第一篇：制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技障礙與對策

制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技障礙與對策

李靜 劉英基

【摘要】本文通過分析科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的科技障礙,提出通過完善科技創(chuàng)新體制和科技創(chuàng)新平臺(tái),確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)、培育科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新推廣和成果轉(zhuǎn)化體系等是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)化的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變 科技

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中既要積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)量”增長,更要注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”提升和“結(jié)構(gòu)”優(yōu)化,并由以往的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠科技創(chuàng)新積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要科技創(chuàng)新

由于科技發(fā)展滯后導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理:農(nóng)村中第一產(chǎn)業(yè)比重過大,二三產(chǎn)業(yè)比重過小。在農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低,高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,市場競爭力不強(qiáng)。到2007年,種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.4%,相當(dāng)于林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)總和,林業(yè)比重只有3.8%。目前我國的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%左右,比發(fā)達(dá)國家低30%～35%左右,農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。

2、發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益需要科技創(chuàng)新

我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/

3、1/4,資源緊張是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。過剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,難以形成規(guī)模效益,極易出現(xiàn)生產(chǎn)上的大幅波動(dòng)。此外,科技水平低而導(dǎo)致的我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大障礙。

3、解決農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題需要科技創(chuàng)新

由于科技水平落后,我國化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用處于高能耗、強(qiáng)污染、高成本、低產(chǎn)出的狀況。2005年我國化肥產(chǎn)量為4770萬噸,2006年農(nóng)藥原劑為129.6萬噸,其中有65%流入水中,導(dǎo)致水資源大面積污染,造成水生物絕滅,農(nóng)業(yè)排水已成為當(dāng)今世界的三大污染源之一。由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)品及工業(yè)廢棄如電池等對土壤的污染,致使農(nóng)產(chǎn)品中有害有毒成分增加,既使得農(nóng)產(chǎn)品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物質(zhì)進(jìn)入人體而致病致癌,嚴(yán)重威脅到了人類的健康。同時(shí),我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭遇“綠色壁壘”的嚴(yán)格限制,使我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大大降低。

4、提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率需要科技創(chuàng)新

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,我國農(nóng)業(yè)科技水平主要表現(xiàn)為“三低”:一是單產(chǎn)增速低。近十年來我國糧食單產(chǎn)水平降低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產(chǎn)分別為415公斤、303公斤和360公斤,但與1996年相比,分別增長了5.21%、20.92%和2.90%,年均增長率僅為0.51%、1.91%和0.28%,分別處于全世界的12、28和38位,僅相當(dāng)于高產(chǎn)國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產(chǎn)了世界22%的農(nóng)業(yè),但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平低,同時(shí)也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農(nóng)藥。三是成果轉(zhuǎn)化低。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%。我國農(nóng)業(yè)增長科技貢獻(xiàn)率僅為48%左右,與發(fā)達(dá)國家平均70%的科技貢獻(xiàn)率差距很大。依靠科技創(chuàng)新提高我國農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急。

二、制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的障礙因素分析

由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投資比較利益低,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的又一障礙。

1、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不夠,機(jī)制不完善

在國家科技基礎(chǔ)建設(shè)中,農(nóng)業(yè)科技平臺(tái)所占比重較低。截止到2009年,在220個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中,涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的僅有23個(gè),與農(nóng)業(yè)作物育種和生物技術(shù)有關(guān)的僅有9個(gè)。在141個(gè)國家工程技術(shù)研究中心中,涉農(nóng)的只有30個(gè)。國內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位眾多,科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)各自在封閉的系統(tǒng)內(nèi)活動(dòng),互相之間缺乏優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)制,總體運(yùn)行效率較低。在一些重要研究領(lǐng)域的自主創(chuàng)新方面還缺乏獨(dú)特的核心技術(shù),重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。

2、經(jīng)費(fèi)保障不力

我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)GDP的0.43%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡陋,無論是在試驗(yàn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、科研力量,還是在承擔(dān)課題和獲得經(jīng)費(fèi)資助方面,都與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技創(chuàng)新的要求相距甚遠(yuǎn)。

3、我國科技創(chuàng)新推廣體系不完善

我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段,其中55%又集中在種植業(yè)領(lǐng)域。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國每年取得6000多項(xiàng)省部級以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果,但真正投入生產(chǎn)使用的不超過三分之一。科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化難的根本原因是科技創(chuàng)新水平低。另外,基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的中介市場落后也是造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系滯后的原因。

三、依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策思路

1、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制和基礎(chǔ)

(1)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制,整合科技創(chuàng)新資源。既要加大政府的支持力度,又要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,形成政府主導(dǎo)的、多元化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化科技體制改革,建成中央、高校和地方科研院所有機(jī)結(jié)合的布局合理、聯(lián)合協(xié)作的具有國際優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。通過科技創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在地提升農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力。

(2)加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持力度。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性和探索性,其成果是典型的公共產(chǎn)品。政府應(yīng)積極采取措施,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的政策法制環(huán)境,建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入資本市場等措施有力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

(3)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。為了更好地加速科學(xué)技術(shù)、特別是高新技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透,實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍,營造良好的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境,要盡快完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度,加強(qiáng)和制定農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略,對有重大價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。尤其是我國自行研制等品種資源,具有遺傳基因研究價(jià)值等作物品種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,以促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(4)建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要遵循市場規(guī)律積極吸引和留住科技創(chuàng)新人才,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。首先,應(yīng)正視農(nóng)業(yè)科技的風(fēng)險(xiǎn)性、艱苦性特征,運(yùn)用一流的待遇吸引和保留流動(dòng)人才;其次,運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和人才理念,在創(chuàng)新科研成果的評價(jià)、個(gè)人業(yè)績的考核、生活待遇的提高等方面運(yùn)用現(xiàn)代激勵(lì)理論,不斷提高優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科技創(chuàng)新積極性。

2、確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和推廣體系

要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿,以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn),組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新,加速把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。首先,要建立新型多元化農(nóng)技推廣體系,強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能,全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程,扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶,提高其輻射帶動(dòng)能力。其次,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè),打造科技交流合作平臺(tái),建立起企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶。最后,要引導(dǎo)建立起完善的科技中介服務(wù)體系。通過建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)業(yè)中心等,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,為各類科技創(chuàng)新主體建立緊密聯(lián)系,為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供重要的支撐性服務(wù)加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3、加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須著力提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。首先,要通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次,要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識,開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)。最后,要加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度,鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地,培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及,開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

(注:本文系河南省教育廳軟科學(xué)項(xiàng)目“建國以來我國糧食政策的演變研究”的階段性研究成果,課題編號:2009A630027。)

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第二篇：關(guān)于轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策研究

關(guān)于轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的對策研究

沈陽市發(fā)展和改革委

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益迫切的今天，如何對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和機(jī)制進(jìn)行較深層次的變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的最優(yōu)化，是各地區(qū)、各部門普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。沈陽市自“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化農(nóng)村改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較為顯著的成就。未來一段時(shí)期，如何保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的全面提升，將是擺在我們面前的一項(xiàng)全新的課題，值得思索。

一、我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2005年以來，我市積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變打牢了基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。截至2008年，全市共新建、改造設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積15.1萬畝，是過去幾年建設(shè)的總和，小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、集中連片規(guī)模大，在省內(nèi)首屈一指。二是積極開拓特色農(nóng)業(yè)。目前全市已經(jīng)確立了花卉、樹莓、食用菌、寒富蘋果和花生等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局業(yè)已形成。截至2008年底，全市新增高效特色農(nóng)業(yè)面積45萬畝，累計(jì)達(dá)到239萬畝；新增一村一業(yè)專業(yè)村207個(gè)，總數(shù)達(dá)到607個(gè)。三是積極推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大了設(shè)施漁業(yè)的建設(shè)規(guī)模，積極推廣工廠化養(yǎng)殖新技術(shù)，逐漸提升設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。截至2008年，全市新建水產(chǎn)富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)57個(gè)，新增設(shè)施面積0.5萬平方米，設(shè)施漁業(yè)面積發(fā)展到6.24萬平方米。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。幾年來，我市以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，完善利益連接機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到2300家，是2004年的1.53倍，其中，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)585家（市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)144家，省級25家、國家級6家），是2004年的1.81倍，規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增速高于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)銷售收入410億元，實(shí)現(xiàn)利稅40.9億元，其中，銷售額億元以上企業(yè)發(fā)展到62家、10億元以上8家；全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)戶均產(chǎn)值由2004年的4861萬元增加到2008年的7008萬元，增長了30.6%；龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)42萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的50%以上，有50％以上的種植面積和70％以上的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是進(jìn)一步完善政策措施。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)原則、保障機(jī)制和組織管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確，通過以獎(jiǎng)代撥等方式，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，截至目前，共落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目33個(gè)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、蛋雞、肉鵝、肉牛等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2008年，全市13個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、20個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)新拓展樹莓、葡萄、果蔬、萬壽菊、寒富蘋果等種植面積30萬畝，蛋雞、肉鵝、肉牛等800萬只（頭）。三是組織體制進(jìn)一步完善。于洪九龍河和蘇家屯永樂經(jīng)濟(jì)區(qū)分別任命了經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任，著手組建管委會(huì)及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷強(qiáng)化。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范檢測、執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施保障下，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積511萬畝，新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)、綠色食品50個(gè)、有機(jī)食品10個(gè)，“三品”認(rèn)證累計(jì)達(dá)到402個(gè)。全市9家農(nóng)貿(mào)市場和25家大型超市建立了蔬菜檢測站和檢測點(diǎn)，共抽檢市場蔬菜樣品5.5萬個(gè)、超市蔬菜樣品1800個(gè)，合格率均為99.3%，扣押并銷毀農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜12.7噸。

（五）農(nóng)業(yè)對外開放程度逐步深化。目前，全市已成功注冊果蔬出口基地19.8萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶7.6萬戶，成為省內(nèi)第一個(gè)獲得批準(zhǔn)、東北地區(qū)最大的果蔬出口注冊基地。同時(shí)，還與省內(nèi)10城市聯(lián)合舉辦了農(nóng)博會(huì)，展位總數(shù)達(dá)500個(gè)，參展企業(yè)430家，涵蓋了7個(gè)國家和地區(qū)以及24個(gè)省85個(gè)城市，是歷年規(guī)模最大的一屆，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建起城鄉(xiāng)互動(dòng)、對外交流的有效平臺(tái)。

（六）農(nóng)村改革不斷深入。一是積極推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為主的農(nóng)村改革，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善服務(wù)體系，建立區(qū)縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級23個(gè)。二是全面完成了農(nóng)村土地二輪延包收尾工作，除極個(gè)別村組需合同到期后進(jìn)一步延包外，實(shí)現(xiàn)了落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)、簽訂土地承包合同、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證“三個(gè)百分之百”的工作目標(biāo)。三是開展了以村為單位的清理耕地、承包地和機(jī)動(dòng)地面積三個(gè)“清倉見底”工作，在全市40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目前流轉(zhuǎn)面積達(dá)到41萬畝。

在看到成績的同時(shí)，也要認(rèn)識到不足。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著很多亟待解決的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)化水平仍然有待提升。龍頭企業(yè)規(guī)模小，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精加工少，附加值較低、產(chǎn)需結(jié)合不夠問題長期存在。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場機(jī)制亟待確立。農(nóng)企與基地、農(nóng)戶聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊，還沒有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的有機(jī)整體，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以內(nèi)銷為主，出口創(chuàng)匯能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待建立。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、科技服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系還沒有完全形成，各類服務(wù)組織改革急需深化。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵及其對我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的啟示

與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著更新的、更高的要求。從全國來看，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。新的發(fā)展階段，必然有著新的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。必須看到，與“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式”，相比，“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”內(nèi)涵更為豐富和深刻，“增長方式”主要是研究經(jīng)濟(jì)增長過程中土地、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟(jì)效益的提高、資源消耗的降低，還包含著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。

結(jié)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，未來我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式應(yīng)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。延伸說來，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變。

——向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品出口雖然呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢，但是受產(chǎn)品自身質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場競爭力等因素影響，市場拓展存在一定的阻礙，產(chǎn)品的市場空間存在局限，仍以國內(nèi)為主。因此，必須著力轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量和效益并舉的方針。全面提高我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實(shí)現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

——向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會(huì)需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求。當(dāng)前，我市糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性過剩。未來，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和區(qū)位特點(diǎn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)水平提升轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，涉及全市農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一定缺口，承載著服務(wù)能力拓展的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員等硬件配備以及體制機(jī)制尚不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣泛需求。因此，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)保障體系、農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)來不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率提供有力保障。

——向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，我市農(nóng)村人地矛盾將會(huì)日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低的被動(dòng)局面必須得到徹底轉(zhuǎn)變。未來，要立足于用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

三、促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路及對策建議

未來一段時(shí)期，我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大對外開放，突出科技興農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的總體要求，未來五年，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸左右，各類農(nóng)作物畝均效益達(dá)到千元以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定在550萬畝左右，農(nóng)民人均純收入比“十一五”時(shí)期翻一番，達(dá)到萬元以上；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積比例80%以上，其中規(guī)模以上的生產(chǎn)小區(qū)、基地比重達(dá)到90%以上；創(chuàng)造市級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌30個(gè)以上，農(nóng)產(chǎn)品出口總量力爭突破5億美元，出口供貨值力爭達(dá)到100億元左右，出口總量進(jìn)入全省乃至副省級城市前列；全市有林地面積穩(wěn)定在900萬畝以上。

圍繞以上思路及目標(biāo)，應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）建立多元化投資體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長。資金供給短缺是長期以來制約我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。未來五年，首先要充分利用國家加大農(nóng)業(yè)投入的有利契機(jī)，積極爭取上級資金支持。同時(shí)，切實(shí)保證本級財(cái)政投入，吸引信貸投入、鼓勵(lì)農(nóng)戶投入，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)投資體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長，保障農(nóng)業(yè)資金需求。其次，要進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。積極搭建投融資平臺(tái)，促使財(cái)政資金與金融資本有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的集中和放大；逐步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)村信用擔(dān)保體系，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來源，吸引民營資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。此外，還要優(yōu)化農(nóng)村軟硬件環(huán)境，形成良好的引資氛圍，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本注入。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改進(jìn)要通過進(jìn)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建我市新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。具體來講，一是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)。爭取在“十二五”期間，每年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，高效特色農(nóng)業(yè)20萬畝。同時(shí)，繼續(xù)做大現(xiàn)有的樹莓、花卉、花生、食用菌、寒富蘋果及蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，每年選擇5-8個(gè)鄉(xiāng)村，5-6個(gè)新品種，培育、開發(fā)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大一村一業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)規(guī)模。二是要穩(wěn)步發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。通過經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，輔以必要的政策、資金扶持，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，拉動(dòng)提升規(guī)模化經(jīng)營水平。力爭在“十二五”期間，13個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到200萬畝，一村一業(yè)專業(yè)村達(dá)到1085個(gè)，高效特色和設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到500萬畝。三是要繼續(xù)做強(qiáng)畜牧業(yè)。要保持我市畜牧業(yè)規(guī)模在副省級城市排名第一的傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過大力發(fā)展以生豬、奶牛、肉牛、肉雞和蛋雞等為主的畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)收入其成為農(nóng)民收入的主要來源。

（三）積極扶持農(nóng)民組織發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要繼續(xù)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，讓廣大農(nóng)民分享到更多的發(fā)展成果。一是要大力開展“三A”級農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，使其在生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理體制、機(jī)制上更加完善，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的整體發(fā)展水平。力爭在未來三到五年間，全市建設(shè)A級以上農(nóng)民專業(yè)合作社1000個(gè)。二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持。在繼續(xù)落實(shí)我市《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)涵蓋范圍更廣，支持力度更大的政策措施，在工商登記、稅收等方面給予扶持，在貸款用途、貸款期限等方面給予優(yōu)惠，加快農(nóng)民合作組織的發(fā)展步伐。三是要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，支持龍頭企業(yè)自建基地，全市要力爭在“十二五”期間建設(shè)規(guī)模以上龍頭企業(yè)1000戶，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提，同時(shí)也是改善農(nóng)村民生建設(shè)的必要手段。因此，未來一段時(shí)期，要突出抓要以下幾個(gè)方面的工作。一是要著力抓好中低產(chǎn)田改造。在未來幾年，重點(diǎn)圍繞四大產(chǎn)業(yè)區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)帶，通過多方面的資金投入，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、道路、橋涵、林網(wǎng)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中低產(chǎn)田變?yōu)楦咝铮罱K實(shí)現(xiàn)新增高效田100萬畝的發(fā)展目標(biāo)。二是要繼續(xù)抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。通過對重點(diǎn)灌區(qū)、排水站的更新改造，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，徹底解決農(nóng)村人口飲水安全問題。三是要大力推進(jìn)生態(tài)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村新型清潔能源建設(shè)為突破口，大力開展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，很重要的一個(gè)方面就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，構(gòu)建覆蓋全程、配套齊全、便捷高效的新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的有力支撐。一是通過發(fā)展區(qū)域性（鄉(xiāng)級）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)科技投入等五大措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。二是通過完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和認(rèn)證、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等措施進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。三是強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控，突出抓好市縣鄉(xiāng)三級動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫、重大植物疫病預(yù)測預(yù)警等重點(diǎn)內(nèi)容建設(shè)。四是通過40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的先行先試，進(jìn)一步組建縣、級兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。五是通過培育多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)、培育壯大龍頭企業(yè)。六是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)、農(nóng)銷對接配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通方式的改善創(chuàng)新。七是加快構(gòu)建農(nóng)村金融體系建設(shè)，重點(diǎn)突出多渠道融資、金融擔(dān)保、農(nóng)村資產(chǎn)抵押、信貸服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)五大平臺(tái)建設(shè)。八是完善農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步整合農(nóng)村信息資源，通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提高信息應(yīng)用水平以及信息服務(wù)質(zhì)量。

（六）積極拓展國內(nèi)外市場需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。市場是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)重要載體，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式進(jìn)一步提高產(chǎn)品競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、市場的雙向互動(dòng)將是未來我市調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場需求進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。一方面，要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)發(fā)展，著力支持雞肉、牛肉、蔬菜這三類大宗農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)日、韓、俄及蒙古市場，積極開發(fā)東南亞、中東及歐美市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。另一方面，要通過開展農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)企對接等方式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，提高加工專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比例，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，在穩(wěn)固本地和國內(nèi)市場需求的同時(shí)，提高產(chǎn)品的市場占有率。

（七）廣泛實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。在當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略將對提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到不可替代的促進(jìn)作用。這里，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育、生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時(shí)，集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。同時(shí)注重強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性職能，建立新型多元化農(nóng)技推廣體系。三是要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)。以發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，積極組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動(dòng)，提高農(nóng)民的專業(yè)技能，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、致富增收。

第三篇：定興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)查報(bào)告

定興縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查報(bào)告

一﹑基本情況

定興位于河北省保定市中部，是河北省35個(gè)環(huán)京津都市圈縣（市）、全市10個(gè)環(huán)京津衛(wèi)星

城市鏈縣（市）之一。總面積714平方公里，耕地面積74萬畝，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，尤其是

蔬菜生產(chǎn)大縣。近年來，定興縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走開放興縣、工業(yè)立縣、強(qiáng)

農(nóng)富民之路，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快車道。先后榮獲“全國文化先進(jìn)縣”、“全國糧食生產(chǎn)先

進(jìn)縣”、“全國綠化模范縣”、“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣”和河北省“菜籃子工程示范縣”等榮譽(yù)號。

二﹑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣在確保糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)

展目標(biāo)，按照“科學(xué)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化”的總要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總抓手，立

足本地實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐漸形成了“設(shè)施蔬菜、甘薯、秋黃瓜、花生、鮮桃、麻山

藥、肉蛋雞、肉奶牛、生豬、甲魚”等種養(yǎng)基地，涌現(xiàn)出了昌利集團(tuán)、昌明公司、榮達(dá)畜禽、興源乳業(yè)等省、市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成了以規(guī)模養(yǎng)殖、綠色無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果為特色的高效農(nóng)業(yè)。定興農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，全縣蔬菜種植面積25萬畝，設(shè)施蔬菜面積13萬畝，歷

來是京、津、保等大中城市重要的供應(yīng)基地。先后形成了固城鎮(zhèn)冷棚青椒、李郁莊鄉(xiāng)深冬茄

子、定興鎮(zhèn)西芹等傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)區(qū)。并相繼建成龍華、石象等一批高標(biāo)準(zhǔn)冬暖式蔬菜大棚。

今年以來，我縣深入落實(shí)省、市關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，深入宣

傳發(fā)動(dòng)，全面提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，取得良好成效，被省政府確定為“蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展示

范縣”。截至目前，全縣在建最優(yōu)化日光溫室蔬菜基地近萬畝；建成昌利、龍華、石象等育

苗中心；年內(nèi)爭創(chuàng)國家級“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”2個(gè)、省級“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”2個(gè)。

三﹑保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施

第一，始終堅(jiān)持高端定位，培植產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我縣相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2009-2020）》、《定興縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，為發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)指明了方向。

力爭到2015年，全縣播種面積達(dá)到50萬畝，其中設(shè)施蔬菜31萬畝，總產(chǎn)達(dá)到200萬噸，建成河北省最大的深冬蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地，著力打造規(guī)模大、檔次高的“定興蔬菜”地域品牌。

第二，始終堅(jiān)持群眾主體，典型引導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)。經(jīng)過兩年的學(xué)習(xí)和探索，山東壽

光棚室建造和蔬菜種植技術(shù)在我縣成功推廣，建成龍華、石象、辛木等一批高效設(shè)施蔬菜基

地，單棚最高年收入達(dá)到7萬元。同時(shí)，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)開展“大參觀、大發(fā)動(dòng)，促進(jìn)

蔬菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”和“推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展巡講”活動(dòng)。

第三，始終堅(jiān)持政策引導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)多次

研究部署設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部；制定了《關(guān)于

加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于對高效設(shè)施蔬菜基地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的決定》等多個(gè)文

件；縣金融部門去年發(fā)放貸款近4000萬元，今年又拿出1億元的貸款額度支持蔬菜產(chǎn)業(yè)；

縣國土、水利、發(fā)改、財(cái)政等部門為新建基地打井80余眼，鋪設(shè)防滲管道10萬米；縣供電

公司新建電力線路28公里，新增配變50余臺(tái)；交通部門完成基地道路建設(shè)累計(jì)30余公里，為基地棚室建設(shè)提供了設(shè)施保障。

第四，堅(jiān)持對接京津，延伸鏈條，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，從京

津市場需求出發(fā)，發(fā)展壯大以設(shè)施蔬菜為代表的特色產(chǎn)業(yè)基地。今年，隆重舉辦了農(nóng)副產(chǎn)品

進(jìn)京儀式，并同北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成功牽手，正式成為新發(fā)地市場蔬菜供應(yīng)基地，同時(shí)合作建設(shè)投資1.2億元、占地200畝的北京新發(fā)地定興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場項(xiàng)目已開工建設(shè)。

四﹑下一步工作思路

（1）發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

定興作為農(nóng)業(yè)大縣，除小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植外，蔬菜種植也具有良好的群眾

基礎(chǔ)，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模小、檔次低，很難有效促進(jìn)農(nóng)民增收。縣

委、縣政府深刻認(rèn)識到，唯有加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，才能逐步擺脫農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的窘境，有效破解農(nóng)民持續(xù)增收緩慢的難題。

（2）走可持續(xù)發(fā)展之路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

不惜重金聘請多位中科院專家，制定《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》、《蔬菜產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列文件。制定《2011年蔬菜產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，細(xì)化了多項(xiàng)鼓勵(lì)蔬菜發(fā)展的政策，爭取將蔬菜大棚設(shè)施納入保險(xiǎn)范圍。重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施“3210”工程，即構(gòu)筑京港澳高速、固姚引線、定易引線3個(gè)高效設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)新發(fā)地定興農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代化蔬菜育苗場，培育賢寓龍華、固城北莊頭等10個(gè)蔬菜生產(chǎn)示范村，努力形成布局合理、特色突出、示范帶動(dòng)的發(fā)展格局。

（3）外出參觀學(xué)習(xí)激發(fā)種菜熱情

立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的“方向標(biāo)”。外出參觀拓視野，先后多次組織各方代表，遠(yuǎn)赴新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等地參觀考察。全縣上下從機(jī)關(guān)干部到工作人員，從傳統(tǒng)種菜大戶到群眾代表，親身感受到外縣市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品高端化帶來的強(qiáng)烈震撼。在此基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、種植大戶和有意愿的農(nóng)戶，開展“大參觀、大發(fā)動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展”活動(dòng)，讓群眾看到蔬菜產(chǎn)業(yè)的美好前景。強(qiáng)化政府引導(dǎo)形成扶持合力

（4）堅(jiān)持科技引路

把科技作為蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，與中科院、北京農(nóng)科院等科研院校建立穩(wěn)定合作關(guān)系，積極推廣良種培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。成立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問組，對棚室建造、田間管理等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，隨時(shí)解決技術(shù)難題。實(shí)行“借智”與“培智”相結(jié)合，增強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化能力，定向培養(yǎng)本縣的技術(shù)骨干和領(lǐng)軍人物100。組織技術(shù)骨干，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村巡回講課，同種植戶現(xiàn)場交流，構(gòu)建“專業(yè)技術(shù)人員+鄉(xiāng)土人才（種植能手）+農(nóng)民”的培訓(xùn)體系。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立生產(chǎn)記錄、市場準(zhǔn)入等配套制度，實(shí)行從蔬菜生產(chǎn)到銷售全程質(zhì)量監(jiān)督和管理，確保蔬菜產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展產(chǎn)品認(rèn)證和名優(yōu)產(chǎn)品創(chuàng)建工作。建成專家咨詢和信息服務(wù)體系，形成一套符合定興實(shí)際、體現(xiàn)本地特色的棚室建造和種植模式。

（5）叫響本地品牌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

效益來自于規(guī)模，規(guī)模越大，效益越好。按照政府引導(dǎo)、群眾參與、合作社組織的路子，著力在蔬菜基地規(guī)模上做文章，努力形成“一村一品”、“多鄉(xiāng)一品”的特色產(chǎn)業(yè)格局。加快傳統(tǒng)設(shè)施蔬菜基地的改造升級。鼓勵(lì)企業(yè)出資興建蔬菜種植基地，加大宣傳和引導(dǎo)力度。進(jìn)一步做靚品牌。蔬菜品質(zhì)是蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力的核心，缺乏特色產(chǎn)品和品牌一直是定興農(nóng)業(yè)的短腿，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速崛起，不僅靠規(guī)模，更要靠品牌。該縣始終把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，努力用“安全菜、放心菜、綠色菜、健康菜”贏得大市場。

第四篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

總體要求：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

具體分析：

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

措施：都要堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在開拓國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的局面，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和人民生活水平不斷提高。

細(xì)化為：

1、要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。這就要求我們堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。

2、加快社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期。

3、通過改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。

4、必須更加重視解決“三農(nóng)”問題，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費(fèi)市場。

5、要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力

7、要適度控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。措施：

1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路

2、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

措施：

1、全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

2、大力提高勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

最終目標(biāo)：加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

認(rèn)清優(yōu)勢，走出發(fā)展困境

改變一“鋼”獨(dú)大，理清“轉(zhuǎn)”的次序

不同的歷史時(shí)期有不同的歷史重任，不同的發(fā)展階段有不同的發(fā)展命題。借由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸制約，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和區(qū)域發(fā)展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發(fā)展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優(yōu)秀的成績單：鋼鐵10年產(chǎn)量增了10倍，增加值占規(guī)模以上工業(yè)的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時(shí)，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統(tǒng)發(fā)展方式之累，一“鋼”獨(dú)大，原材料工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環(huán)境不堪重負(fù)，資源難以為繼，發(fā)展不可持續(xù)。高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的路已經(jīng)步入死胡同。如果不加快轉(zhuǎn)變，河北“不僅難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期的科學(xué)發(fā)展，而且即期的平穩(wěn)較快發(fā)展也無法保證。”

2009年，河北省區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第十九位，新經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國第十八位。如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，已然存在的差距將不可避免地進(jìn)一步拉大，河北會(huì)被甩得更遠(yuǎn)。

在最困難的2009年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長10%。今年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，按說，增長目標(biāo)應(yīng)該比去年高些。不過，河北今年預(yù)期目標(biāo)9%！沒有把目標(biāo)定得過高，就是為了引導(dǎo)各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負(fù)重?fù)?dān)！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經(jīng)濟(jì)圈成為中國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。歷史把京津冀經(jīng)濟(jì)圈推向全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。加快轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不只是關(guān)系河北未來的必然選擇，更有關(guān)乎全國科學(xué)發(fā)展的重大意義。

坐擁優(yōu)勢！內(nèi)環(huán)京津，河北緊鄰這兩個(gè)具有高水平科研能力和較高消費(fèi)水平群體的城市；外環(huán)渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發(fā)優(yōu)勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學(xué)習(xí)也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發(fā)言、主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。一周下來，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境”的理念更加清晰和執(zhí)著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領(lǐng)導(dǎo)干部們面對發(fā)展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經(jīng)到了不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)候了！”省委書記張?jiān)拼娉蠛＃騾⒓颖贝骱訉W(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)們慷慨發(fā)問，“現(xiàn)在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、過多依賴低成本生產(chǎn)要素維持的發(fā)展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責(zé)任和使命激勵(lì)著我們，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創(chuàng)新的旺盛斗志，抓住機(jī)遇，乘勢而上。”

河北轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的邏輯次序是這樣的：以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為核心，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整優(yōu)化，通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)矛盾的加快解決；以提高科技創(chuàng)新能力為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升，減少能耗降低排放，使產(chǎn)業(yè)走向高端化和品牌化；充分利用環(huán)京津優(yōu)勢和環(huán)渤海優(yōu)勢，擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量，瞄準(zhǔn)國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

歷史長河緩緩流淌，一個(gè)小小的轉(zhuǎn)彎，往往需要巨大的努力。只有認(rèn)清“轉(zhuǎn)”的意義，理清“轉(zhuǎn)”的次序，才會(huì)更自覺、更主動(dòng)地去推進(jìn)。今天的河北，加快轉(zhuǎn)變的進(jìn)程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產(chǎn)能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產(chǎn)量全國第一，占據(jù)1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應(yīng)被忘卻的巨大貢獻(xiàn)；恨的是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)對資源能源的高度依賴，對生態(tài)環(huán)境的極大損害。

有兩個(gè)數(shù)據(jù)令河北如坐針氈：同是世界500強(qiáng)，河北鋼鐵集團(tuán)的鋼產(chǎn)量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業(yè)收入?yún)s不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產(chǎn)業(yè)不獨(dú)鋼鐵一個(gè)，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產(chǎn)能，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調(diào)研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1240萬噸、煉鋼產(chǎn)能200萬噸、水泥產(chǎn)能1260萬噸、平板玻璃產(chǎn)能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產(chǎn)10萬噸水泥的生產(chǎn)線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內(nèi)72座水泥機(jī)立窯全部拆除，污染嚴(yán)重的小水泥生產(chǎn)線一一“謝幕”。

不執(zhí)著就沒有執(zhí)行。河北不要空談，要的是實(shí)效。

質(zhì)疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質(zhì)疑者只算經(jīng)濟(jì)賬，不算環(huán)境賬；只看眼前，不顧長遠(yuǎn)。何況，國際金融危機(jī)的陰霾還提供了一個(gè)“看上去很美”的理由：淘汰落后產(chǎn)能是否會(huì)遲滯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的腳步？

保增長，環(huán)境保護(hù)的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認(rèn)為，河北在金融危機(jī)中遇到的困難，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)創(chuàng)新能力弱造成的，落后產(chǎn)能恰恰是現(xiàn)實(shí)困難的催化

劑。

決不能通過保護(hù)落后應(yīng)對危機(jī)，必須以淘汰落后為抓手，實(shí)施倒逼機(jī)制，逼出技術(shù)創(chuàng)新，擠出產(chǎn)業(yè)升級。河北省在做“減法”時(shí)尋找到新的增長點(diǎn)。

鹿泉市的水泥機(jī)立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產(chǎn)線。在一家遠(yuǎn)離城區(qū)的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區(qū)、封閉的生產(chǎn)線，用余熱發(fā)電照明的路燈，都是技術(shù)革新帶來的喜人變化，水泥產(chǎn)業(yè)并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個(gè)因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強(qiáng)縣，換來山青水綠、天藍(lán)氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優(yōu)化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業(yè)盤踞中心城區(qū)的時(shí)代步步遠(yuǎn)去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；騰出的市場，由技術(shù)含量高、環(huán)境污染小的先進(jìn)產(chǎn)能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數(shù)據(jù)能直觀地反映河北省在淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產(chǎn)總值增長10%。與此同時(shí)，化學(xué)需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達(dá)到“十一五”目標(biāo)。全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節(jié)能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標(biāo)，有貫徹落實(shí)硬指標(biāo)的硬措施。“雙三十”節(jié)能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負(fù)荷50%的30個(gè)縣（市）以及30家國有大中型企業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節(jié)能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續(xù)出臺(tái)：省人大代表每年像審議省政府工作報(bào)告一樣審議“雙三十”節(jié)能減排工作；省政府每季度調(diào)度進(jìn)展情況，強(qiáng)化剛性約束。

從2007年被國務(wù)院通報(bào)整改的七個(gè)省份之一，到2008年成為全國七個(gè)超額完成節(jié)能減排任務(wù)的省份之一，河北省使盡渾身解數(shù)。令河北人高興的是，拼搏后的“果實(shí)”，很甜。

堅(jiān)定不移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮(zhèn)面貌，正經(jīng)歷著一場規(guī)模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰(zhàn)略規(guī)劃，三年建設(shè)，三年發(fā)展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮(zhèn)化，是擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手。多年來，河北“城鄉(xiāng)分割”的二元結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不得不醫(yī)的痼疾。河北省期望通過這個(gè)抓手，“抓”來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性變化。

“三年大變樣”實(shí)施兩年來，河北確實(shí)變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個(gè)省城像縣城、縣城如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現(xiàn)在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進(jìn)了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業(yè)主；石家莊市區(qū)由東向西以前幾十分鐘甚至一個(gè)多小時(shí)的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數(shù)字顯示，2008年河北省城區(qū)累計(jì)拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續(xù)推進(jìn)拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質(zhì)疑，但不容否認(rèn)的是，“三年大變樣”的確是因?yàn)楹颖背鞘谢降秃统鞘泄δ懿钸@個(gè)最突出的“省情”而提出的戰(zhàn)略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規(guī)速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個(gè)月完工；原計(jì)劃18個(gè)月完工的和平路高架橋工程，8個(gè)月完成……短短幾個(gè)月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調(diào)查顯示，98.79%的社會(huì)群眾比較了解“三年大變樣”的內(nèi)容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認(rèn)知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動(dòng)了四大新區(qū)建設(shè)，改造了65片棚戶區(qū)、36個(gè)城中村，開工興建了30個(gè)標(biāo)志性建筑，實(shí)施了31項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認(rèn)不出這座自己曾經(jīng)生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個(gè)“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標(biāo)，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態(tài)。

2008年以來，河北省各市累計(jì)拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計(jì)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1200多億元，相當(dāng)于前5年投資的總和。2010年全省實(shí)施的城建項(xiàng)目總投資達(dá)5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補(bǔ)補(bǔ)、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質(zhì)，改造功能，大力實(shí)施景觀環(huán)境整治建設(shè)。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個(gè)方面量化指標(biāo)中，居首位的是大氣和水質(zhì)的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張?jiān)拼ㄕf：我們既要看到城鎮(zhèn)面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮(zhèn)改造建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項(xiàng)工作抓下去。

需要這么股子勁，因?yàn)楹颖背擎?zhèn)和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發(fā)展工業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了最寶貴的空間。

河北是工業(yè)大省，但不是強(qiáng)省。由大到強(qiáng)的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業(yè)聚集區(qū)”戰(zhàn)略，看到了自己的短板，意欲復(fù)制成功工業(yè)園區(qū)的模式，達(dá)到企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合發(fā)揮的目的。

“如果昆山的IT業(yè)感冒，全球IT業(yè)都會(huì)打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”已經(jīng)不適應(yīng)新形勢了，現(xiàn)在是“集團(tuán)作戰(zhàn)”的時(shí)代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創(chuàng)新引路，搶占技術(shù)高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業(yè)，如今落址于河北省保定高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。

像這樣的高科技企業(yè)，河北還有很多。新技術(shù)、新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥……創(chuàng)新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資856億元，比上年增長56%；當(dāng)年全省規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達(dá)28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點(diǎn)；京津冀區(qū)域合作，是河北經(jīng)濟(jì)崛起的重要一環(huán)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次到河北考察工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)，要求河北充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，力爭在環(huán)渤海地區(qū)崛起和首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創(chuàng)新。

近段時(shí)間，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)捷報(bào)頻傳。

時(shí)速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產(chǎn)；國內(nèi)第一臺(tái)隧道全斷面掘進(jìn)盾構(gòu)機(jī)在秦皇島秦冶重工生產(chǎn)車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產(chǎn)工藝在英利集團(tuán)六九硅業(yè)投入生產(chǎn)；國際上光電轉(zhuǎn)化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團(tuán)投入規(guī)模化生產(chǎn)……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認(rèn)為，河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，歸根到底是產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)水平低、低端產(chǎn)品多、產(chǎn)品的附加值低，這直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

數(shù)字枯燥，但能說明問題。幾個(gè)數(shù)字令河北很尷尬：2009年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅有4.5%；專利授權(quán)不到6000項(xiàng)，占全國的1.56%。河北，是經(jīng)濟(jì)大省，也是創(chuàng)新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據(jù)兩個(gè)高端的產(chǎn)業(yè)，河北居于底部，實(shí)在笑不出來。

“只有夕陽技術(shù)，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)科技創(chuàng)新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業(yè)帶動(dòng)，引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，對“標(biāo)”對出著力點(diǎn)……務(wù)實(shí)措施密集出臺(tái)，為的是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區(qū)”。

行業(yè)產(chǎn)業(yè)要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團(tuán)橫空出世……在做大做強(qiáng)鋼鐵集團(tuán)、煤炭集團(tuán)的同時(shí)，2009年河北省企業(yè)兼并重組繼續(xù)高歌猛進(jìn)。“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，體現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會(huì)科學(xué)院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業(yè)的現(xiàn)狀，加大企業(yè)兼并重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，這是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革亟待繼續(xù)深化。多年來，河北省財(cái)政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財(cái)力比重發(fā)生很大變化，省級財(cái)力占全省財(cái)力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財(cái)力則由48%提高到60%多，基層財(cái)政袋子鼓了。““等著吃”會(huì)越等越懶，“掙著吃”會(huì)越掙越勤，這就是財(cái)政體制改革的導(dǎo)向作用。”河北省財(cái)政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發(fā)展空間就應(yīng)該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內(nèi)陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個(gè)環(huán)渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強(qiáng)化海洋意識，就是強(qiáng)化開放觀念。眼下，加大港口建設(shè)力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規(guī)模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)；推動(dòng)港口、港區(qū)、港城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個(gè)百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經(jīng)濟(jì)增長新優(yōu)勢的重要依托。