第一篇：關于生態經濟發展的思考與對策[本站推薦]

關于生態經濟發展的思考與對策

一、“十三五”時期生態建設和“四個一”林草產業發展成效及存在問題

近年來，xx市以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹落實自治區“生態立區”戰略部署，堅持生態優先、綠色發展，致力于山綠與民富雙贏，先后實施三北防護林、天然林保護、退耕還林、xxx毫米降水線以上造林綠化、“四個一”林草產業等重大生態建設工程，全市生態環境明顯好轉，水源涵養、水土保持、生物多樣性等生態功能顯著增強，為xx生態建設高質量發展奠定了堅實基礎。

生態環境持續向好

通過林業重點工程實施，全市林業用地面積達xxx萬畝，森林面積達xxx.x萬畝，森林覆蓋率xx.x%，草原綜合植被覆蓋度達xx.x%。沙塵暴、冰雹等災害性天氣發生次數減少、強度減弱，野生動物種群數量明顯增多，水土流失得到有效遏制，生態環境明顯改善，先后被國家確定為“國家生態文明示范工程試點市”和“全國生態保護與建設示范區”。

生態產業穩步推進

在市委和政府的領導下，各縣（區）在堅持生態優先的基礎上，充分利用當地資源優勢和氣候特點，采取新建與改造相結合、基地加農戶的發展模式，積極推進“四個一”林草產業發展。全市累計建立苗木產業基地xx萬畝，注冊了“xx苗木”品牌商標，發展特色經濟林xx萬畝，建立林藥、林菌、林禽等林下經濟示范點xx多個，累計實現林業總產值xx億元。大力發展生態休閑旅游業，“紅色六盤、綠色xx、絲路古城、避暑勝地”城市形象突顯，旅游品牌特色鮮明，生態旅游業成為帶動群眾增收致富的重要產業。

城鄉面貌明顯改善

累計完成綠色通道xxxx公里、城鄉大環境綠化xx萬畝，建成區綠地率達xx.xx%。xx市榮獲“國家園林城市”稱號；

xxxx年xx區、xx縣xx個村被國家林草局分兩批授予“國家森林鄉村”榮譽；

xx縣入選“xxxx中國最美縣城”榜單，西吉龍王壩村和隆德紅崖村、新合村入選全國鄉村旅游重點村；

隆德縣入選“xxxx中國百佳富氧縣市”榜單。

資源管護成效顯著

全力推進森林草原濕地資源管護和環境保護，取得了連續xx年無重大森林火災的好成績，林業有害生物防治扎實推進，林政執法不斷加強，生態環境建設成果得到鞏固。完成退牧還草、草原圍欄xxx萬畝，新建火石寨丹霞地貌類國家級自然保護區、云霧山草地類國家級自然保護區x處，續建xx國家級自然保護區、黨家岔震湖自治區級自然保護區x處，自然保護區達x個，占全市國土面積的xx.xx%，大六盤生態安全屏障基本形成。

生態扶貧成效明顯退

耕還林按照國家補助標準，累計兌現糧款補助折合現金xx億元。退耕還林受益群眾達到xx.x萬戶xx萬多人，人均補助xxxx元；

造林工程使用建檔立卡貧困戶苗木xxxx萬株，苗木收入達x.x億元；

使用貧困戶勞力參與造林xx.xx萬人（次），勞務收入達xxxx萬元；

全市先后三批建檔立卡貧困人口轉生態護林員xxxx人，人均年收入x萬元，有效帶動了近xxxx戶農戶脫貧。

雖然我市生態建設取得了長足發展，但生態仍然脆弱，沒有形成高質量的森林系統；

三次產業融合度不高，“四個一”林草產業引領生態經濟作用發揮還不夠，生態效益轉化為經濟效益效果不明顯。

二、十四五”時期生態經濟發展的思路舉措和目標任務

“十四五”期間，按照區、市黨委和政府部署要求，我市將緊密結合黃河流域生態保護和高質量發展、鞏固脫貧攻堅成效與鄉村振興、新一輪西部大開發、新形勢下林地資源促進林下經濟高質量發展及“四個一”林草生態產業發展，圍繞生態經濟建設主題，明確思路、確定目標、細化任務，著力做好以下工作。

確定總體思路

充分挖掘綠水青山的生態功能、經濟優勢、資源潛力和產業價值，調優一產、突破二產、配套協同三產，圍繞產業鏈布局創新鏈、部署服務鏈，構建創新引領、協同發展的現代產業體系，實現“生態產業化、產業生態化”，逐步把“綠水青山”變成“金山銀山”。

明確主要目標

到xxxx年，以“三山五河”為生態坐標，構建“一區五城”生產、生活、生態發展布局，建設寧夏南部水源涵養區，建成xx國家公園，新增涵養水源xxxx萬立方米左右，總體綜合經濟效益xxx億元，實現產業生態化，推進山水美、業態美、城鄉美、環境美、生活美有機融合，單位gdp建設用地下降x.x%，單位gdp用水量下降xxx.x立方米，公眾對生態文明建設滿意度達到xx%以上。

抓好重點工作

重點實施好“四大工程”、構建“五大系統”。

全力實施四大工程：水源涵養工程。采用多樹種混交、適地適樹、喬灌草配置，應用林分改造、次生林經營管理、天然更新等技術，推進大規模國土綠化工程建設。到xxxx年新建水源涵養林xx萬畝，新增涵養水源xxxx萬立方米左右。水土保持工程。大力開展小流域綜合治理，推進黃土塬區固溝保塬、坡面退耕還林還草，加強移民遷出區生態修復和溝道水土保持林建設，新增水土保持林xx萬畝。xxxx年全市水土流失治理面積達到xxxx平方公里，水土流失治理率達到xx%。生態修復工程。持續開展xx及其外圍區域生態保護行動，修復退化森林、草原等xx萬畝，到xxxx年修復廢棄露天礦山xx.xx萬畝、綜合整治關聯區土地xx.x萬畝。五河流域修復生態xx萬畝，保護和完善自然保護區動物棲息地和遷徙通道xx萬畝。“四個一”林草產業工程。

圍繞“一屏一帶一線三區五城”和“四個融合產業”總體布局，到xxxx年，全市累計發展“四個一”林草產業xxx萬畝，融合發展田園綜合體xx個、中蜂養殖達到xx萬群、食用菌產量達到xxxx噸、中藥材種植面積達到xx萬畝。總體經濟效益達到xxx億元。

積極構建五大系統：培育森林生態系統。推進森林高質量精準提升，到xxxx年完成營造林xxx萬畝。健全多元化管護格局，完善監測預警、檢疫御災、防災減災等體系，加快林區防火通道、防火隔離帶、視頻監控與紅外線監控設備建設，科學監測防控重大病蟲害，加強生物多樣性保護，增強森林動植物生物鏈完整性、生態間協調性。修復草原生態系統。健全草原保護管理制度，全力開展草原有害生物防控，加強天然草原種質資源保護與開發、草原防火防災、監測預警。到xxxx年完成草原生態修復x萬畝，到xxxx年完成xx萬畝。構建濕地生態系統。保護現有人工濕地，修復受損濕地，恢復水生生物，提升濕地蓄水、防洪、排水及平衡水生態等功能，杜絕“挖湖引水造景”。到xxxx年完成保護修復濕地x萬畝，新增x處濕地公園。穩定農田生態系統。

嚴守耕地紅線，加強耕地提升，優化耕作措施，調整種植結構，新增高標準農田xx萬畝、高效節水灌溉面積xx萬畝。強化城市生態系統。推進xx生態改造提升，規劃建設公園廣場及城市綠地，xxxx年創成國家森林城市，xxxx年創成國家生態文明城市；

xxxx年全市建成區綠地率達到xx.x%，xxxx年達到xx%。完成xx個小區xxx萬平方米排水和市區xx公里雨水管網建設、xx條道路雨污分流改造，綜合整治xx河、xx河環境。

第二篇：廈門市低碳經濟發展與對策思考

廈門市低碳經濟發展與對策思考

農工黨廈門市委

“全球氣候變暖”一直是世界關注的話題，而從哥本哈根氣候大會召開起，以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經濟就成為國內外輿論最熱門的詞匯之一，低碳發展模式逐步成為國際主流價值觀。推行低碳理念，發展低碳經濟，在推進節能減排、建設低碳城市方面發揮龍頭示范作用，已成為我市的緊迫課題。

2009年6月份，廈門邀請國外專家做成低碳城市總體規劃模型，在全國乃至全世界也是唯一的，還到歐洲許多國家“巡展”；“低碳城市”已經寫進了《政府工作報告》。廈門市被國家發改委確定為“發展低碳產業、建設低碳城市、倡導低碳生活”的首批試點城市。2010年8月10日，發改委發布《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳試點工作。這是政府首次以單獨文件的方式要求實施低碳工作，顯示出國家對節能減排，實現經濟轉型的重視程度，標志著中國經濟將邁上低碳之路。廈門入選國家發改委低碳第一批試點城市行列。2010年7月，《廈門市低碳城市總體規劃綱要》已編制完成，廈門緊跟環保潮流，將在占排放總量90%以上的交通、建筑和工業三大領域探索低碳發展模式。這使廈門成為全國首批有計劃、有步驟對低碳城市建設進行總體規劃并有實施措施的城市。同時，廈門市著力培育低碳產業，如電子信息等產業，物流、中介等低碳服務業，動漫、科技服務、文化創新、金融業等低碳高產出的新興產業，都是廈門目前和今后快速發展的產業領域。

2010年1月，廈門市政府明確提出廈門市建設“低碳城市”的戰略地位和戰略步驟。在經濟發展上，堅持可持續發展，通過加強技術創新、產業轉型、新能源開發、布局低碳化循環化，實現低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展。在城市發展上，積極構建綠色交通體系、綠色市政體系，發展綠色建筑，倡導綠色消費。積極開展低碳經濟研究，制定相關的統計、評價體系，加強低碳技術開發與應用，逐步建立低碳發展的法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制。

為加強節能減排，近年廈門市出臺了許多政策，積極調整能源結構。2009年廈門市單位GDP能耗0.579噸標準煤/萬元，是全省單位GDP能耗水平的71.4%，能源單耗處于相對較低的水平，為保住這來之不易的節能成果，根據廈門耗能主要集中于工業、建筑和交通運輸等生產性行業的特點，廈門市以發展低碳經濟為基本目標，有效推進節能降耗工作：完善能源制度，推動依法節能降耗；重視降耗工作，提高能源利用效率；加強監督指導，緊密跟蹤重點用能單位；提倡節約用水，打造國家節水型城市；加大檢查力度，從基層規范引導節能工作。通過這一系列措施，促進廈門低碳經濟的建設，實現經濟的可持續發展。

發展低碳經濟，實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構。廈門自然資源環境好，有豐富的熱帶、亞熱帶植物資源，可發展生物質能源；有豐富的風能、太陽能、潮汐能，可發展清潔能源；還有發展潛能巨大的海洋能源，發展低碳經濟的條件得天獨厚。為此，廈門市積極建設新興能源體系，一批風能、太陽能和生物能發電項目正在規劃與建設中。

國家發改委在《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》中明確要求，試點地區的具體任務包括:編制低碳發展規劃；制定支持低碳綠色發展的配套政策；加快建立以低碳排放為特征的產業體系；建立溫室氣體排放數據統計和管理體系；積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。為此，廈門應以《廈門市低碳城市總體規劃綱要》為藍圖，以入選國家低碳第一批試點城市為契機，大力推進我市的低碳城市建設，從傳統低耗能與高污染工業結構中走出來，尋找新經濟增長點。廈門要發展低碳經濟，必須摒棄傳統的經濟增長方式，直接應用創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式和低碳生活方式，實現廈門經濟社會可持續發展；積極推動建筑、交通及工業生產三大領域的低碳發展，力爭2020年廈門單位GDP能耗在2005年的基礎上下降40%，為應對全球氣候異常，減少污染和二氧化碳排放做出貢獻。為此建議：

一、調整產業結構，發展低碳產業

低碳產業包含兩方面的涵義，一是本身就是低能耗、低排放的產業類型；二是以低碳技術為載體的產業類型，如新能源產業等。對于廈門而言，優化產業結構就是要調整三次產業之間的比重，推進高碳產業向低碳逐步轉型。

首先，發展低碳農業，加快都市農業發展，充分發揮農業在減少污染、增加綠化、培育碳匯方面的獨特作用。推進生產過程低碳化。推行生態有機農業管理，減少農業生產的碳排放。大幅度地減少化肥和農藥使用量。降低農業生產過程對化石能源的依賴，走有機生態農業之路。

其次，對第二產業內部進行調整，淘汰高耗能產業中落后部門、企業，加快發展現代先進制造業。先進制造業是一個完整的體系，包括設計、制造、品牌三個環節。與全國其他城市一樣，廈門的加工制造業僅僅擁有中間的制造環節，而該環節正好是能耗和物耗高、污染和排放大的環節。所以，廈門應積極支持“綠色制造業”，研發新的綠色技術。大力發展新型低碳產業，包括火電減排、新能源汽車、建筑節能、工業節能與減排、循環經濟、資源回收、環保設備、節能材料等，都是具有朝氣和發展前景的新型行業。通過發展新型低碳產業，積極發展清潔及可再生能源，替代傳統的高碳化石能源，逐步建立起低碳的能源系統、低碳的技術體系和低碳的產業結構，使經濟發展由傳統模式逐步向低碳經濟轉型。

再次，要提高現代服務業的比重，現代服務業是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業。發達國家的服務業比重都比較高，一般占GDP比重能達到70－80％，廈門的服務業比重也已超過50％，未來發展空間比較大。廈門要優先發展現代服務業，重點發展金融業、會展業、物流業、信息服務業、科技服務業、商務服務業、外包服務業、文化創意產業、總部經濟和旅游業，全面提升服務業發展水平。

二、調整能源結構，加速從“碳基能源”向“低碳能源”轉變

應大力發展太陽能、風能、生物質能、海洋能等綠色能源的開發利用，著力優化能源結構。政府應因地制宜，制訂完整規劃和相關政策鼓勵措施，促進可再生能源的充分利用和新型建筑材料的推廣使用。加強對我市能源特別是低碳能源發展現狀和開發利用情況的調查研究，編制廈門市能源發展規劃。同時，推廣新的節能生活方式，使“更多綠色”和“減少碳足跡”的倡議深入人心。在生產生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，提高天然氣發電、太陽能發電、生物質能發電的比重，推進能源多元化、清潔化、可持續化，從源頭上實現經濟的低碳發展。

三、全面研發低碳技術，增強自主創新能力

全面推廣低碳經濟的核心內容包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用；增強自主創新能力，開發低碳技術和低碳產品。我們必須高度重視研發工作，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；整合市場現有的低碳技術，加以迅速推廣和應用；理順企業風險投融資體制，鼓勵企業開發低碳等先進技術；加強國際間交流與合作，促進發達國家對中國的技術轉讓。通過以上手段，實現低碳技術發展的“跨越式”進步。廈門市應將低碳科技納入廈門市“十二五”經濟和社會發展規劃，并根據總體規劃制訂專門的科技創新專項規劃，重點支持低碳技術研究。

四、建設低碳城市，推廣節能解排

城市是人類經濟活動的中心，是社會發展的心臟。城市也是環境的主要污染源。而要解決城市環境問題，必須走低碳經濟發展的道路。首先，應轉變發展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，我市應形成以創新為主要驅動力的低碳經濟發展模式，堅持把節能減排作為低碳經濟約束性指標，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業強制推行低碳經濟技術，走城市可持續發展之路。同時，我市的城市發展模式還應以集群經濟為核心推進產業結構創新，以循環經濟為核心推進節能減排創新，以知識經濟為核心推進內涵發展創新。

五、大力發展低碳節能建筑，推動城市建筑物低碳節能改造

建筑能耗一般占全社會總能耗的比重達28%，連同建筑材料生產和建筑施工過程的能耗所占比重接近40%。應加大對節能建筑的宣傳和推廣，嚴格執行建筑節能標準以及相關政策法規和國家《可再生能源法》，在充分進行可行性論證的前提下，盡可能多地利用可再生能源。建筑設計和建造時應對建筑使用過程的節能運行進行前瞻性通盤考慮。同時，我市節能建筑占全部建筑的比例還不到15%，既有建筑的節能化改造任重道遠。因此，應積極推動城市既有建筑物的低碳節能改造。

六、倡導低碳生活方式，培養市民的環保意識

廈門要發展低碳經濟，就必須積極提倡社會責任理念，以及普及推廣擴大低碳生活理念，推行綠色消費和綠色生活方式，并動員居民去實踐低碳生活，隨時隨處注意節電、節油、節氣，從日常生活中的點滴做起。加強低碳經濟與低碳城市宣傳培訓。組織報刊、電視等媒體宣傳，提高全社會對節能減排和可持續發展的意識；采取培訓教育、編發畫冊、張貼標語標牌、辦宣傳欄等多種形式開展科普宣傳，普及低碳經濟常識；舉辦“中國廈門建筑節能博覽會”，展出“廈門全市低碳總體規劃模型”，使之成為宣傳我市低碳城市建設和節能減排的重要窗口。

七、發展碳交易市場

通過碳交易機制，發達國家政府和企業可以低成本完成在本國原來需要高成本才能完成的減排溫室氣體任務，同時也推動了發展中國家的可持續發展，對全球而言還能同樣達到溫室氣體減排的目的。當前，我市相關機構與企業可以借鑒

國際上的碳交易機制，積極參與碳交易市場的交易活動。特別是隨著CDM（清潔發展機制）體制和碳基金逐步深入我國市場，更多的廈門企業應該關注和利用CDM商機，參與開發CDM項目，加強我市的CDM能力建設。

八、發展低碳海洋經濟，使藍色經濟成為廈門新的經濟增長點

應加大深水航道、大型專業碼頭的建設，完善公路與港口、碼頭的路網對接；加大公共財政投入，加快建立以自主研發為核心的海洋科技創新體系；完善海洋與漁業政產學研合作機制；大力發展海洋戰略性新興產業，突出海水淡化和綜合利用、海洋生物醫藥、海洋礦產資源、海洋能源、海洋裝備制造等領域的海洋資源研發利用，建設海洋與水產高科技產業園區。切實推動海洋環境保護，建設完備的工業廢水、生活污水收集管網和處理設施；抓好海上流動污染源的整頓治理工作，建立健全海洋環境檢測預警體系，嚴格執行海洋環境影響評價制度。

九、加大低碳投入

隨著新型電能、智能交通、公共交通更多的投入，居民的日用出行等成本會隨之增加，低碳產品意味著高投入，制造業低碳制造、農業低碳種植等也會導致消費品價格上漲，低碳成本增加終會作用在消費者身上。因此，政府應相對加大低碳成本投入，降低低碳產品稅收、加大低碳產品消費財政補貼，及時惠及企業和民眾。

第三篇：關于山區農村經濟發展思考與對策

蓄勢待發跨越爭先

——關于加快山區農村經濟發展的思考與對策

圣水峪鎮地處泗水縣南部山區，總面積136.8平方公里，全鎮60個行政村，1.3萬戶、4.65萬人,大小山頭96座。森林覆蓋率達到48％，荒山綠化率達到85％，生態資源豐富。近年來，該鎮結合鎮村和民情實際，立足山區，分析優勢，科學規劃，招商引資及項目建設取得重大突破,農業結構得到進一步優化,基礎設施日臻完善,其他各項社會事業協調發展，初步實現“發展模式”及“增長方式”的優化轉變，全鎮經濟社會取得了突出成績和效果，農民收入有了大幅度提高，社會各項事業也有了較快發展。2009年被縣委縣政府授予“全縣綜合考核先進鄉鎮”榮譽稱號。

一、山區農村經濟發展現狀

1、農村經濟穩步發展，農民收入繼續增加。2009年，全鎮財政稅收達到372萬元，比上年增長44.8%；農民人均純收入5696元，比去年增加135元；居民存款額達到1.2億元，突破億元大關。

2、農村基礎設施建設進一步加強。積極爭取上級扶持資金，采取鎮黨委、政府補助，村自籌的方式，三年來共完成硬化路面、上山路192.8公里，新建大中小橋梁12座，徹底解決了群眾多年來行路難的問題，全鎮道路網絡得到進

一步完善。

3、民營經濟快速發展。制定出臺優惠政策，激發全民創業的熱情，鎮內民營經濟蓬勃發展，已由2006年的26家發展到目前的48家，其中規模以上企業17家，已形成奶牛養殖、花生油加工、花生米篩選出口、假發加工等為主的農產品深加工集群。

二、存在的問題

1、分散的土地經營模式沒有形成規模化、產業化。山區傳統種植業所占比重大，農民主要收入仍然依靠耕種土地，山區土地相對貧瘠，農業用水相對困難，靠天吃飯現象嚴重。農產品加工企業數量少，且大多停留在農產品初期加工階段，農產品產業鏈單一，農業基礎薄弱，農村經濟發展后勁嚴重不足。

2、思想觀念的保守與文化知識匱乏讓科技推廣進行緩慢。一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去傳統的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。三是機械化水平不高，由于經濟水平、自然條件等多種因素的影響，農作物播種、收獲及其田間管理等作業環節幾乎全部為人工作業。

3、農村信貸體制單一，經濟發展受制約。目前山區農村經濟發展中金融服務主體基本上是農村信用社單一主體，農業結構調整需要大量的資金投入，由于鎮村財力有限，難以在更大范圍內推廣高效經濟作物，在一定程度上影響了對農村產業結構調整支持的力度，滿足不了山區農民生產資金的正常需求。

4、龍頭企業建設滯后，帶動產業發展能力不強。農產品加工在山區是一個薄弱環節，特色加工項目和加工企業很少，且規模小，帶動產業發展的能力不強。

5、民營經營與手工作坊經濟沒有較大發展。雖然目前全鎮規模以上企業達到17家，但全鎮民營企業仍處于起步階段，沒有形成較大規模。

三、工作思路

1、創新產業結構，向土地要效益。面對山區農產品品質較低，農產品加工業比較落后的實際，必須加快發展現代農業，加大傳統產業改造力度，大力發展特色農業、生態農業及有機無公害農業。著力推進農業產業化，創辦、改造農產品加工企業，重點放在農副產品加工業，通過深加工，提高農產品的附加值，在推動地方經濟發展的同時，增加了農民收入。

2、發展民營經濟，向企業要效益。充分發揮鎮村豐富的勞動力及外出務工人群的優勢，支持其利用手頭資金及技

術在鎮、村內開辦作坊及企業。如開辦玩具廠、假發廠、花生米篩選及深加工等中小規模企業，吸收民間資本發揮最大效益。

3、開展招商引資，向項目要效益。始終把招商引資工作真正作為“天字號”工程抓在手中，不繼加大招商引資力度，上大項目，上好項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題

4、加快社區建設，向民生要效益。突出山區小城鎮的功能培育和發展壯大，形成輻射帶動作用較強的中心城鎮。引進一批具有一定規模和促進地區發展的大項目，加快新農村建設，形成服務設施配套完善的新型社區，推進城市化進程。

四、主要措施

1、加大招商引資，增加財政收入。以優質資源為載體，以縣開發區為平臺，繼續加大項目推進力度。對全鎮新建、續建、擬建項目進行全面摸底，督促項目進展情況，加大項目推進力度。同時，加大服務力度，全面推行服務承諾制、全面代理制、大項目領導聯系制等提高辦事效率和服務水平。通過招商引資，引進項目培植稅源，增加財政收入。

2、加快土地流轉，規?；洕?，打造產業基地。探索積極有效的土地流轉模式，大力發展規模種養業。把農戶單一種植與土地流轉相結合，解決規模小、無龍頭企業帶動的難題。通過土地流轉，逐步發展規模種植、產業化經營，引進建設農產品加工龍頭企業，走出一條符合實際的產業化發展路子。

3、依托優勢，鼓勵創業，大力發展民營經濟。一是發展主導產業。堅持以市場為導向，以效益為中心，逐步形成專業化、集約化、規模化。二是培育龍頭企業。把發展農業龍頭企業作為發展山區農村經濟的重中之重來抓。以資源為紐帶，選擇一批有實力、有活力、有較強輻射力的農產品加工企業，逐漸做強、做大。

4、以生態建設為抓手，做好旅游，帶動第三產業發展。通過村莊整治，道路硬化，不斷提高村莊的美化程度，進行景點創新，積極爭取政府旅游開發項目資金，同時通過各種渠道擴大本地區旅游資源的宣傳，引導社會投資，從而帶動第三產業的發展，為山區提供就業渠道，同時也擴大了收入來源。

5、合理布局，科學規化，加大鎮村居住環境的完善與提高。把新農村建設與群眾生活水平的自我改善相結合，采取政府引導拿方案、土地置換引資金、群眾參與得實惠的辦法，解決村居建設土地浪費大，新農村建設難度大的問題，調動鎮、村、戶的積極性，引導廣大群眾投身于新農村建設中，以點帶面，穩步推進新型社區建設。

6、加大科技投入、示范帶動，培養新型農民。不斷加大對文化陣地的投入，充分利用遠程教育設施、鎮村農家書屋及科普宣傳欄的作用，建立和完善鎮村信息基礎設施，整合各類信息資源，提高信息共享和綜合利用水平，為群眾提供先進的種養技術及較為發達及時的市場信息。建設一批優秀的種養示范基地，通過示范帶動，促進農民增收、農業增效。

7、加強干部作風建設，提高執政能力水平。結合科學發展觀學教活動，加大干部隊伍教育培訓力度，增強村級班子貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，增強致富帶頭能力，提高群眾滿意度，促進經濟社會和諧發展、穩定發展。

8、解放思想，更新觀念，增強致富增收手段。切實抓好貧困村農民專項技能培訓工作，幫助他們轉變觀念、拓寬工作思路、提高經營水平，牢固樹立市場經濟意識，增強自身的帶動和輻射能力，帶領和引導當地貧困農民群眾發展一些投入少、風險低、市場前景好的經濟項目，使大家早日走出貧困。

第四篇：生態文明與經濟發展

生態文明與經濟發展

生態文明是指物質文明與精神文明在自然與社會生態關系上的具體現。包括對天人關系的認知、人類行為的規范、社會經濟體制、生產消費行為、有關天人關系的物態和心態產品、社會精神面貌等方面的體制合理性、決策科學性、資源節約性、環境友好性、行為自覺性、公眾參與性和系統和諧性。

生態文明建設的提出并不是偶然，從十屆人大三次會議溫家寶總理的政府工作報告中，第一次提出“建設節約型社會”，以緩解我國能源資源與社會經濟發展的矛盾，到“十一五”規劃提出的大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。再到十六屆四中全會提出的樹立和落實全面協調可持續的科學發展觀和十七大報告中強調的深入貫徹落實科學發展觀，再到現在的“十二五”規劃，都強調了生態文明建設的重要性。十七大報告中第一次將“生態文明”納人原有的三大文明的理論體系，表明生態問題已不僅僅是一個環境保護的問題，它既是經濟問題，也是政治問題，更是社會問題，需要社會全體人民共同關注和努力。

經濟發展與生態環境這兩個因素是相互制約，相互依賴，相互促進的。經濟的發展離不開自然資源的供給和環境的影響；生態環境的改善離不開社會經濟的發展。

雖說經濟發展是社會發展的根本動力，但是如果離開生態環境這一前提條件，經濟的發展就如同離開水的魚，一開始可能還可以自得呼吸與蹦跶，但最終其生命還是會慢慢枯竭。經濟快速的發展，給環境帶來了極大的破壞，這制約著人們的生活，限制人們去從事某些經濟活動，結果又會抑制經濟的發展?？梢哉f生態文明建設與經濟發展有著內在的密切聯系。經濟發展追求可持續，而生態文明是可持續發展的前提與基礎，不同于工業文明無限地索取和利用資源，生態文明注重在合理開發利用資源，發展經濟的同時建設良好的生態環境。另外通過經濟發展方式的轉變，生態文明的演進，兩者相輔相成有利于人和自然的關系走向和諧，這是生態文明的核心，但需要經濟發展為其提供足夠的技術，金錢，人力等各方面的保障。

在中國，自改革開放以來，城市的社會經濟得到快速發展，但隨著經濟建設的發展，意味的追求經濟利益，忽視了對我們賴以生存的生態環境的保護，以至于在中國存在很嚴重的環境問題，資源利用不當，濫用，亂用現象層出不窮，很大程度上阻礙了經濟的發展。

在中共十八大中，提出了把生態建設放在突出的位置，融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的概念，生態文明建設與經濟發展被緊密聯系在一起。就我國國情與歷史發展來看，將生態文明建設引入中國特色社會主義建設事業，經濟建設是有深遠意義的。

生態文明建設是一個關系全局的長期戰略問題，切不可以發展經濟就忽視生態文明建設。面對現在的環境困境，我們應在生態文明觀的指導下，改變傳統的發展模式，努力實現經濟與自然，經濟與社會，人與自然和諧穩定發展。

第五篇：廣西村級集體經濟發展的思考與對策

廣西村級集體經濟發展的思考與對策

摘要：廣西村級集體經濟發展明顯滯后，難以實現集體資產、資源、資金的保值增效。廣西發展村級集體經濟具有明顯優勢：具有農村集體產權制度改革豐富經驗；建立有農村集體資產管理制度體系；創建了村級財務管理規范化示范點等。廣西發展村級集體經濟的主要措施：高度重視把發展村級集體經濟作為農民致富重要抓手；建章立制使發展村級集體經濟工作有章可循；強化基礎為發展壯大村級集體經濟提供堅實保障；因地制宜有重點地推進村級集體經濟發展試點工作；強化管理確保通過試點推動農村集體經濟快速健康發展。

關鍵詞：廣西；村級集體經濟；發展對策

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。扶持村級集體經濟發展，壯大村集體經濟實力是新時期新階段對農村“統分結合、雙層經營”基本經濟制度的完善，是推進農業適度規模經營、優化配置農業生產要素，實現農民共同富裕，提高農村公共服務能力，完善農村社會治理的重要舉措，也是挖掘農村市場消費需求潛力、培育農村經濟新增長點的重要手段，對于統籌城鄉發展、促進社會和諧、鞏固執政基礎和全面建成小康社會具有重大意義。

一、廣西村級集體經濟基本情況

（一）村級集體資產情況。據相關統計數據顯示，廣西全區14個地級市1126個鄉鎮中，有1126個鄉鎮、15400個村委（社區）、267263個村民小組擁有農村集體收入。

1.村級集體資產。村集體資產總額390.95億元。其中：流動資產75.38億元（包括：貨幣資金70.12億元、應收款項 4.66億、庫存物資0.59億元）、農業資產38.69億元、對外投資2.44億元、固定資產274.44億元（詳見下表）。

2.資源性資產。廣西農村集體資源總面積2.46億畝，其中：耕地0.42億畝，占總面積的17%；林地1.58億畝，占總面積的64.2%；宅基地0.03億畝，占總面積的1.3%；公益、公共設施用地0.17億畝，占總面積的6.9%；荒地等未開發地0.26億畝，占總面積的10.6%。

（二）村級集體債務情況。廣西農村集體債務總額11.47億元。其中三年以上債務6.35億元，占村集體債務總額的54.4%；三年以下債務5.12億元，占村集體債務總額的44.6%。

二、存在問題

（一）村級集體資產少，集體經濟發展滯后。據統計，廣西在實行家庭聯產承包后，村集體資產、資源基本上都已分到農戶，近60%的村無集體經濟收入淪為空殼村，農村集體資產十分少。而廣西村集體擁有的390.95億元資產中，固定資產凈值達274.44億元，占資產總額70%，能用于再生產環節的流動資產、農業資產、集體投資等只占30%。75.38億元的流動資產中貨幣資金為70.12億元，而這些貨幣資金中銀行存款高達65.95億元，占貨幣資金總額94%，說明這些有限的資金絕大部分存在銀行，沒有投入農村生產經營活動。農村集體資產本已十分少，極其有限的貨幣資金又沒有投入生產中去增值，嚴重制約了農村集體經濟發展。

（二）思想認識不到位，發展村級集體經濟愿望不高。廣西農村經濟基礎薄弱，自然條件差，村集體經濟總量和規模過小，難以發揮其應有的效益，農村集體經濟發展十分落后。加上一些村干部思想認識不到位，政策宣傳不深入，發展村集體經濟的愿望不高，缺乏工作積極性，沒有發揮引導和帶領群眾發展集體經濟的作用。

（三）缺乏規范管理，極其有限的村級集體資產無法增值。一是提前使用錯失機會無法保值增值。大部分村集體資產采取發包發租的方式管理，租期長租金低，有的甚至一定30年不變，一次性收取租金沒有浮動空間，從而提前兌現了集體資產價值，錯失租金隨時間推移而浮動的利潤機會，無法達到保值和增值。二是資產閑置缺乏管護導致貶值。由村委直接管理和運作集體資產，缺少人員、經營經驗和工作基礎，造成村集體資產缺乏有效管理，甚至無法發揮其應有的作用；一些生產性集體固定資產沒有安排專人和資金予以管理和維護，導致資產閑置貶值。三是主體不清監管不利導致資源流失。農村集體經濟產權主體模糊，經營管理上決策獨斷、分配隨意和監督不力；有的地方集體資產資源的承租未履行公開招投標拍賣的民主程序，未簽訂合同，導致資產資源不但難以發揮應有效益，甚至造成不同程度的資產資源流失。四是委托代理不到位造成監管缺失。絕大部分村集體目前采取的村財務委托代理管理方式存在工作不到位現象，主要表現在：代理內容不全面，大部分局限于財政資金的委托代管，尚未涉及到財政資金以外的其他收入；代理范圍太狹小，只注重村本級賬內的能夠以貨幣形式體現出來的資產的監管，對其他村集體資金資產代理缺失；代理管理不規范，重合同簽訂監管，輕合同履行和合同變更環節的監管；代理機構不健全，農村集體資產管理的機構、編制和辦公場所不健全。

（四）基礎工作薄弱，制約村級集體經濟發展。一是農村集體資產確權登記滯后影響流轉使用。有的農民土地從八十年代初開始就被政府征用，進行招商引資發展第三產業，這些被征用土地沒有土地證，地面建筑物手續不完善，有的建筑物還被定性為違章建筑面臨拆除，嚴重影響農民土地確權登記和經營流轉。二是信息化程度不高管理效率低下。農村集體資產資源信息化管理水平很低，即使開展了信息化建設，其軟件應用也千差萬別，有的是委托研發的專用軟件，有的是上級部門推薦使用的軟件，還有的軟件甚至直接從市場購買，性能不一互不兼容導致結果各異，給數字匯總和統一評估帶來困難，管理效率極其低下。三是新成立的經濟組織面臨政府認定新問題。對一些新成立的農村新型合作組織，相關部門缺乏相應的管理政策和制度，認定登記混亂，給合作組織運作、經營和管理帶來障礙。

三、廣西發展壯大村級集體經濟主要對策

（一）高度重視，把發展村級集體經濟作為農民致富重要抓手。

1.要提高村委領導班子的認識，增強發展自覺性。村集體經濟發展不僅關系農民致富脫貧和新農村建設，還關系農村基層政權的鞏固。要進一步提高村干部的思想認識和整體素質，創新發展能力，加快培養懂經營、會管理、敢創新的帶頭人。

2.要提高鄉鎮領導班子的認識，增強積極性。創新發展理念，打破固步自封不思進取思想和“等、靠、要”僵化思想的束縛，變要我做為我要做，建立村集體經濟發展考核獎懲機制，獎優罰劣，把村集體經濟發展列入鄉鎮政府重要議事日程，列為鄉鎮干部目標責任考核內容，作為鄉鎮主要領導和分管農業農村工作領導的重要工作內容進行考核，考核結果作為提拔使用鄉鎮領導干部的主要依據之一，以進一步增強鄉鎮領導班子的工作積極性。

3.要省市縣共同提高認識，強化推動發展的重要性。一方面，省一級要高度重視扶持村集體經濟發展工作，安排專門的扶持資金，搞好方案設計和相關扶持政策及資金管理辦法的研究出臺工作。另一方面，要督促市縣各級建立健全管理機構、管理法規，加強約束力，創造村集體經濟運行外部寬松環境，不給村集體轉嫁行政事務，不向村民收費亂攤派。

（二）建章立制，使發展壯大村級集體經濟工作有章可循。

1.加強農村集體經濟體制機制創新。農村集體產權制度改革是一個制度創新。發展村集體經濟必須要靠主體去運作，壯大的村集體經濟必須要靠人去管理。而農村集體產權制度改革和發展壯大農村集體經濟恰恰是國家法律盲區。因此，要在國家層面，通過立法和出臺相關法規來規范農村集體經濟組織的法人性質、地位和運作管理。地方各級政府要結合本地實際制定出臺相應的配套文件，以統一和規范國家對農村集體產權制度改革和發展農村集體經濟各項工作，探索村集體資產、勞動力、管理等生產要素的集約化、組織化、效率化實現形式，發揮村集體在農村治理中的穩定器作用。

2.建立健全相關配套政策。要進一步完善村集體內部管理制度，建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度。要建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業發展，增強村集體自我保障能力。要強化政策綜合支持效力，鼓勵支持農業適度規模經營、高標準農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜，統籌安排農業生產類資金支持試點村集體經濟發展等。同時，對原制定的管理制度和辦法，要結合形勢發展需要和新的國家法律法規予以進一步完善。

3.建立集體“三資”長效管理機制。明確農村集體“三資”管理工作，從登記確權、經營組織到新資產產權明晰和利益分配等，都要嚴格按照規定的程序進行。同時，嚴格農村集體“三資”管理規定的責任追究，對農村集體“三資”管理人員失職，造成集體資產損失的，按照相關管理條例的有關規定追究責任。

（三）強化基礎，為發展壯大村級集體經濟提供堅實的保障。

1.理順農村“三資”管理職責。農村集體“三資”管理涉及部門較多，各級黨委政府要切實加強對農村集體“三資”管理工作的領導，明確各部門分工和職責，加強對“三資”管理的指導和監督。

2.加快確權流轉量化配置股權。要進一步加快推進農村集體產權制度改革工作，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體產權制度，讓更多的農民獲得按股分紅等財產性收入。

3.全面推進財務委托代理。切實加強財務委托代理，擴大代理范圍，豐富代理內容，推進“三資”全面委托代理工作，使農村集體“三資”得到科學的管理。

4.加快基層信息化管理建設。加強基層信息化建設步伐，建立農村集體“三資”網絡監管平臺，強化農村集體資產資源的信息化管理，實現對基層的有效動態管理。

（四）因地制宜，有重點地推進村級集體經濟發展各項試點工作。

1.深入調研掌握情況。一要掌握思想認識問題。廣西是農村經濟基礎薄弱、自然條件較差的后發展地區，村集體經濟組織發展水平總體相對落后，村集體經濟總量和規模過小。要深入全面了解村集體經濟發展滯后的原因，是宣傳不到位還是認識不到位，是積極性不夠高還是缺乏經營管理經驗等等，才能有針對性地推進工作。二是了解農村集體資金資產現狀。要摸清農村集體“三資”中，資產、資源和資金的擁有數量和類別情況，為下一步扶持村集體經濟發展規劃以及項目設計等打下基礎。三是摸清資產資源經營管理情況。掌握了農村集體資產資源的管理情況、存在問題，才能進一步提高經營管理水平。

2.因地制宜選準重點。扶持村級集體經濟的指導思想是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以全面建成小康社會為統領，堅持自力更生與政策扶持相結合，以增強村級集體經濟實力、實現農民共同富裕為目標，以農村集體資產、資源和資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農業生產經營合作為主要經營形式，探索資源有效利用、提供服務、物業管理、混合經營等多種集體經濟實現形式。因此，各地要因地制宜發揮村級集體經濟優越性，調動村集體成員積極性，增強村集體自我發展、自我服務、自我管理能力和水平，為促進農村經濟社會發展，鞏固農村基層政權注入新活力。

3.選好能人培育機制。一要加強對村干部的培訓，解放思想，克服主觀上不努力、不作為的意識，從思想上改變鄉村干部的態度，徹底改革“等、靠、要”的思想，這是發展壯大村集體經濟的前提。二要提升村干部能力，克服村干部對發展集體經濟理念滯后、思想保守、缺乏開拓創新精神，市場經濟意識薄弱，能力不強思路不清，發展村集體經濟主動性和積極性不夠。提高他們的整體素質，增強發展能力，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力，增強村級組織的向心力、凝聚力和號召力。三要培育經濟能人和合作組織，讓他們成為強村致富帶頭人，讓能人治村，讓素質高、懂市場、會經營的管理型人才成為發展壯大村集體經濟的領頭人。

4.勇于嘗試多種模式。扶持村級集體經濟發展有多種方式，要結合當地實際大膽嘗試勇于創新。一是有效利用資源。支持村集體領辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，鼓勵和引導村集體成員以土地經營權折股入社。鼓勵村集體流轉或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復墾等節余的土地及其他可利用的集體所有資源，發展現代特色農林業、品牌農業和生態循環農業。二是提供服務。支持村集體創辦農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類市場主體尤其是糧食生產經營主體提供加工、流通、倉儲、勞務等有償服務。發展農業生產服務業，開展代耕代種代收、統防統治、烘干儲藏、集中運輸等綜合性服務。圍繞特色主導產業，開展優質農產品品牌創建，建設農業生產、加工、經營、服務設施，開展農產品產地加工。完善農產品營銷體系，發展農村電子商務，建立農產品網上交易平臺。利用本地生態資源發展休閑農業和鄉村旅游。三是物業管理。鼓勵村集體按照土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要求，開發利用集體經營性建設用地等土地，量力而行建設物業項目，發展物業經濟。盤活村集體閑置辦公用房、校舍、倉庫、禮堂等不動產，開展租賃經營。鼓勵有條件的地方，在區位優勢明顯地區或城鎮規劃區，按照統一規劃、統籌建設的原則，通過異地興建、聯村共建等多種形式，增加村集體資產和物業經營收入，拓展村級集體經濟發展空間。四是混合經營。鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和經營穩健的工商企業。探索強村帶弱村、村企聯手共建、政府定點幫扶、扶貧開發等多種形式，鼓勵有條件的村集體與其他經濟主體發展混合所有制經濟項目。

5.風險可控穩步推進。改革試點必然存在風險，要做到風險可控穩步推進，首先要充分考慮試點縣的選擇條件：一是當地黨委、政府高度重視村級集體經濟發展，有試點的強烈意愿。二是有一定的工作基礎，村級組織凝聚力、戰斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關部門能夠密切配合。三是有發展村級集體經濟的具體規劃，財政能夠給予必要的支持。在此基礎上，采取競爭性立項等方式，公平、公開、公正地確定項目縣，強化項目管理。其次要循序漸進盡可能降低改革風險。發展壯大農村集體經濟涉及面廣政策繁多，要根據農村集體經濟的本質和特征，對以農民為主體進行資產聯合與勞動聯合，實行共同經營、民主管理、利益共享的經濟組織和經營方式予以政策和資金扶持，循序漸進地推進項目建設，盡量降低建設風險，確保實現農村資源的有效利用和農村資金資產的保值增值。

（五）強化管理，確保通過試點推動農村集體經濟快速健康發展。

1.切實加強試點工作組織領導。各級各有關部門都要高度重視試點工作，把扶持村集體經濟發展試點作為廣西深化農村綜合改革的重要任務，明確職責分級負責：一是建立由自治區財政部門牽頭負責，會同有關部門具體組織、密切配合的工作機制，抓好組織申報、項目立項、印發相關文件和管理辦法、檢查指導和績效考評工作等。二是各試點縣（市）要加強對試點村主導產業規劃、土地流轉、招商引資、人才培訓、政策宣傳等方面的指導和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務，負責試點項目的具體實施工作。三是各試點村要做好土地流轉協調、村民動員組織、調處村組關系和引資合作服務等工作，為村級集體經濟發展創造有利條件。

2.強化項目和財政資金管理。一是按規定使用財政資金。中央和自治區相關文件已明確規定，試點資金主要用于對鼓勵土地流轉、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發放個人補貼等方面。二是加強試點考核評價。建立考核評價體系。圍繞村級集體經濟發展、農民收入增加、適度規模經營、地方資金保障、體制機制創新等內容建立考核評價體系，建立激勵約束和進入退出機制，確保改革試點有成效，資金使用有效益。三是加強試點工作監管。發揮鄉鎮財政就近就地監管的優勢，加強試點工作落實和扶持資金項目的監督檢查，防止虛報項目套取扶持資金和侵犯村集體利益的行為。對資金使用過程中發現的問題要及時糾正，對違規違法行為要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定予以處理。

3.探索完善農村資產資源管理。一是探索村集體資產、勞動力、管理等生產要素的集約化、組織化、效率化實現形式，發揮村集體在農村治理中的穩定器作用。二是進一步完善村集體內部管理制度，建立健全村級集體經濟財務管理和收入分配制度，加強試點形成資產及盈余效益管理。三是建立健全村級集體經濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農村公益、扶貧濟困等事業發展，增強村集體自我保障能力。

（作者單位：廣西財政廳農村處）

責任編輯：洪峰