第一篇：關于金融支持縣域經濟發展的指導意見

關于金融支持縣域經濟發展的指導意見

銀銀發〔2010〕93號

人民銀行各市中心支行，永寧縣、賀蘭縣、靈武市支行；國家開發銀行寧夏分行，農業發展銀行寧夏分行，各國有商業銀行寧夏分行，交通銀行寧夏分行，郵政儲蓄銀行寧夏分行，寧夏銀行，寧夏黃河農村商業銀行，石嘴山銀行，各村鎮銀行：

為深入貫徹落實中央和自治區關于縣域經濟發展的各項決策部署，進一步加大金融支持縣域經濟發展力度，促進我區加快社會主義新農村建設步伐，現提出以下指導意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，以推動建立與縣域經濟發展相適應的農村金融服務體系為目標，以推進縣域經濟結構調整、支持現代化農業建設為重點，以不斷改善農村地區信用環境和生態環境、提升農村地區支付服務效率和質量，推動縣域金融機構金融產品和服務方式的改革創新為內容，進一步改進和提高縣域金融服務水平，促進銀行業金融機構加大對縣域經濟發展的有效資金投入，努力滿足多層次、多元化的縣域金融服務需求，為我區縣域經濟發展提供強有力的金融支撐。

二、基本原則

做好金融支持縣域經濟發展工作，要始終遵循縣域經濟的發展規律，結合我區實際，按照以下基本原則推進：

一是堅持市場化和政策扶持相結合的原則。金融支持縣域經濟發展，要始終堅持以市場化為導向，以政策扶持為保障，不斷優化資源配置，健全和完善正向激勵機制，充分調動和激發各類金融市場主體內在的積極性和創造性，確保金融支持縣域經濟發展的實效性。

二是堅持因地制宜和發揮比較優勢相結合的原則。根據我區各地縣域經濟特色和縣域經濟發展的特點，積極探索、創新適合當地實際情況、可操作性強的金融產品和服務方式，切實增強金融支持效果。

三是堅持風險可控和優化服務相結合的原則。創新信貸管理體制，積極運用現代商業網絡信息技術和管理手段，完善信貸管理辦法，強化內控機制，合理分散風險，在風險可控的前提下，努力提供優質金融服務，進一步改進和提升縣域金融服務水平。

三、進一步加大信貸支持力度

近年來，我區各銀行業金融機構立足自身基礎和優勢，大力支持縣域經濟發展，大部分縣（市）基礎設施明顯改善，新農村建設、優勢特色產業發展、城鎮化建設等方面成績顯著，呈現出良好的發展勢頭。但總體看，對縣域經濟信貸投入仍然不足。各行要以支持縣域經濟發展為已任，在全區范圍內加快推進金融產品和服務方式創新，切實提高縣域金融服務水平，全力促進我區縣域經濟快速發展。

（一）實行傾斜政策，積極支持縣域經濟發展。各級人民銀行要充分考慮縣域經濟實際，靈活運用好窗口指導、再貼現、再貸款等貨幣政策工具，充分發揮央行資金導向作用，引導資金向縣域回流。各銀行業金融機構要認真貫徹執行支持縣域經濟發展的各項政策，健全支持縣域經濟發展的制度和措施，建立和完善金融支持縣域經濟發展的長效機制，大力支持培育新的經濟增長點。要切實落實縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款的政策，進一步改進和完善資金管理辦法，建立完善信貸投放比例考核機制，使縣域金融機構新吸收的資金有效投入到縣域經濟發展中。

（二）發揮各自優勢，進一步增強整體合力。各銀行業金融機構要發揮各自優勢，明確支持縣域經濟發展的方向和重點。政策性銀行要加大對農村基礎設施、農業綜合開發、農業科技推廣應用等中長期信貸資金支持力度。農業銀行要適當下放分支行的貸款審批權限，采取有效措施，逐年提高農貸比例。郵政儲蓄銀行要擴大開辦信貸業務的營業網點，加快郵政儲蓄資金回流農村。農村信用社要充分發揮支農主力軍作用，優化審批手續，在積極發放農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的基礎上，適度提高優質客戶的授信額度。村鎮銀行等新型涉農金融機構要立足支農、支小的定位，發揮小額、分散、流動的優勢，滿足農戶和涉農小企業的信貸需求。其他銀行業金融機構要結合各自實際，尋找支持縣域經濟發展的切入點，并適當增加縣域分支機構，大力支持縣域經濟發展，實現經濟金融互利共盈。

（三）完善服務體系，為縣域經濟發展提供多方面的信貸支持。各銀行業金融機構要繼續完善符合縣域經濟發展的各層次信貸需求的金融服務體系，支持縣域經濟全面發展。一是努力滿足農戶種植、養殖信貸資金需求，夯實縣域經濟發展的基礎；二是支持符合產業政策、環保政策，以及有市場、有技術、有發展前景的縣域民營企業，根據民營企業生產經營周期以及缺乏有效抵押擔保等實際情況，建立適應企業授信特點的授信審批、風險管理、激勵機制，支持高新技術、節能環保、資源綜合利用、出口創匯、勞動密集型民營企業發展；三是積極支持農業產業化龍頭企業發展，進一步拓展“公司+農戶”、“協會+龍頭企業+農戶”、“信貸+保險”等多種貸款模式，為特色優勢農業的加工龍頭企業提供規模化、長期化的信貸資金支持；四是大力支持農村道路、農田水利、電網改造等農村基礎設施建設，支持發展具有一定規模的農產品批發市場和為“三農”服務的日用百貨、農業生產資料配送中心，以及縣鎮村三級連鎖超市建設；五是完善對縣域商貿、餐飲、運輸等金融服務，探索加強對現代物流、信息咨詢等金融支持，加大特色旅游業的支持力度，促進縣域提升傳統服務業發展水平。

（四）采取有效措施，切實解決信貸投放“瓶頸”問題。目前，抵押擔保的缺失是制約信貸投放的最大障礙。各銀行業金融機構要突破傳統觀念，在法律允許的框架內探索符合農村經濟特點的擔保方式。進一步擴大農戶和農村企業申請貸款可用于擔保的財產范圍。凡是現行法律未予禁止、權屬清晰、估值合理、能夠流轉，可用于擔保的各類動產和不動產，均可用于貸款擔保。根據各地區的農業優勢、產業以及農副產品的生產、供應和銷售周期，靈活設計信貸產品，合理確定貸款期限和利率，不斷完善創新信貸產品的操作流程，積極探索發展大型農用生產設備、林權、荒地使用權、土地承包經營權和農業設施等抵押貸款。規范發展應收賬款、股權、倉單、存單等權利質押貸款。力爭今年我區縣域內重點創新信貸產品取得新突破，縣域多元化的資金需求切實得到滿足。

二〇一〇年六月二十日

第二篇：金融支持縣域經濟發展意見

改善縣域金融生態環境 有力支持縣域經濟建設

我縣從2003年成立“創安辦”到2005年改建設立“金融生態環境建設辦公室”以來，各部門積極協作，通過幾年的共同努力，金融運行外部環境得到了很大改善。一是社會信用環境良好，無重大逃廢金融債務案件發生；二是金融法治環境進一步好轉，金融突發事件應急機制有效運轉，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務金融效率提高；四是社會中介機構行為受到政府的重視與政策規范；五是企業信用擔保體系建設的各項制度措施得到制定和落實；六是金融生態環境建設輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。

金融機構內部運行機制得到完善，存貸款數量逐年穩步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實現“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個百分點;銀行業盈利能力增強，03年末全縣銀行業金融機構帳面利潤為負767萬元，08年全年除農村信用社外各銀行業金融機構實現經營利潤5208萬元。（農村信用社因地震災害影響，計提2億多呆賬和抵貸、固定資產損失，賬面利潤為負2億8千余元。）。2003年全縣實現生產總值61.7億元，其中第一產業實現增加值24.5億元，第二產業實現增加值

14.68億元，第三產業實現增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會固定資產投資8.6億元。2008年全縣實現生產總值126.28億元，其中第一產業實現增加值42.98億元，第二產業實現增加值46.46億元，第三產業實現增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會固定資產投資28.49億元。從03年到08年全縣經濟總量已實現翻翻，第二產業經濟總量也超過第一產業占據首位，各銀行業金融機構存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經濟發展有所滯后。

目前中江縣銀行業金融機構運行中存在的主要問題：

一、銀行業金融機構“流動性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業金融機構存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續擴大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業金融機構新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業貸款余額為0.99億元，僅點全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區內有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內中小企業在銀行貸款難（無有效抵押、擔保財產，自身素質等原因難以得到銀行機構的認可，這是造成中小企業融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續發展下去，將會對經濟發展和銀行業機構自身發展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統計不良貸款實現“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業金融機構的資產損失巨大僅靠銀行業金融機構自身努力，短期內難以彌補。09年截止9月底，全縣銀行業金融機構不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業政府背景不良貸款余額9436萬元，累計欠息4308萬元。其中：涉及農村信用社7393萬元，累計欠息4178萬元；國有商業銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業單位公職人員拖欠和擔保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災害間接影響的產業、企業的貸款風險由于時滯性還未反映出來；受國際金融危機的直接和間接影響及震后金融生態環境劣變等諸多不利因素，將會進一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農村信用社因災導致不良貸款大幅度增加，抵債資產受損，資本充足率大幅下降，經營效益惡化。截止09年9月末，全縣農村信用社不良貸款五級分類余額10.12億元，不良貸款率達34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計達2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農村信用社股金穩定性面臨嚴禁考驗。

四、金融生態環境有待進一步改善。08年涉及機關公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業金融機構陳案累計執結率為79.3%；新案執結率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續清退。有5戶已改制企業的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務行為。“5.12”汶川特大地震，給中江全縣經濟造成重大損失。據縣抗震救災指揮部統計：全縣直接經濟損失達到129.29億元；縣域內房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎設施受損嚴重。部分誠信缺失借款人由于對金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務，部分農戶對在農村信用社的災后農房重建貸款也出現有意拖欠利息的現象。縣域良好的信用秩序是經過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因為部分誠信缺失借款人借用地震災害逃廢金融債務而被破壞掉，對地方經濟金融的負面影響將是長遠，因此，政府要加強災后誠信環境建設，強化誠信意識，防止出現借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發生。

六、縣域經濟環境有待改善。縣域經濟整體發展緩慢，經濟發展水平較低，企業規模小，銀行單個貸款成本高、風

險大，確實讓銀行“難貸款”。其次，縣域經濟擔保機制還不健全，不能有效地提供社會化擔保服務和信用服務，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實行的貸款授權授信制度和貸款責任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經濟環境也給新的金融機構的設立、金融業務的創新與發展等造成困難，也阻礙了金融自身的發展。

經濟決定金融，金融反作用于經濟，金融也是現代經濟的核心，縣域經濟與縣域金融的協調發展是實現縣域經濟持續發展的基礎，也是解決當前經濟發展中農村有效需求不足、農民增收難、就業形勢嚴峻等難題的關鍵。對“壯大縣域經濟”，實現我縣“三年全面恢復，五年經濟翻番，八年全面小康”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。加強金融對縣域經濟發展的支持，就是要針對當前縣域金融發展中存在的“組織機構單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務水平不高”、“社會誠信意識欠缺”等問題，采取切實有效的措施，全方位促進縣域金融的發展進而支持縣域經濟的發展。

一、進行體制創新，重構多層次、多主體的縣域金融組織體系。縣域金融組織構架應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用聯社和其他非銀行金融機構有機組合而成的完整體系。針對農村金融需求的特點，適應農村多層次金融需求，構筑多種形式的金融機構并

存、分工合理、功能互補，適度競爭，并且可持續發展的多層次農村金融組織體系。規范民間金融,充分發揮民間金融組織的支農作用。民間金融作為正規金融的補充，對其一味的打壓效果未必好，要區分其性質，加以區別對待。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規金融。如目前推行的小額貸款公司的試點工作。可以期待，通過小額貸款公司的試點與推廣，地下錢莊等民間金融機構將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優勢，與正規金融形成了良好的互補效應，在促進農村經濟發展中有重要作用。將民間金融合法化、規范化，降低其負面效應，充分發揮其在推動農村經濟發展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔保機制。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段, 建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制;廣泛開展企業信用評級和信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業和信用戶建設活動, 進一步營造“重信用, 講誠信”的社會風氣;加快工商、稅務、公安、銀行等部門的信用信息資源聯網步伐, 推進企業和個人信用信息基礎數據庫建設，實現社會信用信息資源共享 培育壯大資信評級機構，規范發展企業資信評級市場。

三、農村金融部門要在國家政策的指導下 采取“區別對待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級行爭取優惠政策和信貸資金;加深對鄉鎮企業和農戶的了解與溝通, 挖掘優質客戶, 在防范風險的同時, 加大對優質鄉鎮企業和農戶的貸款投放力度。鄉鎮企業和農戶要轉變經營管理理念、不斷擴大規模、增強競爭力、規范財務管理、樹立誠信觀念、增強還貸意識、與農村金融部門互信、互利、實現共同發展。

四、進一步完善信用擔保機制，拓寬企業融資渠道。一是積極推進會員制互助式擔保機構、商業性擔保機構建設；二是成立政府、企業協會之間的擔保基金，建立相應的聯保機制；推動建立多層次信用擔保體系，積極搭建融資平臺，為銀行業金融機構加大信貸投放創造良好的外部環境，調動銀行業金融機構信貸服務的積極性，逐步解決中小企業的融資和發展瓶頸。

建立較為完善的農村金融擔保體系。大力發展中小企業信用擔保機構，采用龍頭企業擔保、行業協會擔保、中介機構擔保和農戶聯保等擔保形式向農戶發放貸款，變零售業務為批發業務，暢通資本金補充渠道，完善信用擔保機構風險補償機制，放大擔保倍數。加強合作，實現銀企雙贏。

五、縣域金融機構對做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續認真執行適度寬松的貨幣政策；二是在風險可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內經濟發展的貸款需求；三是積極努力爭取上級行對縣級的信貸政策支持；四是不斷增強金融服務功能，創新融資方式(如“注冊商標質押貸款”、“倉單質押貸款”、“動產質押貸款”、“專利權質押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應收賬款質押貸款”、“林產抵押貸款”、“訂單農業貸款”等)，根據實際需要及時、科學、合理安排貸款投放計劃，進一步提高信貸服務水平；五是加強金融知識宣傳和對企業的財務輔導，主動尋找和培育優質客戶；六是要有效防范金融風險，認真分析經濟發展趨勢，掌握行業信貸風險變動情況，提高風險識別能力和防范控制能力，妥善化解不穩定因素努力維護轄區金融穩定。

六、進一步加強金融生態環境建設。加大“誠信中江”的建設力度，加快對公職人員不良貸款的清收進度；督促有關部門和企業加大對已懸空銀行債務的清理力度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務的行為；司法部門要繼續加大對勝訴金融案件的執行力度，進一步提高金融勝訴案件的執結率；工商、稅務、建設、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內降低金融機構辦理抵押貸款、處置抵貸資產等業務中的各項收費，減輕企業的融資成本和商業銀行不良資產的處置成本，減少處置損失。

七、加強領導，明確職責，嚴格考核。為切實加強對全縣金融生態環境建設工作的組織領導，建議成立一個專門機

構（將金融辦設為常設機構），統一領導、協調全縣金融生態環境建設的全面工作；制訂各工作目標，建立健全考核機制（為鼓勵縣級金融機構大力支持中江經濟建設，按07年制訂的對縣級金融機構的獎勵標準，提高獎勵幅度，按信貸投放的萬分之五計獎，），落實獎懲，嚴格實施考核。搭建政銀企協調溝通平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進銀企合作，滿足企業有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動；對信用體系、征信體系、擔保體系建設和信用戶、信用村、信用社區、信用鄉鎮建設制訂詳細的實施方案并積極開展創建和評選活動。

金融生態環境建設是一項長期復雜的系統工程，需要社會各方面支持與合作。我們要進一步完善金融生態環境建設工作的長效運行機制。繼續堅持“政府主導、人行和銀監助推、金融機構主體參與、部門配合、縣鄉聯動”的金融生態環境建設運行機制。通過創新思路、建章立制，調配精兵強將，承擔起創建西部金融生態環境最佳區域的歷史使命。促進縣域經濟金融協調、健康的發展。

二00九年十月二十二日

第三篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。

第四篇：2010年佳木斯市金融支持地方經濟發展的指導意見

2010年佳木斯市金融支持地方 經濟又好又快發展的指導意見

2010年，全市各金融機構應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，認真執行適度寬松的貨幣政策，支持地方經濟發展方式轉變和經濟結構調整，深化金融改革，加快金融創新，切實維護轄區金融穩定，加強和改進外匯管理，全面提升金融服務水平，努力推進全市經濟又好又快發展。

一、貫徹執行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性，增強貨幣政策的針對性及靈活性

全市各金融機構要正確認識和準確把握我市經濟金融運行形勢，適應經濟金融發展所面臨的時代背景和環境變化，與時俱進，樹立大局意識，責任意識和緊迫意識，增強傳導貨幣政策的整體合力，超前謀劃，積極運作，進一步保持實施適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，增強其針對性和靈活性，為全市經濟發展提供最大限度的金融支持。

（一）保持適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，著力提高貨幣政策的針對性和靈活性。通過與市政府、金融機構及上下級行建立信息互通平臺，利用金融機構行長聯席會、經濟金融形勢分析會及向政府匯報會等方式，及時傳導國家 1 貨幣信貸政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性。加強政銀企之間的溝通與對話，引導區域信貸投向，提高貨幣政策傳導效率，提高政策的針對性和靈活性。支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，推動金融改革，加快金融創新，切實維護金融穩定，防范系統性金融風險，全面提升金融服務水平，更好地履行中央銀行職責，切實加強金融支持地方經濟又好又快發展的作用。

（二）加強貨幣政策分析和研究，提高貨幣政策傳導效果。不斷完善“金融監測重點聯系行制度”，增強對經濟金融形勢的監測和研判，及時掌握金融機構信貸投放力度、重點和節奏，加強窗口指導，引導信貸資金合理均衡投放。建立健全金融監測體系，發揮好利率、存款準備金、金融市場、房地產金融等監測體系的作用，不斷提高綜合分析判斷能力。繼續完善信貸政策導向評估系統，根據國家宏觀調控的需要及中央銀行信貸政策的演變予以調整和擴展信貸政策導向效果評估項目及評分標準，將不斷增強對特殊領域、突發性事件、熱點與難點問題信貸政策延伸度的快速評價反應，使評估報告制度發揮更大的效力。繼續加大調查研究的力度，及時對經濟金融形勢變化做出及時準確的前瞻性分析和反饋，切實提高適度寬松貨幣政策實施效果。

（三）充分合理運用貨幣政策工具，進一步提高調控水平。加快推進再貸款、再貼現業務，進一步解決中小金融機構流動性不足問題。建立并完善電子票據系統，促進商業信 用票據化。有效發揮支農再貸款政策的引導作用，擴大“三農”信貸投放，2010年全市縣、市兩級人民銀行要管好用好支農再貸款，引導金融機構增加對農田水利建設，大型農機具貸款支持力度，擴大涉農貸款的比重，更好地支持“三農”發展。

二、切實發揮窗口指導作用，加強政策引導和監督，著力優化金融機構信貸結構

按照“區別對待、有保有控”的原則，繼續針對區域經濟發展中各個環節對金融政策的不同需求，有針對性地開展扎實有效的窗口指導工作，進一步疏通貨幣政策傳導渠道，加強對地方性金融機構貸款進度和投向的引導和監測，促進信貸資金真正用于實體經濟，鼓勵和支持金融機構調整信貸投向，引導信貸資金有重點地向符合產業政策的企業傾斜，向經濟社會薄弱環節、戰略性新興產業、產業轉移等方面傾斜，向擴內需、保民生領域傾斜，推進我市經濟結構調整和產業升級。要保證重點固定資產投資項目貸款，優先保證已開工和在建項目的資金需要，全力支持我市“十項重點工程”建設。并且，采取貨幣信貸政策分類指導的方式，突出“八個信貸投放”重點，積極發揮信貸政策作用，促進貨幣信貸的合理增長。積極引導各金融機構加大對推進經濟發展方式轉變、改善經濟結構和提高區域經濟增長質量、效益的信貸支持與服務。積極引導各金融機構要緊緊圍繞促進地方經濟發展，配合國家產業政策和區域政策，重點把握好適度寬松 的貨幣政策實施的力度、節奏和重點, 合理安排信貸資源，把握好貨幣信貸增長速度。

（一）積極引導金融機構加大對“三農”的信貸支持與服務。各金融機構要以“惠農、利農、便農、富農”為宗旨，努力加大農村信貸支持力度，為“三農”經濟拓寬融資渠道，改進和完善農村金融服務，引導農業發展銀行、農業銀行和農村信用社加大對農副產品加工龍頭企業、經濟合作組織、農村專業戶和農戶的支持。在積極向上級行爭取支農再貸款支持的同時，充分協調轄內各國有商業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄機構，在政策允許的范圍內，采取協議存款、跨行業同業拆借等方式籌集支農資金，加大基礎農業的貸款投放力度。農村信用社要將80%以上的新增貸款用于農民、農業和農村，非農業地區的信用社要將40%以上的新增貸款用于農民、農業和農村。創新貸款擔保手段和方法，大力發展農村小額貸款及適合“三農”經濟發展需要的土地使用權抵押貸款和農機具抵押貸款的試點工作全面開展，推進農村金融產品和服務創新，提高信貸服務質量，積極支持新農村建設。

（二）積極引導金融機構加大對基礎優勢產業、核心產業、新型產業和節能環保產業的信貸支持與服務。引導全市各金融機構加大對石化、冶金基礎優勢產業發展，加快推進裝備制造等核心產業轉型升級，對推進生物、航空航天、核電風電設備制造、硅基新材料等新興產業做大做強的信貸支 持。積極引導金融機構加大對自主創新和節能環保的信貸支持與服務。樹立“綠色信貸”的新理念，引導轄區內各銀行類金融機構合理控制信貸投放規模和進度，嚴格限制對高耗能、高污染及生產能力過剩行業中落后產能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復建設，防止大范圍產能過剩，嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工等產能過剩行業和產業的信貸投入，嚴格控制對高耗能和高排放行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。

（三）積極引導金融機構加大對重點工程項目的信貸支持與服務。發揮好經濟杠桿和間接融資功能，加強信貸結構調整與促進老工業基地傳統產業升級相結合，準確把握調整改造工作重點，針對工業主體投資實力不足的問題，政府應爭取一定的國家政策資金扶持，幫助企業做大做強，提升投資主體融資能力。構造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發展的融資格局，建立工業投資企業資信評價系統，提高其資信水平和融資的能力。積極引進先進融資方式，拓寬項目融資渠道，鼓勵民營資本投資工業建設。大力發展票據融資業務，鼓勵企業直接融資，支持有條件的企業發行短期融資券和上市融資，積極發展產業投資基金，促進資金來源多元化。

(四)積極引導金融機構加大對中小（民營）企業發展的信貸支持與服務。認真貫徹落實國務院關于支持中小企業 發展的有關政策，引導金融機構開辟中小企業融資渠道，指導各金融機構開展中小企業聯保貸款試點。督促各金融機構穩步提高對中小企業貸款比重，確保中小企業信貸支持政策落實到位。在合理控制信貸風險的基礎上，優化信貸結構，進一步簡化貸款程序，積極開發設計適合中小企業發展模式的金融產品。

(五)積極引導金融機構加大對擴大就業的信貸支持與服務。繼續推動下崗失業人員小額擔保貸款業務的開展，提高貸款審核效率，擴大貸款規模，滿足更多的下崗失業人員自謀職業、自主創業的資金需求，加強對吸納下崗職工的勞動密集型小企業的信貸支持。加強對國家助學貸款新政策的業務宣傳解釋和監督檢查，引導經辦銀行向符合貸款條件的學生及時發放貸款，切實為經濟困難學生及時提供資金支持。

(六)積極引導金融機構加大對消費信貸業務的信貸支持與服務。各金融機構應結合消費信貸業務特點，合理確定與信貸條件、利率水平相適應的預期違約率、損失率，加強與房屋、土地、保險、擔保等部門的協調合作，加大對住房消費信貸、汽車消費信貸、大額耐用消費品信貸的投放力度。特別要加大對居民住房消費的信貸投入力度。進一步優化住房消費環境，支持居民住房消費，促進房地產市場合理、健康發展。同時，加快發展農村消費信貸市場，研究開發滿足農民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，為農民擴大 消費提供便利，活躍農村消費市場。

（七）積極引導金融機構加大對支集體林權制度改革和林業發展工作的支持與服務。各金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取多種形式積極參與林業貸款業務。各銀行業金融機構應優化審貸程序，簡化審批手續，結合實際積極開展林業金融咨詢和相關政策的宣傳活動。

（八）積極引導金融機構加大對大學生“村官”創業富民工作的支持與服務。各金融機構要認真貫徹落實國家對大學生“村官”創業富民已經明確的各項金融支持政策，要進一步完善信貸管理制度，推進金融產品和服務方式創新，科學確定對符合條件的大學生“村官”發放貸款的額度、期限、利率和償還方式，并推廣普及多種融資工具，及時滿足大學生“村官”創業富民項目多元化融資需求。要注重依托當地政府設立的大學生“村官”創業園區和創業孵化基地，積極支持大學生“村官”創辦農副產品小型加工業、發展特色種 植業和養殖業、創辦農業專業合作社和科技型小企業等自主創業或帶動就業的項目，充分發揮大學生“村官”創業富民的引領和輻射拉動作用。對財政出資設立專門創業基金為大學生“村官”提供直接資金支持或貸款擔保貼息的，要高效率做好信貸服務和配套金融支持。要配合人民銀行各分支機構，切實做好大學生“村官”金融支持相關數據信息填報工作。發揮好扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、助學貸款和微型金融的積極作用，支持更多的大學生“村官”創業富民和繁榮農村經濟發展。

三、改進和創新農村信貸產品和金融服務，提升金融支持區域經濟發展的核心競爭力，推動地方經濟發展方式轉變和經濟結構的調整

充分發揮基層人民銀行的各項職能作用，增強金融服務經濟的作用，不斷改進和創新金融服務，制定符合區域經濟運行特點，具有實用性的工作措施，防范轄區金融機構的信貸風險和系統性金融風險，注重提高經濟增長質量和效益，注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，全力實現金融支持地方經濟又好又快發展的目標。

（一）大力推廣農村信貸產品和服務方式創新工作，確保金融產品和服務創新效果顯現。要積極探索開辟適合農村實際的融資渠道，總結農村金融產品和服務方式創新試點工作的成功經驗，并逐步在全市范圍內推廣。積極探索土地經 8 營權抵押貸款和農機具抵押貸款等業務的開展，努力解決農戶貸款抵押擔保難問題。充分調動和激發各類市場主體在金融產品和服務創新方面的內在積極性和創造性，重點做好土地使用權抵押貸款試點工作，爭取實現根本性突破，全力助推農村金融機構嘗試開辦土地承包經營權抵押貸款業務和農機具抵押貸款業務。根據農村經濟社會發展變化實際特點，積極探索、創新適合當地實際、創造性一強的金融產品與服務方式，生存實際效果。積極運用現代商業網絡信息技術和現代化管理手段，改進和提升面向 “三農”及“中小企業”的金融服務，審慎穩健開展金融創新，合理分散金融風險。

（二）防范金融機構信貸風險和系統性金融風險，確保金融資產安全運行。繼續引導各金融機構在支持經濟發展的同時，必須防范自身可能出現的風險，在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現的風險。要積極引導和督促金融機構加強信貸風險管理；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險，加強貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金；要密切關注房地產市場變化，嚴格執行有關房地產信貸政策，促進房地產金融健康發展。尤其是地方金融機構要高度重視資產負債期限結構錯配問題，科學配置信貸資源，有效防范信貸風險，切實加強流動性管理。充分發揮人民銀行在防范和控制金融風險中的作用，重點監測可能 9 影響系統性金融穩定的區域金融風險，進一步強化地方法人金融機構風險監測預警體系。

（三）有效推進生態環境建設，構建良好的金融生態環境。要大力改善信用環境，推進誠信建設，加大對逃廢銀行債務現象的遏制和打擊力度，切實保護金融企業的合法權益；解決抵押貸款中介收費標準過高和金融機構抵貸資產過戶交費過高的問題，為企業和金融機構減負；推進企業會計核算和財務分析的標準化，提高企業財務信息的時效性和真實度。金融機構在加大貸款營銷力度的同時，完善操作制度建設，加強貸前審查，重視貸后管理，從制度上保證風險損失最小化。加大信用宣傳力度，增強全社會的信用意識，促進金融生態環境持續改善，營造誠實守信的社會氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的社會風尚。金融機構通過對守信單位增加授信額度，簡化貸款審批手續等，發揮示范帶動效應，實現經濟與金融的良性互動和協調健康發展。

（四）有效推進市場直接融資，重點解決經濟發展資金緊張與銀行資金流動性過剩的矛盾。積極推進轄區農村信用聯社加入全國銀行間市場，加強同業拆借資金管理，努力推薦企業發行短期融資券，拓寬企業融資渠道，降低融資成本，積極引導金融資源促進經濟結構調整和區域協調發展。加快金融機構次級債券業務發展，推動中小金融機構在全國銀行間債券市場發行金融債券。

四、提高外匯服務水平，深化外匯管理體制改革，進一步促進貿易投資便利化

為充分發揮外匯在支持地方外向型經濟發展中的重要作用，促進貿易和投資的便利化，進一步推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化貿易信貸登記管理，允許企業出口收匯存放境外，便利企業靈活運用外匯資金。重點支持企業到境外開展資源類項目投資，進一步簡化手續，穩妥開辟對外投資新渠道，積極探索建立跨境資本流動調控的長效機制。嚴厲打擊地下錢莊、網絡炒匯等違法違規行為，整頓和規范外匯市場秩序，為促進貿易投資便利化提供和諧的金融環境。

五、努力提升金融服務及管理水平，扎實推進金融服務現代化程度，為全市經濟發展提供良好的金融服務

扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務與管理水平，加強金融法制建設，推進依法行政，為全市經濟發展提供良好的金融服務。加強與地方政府和監管部門的溝通協調，積極與財政、稅務部門進行溝通，做好財稅庫橫向聯網的推廣工作，加強業務創新，做好政府補助資金及社保資金的直接發放試點工作，提升服務于民生的能力。優化農村地區結算服務環境，積極開展支付工具和相關金融業務創新，認真做好支付結算及賬戶管理工作。加強征信管理與服務，推動農村信用體系建設，改善社會支付信用環境。加強現金分析預測及人民幣流通監測預警網絡建設工作，保證現金合 理供應。深入開展反洗錢現場檢查，將反洗錢現場檢查范圍擴大到保險和證券業，確保轄區良好的貨幣流通秩序。

二0一0年二月二十六日

第五篇：工商局支持全縣經濟發展意見

為認真貫徹落實縣委 屆 次全會精神，推動生態立縣、工業強縣、開放活縣、人才興縣四大戰略的順利實施，實現走在全省脫貧奔小康試點縣前列、建設優美富強文明和諧的新五峰目標，縣工商局結合自身職能，提出如下工作意見。

一、進一步轉變服務市場主體發展工作理念

1、牢固樹立兩個第一的工作理念。即服務發展是第一要務、監管執法是第一責任。用實實在在的服務措施和營造良好的市場經濟秩序推動縣域經濟發展。

2、轉變服務市場主體發展的工作理念。變坐等上門為主動服務、全面服務、長效服務。認真貫徹落實近年來省市工商局制定出臺的一系列促進市場主體發展的政策和措施，堅持主動引導、提前介入、重點指導、跟蹤服務，在安全、環保、節能、依法的前提下，最大程度地發揮催生、快生、優生的職能作用，促進市場主體持續較快發展。

3、實行重點項目市場主體準入特別服務工作理念。及時掌握政府確定的重點項目及進展情況，對重點項目的落戶和籌建，主動做好登記法規咨詢、登記流程講解、前置許可導辦、登記材料預審等工作，促進項目早開工、早投產、早收益。同時，加強與外縣工商部門的聯系，對本縣飛地經濟的成長和發展提供積極服務。

4、認真履行為大企業提供直通車服務的職能。及時協調解決職責范圍內大企業的困難和訴求，按照大企業發展需求，實行個性化服務，積極為大企業健康發展提供良好環境。

二、進一步加大全方位服務市場主體發展工作力度

5、圍繞縣委十二屆八次全會提出的兩大目標、四大戰略、六大重點工作、五項保障措施，積極培育和扶持壯大各類市場主體，支持鼓勵高新技術產業、農產品精深加工業、先進制造業、生態文化旅游業、資源合理開發利用型工業和現代服務業的新興和壯大。

6、將市場主體名稱預先核準和農民專業合作社的受理、初審權下放到基層分局辦理，個體工商戶執照直接由基層分局辦理；實行一審一核制度，簡化內部審批程序；探索網上登記、開展網上年檢，從根本上解決邊遠地區路途遙遠、辦事不便的問題。

7、繼續落實執行首問負責制、一次性告知、限時辦理、預約服務、延時服務、前置審批向導服務、困難求助登記服務等七項制度，不斷提高服務效能。

8、指導、幫助各類市場主體以動產抵押、股權出質、商標權出質方式融資，拓寬創業融資渠道。加強與金融機構間的信息溝通和協作，繼續為企業做好動產抵押、股權出質登記。同時，積極穩妥地開展股權出資登記，探索知識產權、土地承包經營權、林權等出資登記辦法，支持企業和企業投資者利用出質、出資等多種手段開展融資活動，緩解企業融資難題。

9、建立知名、著名、馳名商標培育梯隊，走品牌興縣之路。通過發放《商標注冊指南》、商標注冊行政建議書、商標運用行政提示書、商標法律行政告知書、商標跟蹤服務聯系卡等方式，鼓勵、引導市場主體按照一品一標、一類一標、一業一標，對縣內優勢特色資源商品和服務開展商標注冊，使全縣商標的數量、質量和價值上新水平。

10、大力培育發展農村經紀人，重點培育科技型和農產品經紀人，鼓勵條件成熟的經紀人申領個體營業執照和企業營業執照，不斷提高組織化程度。

11、大力實施農村七有工程，服務全縣脫貧奔小康進程。努力實現村村有專業合作社、有農村經紀人、有訂單農業、有規范使用商標、有農資示范店、有食品安全示范店、有農村消費維權站。

三、充分發揮消費維權的作用，促進社會和諧穩定。

12、進一步建立健全社會消費維權網絡，把消委分會、消費者投訴站、聯絡站網絡建設延伸到基層。各鄉鎮聘請一名鄉鎮領導兼任消委分會會長，各行政村、居委會有一名負責人兼任消費維權站站長，充分發揮服務基層群眾的作用，提高化解消費糾紛和治安防控的整體能力，切實保護廣大消費者的合法權益，為提振消費信心，建設和諧社區、和諧村鎮，促進新農村建設發揮積極作用。

13、建立健全協作聯系機制。建立并完善日常工作協作聯系機制，及時指導和解決一會兩站工作中遇到的困難和問題。

14、加強咨詢、申訴和投訴便民服務。實行誰接待、誰受理、誰負責的首辦責任制度，做到一般消費糾紛不出村，復雜糾紛在10個工作日得到解決。

四、進一步優化市場主體發展環境

15、以整治侵害競爭對手、損害群眾利益、危害社會穩定的違法問題為重點，以服務發展、保障民生、促進和諧為目標，以專項整治與查辦案件為主要手段開展市場秩序優化行動，重點整治和打擊六類違法行為：制售假冒偽劣商品行為；傳銷行為；發布虛假廣告行為；商業欺詐行為；商業賄賂行為；限制競爭行為。

16、繼續深入開展紅盾護農行動。加強對農資及家電下鄉商品的市場巡查和質量抽檢，嚴厲查處坑農害農違法行為，規范農資市場秩序，確保國家惠農政策的有效實施。

17、服務縣城回遷，依照職責規范建筑、建材市場。以清理建筑市場主體資格和抽檢建材商品質量為重點，定期開展專項整治行動，確保建筑市場秩序規范有序。

18、樹立以人為本、和諧執法理念，注重行政指導。對市場主體登記事項無主觀故意、無同類違法行為記錄、無社會危害后果、能及時改正的一般違法違規行為，實行先予行政告誡限期改正，逾期不改再依法實施行政處罰。企業有正當理由不能按期參加年檢的，經批準最長可延期3個月參加年檢，對首次不按規定接受年檢并在限期內改正的企業，免予行政處罰。對其他不按規定接受年檢但在當年內改正、補辦年檢的企業，可以減輕行政處罰。