第一篇：金融支持非公經濟發展情況匯報

金融支持非公經濟發展情況匯報

金融工作辦公室（2015年5月15日）

一、金融支持非公經濟發展現狀

自2013年實施金融支持非公經濟發展工程以來，我縣每年出臺《會寧縣信貸增長指導意見》，積極引導金融機構落實支持非公經濟發展的各項金融政策。從金融運行看，2013年非公經濟中中小企業貸款5.65億元、2014年7.74億元；2014年比2013年增長了2.09億元，增長36.99%，占全縣新增貸款的24.3%。今年貸款余額7.6億元，較年初增長了9000萬元。金融對非公經濟發展的信貸支持逐年增加。企業與銀行對接56次，成功對接29次，新增貸款2.55億元，兩者實現了良性互動。同時，上市融資取得突破。隴郁香糧油公司和軍懷建材公司2家企業在省股權交易中心掛牌融資1200萬元，已成功融資800萬元；風斗沙塑膠公司在新三板上市已進入證券公司內核階段；今年篩選12家企業做為上市企業培育資源，邀請了甘肅股權交易中心對我縣企業進行了企業掛牌融資專題培訓。

二、金融支持非公經濟發展面臨的主要問題

非公經濟在全縣經濟中發揮著舉足輕重的地位，是全縣經濟和地方財政總收入不斷增長的重要引擎，但非公經濟主體獲得貸款額度較小。

企業沒有不動產，或不動產價值較低，無法向銀行提供足夠的貸款抵押品。

三、金融支持非公經濟發展的工作思路

（一）完善政策引導機制，注重信息溝通交流，推動政銀企融資對接機制可持續發展。一是研究制定金融支持地方非公經濟發展和促進相關行業發展的指導意見，引導金融機構爭取信 貸資金，擴大信貸投放，調整信貸結構，有效支持非公經濟發展。二是推進多層次、多形式的政銀企融資對接工作，指導金融機構通過銀企對接會、經驗交流會和專項促進會等方式，加強政銀企深層次合作，滿足非公經濟主體融資需求。三是制定適合中小企業的信貸管理措施，定期通報非公經濟發展、重點項目建設、產業承接等情況，方便人民銀行及時指導金融機構調整信貸投向，實現信貸資金與非公經濟項目快速對接。

（二）努力拓寬非公經濟主體直接融資渠道。一是加強對中小企業融資指導和培訓，積極拓展直接融資渠道，讓中小企業融資意識從間接融資向直接融資轉變。二是引導鼓勵中小企業通過資本市場進行直接融資，大力支持中小企業上市融資。

（三）加快非公經濟主體擔保體系建設。積極創新擔保方式，逐步提高商業和互助擔保機構比重，提高擔保能力。加強對擔保基金的管理、監督，加快信用擔保體系市場化、規范化的步伐。鼓勵和吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔保機構，使擔保基金達到一定規模，更有效地支持中小企業的發展。

（四）完善對非公經濟主體的信用體系建設。制定適合中

第二篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。

第三篇：淺議工商部門應當如何支持非公經濟發展

非公經濟作為我國經濟發展的一股新生力量，具有鮮活的動力和強大的生命力，據統計，2007年，全國非公經濟共創造國民生產總值億元，占我國GDP的20%，可見發展非公經濟是進一步解放和發展生產力，實現我國經濟社會又好又快發展的重要途徑。作為擔負市場監管和行政執法重要職能的工商行政管理部門，服務非公經濟健康發展義不容辭。年初國家工商行政管理總局周伯華局長提出了“四個統一”的重要理念，其中就有監管與服務相統一，所以我們工商部門應當切實增強大局意識和服務意識，創新監管方式，真正為促進非公經濟大發展作出應有的貢獻。具體而言：

一、切實轉變觀念，大力支持非公經濟的發展。

工商行政管理工作是社會上層建筑的重要組成部分。工商部門作為代表國家和政府監管市場和行政執法的重要職能部門,其執法理念和執法行為在很大程度上實際代表著黨和政府對各類市場主體的態度。過去在計劃經濟體制和左的思想支配下，工商部門對非公經濟等非公有制經濟實行“關、卡、壓”的監管方式，使之陷入絕境。改革開放以來，特別是黨的十五大，明確把以非公有制經濟為主體，多種所有制經濟共同發展確立為社會主義初級階段必須長期堅持的基本經濟制度，肯定非公有制經濟是社會主義市場經濟的主要組成部分。但是由于傳統觀念的影響，一些工商部門和執法人員仍然自覺不自覺的把非公有制經濟當作“另類”，加以歧視或是加以挑剔，使其舉步維艱。省局提出的 “五增五創”工作主題，主旨就是要求工商部門在履行職能中創造良好的市場環境，促進經濟發展。非公經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，我們要重新認識它的地位和作用，改變非公經濟處勢不公不利的局面，為非公經濟創造一個與其他經濟形式公平競爭的良好發展環境。

首先，我們要以平等的心態支持非公經濟發展。馬克思主義原理告訴我們，任何一種經濟形式的存在和發展都是與一定歷史階段的社會生產力狀況相適應的，我國生產力是多層次的，這也就決定了我國生產關系的多層次性。在這種狀況下試圖用“一大二公”生產關系代替多層次的經濟形式是不可能的。只有允許多種經濟成份同時并存，國有經濟為主導，集體、非公經濟與之并存、共同發展，才是我國經濟發展的現實選擇。實踐也已經證明，非公經濟正是以其小型、分散、靈活、多樣的特點，開拓自己的發展領域，滿足社會對商品和勞務的多樣化需要。它可以在城鎮，也可以在農村；可以在鬧市區，也可以在街頭巷尾；可以生產小商品、傳統工藝品，也可以從事高新科技項目。非公經濟經營行業和商品的多樣性，經營范圍的廣泛性，經營方式、經營時間的靈活性，越來越廣泛地適應了社會生產和人民生活多樣化，多層次的要求。而且，通過改革開放二十多年的資本積累，越來越多的民營企業依靠其雄厚的資本，興辦起大規模的實體，發展勢頭更為強勁。所以，大力發展非公經濟已成為歷史必然。其次，我們要在思想上增強發展意識，立足促進非公經濟發展不動搖。“五增五創”的歸宿是促進經濟發展，理所當然是促進非公經濟發展。工商部門和工商隊伍要沖破一切困撓非公經

濟發展的體制性障礙，充分調動非公經濟發展的積極性和創造性，引導非公經濟按照市場需求進行資源配置，面向市場開發生產和經營，為非公經濟發展開辟廣闊的領域。當前國企改制，第三產業蓬勃興起，農村產業結構調整，為眾多的民營經營者提供了用武之地。非公經濟的發展環境和條件，比以往任何時候都好。這就要求我們工商部門，按照“五增五創”的工作主題，堅定不移地牢固樹立促進非公經濟發展意識，著眼于發展，立足于發展，致力于發展，圍繞非公經濟大發展從多方面做好引導和保證工作。

二、理順關系，妥善處理監管與服務的辯證統一。

寓服務于監管之中，實現市場監管與服務的統一。工商行政管理機關作為市場監管的職能部門，充分把好市場主體準入關，規范市場行為，維護好市場秩序，凈化市場環境，就是最好的服務。如果放棄了職能，那就是失職、瀆職，甚至是犯罪。單純強調職能到位，不切合實際的強化監管，不是正當的職能到位；反之放棄了監管，一味地開綠燈、繞紅燈，疏于管理，則無規則不成方圓，導致市場混亂，惡化環境，影響經濟發展，也不是真正的服務。因此，我們必須在政策、法律允許的范圍內，在強化監管、嚴格執法的基礎上，放寬政策、簡化手續、減少環節、縮短時效，全方位為市場主體提供服務，以促進經濟發展和職能到位作為工作的出發點和落腳點，正確處理好職能到位和突出服務的關系，充分發揮職能作用，做到職能、服務雙到位、兩統一。

樹立正確的政績觀和科學的發展觀，堅持部門利益服從全局利益。我們要站在全局的高度，從長遠著想，認真貫徹上級的有關規定，立足職能，把對法律負責與對市場主體負責、對消費者負責統一起來，只有這樣，才能代表最廣大人民群眾的根本利益，才能使廣大人民群眾滿意。當前要注意解決好兩個問題，一個是執法“趨利”問題。在現行的體制下，市場執法有多個主體，職權交叉，確實存在“有利益當仁不讓，沒利益安全禮讓”的現象。這種執法趨利的問題，不僅在各個執法主體之間存在，在我們系統內部也有著一定的空間和土壤。有的同志一講到監管執法首先想到的就是能不能收費，能罰多少款，把收費和罰款當作開展市場監管執法的直接動因，采取有利為之、無利不往的態度。必須明確，收費、罰款只是國家賦予工商部門監管市場的一項職能，而不是我們工作的全部，不能用收費和罰款來涵蓋我們的全部監管工作，更不能因無利可圖而放棄監管。另一個是對執行各項扶持政策的態度問題。近年來，國家扶持困難群體就業，陸續出臺了一系列優惠政策。落實這些政策，一定程度上影響了行政規費的收取。對這個問題，要認真貫徹落實黨和政府制定的各項促進經濟發展的政策，增強執行的自覺性。當然，對在落實這些扶持政策過程中出現的鉆優惠政策空子的問題，我們也要認真進行調查研究，提出切實可行的解決措施。

三、抓住重點，以科學發展觀為指導創新監管方式。

隨著市場經濟的發展和工商職能的強化，傳統的監管手段和現有的監管力量已不能很好地適應維護好市場經濟秩序的要求，不能很好地促進非公經濟的發

展。因此，我們積極探索新的監管模式，以科學發展觀為指導，樹立科學監管理念，按照科學化、法制化和社會化的要求來推動和加強工商行政管理工作。科學化就是以信息化為主線，提升工商工作的科技含量，改革傳統、原始、落后的監管方式和監管手段，提高效率。法制化就是要依法行政、依法執法，規范行政行為和執法行為。社會化就是通過消協、個私協以及各種行業協會組織，搞好企業信用建設和工商法律法規的宣傳，指導和幫助各類市場主體增強守法經營和提高誠信意識，加強自律，實現市場主體準入、經營、退出全過程的高度誠信，營造市場主體、消費群體全方位的公平、誠信交易消費環境。著力推進企業信用建設，強化對市場主體的監管。建立企業信用信息平臺，以企業身份信息為基礎，以經濟戶口管理的動態信息為主要內容，充實、完善企業信用的各類信息，利用咨詢窗口和互聯網為企業和社會公眾提供企業信用信息服務。

我們要認真執行省政府《放寬市場準入條件，創造公平競爭發展環境的實施意見》27條和《放寬市場準入，高效優質服務，促進個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》27條，通過放寬準入領域，推進公平競爭，激發社會活力，促進我市非公有制經濟快速健康發展。要積極鼓勵、支持和引導個體私營企業大力發展第三產業和服務業，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。特別是積極引導、鼓勵煤炭等行業經營者將贏利投資到新的產業，促進產業結構調整。同時，要采取改制前介入，改制中服務，改制后幫扶的有效措施，優質高效地服務我市重大調產項目和國有、集體企業的改組改制工作。鼓勵非公經濟做大做強，加大對外開放力度，實施品牌戰略，培育骨干企業，使全市民營企業發展數量多，領域寬，規模大，而且活力強，檔次高，效益好，在國內外市場都具有足夠的挑戰性和競爭力。

總之，只要我們創新監管方式，發揮工商職能，積極為發展非公經濟創造寬松的環境，那么非公經濟持續快速健康發展將是必然的現實。

第四篇：金融支持縣域經濟發展意見

改善縣域金融生態環境 有力支持縣域經濟建設

我縣從2003年成立“創安辦”到2005年改建設立“金融生態環境建設辦公室”以來，各部門積極協作，通過幾年的共同努力，金融運行外部環境得到了很大改善。一是社會信用環境良好，無重大逃廢金融債務案件發生；二是金融法治環境進一步好轉，金融突發事件應急機制有效運轉，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務金融效率提高；四是社會中介機構行為受到政府的重視與政策規范；五是企業信用擔保體系建設的各項制度措施得到制定和落實；六是金融生態環境建設輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。

金融機構內部運行機制得到完善，存貸款數量逐年穩步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實現“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個百分點;銀行業盈利能力增強，03年末全縣銀行業金融機構帳面利潤為負767萬元，08年全年除農村信用社外各銀行業金融機構實現經營利潤5208萬元。（農村信用社因地震災害影響，計提2億多呆賬和抵貸、固定資產損失，賬面利潤為負2億8千余元。）。2003年全縣實現生產總值61.7億元，其中第一產業實現增加值24.5億元，第二產業實現增加值

14.68億元，第三產業實現增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會固定資產投資8.6億元。2008年全縣實現生產總值126.28億元，其中第一產業實現增加值42.98億元，第二產業實現增加值46.46億元，第三產業實現增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會固定資產投資28.49億元。從03年到08年全縣經濟總量已實現翻翻，第二產業經濟總量也超過第一產業占據首位，各銀行業金融機構存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經濟發展有所滯后。

目前中江縣銀行業金融機構運行中存在的主要問題：

一、銀行業金融機構“流動性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業金融機構存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續擴大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業金融機構新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業貸款余額為0.99億元，僅點全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區內有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內中小企業在銀行貸款難（無有效抵押、擔保財產，自身素質等原因難以得到銀行機構的認可，這是造成中小企業融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續發展下去，將會對經濟發展和銀行業機構自身發展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統計不良貸款實現“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業金融機構的資產損失巨大僅靠銀行業金融機構自身努力，短期內難以彌補。09年截止9月底，全縣銀行業金融機構不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業政府背景不良貸款余額9436萬元，累計欠息4308萬元。其中：涉及農村信用社7393萬元，累計欠息4178萬元；國有商業銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業單位公職人員拖欠和擔保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災害間接影響的產業、企業的貸款風險由于時滯性還未反映出來；受國際金融危機的直接和間接影響及震后金融生態環境劣變等諸多不利因素，將會進一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農村信用社因災導致不良貸款大幅度增加，抵債資產受損，資本充足率大幅下降，經營效益惡化。截止09年9月末，全縣農村信用社不良貸款五級分類余額10.12億元，不良貸款率達34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計達2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農村信用社股金穩定性面臨嚴禁考驗。

四、金融生態環境有待進一步改善。08年涉及機關公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業金融機構陳案累計執結率為79.3%；新案執結率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續清退。有5戶已改制企業的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務行為。“5.12”汶川特大地震，給中江全縣經濟造成重大損失。據縣抗震救災指揮部統計：全縣直接經濟損失達到129.29億元；縣域內房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎設施受損嚴重。部分誠信缺失借款人由于對金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務，部分農戶對在農村信用社的災后農房重建貸款也出現有意拖欠利息的現象。縣域良好的信用秩序是經過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因為部分誠信缺失借款人借用地震災害逃廢金融債務而被破壞掉，對地方經濟金融的負面影響將是長遠，因此，政府要加強災后誠信環境建設，強化誠信意識，防止出現借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發生。

六、縣域經濟環境有待改善。縣域經濟整體發展緩慢，經濟發展水平較低，企業規模小，銀行單個貸款成本高、風

險大，確實讓銀行“難貸款”。其次，縣域經濟擔保機制還不健全，不能有效地提供社會化擔保服務和信用服務，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實行的貸款授權授信制度和貸款責任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經濟環境也給新的金融機構的設立、金融業務的創新與發展等造成困難，也阻礙了金融自身的發展。

經濟決定金融，金融反作用于經濟，金融也是現代經濟的核心，縣域經濟與縣域金融的協調發展是實現縣域經濟持續發展的基礎，也是解決當前經濟發展中農村有效需求不足、農民增收難、就業形勢嚴峻等難題的關鍵。對“壯大縣域經濟”，實現我縣“三年全面恢復，五年經濟翻番，八年全面小康”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。加強金融對縣域經濟發展的支持，就是要針對當前縣域金融發展中存在的“組織機構單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務水平不高”、“社會誠信意識欠缺”等問題，采取切實有效的措施，全方位促進縣域金融的發展進而支持縣域經濟的發展。

一、進行體制創新，重構多層次、多主體的縣域金融組織體系。縣域金融組織構架應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用聯社和其他非銀行金融機構有機組合而成的完整體系。針對農村金融需求的特點，適應農村多層次金融需求，構筑多種形式的金融機構并

存、分工合理、功能互補，適度競爭，并且可持續發展的多層次農村金融組織體系。規范民間金融,充分發揮民間金融組織的支農作用。民間金融作為正規金融的補充，對其一味的打壓效果未必好，要區分其性質，加以區別對待。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規金融。如目前推行的小額貸款公司的試點工作。可以期待，通過小額貸款公司的試點與推廣，地下錢莊等民間金融機構將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優勢，與正規金融形成了良好的互補效應，在促進農村經濟發展中有重要作用。將民間金融合法化、規范化，降低其負面效應，充分發揮其在推動農村經濟發展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔保機制。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段, 建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制;廣泛開展企業信用評級和信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業和信用戶建設活動, 進一步營造“重信用, 講誠信”的社會風氣;加快工商、稅務、公安、銀行等部門的信用信息資源聯網步伐, 推進企業和個人信用信息基礎數據庫建設，實現社會信用信息資源共享 培育壯大資信評級機構，規范發展企業資信評級市場。

三、農村金融部門要在國家政策的指導下 采取“區別對待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級行爭取優惠政策和信貸資金;加深對鄉鎮企業和農戶的了解與溝通, 挖掘優質客戶, 在防范風險的同時, 加大對優質鄉鎮企業和農戶的貸款投放力度。鄉鎮企業和農戶要轉變經營管理理念、不斷擴大規模、增強競爭力、規范財務管理、樹立誠信觀念、增強還貸意識、與農村金融部門互信、互利、實現共同發展。

四、進一步完善信用擔保機制，拓寬企業融資渠道。一是積極推進會員制互助式擔保機構、商業性擔保機構建設；二是成立政府、企業協會之間的擔保基金，建立相應的聯保機制；推動建立多層次信用擔保體系，積極搭建融資平臺，為銀行業金融機構加大信貸投放創造良好的外部環境，調動銀行業金融機構信貸服務的積極性，逐步解決中小企業的融資和發展瓶頸。

建立較為完善的農村金融擔保體系。大力發展中小企業信用擔保機構，采用龍頭企業擔保、行業協會擔保、中介機構擔保和農戶聯保等擔保形式向農戶發放貸款，變零售業務為批發業務，暢通資本金補充渠道，完善信用擔保機構風險補償機制，放大擔保倍數。加強合作，實現銀企雙贏。

五、縣域金融機構對做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續認真執行適度寬松的貨幣政策；二是在風險可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內經濟發展的貸款需求；三是積極努力爭取上級行對縣級的信貸政策支持；四是不斷增強金融服務功能，創新融資方式(如“注冊商標質押貸款”、“倉單質押貸款”、“動產質押貸款”、“專利權質押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應收賬款質押貸款”、“林產抵押貸款”、“訂單農業貸款”等)，根據實際需要及時、科學、合理安排貸款投放計劃，進一步提高信貸服務水平；五是加強金融知識宣傳和對企業的財務輔導，主動尋找和培育優質客戶；六是要有效防范金融風險，認真分析經濟發展趨勢，掌握行業信貸風險變動情況，提高風險識別能力和防范控制能力，妥善化解不穩定因素努力維護轄區金融穩定。

六、進一步加強金融生態環境建設。加大“誠信中江”的建設力度，加快對公職人員不良貸款的清收進度；督促有關部門和企業加大對已懸空銀行債務的清理力度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務的行為；司法部門要繼續加大對勝訴金融案件的執行力度，進一步提高金融勝訴案件的執結率；工商、稅務、建設、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內降低金融機構辦理抵押貸款、處置抵貸資產等業務中的各項收費，減輕企業的融資成本和商業銀行不良資產的處置成本，減少處置損失。

七、加強領導，明確職責，嚴格考核。為切實加強對全縣金融生態環境建設工作的組織領導，建議成立一個專門機

構（將金融辦設為常設機構），統一領導、協調全縣金融生態環境建設的全面工作；制訂各工作目標，建立健全考核機制（為鼓勵縣級金融機構大力支持中江經濟建設，按07年制訂的對縣級金融機構的獎勵標準，提高獎勵幅度，按信貸投放的萬分之五計獎，），落實獎懲，嚴格實施考核。搭建政銀企協調溝通平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進銀企合作，滿足企業有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動；對信用體系、征信體系、擔保體系建設和信用戶、信用村、信用社區、信用鄉鎮建設制訂詳細的實施方案并積極開展創建和評選活動。

金融生態環境建設是一項長期復雜的系統工程，需要社會各方面支持與合作。我們要進一步完善金融生態環境建設工作的長效運行機制。繼續堅持“政府主導、人行和銀監助推、金融機構主體參與、部門配合、縣鄉聯動”的金融生態環境建設運行機制。通過創新思路、建章立制，調配精兵強將，承擔起創建西部金融生態環境最佳區域的歷史使命。促進縣域經濟金融協調、健康的發展。

二00九年十月二十二日

第五篇：全市金融支持中小企業匯報

金融支持千家中小企業工作匯報

為認真貫徹落實《金融支持千家中小企業健康成長計劃的實施方案》的精神，加快中小企業快速健康平穩發展，我縣緊抓機遇,加大協調，積極合作,強化服務，金融支持中小企業健康成長計劃有序進展，成效顯著。截止**月底，全縣各金融機構累計發放支持中小企業成長貸款**筆，金額**億元。

一、加強組織領導，夯實工作基礎

以科學發展觀為指導，進一步解放思想，充分發揮政府指導作用，引導金融機構加快金融創新支持符合國家產業政策、成長性好的中小企業提高融資能力，加速成長壯大，快速發展。建立金融支持千家中小企業健康成長計劃聯席會議制度，負責計劃的組織領導，協調處理計劃實施過程中出現的問題。縣金融辦、經貿局、人行等部門具體負責工作的組織協調、落實反饋、督查指導，形成工作合力，力爭2009年至2011年使成長計劃中50%的中小企業發展成中型企業，一部分中型企業發展成大型企業；各金融機構成立專門服務于中小企業的業務部門，配備專業工作人員，深入企業進行實地調查，現場訪談，調研行業的背景、產業政策、市場規模，發展前景。認真分析借款企業的財務狀況和經營情況，不斷加大市場營銷和客戶資源儲備力度。縣農業銀行積極采取措施，研究政策，通過實地調查篩選了42戶資產優良的小企業，作為今年支持的重點，積極授信，深入拓展優質中小企業金融業務市場。

二、配合協作聯動，拓展服務渠道

積極對接各類金融機構，不斷增加信貸產品。拓展信貸擔保領域，放活抵押方式。簡化貸款程序，降低服務門檻。加強協作配合，共同推進中小企業健康成長計劃。截至**月底，中行、工行、農行、建行四大國有商業銀行共計辦理貸款**比，**億元。農合行辦理**筆，**億元。永豐小額貸款公司**比，**萬元。縣中小企業擔保中心擔保授信**萬元；縣農行采用“四戶聯保”的形式，在濱州市發放了首筆小企業“四戶聯保”貸款**萬元，為解決小企業融資難開辟了一條新途徑。借鑒“**模式”與縣中小企業擔保公司簽訂了擔保協議，授信**億元，今年計劃投放中小企業貸款**億元，重點支持**縣的特色經濟和優勢產業；縣工商局深入開展“聯手助企促發展”活動，辦理動產抵押登記**件、融資**億元。縣個私協會與郵政儲蓄銀行聯合開展了“聯手助企促發展”活動，幫助**余家私營企業和個體工商戶貸款****余萬元；縣土管局完成土地使用權出讓評估**宗，抵押評估**宗，評估金額**億元，實現抵押金額**億元，進一步拓寬了企業的融資擔保方式。積極推動民間資金向民間資本轉化，鼓勵中小企業通過合伙制、股份合作制等方式進行股權融資。不斷拓寬企業的融資平臺。

三、完善工作機制，保障健康發展

一是完善銀企對接機制。建立銀行業和中小企業之間定期溝通協調機制，定期舉辦銀企洽談會，開展銀行與中小企業對接，解決銀企貸款擔保信息不對稱問題，疏通中小企業融資渠道。二是建立考核激勵機制。把小企業貸款余額和增長率作為考核的重要指標。對計劃執行情況每半年進行一次調度，年終進行考核，并對考核情況進行獎懲通報。二是提升配套金融服務水平。進一步完善配套服務措施，加大中間業務創新力度，運用多種金融工具，為中小企業提供全方位的金融服務。三是推進中小企業信用環境建設。進一步推動和完善企業征信體系建設，營造金融運行安全區。督導列入計劃的企業制定三年發展計劃，強化基礎管理，完善現代企業制度實

施技術改造，著力提升開拓市場能力。今年上半年，全縣多家企業參與制定國家標準、行業標準20余項，**家生產企業獲得**名牌，13家企業獲得ISO9000質量體系認證，有*家企業的**個產品獲得國際標準使用采標證書。新注冊商標**件，申報評定“守合同重信用”稱號**家，新命名消費者滿意單位省級**家、市級**家。

金融支持千家中小企業健康成長計劃在我縣取得了極大的成功，拓寬了中小企業信貸擔保方式，增加了信貸投入，支持了經濟發展。今后，我縣將按照市金融支持千家中小企業工作的計劃部署要求，始終堅持區域指導、因地制宜、梯度推進的原則，強化管理、防范風險，完善服務、提高效率,全面加大對中小企業的資金扶持力度,確保盡快做優做強,為實現全縣的跨越發展、科學發展、和諧發展做出新的更大貢獻。