第一篇：中國石油經濟發(fā)展的分析與思考

我國石油經濟可持續(xù)發(fā)展問題的思考

隨著世界經濟的迅速騰飛，工業(yè)化進程不斷加速，石油已經成為不可或缺的首要動力能源，是經濟賴以運轉的血液。在世界各國當中石油石化產業(yè)都占有重要的戰(zhàn)略地位。經過幾十年的發(fā)展，我國的石油石化產業(yè)已經成為推動經濟增長的重要力量。事實證明石油經濟的發(fā)展能帶動農業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機械電子業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展；帶動科技進步和國民經濟增長；相反，石油石化產業(yè)發(fā)展滯后又會拖緩國民經濟的進程。但石油的不可再生性決定了石油資源總數的有限性，隨著石油產業(yè)的深度開采和資源枯竭的預期，嚴重制約了其經濟的可持續(xù)性發(fā)展，在石油產業(yè)競爭力加劇的嚴峻考驗下，我們如何面對世界石油資源日益匱乏，實現我國石油經濟的可持續(xù)發(fā)展，是中國石油經濟發(fā)展關鍵所在。

一、我國石油供應現狀

現在中國正處于經濟轉型的關鍵時刻，工業(yè)化進程的迅速穩(wěn)步發(fā)展對中國經濟持續(xù)騰飛起著決定性的作用，其中原油供求平衡則成為中國經濟發(fā)展的重中之重。

由于我國改革開放后經濟的快速發(fā)展，對本國原油開采未經限制致使國內原油儲備量正在逐年遞減，現在已經無法滿足自身供應，隨著工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，需求激增，國內石油產量已經達到頂峰。據統計，1993年中國從原本每年三千萬噸的石油出口國，已搖身變?yōu)槭瓦M口大國；而2004年中國更是超越日本，成為世界上第二大石油產品消費國，約占全球消費總量的8.1％；2005年，中國石油消費量達到3.1700億噸，凈進口1.3600億噸。有專家預測，估計10年內中國的石油需求將從目前的每日600萬桶膨脹近一倍至1150萬桶。到2020年，中國石油消費缺口將達到兩億多噸。十年前中國進口石油占整體石油需求的比例才6％，現在已經提高到三分之一，到2020年預期將有60％的石油都必須依賴進口。

二、制約中國石油經濟發(fā)展的因素

由于全球原油分布的不均衡性，世界原油消費國都在加強對資源的控制權，在經濟全球化不斷加深、科技進步日新月異、國外大公司強手如林、國際油價的不斷攀升的新形勢，中國石油石化產業(yè)面臨嚴峻的競爭考驗，分析制約中國石油經濟發(fā)展的因素，對我國

1石油經濟的發(fā)展具有重要意義。

1、我國油氣資源相對匱乏

由于全球資源分布和消費分布的不一致，各國對石油的爭奪

十分激烈，據美國《油氣雜質》2006年的數據顯示，先在世界原油探明儲量約為1804.9億噸，而其中中東地區(qū)約占1012.7億噸，是世界總儲量的2/3，并且數據顯示在世界原油儲量前十名中，“歐佩克”成員國凈占了五個席位。隨著我國經濟的發(fā)展，石油缺口將越來越大，石油對外依存度將逼近50%的警戒線。另一方面，我國目前剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤、高原和山地等開采條件極為惡劣的地區(qū)并且油氣資源品位低，難開采資源的比重較大。隨著我國經濟發(fā)展對石油資源的需求不斷加大，我國油氣資源匱乏的問題將會日益嚴重，這嚴重影響著我國石油經濟的發(fā)展。

2石油產業(yè)鏈過窄導致產業(yè)整體帶動力不強

目前，我國石油產業(yè)的鏈條還較為簡單，大多數區(qū)域內石油產業(yè)的產業(yè)鏈條不完整，尤其是下游的區(qū)域集聚程度很低。石油資源利用只是處在加工的初級階段，沒有形成具有帶動作用的產業(yè)鏈，資源的附加值低，利用率不足，使得石油資源優(yōu)勢經濟的帶動作用遠未充分發(fā)揮出來。

3、社會資源的整合難度較大

受長期計劃經濟和條塊分割管理體制的影響，國內石油產業(yè)與地方經濟發(fā)展一直缺乏共同利益驅動，也缺乏一種好的共贏機制設計，形成各自為戰(zhàn)局面；戰(zhàn)略上缺乏統一思路下的經濟發(fā)展長遠規(guī)劃，產業(yè)同構現象嚴重，重復建設現象頻發(fā)，難以形成優(yōu)勢互補的產業(yè)多元化發(fā)展格局，造成經濟和社會資源的巨大浪費，也使得社會資源的整合難度加大；具體體現在：（1）不同開發(fā)主體之間的技術研發(fā)資源共享難度大；（2）石油產業(yè)內部開發(fā)主體之間以及與地方之間的基礎設施共享難度大；（3）土地、資本、人才等生產要素的整合難度大。（4）同區(qū)域不同行政主體之間存在搶奪資源，重復建設、重復開發(fā)，資源整合難度大。

4、國際石油化工產業(yè)競爭加劇

近年來，國際石油巨頭對全球資源、技術和市場的控制不斷增強，周邊國家和地區(qū)以及中東產油國的石化產能迅速增加，而且多

以中國為目標市場。我們就從亞太地區(qū)來分析：亞太在世界石油化工工業(yè)中的地位呈進一步上升態(tài)勢，區(qū)域競爭加劇，該地區(qū)五大通用合成樹脂、合成纖維和合成橡膠的產量已超過北美居世界第一位。同時該地區(qū)自身資源擁有量和消費量之間的失衡問題在世界各大地區(qū)中最為突出，目前世界十大石油消費國中的5個、20個大煉油國家中的7個、世界十大乙烯生產國中的4個都集中在我國周邊，這使該地區(qū)石油化工業(yè)圍繞資源、市場、投資的競爭十分激烈。另外，同為亞洲消費市場大國之一的印度，其石油化工工業(yè)的迅猛發(fā)展使亞洲市場空間進一步減小，中國市場的競爭壓力進一步增大，同時也使中國石油化工企業(yè)對周邊國家和地區(qū)出口的困難加大。

5、國際石油化工技術市場競爭日趨激烈

進入21世紀以來，世界科技進步日新月異，石油化工領域的科技發(fā)展非常迅速，高新技術、信息技術在石油化工產業(yè)的應用不斷深入。經過新一輪戰(zhàn)略性結構調整，國外大型石油化工公司的科技開發(fā)實力不斷增強，并不斷開發(fā)先進技術，擁有一大批世界領先的特色專利技術和名牌產品，在技術市場的競爭中占據了強勢地位，對我國石油化工公司形成競爭壓力。國外跨國公司不僅以技術為先導，在全球范圍建設生產裝置，而且通過收取昂貴的技術轉讓費來抬高其他企業(yè)進入該項業(yè)務的門檻。同時，他們不斷開發(fā)具有發(fā)展前景的新產品、新技術、新工藝，使自己始終走在科技開發(fā)的最前沿，加強對高附加值、高功能化產品和高技術的壟斷。其核心技術、專有技術和授權專利進一步覆蓋了國際技術市場，對先進技術的控制更加嚴格。目前，這些公司正在大舉進入中國市場，使我國石油化工企業(yè)面臨技術上的激烈競爭。

三、中國石油經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

從世界各國的發(fā)展經歷來看，一個國家在工業(yè)化進程中，人均年石油需求會迅速增長，而中國正處于這樣一個工業(yè)化進程，由于受經濟危機的影響，現在全球都正處于經濟復蘇的關鍵時刻，而全球經濟復蘇的步伐，尤其是工業(yè)化國家經濟的復蘇速度，時左右石油需求和價格的決定性因素。鑒于我國現今的增長方式對資源需求的依賴性較大，開源節(jié)流扭轉經濟增長方式成為了必須的戰(zhàn)略選擇。所幸，我國在九五期間就提出了經濟轉型，調整產業(yè)結構的問題，并在相當長一段時期內將實現經濟發(fā)展方式的轉變和優(yōu)化經濟

結構，作為經濟工作最突出的任務。現在我國要做的就是盡一切可能性提高資源利用效率，實現產業(yè)調整升級，降低經濟發(fā)展對石油的依賴性。

1、合理優(yōu)化產業(yè)政策，推動資源產業(yè)轉型

合理優(yōu)化我國產業(yè)結構，依靠我國多個資源型城市在產業(yè)轉型的道路上不斷探索的經驗，著力推動石油資源產業(yè)由依賴石油開采初級煉化的經濟增長方式轉變，探索石油產業(yè)調整、升級道路。如以石油經濟為支柱的克拉瑪依市就以依靠現有石油資源優(yōu)勢，以延長石油石化產業(yè)鏈和加快發(fā)展現代服務業(yè)為思路，引進利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產業(yè)群。這種雖然依賴石油資源，但確改變了發(fā)展的約束條件，也可作為石油經濟可持續(xù)發(fā)展，實現產業(yè)調整、升級的路徑。

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路

我國很多資源的人均擁有量低于世界平均水平，而我們的資源消耗卻仍在超速增長。據統計，現在每千美元國內生產總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍。我國經濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于我們要采取什么樣的經濟增長方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略。傳統的粗放型經濟增長方式已不可取，必須走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展之路。針對當前形勢，我國已制定了“節(jié)能優(yōu)先，結構多元，環(huán)境友好，市場推動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對節(jié)能產品也制定了減免增值稅的優(yōu)惠政策。

能源資源只有節(jié)約才能持久利用，要把節(jié)約資源放在首位。無論是出在哪個階段的資源型產業(yè)，都應該牢固樹立節(jié)約資源的觀念，依靠科技進步，推進資源利用方式和管理方式的根本轉變，遏制浪費資源和破壞，提高資源利用率，延長資源服務年限。要積極改造提升石油石化產業(yè)，不斷提高技術裝備水平和資源綜合利用率。進一步加大企業(yè)技術改造，提升企業(yè)結構，實施一批能夠延長產業(yè)鏈、帶動產業(yè)升級的石油石化項目，向高附加值產業(yè)轉變。

3、擴大購油渠道，加大石油儲備

首先，我們必須在現有的基礎上積極開展石油外交，積極開拓所有的石油供給渠道，并設法保障石油運輸線路的安全。要積極與“石油石油輸出國組織”及非“石油石油輸出國組織”的所有產油

國建立互惠互利、友好的聯系，堅決維護我國原油運輸線路的權益與安全，保證我國原油供給穩(wěn)步繁榮。其次，要加大我國石油儲備。我國目前已經逐步詳查并擬定了國家石油戰(zhàn)略儲備計劃。目前部分戰(zhàn)略石油儲備基地已經投入使用。我國必須有戰(zhàn)略性的對原油進行儲存保護，以避免未來無油可用，同時也為石油產業(yè)轉型爭取較寬裕的時間。

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟

發(fā)展循環(huán)經濟對于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展生物能源與生物化工對于替代化石能源、促進農民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。“十五”期間我國在部分地區(qū)試點推廣燃料乙醇取得良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國際石油價格的上漲，迫切需要加快實施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。國家財政部、國家發(fā)改委等五部委2006年就發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策下發(fā)了的實施意見，下一階段將重點推進生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產品等生物石油替代品的發(fā)展，同時合理引導其他生物能源產品發(fā)展。

5、調整發(fā)展策略，提高核心競爭力

中國石油石化面對國外大公司的全方位競爭，要不斷提高核心競爭力。根據中國加入WTO的形勢，石油石化企業(yè)首先應該調整戰(zhàn)略思想，變對國際跨國公司的被動防御為對國際跨國公司的主動進攻。主動進攻以研發(fā)為基礎，應著眼于發(fā)展石化核心技術，提升核心競爭力。我國三大石油集團通過重組已成為名副其實的石油巨頭，如今應積極參與國際競爭、開拓國際市場，提高國際競爭力。同時要發(fā)揮行業(yè)一體化優(yōu)勢，注重全行業(yè)綜合求強。要堅持“改革、調整、創(chuàng)新、發(fā)展”的總體方針，實現創(chuàng)新求強的戰(zhàn)略。

6、加大科技投入，推動科技創(chuàng)新

面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際石油市場的競爭，我國石化企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經日益成為發(fā)展的瓶頸制約。石油石化工業(yè)作為一個技術密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開科技進步。同時由于競爭的日益激烈，只有擁有先進的技術才能適應市場變化，才能生存。因此加快提高自主創(chuàng)新能力，是我國石化企業(yè)發(fā)

展的重要任務，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要，是我國石油石化工業(yè)的整體水平邁上一個新的臺階的唯一之路。

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內石油資源開采率

事實證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化在推動我國國民經濟健康持續(xù)有效發(fā)展的同時，也對我國能源產生了巨大需求。但是，目前我國油氣開發(fā)勘探程度不高，勘探量只占資源儲量的百分之十七點六和百分之十一點九，因此急需加大我國油氣資源的勘探力度。同時也要積極尋求替代能源，擴大和加快分享國際油氣資源的規(guī)模和節(jié)奏。近期在東海、伊拉克等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現，這是一個很好的開始。今后，應進一步加大對西部和海上油氣資源勘探開發(fā)力度，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，和石油資源國共享油氣資源，爭取近期內有更大的突破。

四、結束語

在復雜的國際石油產業(yè)形勢下，中國石油經濟面臨嚴峻的競爭考驗，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地、應以堅持將產業(yè)結構結構調整作為主線，加大科技創(chuàng)新力度，不斷增強核心競爭力；應把“走出去”利用海外石油資源納入到國家能源戰(zhàn)略中，制定積極的鼓勵政策，調動開發(fā)海外資源的積極性和主動性，大力發(fā)展可再生能源，推動我國石油經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：中國石油經濟發(fā)展的分析與思考

我國石油經濟可持續(xù)發(fā)展問題的思考

摘要

隨著世界經濟的迅速騰飛，工業(yè)化進程不斷加速，石油已經成為不可或缺的首要動力能源，是經濟賴以運轉的血液。在世界各國當中石油石化產業(yè)都占有重要的戰(zhàn)略地位。經過幾十年的發(fā)展，我國的石油石化產業(yè)已經成為推動經濟增長的重要力量。事實證明石油經濟的發(fā)展能帶動農業(yè)、建筑業(yè)、汽車制造業(yè)、機械電子業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展；帶動科技進步和國民經濟增長；相反，石油石化產業(yè)發(fā)展滯后又會拖緩國民經濟的進程。但石油的不可再生性決定了石油資源總數的有限性，隨著石油產業(yè)的深度開采和資源枯竭的預期，嚴重制約了其經濟的可持續(xù)性發(fā)展，在石油產業(yè)競爭力加劇的嚴峻考驗下，我們如何面對世界石油資源日益匱乏，實現我國石油經濟的可持續(xù)發(fā)展，是中國石油經濟發(fā)展關鍵所在。

關鍵詞：動力能源；石油資源；可持續(xù)發(fā)展

abstract As the world economy took off rapidly, accelerating process of industrialization, oil has become the indispensable primary power energy, to the running of the economy is blood.Among the countries of the world petroleum and petrochemical industry is an important strategic position.After decades of development, China's petroleum and petrochemical industry has become the important force to promote the growth of the economy.Proved oil economy to drive the development of agriculture, construction, automobile manufacturing, machinery, electronics or related industry;Promoting scientific and technological progress and national economic growth;On the contrary, the petroleum and petrochemical industry development lag and will slow the process of the national economy.But oil irrefragable decided the limitation of the total oil resources, with the depth of the oil industry and mining resources, seriously restrict the sustainable development of its economy, the competitiveness in the oil industry Key words: Power energy;Oil resources;The sustainable development

目錄

第1章、緒論......................................................................................................................5 第2章、制約中國石油經濟發(fā)展的因素..........................................................................6

1、我國油氣資源相對匱乏........................................................................................6 2石油產業(yè)鏈過窄導致產業(yè)整體帶動力不強...........................................................7

3、社會資源的整合難度較大....................................................................................7

4、國際石油化工產業(yè)競爭加劇................................................................................8

5、國際石油化工技術市場競爭日趨激烈................................................................8 第3章、中國石油經濟可持續(xù)發(fā)展的對策......................................................................9

1、合理優(yōu)化產業(yè)政策，推動資源產業(yè)轉型..........................................................10

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路..................................................................10

3、擴大購油渠道，加大石油儲備..........................................................................11

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟..........................................................11

5、調整發(fā)展策略，提高核心競爭力......................................................................12

6、加大科技投入，推動科技創(chuàng)新..........................................................................12

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內石油資源開采率..................................13 結論....................................................................................................................................13 參 考 文 獻......................................................................................................................14

第1章、緒論

現在中國正處于經濟轉型的關鍵時刻，工業(yè)化進程的迅速穩(wěn)步發(fā)展對中國經濟持續(xù)騰飛起著決定性的作用，其中原油供求平衡則成為中國經濟發(fā)展的重中之重。

由于我國改革開放后經濟的快速發(fā)展，對本國原油開采未經限制致使國內原油儲備量正在逐年遞減，現在已經無法滿足自身供應，隨著工業(yè)化進程的迅猛發(fā)展，需求激增，國內石油產量已經達到頂峰。據統計，1993年中國從原本每年三千萬噸的石油出口國，已搖身變?yōu)槭瓦M口大國；而2004年中國更是超越日本，成為世界上第二大石油產品消費國，約占全球消費總量的8.1％；2005年，中國石油消費量達到3.1700億噸，凈進口1.3600億噸。有專家預 5

測，估計10年內中國的石油需求將從目前的每日600萬桶膨脹近一倍至1150萬桶。到2020年，中國石油消費缺口將達到兩億多噸。十年前中國進口石油占整體石油需求的比例才6％，現在已經提高到三分之一，到2020年預期將有60％的石油都必須依賴進口。

第2章、制約中國石油經濟發(fā)展的因素

由于全球原油分布的不均衡性，世界原油消費國都在加強對資源的控制權，在經濟全球化不斷加深、科技進步日新月異、國外大公司強手如林、國際油價的不斷攀升的新形勢，中國石油石化產業(yè)面臨嚴峻的競爭考驗，分析制約中國石油經濟發(fā)展的因素，對我國石油經濟的發(fā)展具有重要意義。

1、我國油氣資源相對匱乏

由于全球資源分布和消費分布的不一致，各國對石油的爭奪十分激烈，據美國《油氣雜質》2006年的數據顯示，先在世界原油探明儲量約為1804.9億噸，而其中中東地區(qū)約占1012.7億噸，是世界總儲量的2/3，并且數據顯示在世界原油儲量前十名中，“歐佩克”成員國凈占了五個席位。隨著我國經濟的發(fā)展，石油缺口將

越來越大，石油對外依存度將逼近50%的警戒線。另一方面，我國目前剩余的油氣資源絕大部分分布在海域、沙漠、沼澤、高原和山地等開采條件極為惡劣的地區(qū)并且油氣資源品位低，難開采資源的比重較大。隨著我國經濟發(fā)展對石油資源的需求不斷加大，我國油氣資源匱乏的問題將會日益嚴重，這嚴重影響著我國石油經濟的發(fā)展。

2石油產業(yè)鏈過窄導致產業(yè)整體帶動力不強

目前，我國石油產業(yè)的鏈條還較為簡單，大多數區(qū)域內石油產業(yè)的產業(yè)鏈條不完整，尤其是下游的區(qū)域集聚程度很低。石油資源利用只是處在加工的初級階段，沒有形成具有帶動作用的產業(yè)鏈，資源的附加值低，利用率不足，使得石油資源優(yōu)勢經濟的帶動作用遠未充分發(fā)揮出來。

3、社會資源的整合難度較大

受長期計劃經濟和條塊分割管理體制的影響，國內石油產業(yè)與地方經濟發(fā)展一直缺乏共同利益驅動，也缺乏一種好的共贏機制設計，形成各自為戰(zhàn)局面；戰(zhàn)略上缺乏統一思路下的經濟發(fā)展長遠規(guī)劃，產業(yè)同構現象嚴重，重復建設現象頻發(fā)，難以形成優(yōu)勢互補的產業(yè)多元化發(fā)展格局，造成經濟和社會資源的巨大浪費，也使得社會資源的整合難度加大；具體體現在：（1）不同開發(fā)主體之間的技術研發(fā)資源共享難度大；（2）石油產業(yè)內部開發(fā)主體之間以及與地方之間的基礎設施共享難度大；（3）土地、資本、人才等生產要素的整合難度大。（4）同區(qū)域不同行政主體之間存在搶奪資 7

源，重復建設、重復開發(fā)，資源整合難度大。

4、國際石油化工產業(yè)競爭加劇

近年來，國際石油巨頭對全球資源、技術和市場的控制不斷增強，周邊國家和地區(qū)以及中東產油國的石化產能迅速增加，而且多以中國為目標市場。我們就從亞太地區(qū)來分析：亞太在世界石油化工工業(yè)中的地位呈進一步上升態(tài)勢，區(qū)域競爭加劇，該地區(qū)五大通用合成樹脂、合成纖維和合成橡膠的產量已超過北美居世界第一位。同時該地區(qū)自身資源擁有量和消費量之間的失衡問題在世界各大地區(qū)中最為突出，目前世界十大石油消費國中的5個、20個大煉油國家中的7個、世界十大乙烯生產國中的4個都集中在我國周邊，這使該地區(qū)石油化工業(yè)圍繞資源、市場、投資的競爭十分激烈。另外，同為亞洲消費市場大國之一的印度，其石油化工工業(yè)的迅猛發(fā)展使亞洲市場空間進一步減小，中國市場的競爭壓力進一步增大，同時也使中國石油化工企業(yè)對周邊國家和地區(qū)出口的困難加大。

5、國際石油化工技術市場競爭日趨激烈

進入21世紀以來，世界科技進步日新月異，石油化工領域的科技發(fā)展非常迅速，高新技術、信息技術在石油化工產業(yè)的應用不斷深入。經過新一輪戰(zhàn)略性結構調整，國外大型石油化工公司的科技開發(fā)實力不斷增強，并不斷開發(fā)先進技術，擁有一大批世界領先的特色專利技術和名牌產品，在技術市場的競爭中占據了強勢地位，對我國石油化工公司形成競爭壓力。國外跨國公司不僅以技術為先導，在全球范圍建設生產裝置，而且通過收取昂貴的技術轉讓 8

費來抬高其他企業(yè)進入該項業(yè)務的門檻。同時，他們不斷開發(fā)具有發(fā)展前景的新產品、新技術、新工藝，使自己始終走在科技開發(fā)的最前沿，加強對高附加值、高功能化產品和高技術的壟斷。其核心技術、專有技術和授權專利進一步覆蓋了國際技術市場，對先進技術的控制更加嚴格。目前，這些公司正在大舉進入中國市場，使我國石油化工企業(yè)面臨技術上的激烈競爭。

第3章、中國石油經濟可持續(xù)發(fā)展的對策

從世界各國的發(fā)展經歷來看，一個國家在工業(yè)化進程中，人均年石油需求會迅速增長，而中國正處于這樣一個工業(yè)化進程，由于受經濟危機的影響，現在全球都正處于經濟復蘇的關鍵時刻，而全球經濟復蘇的步伐，尤其是工業(yè)化國家經濟的復蘇速度，時左右石油需求和價格的決定性因素。鑒于我國現今的增長方式對資源需求的依賴性較大，開源節(jié)流扭轉經濟增長方式成為了必須的戰(zhàn)略選擇。所幸，我國在九五期間就提出了經濟轉型，調整產業(yè)結構的問題，并在相當長一段時期內將實現經濟發(fā)展方式的轉變和優(yōu)化經濟結構，作為經濟工作最突出的任務。現在我國要做的就是盡一切可能性提高資源利用效率，實現產業(yè)調整升級，降低經濟發(fā)展對石油的依賴性。

1、合理優(yōu)化產業(yè)政策，推動資源產業(yè)轉型

合理優(yōu)化我國產業(yè)結構，依靠我國多個資源型城市在產業(yè)轉型的道路上不斷探索的經驗，著力推動石油資源產業(yè)由依賴石油開采初級煉化的經濟增長方式轉變，探索石油產業(yè)調整、升級道路。如以石油經濟為支柱的克拉瑪依市就以依靠現有石油資源優(yōu)勢，以延長石油石化產業(yè)鏈和加快發(fā)展現代服務業(yè)為思路，引進利用以哈薩克斯坦為中心的中亞油氣資源，建成國家級石油化工基地，最終形成龐大的石油化工產業(yè)群。這種雖然依賴石油資源，但確改變了發(fā)展的約束條件，也可作為石油經濟可持續(xù)發(fā)展，實現產業(yè)調整、升級的路徑。

2、節(jié)約能源資源，走新型工業(yè)化道路

我國很多資源的人均擁有量低于世界平均水平，而我們的資源消耗卻仍在超速增長。據統計，現在每千美元國內生產總值的石油消耗，中國為0.26噸，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍。我國經濟要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于我們要采取什么樣的經濟增長方式、能源發(fā)展戰(zhàn)略。傳統的粗放型經濟增長方式已不可取，必須走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展之路。針對當前形勢，我國已制定了“節(jié)能優(yōu)先，結構多元，環(huán)境友好，市場推動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，對節(jié)能產品也制定了減免增值稅的優(yōu)惠政策。

能源資源只有節(jié)約才能持久利用，要把節(jié)約資源放在首位。無論是出在哪個階段的資源型產業(yè)，都應該牢固樹立節(jié)約資源的觀念，依靠科技進步，推進資源利用方式和管理方式的根本轉變，遏 10

制浪費資源和破壞，提高資源利用率，延長資源服務年限。要積極改造提升石油石化產業(yè)，不斷提高技術裝備水平和資源綜合利用率。進一步加大企業(yè)技術改造，提升企業(yè)結構，實施一批能夠延長產業(yè)鏈、帶動產業(yè)升級的石油石化項目，向高附加值產業(yè)轉變。

3、擴大購油渠道，加大石油儲備

首先，我們必須在現有的基礎上積極開展石油外交，積極開拓所有的石油供給渠道，并設法保障石油運輸線路的安全。要積極與“石油石油輸出國組織”及非“石油石油輸出國組織”的所有產油國建立互惠互利、友好的聯系，堅決維護我國原油運輸線路的權益與安全，保證我國原油供給穩(wěn)步繁榮。其次，要加大我國石油儲備。我國目前已經逐步詳查并擬定了國家石油戰(zhàn)略儲備計劃。目前部分戰(zhàn)略石油儲備基地已經投入使用。我國必須有戰(zhàn)略性的對原油進行儲存保護，以避免未來無油可用，同時也為石油產業(yè)轉型爭取較寬裕的時間。

4、著力發(fā)展生物能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟

發(fā)展循環(huán)經濟對于化解資源矛盾，解決環(huán)境污染問題，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。發(fā)展生物能源與生物化工對于替代化石能源、促進農民增收、改善生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。“十五”期間我國在部分地區(qū)試點推廣燃料乙醇取得良好的社會效益與生態(tài)環(huán)境效益。隨著國際石油價格的上漲，迫切需要加快實施石油替代戰(zhàn)略，積極有序地發(fā)展生物能源與生物化工。國家財政部、國家發(fā)改委等五部委2006年就發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策下發(fā)了的 11

實施意見，下一階段將重點推進生物燃料乙醇、生物柴油、生物化工新產品等生物石油替代品的發(fā)展，同時合理引導其他生物能源產品發(fā)展。

5、調整發(fā)展策略，提高核心競爭力

中國石油石化面對國外大公司的全方位競爭，要不斷提高核心競爭力。根據中國加入WTO的形勢，石油石化企業(yè)首先應該調整戰(zhàn)略思想，變對國際跨國公司的被動防御為對國際跨國公司的主動進攻。主動進攻以研發(fā)為基礎，應著眼于發(fā)展石化核心技術，提升核心競爭力。我國三大石油集團通過重組已成為名副其實的石油巨頭，如今應積極參與國際競爭、開拓國際市場，提高國際競爭力。同時要發(fā)揮行業(yè)一體化優(yōu)勢，注重全行業(yè)綜合求強。要堅持“改革、調整、創(chuàng)新、發(fā)展”的總體方針，實現創(chuàng)新求強的戰(zhàn)略。

6、加大科技投入，推動科技創(chuàng)新

面對日新月異的科學技術變革，面對日益強化的資源環(huán)境約束，面對以創(chuàng)新和技術升級為主要特征的激烈國際石油市場的競爭，我國石化企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經日益成為發(fā)展的瓶頸制約。石油石化工業(yè)作為一個技術密集型行業(yè)，其發(fā)展離不開科技進步。同時由于競爭的日益激烈，只有擁有先進的技術才能適應市場變化，才能生存。因此加快提高自主創(chuàng)新能力，是我國石化企業(yè)發(fā)展的重要任務，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的迫切需要，是我國石油石化工業(yè)的整體水平邁上一個新的臺階的唯一之路。

7、加大油氣勘探開發(fā)的力度，提高國內石油資源開采率

事實證明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化在推動我國國民經濟健康持續(xù)有效發(fā)展的同時，也對我國能源產生了巨大需求。但是，目前我國油氣開發(fā)勘探程度不高，勘探量只占資源儲量的百分之十七點六和百分之十一點九，因此急需加大我國油氣資源的勘探力度。同時也要積極尋求替代能源，擴大和加快分享國際油氣資源的規(guī)模和節(jié)奏。近期在東海、伊拉克等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現，這是一個很好的開始。今后，應進一步加大對西部和海上油氣資源勘探開發(fā)力度，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，和石油資源國共享油氣資源，爭取近期內有更大的突破。

結論

在復雜的國際石油產業(yè)形勢下，中國石油經濟面臨嚴峻的競爭考驗，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地、應以堅持將產業(yè)結構結構調整作為主線，加大科技創(chuàng)新力度，不斷增強核心競爭力；應把“走出去”利用海外石油資源納入到國家能源戰(zhàn)略中，制定積極的鼓勵政策，調動開發(fā)海外資源的積極性和主動性，大力發(fā)展可再生能源，推動我國石油經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

參 考 文 獻

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2,單華生,姚光慶;非常規(guī)油藏開發(fā)與石油資源可持續(xù)發(fā)展[J];特種油氣藏;2004年03期

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8,吳琪;加快中小水電開發(fā)的戰(zhàn)略意義與措施[J];湖南水利水電;2003年03期 9,趙燕娜,朝霞,孫育強;我國能源經濟可持續(xù)發(fā)展評估及對策研究[J];經濟師;2005年10期

10,申振東,楊保建;基于我國基本經濟地域單元的省區(qū)能源問題研究現狀述評[J];科技進步與對策;2005年08期

第三篇：人口與經濟發(fā)展問題思考

人口與經濟發(fā)展問題思考

摘要： 馬寅初在經濟理論上有不少建樹，如對我國國民經濟發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題,都有他的獨到見解,有的已被實踐反復證明它的正確性。他為維護學術尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。本文此外還講述了人口和經濟之同的關系及相互制約，以及對現階段就業(yè)壓力。并附上了一些解決方法，只有協調人口．經濟發(fā)展，就業(yè)三者之同的關系，才是構建社會主義和諧社會的關鍵。

關鍵詞：馬寅初 經濟發(fā)展綜合平衡 人口經濟增長就業(yè)

1.馬寅初和他的人口論

我國著名的經濟學家、人口學家和教育家馬寅初先生逝世已經32周年了。他在民主革命時期,為救國救民與反動勢力進行堅強不屈的斗爭精神，他在社會主義革命與社會主義建設時期,為維護學術尊嚴,堅持真理的非凡勇氣和高尚品德,將永遠是我們學習的榜樣。

馬老先生在經濟理論上有不少建樹。如對我國國民經濟發(fā)展的綜合平衡問題和人口問題，都有他的獨到見解，的已被實踐反復證明它的正確性。但當時在極“左”思潮的影響下，卻受到了錯誤的批判，他被批判為是“資產階級庸俗經濟學者”、“中國的馬爾薩斯”、“一貫反對黨、反對社會主義、反對馬克思主義”。黨的十一屆三中全會以后，理論戰(zhàn)線上經過撥亂反正，對馬老的錯誤批判，已作了平反，特別對馬老先生的“新人口論”已逐漸為我國廣大干部與群眾所傳誦和贊揚。

馬老關于國民經濟的綜合平衡理論中，正確地闡明了農業(yè)是我國國民經濟基礎、工業(yè)是主導的思想。馬老針對我國人口增加得太快，而資金積累得較慢的現實，一針見血地指出：“我國人口太多，本來有限的國民收入，被六億多人口吃掉一大半，以致影響積累，影晌工業(yè)化。因此，中國人口如繼續(xù)這樣無限制發(fā)展下去, 就一定要成為生產力發(fā)展的阻礙”他竭力主張:“要提高農民分動生產力, 一面要積累資金, 一面要控制人口, ”努力“實行計劃生育是控制入口最好最有效的辦法。他說:“人多固是一個極大的資源, 但也是一個極大的負擔。我的新人口論主張保留它的好處，去掉它的壞處；保存這個大資源，但去掉這個大負擔，方法是提高人口的質量，控制人口的數量。”馬老這些科學論斷和有力措她的建議，由子左傾思潮的干擾，使這些建議沒有得到重視和采納，而且對他進行了錯

誤的批判，致使我國的人口發(fā)展與經濟發(fā)展的矛盾越來越突出。

1958年下半年以后，馬老被點名批判面對四面八方涌來的文字圍剿和政治壓力，馬老卻胸懷坦蕩，無所畏懼。馬老堅持真理的這一付錚錚鐵骨和擲地有聲的誓言, 將激勵著我們后一代人。

2.我國人口與經濟、就業(yè)的現狀

人口與經濟問題是發(fā)展中國家存在的最重要問題之一。對于發(fā)展中國家來說，首先需要解決的是一個生存問題。

2.1 人口結構與經濟發(fā)展之間的制約關系

在社會中，消費者的數量總會超過生產者的數量。人口學將還沒進入或已經退出生產領域的那部分人口稱為從屬年齡人口。中國人口結構現狀如下。總人口：l，421，90，000，年齡結構：O—14歲：19．4％(256，600，000)，15-59歲：69％(9ll，290，000)60歲或以上：11．6％(153，400，000)其中65歲或以上：8．1％(106360000)。從上面的數據可以看出。我國的從屬年齡人口比重大，社會負擔高，不利于經濟發(fā)展和國民福利的提高。而且與發(fā)達國家相比中國的人口老齡化的特點有：1)速度快，從成年型結構到老年型結構的轉變，西方國家50～100年的時間，而中國僅用了20年時間；2)加速推進，2010年后老年人口的增加速度會越來越快。3)達到水平高，至2050年中國人口年齡將比世界平均水平大6歲，4）是絕對量大，未來半個世紀我國將是世界上老齡人口數量最多的國家。總之，尋求新的籌資渠道不斷充實社保基金，還要以企業(yè)和私人養(yǎng)老金計劃、家庭養(yǎng)老和老年人自養(yǎng)等多種養(yǎng)老方式作補充。

2.2我國人口與就業(yè)形勢

在就業(yè)市場主要是由下崗職工、農民工和高校的畢業(yè)生這三類群體組成。1)下崗職工數量呈現減少的趨勢。由于勞動保障部頒發(fā)了關于做好國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置人員有關工作的通知，基本上使國有企業(yè)由改制和主輔分離產生的下崗職工得到有效控制。2)農民工狀況將得到緩解。雖然農村人口向城市轉移的速度趨緩，但農民工的供給不會出現明顯的短缺．主要有：第一。各級政府加大清理拖欠工程款和農民工工資的力度。第二，農民工的醫(yī)療保險將被城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋，優(yōu)化了農民工的就業(yè)環(huán)境。第三，健全了勞動協調機制，強化勞動合同管理，維護農民工的權益。3)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻。由于高校擴招后畢業(yè)生大幅增加，雖然每年碩士招生數量都有增加，能夠使部分大學生推遲就業(yè)，但需要就業(yè)的高校畢業(yè)生仍然增長明顯．

3和諧就業(yè)的對策建議

盡管當前人口自然增長率已經降至6‰，但人口仍要持續(xù)增長10多年，人口將要增加2億以上，2億多人口對資源、環(huán)境和就業(yè)壓力十分巨大。經濟發(fā)展在增長方式和產業(yè)結構上應該有所改變，構建人口、經濟、就業(yè)三方和諧的發(fā)展有這樣幾個方面。1)加強社會培訓。使居民都能夠有機會參加培訓確保不被社會的發(fā)展所淘汰。2)發(fā)展第三產業(yè)，積極疏導服務業(yè)就業(yè)領域。3)開放勞動力市場。使城市化進程加快，促進農村剩余勞動力轉移。以上途徑多管齊下，可望將失業(yè)率控制在盡量低的水平。通過大幅度提高失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口的補助金標準，來確保現有的勞動者福利水平不致顯得過低而導致因越來越激烈的就業(yè)競爭。

參考文獻

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[4] 付晨光 對我國人口紅利與可持續(xù)發(fā)展關系的探討[J]-甘肅農業(yè)2009(7)

第四篇：衡陽市縣域經濟發(fā)展情況分析及對策思考

衡陽市縣域經濟發(fā)展情況分析及對策思考

縣域經濟在衡陽市國民經濟和社會發(fā)展中占有重要地位，已成為衡陽經濟和社會發(fā)展的主要推動力，近幾年來，衡陽市縣域經濟得到了較快的發(fā)展，有力地推動了全市經濟的穩(wěn)步增長。

一、縣域經濟的基本情況

1、縣域城市化率提高。2006年，全市縣域總人口634.44萬人，占全市總人口的87.9%，其中城鎮(zhèn)人口176.75萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的65.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為27.85%，較“十五”初的2000年提高14.2個百分點。

2、縣域經濟結構調整優(yōu)化。2006年，縣域地區(qū)生產總值525.42億元，占全市經濟總量的80.2%，較2000年提高了8.9個百分點。其中第一產業(yè)150.8億元，占全市的95.37%，第二產業(yè)205.52億元，占全市的75.5%，第三產業(yè)169.1億元，占全市的69.9%。縣域一產業(yè)占全市比重較“十五”2000年略有下降，二、三產業(yè)分別提高6.8和6.4個百分點，縣域產業(yè)結構正在逐步優(yōu)化。

3、農業(yè)產業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著衡陽市農業(yè)產業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農業(yè)產業(yè)帶即：以衡南縣、衡陽縣、耒陽市為重點的100萬畝高檔優(yōu)質稻產業(yè)帶；以322國道沿線為重點的年出欄100萬頭良種豬產業(yè)帶；以常寧市、耒陽市為重點的100萬畝有機油茶產業(yè)帶；以衡陽縣、衡南縣為中心的60萬畝雙低油菜產業(yè)帶；以紫色頁巖地區(qū)為重點的蘆竹、龍須草等造紙原料產業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、衡陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬畝黃花菜產業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產業(yè)帶。這些產業(yè)帶采取公司聯基地帶農戶運作模式，也培養(yǎng)了一批在當地頗有影響力的農產品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團、金拓天、金雁米業(yè)、愛平集團、新五豐、巨東勤業(yè)、怡農生態(tài)等。

4、工業(yè)化進程加快。由于衡陽市工業(yè)化進程的加快，各縣市依據本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設備制造、精細化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2006年底止，衡陽市縣域規(guī)上工業(yè)產值過億元的企業(yè)達67個。

二、縣域之間主要經濟指標對比情況

1、縣域之間綜合指標差距擴大

2000年，縣域經濟總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經濟總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDP增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個百分點。2006年，縣域經濟總量為525.42億元，總量最大的是耒陽市（114.79億元），最低的是衡山縣（33.37億元），縣域經濟總量極差為81.42億元，較2000年極差翻了一番多。

2000年，衡陽市縣域人均GDP4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是衡陽縣（3869元），人均GDP極差為549元；2006年，縣域人均GDP9131元，比“十五”初的2000年翻了一番多，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡東縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（10507元），最低的是衡陽縣（8068元），人均GDP極差為2439元，是2000年的4.47倍。

2、縣域之間可用財力分布不均勻

由于衡陽市各縣市經濟發(fā)展不平衡，縣域地方財政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數為21.9%；2006年縣域可用財力15.26億元，最高的是耒陽市4.26億元，最低的是衡山縣1.17億元，兩者相差3.09億元，反映地區(qū)差異的差異系數為29.7%，從2000年到2006年，差異系數擴大了7.8個百分點。

另外，2000年，衡陽市縣域可用財力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財力之和占到縣域可用財力的52.2%；2006年，縣域可用財力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為4.26億元、2.09億元、2.00億元，這三個縣可用財力之和占到縣域可用財力的54.7%，前三名縣可用財力占全部縣域可用財力的比重較2000年提高5.2個百分點。自2000年來，衡陽市各縣可用財力增量最大的是耒陽市，增加2.63億元，其次是祁東縣，增加0.75億元，第三是常寧市，增加0.73億元。顯然，衡陽市縣域之間可用財力差距正逐年拉大，向少數縣集中，呈偏態(tài)分布。

3、縣域之間農民人均純收入增長不平衡

縣域人口中大部分農村人口，縣域人均收入高低主要受農民人均純收入的影響。2000年，衡陽市縣域農民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2006年，縣域農民人均純收入4265元，超過縣域平均水平的有耒陽市（4382元）、衡山縣（4351元）、衡東縣（4317元）、祁東縣（4277元），分別高出平均水平117元、86元、52元、12元。2000年-2006年間，農民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1792元，其次是祁東縣，增加1688元，第三是衡東縣，增加1659元。

上述情況表明，縣域經濟自2000年以來得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經濟發(fā)展迅速，實力增強，現在已有耒陽、常寧兩市達到強縣標準，進入全省強縣考核范圍，但是縣與縣之間的經濟實力、可用財力、農民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。

三、發(fā)展縣域經濟應堅持三個原則

（一）、堅持農村與城鎮(zhèn)統籌，全面發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)統籌發(fā)展是黨的十六屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，是堅持和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。縣域經濟作為國民經濟最基本的區(qū)域單元，既是城市經濟與農村經濟的結合部，又是工業(yè)經濟與農業(yè)經濟的銜接處，是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵點。縣域城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，就是要重視縣城、中心城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的協調發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互動機制，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。目前，衡陽市城鄉(xiāng)經濟發(fā)展還不平衡，對照縣域經濟比較發(fā)達的地方的實踐經驗，我個人認為：統籌城鄉(xiāng)發(fā)展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”，即：以工業(yè)化帶動農民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動農村剩余勞動力轉移，以農業(yè)產業(yè)化帶動農業(yè)經濟效益增長。縣域經濟發(fā)展如何才能實現城鎮(zhèn)與農村同步、“三化”并進呢？應該堅持“三個不動搖”，即：一是突出工業(yè)主體地位不動搖，大力提速工業(yè)化進程。按照提升傳統產業(yè)，承接轉移產業(yè)，引導新興產業(yè)的思路，在培育主導產業(yè)、壯大園區(qū)工業(yè)、扶持骨干企業(yè)上下功夫；二是突出農業(yè)的基礎地位不動搖，大力提升農業(yè)產業(yè)化程度。通過規(guī)模化發(fā)展，標準化生產，市場化運作，協會式服務等方式，在壯大產業(yè)基地、提高農產品質量、培育農副產品加工龍頭企業(yè)、提高農民組織化程度上下功夫；三是突出城鎮(zhèn)的載體地位不動搖，大力提高城鎮(zhèn)化水平。根據人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中的要求，在加強城鎮(zhèn)基礎設施建設、降低農民入城門檻、完善城鎮(zhèn)服務功能上下功夫。

（二）、堅持開發(fā)與節(jié)約并重，可持續(xù)發(fā)展的原則。經濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支撐，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。衡陽市近年來縣域經濟發(fā)展比較快，經濟實力顯著增強。但在發(fā)展中也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展，成為我們發(fā)展縣域經濟共同關注的主題。在新的歷史條件下，如何樣落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，以資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為重點，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展呢？我個人認為：一是轉變發(fā)展理念，徹底改變重產品粗加工、輕產品精加工，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，重末端治理、輕污染預防的傾向，切實轉變經濟增長方式；二是加快技術創(chuàng)新，開發(fā)、引進和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、實現梯極利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈技術、“零排放”技術、回收處理技術以及降低再利用成本的技術等；三是加快結構調整，工業(yè)方面，按照國家產業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，農業(yè)方面，大力抓好種養(yǎng)結合的生態(tài)農業(yè)建設，積極推廣沼氣新型清潔能源技術。

（三）、堅持速度與效益統一、協調發(fā)展的原則。堅持協調發(fā)展，既要保持較快的經濟增長速度，又要注重經濟增長方式的轉變，實現速度與效益的有機統一。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是我們中部欠發(fā)達地區(qū)國民經濟最大的組成部分。近年來，衡陽的縣域經濟發(fā)展取得了長足的進步，但速度不快，整體效益還不高。在經濟發(fā)展過程中，我們必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，一是轉變管理模式，正確處理速度與效益的辯證統一關系，從傳統的資本拉動型、外延擴張型、管理粗放型的發(fā)展模型中走出來，轉移到依靠科技進步、內涵提升和勞動力素質提高上來；二是加大投入，通過吸引外資、集聚內資，實施有市場前景的規(guī)模化投入；三是加速擴張，通過提升技術、優(yōu)化結構，實現有區(qū)域特色的內涵式擴張；四是加強管理，通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)新機制，實行有現代理念的集約型管理

四、壯大縣域經濟的幾點思考

1、繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，依托資源優(yōu)勢，走特色經濟之路。農業(yè)在縣域經濟中占有重要的地位，如何發(fā)展農業(yè)是縣域經濟發(fā)展的首要問題。面對市場需求多樣，產品質量要求提高的情況，衡陽市縣域農業(yè)結構的調整必須打破固有的思維模式和有限的結構調整，隨時根據市場的變化，大膽改革農業(yè)生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、現代化的農業(yè)新路子。一是發(fā)展優(yōu)勢和特色產業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，建立優(yōu)勢產業(yè)帶，圍繞糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、煙草、油茶、飼料等產業(yè)鏈建設，發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，增強帶動力，提高農業(yè)綜合效益。二是加快基礎設施建設。以提高水資源利用效率為重點，兼顧生產、生態(tài)、生活三方面，建設有效的農業(yè)基礎設施，改善農業(yè)生產環(huán)境。要建立長效機制，按照農業(yè)現代化的要求，將鄉(xiāng)村的道路、溝渠、綠化、耕地、住房、水電等方面的建設結合起來，統籌考慮，整體推進，進一步發(fā)展農村沼氣，繼續(xù)支持農村電網改造，保護基本農田，搞好土地整治和農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)綜合生產能力。三是狠抓農產品的轉化和深加工增值。衡陽農產品資源豐富，糧食、生豬、家禽等主要農產品產量位居全省前列，但農產品加工依然十分薄弱，要在農產品加工上做文章，重點支持加工龍頭企業(yè)發(fā)展稻米、油料、茶葉、飼料、肉類、水產品、林產品、特色農產品等產后商品化處理和加工，大力發(fā)展農產品儲藏、保鮮運銷和精深加工，建設一批農產品加工示范企業(yè)和農產品加工出口基地，促進農產品加工企業(yè)向“大、高、外、新”方向發(fā)展，金資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。四是提高農民的組織化程度。大力發(fā)展農民的專業(yè)合作組織，依托區(qū)域特色產業(yè)，扶持發(fā)展大戶牽頭、農民參與的產業(yè)協會；依托龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體、農民參與的專業(yè)合作社；依托現有經濟服務和發(fā)展功能較強的農村基礎組織，扶持發(fā)展以基層組織為主導，農民參與的各種不同類型的專業(yè)合作組織。五是大力發(fā)展勞務經濟。完善農民進城的政策保障。堅決取消專為農民工設置的審批、登記項目，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。通過強化勞務合同管理、招聘招考、適當擴大城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險的范圍等方式促進勞動力轉化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。切實抓好工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整、技術改造和體制創(chuàng)新，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農產品加工業(yè)和農產品儲藏、保鮮、運銷業(yè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村富余勞動力的能力。

2、推進“三化”進程，提升縣域經濟發(fā)展的整體質量。一是推進農業(yè)產業(yè)化進程。農業(yè)產業(yè)化是縣域工業(yè)化、城市化的一條捷徑。就衡陽市而言，推進農業(yè)產業(yè)化，要充分發(fā)揮衡陽市勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過市場紐帶、龍頭帶動等方式，把分散的農戶組織起來，把現代化的市場經營、工業(yè)化、機械化、自動化的生產加工同最原始的家庭經營、手工勞動結合起來實現專業(yè)化、商品化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。這樣，龍頭企業(yè)本身直接推動了工業(yè)化，而富起來的農民一部分進城成為市民，一部分留下來搞規(guī)模經營，這樣，衡陽市的農業(yè)機械化、現代化、農材城市化就會邁進一大步。二是推進工業(yè)化進程。“工業(yè)化”是縣域經濟一個不可逾越的階段，是發(fā)展縣域經濟的主題和方向。市委，市政府確定了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，打造工業(yè)衡陽，對指導縣域經濟發(fā)展起到了重要的導向性作用。

通過發(fā)展縣域工業(yè)，帶動縣域服務業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿流通業(yè)、建筑業(yè)等各業(yè)發(fā)展，為促進農村剩余勞動力轉移，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓寬農民增收的渠道。同時發(fā)展縣域工業(yè)，可更多的培植財源，提高財政實力。三是推進“小城鎮(zhèn)”化的進程。大力推進小城鎮(zhèn)化是吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，提升縣域經濟發(fā)展質量的一個重要途徑，也是農村工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進一步擴張的載體。推進小城鎮(zhèn)化道路要超前規(guī)劃、合理布局。要科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質和功能，正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經濟格局，注意服從經濟區(qū)域內城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性。其次要建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，消除一些不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙。再次要積極加快小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，延伸小城鎮(zhèn)的輻射功能。

3、壯大縣域民營經濟，培育本地區(qū)有特色的經濟發(fā)展增長點。民營經濟是縣域經濟的主力軍，縣域經濟以民營經濟為主體。民營經濟對調整縣域經濟結構，培育縣域新的經濟增長點，增加就業(yè)和保持和會穩(wěn)定具有積極的作用。從某種意義上說，縣域經濟實際上就是民營經濟。從2006年衡陽市經濟普查資料來看，衡陽市國有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營經濟已成為衡陽市經濟的主體，也為縣域經濟的發(fā)展注入了新的活力與生機。目前，市、縣兩級除了要大力發(fā)展個體私營經濟，不斷壯大民營經濟隊伍外，還要根據本地區(qū)的獨有的資源、勞動力等優(yōu)勢，來培植本地區(qū)特有的經濟增長點。同時，在縣域經濟發(fā)展中不管哪種形式，不管歸誰所有，不管公有私有，只要能促進當地經濟快速發(fā)展，就不限制所有制形式，不限制經營方式和經營范圍，不限制發(fā)展比例。大力支持和引導民營經濟更好更快發(fā)展，盡快成長為縣域經濟的主力軍。

4、積極營造良好的投資環(huán)境，增強縣域經濟發(fā)展后勁。推動縣域經濟的發(fā)展，還要有一個良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，栽好了梧桐樹，才會引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當地環(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應在整頓市場經濟秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎，基礎越好，外資到位越好，縣域經濟發(fā)展就越有后勁。

第五篇：對永州縣域經濟發(fā)展狀況的分析與思考

對永州縣域經濟發(fā)展狀況的分析與思考

湖南省統計局 2004-09-21 11:00:33 改革開放以來，以縣域經濟為主體的永州經濟發(fā)生了巨大變化。表現為經濟規(guī)模不斷壯大、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、財政實力不斷增強、自主增長能力不斷提高、人民生活水平不斷改善。但與此同時，經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理、財政形勢偏緊、基礎設施落后、區(qū)域發(fā)展不平衡、農村居民增收難等矛盾長期困擾著 縣域經濟的發(fā)展。隨著國家改革開放政策的不斷深入，市場環(huán)境顯著改變，加之一些深層次的矛盾和困難未能得到妥善解決，縣域經濟的發(fā)展?jié)摿ι羞h未發(fā)揮。

一、縣域經濟是永州實現跨越式發(fā)展的希望所在 永州市的前身為原零陵地區(qū)，1995年撤地建市，目前全市共有9個縣、2個市轄區(qū)。2003年底，全市總人口570.56萬人，其中縣域人口462.16萬人，占總人口的81%；全市國土面積2.24萬平方公里，其中縣域國土面積1.91萬平方公里，占總國土面積的85.7%。

（一）經濟規(guī)模不斷擴大。1995年，全市縣域GDP為96.12億元，占全市GDP總量的68.8%；2003年全市縣域GDP為197.65億元，占全市GDP總量的70.5%，8年間提高了1.7個百分點，年均增長9.4%。1995年，縣域全社會固定資產投資額15.87億元，占全市全社會固定資產投資額的67.3%；2003年，縣域全社會固定資產投資額66.17億元，占全市的69.6%，比1995年提高2.3個百分點，年均增長19.5%。2003年，縣域地方生產總值超過20億元的縣有4個，分別是祁陽、東安、道縣、寧遠，其中祁陽縣生產總值達44.34億元，超過10億元的有8個；人均GDP超過5000元的有4個，分別是東安、雙牌、道縣、江永，其中最高的道縣人均GDP為6200元，比1995年增長2.31倍，年均增長11.4%。

（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。1995年，我市縣域三次產業(yè)的比重為50.4:25.7:23.9，農業(yè)比重超過一半，全市二、三產業(yè)的比重為49.6％，為典型的農業(yè)經濟社會。從各縣域情況看，一產業(yè)比重超過50%的有祁陽、江永、寧遠、江華4個縣，其中最高的江華縣達59.9%，超出全市平均水平9.5個百分點；

二、三產業(yè)比重最低的江華縣僅為40.1%，比最高的藍山縣低19.1個百分點。到2003年時，我市縣域三次產業(yè)比重已演進為36.1:27.0:36.9，8年間，第一產業(yè)比重下降了14.3個百分點，而第二、第三產業(yè)分別提高了1.3、13.0個百分點，二、三產業(yè)比重已達六成以上，產業(yè)結構明顯優(yōu)化；其中，江華縣農業(yè)比重下降了15.7個百分點，祁陽縣第二產業(yè)比重上升了7.5個百分點，寧遠縣第三產業(yè)比重提高了16.5個百分點。

（三）財政實力不斷增強。1995年，全市縣域財政總收入5.47億元，占全市財政總收入的比重為65.1%，縣域財政總收入超過1億元的只有祁陽縣，為12431萬元；2003年，縣域財政總收入達到7.96億元，比1995年增加2.49億元，增長45.5%，年均增長4.8%，占全市的比重為57.0%，縣域財政總收入超過1億元的已增加到3個，分別是祁陽（16558萬元）、道縣（10519萬元）、寧遠（10095萬元）。其次，縣域可支配財力也明顯增強。2003年，縣域地方財政收入為6.74億元，比1995年增加3.13億元，增長86.7%，年均增長8.1%；同期縣域人均財政收入由1995年的82元增加到2003年的164元，年均增長9.1%。

（四）民營經濟快速發(fā)展。據測算，1995年全市縣域民營經濟GDP完成70.44億元，占縣域GDP的比重為73.3%；到2003年，全市縣域民營經濟GDP完成149.37億元，占縣域GDP的比重為79.1%，8年間提高了5.8個百分點，民營經濟增加值年均增長9.9%，較地方生產總值增幅快了近1個百分點。民營經濟比重超過80%的縣有藍山、新田、道縣、雙牌四個縣，其中最高的藍山縣民營經濟比重達82.5%，比1995年提高了10.4個百分點；最低的祁陽縣民營經濟比重為77.4%，也比1995年提高了5.9個百分點。

（五）人民生活顯著改善。1995年，全市縣域農村居民人均純收入1227元，最高的藍山縣為1342元，超過平均水平113元，反應居民生活水平的恩格爾系數為66.4%；到2003年，全市縣域農村居民人均純收入已達2019元，增長了66.6%，年均增長6.4%；2003年縣域農村居民恩格爾系數為55.6%，比1995年下降了10.8個百分點。2003年縣域農村居民人均純收入最高的祁陽縣為2497元，比1995年增長88.6%，年均增長8.3%；同期反映該縣農民生活水平的恩格爾系數為50.6%，較1995年降低了13個百分點，總體上已達到小康水平。

（六）消費市場潛力巨大。縣域既是重要的生產場所，更是重要的消費場所，有著巨大的消費群體。1995年，縣域社會消費品零售總額為27.36億元，占全市總額的62.5%；2003年，縣域社會消費品零售總額已達56.2億元，占全市總額的64.1%，8年間增長了1.05倍，年均增長9.4%。更為重要的是，在全市縣域人口中，農業(yè)人口占80.2%，而農村居民的消費水平又遠遠低于城市居民的消費水平。據調查，2003年全市城鄉(xiāng)居民收入比為100:39.8，全市農村居民消費水平為2192元/人，相當于城鎮(zhèn)居民消費水平的43%。農村這種較低的收入和消費水平表明，農村消費需求有著巨大的增長空間。

二、永州發(fā)展縣域經濟的問題和困難

在看到我市縣域經濟發(fā)展取得長足進步的同時，通過與全國、全省和周邊先進地區(qū)比較，以及從縣域為永州經濟發(fā)展所應肩負的責任來看，我們必須清醒地認識到，占我市絕大部分地域和人口的縣域經濟，仍處于相對落后的地位，實現跨越式發(fā)展的目標任重而道遠。

（一）經濟總量偏小，人均水平偏低。近年來，我市縣域經濟增長速度有所加快，但與全國、全省平均水平以及省內先進地區(qū)比仍有較大差距。2003年，永州市生產總值為280.36億元，占全省地區(qū)生產總值的6.0%；永州市縣域GDP197.65億元，占全省縣域GDP的7.1%。同期，郴州、衡陽的地區(qū)生產總值分別為324.26億元、445.46億元，分別占全省地區(qū)生產總值的7.0%、9.6%；兩地的縣域GDP分別為235.15億元、330.80億元，分別占全省縣域GDP的8.4%和11.9%。2003年我市人均地區(qū)生產總值5607元，分別比全國、全省平均水平低3466元和1947元，也比郴州、衡陽分別低1990元和1147元。在全省88個縣域單位中，2003年我市縣域GDP排位最靠前的是祁陽縣，排第20位，但GDP總量僅相當于第一位長沙縣（125.42億元）的37.2%；我市縣域排位最靠后的是雙牌縣，列倒數第8位。我市縣域人均GDP排位最靠前的是道縣，列第28位，僅相當于第一位長沙縣（16291元）的38.1%。郴州的資興市（11251元）排全省第三。

（二）產業(yè)層次偏低，農業(yè)比重過高。永州是一個農業(yè)大市，耕地面積和農業(yè)人口均居全省前列。近年來，我市農業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化取得了一定成效，但總體上看，進展仍然不快。當前，全市及各縣域單位普遍存在產業(yè)結構單

一、農業(yè)比重過大、工業(yè)比重太低的狀況。2003年，我市地區(qū)生產總值中三次產業(yè)的比重為30.6:27.0:42.4，全國、全省的三次產業(yè)結構分別為14.6:52.3:33.1和19.1:38.7:42.2。我市第一產業(yè)比重分別高出全國、全省16和10.9個百分點；而第二產業(yè)比重則分別低于全國、全省25.3和11.7個百分點。從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平看，2003年，我市工業(yè)化水平僅為20.4％，分別落后全國、全省24.9、10.9個百分點；城鎮(zhèn)化水平只有24.8％，分別落后全國、全省15.7、8.7個百分點。從全省14個市州的橫向對比來看，我市第一產業(yè)比重最大，第二產業(yè)比重則居全省倒數第二。從全市9個縣域單位比較來看，第一產業(yè)比重全部高于全市平均30.6%的水平，最高的江永縣達45.7%，最低的雙牌縣也有30.8%；而第二產業(yè)低于全市平均水平的有6個，占全部縣域單位的三分之二，最低的江永縣僅為16.5%，最高的雙牌縣也只有38.6%。整個縣域經濟的產業(yè)層次明顯偏低，經濟發(fā)展的結構性矛盾較為突出。

（三）財政狀況不佳，收支矛盾突出。地改市8年來，我市縣域財政總收入年均增長4.8%，比同期縣域GDP年均增速慢了4.6個百分點，也比全省財政總收入年均增速低7.2個百分點。2003年，我市縣域地方財政收入僅占GDP的3.6%，比全省平均水平低2個百分點。在全省88個縣域單位中，我市縣域地方財政收入最高排名為祁陽縣（第29位），但絕對額僅為長沙縣（42565萬元）的31.9%，最低排名是新田縣，居第79位；人均地方財政收入最高排名是雙牌縣（第15名），最低排名是寧遠縣，居第79位。郴州資興市的人均地方財政收入為530元，居全省第2位。近年來，我市縣域財政盡管連續(xù)多年實現了穩(wěn)定增長，但由于經濟基礎相對薄弱、市場發(fā)育比較落后、經濟發(fā)展活力不強、地方財力非常有限，尚未從根本上擺脫保工資、保運轉的尷尬局面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債累累、赤字巨大、拖欠工資較為嚴重。

（四）農民收入偏低，貧困比重偏大。2003年，永州市農民人均純收入2122元，同比增長4.8%，較全國、全省平均水平分別低500元、411元；同期全市縣域農民人均純收入2019元，較全市農民收入平均水平低103元。目前全市共有4個貧困縣，其中新田、江華為國家級貧困縣，寧遠、雙牌為省級貧困縣，貧困縣占我市縣域單位的44.4%，貧困縣農村人口占我市農村總人口的34.5%，2003年貧困縣農民人均純收入僅為1402元，較全市農民人均純收入低720元，較縣域農民人均純收入低617元。其次，從全省88個縣域單位來看，我市縣域農民收入水平最高的祁陽縣（2497元）排名39位，較全國、全省平均水平分別低125元、36元，較排名第一的長沙縣低1613元，較郴州資興市、衡陽祁東縣分別低1143元、490元；收入最低的是江華縣（1342元），排名第75位，僅比1995年提高381元，年均增長4.3%。

（五）經濟發(fā)展不平衡，活力有待增強。受地理位置、經濟條件、發(fā)展基礎等諸多因素的影響，我市縣域經濟發(fā)展不平衡的問題較為突出。2003年，縣域GDP最高的祁陽縣（46.62億元）比雙牌、江華、江永、新田四縣GDP總和（45.43億元）還多；人均GDP最高的道縣（6200元）是最低的寧遠縣（2944元）的2.11倍，高低相差3256元；人均地方財政收入最高的雙牌縣（335元）是最低的寧遠縣（123元）的2.72倍；農民人均純收入最高的祁陽縣（2497元）是最低的江華縣（1340元）的1.86倍；人均城市化水平最高的祁陽縣比最低的江華縣高出12.1個百分點；人均工業(yè)化水平最高的雙牌縣比最低的江永縣高出16.9個百分點。

近8年來，我市縣域經濟雖然有了較大發(fā)展，但基本競爭力仍然不強，經濟增長活力明顯不夠。具體表現為縣域產品、產業(yè)結構趨同的矛盾十分普遍，傳統農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)仍占居縣域經濟的主導地位；高科技含量、高附加值、高市場占有率的特色名牌產品幾乎為空白，優(yōu)勢產品難以凝聚成優(yōu)勢產業(yè)。

三、制約永州縣域經濟發(fā)展的因素分析 我市縣域經濟發(fā)展相對落后，與省內先進地區(qū)的差距進一步擴大，在全省排位有繼續(xù)下滑的趨勢，必須深刻剖析其原因。

（一）觀念制約。永州是經濟欠發(fā)達地區(qū)，受地域文化和生活環(huán)境的影響，我市干部群眾的思想觀念特別是市場經濟觀念總體上落后于經濟發(fā)達地區(qū)，缺乏敢闖敢干、敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神。其次，少數干部官本位意識較重，謀事不是從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，而是更多為自己的升遷榮辱考慮；工作上，有的小心翼翼，不求無功，但求無過，信奉的是“平安撐得萬年船”；有的急功近利，熱衷做表面文章，考慮眼前多、考慮長遠少，考慮政績多、考慮實績少。

（二）環(huán)境制約。一是硬環(huán)境的制約。相對于大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)，我市縣域經濟發(fā)展的硬件基礎設施明顯落后。全市9個縣域單位中，未通火車和高速公路的有7個。2003年，我市人口總數居全省第5位，占全省總人口的8.6%；而郵電業(yè)務總量則居全省第11位，占全省總量的4.8%。一些縣域尤其是貧困縣的山區(qū)或村落至今未通公路和電話，出入不變、信息閉塞。二是軟環(huán)境的制約。近年來，我市各級黨委、政府對優(yōu)化我市的經濟發(fā)展環(huán)境不遺余力，動真格、下猛藥，取得了明顯成效。但經濟發(fā)展中的“三亂”現象時有發(fā)生，一些單位或個人全局意識差、部門意識強，主動服務少、巧立名目多。這些現象對經濟發(fā)展的負面影響極大，挫傷了投資和經營者的積極性，敗壞了黨和政府在群眾中的形象。

（三）政策制約。對于企業(yè)而言，國家實行的是“抓大放小”政策，中小企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策和直接支持相對較少，而這些中小企業(yè)主要集中在縣域，對縣域經濟發(fā)展較為不利。其次，縣域由于自身競爭力的不足和環(huán)保意識的缺乏，完全可能成為“兩高”（高能耗、高污染）和“五小”企業(yè)發(fā)展的溫床，而國家宏觀調控政策大力優(yōu)化產業(yè)結構、切實轉變增長方式的信號相當明顯，如堅決抑制“兩高”企業(yè)和產能過剩行業(yè)的發(fā)展，大力支持和引導符合國家產業(yè)政策行業(yè)的發(fā)展，這些都客觀上使縣域經濟的增長受到一定程度的影響。

（四）市場制約。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，買方市場加速形成，產品供需狀況也發(fā)生了根本性變化，農產品和絕大多數工業(yè)品出現結構性過剩，需求約束明顯強化。在日益激烈的市場競爭面前，以往主要靠數量擴張和粗放經營得以生存和發(fā)展的縣域經濟受到了前所未有的沖擊；農業(yè)出現低速增長，縣域大部分工業(yè)企業(yè)經濟效益滑坡。尤其是原來那些在較低技術水平上發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨著機制老化、技術陳舊、產品競爭力弱等種種困難，生產經營步履艱難。

（五）人才制約。人力資源作為經濟生活中首要的資源因素，在市場經濟環(huán)境中同樣遵循市場競爭的規(guī)則。同大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)相比，我市縣域人才資源開發(fā)尚處于自發(fā)和原始狀況，遠沒有引起有關方面的重視，這種自發(fā)競爭態(tài)勢使得我們的劣勢地位十分明顯，陷入了經濟發(fā)展相對緩慢和人才外流的惡性循環(huán)。懂經營、善管理的企業(yè)家奇缺，科技人員和商務人才很少；大學生畢業(yè)后回到縣、鄉(xiāng)工作的本身不多，愿去縣域企業(yè)工作的就更少，不少企業(yè)也缺乏招納人才的積極性和主動性。許多中、小企業(yè)既缺乏管理人才，又缺乏技術工人，尤其是高級技工嚴重短缺。一些縣鄉(xiāng)干部和國有企業(yè)管理人員素質不高、因循守舊，眼界狹窄、缺乏創(chuàng)新精神。在社會各行各業(yè)中，特別是近百萬外出打工人員中，不乏歷經磨練，見識廣博，有膽有謀的人才，由于干部管理體制和國有企業(yè)改革還不夠深入，這些人才難以得到啟用。

（六）投入制約。我市縣、鄉(xiāng)財政基本上屬于“吃飯”財政，沒有多少財力安排事業(yè)和建設支出，收支矛盾一直較為尖銳。從金融機構信貸情況看，貸款主要向大中城市、大行業(yè)和大企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)效益本身不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，因而較難獲得銀行的青睞；加之國有商業(yè)銀行實行集約式管理，為防范金融風險，紛紛收縮縣級金融機構及其相關業(yè)務，使原本資金不足的縣域深受“失血”之痛。在吸引外資方面，縣域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經濟發(fā)達地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。2003年，我市縣域實際利用外資額僅占全市利用總額的39.8%，遠遠低于縣域經濟總量占全市GDP的比重（70.5%），平均每個縣僅為224萬美元。

四、加快永州縣域經濟發(fā)展的積極探索

黨的十六大和十六屆三中全會的勝利召開為永州經濟社會發(fā)展注入了一股強勁動力。我市各級黨委、政府緊緊圍繞“全面建設小康永州”的宏偉目標，切實按照“全面、協調、可持續(xù)”的科學發(fā)展觀要求，以富民強市為首要任務，以改革開放和開拓創(chuàng)新為主要手段，對發(fā)展內涵的認識進一步升華，發(fā)展的緊迫感進一步增強，發(fā)展的積極性進一步提高。（藍山“三來一補”、江華小水電、祁陽、寧遠旅游、江永、東安規(guī)模農業(yè)開發(fā)等）

（一）在經濟發(fā)展速度和效益上有新的突破。從GDP看，2003年，永州市生產總值完成280.36億元，同比增長10.6%，增幅為近六年來的新高，并達到兩位數；人均GDP為5607元，較去年同期增加1132元，是有史以來增長最快的一年；同期縣域GDP增速超過10%的有四個，超過10.6%的有三個，分別是祁陽（11.0%）、東安（10.8%）、藍山（10.7%），均創(chuàng)近年來的新高；2004年上半年我市GDP增速進一步提高到10.8%，縣域增幅達兩位數的有六個縣，增幅超過10.8%的有祁陽縣（11.3%）、東安縣（11.4%）。從財政收入看，全市地方財政收入首次突破10億元，同比增長15.9%，增幅較上年提高了4.6個百分點；縣域地方財政收入增幅超過10%的有五個縣，最高的雙牌縣達21.5%，并且該縣人均地方財政收入在全省88個縣域單位排名中首次進入前15位。

（二）在發(fā)展工業(yè)和招商引資上有新的突破。近年來，市委、市政府把大力發(fā)展工業(yè)、擴大招商引資作為振興永州經濟和實現跨越式發(fā)展的核心內容，目標明確，措施得力。2003年，永州工業(yè)實現強勢發(fā)展，工業(yè)增加值增幅達到17.5％，創(chuàng)近10年來的新高，在全省14個市州中排名第三；規(guī)模工業(yè)增加值增幅達27.9%，增幅居全省第一。同期我市縣域工業(yè)增加值增幅超過10%的有6個，規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過20%的有4個，江華縣在小水電工業(yè)的強力帶動下，規(guī)模工業(yè)增加值增幅達26.8%；藍山縣毛織加工業(yè)迅速發(fā)展，實現工業(yè)年產值超過1.5億元。永州縣域工業(yè)發(fā)展實現了新的歷史性突破。

隨著我市縣域經濟的較快發(fā)展，資金的瓶頸制約越發(fā)顯現。為此，我市各級黨委、政府把招商引資擺在十分突出的位置，相繼制定了一系列優(yōu)惠政策和激勵措施。2003年，全市實際利用外資達5075萬美元，同比增長1.52倍；同期我市縣域吸引外資2017.7萬美元，同比增長61.5%，吸引縣外內資15.81億元，同比增長了1.35倍。據統計，今年上半年，全市小水電開發(fā)項目共105個，完成投資3.55億元，占同期城鎮(zhèn)投資的12.1%；其中江華縣有43個，完成投資9299萬元。另外，近年來藍山縣以毛織加工為主的“三來一補”企業(yè)蓬勃發(fā)展，截至今年6月底，該縣新增毛織企業(yè)120余家，總數已達310家；新增毛織機械1200余臺套，總數已超過2.5萬臺套，共吸納就業(yè)人員3萬余名。

（三）在基礎設施建設上有新的突破。2003年底，隨著永州三條交通大動脈（永連公路、衡棗高速公路、洛湛鐵路永州北段）相繼竣工通車，永州的交通面貌煥然一新。永連公路使得永州至廣州的汽車運營時間縮短近一半，達到朝發(fā)夕歸，由此極大改善了我市南六縣的交通狀況，大幅降低了南六縣與我國珠三角地區(qū)的運營成本，為擴大合作與交流創(chuàng)造了良好機遇；衡昆高速公路永州段的開通，使得永州到長沙只需三個小時左右，祁陽、東安的交通條件也因此大為改觀；待衡昆高速公路、洛湛鐵路全部建成后，永州到桂林、湛江的交通狀況將更加便捷，出海通道以及旅游線路將大為通暢和拓展。

其次，近年來我市城市建設步伐明顯加快，以中心城市的修編、規(guī)劃、改造為標志，永州的城市建設更為規(guī)范、管理更為有序、道路更為寬敞、功能更加完備、衛(wèi)生更加整潔。冷水灘區(qū)河東路網，河西永州火車新站以及站前廣場、大道建設規(guī)模大、品位高、效果好，成為永州城市建設的亮麗風景，顯著改善了中心城市的市容市貌；東安縣城的“穿衣戴帽”和“亮麗亮化”工程，極大地提升了東安縣城的品位，豐富了縣城居民的生活，提高了東安的知名度。

（四）在人民生活水平提高上有新的突破。2003年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5554元，同比增365元，增長7.0%，為近5年來增長額最大的年份；全市農民人均純收入2122元，同比增97元，增長4.8%，增長額和增幅均為近6年來的新高。同期縣域農民人均純收入增幅超過全市平均的有5個縣，增長額超過100元的有4個縣，藍山縣比上年同期提高了145元；9個縣域單位的農村居民恩格爾系數（食品支出占生活消費支出比重）全部低于60%，為歷年來首次出現，其中祁陽縣為50.6%，接近小康指標水平。今年上半年，全市農民人均現金收入1018元，同比增長11.1%，農民收入增幅近10年來首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，取得新的突破。

五、推進永州縣域經濟發(fā)展的幾點思考 縣域經濟是我市經濟的主要組成部分，推進和加快縣域經濟的發(fā)展是實現永州跨越式發(fā)展的前提和根本，尋求縣域經濟發(fā)展的新理念、新方法、新途徑已顯得刻不容緩。

（一）進一步推進體制創(chuàng)新，大力營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。針對我國部分行業(yè)出現的生產和投資過熱現象，國家采取了一些宏觀調控舉措，本輪宏觀調控深層次的內容是通過進一步改革體制弊端，大力調整經濟結構，切實轉變增長方式。縣域經濟的發(fā)展也到了關鍵時期，同樣亟需體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新來源于思想解放，來源于社會實踐。

1、思想解放就是要不斷更新觀念、創(chuàng)新思維、振奮精神。要辯證和積極地面對貧困和落后，面對缺資金、缺技術、缺人才，面對日益激烈的市場競爭。要樹立信心和勇氣，克服“等、靠、要”的依賴思想，立足自身，扎扎實實地樹立強烈的創(chuàng)業(yè)意識，牢記發(fā)展是硬道理，不進則退，慢進也是退。一是樹立爭先意識。堅決克服無所作為的觀念，增強危機感、緊迫感，在挑戰(zhàn)中發(fā)現機遇，在競爭中把握機遇。二是樹立敢闖意識。面對困難和壓力，鼓足加速追趕的勁頭，激發(fā)加快發(fā)展的熱情。三是樹立服務意識。增強親商、重商、安商、富商的意識，擺正位置，轉換角色，強化維護外商合法權益的政策措施，真正落實“一條龍、一站式”服務。四是樹立開放意識。堅持“縣外就是外”，把擴大對外對內開放作為經濟發(fā)展的生命線，努力在全社會營造對內對外開放的濃厚氛圍，調動各方面招商引資的積極性。

2、社會實踐就是要積極應對經濟社會發(fā)展中的重點和難點。當前，縣域經濟體制創(chuàng)新正處在活躍期，包括土地流轉、農業(yè)產業(yè)化、訂單農業(yè)、戶籍制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革等等，這些領域的體制創(chuàng)新，必將帶來生產力的新的解放。因此，我們一方面必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷并從理論上加以總結和推廣，在政策上為縣域經濟的體制創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境；另一方面我們應大力借鑒經濟發(fā)達地區(qū)的先進經驗，盡快制訂促進縣域經濟發(fā)展的政策措施。

（二）進一步推進三化進程，全力打造特色優(yōu)勢產業(yè)。工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化、城鎮(zhèn)化這“三化”當中，工業(yè)化是核心和關鍵，農業(yè)產業(yè)化是基礎，城鎮(zhèn)化是載體。必須正確認識和處理好這三者之間的關系，使之相互促進、良性發(fā)展。

1、強力推進工業(yè)化。永州及各縣域經濟的發(fā)展滯后，關鍵是在工業(yè)發(fā)展上滯后。必須加快強化工業(yè)的地位和作用，使之真正成為全市及各縣域經濟的主要支撐、財政收入的主要來源、社會就業(yè)的主要領域。一是要在結構調優(yōu)上下功夫。各地要根據自身的特點和實際，集中各方力量和經濟要素，按照大中小并舉的原則，重點圍繞優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，運用市場機制，引導投資方向，以大項目培植大的增長點。二是要在園區(qū)搞活上下功夫。國家宏觀調控政策已經清理和壓縮了一些功能差、效率低的工業(yè)園區(qū)，但也保留一些設施完善、規(guī)劃合理、效率較高的工業(yè)園區(qū)，我們必須更加珍惜，切實發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集和載體功能，真正把工業(yè)園區(qū)辦成發(fā)展工業(yè)的樂園。三是要在規(guī)模做大上下功夫。要堅持通過重組、兼并、聯合等多種方式，加快培育一批骨干企業(yè)，不斷提升工業(yè)的競爭力和總量水平。四是要在企業(yè)改革上下功夫。一方面要放寬政策、放開手腳，大膽鼓勵個體私營企業(yè)參與國企改革，實現國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另一方面，以資產重組為突破口，進一步深化企業(yè)產權制度改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，不斷增強工業(yè)發(fā)展的活力和后勁。

2、加快推進農業(yè)產業(yè)化。要按照種植規(guī)模化、經營合作化、貿工農一體化、服務市場化的“四化”方向，強化優(yōu)勢、突出特色、創(chuàng)造條件，著力提升農業(yè)產業(yè)化的層次，提高農業(yè)競爭力。一是實現種植規(guī)模化。要在現有農業(yè)生產區(qū)域化布局的基礎上，突出機制創(chuàng)新，通過轉讓、轉包、出租、互換、反租倒包等多種形式，進一步搞好土地使用權的合理流轉，促進土地適度規(guī)模經營。二是實現經營組織化。要在抓好產地批發(fā)交易市場建設的同時，進一步突出組織創(chuàng)新，完善和提高農村經濟合作組織，做大做強縣域農產品流通業(yè)龍頭。三是實現貿工農一體化。充分利用我市縣域農副產品資源，圍繞果品、蔬菜、畜禽、糧食、木材等主導產業(yè)，發(fā)展壯大加工、流通龍頭企業(yè)，積極探索企業(yè)與農戶之間“風險共擔、利益共享”的利益分配機制，帶動農民致富。四是實現服務市場化。堅持走農業(yè)科技服務市場化的路子，讓農技人員以技術入股、技術承包、技術轉讓等不同方式，推廣農業(yè)科技，參與農業(yè)產業(yè)化經營。同時也讓科技人員的工作與經濟效益掛鉤，以獲得較高的科技貢獻收入，實現農業(yè)科技人員服務與受益的良性循環(huán)。

3、著力推進城鎮(zhèn)化。發(fā)展縣域經濟，要把推進城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)經濟和區(qū)域經濟協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，以此統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。一是突出中心，形成輻射。加速區(qū)域中心、次中心城市建設，具體就是要加快以市委、市政府所在為中心和以各縣城為次中心的城市建設步伐，使這些區(qū)域中心盡快形成生產要素聚集、經貿活動頻繁、服務功能完備和創(chuàng)新能力較強的局面，并對周圍城鎮(zhèn)產生較大的輻射效應，從而帶動縣域經濟的發(fā)展。二是科學規(guī)劃，合理布局。要認真搞好規(guī)劃，形成以縣域為主體，有計劃、有步驟地選擇一批農村中心城鎮(zhèn)，多方籌集建設資金，進行重點投入和重點發(fā)展。三是分門別類，注重特色。各城鎮(zhèn)因其地理區(qū)位、風土人情、交通條件和資源狀況的不同而存在差異，因此要根據城鎮(zhèn)所在地的位置和特點，著力發(fā)展一批工業(yè)主導型、商貿推動型、旅游開發(fā)型、生態(tài)經濟型等城鎮(zhèn)，避免“千篇一律”。四是積極引導，政策配套。按照市場經濟發(fā)展的客觀要求，積極引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移。相應改革戶籍制度、用工制度和土地使用制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性障礙，為城鎮(zhèn)化發(fā)展營造寬松的環(huán)境。

（三）進一步推進民營戰(zhàn)略，切實增強縣域經濟活力。經濟發(fā)達地區(qū)的實踐表明，民營經濟是縣域經濟的重要支撐，是保持穩(wěn)定的重要支柱，是深化改革的重要力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ仨毎汛罅Πl(fā)展民營經濟擺在國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，放寬政策、放開經營、放手發(fā)展。一是進一步放寬政策。在國家法律和政策允許的范圍內，積極鼓勵和支持民營經濟進入，縣一級的所有領域應向民營經濟開放；在擴大對外開放的同時，縣域所有投資和經營首先向國內投資者開放，并且不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經營模式。二是進一步放開經營。采取改組、兼并、聯合、股份合作、出售等多種形式，加快中小企業(yè)民營化進程，實現中小企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，積極引導民營企業(yè)加快技術革新、擴張規(guī)模和提高效益，不斷提升民營工業(yè)經濟的份額和實力，促進以民營化為主體的中小企業(yè)強勁發(fā)展，搞活縣域經濟，緩解就業(yè)壓力。三是進一步放手發(fā)展。營造有利于民營經濟發(fā)展的環(huán)境，制訂民營經濟產權保護制度，維護其合法權益，各級政府要變管理為服務，把主要精力轉到制定規(guī)劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來。堅持“治亂”用重典，堅決杜絕各種形式的亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業(yè)負擔。

（四）進一步拓寬融資渠道，努力解決資金瓶頸制約。縣域經濟由于其自身經濟發(fā)展水平相對不高，財政收支矛盾普遍較大，資金短缺制約經濟發(fā)展普遍較重。與此同時，當前縣域金融弱化狀況更加突出，這既不利于金融機構自身的發(fā)展，更不利于縣域經濟的發(fā)展。如何實現“雙贏”，我們認為：

一是建立起有效的社會信用管理系統，降低銀行信貸風險預期。盡快建立中小企業(yè)融資擔保機構，加強與有市場、有效益的中小企業(yè)之間的配合，提高其社會信用度和向銀行融資的能力。各級政府要支持銀行維護金融債權，以誠心和信用贏得銀行的信任，使銀行能夠放心地對當地經濟增加貸款支持。著力解決中介機構在資產評估、公證、轉讓中操作不規(guī)范和收費過高的問題，為金融機構開辦各種抵押貸款業(yè)務創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是努力建設誠信社會和守信企業(yè)。各級黨委和政府要大力引導和促進當地社會的誠信建設，宣傳誠信典型，獎勵誠信模范，爭做誠信公民；縣域企業(yè)應視誠信為生命，講信用、守合同，以良好的信譽贏得金融機構的貸款支持，以積極還本付息的實際行動爭當銀行優(yōu)質客戶，從而為自身發(fā)展，也為縣域經濟爭取更多的信貸支持和發(fā)展機遇。

三是努力擴大招商引資。今年3月16日，市委、市政府再次召開了“全市招商引資工作會議”，明確提出要把招商引資擺在更加突出的位置，這是十分符合永州當前實際情況的。去年底以來，國家宏觀調控政策對土地、信貸、產業(yè)等相關政策進行了較大幅度的調整，各地招商引資的難度有所加大，競爭的激烈程度有所提高，但我們的比較優(yōu)勢并未減少，必須堅定信心、扎實工作。首先要采取靈活多樣的形式進行招商，加大招商引資的密度，切實提高招商項目的技術含量和包裝水平；其次要充分利用各種“貿易洽談會”和“商品交易會”的機會，精心組織、周密安排、熱情服務、講求實效；第三要狠抓簽約項目的落實工作，做到“趁熱打鐵”。

四是大力啟動民間投資。根據各地的條件和優(yōu)勢，采取優(yōu)惠政策，吸引民間投資；加強對民間投資的政策性引導，增強民營企業(yè)的競爭力。江華、道縣、雙牌等縣可通過入股方式吸引更多民間資金加入到小水電項目開發(fā)上來；祁陽、東安、新田可在引導民間資金發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目方面大做文章，等等。

（五）進一步創(chuàng)新用人機制，加快實施人才強市戰(zhàn)略。經濟要發(fā)展，人才是根本，培養(yǎng)和造就千千萬萬的各類人才，是實現我市縣域經濟發(fā)展的必要條件。為此：

一是要真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加大投入力度，提升基礎教育水平，在普及九年制義務教育的基礎上，不斷提升高中和民辦教育水平，全面提高勞動者的科技文化素質。

二是要創(chuàng)造公平、公開、公正的的用人環(huán)境。對于熟悉市場經濟的優(yōu)秀人才，在工作上要委以重任，放心、放膽、放手讓他們去試、去闖；待遇上可以特殊安排；對于科技人才，可以實行科技推廣個人收益制度，不斷激發(fā)他們的科技創(chuàng)新能力和市場開拓能力，在感情上加強溝通和聯絡，做到事業(yè)留人，待遇留人和感情留人三者有機結合，增強吸引人才的“磁場”效應。

三是要努力造就一支優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。要改革企業(yè)家產生機制，變由政府直接任免為企業(yè)董事會依法定程序聘任企業(yè)管理人員，確定新的用人標準和選拔方式，把重點放在企業(yè)家的表現、能力和業(yè)績上，形成能者上、劣者下的優(yōu)勝劣汰型企業(yè)家選拔機制。通過公開競爭，選拔一批適應市場經濟的高素質企業(yè)家和具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、競爭能力、善于經營管理的人才充實企業(yè)領導崗位。

（六）進一步發(fā)展勞務經濟，促進農民收入穩(wěn)定增長。勞務輸出是推動我市縣域經濟發(fā)展、緩解社會就業(yè)壓力的重要舉措，特別是增加農民收入的關鍵之舉。多年來，憑借著良好的區(qū)位優(yōu)勢，永州外出務工人數一直處于全省較高水平，總數達110萬人左右，占全省外出務工總人數的近兩成，每年獲得的勞務收入超過70億元。近6年來，我市農民收入一直緩慢增長，年均增長僅為2.2%，但同期農民的外出務工收入卻保持較快增長，年均增幅為7.5%，對農民增收的貢獻率平均在70%以上。因此，必須繼續(xù)高度重視勞務輸出工作,大力發(fā)展勞務經濟。首先要廣開聯系渠道。各級政府相關職能部門要充分利用自己的職能優(yōu)勢，與勞務輸入發(fā)達地區(qū)建立更為緊密的勞務信息溝通渠道，并在新聞媒體上建立勞務信息定期發(fā)布制度，以最大限度地減少勞務輸出的盲目性，降低輸出成本，增加就業(yè)率。其次要建立勞務輸出工作站。縣一級政府可根據需要在勞務輸入發(fā)達地區(qū)設立勞務輸出工作站，一方面可以常年搜集勞務信息；另一方面可以為本地外出務工人員提供辦證、信息咨詢、法律援助、計劃生育等方面的服務。第三要不斷提高外出務工人員的素質。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展以及科學技術的進步，企業(yè)本身的發(fā)展對員工素質提出了更高要求，純體力勞動市場會越來越窄。因此必須不斷加大對外出務工人員的技能培訓，一方面要大力發(fā)展和規(guī)范各種技能培訓學校，充分照顧農村社會的經濟條件和文化層次，開展形式多樣的技能培訓活動；另一方要大力開展宣傳教育工作，使廣大外出務工人員真正懂得擁有一技之長的重要性，從而自覺加入到技能培訓的行列中來。