第一篇：四川農業主要制約及對策建議

四川農業主要制約及對策建議

郭曉鳴

四川是地處中國西南內陸的人口大省和農業大省。地域遼闊、資源豐富、農作物種類繁多,主要農產品在全國占有重要地位。從總體上看,人多地少是四川農業發展面臨的最嚴峻的長期性制約因素。而提高農業比較效益和農民收入增長水平,則是事關四川社會經濟發展全局的重大問題。進入2000年以后,四川農業以結構調整和農民增收為重點,在3個方面實現了較大突破:

1.實施農業結構戰略性調整。四川的自然資源稟賦決定了在糧食、棉花、油料等大宗農產品的生產規模擴大方面將很難與其它資源豐富省區一爭高低,只有充分發揮四川農業特色資源豐富、勞動力成本低的相對優勢,加大農業結構戰略性調整力度,通過大力推進農業產業化經營,延長產業鏈,提高附加值,才能有效改變四川農業效益低下和農民增收困難的被動局面。2003年全省糧食作物面積繼續調減,總播種面積9130萬畝,比上年減少5.3%。與此同時,各地特色農業快速發展,正在成為農村經濟新的支柱產業。四川全省共有農業產業化經營組織9000個,各類龍頭企業2200多個,帶動農戶900萬戶,占全省農戶總數的40%左右,農業產業化發展帶動農民人均增收230元。

2.推進勞務輸出產業發展。四川農村人多地少矛盾極其尖銳,有效轉移農村剩余勞動力是四川減輕農業負荷、實現農民增收的最富有成效的途徑。2003年,四川轉移農村剩余勞動力1370萬人,其中省外勞務輸出700萬人,實現勞務收入474億元,比上年增長10%,農民人均收入達到2230元,比上年增加122元,創1996年以來新高,其中人均勞務收入54.4元,占新增收入的44.6%。

3.加大生態建設投資力度。四川地處長江上游生態保護關鍵地區,日益嚴重的水土流失已構成長江流域最主要的生態環境問題,由生態環境惡化導致頻繁的旱澇、泥石流等自然災害也成為部分地區長期貧困的重要根源。因此,四川省從20世紀90年代后期啟動的天然林資源保護工程和退耕還林工程等重大生態建設項目,具有重大的經濟、社會和生態意義。從目前看,四川大規模的生態建設已取得重大階段性成果。截止2003年,全省成片造林1069萬畝,退耕還林719萬畝,森林覆蓋率達到26.6%。生態建設投資的大幅度增加,不僅較為顯著地抑制了生態環境繼續惡化的勢頭,為生態農業和生態旅游業的發展創造了良好條件,并且在很大程度上把四川農業的可持續發展推向了一個新的階段。

從總體上評價,四川省通過推進改革、調整政策和增加投入,農業發展已突破多年來停滯不前的困境,表現出了良好的發展勢頭。但同時必須清醒地看到,由于一些深層次的矛盾尚未解決,新的問題仍然不斷產生,四川農業發展過程還存在著一系列需要引起足夠重視的制約因素,面臨的任務仍很艱巨。特別是在我國加入世貿組織和糧食安全矛盾有所凸顯的新的歷史條件下,四川農業發展的資源性和區位性劣勢正日益充分地暴露出來,未來相當長一段時期,四川農業在爭取中央政策傾斜方面將面臨一系列新的困難。由此,在未來發展過程中,四川農業與其它省區競爭糧、棉、油等耗費土地的農產品的增長規模是沒有出路的,在人地矛盾極其尖銳的條件下,四川農業發展尤其要注重發揮比較優勢,走以特色農業發展為主線的道路。

綜合分析,四川農業和農村發展主要面臨下述關鍵性制約因素: 1.農業產業結構調整中的外部壓力趨于加大。四川農業產業結構調整本身資源約束比較嚴峻,現正處于起步期,但當前全面強調糧食安全的外部壓力,可能對四川農業產業結構調整產生不可低估的阻滯作用。

2.農村勞動力流動面臨新的挑戰。四川勞務輸出雖然成效顯著,但在新的形勢下不能盲目樂觀。就總體而言,四川勞務輸出仍處于粗放化的初級階段,在當前農村勞動力流動就業正在從體力優先向技能優先轉變、就業競爭不斷加劇的背景下,四川農村勞動力技能培訓十分薄弱的劣勢己經日益充分地表現出來。

3.農業生產要素的外部流失愈加嚴重。四川農村耕地資源和資金要素十分稀缺,但主要由于體制和政策因素的反向導向,當前全省農用耕地和農村資金大規模向農村外部流失的矛盾仍在不斷加劇,在此過程中不僅直接損害了農民利益,更重要的是農業發展的基礎也必然因此受到嚴重削弱。

4.農村基礎設施建設滯后的矛盾日趨尖銳。稅費改革前四川有限的農村基礎設施建設主要依靠增加農民負擔的方式推進,稅費改革后雖然較大幅度減輕了農民負擔,但農村基礎設施建設并沒有必不可少的補償性投資來源,農村基礎設施建設嚴重滯后已經構成四川農業和農村發展的重要瓶頸。

5.基層政府運轉極其困難。機構龐大、人員眾多、高成本運行,是當前四川農村經濟與社會發展中的又一突出矛盾。稅費改革后財政轉移支付不足留下的較大缺口與背負的沉重債務矛盾相互交織,更使得基層政府運轉困難的矛盾進一步升級。

6.因生態建設構成的經濟負荷仍然沉重。天然林資源保護和退耕還林等重大生態建設工程,雖然長期看具有良好的宏觀社會效益和生態效益,但四川大多數項目區農戶和地方政府近期的實際經濟收益水平是下降的,補償機制的缺陷導致生態建設在一定程度上加重了農戶和地方政府的經濟負荷。

從宏觀角度判斷,未來四川農業發展最重要的是立足實際,揚長避短,突出資源特色,發揮比較優勢,從根本上確立以特色農業發展為主導的戰略思路。而要實現由農產品數量增長優先向特色及質量優先的戰略轉換,必須在以下幾個方面進一步實施重大突破:

1.堅定不移地堅持農業產業結構的戰略性調整。四川的資源稟賦客觀地決定了主要農產品只能自求平衡,很難與其它資源相對豐富省區在主要農產品商品量增長方面一爭高下。因此,四川農業發展必須繼續加大結構調整力度,首先在建立有一定規模的特色農業上實現突破,進而加快發展特色農產品加工業,以規模求發展,以特色爭效益,真正把特色資源優勢轉化為現實經濟優勢。

2.進一步推進勞務輸出產業化發展。四川勞務輸出產業的地位舉足輕重,現正發生兩個方面極其重要的變化:一是以政府推動為主的勞務輸出向以市場推動為主的勞務輸出轉化;二是勞務輸出的就業競爭正在從體力優先向技能優先轉化。與之相適應,四川勞務輸出產業發展戰略必須進行重大調整:一是全力強化政府在公共培訓、權益保障、市場監管等方面的服務職能;二是大力扶持就業指導、職業介紹、職業培訓、勞務派遣、創業指導等勞務輸出服務企業發展;三是進一步開放農村職業教育市場,有針對性地強化職能培訓。

3.實施農村基礎設施建設的重點突破戰略。四川農村基礎設施建設總體水平落后,必須加大財政轉移支付力度,專項投資,企業運作,政府監管,以市場化運作方式顯著提高財政資金的投資效率。同時,進一步完善農村社區內部“一事一議”制度,以利益機制為基本導向,更充分地調動農戶參與社區內小型生產和生活設施投資的積極性。需要強調的是,全省20個百萬人口丘陵大縣基礎設施建設滯后的矛盾尤為突出,制約性更強,因此應當相對集中有限資金,重點突破,循序推進,以期取得更好的投資效果。

4.合理調整生態建設經濟補償政策。生態建設雖然具有重要的社會效益和生態效益,但確保其可持續發展的基本前提,是區域內地方政府的積極性必須得到充分保護,社區和農戶的經濟利益必須得到合理補償。因此,不論是天然林資源保護工程還是退耕還林工程,都應當把縣級政府納入經濟補償范圍,通過專項財政轉移支付,彌補其財政收入因政策性減少所形成的收支缺口。更重要的在于,農戶是生態建設的主體,必須通過完善補償機制,建立有效的內部激勵,顯著提高廣大農戶對生態建設工程的參與能力。此外,在市場化不斷推進的背景下,生態建設不應沿襲完全由政府承擔公益性投資的傳統發展方式,應當制定具體有效的支持政策,在組織制度創新的基礎上充分調動民間資本積極進入,開辟新的生態補償渠道。

5.全面加大體制改革與政策調整力度。從根本上看,未來四川農業的發展必須把體制改革與政策調整放在十分重要的位置,只有始終堅持改革,注重創新,不斷消除體制與政策障礙,才能為四川現代特色農業的發展奠定堅實的制度基礎。首先,必須加快政府行政管理體制改革步伐,在重新進行政府職能定位基礎上切實簡政放權,較大幅度減少財政供養人員,真正建立高效政府。其次,積極探索省直管縣的財政管理體制,減少管理層級,擴大縣級財政實力,增強縣級政府的經濟調控能力。最后,積極推進農村土地制度和農村金融體系創新,有效遏制農村土地資源和資金要素過度流失的趨勢。

郭曉鳴，四川省社會科學院農村經濟研究所，所長，研究員

來源：《農村經濟》

第二篇：縣域經濟發展的制約因素及對策建議

四、關于破解縣域經濟發展難題的幾點建議

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要一環。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強，可以說縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，針對縣域經濟發展活力不足、動力不夠等原因，特提出幾點建議。

一、制約縣域經濟發展的因素

1、行政體制因素的制約。近年來，縣級政府在條塊分割的體制背景下職能逐漸弱化，對經濟的調控能力越來越弱。而在加快發展和維護穩定方面，縣級政府責任和壓力卻越來越大，遇到經濟發展中的難題，縣級政府缺乏有效的調控手段，只能是求助上級政府或者是被動應對。市管縣的體制導致市縣之間利益博弈，市、縣經濟相對獨立分割，各有各的責任和利益，市對縣在經濟發展上很難有精力給予幫助，相反卻增加一個層次，使得行政管理、行政審批層次過多，隸屬關系復雜，管理半徑過長，不利于縣域經濟和社會事業的發展。

2、政策因素的制約：一是土地政策的制約。國家收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價格低廉的優勢基本喪失，招商引資難度加大，項目落地難的問題日益嚴重。目前工業、商業用地多為流轉地、租賃地，工商業戶無法取得土地證和房產證，而銀行認可的抵押物主要是土地和房產，因此造成企業，特別是中小企業和

1個體工商戶缺乏有效的抵押物，難以從金融部門取得信貸支持。二是金融政策的制約。目前的金融環境極不利于縣域經濟發展，尤其是象我們這樣的欠發達地區的縣域經濟發展。目前基層銀行除負債業務發展有一定的自主權外，其他業務權限一律上收，嚴厲的責任追究制使縣域金融機構支持經濟發展缺乏積極性，加之以產權分散為特征的農業和中小企業大多不符合國有商業銀行嚴格的貸款發放條件，農村僅有的資金通過商業銀行上劃資金、郵政儲蓄等渠道被抽走，造成農村資金流向城市，小城市流向大城市，不發達地區流向發達地區的集中現象，縣域內的中小企業很難得到金融部門的信貸支持。而農發行已由過去涉足農產品收購、農業綜合開發和農業基礎設施建設等政策性銀行蛻變為目前單一支持糧棉購銷的“收購銀行”；直接服務于“三農”的農村信用社，在巨大的資金需求面前，顯得勢單力薄。

3、自身因素的制約。縣級財政大多是吃飯型財政，拿不出更多的資金用于縣域經濟發展中的基礎設施建設，特別是制約本地縣域經濟發展的瓶頸問題得不到有效解決。也正是由于這些基礎設施等硬件環境上的“短腿”和欠缺，致使一些客商和項目無法落地，嚴重影響了縣域經濟的發展。

二、如何破解縣域經濟發展中的難題

1、以縣域擴權為突破口，增強縣級發展的自主權。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，要擴大縣域

發展自主權，增加對縣的一般性轉移支持、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。我省是農業大省，下轄農業縣很多，我們可以先在不同經濟基礎的地級市中選取若干縣（市）進行縣域擴權的試點，按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自主權，使試點縣市享有地級市的經濟、社會管理權限，通過試點，了解擴權過程中產生的新的矛盾和問題，逐步積累經驗，然后逐步推開，最終實現地級市和縣級市在行政級別上的平行的改革目標。

2、以破解縣域用地為手段，適當放寬土地使用權。目前縣域中的土地性質大多是基本農田，按照國家土地政策的規定，是不允許改變基本農田的使用性質的，這無疑成為制約縣域經濟發展的最大政策性因素，在這種情況下，要促進縣域經濟發展，就必須適當對土地政策進行調整，我們建議在保持耕地總面積不便的情況下，采取“占補平衡”的辦法，給縣域經濟發展提供較為寬松的土地環境，以提供縣域在經濟發展中的競爭力。

3、以支持中小企業發展為目的，解決縣域經濟融資難問題。縣域經濟中的經濟主體是中小企業，金融部門破解中小企業貸款難的問題，也就是解決縣域經濟的融資問題。針對中小企業財務不健

全、缺乏有效抵押品的問題，金融部門應該積極推出和發展動產抵押業務，對于微小企業、個體工商戶和從事經營活動的自然人，開展個人經營性貸款、個人展業循環貸款、個人小額擔保貸款等，并不斷提高貸款的上限。鼓勵大型商業銀行分支機構在縣域積極開展針對中小企業的特色信貸服務，逐步滿足中小企業多樣化、個性化的融資需求。同時，除了重視正規金融外，還要從縣域經濟發展的實際出發，放寬民間資本進入金融領域的限制，鼓勵成立小型金融機構，并創新適應縣域經濟融資要求的金融產品體系。

4、以支持縣域基礎設施建設為重點，加大對縣域建設資金的投入力度。就我省所轄的縣（市）來看，主要包括兩種類型，即農業縣和口岸縣，農業縣存在的問題就是農業基礎設施薄弱，抗災害的能力不強；口岸縣的問題則是貿易通道不暢，制約了對俄貿易的深入開展。在當前世界金融危機的沖擊下，我省應把開展對俄經貿作為突破口，加大對我省重點縣域口岸交通基礎設施建設的支持力度，以此來保證雙邊貿易的暢通和繁榮，使中俄雙方邊境地區的物流、人流和資金流實現良性互動，促進中俄經貿的加快發展，共御經濟危機，保持經濟較快發展。這樣不僅可以增加縣域的自我造血功能，而且還能夠有力推動我省對俄經貿合作的戰略升級。

第三篇：制約農業產業化經營的因素及解決對策.

制約農業產業化經營的因素及解決對策

內容摘要：農業產業化經營是新形勢下提高農業生產能力和增加農民收入的重要手段。但是目前我國農業產業化經營并未形成規模，我國農產品生產基地分散，龍頭企業組織規模偏小，政策扶持力度不夠及農產品質量不高等制約著我國農業產業化經營的進一步發展，所以必須完善土地產權制度，培育龍頭企業，增強政府服務意識，加強農產品質量安全管理等幾方面的解決對策。?? 關鍵詞：農業產業化，龍頭企業，對策

農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營、實現農業現代化和提高農民收入的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。自有關方面正式提出“農業產業化”這個概念算起，農業產業化在我國的發展已經經歷了十幾個年頭了。盡管十幾年來，農業產業化的政策地位不斷提高，在理論和實踐上也日益受到高度重視，但是，迄今為止，農業產業化外部運行環境不佳、內在運行機制缺乏等問題仍然比較嚴重。由此，往往導致農業產業化的運行成本較高，發展難度較大，對于促進農民增收的貢獻亟待增強。特別是中國加入WTO 的蜜月期過去，農業和農村經濟的發展面臨著新的發展環境，對農業產業化經營提出了新的約束條件。因此，對農業產業化經營的制約因素做進一步的理論認識，從而提出更加有針對性的對策和措施。??

一、農業產業化的內涵與特征?? 農業產業化經營，國際上稱之為Agricultural Integration，興起于美國，一般認為大約在20世紀50年代中期成型，然后傳入西歐和日本，傳入發展中國家較晚。在中國，農業產業化經營大約在90年代初始于山東，當時，針對全國農產品市場不斷出現買難賣難，農業經濟效益難以提高的局面，由山東省濰坊市于1993年初提出了農業產業化發展的思路，并對農業產業化作出了24個字的解釋，即“確立主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營”。1993年7月，《農民日報》對濰坊的農業產業化發展經驗進行了首次報道。1995年12月，中共中央的機關報《人民日報》對濰坊的農業產業化經驗進行了大篇幅報道，并配發長篇社論，其導向極為明確。從此以后，農業產業化的提法開始流行，并得到中央的肯定和重視。農業產業化經營作為一種將分散的小農戶與大市場聯系起來的模式，很快在一些商品經濟比較發達的省份興起。?? 按照《人民日報》社論的解釋，所謂農業產業化就是“以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，對當地農業的支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來，形成的經營體制”。由此可見，盡管中外農業產業化經營興起的歷史背景和發展程度有很大不同，但都是要解決農業生產經營進一步適應市場需求的問題，都是增強農業的競爭力，提高農業的比較效益，并在社會勞動分工深細化基礎上，使農業與相關聯的產前、產后產業相融合，實現縱向一體化的必然過程和有效方式。?? 當然，由于中國的國情所決定，農業產業化經營首先被看作是農業由傳統的生產部門轉變為現代產業的歷史演進過程，是解決目前城鄉二元經濟現狀的一項可行措施。也正基于此，在我國，農業產業化這一概念從它提出之日起，其內涵就處在不斷充實和完善之中，人們對農業產業化這一概念的內涵也有著多種不同的解釋和界定，其中有許多是把農業產業化歸納為“龍頭企業加農戶”、“產、加、銷一條龍”等，這種看法實際只停留在表象上，不能普遍指導我國農業的產業化轉變。衡量一個生產經營實體是否產業化經營，核心標準是看多元參與主體是否結成了利益共同體，“風險共擔，利益共享”。農業及其產業化經營就必須是以市場為導向，按產業系列組織發展農村經濟，實現農業與相關產業系列化、社會化、一體化的發展過程；是引導分散農戶小生產轉變為社會化大生產的最佳組織形式。因此，農業產業化的內涵表述，必須根據產業化的基本特征，進行高度概括提煉，體現和反映產業化的全部內容。其內涵表述應當是：以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業為紐帶，在堅持穩定家庭承包經營的前提下，對農業和農村經濟的重點產品、主導產業，按照產供銷、種養加、貿工農、經科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優化組合，形成各具特色的龍型經濟實體，以達到區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的目標，使農業走上城鄉優勢互補、產業相互促進、抵御市場風險、承載農業勞力、良性循環、協調發展的路子，從而建立起農業新型經營體制和運行機制。?? 由農業產業化的內涵我們可以總結出農業產業化的基本特征：布局區域化；生產專業化；管理企業化；經營一體化；服務社會化。只有具備上述特征的農業生產和經營，才可稱之為產業化經營。?? 農業要解決小生產與大市場的矛盾，農民要真正獲得社會的平均利潤，進而最終實現全國統一市場條件下同行業同產品的平均利潤，實現農業產業化經營是根本出路。?? 從黨的十五屆五中全會到2006年中央1號文件，建設社會主義新農村成為當前我國建設與發展的一個亮點。從經濟的角度看，建設社會主義新農村要著力解決兩大問題：農村經濟發展和農民剩余勞動力的轉移。作為一個農業大國，我國政府對農村經濟發展問題非常重視，將它作為政府工作的重中之重。近些年來，采取了一系列有利于農業發展和農民增收的措施，如農村稅費改革、取消農業稅、對種糧農民進行直補等，并取得了一些成效。但分析起來，這些政策措施都是基于分配環節的，對農村經濟發展和農民收入提高的作用是有限的。我國農業的“四低一高”，即農業商品化程度低、農產品市場一體化程度低、農產品加工程度低和農民組織化程度低，農民面臨的交易成本高，是制約我國農民收入增長的重要因素。要增加農民收入，幫助農民走出貧困化狀態，除了政策支持外，關鍵是要走產業化經營之路。??

二、制約農業產業化經營的因素?? 農業產業化是許多國家提升農業競爭力的必由之路，目前我國農業產業化經營雖經歷了十幾年的發展，但仍處于初始階段，在新階段其健康順利發展仍面臨著許多深層次的問題。??(一)農產品生產基地規模偏小，競爭力不夠?? 規模經營是農業產業化經營的一個基本條件。但是，目前在我國農村，不同質量等級的土地被分配到一家一戶手中分散經營，每戶農民在各自分得的土地上按照自己的意愿種植各種糧食、蔬菜等，同時，各農戶還要從事養殖、加工、運輸等多種經營活動。據統計，中國有2.48億農戶，絕大多數是小規模、分散的種養，農戶規模小而分散。任何企業與大量小農戶的聯結都會產生巨大的交易成本。由于生產經營規模小，導致農業機械化程度低，大型機器難以派上用場，農民只好以手工勞動為主，仍然是采用面朝黃土背朝天的小農生產方式，難以采用新技術，難以實現機械化。這種小規模農戶經營與產業化規模經營存在著比較嚴重的沖突，規模經濟效益難以發揮出來。??(二)農業產業化經營的龍頭企業組織規模小，帶動力不夠?? 龍頭企業的發展是農業產業化的重要環節。因為龍頭企業是產業化經營系統的組織者、生產中心、加工中心、服務中心、信息中心、技術創新主體和市場開拓者。所以，龍頭企業的競爭優勢和輻射帶動能力如何，決定了農產品的生產、加工和銷售，直接影響農戶與市場聯結的廣度和深度，并反映了一個地區農業產業化經營水平和區域經濟的水平。

目前，在我國農產品市場上，初加工產品比較多，精深加工的產品少。加工產品技術含量低，有競爭力的名牌產品更是缺乏。雖然目前我國農業產業化經營組織已達近七萬個，但龍頭企業沒有擺脫“小、散、低、弱”狀態。難以形成規模經濟和對小農戶的有效帶動，導致小生產與大市場對接困難。大部分組織的龍頭企業，加工技術設備落后，資金缺乏，產品檔次低，品種單一，企業效益難以提高。經營規模小，經濟實力弱，輻射面狹窄，帶動能力不強，缺乏抵御市場風險和自然風險的能力，是目前我國大多數農業龍頭企業中普遍存在的問題，難以支持農工商或貿工農一體化的經營體系并實現產業鏈條的延長和優化。龍頭企業的弱小直接影響了農產品的加工轉化率。因此，加快發展農業龍頭企業、培育壯大農業產業化經營主體成為推動農業產業化的當務之急。??(三)政府職能轉變跟不上農業產業化經營發展的要求，政策扶持力度不夠?? 農業是一個弱質產業，周期長，回報率低，農業產業化經營更需要各級政府的指導和協調。政府應該成為農業產業化經營制度環境的保障者、宏觀調控者和公共服務者。但目前由于政府職能規范不夠，對農業產業化發展方面的扶持政策尚未完全落實，一些政府行為尚未建立在法制基礎上。一些地方政府由于求成心切，過于強調本地區農業產業化的速度和整體水平，在沒有摸清本地實際，不了解市場的行情下，往往違背農民意愿，采取行政命令的辦法做出決策。更有甚者有些地方政府強令農戶改變經營品種、經營方向，強迫農民種植某個農作物品種或使用某種生產要素。這種強制性的干預，造成一哄而上，盲目上項目，陷入低水平重復建設的困境。可見，當前政府對農業產業化經營的干預卻存在著“越位”、“移位”和“虛位”等不適當的行為，這些嚴重掣肘農業產業化經營的深入化。

(四)農業生產方式落后，科技含量低，農產品質量不高且安全性差?? 目前，我國大多數地區仍在沿襲多年一貫制的耕作方式，新品種、新技術得不到推廣和應用。農民生產什么產品完全按照自己消費的意愿和前一年市場上什么價格高決定。常常出現跟風問題，導致產品過剩，產品低水平無序競爭，常常是增產滯銷，尤其是農民為了追求生產數量、追求自給率，不注意土壤的墑情保養，而是不斷地增加農藥、化肥、添加劑的使用量，農產品的質量不能適應人民生活水平的提高。?? 在農產品安全問題上，最讓老百姓擔心也是最讓政府頭疼的是農產品化肥、農藥殘留和污染問題嚴重，這與農戶缺乏先進的種植、養殖技術和生產安全農產品的意識有關。農業產業化經營模式雖然從理論上講能夠在解決上述問題上提供有效的途徑，實踐上也確實發揮了一定的作用，但目前為止，這種作用還不明顯。?? 究其原因，是我國農產品生產、加工和銷售鏈上的主體基本上還是生產領域的小規模農戶、生產加工領域的家庭小作坊和流通部門中的個體戶商販。據統計，我國有100多萬家農產品加工單位，其中有70%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備必備的條件和生產安全農產品的意識。在流通領域，全國農產品流通企業達300萬家，其中大部分為個體工商戶，缺乏必要的設備，經營方式落后，質量意識不高。一些農產品批發市場缺乏有效的安全檢測手段和管理辦法。農產品質量是農業產業化發展的根本，這個根本問題不解決，農業產業化的發展必將受阻。??

三、推進農業產業化經營的對策?? 推進農業產業化經營是一場具有深遠意義的農村經濟組織的變革，它將直接關系到農民能否增加收入，走出貧困，關系到社會主義新農村建設的步伐。針對上述存在問題，提出以下對策??(一)完善土地產權制度，促使土地使用權合理流轉，逐步實現土地規模經營?? 土地分散經營所帶來的弊端，已逐步為農民所認識，特別是經濟比較發達地區的農民，正在為打破這個束縛而進行積極探索。實踐證明，土地向產業化集中，實現規模經營是加快推進農業產業化的前提和基礎，土地向產業化集中，并不是要改變現行的土地承包政策，而是在穩定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。要在堅持自愿、有償的原則下，使土地承包經營權逐步集中到一部分種田能手和龍頭企業手中，從而提高土地的規模化、集約化程度。??(二)大力培養各種龍頭企業?? 龍頭企業的成敗不僅直接關系到農業增效、農民增收，而且已經成為發展農業產業化經營的重點。因此，必須通過多種途徑和方式，重點扶植和培育多層次、多形式發展的一批骨干龍頭企業，特別是要扶持那些規模大、技術水平高、能進行農產品精深加工，促進農產品轉化增殖，具有較強的市場開拓能力、帶動力和輻射力，能為農民提高有效服務的龍頭企業。在培育各種龍頭企業過程中，不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。建設龍頭企業要防止主導產業趨同和低水平重復建設，要打破地區、行業和所有制界限，積聚優質資產，實現強強聯合，扶持龍頭企業向規模化、集團化發展。??(三)明確政府職能，增強政府服務意識，創造良好的宏觀環境?? 在農業產業化進程中，政府的職能是進行宏觀調控，作用是為市場等主體提供指導、協調和服務，保證農業產業化經營組織有序、健康、快速發展。各級政府應結合機構改革，進一步轉變職能，改變作風，增強服務意識，變管理為服務，變審批為指導，努力提高對農業產業化經營工作的引導和服務水平。要按照市場經濟、法制規范各參與者的行為，協調各自的利益關系，協調農業產業化組織在運行中自身難以解決的問題，加大政策扶持力度，為農業產業化發展創造條件，規范環境。政府應當盡快地消除全過程過度介入干預的計劃經濟傳統慣性，以便給市場機制充分發揮作用提供一個廣闊的空間，盡快創造出一個“小政府、大服務、大市場”的農村經濟快速發展機制。在農業生產與經營方面幾塊實現自在自發的市場調節與自覺自為的政府宏觀調控之間的最佳組合。??(四)樹立品牌意識，加強農產品質量安全管理?? 在發展農業產業化經營，做大作強龍頭企業時，必須積極推行農業質量檢測檢驗體系，制定和實施農業產前、產中、產后各環節工藝流程和衡量標準。抓好農業質量標準體系、農產品質量監督檢測體系和農業標準化推廣體系的建設，做到質量有標準、生產有規程、產品有標志、市場有檢測。在生產、加工、運輸、儲藏等環節上全程監督和控制，保證農產品的質量，逐步擴大無公害農產品生產基地，有害物質殘留超標的農產品不能進入市場。同時，加快完善我國質量安全農產品供應體系，著重加強一元化安全管理，可以根據當地的實際，把超市納入“農業產業化龍頭企業”的范圍，建立“超市+農產品加工企業+農戶”的新型農業產業化經營模式。

第四篇：我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

我國優勢農產品發展制約因素及對策建議

摘要:在分析當前我國優勢農產品發展所面臨的主要制約因素的基礎上，結合農業部修訂實施的2008－2015年優勢農產品區域布局總體規劃和16個優勢農產品分品種具體規劃提出的發展目標，提出若干對策建議，以期早日構建起高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系，實現我國優勢農產品快速、穩步、健康、可持續發展。

關鍵詞:優勢農產品;制約因素;發展目標;對策建議

我國是農業大國，農業資源豐富，農業生產具有多方面的優勢。充分發揮我國農業的比較優勢，在最適宜的地區生產最適宜的農產品，做大做強各具特色的主導產業和優勢農產品，對于促進農業穩定發展和農民持續增收，支撐國民經濟平衡快速發展具有重要意義。為此，作者針對當前我國優勢農產品發展存在的諸多制約因素，提出一些對策建議。

1制約因素

1.1設施薄弱，優勢農產品供求結構性矛盾突出

我國基本國情是人多地少水缺，人增地減的趨勢短期內難以逆轉，資源緊缺的矛盾日益突出。農田水利、道路交通等農業基礎設施建設多數是20世紀60、70年代完成的，多年超負載運轉，損毀嚴重，減災抗災能力較差。目前主灌區骨干建筑物的完好率不足40%，配套率不足70%，中低產田占全國耕地面積的2/3以上。雖然國家對農業投資力度不斷加大，但是投資比重和總量仍然比較低，還沒有形成良性的穩定的基礎設施建設投入機制。

養殖業標準化、規模化水平比較低，畜禽圈舍建設落后，重大疫病防控體系不健全，糞便與污水處理設施不完善。農產品交易、倉貯、物流等方面基礎設施滯后，阻礙著當前農村經濟的發展。

盡管我國主要農產品生產實現了總量基本平衡，豐年有余，但大豆、食用植物油、棉花等農產品產需的結構性矛盾依然突出。2000－2007年，我國國內大豆產量由1 530萬t下降到1 273萬t，大豆進口量由1 042萬t上升到3 082萬t，年均增長16.7%，大豆進口依存度由48.1%提高到78.7%。2007年我國直接進口食用植物油823.6萬t，食用植物油自給率低于國際安全警界線。

2008年直接進口食用植物油816萬t，進口大豆3744萬t、油菜籽130萬t，2009年國內食用植物油產需缺口在1 300萬t左右。棉花消費需求受紡織工業快速發展帶動，國內產需缺口不斷擴大。2002年我國棉花進口量18萬t，2006年快速上升到364萬t。2007－2008年棉花進口量分別為246萬t和211萬t。硬質面包小麥、軟質餅干小麥等仍需大量進口。2008年我國進出口貿易繼續保持雙增長，農產品出口額和進口額連續9年增長，但進口增幅遠大于出口增幅，農產品貿易逆差已成常態［1］。

1.2科技含量低，優勢農產品質量安全有待提高

新中國農業科技事業取得了輝煌的成就，科技進步已成為推動農業和農村經濟發展的決定性力量。農業科技貢獻率由“一五”時期的19.9%提高到“十五”末的48%，2009年增至51%，但農業科技整體水平與發達國家相比仍然有較大的差距，也遠遠落后于當前農業發展的需求。農業科技投入比例偏低，總量偏小。當前我國農業科技自主創新能力不強，農技推廣體系建設滯后，科技成果推廣應用水平不高，運行體制有待完善，科研、教育、推廣銜接有待進一步改善。地區之間農業科技事業發展不均衡，東南沿海經濟發達地區農業現代化水平較高，農業科技進步貢獻率和農業實用技術成果轉化率較高，中西部經濟欠發達地區則較低。

我國農業科技體制改革任務繁重，必須采取有效措施將先進適用的科技成果及時、有效地運用到生產實踐中，轉化為現實的農業生產力。

長期以來我國注重農產品數量增長，對農產品質量安全重視不夠。農業生產過程中化學

品使用數量急劇增長，化肥、農藥、獸藥的殘留和激素、飼料添加劑、食品添加劑、消毒劑的毒害作用越來越嚴重，影響到農產品的食用品質和質量安全。受工業“三廢”的影響，部分農產品產地環境遭受水、土、氣等方面侵襲和污染，造成有害成分超標，對食品安全構成巨大的威脅。近年來出現的三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件、瘦肉精**等為農產品質量安全敲響了警鐘。農業生態環境的惡化、農業投入品的不合理使用、監管措施不到位等一系列問題導致農產品質量安全問題日漸突出，成為全社會關注的焦點［2］。當前我國農業生產面臨著由注重數量增長向注重質量安全水平提高的重大轉變，建立健全農業環境監測體系和農產品質量安全檢測體系，對農產品的生產過程實行從田間到餐桌的全面監控，確保食用安全的重任［3］。

1.3組織化程度低，優勢農產品產加銷有待改善

實行家庭聯產承包責任制徹底扭轉了我國農產品長期緊缺的局面。在我國社會主義市場經濟背景下，農民生產的農產品不僅僅用于自己消費，更主要用于市場交換，尤其加入WTO以來，農民生產的農產品不僅要參與國內市場競爭，而且要參與國際市場競爭。我國千家萬戶以家庭為基本單位的小生產，生產規模小而分散，農民既是生產者又是經營者，社會分工不明確，難以實現與千變萬化的大市場有效對接。目前參加農業產業化經營和加入專業合作組織的農戶比例分別是35%和13%，處于較低水平。農村社會化服務組織不健全，產業化龍頭企業和農業專業合作組織帶動農民增產增收的能力比較脆弱。近年來，各類農業專業合作組織發展勢頭良好，但仍然處于初級發展階段，存在數量少、規模小、帶動能力弱、服務水平低等問題，亟待科學引導和大力扶持。

我國農業生產取得了跨越式發展，但主要農產品生產、加工、銷售之間存在脫節現象。多年來仍然以原料或者初級加工產品為主參與國內外市場競爭，農產品精深加工業相對落后，產業鏈較短，優勢農產品產后轉化增值優勢發揮不充分。受農產品生產、加工、銷售脫節的影響，我國食品出口貿易在占有相對優勢的同時，國際競爭力已呈現減弱勢頭［4］。農產品冷藏保鮮設施薄弱，現代物流體系建設滯后，農產品生產、加工、運輸、貯存、消費等環節損耗比例偏高，優勢農產品的市場均衡供應能力有待進一步提高。

2發展目標

2008年8月，農業部修訂實施《全國優勢農產品區域布局規劃(2008－2015年)》，在原來規劃的基礎上，將牛羊肉拆分為牛肉和羊肉2個優勢農產品，增添了馬鈴薯和天然橡膠2個優勢農產品，并在全國調整劃定了16個優勢農產品的58個優勢區域。其中水稻、小麥、玉米和馬鈴薯4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調立足國內實現基本自給，突出保障國家糧食安全;大豆和油菜2個優勢農產品劃定了7個優勢區域，從國內食用植物油供給不足的實際出發，強調提高自給率;棉花、甘蔗和天然橡膠3個優勢農產品劃定了9個優勢區域，強調提高國內供給能力，突出保障產業安全;蘋果、柑橘和出口水產品3個優勢農產品劃定了10個優勢區域，強調進一步發揮比較優勢，繼續擴大出口;肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個優勢農產品劃定了16個優勢區域，強調轉變養殖方式，保障基本供給。針對部分優勢農產品的優勢區域在空間上出現重疊現象，提出了復合產業帶的概念，并指明了各類復合產業帶的發展方向。

2009年2月，農業部編制完成并發布規劃期為2008－2015年的16個優勢農產品分品種的優勢區域布局規劃，全國新一輪優勢農產品區域布局從總體規劃到分品種規劃體系基本形成。通過區域布局的優化，推動優勢農產品產業帶建設，在區域農業功能、農產品基本供給能力、農產品質量安全、資源高效利用和現代農業體系構建等5個方面得到強化，提高優勢農產品質量、效益和競爭力，進一步增強優勢區域對保障農產品基本供給能力和促進農民增收能力。到2015年，形成一批國內外有一定影響力的優勢農產品產業帶，建設一批高產、優質、高效、生態、安全的優勢農產品生產重點縣(市、區、旗、團、場)，形成一批規模化、標準化、設施化、品牌化的現化農業產業示范區。

3對策建議

3.1加強農業基礎設施建設，提高產出能力

搞好農業基礎設施建設，保護和合理利用農業資源。實行嚴格的耕地保護制度，深化土地征用制度改革，確保全國耕地1.2億hm2和基本農田1.04億hm2的紅線不得突破。建立有效的土地培肥激勵機制，不斷提高耕地的生產能力。抓住國家財力增長和擴大內需的機遇，增加農業農村投入，加強農業重大工程項目建設、農田水利和農村交通設施建設，推進中低產田改造，增加農業有效灌溉面積，加快旱澇保收高產穩產基本農田建設。推進動植物育種、農業機械化、農田節水、科學施肥、安全用藥、農產品加工貯藏等配套基礎設施建設，力爭在一些關鍵環節、關鍵技術上取得重大突破，初步構建起現代農業產業體系。保護農業生態環境，抓好天然林保護、退耕還林還草和濕地保護，解決農業生產缺水問題。搞好大型灌區續建配套與節水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等建設力度。加快中小型農田水利、田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程建設，通過多種途徑保護和合理利用農業資源。

進一步優化農業生產力布局，加快發展優質糧食產業、高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業，發展壯大優勢農產品和優勢產區。加大種子工程、畜禽水產良種工程、科技入戶工程、沃土工程、測土配方施肥、保護性耕作、旱作節水農業示范工程等重大項目實施力度，充分發揮科技對農業發展的推動作用。啟動實施糧食戰略工程，積極開展優勢區域的糧食核心區和后備區建設，全面提高我國糧食綜合生產能力。以經濟作物、園藝作物和養殖業為重點，推進集約化、設施化、規模化、標準化生產，發展農村服務業和現代物流業，打造一批優勢農產品的名牌產品生產基地、現代農業示范基地和出口基地。加速先進適用農機具技術的研究開發與推廣應用，優化裝備結構，加快推進糧食作物生產全程機械化，穩步發展經濟作物和養殖業機械化。進一步優化品種結構和品質結構，形成區域特色鮮明、產業分工合理、產業體系完備的現代農業發展格局，保障主要農產品有效供給，促進農產品總量平衡、結構平衡和質量提升。

3.2加快科技創新與進步，提高質量安全水平

構建政府主導、市場多元的農業科技投入機制，繼續大幅度增加農業科研投入，促進農業科技創新與進步。開展動植物遺傳育種、栽培和養殖、病蟲害防治、營養、產后處理與加工、設施設備等方面的研究，促進農業集約化生產、清潔生產、安全生產和可持續發展。圍繞農村服務業、農產品加工業、農村特色二三產業、農民創業和農村帶頭人為重點，開展新型農民培訓工作，培養農村實用人才。積極探索具有中國特色的農業科技發展道路，力爭到2020年我國農業科技進步貢獻率達到63%，農業科技整體實力率先進入世界前列，農業科技自主創新能力顯著增強，取得一批在世界上具有重大影響的科技成果［5］。

圍繞種養業良種、投入品安全使用、生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境保護、產品等級規格、包裝貯運等為重點，開展農產品標準化生產和管理。大力發展無公害農產品、綠色食品，因地制宜發展有機農產品，積極發展名牌產品，提高優勢農產品的市場競爭力。建立健全優勢產區動植物疫病防控體系，提高對危險性疫病的防范和控制能力。率先在優勢產區建成符合國際慣例的無規定動物疫病區、種植業非疫病生產區，推動我國優勢農產品質量安全國家標準和行業標準與國際標準接軌。加大農產品質量安全檢驗檢測體系建設力度，加強農產品質量安全例行監測和監督抽查工作，建立從田間到市場全過程控制、運轉高效、反應迅速的農產品質量安全管理機制。

3.3提高農業生產組織化程度，促進產加銷對接

充分發揮產業協會在分析產業發展動態、開展行業自律、維護市場秩序、交流行業信息、開展技術咨詢與服務、維護生產者和相關企業利益方面作用，推動我國優勢農產品生產、加

工、貿易、消費等環節的協調發展。培育多種形式的專業合作組織，不斷提高農民組織化程度和農業產業化水平。

引導產業化龍頭企業向優勢區域集聚，通過公司+合作組織+農戶、公司+基地+農戶、訂單農業等模式，龍頭企業與農民形成緊密的利益共同體，讓農民分享到更多的產業化經營成果。鼓勵、引導和支持專業合作組織發展，扶持發展以專業合作組織為主體的互助服務和農業生產經營性服務組織，倡導以社會化中介組織為主體的市場服務。

加速構建現代農業產業體系，促進優勢區域種養業與加工、流通等環節有效對接，推進優勢農產品生產、加工、流通一體化進程。扶持產業化龍頭企業在優勢產區建立農產品生產、加工和出口基地，加強基地與農戶、基地與企業之間的合作。大力發展農產品精深加工業，延長產業鏈，促進優勢農產品的轉化增值。鼓勵農民創辦運銷組織，發展農業經紀人隊伍，扶持農產品營銷龍頭企業發展。

建設現代物流體系，開展農產品產品拍賣、連鎖經營、統一配送、電子商務等現代交易方式和訂單農業、網上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵各類優勢農產品參加國內外的展覽展示，逐步形成培育品牌與品牌促進的良性循環。建設功能齊全、反映敏捷的優勢農產品信息網絡系統，協調發展農產品生產、加工、營銷和進出口貿易，立足國內實現主要農產品基本自給，利用國際貿易調劑余缺。

3.4抓好強農惠農政策落實，促進產品產業升級

繼續加大對農民的補貼力度，增加農民的收益。逐步增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補，全面落實國家對糧食、油料、肉類、奶類等農產品生產的各項扶持政策。加大對優勢農產品生產大縣的獎勵補助，鞏固、完善和強化水稻、生豬等現有農產品補貼政策。具有地方特色的農產品，由地方政府根據當地實際情況確定補貼品種和補貼標準，制定補貼辦法。各級政府切實增加農業投資比例和總量，加大對優質農產品優勢產區建設的扶持力度，完善農民收入性補貼政策，加大技術應用性補貼和生產性補貼力度。進一步擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，構建符合我國國情的農業補貼政策體系。加強農業支持保護，充分調動農民的生產積極性。進一步完善農產品最低收購價和國家臨時收貯政策，保持合理的價格水平，保護生產者正當權益。健全農產品市場調控體系，構建完善的農產品進出口調控機制，做好農業貿易談判和涉農國際標準的制定與執行工作，確保國家農業產業安全。

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第五篇：推動農業產業化的對策建議

推動農業產業化的對策建議

農業產業發展，應立足現有基礎，依托市場需求，科學制定農業產業發展規劃，本著區域化布局、標準化生產、規模化經營的原則，優化生產要素，加大全社會投入和財政扶持力度，集中發展適宜的優勢產業。

一、更新觀念、轉變思想，以充分認識農業產業化的重要意義為根本先導。一是挖掘內涵，樹立大農業意識。要牢牢把握農業產業化的實質，即農業工業化，做到跳出農業看農業，用工業化的思路來研究農業，用工業化的發展模式來發展農業，全力推進農業實現標準化、規模化、設施化、品牌化、公司化發展。不斷提高三大產業的關聯度，真正實現“帶一產、強二產、興三產”的多點支撐復合型產業。二是對標先進，加強學習意識。大力實施“走出去、引進來”戰略，積極學習借鑒先進的經驗做法，并與我縣實際進行深入結合，制定切實可行的發展戰略，實現我縣農業產業的跨越發展。三是緊盯市場，提升市場意識。要以市場為導向，搞清所經營的產業和產品的市場需求、市場環境、市場條件和市場風險，準確規劃產業和產品的現實規模和發展前景。

二、激活體制、創新機制，以建立與縣情相符的體制機制為內生動力。一是“利益聯結”保農企利益。針對我縣農業產業化中松散的市場聯結方式占主導的情況，要通過農產品保護價收購等措施，建立風險保障制度。將由價格波動而使農業龍頭企業造成的風險損失控制在最低程度，并對風險損失能有所補償。建立風險基金比較可行的方式有兩種：一是農業龍頭企業與參與農戶共建，可將每年獲取的共同經營利潤予以一定的比例的扣除，形成風險基金。二是政府擔當一定的職責，與農業龍頭企業共建形成風險基金；引導龍頭企業與農戶形成緊密的利益共享、風險共擔的利益聯結關系。大力倡導 “公司+農戶”的“訂單農業”，規范與深化農業訂

單，提高履約率。同時，積極探索合同制、股份制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業與農戶之間建立穩固的利益聯結機制。二是“嚴肅獎懲”調部門熱情。根據各鄉鎮部門的資源、交通、原有基礎等實際條件，向其下達硬性任務，包括招商引資、項目開工、基地建設等量化的指標，并將此項工作列入考核范圍，嚴肅獎懲，對于提前或按期完成的單位給予通報獎勵，后進單位給予通報批評，并取消一切評優資格，以此調動個鄉鎮發展農業產業化的熱情和緊迫感。三是“現代管理”促企業壯大。做好分類指導，積極引導部分規模較大企業建立現代企業制度，著重抓好以下幾項工作：一是制定規范的《公司章程》。要明確公司的性質、規模、經營范圍、經營期限，明確公司的組織結構，明確公司的財務、審計、勞動人事、業務的管理方式等。二是建立規范的企業組織結構。根據《公司法》和《公司章程》的規定，建立公司股東會、董事會、監事會，規范企業決策程序，形成相互制衡的決策執行體系，實現權責利的協調統一。三是建立健全企業內部管理制度。根據企業業務性質和特點，建立行政管理、業務管理、勞動人事管理等規章制度，明確各項制度的執行范圍、執行程度和執行時限，實現企業由“人治”向“法治”轉變。四是規范企業財務管理。全面實行新的財務會計制度，充分用好企業有限的資金和財力，不斷增加自我發展的資金積累。加強財務監督，完善財務制度，堵塞各種財務管理漏洞。四是“構建載體”強產品營銷。積極為農產品營銷搭建平臺，建議充分利用承秦高速，在路邊設立醒目標志，大力宣傳我縣綠色農業產品；在交通便利，農業基礎好且與秦皇島、遷安、寬城、遼寧接壤的祖山、肖營子、八道河、三星口等鄉鎮建設一批規模大、輻射力強的專業市場，打造覆蓋城鄉、輻射周邊的現代商貿物流格局，為產品營銷搭建有力載體，提升產品知名度和市場占有率。

三、健全配套、加強扶持，以為農業產業化發展提供強有力的支持為重要途徑。一是多舉措，加大資金投入力。政府應作出適度傾斜，不斷加大本級財政投入力度，并積極向上爭取，協調各涉農部門，結合區域或產業實際，合理確定扶持重點和發展方向，本著“在規劃內申報項目，在申報前整合項目，以項目整合資金，批復后集中實施”的原則，采取預算不變，渠道不亂，用途不改，各計其功的辦法，在一定時期內，集中扶持某一農業主導產業，或扶持某一區域的相關產業，形成“各炒一盤菜，共做一桌席”的支農資金整合，充分發揮涉農資金的整體效益；積極引導縣內工業企業，特別是鋼鐵企業進行“二次創業”，鼓勵其將資金投入到農業產業化發展中，切實實現工業反哺農業。二是齊設施，提升支撐保障力。要進一步加大對農村水利設施建設為主的基礎設施建設力度，堅持以抗旱節水為中心，突出抗旱水源工程、節水灌溉工程和水毀修復工程三項重點，積極增打抗旱水源井，搞好小型水庫塘壩維修加固，因地制宜地修建集雨水窖、截潛流、攔河壩和一些小型灌溉設施，提高抗旱能力；制定水利工程建設優惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等形式，興修農田水利工程；鼓勵和支持高耗水的鐵選廠及其他加工企業，建設后備水源，修建蓄水池或小塘壩，實現汛期蓄水，干枯期補水，充分調節水源；采取租賃、拍賣、股份合作等辦法，加快小型水利工程產權制度改革，充分發揮現有水利設施作用； 抓住國家擴大內需、加大水利投資的良好機遇，密切與中央省市聯系，積極謀劃和爭取水利項目，多方籌集配套資金，盡快完善全縣農村水利基礎設施。三是強隊伍，提高科技推動力。一是積極引進培育創新人才，為戰略新型產業發展提供智力支撐，通過采取大力引進、就地培養、搭建載體、建好平臺等措施，重點建設好科技型企業家人才、高層次領軍人才、基層年輕科研人才和高技能人才等“四支隊伍”，樹立“創業之初當保姆、發展之中當導師、成功之后當保

安”的理念，不斷完善“一條龍”式科技服務體系。二是健全服務機構，繼續推行科技特派員制度，構建政府推動、企業和技術服務組織拉動，專家、技術人員示范帶動和農戶互動的新型農業科技網絡；三是充分發揮專業合作社、專業協會和民辦科研機構的作用，通過科技成果轉化與推廣，農村信息服務，農民技術培訓等手段，引導農民調整農業結構，提高農民的科技意識和水平；四是對于適宜發展的優勢項目，組織專門的科技隊伍和人員，做好全程的技術指導和服務，及時解決生產經營中存在的困難，促進優勢產業規模發展。

四、培樹龍頭、打造品牌，以提高企業知名度和產品市場占有率為重要措施。一是以“龍頭”為扶樹目標，彰顯“示范帶動”。一是通過政府引導協調，支持企業采取重組、聯營、增資、擴股等形式，壯大企業實力，加快技術創新，增強市場競爭能力；二是堅持“扶優、扶強、扶大”的原則，重點扶持水果加工、林板加工、板栗深加工、羽佳蠶絲、雜糧加工、枸杞深加工、農夫寶生物有機肥等科技含量高、輻射能力強、規模效益好的優勢企業，使強者更強；三是進一步加大招商引資力度，加大宣傳和推介力度，落實好各項優惠政策，引進一批規模大、效益好的農業龍頭企業，幫助培育生產基地，完善基礎設施，促其早日達產達效，發揮其對農業產業的帶動作用。二是以“綠色”為推廣重點，強調“品牌打造”。積極培育高產、優質、高效、生態、安全名牌農產品，強力引導企業和專業合作社及行業協會注冊商標，全面爭創省級著名商標；加大對新“注冊商標”、創建省級“著名商標”和國家級“馳名商標”的龍頭企業和基地的獎勵力度；以“龍富”蘋果和“#####甘栗”等名優品牌為依托，加大品牌包裝和營銷，打響綠色生態品牌，提高市場占有率。三是以“市場”為產業導向，做到“見縫插針”。農業產業化發展的目的也是經濟效益問題，大家都想找到一種統一的、規范的、便于操作的農業產業發展模式，便捷的實現經濟效益增長的目的，于是各縣域經濟單位紛紛仿效一些發展比較好的地方的做法來發展當地的經濟，造成各地農業產業發展模式和產業結構趨同，到處出現農產品賣難的問題，結果并沒有實現農業經濟效益增長，農民收入也就增長緩慢。所以建議我縣成立市場監測分析機構，聘請專業人員，對市場進行嚴密監測和分析，采取日監測、月匯總、季度報告、半年總結的方式，緊密圍繞市場走向，找準市場空白點，在此基礎上大力發展市場急需的特色新型產業，采取“見縫插針”的方式推動差異化發展，避免同質競爭，大力引進和發展如三星口枸杞飲料加工和溝域農旅一體等市場緊缺項目，尋找占領市場的“捷徑”，迅速占領市場空白點。

五、拓展產業、延伸鏈條，以增強企業和農戶應對市場風險能力為基本保障。一是擴充產業規模，提升集聚效益。建議加快土地流轉，發揮適度規模經營，探索建立合作社推動、龍頭企業帶動、村集體承租、土地入股、特色農業推動、大戶引導等六種模式，引導土地向種田能手、經營大戶、農業龍頭企業集中，積極破解土地制約瓶頸。并立足我縣各鄉鎮實際，全力建設八大特色產業基地，不斷提升農業產業集聚水平。以土門子、大石嶺、大巫嵐等鄉鎮及幾大河系沿岸為主，著力構建蘋果產業基地；以#####鎮、肖營子、八道河等鄉鎮為主，著力構建板栗產業基地；以安子嶺、鳳凰山、祖山、龍王廟等鄉鎮為主，著力構建兩蠶產業基地；以草碾、三撥子、涼水河等鄉鎮為主著力構建核桃產業基地；以木頭凳、三星口、鳳凰山、干溝、平方子、大巫嵐等鄉鎮為主著力構建枸杞產業基地；以平方子、婁杖子、八道河、涼水河等鄉鎮為主，著力構建食用菌產業基地；以官場、草碾、三撥子等長城沿線鄉鎮為主著力構建雜糧產業基地。二是延伸產業鏈條，開拓發展空間。一是力推多元發展。我縣現在的農業發展基本上以種、養業為主，水產、林業等等

方面發展極度滯后，應在大力發展種養業的基礎上強力推動其他類型農業發展，實現多元化發展。二是加強產品深加工。我縣的板栗、蘋果、枸杞等農產品在國際國內享有很高聲譽，但是現今我縣的發展還只是停留在出售初級產品的階段，未能發掘這些產品的最大利用率。在我縣銷售經過深加工的板栗、安梨、山楂等產品大多來自遷西、玉田等縣，所以應立足現有資源，爭取做大、做強、做到極致，大力推進農產品深加工。三是與第二、三產業關聯推進。將我縣農產品資源豐富和旅游、礦產資源豐富相結合，全力推動工業反哺農業，以現有相對優越的工業條件來推動農業產業發展，大力發展以溝域經濟為主的鄉村特色旅游產業，加快商貿物流、倉儲基地的建設，從而力推三大產業協調推進，均衡發展。三是構建立體安全屏障，提高防災減災水平。加強防災減災體系建設，制定完善的防災減災應急預案，提早做好資金、物資和技術設備；加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，適時啟動應急響應；加強分類指導，及時搞好種子等生產資料的調劑供應，確保生產資料供應足量及時。