金融宏觀調(diào)控的要求，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極開展信貸政策宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持信貸政策導(dǎo)向效果評估制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放的方向、力度和節(jié)奏，合理配置信貸資源。銀監(jiān)部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)和投向管理，在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮信貸引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

（十九）加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局轄內(nèi)機(jī)構(gòu)要建立和完善有效的信息互通機(jī)制和聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定上加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動。要及時(shí)分析研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目金融服務(wù)狀況的變化，關(guān)注對大企業(yè)、大項(xiàng)目投放的貸款質(zhì)量，關(guān)注信貸資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，配合政府部門做好政府融資平臺的整合、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監(jiān)分局要發(fā)揮各自職能作用，按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督和管理。

（二十一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融形勢、金融改革措施的宣傳，引導(dǎo)公眾形成正確、合理的預(yù)期。完善金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制體制建設(shè)，依法妥善處置金融風(fēng)險(xiǎn)，確保襄樊經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健運(yùn)行。

主題詞：金融 服務(wù) 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發(fā)