第一篇：市政府關于做好金融支持地方經濟發展的意見

市人民政府辦公室 關于轉發市人民銀行、市銀監分局 《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》的通知

各縣（市)、區人民政府，各開發區管委會，市政府有關部門：

市人民銀行、市銀監分局《關于進一步做好金融服務支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

二〇一〇年一月十四日

關于進一步做好金融服務

支持襄樊加快省域副中心城市建設的意見

為進一步鞏固經濟企穩回升的大好勢頭，充分發揮金融在重點產業調整振興中的促進作用，現根據中央經濟工作會議決策部署和中國人民銀行、銀監會有關文件精神，結合《襄樊市國民經濟和社會事業跨越式發展規劃》(襄樊政發?2009?27號)的實施，就進一步做好銀行業金融服務，支持襄樊加快省域副中心城市建設提出如下意見。

一、繼續落實適度寬松的貨幣政策，進一步做大信貸規模

（一）2010年全市銀行業支持經濟發展的主要目標為：貸款凈投放在2009年新增150億元的基礎上再增加100億元，爭取達到150億元；貸款余額在2009年基礎上實現“保六爭七”，即突破650億元，爭取達到700億元；貸款增幅不低于全省平均水平，增量貸存比超70%。

（二）正確理解適度寬松貨幣政策意圖，把握好“適度”內涵。各銀行業金融機構要圍繞市委、市政府確定的2010年襄樊經濟發展目標，及早謀劃2010年信貸工作，統籌做好各季度，特別是一、二季度的信貸資金安排，合理規劃全年信貸增長。具體落實上抓住目前國家繼續實行適度寬松的貨幣政策機遇，充分利用政策的慣性作用，做到“一個加大”、“三個注重”、“四個從速”，即：加大對經濟薄弱環節、就業、戰略性新型產業、產業轉移等方面的信貸支持；注重銀政合作，注重銀企對接，注重優化信貸流程；從速跟進地方經濟發展戰略部署，從速出臺2009年銀政、銀企合作協議落實措施，從速安排已建重點項目續貸資金，從

1速辦理符合信貸政策且擔保、抵押手續齊全企業的貸款。

（三）繼續開展“轉變經營理念和經營方式、落實科學發展觀”活動。在做大信貸總量的同時，按照商業可持續性原則，努力克服銀行“貸大、貸長、貸集中”的現象，逐步調整貸款總量分布結構，擴大對縣域經濟和中小企業的信貸支持。要求縣域有分支機構的銀行每年將一定比例的信貸增量用于支持縣域發展，新型農村金融機構吸收的存款要全部用于當地，農行和農村信用社在縣域新吸收的存款原則上要用于當地，其他商業銀行在縣域新吸收的存款主要用于當地，縣域新增郵儲資金回流比例達到50%以上。各銀行業金融機構對中小企業的信貸增量不低于上年水平，增幅不低于全部貸款平均增幅。

二、加強國家宏觀調控政策和地方經濟發展目標的融合，著力調整和優化信貸結構

（四）各銀行業金融機構要抓住國家推動結構調整、轉變發展方式的政策機遇，積極跟進全市超常規發展工業，加快發展現代農業，突破性發展現代服務業的建設規劃，以市委、市政府提出的“雙千雙百工程”（千億級高新區、百億級園區，千億級產業、百億級企業）和全市130個億元以上重點項目為載體，積極向上爭取政策和資金，支持襄樊構筑與省域副中心城市相匹配的支撐平臺。

（五）根據中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會《關于進一步做好金融服務支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見》（銀發?2009?386號），各銀行業金融機構要積極配合國家產業政策和金融調控要求，研究跟進地方產業調整振興規劃，明確信貸支持目標，短期內重點解決金融危機所導致的流動性不足問題和有效需求不足問題，幫助企業走出眼前困境；中長期信貸支持應側重于重點產業的戰略布局與發展，集中力量滿足產業重組整合、升級改造和結構調整的融資需求，提升產業內生能力。

（六）在支持地方產業調整振興的過程中，注重發揮金融的資金導向作用。對符合重點產業調整振興規劃要求、符合市場準入條件、符合銀行信貸原則的企業和項目，要力保信貸資金供給，特別是優先保證手續齊全、符合項目開工和建設條件的重大投資項目所需配套信貸資金的及時到位；對符合中央新增投資投向、正在報批或需要繼續完善新開工條件的重大投資項目，要加強與政府有關部門和項目單位的密切溝通協商，扎實做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準備工作；對符合條件的大型政府投資項目和產業鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產業企業，鼓勵銀行按照“信息共享、風險分散、合作共贏”的原則采取銀團貸款模

式支持，發揮銀行合力作用，形成優勢互補；對主導性重點產業的核心企業和關聯中小企業，要在科學把握貸款期限、規模和利率的同時，著力改進金融服務方式，不斷提高對新興產業集群金融支持的深度和廣度。同時，堅決落實好有保有控的信貸政策。對不符合重點產業調整和振興規劃要求，技術標準、項目資本金缺位的項目，尤其是國家明令限期淘汰的產能落后、高耗能、高排放項目，銀行不得提供任何形式的信貸支持；對屬于產能過剩的產業項目，要從嚴審查和審批貸款，并采取妥善有效措施保護銀行信貸資金安全。

（七）針對城鎮化進程逐步加快將為消費市場拓展提供強勁動力和廣闊空間的現實，各銀行業金融機構要加大對涉及擴大消費和消費結構升級的產業、技術產品和基礎設施改善的金融支持；注重完善住房、汽車消費信貸制度和業務流程,實現資信調查、信貸辦理、資產抵押、貸款擔保、違約處置等全過程的法制化、規范化；通過加大產品創新力度，支持發展文化旅游消費以及農村消費等，帶動消費金融市場的繁榮與發展。

三、深化金融改革，增強金融服務功能

（八）壯大襄樊銀行業金融組織體系。在發揮國有大銀行主渠道作用的同時，繼續開展引進股份制銀行工作，年內爭取招商、華夏、民生、光大等銀行在襄樊設立分行；積極推動新型農村金融機構的建立，年內力爭引進主發起人設立1家村鎮銀行；加快推進農村信用社改革，年內確保轄區2家縣級農村信用聯社改建成農村商業銀行或農村合作銀行。

（九）加大縣域金融服務力度。各銀行業金融機構按照區別對待、差別授信的方法適當下放信貸審批權限，加快內部管理體制和業務流程改革，實現機構、業務、服務“三下鄉”。要求：政策性銀行在做好主營業務的同時，積極向商業性金融業務滲透；國有商業銀行普遍設立中小企業金融服務專營機構，從風險定價、成本利潤核算、信貸審批激勵約束、違約信息通報、風險管理等方面進行創新，發揮專業化經營優勢；農業銀行盡快組建并完善“三農”事業部，增強縣域銀行機構服務功能；農村信用社繼續發揮支農主力軍作用，進一步發展面向農戶的小額信貸業務；郵政儲蓄銀行在加強網點建設的同時，積極探索將富余資金以市場化手段轉入可運用于縣域銀行機構的路子，加大郵儲資金回流縣域的力度，拓展資產業務；市商業銀行在繼續完善公司治理、壯大資本實力的基礎上，加快向縣域延伸機構和業務的步伐，發揮本土金融的積極作用。對支農、支小貸款發放比例高的地方法人金融機構，人民銀行襄樊市中心支行將給予積極的再貸款支持。

（十）積極開展金融服務創新。圍繞解決中小企業貸款難問題，鼓勵設立專項擔保基金,促進成長型的中小電子信息企業以知識產權質押融資；探索發展創投企業、金融機構、中介機構組成的科技金融服務平臺,對授信、擔保、保險等業務開展集成創新,滿足重點產業中科技型企業的融資需求；規范發展供應鏈融資、應收賬款、股權、倉單、存單以及知識產權等權利質押貸款,滿足重點產業和新興行業中自主創新型中小企業“短、頻、急、小”的資金需求；有條件的銀行要推行電子商務合作服務模式，以網上銀行為基礎，利用互聯網快捷便利優勢，開展電子商務領域合作，開發電子商務聯保業務，將小企業信貸產品與網上銀行、電話銀行等進行資源整合，突破小企業金融服務上的地域性限制。在縣域和農村金融服務中，大力發展農戶貸款，拓展對農業產業化企業的信貸支持，鞏固、推行宜城“行業協會+聯保基金+銀行”信貸模式；探索大型農用生產設備、土地經營承包權、可轉讓林權等為標的的抵押貸款；探索訂單與保單相結合的金融工具，開發“信貸+保險”金融新產品等方式，通過加強與保險公司的合作與互動，促進縣域信貸資金投放。

四、推動企業調整融資結構，多方面拓寬重點產業調整振興的融資渠道

（十一）積極支持企業通過股市融資。政府相關部門要積極推進企業上市，繼續做好上市后備企業的培育和儲備，積極爭取高新區納入“新三板”（非上市企業股權融資）試點范圍，加大扶持上市企業政策的落實力度，促成一批符合產業政策、具有產業優勢的企業走向市場直接融資道路。

（十二）有效推進企業發債工作。在重點推進市城投公司發行債券的同時，積極關注銀行間債券市場非金融企業債務融資工具創新，探索依托工業園區、產業基地、企業孵化園區等產業集聚區發行中小企業集合債。相關銀行要有針對性地設計綜合性金融服務方案，提供包括債券承銷、融資顧問等全方位服務，為重點產業和新興產業中小企業拓寬融資新渠道。

（十三）建立和完善多元化、社會化的風險投資機制。加快發展私募股權基金、風險投資,吸引國外有實力的風投公司投資我市有潛力的項目和企業，鼓勵民間資本參與重點產業調整和振興。引導保險公司以債權等方式投資交通、通信、能源等基礎設施和農村基礎設施項目。

（十四）利用融資手段推進產業整合。各銀行業金融機構要通過發放并購貸款積極支持企業并購重組，創新發展針對產業轉移的信貸產品

和審貸模式，探索多種抵押擔保方式，為企業新發展提供便利,促進并購重組在優化資源配置、推動產業結構調整升級基礎作用的發揮。

五、加強金融生態環境建設，為持續擴大信貸投放創造條件

（十五）開展信用創建目標考核，突出信用創建重點。按照“政府主導、央行推動、部門配合、全社會共同參與”的建設模式，全面推進信用企業、信用鄉鎮、信用社區、信用區域四大信用工程和以征信建設為主要內容的社會信用體系建設，建設“信用襄樊”。2010年信用創建目標：保持襄樊連續五年榮獲的“A級金融信用市州”稱號，保持各縣（市、區）“最佳金融信用縣”稱號。創建重點上，主要圍繞擴大中小企業信貸覆蓋面開展信用企業培植工作，通過建立適合中小企業特點的評級和授信制度，消除銀行與借款企業之間的信息不對稱，使信用優良企業的貸款需求得到較好地滿足。力爭全市規模以上企業參加信用評級家數達1000戶以上，A級信用企業數量在全省位居前列，新增中小企業信貸客戶100家以上；圍繞推動全民創業開展樣板信用社區創建工作，將信用社區創建與創業就業小額擔保貸款結合起來，擴大貸款金額；圍繞支持“三農”開展信用鄉鎮創建工作，確保農戶信用等級評級面、信用戶貸款證發證率、持證農戶在授信額度內貸款滿足率達到100%，提高信用鄉鎮創建實效。

（十六）完善信用擔保體系，優化貸款發放環境。改革現有擔保公司體制，積極引進民營資本，引入市場機制，增加政府注資規模，做大做強擔保公司。鼓勵各銀行業金融機構擴大可用于擔保的財產范圍，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于擔保的各類動產和不動產，都可以用于融資擔保。市政府部門繼續開展清理中介機構工作，規范評估程序，對貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目按照就低不就高原則重新核定收費標準和收費內容，取消不合理收費和重復收費，降低融資成本。

（十七）建立銀政企合作長效機制。充分發揮市政府金融辦在整合金融資源方面的作用。探索建設“襄樊市中小企業金融服務網”，以市政府行政服務中心為主體，政府職能部門、銀行業金融機構、中小企業、社會中介等共同參與，搭建政、銀、企多方的全天候、常態化、無縫隙的網絡融資對接平臺，實現政銀企信息共享，提升中小企業融資效率。充分發揮經濟主管部門在培育企業金融意識、收集企業信息方面的助貸作用。人民銀行襄樊市中心支行繼續加強與市發改委、經委及房管、勞動等經濟主管部門的信息溝通與合作，在金融支持重點項目、金融支持企業成長工程、金融支持房地產開發、金融支持全民創業等方面形成良

性互動，為銀行與企業搭建多種對接平臺。鼓勵銀行自主開展專業化、小型化、有實效的信貸產品推介和發布活動，推動銀企對接向多層次、寬領域、廣覆蓋方向發展，按計劃、有步驟地履行好2009年市政府與省直相關銀行簽訂的三年授信798億元的合作協議。

六、建立健全貨幣政策與金融監管的協調機制，維護金融穩定（十八）人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局轄內機構分別通過發揮“窗口指導”、監管引導作用，推動商業銀行調整信貸結構。人民銀行要密切跟蹤宏觀經濟走勢，加強經濟金融形勢分析與監測，按照國家產業政策和金融宏觀調控的要求，緊密結合轄區實際，積極開展信貸政策宏觀指導，堅持信貸政策導向效果評估制度，引導金融機構把握好信貸投放的方向、力度和節奏，合理配置信貸資源。銀監部門要根據國家產業政策和宏觀調控要求，加強監管引導和風險提示，督促銀行業金融機構完善信貸管理制度，加強信貸風險和投向管理，在有效防范信貸風險的基礎上，發揮信貸引導和促進產業結構調整的作用。

（十九）加強信貸風險預警監測。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局轄內機構要建立和完善有效的信息互通機制和聯合預警機制，在防范和化解金融風險、維護金融穩定上加強溝通、協調和聯動。要及時分析研究重點產業、重大項目金融服務狀況的變化，關注對大企業、大項目投放的貸款質量，關注信貸資產潛在風險，配合政府部門做好政府融資平臺的整合、風險監測和防范工作，保持襄樊良好的融資形象。（二十）加強對小額貸款公司的監督和管理。人民銀行襄樊市中心支行、襄樊銀監分局要發揮各自職能作用，按照有關法律法規，認真履行自己的工作職責，切實加強對小額貸款公司的監督和管理。

（二十一）加強經濟金融形勢、金融改革措施的宣傳，引導公眾形成正確、合理的預期。完善金融機構突發事件應急管理機制體制建設，依法妥善處置金融風險，確保襄樊經濟金融穩健運行。

主題詞：金融 服務 意見 通知抄送：市委各部門，襄樊軍分區，各人民團體。

市人大辦，市政協辦，市法院，市檢察院。

襄樊市人民政府辦公室 2010年1月14日印發

第二篇：金融支持縣域經濟發展意見

改善縣域金融生態環境 有力支持縣域經濟建設

我縣從2003年成立“創安辦”到2005年改建設立“金融生態環境建設辦公室”以來，各部門積極協作，通過幾年的共同努力，金融運行外部環境得到了很大改善。一是社會信用環境良好，無重大逃廢金融債務案件發生；二是金融法治環境進一步好轉，金融突發事件應急機制有效運轉，針對金融部門的犯罪案件下降；三是政府服務金融效率提高；四是社會中介機構行為受到政府的重視與政策規范；五是企業信用擔保體系建設的各項制度措施得到制定和落實；六是金融生態環境建設輿論氛圍逐漸形成并起到積極推動作用。

金融機構內部運行機制得到完善，存貸款數量逐年穩步增長，存貸款從03年末余額的35.59億元和22.19億元增加到08年末的105.34億元和32.31億元（沒加財政存款），增加了69.75億元和10.12億元，分別增長了195.98%和45.61%；不良貸款也實現“雙降”，從03年末的余額8.76億元，占比39.48%下降到08年末的余額2.15億元，占比6.67%，絕對額減少了6.61億元，不良貸款占比下降了32個百分點;銀行業盈利能力增強，03年末全縣銀行業金融機構帳面利潤為負767萬元，08年全年除農村信用社外各銀行業金融機構實現經營利潤5208萬元。（農村信用社因地震災害影響，計提2億多呆賬和抵貸、固定資產損失，賬面利潤為負2億8千余元。）。2003年全縣實現生產總值61.7億元，其中第一產業實現增加值24.5億元，第二產業實現增加值

14.68億元，第三產業實現增加值22.53億元，比重39.7：23.1：37.2；全社會固定資產投資8.6億元。2008年全縣實現生產總值126.28億元，其中第一產業實現增加值42.98億元，第二產業實現增加值46.46億元，第三產業實現增加值36.84億元，比重34：36.8：29.2；全社會固定資產投資28.49億元。從03年到08年全縣經濟總量已實現翻翻，第二產業經濟總量也超過第一產業占據首位，各銀行業金融機構存款余額更增長了近二倍，但貸款余額僅增長了45.61%。顯示金融支持縣域經濟發展有所滯后。

目前中江縣銀行業金融機構運行中存在的主要問題：

一、銀行業金融機構“流動性”過剩的問題較為突出。03年末，全縣銀行業金融機構存貸比為62.35%；08年末，存貸比為30.67%；截止09年9月底，存貸差繼續擴大，為27.65%（存款余額為145.68億元，貸款余額為40.28億元），比08年初增加32.37億元。全縣銀行業金融機構新增貸款僅占新增存款的19.75%，其貸款余額中中小企業貸款余額為5.99億元，占總貸款余額的14.88%，而工業貸款余額為0.99億元，僅點全部貸款余額的2.46%。一方面是銀行難貸款（為保證信貸資金安全，按銀行貸款投放要求，在轄區內有效投放信貸載體不足，大量存款資金不能投放出去。），另一方面是縣內中小企業在銀行貸款難（無有效抵押、擔保財產，自身素質等原因難以得到銀行機構的認可，這是造成中小企業融資難的要害所在。），使銀企處于兩難的尷尬境地。這種勢

頭持續發展下去，將會對經濟發展和銀行業機構自身發展帶來不利影響。

二、不良貸款“雙降”壓力仍大，雖然到08年末按四級分類統計不良貸款實現“雙降”，且降幅較大，但因“5.12”地震造成中江縣銀行業金融機構的資產損失巨大僅靠銀行業金融機構自身努力，短期內難以彌補。09年截止9月底，全縣銀行業金融機構不良貸款余額為4.47億元，占比11.1%，較年初有所回升（年初為2.15億元，占比6.67%）。全縣銀行業政府背景不良貸款余額9436萬元，累計欠息4308萬元。其中：涉及農村信用社7393萬元，累計欠息4178萬元；國有商業銀行政府貸款670萬元，欠息130萬元，部分行政事業單位公職人員拖欠和擔保拖欠銀行貸款形成的不良貸款335萬元仍未得到有效解決。受地震災害間接影響的產業、企業的貸款風險由于時滯性還未反映出來；受國際金融危機的直接和間接影響及震后金融生態環境劣變等諸多不利因素，將會進一步加劇不良貸款“雙降”工作難度。

三、農村信用社因災導致不良貸款大幅度增加，抵債資產受損，資本充足率大幅下降，經營效益惡化。截止09年9月末，全縣農村信用社不良貸款五級分類余額10.12億元，不良貸款率達34%，資本凈額為-7.1億元，資本充足率為-23%，撥備覆蓋率僅27.8%，因地震及歷年原因形成虧損累計達2.81億元，股金分紅受限，直接影響持股人持股積極

性，農村信用社股金穩定性面臨嚴禁考驗。

四、金融生態環境有待進一步改善。08年涉及機關公職人員不良貸款清退率僅為27%，在全市處于較低水平。全縣銀行業金融機構陳案累計執結率為79.3%；新案執結率為22.1%。全縣尚有歷史遺留的“三亂”集資7戶，金額296萬元需要繼續清退。有5戶已改制企業的銀行貸款本金3738萬元被懸空。

五、警惕誠信缺失借款人借震逃廢金融債務行為。“5.12”汶川特大地震，給中江全縣經濟造成重大損失。據縣抗震救災指揮部統計：全縣直接經濟損失達到129.29億元；縣域內房屋、道路、交通、橋梁等各類基礎設施受損嚴重。部分誠信缺失借款人由于對金融政策的歪曲理解，有意將長期不能償還的債務全部歸咎于此次地震損失，企圖逃廢銀行債務，部分農戶對在農村信用社的災后農房重建貸款也出現有意拖欠利息的現象。縣域良好的信用秩序是經過多年的艱苦努力而重新建立起來的，如果因為部分誠信缺失借款人借用地震災害逃廢金融債務而被破壞掉，對地方經濟金融的負面影響將是長遠，因此，政府要加強災后誠信環境建設，強化誠信意識，防止出現借核呆政策虛假評估、惡意逃債等行為發生。

六、縣域經濟環境有待改善。縣域經濟整體發展緩慢，經濟發展水平較低，企業規模小，銀行單個貸款成本高、風

險大，確實讓銀行“難貸款”。其次，縣域經濟擔保機制還不健全，不能有效地提供社會化擔保服務和信用服務，這也增加了銀行貸款的難度。銀行實行的貸款授權授信制度和貸款責任終身制使銀行“惜貸”“慎貸”、“懼貸”，不佳的縣域經濟環境也給新的金融機構的設立、金融業務的創新與發展等造成困難，也阻礙了金融自身的發展。

經濟決定金融，金融反作用于經濟，金融也是現代經濟的核心，縣域經濟與縣域金融的協調發展是實現縣域經濟持續發展的基礎，也是解決當前經濟發展中農村有效需求不足、農民增收難、就業形勢嚴峻等難題的關鍵。對“壯大縣域經濟”，實現我縣“三年全面恢復，五年經濟翻番，八年全面小康”具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。加強金融對縣域經濟發展的支持，就是要針對當前縣域金融發展中存在的“組織機構單一”、“金融資源外流”、“信貸資金投入不足”、“金融服務水平不高”、“社會誠信意識欠缺”等問題，采取切實有效的措施，全方位促進縣域金融的發展進而支持縣域經濟的發展。

一、進行體制創新，重構多層次、多主體的縣域金融組織體系。縣域金融組織構架應該是包括國有商業銀行、地方商業銀行、農業政策性銀行、農村信用聯社和其他非銀行金融機構有機組合而成的完整體系。針對農村金融需求的特點，適應農村多層次金融需求，構筑多種形式的金融機構并

存、分工合理、功能互補，適度競爭，并且可持續發展的多層次農村金融組織體系。規范民間金融,充分發揮民間金融組織的支農作用。民間金融作為正規金融的補充，對其一味的打壓效果未必好，要區分其性質，加以區別對待。在對待民間金融問題上，宜疏不宜堵。對于一些具備條件的民間金融組織，可考慮將其“扶正”，變身為正規金融。如目前推行的小額貸款公司的試點工作。可以期待，通過小額貸款公司的試點與推廣，地下錢莊等民間金融機構將逐步被“收編”，成為我國金融體系中的有生力量。民間金融組織由于有信息和成本等方面的優勢，與正規金融形成了良好的互補效應，在促進農村經濟發展中有重要作用。將民間金融合法化、規范化，降低其負面效應，充分發揮其在推動農村經濟發展方面的積極作用。

二、完善征信體系, 建立有效擔保機制。綜合運用法律、經濟、輿論監督等手段, 建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制;廣泛開展企業信用評級和信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業和信用戶建設活動, 進一步營造“重信用, 講誠信”的社會風氣;加快工商、稅務、公安、銀行等部門的信用信息資源聯網步伐, 推進企業和個人信用信息基礎數據庫建設，實現社會信用信息資源共享 培育壯大資信評級機構，規范發展企業資信評級市場。

三、農村金融部門要在國家政策的指導下 采取“區別對待，有保有壓,適度寬松”的方針，積極向上級行爭取優惠政策和信貸資金;加深對鄉鎮企業和農戶的了解與溝通, 挖掘優質客戶, 在防范風險的同時, 加大對優質鄉鎮企業和農戶的貸款投放力度。鄉鎮企業和農戶要轉變經營管理理念、不斷擴大規模、增強競爭力、規范財務管理、樹立誠信觀念、增強還貸意識、與農村金融部門互信、互利、實現共同發展。

四、進一步完善信用擔保機制，拓寬企業融資渠道。一是積極推進會員制互助式擔保機構、商業性擔保機構建設；二是成立政府、企業協會之間的擔保基金，建立相應的聯保機制；推動建立多層次信用擔保體系，積極搭建融資平臺，為銀行業金融機構加大信貸投放創造良好的外部環境，調動銀行業金融機構信貸服務的積極性，逐步解決中小企業的融資和發展瓶頸。

建立較為完善的農村金融擔保體系。大力發展中小企業信用擔保機構，采用龍頭企業擔保、行業協會擔保、中介機構擔保和農戶聯保等擔保形式向農戶發放貸款，變零售業務為批發業務，暢通資本金補充渠道，完善信用擔保機構風險補償機制，放大擔保倍數。加強合作，實現銀企雙贏。

五、縣域金融機構對做好信貸工作要采取以下措施：一是繼續認真執行適度寬松的貨幣政策；二是在風險可控的

前提下，加大信貸投放力度，有效滿足轄內經濟發展的貸款需求；三是積極努力爭取上級行對縣級的信貸政策支持；四是不斷增強金融服務功能，創新融資方式(如“注冊商標質押貸款”、“倉單質押貸款”、“動產質押貸款”、“專利權質押貸款”、“帳戶托管貸款”、“應收賬款質押貸款”、“林產抵押貸款”、“訂單農業貸款”等)，根據實際需要及時、科學、合理安排貸款投放計劃，進一步提高信貸服務水平；五是加強金融知識宣傳和對企業的財務輔導，主動尋找和培育優質客戶；六是要有效防范金融風險，認真分析經濟發展趨勢，掌握行業信貸風險變動情況，提高風險識別能力和防范控制能力，妥善化解不穩定因素努力維護轄區金融穩定。

六、進一步加強金融生態環境建設。加大“誠信中江”的建設力度，加快對公職人員不良貸款的清收進度；督促有關部門和企業加大對已懸空銀行債務的清理力度，堅決制止和打擊惡意逃廢銀行債務的行為；司法部門要繼續加大對勝訴金融案件的執行力度，進一步提高金融勝訴案件的執結率；工商、稅務、建設、國土、司法等職能部門在政策允許范圍內降低金融機構辦理抵押貸款、處置抵貸資產等業務中的各項收費，減輕企業的融資成本和商業銀行不良資產的處置成本，減少處置損失。

七、加強領導，明確職責，嚴格考核。為切實加強對全縣金融生態環境建設工作的組織領導，建議成立一個專門機

構（將金融辦設為常設機構），統一領導、協調全縣金融生態環境建設的全面工作；制訂各工作目標，建立健全考核機制（為鼓勵縣級金融機構大力支持中江經濟建設，按07年制訂的對縣級金融機構的獎勵標準，提高獎勵幅度，按信貸投放的萬分之五計獎，），落實獎懲，嚴格實施考核。搭建政銀企協調溝通平臺。建立政府部門、金融機構聯席會議制度，不定期舉辦融資洽淡會、推薦會，多渠道促進銀企合作，滿足企業有效信貸資金需求。組織開展誠信宣傳活動；對信用體系、征信體系、擔保體系建設和信用戶、信用村、信用社區、信用鄉鎮建設制訂詳細的實施方案并積極開展創建和評選活動。

金融生態環境建設是一項長期復雜的系統工程，需要社會各方面支持與合作。我們要進一步完善金融生態環境建設工作的長效運行機制。繼續堅持“政府主導、人行和銀監助推、金融機構主體參與、部門配合、縣鄉聯動”的金融生態環境建設運行機制。通過創新思路、建章立制，調配精兵強將，承擔起創建西部金融生態環境最佳區域的歷史使命。促進縣域經濟金融協調、健康的發展。

二00九年十月二十二日

第三篇：金融支持地方經濟發展的作用

準確認識和把握當前國內外經濟金融形勢

當前，國際國內形勢仍然復雜嚴峻。從國際看，金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟正緩慢復蘇，但復蘇動力不強，還存在很多不穩定、不確定因素，全球金融體系仍然脆弱。尤其是美國失業率繼續高企、歐洲再現主權債務危機，顯示全球經濟復蘇仍然存在不確定性。目前,歐央行貨幣政策保持非常寬松的取向，美聯儲實施了第二輪量化寬松政策，勢必加劇全球流動性泛濫，加大新興市場資產泡沫和通脹壓力。同時，由于各國經濟周期不同步，經濟政策主張差異明顯，國際合作和政策協調難度增加。

從國內看，國民經濟保持較快增長態勢，持續發展存在較多有利條件，我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，但仍面臨著諸多困難和挑戰。除了投資與消費關系失衡、收入分配差距較大、產業結構不合理、城鄉區域發展不協調等長期積累的深層次矛盾和問題外，通脹預期增強，部分大中城市房地產價格仍然偏高，外匯凈流入壓力較大也十分突出。而近期物價上漲速度持續加快，通脹壓力不斷上升，進一步加大了經濟平穩較快發展的難度。受全球流動性激增、大宗商品價格上揚、國內貨幣存量較多和勞動力成本趨升等多種因素影響，預計今年CPI仍將維持高位。正確處理好落實穩健貨幣政策與支持地方經濟平穩較快發展的關系

2011年是國家“十二五”規劃的開局之年，各金融機構應深刻理解實施穩健貨幣政策的背景和內涵，增強大局意識，切實提高貫徹落實穩健貨幣政策的自覺性和主動性，真正把實施穩健貨幣政策的各項措施和要求落到實處，并通過切實優化信貸結構促進經濟結構調整，提升金融支持經濟發展的質量。今年貨幣政策已由適度寬松轉為穩健，所以防止貸款過快增長是穩健貨幣政策的重要內容，是各金融機構必須服從的大局。同時，中央經濟工作會議也提出，穩健貨幣政策并不會影響經濟發展正常的資金需要。特別是經濟欠發達地區，目前正處于加快發展振興的關鍵階段，有必要繼續保持一定的貸款增速。各金融機構要認真開展調查研究，掌握轄區貸款需求總量和需求性質，創造性地開展工作，同時，要把握好信貸投放總量和節奏，保持各期限貸款結構的平衡，支持經濟結構調整。要增強信貸投放靈活性，結合地方經濟正處于振興發展爬坡階段這一情況，在信貸投放總量可控的前提下，合理加大信貸投放力度，滿足合理資金需求，支持區域經濟加快發展。

提高貫徹執行穩健貨幣政策的靈活性、針對性、主動性、敏感性和前瞻性，助推地方經濟發展

在穩健貨幣政策取向上，各金融機構應比歷年更加注重提高貫徹執行貨幣政策的靈活性，妥善把握貨幣政策與經濟發展的結合點，積極配合地方政府的戰略部署，注重政策組合效應，保持對經濟發展的必要支持力度。更加注重提高針對性。穩健的貨幣政策力求改變房地產貸款、政府融資平臺貸款、中長期貸款占比居高不下的局面，但也要從實際出發，更加注重推動金融機構適當增加中長期貸款投放，確保已開工項目資金需求，尤其是要大力支持戰略性新興產業的發展。更加注重提高主動性。主動協助地方政府健全地方金融體系，積極做好利率市場化等一系列重大改革工作，為改革打好微觀基礎。更加注重提高敏感性。關注金融風險狀況，建立金

融機構重大事項報告制度等措施，密切掌握金融機構經營狀況，提高風險預警的靈敏度，嚴防個別金融機構、個別業務、個別領域風險蔓延演變成系統性風險。更加注重提高前瞻性。工作思路和工作措施要立足當前，放眼未來，不斷培育新的經濟增長點、金融盈利點，壯大區域經濟總量，促進區域經濟金融良性互動、均衡協調發展。

加大對中小企業的支持力度，增加中小企業有效資金需求

中小企業是當前經濟發展中的薄弱環節，中小企業的發展壯大是經濟欠發達地區地方經濟平穩較快增長的新動力，中央多次強調，要綜合采取多種措施支持中小企業發展。各銀行業金融機構應高度重視認真落實好已出臺的金融支持政策，積極吸收、借鑒其他地區金融支持中小企業發展的有效模式和成功經驗，創新轄區金融支持中小企業發展的做法。在合理控制信貸風險基礎上，進一步簡化貸款程序，發揮中小企業金融服務專門機構的作用，重點滿足符合產業和環保政策，有市場、有技術、有發展前景的中小企業流動資金需求。要積極探索建立適合中小企業的信貸管理體制，制定科學合理、切合實際的中小企業信用評級制度和授信制度，防止由于信貸授信不及時或標準過高而將大部分中小企業排斥在信貸支持對象之外。要針對不同的中小企業研究不同的信貸支持方式，對有市場、有效益、有信用的中小企業給予積極的信貸支持；要根據中小企業的不同生產周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限，防止人為延長或縮短貸款期限，給中小企業增加利息負擔和貸款難度；要從中小企業的實際出發，適應中小企業貸款額度小、頻率高的特點，積極開發設計適合中小企業發展模式的金融產品，大力開辦應收賬款質押、股權、倉單、貨權、林權等權力質、抵押貸款，靈活運用票據貼現、信用證等融資方式，逐步推出商業承兌匯票業務，滿足不同類型中小企業的資金需求；積極推進和完善中小企業擔保體系建設，鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對中小企業的融資擔保服務。要充分利用政銀企對接平臺強化銀企溝通，建立長期的銀企對接合作機制。

加強對“三農”的金融支持，保障“三農”發展的資金需求

2011年銀行業金融機構應進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度，拓展農業發展銀行支農領域，大力開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務。農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構都要進一步增加涉農信貸投放。積極推廣農村小額信用貸款。加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織。

加強與政府部門的溝通和配合，發揮信貸資金的杠桿作用，擴大貨幣政策效應為把穩健的貨幣政策落到實處，應積極加強與地方政府的協調和配合，宣傳解釋穩健的貨幣政策，給政府出好主意，拓展融資渠道，增強本地區對資金的吸引力，為經濟發展爭取資金支持。要加強與發改委、統計局、工信局、金融辦等有關部門的溝通和聯系，增強與政府部門聯合舉辦項目推介會的頻度和力度，促進金融和企

業供需的有機對接，積極為拓寬融資渠道提供服務。繼續健全和完善經濟金融形勢分析季度例會制度，加強對貨幣政策執行情況的調查、分析和反饋。地方金融機構一定要進一步拓寬工作思路，創新工作方法，增強貨幣政策實施的效果，力爭在支持區域經濟發展振興方面有新的更大的作為。

推動金融生態環境建設，加強宏觀政策實施效應的評估和反饋，防范系統性金融風險

各銀行業金融機構在貫徹落實穩健貨幣政策的同時，應積極配合政府大力推進金融安全區創建，改善金融生態環境，加大失信懲戒，保護金融機構合法權益。各家金融機構要積極與地方政府、司法、工商等職能部門配合，與企業加強協調，充分發揮金融同業優勢，促進轄內社會信用環境的根本好轉。要堅持金融支持經濟發展與維護信貸資金安全并重，把促進經濟平穩較快發展、防止發生信貸資金風險作為金融服務的基本出發點，統籌兼顧，密切關注信貸高速增長情況下銀行資產質量和安全問題。充分發揮金融穩定協調機制的作用，更好地防范和處置金融風險；加強對經濟回升過程中各種不確定因素和潛在風險的監測，嚴密防范系統性金融風險，確保金融運行平穩，為地方經濟的平穩較快發展保駕護航。

金融與經濟的關系

一、金融業的產生對經濟的影響

金融業包括一切與貨幣有關的活動，它的產生和發展是經濟發展的產物，并且對社會經濟的發展產生了一定的影響。

在古老的農業時代，商品生產和交換的發展孕育了貨幣的產生，其作為媒介商品交換的一般等價物，降低了交易費用，使商品交易在更大的時間和空間上展開，讓社會財富能夠在區際、代際間的一傳播、延續和繼承，貨幣的產生也使得人們可以通過積累貨幣區實現自己財富的增值，激發了人們創造財富的無限欲望。可以說，貨幣的出現時人類社會發展的重要推動力之一。從此，金融在人類的經濟活動中開始發揮作用。

貨幣的產生和發展，使原先在同一過程中買賣緊密結合的物物交換，分割成買和賣兩個階段。如果賣者在出賣以后暫不去購買，或者給予購買的人自己的產品還沒有賣出，便產生了賒銷，預付和接待，這就出現了信用活動。中世紀城市商業經濟的興起以及重商主義的興盛，促進了商業貿易的發展，從而帶動了借貸活動以及借貸工具的發展。同時，航海技術的進步也推動了商業的發展，繁榮了信用活動，使得及信用工具多樣化。

信用工具和信用形式的出現是商品經濟發展的產物，在一定程度上解決了社會資金轉移和生產者資金規模限制的問題，這使得金融工具的交易成為可能。信用工具的交易又使得信用工具本身成為金融性的供交易的商品，從此金融市場就與商品市場、勞務市場一起成為支撐商品經濟大廈的三大支柱。

在古代，由于人們經濟活動區域狹小、分裂和不統一，導致貨幣不統一，為了適應商品跨區域流通的要求，貨幣兌換業產生了。隨著自信規模的擴大，又逐漸開辦保管現款業務，進而辦理借貸，最后發展成為私人銀行。這些商業銀行的產生旨在為順暢流通而健全通貨，為經濟的發展創造了積極的條件。

可見，金融業是商品經濟發展到一定階段的產物，是貨幣流通發展到一定階段的客觀要求。同時，金融業的產生和發展又保證了貨幣流通的正常進行，從而推動了經濟的順暢發展。

二、工業經濟時代的金融發展與經濟

18世紀60年代，英國發生工業革命，標志著資本主義制度在世界范圍的正式確立，金融業也以此為標志進入了一個新的發展階段。

1.現代銀行制度的建立對經濟的主動性作用

在金融業產生的最初階段，在高利貸信用模式下，放款者沒有把吸收貨幣當作真正的業務來經營，這時的銀行在經濟生活中的作用是很下的。高利息使得只能資本家的利潤很低甚至無利可圖，他們迫切需要低利息以及能匯集社會閑置資本的現代意義的銀行。從而，適應資本主義生產和發展的銀行業在17世紀逐步建立起來。到19世紀后半葉，在英國已經初步形成了以英格蘭銀行為中央銀行并輔之以商業銀行等不同種類的專業信用機構的金融體系。英格蘭銀行把銀行券的發行擴展到用于為新興工商業提供貸款支持，并以經營獲利為目標，開辟了銀行向產業化發展的道路，使金融對經濟的推動作用由最初的“適應性”作用轉變為“主動性作用”，金融的地位發生了重要變化。隨后，各國都逐漸建立了現代化商業銀行。這些銀行的產生和發展，對資本主義的發展起到了積極推動作用。

2.銀行作為“萬能的壟斷者”對經濟產生了強大的滲透力和影響力

19世紀中葉，資本主義生產迅猛發展，造成生產和資本的集中，導致銀行的集中。銀行數目急劇減少，而銀行資本卻急劇增加，銀行所支配的資本大部分都掌握在大銀行手中，大銀行分支機構迅速發展壯大。銀行壟斷組織的實力進一步增長和加強；金融機構呈現多樣化趨勢；對外擴張速度加快，形成了具有國際意義的跨國銀行。銀行壟斷在世界范圍內變成了一種對經濟、政治等社會活動施加影響、發揮重要作用的組織。

由于信用的發展和銀行壟斷的形成，銀行和企業之間的關系也越來越密切。銀行對企業的資金供應起著不可或缺的作用。銀行可以通過信用活動監督企業的活動，有的還通過購買企業的股票參與企業的活動。而壟斷的工業資本也用過購買銀行股票等多種渠道參與銀行的活動，這樣，壟斷的銀行資本和壟斷的工業資本融合起來，形成了金融寡頭。金融寡頭以銀行為中心不僅控制著國家的經濟命脈，而且主宰著國家的政治、經濟、文化和社會生活。

3.銀行券的產生為部隊換紙幣的產生奠定了基礎

貨幣作為商品交換的媒介，人們更多地是關心貨幣是否能買到價值相當的商品，而不是或實體的價值量。流通中磨損的鑄幣依然被人們在流通中運用，說明貨幣可以用象征性的貨幣符號來代替鑄幣執行其職能。

銀行券最初是兌換金銀貨幣的憑證。后來，和銀行以自己擁有的金銀貨幣為保證，發行自己的銀行券。從開始在一張空白的字句上臨時填寫金額，到后來發展成為事先印制好的具有不同面額的鈔票。這樣，銀行券就成為銀行發出的代替金銀貨幣流通的可隨時兌換的信用貨幣。銀行券的出現時貨幣幣材的一大轉折，為紙幣的出現奠定了基礎。

二戰之前的30多年間，金本位體制解體，金鑄幣流通中介，部隊換信用貨幣廣泛流通，使經濟不再受各國黃金儲備數量的制約，信用貨幣可以在生產潛力允許的情況下先于生產而出現在經濟生活中，并帶動經濟的發展，這使得金融對經濟的推動作用大大提高。金融對經濟的推動作用由“主動性”轉變為“先導性”。

三、后工業經濟時代的金融與經濟

在后工業時代，生產要素的跨國流動、資源配置和資本流動的全球化成為其主要特征，表明經濟和金融的發展進入了新的階段。

隨著黃金和美元的徹底脫鉤，完全意義的信用貨幣制度建立起來。在此制度下，貨幣供給在技術上以無限制，也為金融最大幅度地為經濟服務解除了最后的障礙。

電子貨幣、網上銀行等電子、信息技術在金融領域的應用在這一階得到了很大發展，在技術的依托下，國際金融快速發展，國際資本流動速度大大加快。

經濟和金融的全球化加深了世界各地的聯系，促進了國際貿易、交流的發展，有利于商

品和資本的流動，給世界各國帶來了新的機遇，金融對經濟的先導性作用也越來越突出。

四、金融發展與經濟發展關系的理論分析

雖然現在金融發展與經濟發展的關系已基本明確，但關于金融發展與經濟增長的爭論自古就有。下面，就金融與經濟關系的幾種理論作一個簡要說明。

1.古典學派的貨幣中性理論

早期的經濟學家在研究經濟問題時，往往將與商品交換相關的價值決定理論和貨幣理論截然分開。他們認為，商品價格由商品的供求情況決定，商品之間的比價關系即山品的相對價格決定著商品的生產、分配、交換等關系，而商品的絕對價格水平是由貨幣數量決定的，這樣就將絕對價格水平和商品市場的供求完全分開，將價值理論與價格理論（貨幣理論）完全分開。

根據貨幣中性理論，經濟活動本身是不受貨幣因素影響的。貨幣在經濟基礎中的作用僅是媒介商品的流通。它對經濟既不無正面影響，也無負面影響，是經濟中的中立因素，貨幣數量的變化只是引起商品價格水平成比例地變化，而不影響商品之間的比價關系。

貨幣中性論觀點只強調貨幣的交易媒介功能，不僅忽視了貨幣的價值貯藏作用，更無視貨幣在媒介資本轉移、實現儲蓄配置方面的作用。古典貨幣分析的這種局限性，在貨幣關系比較簡單的時期表現的還不太明顯，但隨著貨幣以及金融對實際經濟滲透程度的進一步加深，古典經濟學的貨幣理論難以對現實經濟作出合理解釋。

2.維克塞爾的累積過程理論

19世紀下半葉，貨幣量和物價水平反向變動的事實，引起了人們對貨幣中性論的懷疑。瑞典學派的先驅納特·維克塞爾（Knut Wicksell）通過對利率和物價及經濟變動的關系的研究，在肯定貨幣數量論的基礎上，提出了著名的累積過程理論。

他認為，貨幣對經濟學的影響是通過貨幣利率與自然利率相一致或相背離來實現的。根據維克塞爾的定義，貨幣利率即現行的市場借貸利率，自然利率實際上是指投資的預期利潤率。當貨幣數量增加時，貨幣利率小于自然利率，一方面，使儲蓄受到抑制，消費需求增加；另一方面，貨幣利率相對偏低使企業的盈利機會增加，企業家覺得有利可圖，便會擴大投資，增加產出。然而，隨著收入和指出的增加，物價上漲，就會出現累積性經濟擴張過程。相反，當貨幣數量減少，貨幣利率大于自然利率，則出現生產萎縮、收入減少、物價下跌等累積性經濟緊縮過程。只有當貨幣利率等于自然利率時，經濟才能實現均衡。

維克塞爾認為，在現實經濟社會中，貨幣利率和自然利率的背離是絕對的，只要兩者有差距存在，累積過程就不會停止，物價水平的上漲和下跌也不會停止，社會經濟的均衡就會遭到破壞，此時，貨幣為非中性的。

3.凱恩斯學派的貨幣經濟理論關于貨幣與經濟增長關系的分析

1963年，凱恩斯《通論》的出版徹底結束了貨幣與經濟的“二分法”，將傳統實物經濟分析全部納入貨幣分析體系。凱恩斯認為，經濟中存在著資本邊際遞減規律，投資決定于資本邊際效率和利息率之比。資本邊際效率即預期利潤率，是由資本資產的未來收益與其供給價格之比來決定的。對投資企業來說，利率和資本邊際效率分別代表其投資的投入和產出。如果資本邊際效率大于利息率，投資就顯得有利可圖，會擴大投資；如果資本邊際效率小于利息率，投資就無利可圖，會消減投資。

他認為，由中央銀行決定的貨幣供給量可以當作外在變量來對待，貨幣供求的均衡決定利率水平，因此，中央銀行能通過調節貨幣供應量進而調節利率對經濟產生的影響。

4.現代金融發展理論關于金融發展與經濟增長的分析

1960年，格利（John G.Gurley）和肖（Edward S.Show）發表了《金融理論中的貨幣》，通過建立基本模型來分析金融在經濟中的角色與作用。他們提出了以多種金融資產、多元化的金融機構和完整的金融政策為基本內容的廣義貨幣金融理論。通過建立以個比較完整的關

于貨幣、站務以及經濟增長的理論模型，他們提出單位之間的儲蓄——投資差異是金融制度存在的前提的思想，強調了離開經濟發展，金融發展是難以理解的基本論斷。

1968年，戈德史密斯（Raymond W.Goldsmith）發表了《金融結構與金融發展》，通過相關比率指標對一國經濟增長與金融發展進行了結合和數量分析。在異國經濟發展中，金融相關率的基本變動趨勢是上升的，但達到一定程度后就會穩定。隨著經濟和金融的發展，金融結構也發生相應的變化，金融機構發行的間接金融工具比重會逐漸下降，而非金融機構發行的直接金融工具的比重逐步上升。戈德史密斯認為，金融上層結構能通過提高儲蓄和投資總水平和有效配置資金，促進經濟增長，改善經濟運行。

1937年，肖（Edward S.Show）和羅納德·麥金農（Ronald I.Mckinnon）分別發表了《經濟發展中的金融深化》和《經濟發展中的貨幣與資本》，提出的金融深化和金融抑制理論，指出金融發展與經濟增長之間的相互影響和促進關系。兩人詳細地分析了發展中國家貨幣金融的特殊性，提出了發展中國家實行金融深化戰略的政策主張。他們認為，發展中國家普遍存在著市場機制不完善、金融市場落后、經濟處于割裂狀態、政府對金融實行管制、匯率高估等金融壓抑的現象。金融壓抑使得金融機構難以有效地利用閑置資金，難以有效地配置資源，這就形成經濟貧困的惡性循環。

隨后，在20實際90年代后出現的斯蒂格利茨的金融約束理論和金融協調理論等，都從金融到底該如何去促進經濟發展的角度闡述金融和經濟的關系。如何能夠合理的進行金融改革來促進而不是使經濟發生倒退或危機，仍然是一個需要在理論和實踐中解決的問題。總之，不管是從歷史發展的角度還是從理論研究發展的角度來看，金融與經濟大致有以下關系：

1.經濟發展決定金融發展。貨幣的產生、信用的出現、金融機構的出現、金融工具的創新、監管機構的完善等，都離不開經濟的發展。金融在于整體經濟的關系中處于從屬地位，金融是為整體經濟發展而服務的。

2.金融對經濟的發展具有推動作用，而且經濟發展程度越高，金融對經濟發展的作用越大。—— 09年11月

第四篇：2010年佳木斯市金融支持地方經濟發展的指導意見

2010年佳木斯市金融支持地方 經濟又好又快發展的指導意見

2010年，全市各金融機構應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大，十七屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神，認真執行適度寬松的貨幣政策，支持地方經濟發展方式轉變和經濟結構調整，深化金融改革，加快金融創新，切實維護轄區金融穩定，加強和改進外匯管理，全面提升金融服務水平，努力推進全市經濟又好又快發展。

一、貫徹執行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性，增強貨幣政策的針對性及靈活性

全市各金融機構要正確認識和準確把握我市經濟金融運行形勢，適應經濟金融發展所面臨的時代背景和環境變化，與時俱進，樹立大局意識，責任意識和緊迫意識，增強傳導貨幣政策的整體合力，超前謀劃，積極運作，進一步保持實施適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，增強其針對性和靈活性，為全市經濟發展提供最大限度的金融支持。

（一）保持適度寬松貨幣政策的連續性和穩定性，著力提高貨幣政策的針對性和靈活性。通過與市政府、金融機構及上下級行建立信息互通平臺，利用金融機構行長聯席會、經濟金融形勢分析會及向政府匯報會等方式，及時傳導國家 1 貨幣信貸政策，保持貨幣政策的連續性和穩定性。加強政銀企之間的溝通與對話，引導區域信貸投向，提高貨幣政策傳導效率，提高政策的針對性和靈活性。支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，推動金融改革，加快金融創新，切實維護金融穩定，防范系統性金融風險，全面提升金融服務水平，更好地履行中央銀行職責，切實加強金融支持地方經濟又好又快發展的作用。

（二）加強貨幣政策分析和研究，提高貨幣政策傳導效果。不斷完善“金融監測重點聯系行制度”，增強對經濟金融形勢的監測和研判，及時掌握金融機構信貸投放力度、重點和節奏，加強窗口指導，引導信貸資金合理均衡投放。建立健全金融監測體系，發揮好利率、存款準備金、金融市場、房地產金融等監測體系的作用，不斷提高綜合分析判斷能力。繼續完善信貸政策導向評估系統，根據國家宏觀調控的需要及中央銀行信貸政策的演變予以調整和擴展信貸政策導向效果評估項目及評分標準，將不斷增強對特殊領域、突發性事件、熱點與難點問題信貸政策延伸度的快速評價反應，使評估報告制度發揮更大的效力。繼續加大調查研究的力度，及時對經濟金融形勢變化做出及時準確的前瞻性分析和反饋，切實提高適度寬松貨幣政策實施效果。

（三）充分合理運用貨幣政策工具，進一步提高調控水平。加快推進再貸款、再貼現業務，進一步解決中小金融機構流動性不足問題。建立并完善電子票據系統，促進商業信 用票據化。有效發揮支農再貸款政策的引導作用，擴大“三農”信貸投放，2010年全市縣、市兩級人民銀行要管好用好支農再貸款，引導金融機構增加對農田水利建設，大型農機具貸款支持力度，擴大涉農貸款的比重，更好地支持“三農”發展。

二、切實發揮窗口指導作用，加強政策引導和監督，著力優化金融機構信貸結構

按照“區別對待、有保有控”的原則，繼續針對區域經濟發展中各個環節對金融政策的不同需求，有針對性地開展扎實有效的窗口指導工作，進一步疏通貨幣政策傳導渠道，加強對地方性金融機構貸款進度和投向的引導和監測，促進信貸資金真正用于實體經濟，鼓勵和支持金融機構調整信貸投向，引導信貸資金有重點地向符合產業政策的企業傾斜，向經濟社會薄弱環節、戰略性新興產業、產業轉移等方面傾斜，向擴內需、保民生領域傾斜，推進我市經濟結構調整和產業升級。要保證重點固定資產投資項目貸款，優先保證已開工和在建項目的資金需要，全力支持我市“十項重點工程”建設。并且，采取貨幣信貸政策分類指導的方式，突出“八個信貸投放”重點，積極發揮信貸政策作用，促進貨幣信貸的合理增長。積極引導各金融機構加大對推進經濟發展方式轉變、改善經濟結構和提高區域經濟增長質量、效益的信貸支持與服務。積極引導各金融機構要緊緊圍繞促進地方經濟發展，配合國家產業政策和區域政策，重點把握好適度寬松 的貨幣政策實施的力度、節奏和重點, 合理安排信貸資源，把握好貨幣信貸增長速度。

（一）積極引導金融機構加大對“三農”的信貸支持與服務。各金融機構要以“惠農、利農、便農、富農”為宗旨，努力加大農村信貸支持力度，為“三農”經濟拓寬融資渠道，改進和完善農村金融服務，引導農業發展銀行、農業銀行和農村信用社加大對農副產品加工龍頭企業、經濟合作組織、農村專業戶和農戶的支持。在積極向上級行爭取支農再貸款支持的同時，充分協調轄內各國有商業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄機構，在政策允許的范圍內，采取協議存款、跨行業同業拆借等方式籌集支農資金，加大基礎農業的貸款投放力度。農村信用社要將80%以上的新增貸款用于農民、農業和農村，非農業地區的信用社要將40%以上的新增貸款用于農民、農業和農村。創新貸款擔保手段和方法，大力發展農村小額貸款及適合“三農”經濟發展需要的土地使用權抵押貸款和農機具抵押貸款的試點工作全面開展，推進農村金融產品和服務創新，提高信貸服務質量，積極支持新農村建設。

（二）積極引導金融機構加大對基礎優勢產業、核心產業、新型產業和節能環保產業的信貸支持與服務。引導全市各金融機構加大對石化、冶金基礎優勢產業發展，加快推進裝備制造等核心產業轉型升級，對推進生物、航空航天、核電風電設備制造、硅基新材料等新興產業做大做強的信貸支 持。積極引導金融機構加大對自主創新和節能環保的信貸支持與服務。樹立“綠色信貸”的新理念，引導轄區內各銀行類金融機構合理控制信貸投放規模和進度，嚴格限制對高耗能、高污染及生產能力過剩行業中落后產能和工藝的信貸投入，防止盲目投資和低水平重復建設，防止大范圍產能過剩，嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工等產能過剩行業和產業的信貸投入，嚴格控制對高耗能和高排放行業的貸款，著力提高信貸質量和效益。

（三）積極引導金融機構加大對重點工程項目的信貸支持與服務。發揮好經濟杠桿和間接融資功能，加強信貸結構調整與促進老工業基地傳統產業升級相結合，準確把握調整改造工作重點，針對工業主體投資實力不足的問題，政府應爭取一定的國家政策資金扶持，幫助企業做大做強，提升投資主體融資能力。構造以信貸融資為主、財政融資和證券融資共同發展的融資格局，建立工業投資企業資信評價系統，提高其資信水平和融資的能力。積極引進先進融資方式，拓寬項目融資渠道，鼓勵民營資本投資工業建設。大力發展票據融資業務，鼓勵企業直接融資，支持有條件的企業發行短期融資券和上市融資，積極發展產業投資基金，促進資金來源多元化。

(四)積極引導金融機構加大對中小（民營）企業發展的信貸支持與服務。認真貫徹落實國務院關于支持中小企業 發展的有關政策，引導金融機構開辟中小企業融資渠道，指導各金融機構開展中小企業聯保貸款試點。督促各金融機構穩步提高對中小企業貸款比重，確保中小企業信貸支持政策落實到位。在合理控制信貸風險的基礎上，優化信貸結構，進一步簡化貸款程序，積極開發設計適合中小企業發展模式的金融產品。

(五)積極引導金融機構加大對擴大就業的信貸支持與服務。繼續推動下崗失業人員小額擔保貸款業務的開展，提高貸款審核效率，擴大貸款規模，滿足更多的下崗失業人員自謀職業、自主創業的資金需求，加強對吸納下崗職工的勞動密集型小企業的信貸支持。加強對國家助學貸款新政策的業務宣傳解釋和監督檢查，引導經辦銀行向符合貸款條件的學生及時發放貸款，切實為經濟困難學生及時提供資金支持。

(六)積極引導金融機構加大對消費信貸業務的信貸支持與服務。各金融機構應結合消費信貸業務特點，合理確定與信貸條件、利率水平相適應的預期違約率、損失率，加強與房屋、土地、保險、擔保等部門的協調合作，加大對住房消費信貸、汽車消費信貸、大額耐用消費品信貸的投放力度。特別要加大對居民住房消費的信貸投入力度。進一步優化住房消費環境，支持居民住房消費，促進房地產市場合理、健康發展。同時，加快發展農村消費信貸市場，研究開發滿足農民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，為農民擴大 消費提供便利，活躍農村消費市場。

（七）積極引導金融機構加大對支集體林權制度改革和林業發展工作的支持與服務。各金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，充分利用財政貼息政策，切實增加林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。農村信用社要進一步發揮在林農貸款中的重要作用。農業銀行要充分發揮自身優勢，加大林業信貸投入，同時依托“惠農卡”積極開展符合林業產業發展的多元化金融服務。中國郵政儲蓄銀行應利用結算網絡完善、網點眾多等優勢，積極提供銀行卡、資金結算、小額存單質押貸款等金融服務項目。其他各國有銀行要采取多種形式積極參與林業貸款業務。各銀行業金融機構應優化審貸程序，簡化審批手續，結合實際積極開展林業金融咨詢和相關政策的宣傳活動。

（八）積極引導金融機構加大對大學生“村官”創業富民工作的支持與服務。各金融機構要認真貫徹落實國家對大學生“村官”創業富民已經明確的各項金融支持政策，要進一步完善信貸管理制度，推進金融產品和服務方式創新，科學確定對符合條件的大學生“村官”發放貸款的額度、期限、利率和償還方式，并推廣普及多種融資工具，及時滿足大學生“村官”創業富民項目多元化融資需求。要注重依托當地政府設立的大學生“村官”創業園區和創業孵化基地，積極支持大學生“村官”創辦農副產品小型加工業、發展特色種 植業和養殖業、創辦農業專業合作社和科技型小企業等自主創業或帶動就業的項目，充分發揮大學生“村官”創業富民的引領和輻射拉動作用。對財政出資設立專門創業基金為大學生“村官”提供直接資金支持或貸款擔保貼息的，要高效率做好信貸服務和配套金融支持。要配合人民銀行各分支機構，切實做好大學生“村官”金融支持相關數據信息填報工作。發揮好扶貧貼息貸款、小額擔保貸款、助學貸款和微型金融的積極作用，支持更多的大學生“村官”創業富民和繁榮農村經濟發展。

三、改進和創新農村信貸產品和金融服務，提升金融支持區域經濟發展的核心競爭力，推動地方經濟發展方式轉變和經濟結構的調整

充分發揮基層人民銀行的各項職能作用，增強金融服務經濟的作用，不斷改進和創新金融服務，制定符合區域經濟運行特點，具有實用性的工作措施，防范轄區金融機構的信貸風險和系統性金融風險，注重提高經濟增長質量和效益，注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，全力實現金融支持地方經濟又好又快發展的目標。

（一）大力推廣農村信貸產品和服務方式創新工作，確保金融產品和服務創新效果顯現。要積極探索開辟適合農村實際的融資渠道，總結農村金融產品和服務方式創新試點工作的成功經驗，并逐步在全市范圍內推廣。積極探索土地經 8 營權抵押貸款和農機具抵押貸款等業務的開展，努力解決農戶貸款抵押擔保難問題。充分調動和激發各類市場主體在金融產品和服務創新方面的內在積極性和創造性，重點做好土地使用權抵押貸款試點工作，爭取實現根本性突破，全力助推農村金融機構嘗試開辦土地承包經營權抵押貸款業務和農機具抵押貸款業務。根據農村經濟社會發展變化實際特點，積極探索、創新適合當地實際、創造性一強的金融產品與服務方式，生存實際效果。積極運用現代商業網絡信息技術和現代化管理手段，改進和提升面向 “三農”及“中小企業”的金融服務，審慎穩健開展金融創新，合理分散金融風險。

（二）防范金融機構信貸風險和系統性金融風險，確保金融資產安全運行。繼續引導各金融機構在支持經濟發展的同時，必須防范自身可能出現的風險，在信貸增長比較快的時候，更要注意防范可能出現的風險。要積極引導和督促金融機構加強信貸風險管理；合理評估和有效防范地方融資平臺信用風險，加強貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項目資本金；要密切關注房地產市場變化，嚴格執行有關房地產信貸政策，促進房地產金融健康發展。尤其是地方金融機構要高度重視資產負債期限結構錯配問題，科學配置信貸資源，有效防范信貸風險，切實加強流動性管理。充分發揮人民銀行在防范和控制金融風險中的作用，重點監測可能 9 影響系統性金融穩定的區域金融風險，進一步強化地方法人金融機構風險監測預警體系。

（三）有效推進生態環境建設，構建良好的金融生態環境。要大力改善信用環境，推進誠信建設，加大對逃廢銀行債務現象的遏制和打擊力度，切實保護金融企業的合法權益；解決抵押貸款中介收費標準過高和金融機構抵貸資產過戶交費過高的問題，為企業和金融機構減負；推進企業會計核算和財務分析的標準化，提高企業財務信息的時效性和真實度。金融機構在加大貸款營銷力度的同時，完善操作制度建設，加強貸前審查，重視貸后管理，從制度上保證風險損失最小化。加大信用宣傳力度，增強全社會的信用意識，促進金融生態環境持續改善，營造誠實守信的社會氛圍，形成誠信光榮、失信可恥的社會風尚。金融機構通過對守信單位增加授信額度，簡化貸款審批手續等，發揮示范帶動效應，實現經濟與金融的良性互動和協調健康發展。

（四）有效推進市場直接融資，重點解決經濟發展資金緊張與銀行資金流動性過剩的矛盾。積極推進轄區農村信用聯社加入全國銀行間市場，加強同業拆借資金管理，努力推薦企業發行短期融資券，拓寬企業融資渠道，降低融資成本，積極引導金融資源促進經濟結構調整和區域協調發展。加快金融機構次級債券業務發展，推動中小金融機構在全國銀行間債券市場發行金融債券。

四、提高外匯服務水平，深化外匯管理體制改革，進一步促進貿易投資便利化

為充分發揮外匯在支持地方外向型經濟發展中的重要作用，促進貿易和投資的便利化，進一步推進進出口收付匯核銷制度改革，簡化貿易信貸登記管理，允許企業出口收匯存放境外，便利企業靈活運用外匯資金。重點支持企業到境外開展資源類項目投資，進一步簡化手續，穩妥開辟對外投資新渠道，積極探索建立跨境資本流動調控的長效機制。嚴厲打擊地下錢莊、網絡炒匯等違法違規行為，整頓和規范外匯市場秩序，為促進貿易投資便利化提供和諧的金融環境。

五、努力提升金融服務及管理水平，扎實推進金融服務現代化程度，為全市經濟發展提供良好的金融服務

扎實推進金融服務現代化，全面提升金融服務與管理水平，加強金融法制建設，推進依法行政，為全市經濟發展提供良好的金融服務。加強與地方政府和監管部門的溝通協調，積極與財政、稅務部門進行溝通，做好財稅庫橫向聯網的推廣工作，加強業務創新，做好政府補助資金及社保資金的直接發放試點工作，提升服務于民生的能力。優化農村地區結算服務環境，積極開展支付工具和相關金融業務創新，認真做好支付結算及賬戶管理工作。加強征信管理與服務，推動農村信用體系建設，改善社會支付信用環境。加強現金分析預測及人民幣流通監測預警網絡建設工作，保證現金合 理供應。深入開展反洗錢現場檢查，將反洗錢現場檢查范圍擴大到保險和證券業，確保轄區良好的貨幣流通秩序。

二0一0年二月二十六日

第五篇：金融支持經濟發展

晉城市人民政府辦公廳關于轉發市人民銀行

《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續

發展的指導意見》的通知

來源： 作者： 發布時間：2011-02-09

發布部門: 晉城市人民政府辦公廳

發布文號: 晉市政辦[2004]40號

各縣(市、區)人民政府，市直各有關單位：

人民銀行晉城市中心支行制定的《關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見》，對加快我市經濟結構調整，順利實現“2316”項目和社會發展規劃都具有十分重要的意義。現予轉發，希望各級政府和有關部門要加強協調配合，大力支持金融部門的工作，為進一步加快我市國民經濟和社會的持續協調快速健康發展，加快實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

關于進一步加強金融支持產業結構調整促進地方經濟可持續發展的指導意見

(中國人民銀行晉城市中心支行)

加快產業結構調整，促進國民經濟可持續發展是當前及今后一個時期我市經濟工作的重點，也是貫徹實施貨幣政策的重要手段。進一步加大金融支持產業結構調整的力度，促進地方經濟可持續發展，既是貨幣政策的長期目標內容，也是金融機構優化自身資產結構、防范和化解金融風險、提高經營效益的有效途徑。為此，我中心支行根據人民銀行總、分行會議精神和全市經濟工作會議精神，在全市人民銀行2004年工作會議精神的基礎上，結合晉城經濟金融的實際，提出如下指導意見：

一、進一步統一思想，提高認識，增強金融支持產業結構調整，促進地方經濟可持續發展的責任感和使命感

2004年，是全市深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的一年，是全市結構調整五年明顯見效的關鍵年，也是晉城市爭先發展，建設經濟強市、園林城市、一流文明城市和優秀旅游城市的全面攻堅年。在新的發展機遇和挑戰面前，全市各級金融機構都要統一思想，提高認識，增強支持地方經濟發展的責任感和使命感，從我市經濟和社會發展的大局出發，進一步加大信貸投入，發揮好金融支持結構調整和經濟發展的助推作用。要在認真貫徹實施穩健的貨幣政策的同時，緊緊圍繞全市經濟發展和結構調整目標和規劃，積極向上級行反映情況，取得上級行的信貸規模支持，同時，要早定計劃，早要規模，切實改進信貸管理方式，提高金融服務水平，在全面防范和化解金融風險的基礎上，加大金融對經濟結構調整的信貸力度，不斷推進經濟結構的調整，努力提高人民群眾的生活水平，為實現我市經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步創造一個良好的金融環境和信貸投入氛圍。

二、積極運用各種貨幣政策工具，充分發揮“窗口指導”作用，加強對轄區貨幣信貸供給的調控，引導金融機構加大對產業結構調整的信貸投入

人民銀行要認真貫徹落實穩健的貨幣政策，加強對行業性的信貸投向的監測力度，特別是要密切關注鋼鐵、房地產、水泥、紡織等行業的信貸風險，引導金融機構調整信貸投向和結構，強化信貸風險防范與管理，防止過度投資導致經濟結構失衡，同時認真貫徹貨幣政策，督促金融機構按照“區別對待、扶優限劣”的原則，加強對能源、電力、基礎設施建設的信貸支持，提高經濟增長的后勁。各級金融部門要切實掌握轄區經濟金融業運行的實情，準確把握貨幣投放的松緊度，找準金融支持經濟的有效著力點，做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經濟發展的有機結合。當前，要切實抓好國家關于對鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產等過度投資行業信貸管理政策措施的落實，嚴格對盲目投資、重復建設行業的信貸限制和信貸退出，逐步把信貸投入的重點轉移到能源、電力、高新技術產業及市場前景好的企業上來，做到“有所為有所不為”，充分發揮信貸對產業結構調整的杠桿作用，促進我市產業結構的優化。人民銀行要充分運用再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構積極調整信貸投向，優化信貸結構。金融機構要圍繞市委、政府經濟工作總體規劃，大力支持地方經濟建設的重點項目和重點工程，進一步推動全市經濟結構戰略性調整進程。

三、集中資金，加強管理，確保市定“2316”工程及重點建設項目的信貸投入足額及時到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反復論證的基礎上，科學制定的我市產業結構調整和經濟發展規劃，是當前及今后一段時期我市經濟工作中心任務，特別是市定的重點建設項目對我市產業結構的優化和經濟的可持續發展具有決定性的意義。為此，全市各級金融機構在信貸工作中，要把精力和重點放在支持重點建設項目上，通過積極有效的措施，切實保證信貸資金的及時足額到位。人民銀行要加強對金融支持重點建設項目工作進度及完成情況的監測督查制度，定期通報各金融機構的貸款投放情況及進度，各金融機構要建立重點項目信貸工作領導責任制，由分管信貸工作的行長(主任)任組長，切實加強對重點建設項目信貸支持的領導，同時，要確定專門的人員和部門負責此項工作，從人員、時間及精力等各個方面做好信貸支持保障。重點建設項目信貸工作小組要積極了解項目建設進度，向上反映項目建設情況，爭取信貸支持和傾斜，加快信貸資金到位和投入速度。在信貸管理上，根據各金融機構年初確定的信貸投入計劃，工商銀行要確保新增6億元的信貸計劃，落實晉煤集團趙莊項目 3億元，亞美大寧煤礦建設項目2億元，1830大化肥項目1億元的信貸投放。農業銀行要確保新增4億元的信貸計劃，確保晉城煤電鋁項目、恒光熱電項目和高等級公路的建設的資金需求，以及單井年產在30萬噸以上的煤炭企業、年產量60萬噸洗煤企業、年產40萬噸的焦炭企業。中國銀行要確保新增3．9億元的信貸計劃，重點落實對我市巴公電廠1億元，沁和煤業5000萬元，高平泫氏鑄業3000萬元的信貸投放。建設銀行要確保新增2.24億元的信貸計劃，重點落實晉美大寧鐵路專線營運有限公司7000萬元，沁和能源有限公司5460萬元，山西晉城漢通機械有限公司3500萬元，高平興華物資有限公司1400萬元，晉城市煤運公司5000萬元，同時還要重點支持晉煤集團寺河二期項目和山西天地王坡煤業有限公司的建設項目，為其分別申報5．4億元和0．4億元的信貸計劃。交通銀行及城鄉信用社也要結合自己的客戶特點，確保新增信貸計劃的落實。

四、大力支持我市煤、鐵等傳統產業全面改造和升級

煤、鐵傳統產業是我市經濟發展的基礎，也是制約我市產業結構調整和升級的“瓶頸”，提升改造傳統產業也就成為我市經濟結構調整的重中之重。為此，各級金融部門都要緊緊圍繞市委、市政府確定的“提升傳統產業，建設四大基地”的工作思路，大力支持我市“清潔煤、電力、化肥、鑄造”四大基地建設，促進以信息技術提升傳統產業，增強我市產業發展的基礎和后勁。具體來說，要堅決貫徹“關小、改中、建大”的方針，支持5000萬噸清潔煤基礎建設，對煤炭行業的信貸投向要從原煤開采企業中盡快退出，轉向推廣長壁、綜采工藝和洗精煤企業發展。要加快我市800萬千瓦電力基地建設，大力支持陽電二期2X 60萬千瓦、魯能集團4X 60萬千瓦項目建設。在化肥基地建設上，要繼續支持晉城煤化工有限公司1830項目和天脊集團晉城化工公司1830項目建設，同時，積極做好蘭花集團陽城化肥廠1830項目、山西晉豐煤化工公司3052項目一期等項目的信貸評估和上報，加快項目的立項和審批進度，做到早立項、早審批、早放款。要嚴格信貸政策，調整信貸投向，支持我市鑄造業加快整合，形成具有一定規模的冶煉、鑄造集團企業，逐步淘汰和關閉中小冶煉、鑄造企業，促進我市冶煉、鑄造業的規模化發展。同時，積極培育和支持我市高新技術產業發展，加快工業園區建設，提升我市產業結構的層次和水平。

五、進一步加大對“三農”的信貸資金投入，促進全市農業產業化發展，提高農村城鎮化水平

解決好“三農”問題是新形勢下全黨工作的“重中之重”，是貫徹落實中央“一號文件”精神的頭等大事，也是我市產業結構和經濟結構調整的重點和難點。為此，各級金融部門特別是涉農金融機構都要支持“三農”經濟發展放在突出位置，不斷探索工作新思路，采取新舉措，實現農村金融增效和農民增收的“雙贏”。人民銀行要進一步發揮支農再貸款的引導作用，支持農村信用社加大對“公司加農戶”、農副產品加工等企業的支持，切實使支農 再貸款成為支農增收的一項好政策，用好用活支農再貸款，同時，加強對農村信用社使用支農再貸款情況的監督檢查，對于將支農再貸款用于其他非農行業的“農轉非”現象，要嚴格追究有關責任人的責任。農村信用社作為金融支農的主力軍，要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，切實轉變經營思想，努力改善金融服務，支持農業產業結構調整。堅決樹立正確的經營方針，切實將信貸資金投放的“三農”之中，確保全年信貸投放中投向“三農”的資金占比在75％以上，嚴禁各種轉移和向外拆借信貸資金行為。要繼續深化推廣農戶小額信用貸款和創建信用村鎮工作，進一步加快農戶小額信貸發放的力度。農村信用社要積極深入基層，深入農民群眾，為農民增收出主意、想辦法，拓寬支農空間，提供優質高效的金融服務。要嚴格執行國家規定的利率政策，不準隨意上浮或變相加收利息，最大限度地讓利于農。農業發展銀行和農業銀行也要在各自的經營計劃內，積極采取措施，優先支持與農業及農村相關的企業，促進農業產業化發展。

六、大力發展消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款，為繁榮我市第三產業、有效緩解再就業壓力提供強有力的金融支持

各級金融部門要繼續加強對消費貸款、助學貸款和下崗失業人員小額擔保貸款的宣傳，采取有效措施推動我市消費市場繁榮，促進社會再就業和居民收入水平的提高。特別是中國銀行要深入到大專院校中去，早動手，早摸底，盡快將國家助學貸款工作開展起來，在國家助學貸款的發放中，一定要簡化貸款手續，進一步降低國家助學貸款的門檻，努力在政策允許的范圍內，為貧困生提供最好的金融服務。其他金融機構也要積極行動起來，辦好生源地助學貸款開展工作。在下崗失業人員小額貸款的發放工作上，各金融機構要積極配合有關方面，進一步協調關系，加快貸款發放進度，為有效地解決我市再就業壓力，保持社會穩定提供金融保證。

七、穩步推進轄區票據市場的發展，促進票據承兌、貼現業務的進一步發展

各級金融機構要從鞏固和擴大銀行承兌匯票業務入手，帶動我市各項票據業務的整體發展。人民銀行要在積極穩妥的基礎上，適當擴大票據業務經辦行的范圍，對資信狀況良好、資金實力雄厚的城鄉信用社，要指導和幫助其加強人員培訓，盡快開辦票據承兌、貼現和再貼現業務；各級金融機構要在大力推廣和使用銀行承兌匯票的同時，積極支持和鼓勵市定重點項目和企業運用票據手段融通資金，同時，支持資信情況良好、產供銷關系比較穩定的企業使用商業承兌匯票、銀行本票等業務，并開辦相應的票據貼現、轉貼現和再貼現業務，幫助企業拓寬融資渠道，減少費用支出，降低籌資成本，從而豐富市場票據種類，實現企業間信用關系的票據化。要發揮王商銀行票據營業部的帶動和輻射作用，試辦銀行之間、企業之間的票據轉貼現業務，促進區域票據市場的形成。

八、創新手段，深化改革，全面提升金融服務工作水平，為結構調整和經濟可持續發展創造良好的金融環境

各級金融部門要在不斷改進現有服務手段，提高服務質量的基礎上，進一步引申金融服務的內涵，拓展服務領域，為企業經營和經濟發展創造良好的金融環境。在信貸服務上，要將服務觸角向企業的生產經營延伸，特別是對重點工程和重點項目要主動了解其產品前景、收益預期、市場風險，當好參謀，出好點子，指導和幫助企業及時調整經營策略，合理擺布資金運作，有效規避經營風險。在結算服務上，要大力推進金融電子化建設，利用全國電子聯行和區域性的清算網絡，為企業生產經營提供及時快捷的清算服務，加速企業資金周轉。要大力推行銀行承兌匯票貼現和再貼現業務，擴大其使用范圍。要采取有效措施，增加銀行本票業務簽發行，擴大本票業務在我市的推廣和運用。同時，要積極探索區域銀行卡業務聯網和相互代理的可行方法和途徑，盡快實現各商業銀行現有銀行卡業務的使用、代理、結算一體化，擴大銀行卡業務的使用范圍，促進商品流通，擴大居民消費，刺激經濟增長。要積極為企業提供信息咨詢、投資理財等金融服務。對我市企業發行股票、債券或對外融資，銀行要利用其信息和技術優勢給予全程“包裝”，將其推向市場，增強其直接融資能力。

九、加強與政府及有關經濟部門的聯系，推進社會信用建設，提高金融支持經濟結構調整的力度和效果

金融部門要積極協助政府及有關部門共同努力，協調配合，從組織機構、制約機制、社會輿論等多方入手，創建良好的社會信用環境。人民銀行要加快銀行信貸登記系統咨詢和個人征信系統建設，將企業的信貸活動及時完整地納入進來，使之成為企業和個人信用記錄的一個數據庫，解決長期以來信用信息透明度低、收集困難的狀況；各級政府及有關部門要加快地方性社會信用服務中介機構以及個人資信機構的建設，建立公正、有序的信用披露制度。對企業的注冊年檢、納稅情況、訴訟記錄、資產抵押、法人道德及修養等信用信息以及居民個人資信狀況實行統一管理，并為企業和相關部門提供咨詢服務。同時，要切實加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度，各級政府以及工商、財政、政法等部門，要積極支持金融部門的債權保護工作，堅決遏制企業逃廢銀行債務行為。