第一篇：“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

四、“十五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策與措施

為實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃目標(biāo)，按照省委、省政府構(gòu)筑后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式

發(fā)展的總體部署，今后五年主要對(duì)策與措施是：

(一)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持面向市場、因地制宜、充分尊重農(nóng)民自主權(quán)的原則，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)，依靠科技，優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。

1．要優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，加快品種改良步伐。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，按照市場和加工轉(zhuǎn)化、過腹轉(zhuǎn)化的要求，開發(fā)工業(yè)玉米(高油玉米、高支鏈玉米)和飼料玉米新品種，培育和引進(jìn)水稻、大豆、小麥等優(yōu)良品種，加快新耕作制的改革，建立健全以旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為代表的節(jié)本增效技術(shù)體系，積極開展糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高集約化生產(chǎn)水平，使良種普及率提高5個(gè)百分點(diǎn)，化肥利用率提高l0～15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)用水利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)。要調(diào)整特產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品。要加快畜禽品種改良，大力發(fā)展三元雜交瘦肉型豬和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊，積極培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，發(fā)展價(jià)位較高的有機(jī)畜禽產(chǎn)品，創(chuàng)名牌，出精品。

2，要抓十大基地建設(shè)。一是建設(shè)l 000萬畝專用玉米基地。二是建設(shè)1 000萬畝優(yōu)質(zhì)玉米出口基地。三是建設(shè)l 000萬畝優(yōu)質(zhì)大豆基地。四是建設(shè)以延邊黃牛、草原紅牛、從國外引進(jìn)的優(yōu)良品種肉牛、奶牛和優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉雞為主的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。五是建設(shè)l 000萬畝優(yōu)質(zhì)飼糧牧草基地。六是建設(shè)東部山區(qū)半山區(qū)特產(chǎn)基地。七是建設(shè)540萬畝西部優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆和油料基地。八是建設(shè)以長白山地產(chǎn)中藥材為主的國家中藥材基地。九是建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地。十是建設(shè)漁業(yè)水產(chǎn)和水生植物基地。

(二)用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題的最有效途徑就是突出工業(yè)拉動(dòng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。

1．壯大龍頭企業(yè)，提高拉動(dòng)力。要以推進(jìn)“213”工程建設(shè)為契機(jī)，扶持一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式，形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。糧食加工以玉米轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以長春大成、吉發(fā)黃龍、吉林天合、吉發(fā)生藥、吉糧集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展變性淀粉、可降節(jié)塑料、燃料酒精等高附加值產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)大成300萬噸玉米深加工、天合60萬噸燃料酒精、賽力事達(dá)50萬噸玉米加工、吉發(fā)生化制藥二期工程。同時(shí)，以德惠佐竹、梅河曙光、榆樹禾豐、汪清順源等大米加工龍頭為重點(diǎn)，搞好精制優(yōu)質(zhì)大米加工；園藝特產(chǎn)以參茸、山葡萄、林蛙及各種中草藥加工為重點(diǎn)，以通化東寶、柳河華龍、敖東、長白鹿業(yè)等省內(nèi)大企業(yè)為龍頭，開發(fā)葡萄酒、果汁、中藥等產(chǎn)品；畜產(chǎn)品以肉雞、肉牛、肉豬、肉羊和肉鵝加工為重點(diǎn)，以德大、皓月、凱帝、鵲源等為龍頭企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)德大1億只肉雞屠宰、長春皓月50萬張皮革加工、柳河凱帝60萬頭生豬屠宰加工、東遼l0萬噸肉牛屠宰加工等項(xiàng)目。

2．圍繞現(xiàn)有的大型龍頭企業(yè)以廈在建新建的龍頭企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地。要按照工業(yè)生產(chǎn)方式，按龍頭企業(yè)需求組織生產(chǎn)，按照企業(yè)質(zhì)量要求確定生產(chǎn)質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)體系，按企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使其成為企業(yè)的第一車問和原料基地。通過多種途徑和模式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶之問的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。

3．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)人世和農(nóng)業(yè)工業(yè)化建設(shè)需要，要運(yùn)用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原理，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過程，通過建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推廣“公司加農(nóng)戶加標(biāo)準(zhǔn)(科技)加基地”模式．研究建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢測體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程。

(三)加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐，構(gòu)筑畜牧大產(chǎn)業(yè)

分析我省加入WT0后畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢、“北肉南調(diào)”以及國家優(yōu)質(zhì)肉食基地北移的機(jī)遇，努力提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強(qiáng)化肉類安全體系建設(shè)，降低生產(chǎn)成本，積極發(fā)展精品畜牧業(yè)，不斷擴(kuò)大畜牧生產(chǎn)規(guī)模，把我省建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)風(fēng)味肉類生產(chǎn)基地，把畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高到50％以上。要著眼參與國際市場競爭，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)六個(gè)方面建設(shè)，即畜禽良種工程建設(shè)、無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動(dòng)物保護(hù)工程建設(shè)、草原生態(tài)工程建設(shè)、飼料工業(yè)體系建設(shè)和信息及服務(wù)體系建設(shè)。尤其是已列入國家無規(guī)定疫病區(qū)規(guī)劃的6個(gè)市(州)、32個(gè)縣(市)，要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善動(dòng)物防疫體系、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督體系、獸藥監(jiān)察檢測體系等建設(shè)，為我省畜產(chǎn)品打人國際市場創(chuàng)造衛(wèi)生安全條件。畜牧業(yè)基地是“十大基地”建設(shè)內(nèi)容之一，具體體現(xiàn)在要繼續(xù)完善23個(gè)肉?；?、l5個(gè)瘦肉型豬基地、l0個(gè)優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊基地、4個(gè)肉羊基地、l5個(gè)肉雞基地、l3個(gè)優(yōu)質(zhì)肉鵝基地、4個(gè)優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品基地、8個(gè)優(yōu)質(zhì)肉犬商品基地、4個(gè)肉兔基地和飼料種植基地建設(shè)。同時(shí)，重點(diǎn)扶持牛龍、豬龍、雞龍、羊龍和鵝龍，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化其聯(lián)結(jié)基地和輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的功能。大力開發(fā)主要以德大肉雞、皓月肥牛、吉港和正業(yè)肉豬吉 林肉羊、吉林鵝、雙山肉鴨、雙陽梅花鹿、長白山蜂產(chǎn)品為主的八大精品畜禽產(chǎn)品，提高占領(lǐng)市場、出口創(chuàng)匯能力。

(四)積極開拓國內(nèi)外市場．迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

開放的國際市場和買方市場初步形成．供求關(guān)系由供給導(dǎo)向和資源約束為主向需求導(dǎo)向和市場約束為主轉(zhuǎn)變。迎接“人世”挑戰(zhàn)，必須加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的力度，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，參與國際競爭，加快生產(chǎn)市場化、經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。要建立開放式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，不斷拓寬國際市場空間，搞好市場定位、產(chǎn)品定位、規(guī)模定位和組織形式定位，要本著“東進(jìn)、北上、南下、西拓”策略，開拓國際市場．即東進(jìn)就是瞄準(zhǔn)日本、韓國大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品這個(gè)“超級(jí)市場”，北上就是開發(fā)俄羅斯市場，南下就是開發(fā)東南亞，包括臺(tái)港澳市場，西拓就是開拓中東阿拉伯國家的市場。實(shí)施綠色食品品牌戰(zhàn)略和開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，要根據(jù)我省生態(tài)環(huán)境較好，資源特色突出的優(yōu)勢，重點(diǎn)建設(shè)吉林玉米、吉林大豆、吉林大米、白城綠豆、扶余紅小豆、長白山山野菜、食用菌、松仁、中國林蛙油和吉林人參等綠色食品出口基地，培植以吉林特色為主的糧食、畜產(chǎn)品、中藥材和中國林蛙等四大高附加值的精深加工業(yè)，開發(fā)出口精品。利用長白山純天然、無污染這張王牌，大力發(fā)展純天然綠色食品，擴(kuò)大出口優(yōu)勢，搶占國際市場。廣開國外就業(yè)渠道，加快勞務(wù)輸出步伐，鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家到國外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，把市場開發(fā)的觸角延伸到世界各地．不斷增強(qiáng)參與國際市場競爭的能力。積極引進(jìn)國外的資金和技

術(shù)，尤其是生物和信息等高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

“訂單農(nóng)業(yè)”是一種當(dāng)前引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的有效形式，要認(rèn)真抓好產(chǎn)銷對(duì)

接工作，使種植業(yè)訂單面積達(dá)到播種面積的30％以上，養(yǎng)殖業(yè)訂單達(dá)到畜禽產(chǎn)品總量的20％以上。同時(shí)．要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并使之成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。加快各級(jí)農(nóng)業(yè)行政單位的農(nóng)業(yè)信息中心組建的步伐，及早開通吉林農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)、向農(nóng)民提供各種服務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民按市場供求變化安排好生產(chǎn)和經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，促進(jìn)我省農(nóng)、Ip實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、區(qū)域化；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點(diǎn)是要加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品和投人品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督．按照國際和國內(nèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織生產(chǎn)，不斷提高“兩個(gè)”市場的競爭能力；進(jìn)一步加強(qiáng)建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)，重點(diǎn)是逐步改革通過國有糧食收儲(chǔ)等企業(yè)調(diào)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品市場的管理模式，探索對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及其他低成本高效益的支持、調(diào)控和管理的方式，完善主要農(nóng)畜產(chǎn)品購銷政策，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系和農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)市場流通體系多元化。扶持農(nóng)民創(chuàng)辦自己的流通組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系，為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。搞好農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極開拓農(nóng)村市場，與此同時(shí)，開辟鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品“綠色通道”，貨暢其流，從而最大限度地縮短農(nóng)畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。

(五)突出科教興農(nóng)，搞好科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

未來市場競爭，關(guān)鍵是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新能力上的競爭。適應(yīng)新形勢．必須實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。以發(fā)展生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)科技和生產(chǎn)力水平質(zhì)的飛躍為目標(biāo)，開展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自主研究與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，逐步建立具有世界先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新體系。1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。要緊緊圍繞提質(zhì)、降耗、增效、抗災(zāi)為目標(biāo)。攻克優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗動(dòng)植物良種選育及其種源研究技術(shù)；推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效配套耕作栽培技術(shù)、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物災(zāi)害可持續(xù)控制技術(shù)和高效集約設(shè)施工程條件下農(nóng)作物配套栽培技術(shù)；狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工的高效技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

2．建立科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合機(jī)制。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場篩選科技項(xiàng)目，面向社會(huì)招標(biāo)，跨行業(yè)、跨單位挑選專家，實(shí)行科研項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，依靠科研辦企業(yè)，依靠企業(yè)辦科研，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。到2005年科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55％。

3．建立健全各類農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。通過實(shí)施綠色證書工程，在農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)崗位建立和試行農(nóng)民技術(shù)資格證書制度，各類專業(yè)大戶、示范戶均要有一人成為綠證持有者。到2005年全省新培訓(xùn)綠證農(nóng)民l5萬人，平均每l0個(gè)農(nóng)戶有一名農(nóng)民持有綠色證書。同時(shí)有計(jì)劃、按步驟地組織實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。全省新培訓(xùn)跨世紀(jì)青年農(nóng)民8萬人，平均每個(gè)村有l(wèi)0名左右青年接受規(guī)范的科技培訓(xùn)，使其成為農(nóng)村科技帶頭人，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。4，構(gòu)建開發(fā)潛力大，效益高，優(yōu)勢和特色鮮明的農(nóng)業(yè)科技示范固區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)家園富民、長白山特產(chǎn)資源開發(fā)、早作節(jié)水農(nóng)業(yè)等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。同時(shí)，還要建設(shè)好公主嶺優(yōu)質(zhì)肉豬、榆樹優(yōu)質(zhì)肉牛、洮南優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊等六個(gè)畜牧科技示范園區(qū)。

5．加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系的自身建設(shè)，提高適應(yīng)能力。要穩(wěn)定農(nóng)牧業(yè)科技推廣隊(duì)伍，加速農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制創(chuàng)新，加大把科研、技術(shù)推廣人員推向市場的力度，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則組織科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，把科研、技術(shù)推廣

和生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，結(jié)成利益共同體。同時(shí)還要下大力量扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織，開展綜合性服務(wù)。

(六)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，增加投人，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出水平。重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展種子工程、植保工程、沃土工程、興牧工程等建設(shè)，不斷完善農(nóng)畜良種基地、生物防治、培肥改土、農(nóng)機(jī)配套、信息網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施。要注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用水資源保護(hù)和管理。針對(duì)日益嚴(yán)重的水資源短缺問題．把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)作為下世紀(jì)重大的農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和推廣項(xiàng)目，堅(jiān)持農(nóng)田水利、生態(tài)工程和節(jié)水技術(shù)進(jìn)步三結(jié)合的工作方針，逐步推廣各種節(jié)水灌溉技術(shù)；實(shí)施早作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要手段，提高農(nóng)田作業(yè)面積，培肥地力，建立土壤水庫，逐步提高農(nóng)業(yè)用水效率，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。要充分利用商品糧(畜)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)等項(xiàng)資金，重點(diǎn)建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)專用作物生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步開展集約化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。要廣泛利用各項(xiàng)投資渠道，搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件、農(nóng)業(yè)環(huán)境、疫病防治、種畜引進(jìn)和草場等質(zhì)量監(jiān)測手段建設(shè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)和自我發(fā)展的能力。

(七)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全省從東到西自然生態(tài)環(huán)境存在明顯差別，要進(jìn)行全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、綜合治理。東部長白山是我省的東部屏障，針對(duì)濫砍盜伐嚴(yán)重、退耕還林進(jìn)展緩慢的實(shí)際．要大力開展植樹造林、封山育林、保永固土等生態(tài)建設(shè)，提高森林覆蓋率；西部科爾沁草原是我省的西部屏障，這里生態(tài)環(huán)境比較脆弱，由于長期超載放牧、大片開墾，使草原“三化”比較嚴(yán)重，不僅給當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，而且對(duì)中部松遼平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也造成了潛在影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、可恢復(fù)性和物產(chǎn)資源多樣性的特點(diǎn)，要把生態(tài)環(huán)境綜合治理與自然資源深度開發(fā)緊密結(jié)合起來，以水資源的綜合開發(fā)利用為核心，加快草地、林地、濕地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和保護(hù)地(即“一水五地”)建設(shè)。同時(shí)積極開展人工種草、退耕還草和種植飼草、飼料，實(shí)施基本草原保護(hù)制度，堅(jiān)決杜絕濫開濫牧現(xiàn)象，到2005年基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭；中部松遼平原是我省糧食主要產(chǎn)區(qū)，由于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)能流和物流循環(huán)失調(diào)，造成水土流失嚴(yán)重，保肥保水能力低。要加快“沃土工程”建設(shè)，完善農(nóng)田林網(wǎng)，實(shí)施草田輪作制(即豆科牧草與糧食作物輪作)，改良土壤，建立良性循環(huán)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。要依法保護(hù)耕地，建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地。各地都要加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施太陽能采暖房、太陽能熱水器、沼氣、新型高效節(jié)能日光溫室(或四位一體能源生態(tài)模式)和生態(tài)家園工程。大型禽畜場要大力推廣厭氧發(fā)酵處理糞便的能源環(huán)境工程技術(shù)。為加快建設(shè)吉林生態(tài)省創(chuàng)造有利條件，全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，努力提高農(nóng)業(yè)法制化水平

深人貫徹《農(nóng)業(yè)法》，加快農(nóng)牧業(yè)立法進(jìn)程。建立配套、完善的法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治農(nóng)，依法興牧。研究制定生產(chǎn)、加工和銷售等方面的相關(guān)法律，建立互相配套的農(nóng)經(jīng)法律體系。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村集體土地(含四荒)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要抓好種子、農(nóng)藥、肥料、資源管理、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法，加大種子的許可

證經(jīng)營力度，抓好品種引育、種子調(diào)運(yùn)和種子部門三角債的清理，搞好種子科研、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營，強(qiáng)化種子市場管理。建立種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料質(zhì)量檢測體系，確保商品質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。圍繞《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，出臺(tái)《吉林省基本草原保護(hù)條例》、《吉林省種畜禽管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》及《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》等地方配套法規(guī)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，出售的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗(yàn)部門的檢驗(yàn)和認(rèn)定，防止以次充好，以假亂真．確保消費(fèi)者的利益。依法管理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，嚴(yán)肅查處污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，破壞農(nóng)業(yè)資源的案件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)、開發(fā)和綜合利用，抓好區(qū)域(流域)治理。同時(shí)要加快農(nóng) 牧業(yè)執(zhí)法體制改革，搞好綜合執(zhí)法試點(diǎn)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，把綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，提高執(zhí)法的整體實(shí)力和效率，逐步建立起設(shè)置合理、運(yùn)行有效、科學(xué)公正和行為規(guī)范的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法體系，為農(nóng)牧業(yè)早日走上法治管理軌道奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(九)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐的一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇，對(duì)今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的牽動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)搞好規(guī)劃布局，突出重點(diǎn)，著力培育中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工農(nóng)配套、城鄉(xiāng)一體、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)良，突出其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，吸納農(nóng)村人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余勞動(dòng)時(shí)間的作用。要開辟政府扶持、社會(huì)集資、群眾帶資和招商引資等多種融資渠道，切實(shí)走出一條依靠社會(huì)力量發(fā)展小城鎮(zhèn)的路子。民營經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新上，要下功夫發(fā)育市場主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在“十五”期間我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有較大的突破，應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，創(chuàng)造一個(gè)有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好的外部環(huán)境，在資金上給予支持，引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，積極發(fā)展資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)、運(yùn)、加、銷等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目。引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)由小規(guī)模作坊式生產(chǎn)和家族式管理向生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、市場國際化方向發(fā)展。大力培育發(fā)展個(gè)體私營大戶，力爭三五年內(nèi)形成一批規(guī)模較大、裝備水平較高、市場競爭力較強(qiáng)、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的個(gè)體私營企業(yè)。同時(shí)，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步發(fā)展和完善股份制、股份合作制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制．不斷提高集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。要建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的完善的農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，逐步在企業(yè)建立社會(huì)保障體系，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制格局。

(十)深化農(nóng)村改革。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

當(dāng)前，我省農(nóng)村發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有大的突破，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。要繼續(xù)穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包的雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)民自愿前提下，允許并鼓勵(lì)土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的步伐，這是農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營之后又一次重大改革，將從根本制度上解決農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)問題，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省逐步推開。

加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶以及行業(yè)發(fā)展和地區(qū)布局的關(guān)系，認(rèn)真解決結(jié)構(gòu)趨

同、重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)力過剩和資源浪費(fèi)等問題。確保農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。進(jìn)一步鞏固發(fā)展我省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為盡早實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗。

第二篇：市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對(duì)策

市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對(duì)策

市實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況

2000年

11月29日，市委八屆二次全會(huì)審議通過的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到2005年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元左右；財(cái)政收入16億元，年均增長10左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，年均增長13；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8780元和3500元。

三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內(nèi)外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內(nèi)外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十五”以來北海房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達(dá)到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長。三年來，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進(jìn)出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進(jìn)出口總額分別達(dá)10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長

第三篇：××市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對(duì)策

××市實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況2000年11月29日，市委八屆二次全會(huì)審議通過的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到2005年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值183億元，年均增長10左右，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27：31：42；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元左右；財(cái)政收入16億元，年均增長10左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，年均增長13；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，年均增長15；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8780元和3500元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002和2003年全市生產(chǎn)總值分別為124.72億元、138億元和149.6億元，增長率分別為9.6、12和12.1。三次產(chǎn)業(yè)比重由2000年的31.85:27.96:40.19調(diào)整為2003年的27.9：29.8：42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002和2003年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為68.59億元、73.18億元和75.44億元，同比增長5.42、4.5、2.54。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。2001、2002和2003年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為47.65億元，51.4億元，56.81億元，同比增長19.95、16.25、25.12；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為19.3億元、21.5億元和29.1億元，同比增長8.5、11.8和35.3。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001年全市接待國內(nèi)外游客351.05萬人次，增長9.76，旅游收入17.1億元，增長6.74，；2002年接待國內(nèi)外游客384.6萬人次，增長9.55，旅游總收入18.2億元，增長10.3；2003年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002和2003年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到3.96億元，9.23億元和12.2億元，同比增長35.37，133.1和39.3。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001年全市完成固定資產(chǎn)投資19.90億元，比上年下降8.84；2002和2003年固定資產(chǎn)投資達(dá)到26億元和43.32億元，同比增長30.4和62.88。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長。三年來，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001年外貿(mào)進(jìn)出口總額7327萬美元，比上年下降1.03，其中出口總額5040萬美元，增長3.4；2002和2003年進(jìn)出口總額分別達(dá)10130萬美元，14429萬美元，同比增長34.26和33.831.73，其中出口總額6174萬美元和8668萬美元，增長21.37和28.64。2001年實(shí)際利用外資1810萬美元，下降50.12；2002和2003年實(shí)際利用外資分別為2260萬美元，3002萬美元，同比增長24.86和32.83。

（七）財(cái)政收入快速增長，信貸

資金運(yùn)行平穩(wěn)。2001、2002和2003年全市財(cái)政收入10.68億元，11.63億元和13.06億元，按可比口徑計(jì)算，分別增長13.83、16.36和18.35。2001、2002和2003年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別為113.47億元，132.3億元，144.79億元，同比增長9.41，16.59、9.45；各項(xiàng)貸款余額分別

為113.21億元，104.3億元，104.27億元，同比增長6.53、11.95、26.66。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002和2003年，城市居民人均可支配收入分別為7013元，7692元，8015元，同比增長13.72，9.68和4.2；農(nóng)村居民人均純收入分別為2265元，2454元，2587元，同比增長4.86、8.34、5.4。勞動(dòng)保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

二、完成“十五”后兩年目標(biāo)任務(wù)及對(duì)策建議通過回顧“十五”計(jì)劃前三年實(shí)施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，比如到2005年全市生產(chǎn)總值183億元，人均生產(chǎn)總值1.2萬元，財(cái)政收入16億元，只要年均增長速度保持在11以上就能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)按照27：31：42計(jì)劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入8780元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)180億元，前3年合計(jì)只完成89億元，后兩年必須再完成91億元。目前完成情況與預(yù)期目標(biāo)相差較大的主要是：到2005年外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì)11.59億美元，前3年只完成3.19億美元，占計(jì)劃27.5；實(shí)際利用外資累計(jì)5.07億美元，前3年只完成0.71億美元，占計(jì)劃14；農(nóng)民人均純收入3500元，2003年達(dá)到2587元，前3年年均只增收142元，后兩年每年需增收457元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確保圓滿完成“十五”計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

第四篇：××市“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及對(duì)策

××市實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃已經(jīng)三年多了，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了哪些重大進(jìn)展，還剩下不到兩年的時(shí)間如何全面完成既定的目標(biāo)任務(wù)？最近市政府經(jīng)濟(jì)研究中心課題組進(jìn)行了專題研究分析，現(xiàn)將情況整理供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參考。

一、“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及前三年實(shí)施情況2000 年 11 月 29 日，市委八屆二次全會(huì)審議通過的《中共××市委員會(huì)關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出到 2005 年的奮斗目標(biāo)：全市生產(chǎn)總值 183 億元，年均增長 10% 左右，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 27 ： 31 ： 42 ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì) 180 億元左右；財(cái)政收入 16 億元，年均增長 10% 左右；外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì) 11.59 億美元，年均增長 13% ；實(shí)際利用外資累計(jì) 5.07 億美元，年均增長 15% ；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到 8780 元和 3500 元。三年多來，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大旅游產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，北海經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多年來沒有過快速增長勢頭，為全面完成“十五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2001、2002 和 2003 年全市生產(chǎn)總值分別為 124.72 億元、138 億元和 149.6 億元，增長率分別為 9.6%、12% 和 12.1%。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2000 年的 31.85:27.96:40.19 調(diào)整為 2003 年的 27.9 ： 29.8 ： 42.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照“四增四減”的工作思路，充分發(fā)揮北海自然資源優(yōu)勢，通過以基地建設(shè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展水稻、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、花卉、種子種苗等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2001、2002 和 2003 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別為 68.59 億元、73.18 億元和 75.44 億元，同比增長 5.42%、4.5%、2.54%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起。由于整合工業(yè)園區(qū)和建立北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步形成銀河科技、北生藥業(yè)、恒基偉業(yè)、國發(fā)海洋生物等一批具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效帶動(dòng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。2001、2002 和 2003 年全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值分別為 47.65 億元，51.4 億元，56.81 億元，同比增長 19.95%、16.25%、25.12% ；其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為 19.3 億元、21.5 億元和 29.1 億元，同比增長 8.5%、11.8% 和 35.3%。

（四）旅游城建同步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。通過采取政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、資本運(yùn)作等方式，把北海銀灘、外沙海鮮島等景點(diǎn)景區(qū)改造同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，整合優(yōu)化資源，以旅游業(yè)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2001 年全市接待國內(nèi)外游客 351.05 萬人次，增長 9.76%，旅游收入 17.1 億元，增長 6.74%，； 2002 年接待國內(nèi)外游客 384.6 萬人次，增長 9.55%，旅游總收入 18.2 億元，增長 10.3% ； 2003 年由于“非典”疫情影響，接待游客和旅游收入均有所下降。從總體看，隨著一批旅游項(xiàng)目相繼建成提升了北海旅游產(chǎn)業(yè)的格局，并促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠肀焙７康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2001、2002 和 2003 年，全市房地產(chǎn)交易總額分別達(dá)到 3.96 億元，9.23 億元和 12.2 億元，同比增長 35.37%，133.1% 和39.3%。

（五）建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資迅猛增長。三年來，北海抓住有利發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、多方籌資的原則，充分利用市場機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資新突破。2001 年全市完成固定資產(chǎn)投資 19.90 億元，比上年下降 8.84% ； 2002 和 2003 年固定資產(chǎn)投資達(dá)到 26 億元和 43.32 億元，同比增長 30.4% 和 62.88%。一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，有效地增強(qiáng)了北海發(fā)展后勁。

（六）對(duì)外貿(mào)易走出低谷，利用外資恢復(fù)增長。三年來，針對(duì)北海工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口產(chǎn)品貧乏等特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施扶持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)出口積極性，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)易得到快速回升。2001 年外貿(mào)進(jìn)出口總額 7327 萬美元，比上年下降 1.03%，其中出口總額 5040 萬美元，增長 3.4% ； 2002 和 2003 年進(jìn)出口總額分別達(dá) 10130 萬美元，14429 萬美元，同比增長 34.26% 和 33.83%1.73%，其中出口總額 6174 萬美元和 8668 萬美元，增長 21.37% 和 28.64%。2001 年實(shí)際利用外資 1810 萬美元，下降 50.12% ；2002 和 2003 年實(shí)際利用外資分別為 2260 萬美元，3002 萬美元，同比增長 24.86% 和 32.83%。

（七）財(cái)政收入快速增長，信貸資金運(yùn)行平穩(wěn)。2001、2002 和 2003 年全市財(cái)政收入 10.68 億元，11.63 億元和 13.06 億元，按可比口徑計(jì)算，分別增長 13.83%、16.36% 和 18.35%。2001、2002 和 2003 年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額分別為 113.47 億元，132.3 億元，144.79 億元，同比增長 9.41%，16.59%、9.45% ；各項(xiàng)貸款余額分別為 113.21 億元，104.3 億元，104.27 億元，同比增長 6.53%、11.95%、26.66%。

（八）城鄉(xiāng)居民收入增加，人民生活穩(wěn)步提高。2001、2002 和 2003 年，城市居民人均可支配收入分別為 7013 元，7692 元，8015 元，同比增長 13.72%，9.68% 和 4.2% ；農(nóng)村居民人均純收入分別為 2265 元，2454 元，2587 元，同比增長 4.86%、8.34%、5.4%。勞動(dòng)保障工作繼續(xù)得到鞏固和加強(qiáng)，就業(yè)和再就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。&nb

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二、完成“十五”后兩年目標(biāo)任務(wù)及對(duì)策建議通過回顧“十五”計(jì)劃前三年實(shí)施情況，按照目前發(fā)展態(tài)勢預(yù)測，大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，比如到 2005 年全市生產(chǎn)總值 183 億元，人均生產(chǎn)總值 1.2 萬元，財(cái)政收入 16 億元，只要年均增長速度保持在 11% 以上就能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)按照 27 ： 31 ： 42 計(jì)劃比例順利調(diào)整，城鎮(zhèn)居民可支配收入 8780 元也是能夠?qū)崿F(xiàn)的；而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì) 180 億元，前 3 年合計(jì)只完成 89 億元，后兩年必須再完成 91 億元。目前完成情況與預(yù)期目標(biāo)相差較大的主要是：到 2005 年外貿(mào)進(jìn)出口累計(jì) 11.59 億美元，前 3 年只完成 3.19 億美元，占計(jì)劃 27.5% ；實(shí)際利用外資累計(jì) 5.07 億美元，前 3 年只完成 0.71 億美元，占計(jì)劃 14% ；農(nóng)民人均純收入 3500 元，2003 年達(dá)到 2587 元，前 3 年年均只增收 142 元，后兩年每年需增收 457 元。因此，必須采取積極有效措施，加大工作力度，確?！瓿伞笆濉庇?jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

第五篇：杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃-

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21世紀(jì)的前十年，是杭州市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要階段。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化是全市國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是實(shí)現(xiàn)“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，創(chuàng)文化名城”目標(biāo)的重要內(nèi)容。為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制訂杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃。

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一、“九五”回顧?

“九五”以來，我市各級(jí)以“奔小康”總攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。以深化改革為動(dòng)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十五”和現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。?

(一)主體農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕。

“九五”期間，全市各級(jí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，1999年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值141.5億元。糧食生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定，1999年全市糧食總產(chǎn)169.5萬噸?！安嘶@子”生產(chǎn)不斷發(fā)展，1999年全市蔬菜種植面積108.5萬畝，肉、禽(出欄)、蛋、奶、魚、菜產(chǎn)量分別達(dá)到23.09萬噸、3833.47萬只、5.68萬噸、3.86萬噸、8.65萬噸、203.07萬噸。大宗農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，結(jié)束了長期短缺的歷史。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

“九五”前四年累計(jì)投入水利建設(shè)資金55.11億元，完成土石方18830萬立方米，建成錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘56.6公里。綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)99個(gè)，面積9.87萬畝。加快農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到264.41萬千瓦。進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

全市綠化造林70萬畝，森林覆蓋率從“八五”末的61.9％提高到62.8％。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，全市建成較為完善的氣象業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?

(三)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效顯著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展。

“九五”期間，認(rèn)真組織實(shí)施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。全市建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地437.18萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1626家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家。?

茶、桑、果經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。茶葉生產(chǎn)連續(xù)五年增產(chǎn)增值，1999年全市茶葉總產(chǎn)量24915噸，總產(chǎn)值4.01億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量7478.6噸，產(chǎn)值3.3億元。全市蠶繭總產(chǎn)量8349噸。水果總產(chǎn)量13.07萬噸。?

大力實(shí)施科技興農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)良種、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。1999年，全市引進(jìn)糧油、蔬菜新品種129個(gè)，良種推廣面積470萬畝，良種覆蓋率在95％以上。?

(四)深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1999年，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)10.9萬家，從業(yè)人員108.1萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的43.5％，完成企業(yè)總產(chǎn)值1468.88億元，“九五”前四年平均年遞增17.8％。外向型經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，1999年完成出口交貨值167.7億元。個(gè)私經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，到1999年，全市共有農(nóng)村私有企業(yè)10.24萬家，完成產(chǎn)值751.7億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量比重51.2％。“九五”以來，全面推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制工作，到1999年底，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)轉(zhuǎn)制面達(dá)96％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，有78只產(chǎn)品被評(píng)為市級(jí)以上名牌產(chǎn)品。?

(五)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高。

“九五”期間，我市各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)和幫扶工作力度，加快全市農(nóng)村奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。到1999年底，全市除淳安外的區(qū)、縣(市)都實(shí)現(xiàn)小康，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小康，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70％。1999年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1315.05億元。農(nóng)民人均收入4209元。?

“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然保持了較快的發(fā)展速度，但也存在一些深層次的矛盾，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)產(chǎn)品賣難問題沒有得到根本緩解，農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍顯脆弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用不夠普遍，農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系還不健全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，千家萬戶小生產(chǎn)與市場缺乏有效聯(lián)接，農(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系建設(shè)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控體系有待加強(qiáng)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于農(nóng)村工業(yè)化步伐，東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題仍突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沒有得到很好的解決。

二、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)〖HT〗?

(一)指導(dǎo)思想。?

“十五”期間，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、五中全會(huì)精神，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞《杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃(1999-2010年)》確定的總體目標(biāo)，突出階段重點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局；堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化改革，完善農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持和保障的新體系；轉(zhuǎn)變政府職能，改善和健全政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新機(jī)制，努力加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。?

(二)基本原則。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持的六條基本原則。?

一是增長速度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。以實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主要措施，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。?

二是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、土地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和合理開發(fā)各種資源，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。?

三是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的原則。充分發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省會(huì)城市的區(qū)位優(yōu)勢，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場，積極加強(qiáng)與長江三角洲和中西部的技術(shù)經(jīng)濟(jì)互利合作，大力提高我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向度。?

四是堅(jiān)持充分依靠科技的原則。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為主的發(fā)展路子。?

五是堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。通過政策傾斜和增加投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素和人才有序流動(dòng)，加快西部山區(qū)和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)的原則。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，拓寬就業(yè)渠道，改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?

(三)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)。?

——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全面增強(qiáng)。到“十五”期末，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2300億元，年均遞增10％；勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到130億元，年均遞增5％左右。?

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益明顯提高。實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。到“十五”期末，種植業(yè)中，大田糧經(jīng)作物種植面積比調(diào)整到55∶45，養(yǎng)殖業(yè)(畜牧、漁業(yè))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重提高到40％以上。農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出水平比“九五”明顯提高。?

——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)商品糧田；加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，完成錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤杭州郊區(qū)段的建設(shè)，水庫完好率提高到90％，全市增加蓄水量5000萬立方米；全市森林覆蓋率提高到63.5％，森林蓄積量達(dá)2500萬立方米；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增加到288萬千瓦，每公頃平均農(nóng)機(jī)動(dòng)力15千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到60％。?

——全面實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。進(jìn)一步重視適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用推廣，每年引進(jìn)、改良示范新品種100個(gè)以上。加強(qiáng)基層農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)，全市50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)達(dá)到“五有”要求?！笆濉逼陂g分別培訓(xùn)農(nóng)民和持“綠色證書”的骨干農(nóng)民50萬名、5萬名。?

——加快農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉逼谀l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)年增加值達(dá)到415億元，年遞增12％以上。提高經(jīng)濟(jì)外向度，出口交貨總值占工業(yè)銷售產(chǎn)值的15％。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到42％。?

——農(nóng)民生活更加富裕，社會(huì)保障體系更為健全。農(nóng)民人均收入達(dá)到

5600元，年均遞增5％。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯見效。農(nóng)民生活質(zhì)量有明顯提高，恩格爾系數(shù)下降到0.4。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，基本享受一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。?

——現(xiàn)代化建設(shè)取得階段性成果。到2005年，郊區(qū)和蕭山、余杭提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；富陽、臨安、桐廬、建德進(jìn)一步加快發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)；淳安加快小康建設(shè)步伐。加大對(duì)中西部山區(qū)幫扶開發(fā)的力度，加快欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造向現(xiàn)代化邁進(jìn)的條件。

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三、“十五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)筑效益農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。?

“十五”期間，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，積極實(shí)施結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。著力提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，形成專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營格局。根據(jù)市場需求和自然資源條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧品種。積極發(fā)展城市郊區(qū)奶牛業(yè)，提高乳品生產(chǎn)加工水平，提高產(chǎn)品附加值。保護(hù)和合理開發(fā)宜漁水面，在鞏固提高漁業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重。建立完善畜禽、水產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、加工體系。合理調(diào)整種植業(yè)區(qū)域布局，積極擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成特色明顯的專業(yè)化、集約化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)。糧食生產(chǎn)要按照穩(wěn)定總量，改善品質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提高效益的總體思路，在保持全市175萬噸糧食生產(chǎn)能力，生產(chǎn)總量150萬噸左右的基礎(chǔ)上，壓縮與市場需求不相適應(yīng)和品質(zhì)差的糧食品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)作物品種，提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼料作物生產(chǎn)。城市郊區(qū)要積極發(fā)展城郊型旅游觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大設(shè)施栽培，穩(wěn)定“菜籃子”生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)，豐富花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量。東部平原要鞏固發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，不斷提高生產(chǎn)的集約化水平。西部丘陵山區(qū)要加大資源的綜合開發(fā)力度，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工。?

(二)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。?

“十五”期間，進(jìn)一步健全和完善以各級(jí)政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民投入為主體，社會(huì)其他投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化、多形式投入機(jī)制，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，到2005年完成水濤莊水庫和分水江水利樞紐的建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，因地制宜興建一批中小型水庫，抓好渠系配套建設(shè)。發(fā)揮市場調(diào)節(jié)配置資源的作用，逐步推行業(yè)主經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整利益分配關(guān)系，探索資源共享，提高效率的市場營運(yùn)模式。加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，加快防洪減災(zāi)的現(xiàn)代化決策系統(tǒng)建設(shè)。加快中低產(chǎn)田改造步伐，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、示范工程帶動(dòng)，對(duì)全市中低產(chǎn)田(地)實(shí)行綜合治理和改造，提高全市農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。改造要推廣實(shí)行項(xiàng)目管理制，注重實(shí)施質(zhì)量。繼續(xù)抓好多類型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，根據(jù)糧食生產(chǎn)型、多種經(jīng)營型和設(shè)施栽培型的不同需求，完善設(shè)施裝備，大力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高園區(qū)的科技含量。重視老魚塘改造，加大商品魚基地建設(shè)力度。加快農(nóng)機(jī)化建設(shè)步伐，因地制宜引進(jìn)、開發(fā)、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，重點(diǎn)提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比“九五”有明顯的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平有較大提高。?

堅(jiān)持長期穩(wěn)定林業(yè)政策，深化林業(yè)經(jīng)營體制改革，逐步實(shí)行森林分類經(jīng)營，調(diào)整林業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。把以發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為主的各類防護(hù)林和特用林劃為生態(tài)公益林，到2005年，全市建成生態(tài)公益林面積400萬畝。加快實(shí)施城市周邊綠化，改善生態(tài)環(huán)境。把以經(jīng)濟(jì)效益為主的各類經(jīng)濟(jì)林、用材林等劃為商品林，按照“誰開發(fā)、誰投入、誰受益”的原則，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)參與商品林基地建設(shè)，滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，到2005年，全市建成商品林基地面積395萬畝。?

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。

深入實(shí)施《杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃》。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，以市場需求為導(dǎo)向，突出發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅(jiān)持老基地改造和新基地建設(shè)相結(jié)合的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，到2005年培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，提高企業(yè)對(duì)基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，加快形成以產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合交易市場為基礎(chǔ)，各類農(nóng)貿(mào)市場為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展農(nóng)民中介服務(wù)組織和農(nóng)民販銷隊(duì)伍，開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)業(yè)聯(lián)合，多形式拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，到2005年，農(nóng)產(chǎn)品商品率提高到70％。加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與示范。?

“十五”時(shí)期要以培育農(nóng)業(yè)龍頭組織為重點(diǎn)，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，積極扶持發(fā)展加工、市場、信息和種子種苗四類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的帶動(dòng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，深化國有農(nóng)林牧漁場、供銷社經(jīng)營體制改革，轉(zhuǎn)型創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(村)集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，吸引外資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，到2005年，全市創(chuàng)辦市級(jí)以上龍頭企業(yè)100家。正確處理農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系，合理調(diào)整完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益分配機(jī)制。積極探索農(nóng)民與企業(yè)以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素入股，采取多種方式合作、聯(lián)合，結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，切實(shí)增加農(nóng)民從加工和流通環(huán)節(jié)獲得的收益。探索以訂單方式引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局。依托龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度，開展農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流，引進(jìn)國(境)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備及管理方法，積極發(fā)展外向型、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。?

(四)廣泛實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。?

“十五”期間，我市要進(jìn)一步加大科技興農(nóng)力度，著力提高科技在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長中的作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持自主研究與引進(jìn)消化相結(jié)合，成果研究與推廣應(yīng)用相結(jié)合，加快新品種新技術(shù)的擴(kuò)散速度，重點(diǎn)開發(fā)和推廣現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)。增加先進(jìn)適用技術(shù)成果儲(chǔ)備，逐步形成達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持科研院所參與興辦研究、開發(fā)、應(yīng)用一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的科技應(yīng)用水平，加快科技應(yīng)用的更新。面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員積極性，鼓勵(lì)個(gè)人以技術(shù)要素入股參與開發(fā)經(jīng)營。扶持農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)與各類專業(yè)服務(wù)組織開展技術(shù)服務(wù)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)范圍，形成多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，造就一支掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的勞動(dòng)者隊(duì)伍，提高農(nóng)村基層管理干部的專業(yè)技術(shù)水平。?

(五)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。?

“十五”期間，按照城鄉(xiāng)一體、合理布局、完善功能的原則，認(rèn)真實(shí)施《杭州市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)發(fā)展7個(gè)縣(市)城和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響較大的中心城鎮(zhèn)，切實(shí)加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完備的交通、通信、供水供電、城鎮(zhèn)防洪、污染治理的現(xiàn)代化配套市政設(shè)施，加強(qiáng)以新能源為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求。深化小城鎮(zhèn)綜合體制改革，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，完善財(cái)政管理體制，推進(jìn)戶籍制度改革，加快工業(yè)和商貿(mào)小區(qū)建設(shè)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。保護(hù)和改善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。?

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和運(yùn)銷業(yè)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)發(fā)展科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化力度，逐步開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)60只市級(jí)以上名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和培育特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場覆蓋廣的塊狀經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)造公平競爭的外部政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和企業(yè)文化建設(shè)。?

(六)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。?

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅(jiān)持長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，確立農(nóng)戶的市場主體地位。建立健全各業(yè)承包合同的管理制度，規(guī)范合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛，組織合同兌現(xiàn)。在有條件的地方，繼續(xù)探索和完善土地、山林、水面使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展以專業(yè)大戶為主的規(guī)模服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持完善按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收益分配制度。?

繼續(xù)完善農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅(jiān)持以公有制為主體，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。管好用活集體資金。通過開發(fā)資源、開展服務(wù)、開拓市場，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，健全鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理組織和規(guī)章制度，盤活存量資產(chǎn)，化解不良債務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善管理方式，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。按照市場化運(yùn)作的要求，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體制創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村資金、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素聯(lián)合，形成多層次、多功能、綜合型、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)經(jīng)營中的組織協(xié)調(diào)作用。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持和規(guī)范政務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開工作，完善決策民主制度。?

(七)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。以“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的配套建設(shè)，進(jìn)一步把村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織建設(shè)好，發(fā)揮各自的職能作用，形成整體工作合力。全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，進(jìn)一步完善村民自治制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展各種健康有益的業(yè)余文體活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，努力提高人口素質(zhì)。建立健全農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。?

(八)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)的如期實(shí)現(xiàn)。

各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持用鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展，要在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的前提下，結(jié)合實(shí)際，不斷推進(jìn)和深化農(nóng)村改革。農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的思想，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在重要地位，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作上，經(jīng)常研究和部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，總結(jié)群眾創(chuàng)舉，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。堅(jiān)持依法治農(nóng)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。著力提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按政策辦事，努力學(xué)習(xí)和掌握新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和方法，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。

《[圖文]杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃