第一篇：蘿北縣經濟發展方式轉變的情況調查與評析.doc

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蘿北縣經濟發展方式轉變的情況調查與評析 作者：孔繁海

來源：《北方經貿》2012年第08期

摘要：轉變經濟發展方式是黨中央在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重大戰略決策。“十一五”時期，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經濟發展方式的工作力度，取得了初步成效。但由于經濟體制機制不完善，改革滯后，經濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經濟發展方式的速度和成效。蘿北縣經濟社會發展應緊緊圍繞“兩大基地、八大產業”建設的戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進縣域經濟快速健康發展；扎實推進農業現代化、新型工業化、經貿多元化、旅游市場化和城鄉一體化進程，加大節約資源和保護環境力度，實現縣域經濟可持續發展；堅持推進科技創新、人才進步，推動文化發展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發展的新蘿北打下堅實基礎。

關鍵詞：蘿北縣；轉變經濟發展方式；調查研究

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0041-0

2轉變經濟發展方式是黨中央在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重大戰略決策。實施東北老工業基地振興戰略以來，黑龍江省蘿北縣不斷加大轉變經濟發展方式的工作力度，經濟運行質量和增長速度等都有了大幅度的提升。但由于經濟體制機制不完善，改革滯后，經濟運行中一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，嚴重制約了轉變經濟發展方式的速度和成效。

蘿北縣是黑龍江省的一個邊境縣，隔黑龍江與俄猶太自治州相望。全縣共轄3鄉5鎮63個行政村，寶泉嶺農墾分局及所屬6個國營農場、鶴北林業局及所屬19個森工林場也在蘿北縣境內。縣域總面積6784平方公里，總人口22.5萬（其中包括寶泉嶺農墾分局及所屬農場人口11.5萬和鶴北林業局及所屬林場人口2.4萬），縣屬面積2167平方公里，人口8.5萬，縣域共有耕地352.6萬畝（其中，寶泉嶺農墾分局及所屬農場232萬畝，鶴北林業局及所屬林場

9.6萬畝，縣屬111萬畝，全縣農民人均耕地占有量23.6畝，位居全省上游）。林地面積48.5萬公頃，活木蓄積量4490萬立方米，草原濕地面積29萬畝，每年山野菜、中草藥等綠色山產品采集量也高達數百噸。有石墨、石灰石、菱鎂等29種礦產資源，其中石墨儲量高達6.36億噸，為亞洲之最。作為國家級生態建設示范區之一，蘿北縣旅游資源豐富，有國家AAA級名山島旅游風景區、龍江三峽和黑龍江流域博物館等自然人文景觀。蘿北口岸是國家一類國際客貨口岸，是黑龍江省面向東南亞發展江海聯運的黃金水道，也是蘿北縣乃至鶴崗市對外開放的重要窗口。

近年來，蘿北縣依托資源、地緣優勢和良好的產業基礎，以“建設兩大基地，發展八大產業”為目標，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區域聯手戰略，全縣經濟步入了加快發展的突進期。

一、蘿北縣轉變經濟發展方式取得的初步成效

（一）農業經濟穩步發展

種植業喜獲豐收。2010年，糧食總產量達到6.15億斤，比2005年增加3.3億斤。糧食平均畝產326公斤，比2005年增加196公斤。畜牧業發展穩中有升。2010年，奶牛存欄達到

1.45萬頭，是2005年的2.3倍；生豬飼養量達到28萬頭，是2005年的1.6倍；畜牧業增加值完成1.38億元，是2005年的1.9倍。此外，漁業養殖面積達到7800畝，水產品產量1100噸，漁業產值實現840萬元；林業完成造林綠化4.1萬畝，森林生態效益補償83.45萬畝，森林管護329.08萬畝。

（二）工業經濟活力明顯增強

“十一五”期間，蘿北縣形成了以石墨、水泥為主的礦產資源加工產業群和以乳業、米業、肉業、醬業為主的農副產品加工產業群的工業格局。重點行業突顯拉動作用：石墨行業已形成占全國石墨精粉產量1/3的生產能力，實現產值6.5億元，占全縣工業總產值的59%，銷售收入6億元，上繳稅金5000萬元；水泥行業年產11萬噸水泥，實現產值3794萬元，利稅555萬元；乳業年加工1700噸鮮奶，實現產值5780萬元。重點工業項目先后上馬：望云峰風電、完達山乳業、興匯糧食、祥鶴木業、寶泉藥業、寶泉醬業、北大荒肉業、宏圖米業和延軍水泥粉磨等項目相繼建成投產；南海石墨深加工項目已開工建設；同時，柔性石墨、石墨尾礦綜合利用等項目正在做前期準備工作。工業經濟質量、效益進一步提高：到2010年，省級規模以上企業12戶；全縣地方工業增加值實現3億元，年均增長30.9%，工企利稅實現7200萬元，年均增長24.7%。

（三）旅游經濟穩步推進

蘿北縣旅游局開發龍江旅游新干線和“兩峽一島”水陸循環線路；建成名山沿江、名山島、龍江三峽等旅游風景區；開工建設名山旅游名鎮和太平溝黃金古鎮等項目；完成黑龍江流域博物館、“樹上人家”、“水上人家”、空中棧道和江上浴場等景點建設；建成界江國際大酒店、太平溝旅游接待中心；成功舉辦3屆“中國·蘿北中俄猶國際戲水狂歡節”。蘿北縣被列入黑龍江省十大旅游集合區，名山鎮被確定為省重點旅游名鎮。“十一五”累計接待游客130萬人次，旅游收入達到3.3億元。

（四）外貿經濟企穩回升

蘿北縣政府通過強化協調服務，取消口岸各項管理收費，完善口岸基礎設施，開通直達至俄羅斯的客運專線，進一步優化了口岸通關環境。通過在俄羅斯開展森林采伐、房地產開發、黃金開采等項目，進一步拓寬了對俄經貿合作領域。“十一五”期間，進出口貿易額累計10億元，年均增長24.8%；出入境人員累計18.6萬人次，年均增長33.6%；進出口貨物累計44萬噸。

（五）生態經濟和民生經濟發展良好

“十一五”期間，對區域內的大氣、地表水和環境噪聲進行了科學監測，實施了“治煙、保潔、控聲、增綠”環保專項活動，實現了每年減少煙塵排放量294噸，減少二氧化硫排放量31噸，2010年萬元生產總值綜合能耗實現下降7%，蘿北縣被評為國家級生態示范區，名山鎮被命名為國家級環境優美城鎮。

足額發放城鄉低保、養老保險金和城市最低生活保障金。建立了城市流浪乞討人員、因病致貧家庭、低收入家庭等社會救助機制。在全省率先推出“八統一”等一系列惠民政策。建成二十里河林場老年服務中心和蘿北縣老年服務中心，解決林場職工、城鎮“三無”人員和城鄉寄養人員的養老問題。蘿北縣成為全省首批新型農村養老保險試點縣。落實機關事業單位工資補漲政策。通過采取企業和社區吸納、開發公益性崗位、勞務輸出和政府扶持自主創業等多種形式帶動就業，五年累計安置就業1.5萬人以上，城鎮失業率控制在4.1%以內。

二、蘿北縣轉變經濟發展方式的制約因素分析

通過調查并經過評析后發現，從總體上看，“十一五”期間，盡管蘿北縣經濟和社會的發展在全縣人民共同努力下取得了長足的進步，但仍存在諸多制約因素。

（一）經濟發展相對緩慢，發展方式轉變不快

從2010年黑龍江省各縣市發展情況看，雖然蘿北縣綜合指標躍居黑龍江省第19位，但地區生產總值、財政收入、工業增加值、固定資產投資和社會消費品零售總額等指標分別排在55、32、51、55和52位，均處于黑龍江省中下游。蘿北縣目前農業是大而不強，農田基礎水利設施落后，規模化農業不到位，農業科技含量低，農業作業方式相對落后，“龍頭強、基地弱”的矛盾依然突出，現代農業發展滯后，農民靠天吃飯的現狀依然沒有改變。工業發展一直徘徊在低端開采、粗放加工上，靠超負荷透支資源來換取發展，轉型發展新型工業仍處于初始階段。蘿北縣在景區建設、旅游產品開發、市場營銷、培育旅游品牌等方面停留在淺層次上，豐富的旅游資源優勢沒有真正轉化為經濟優勢。受多種因素影響，蘿北縣沿邊開發不足，邊貿發展較慢，導致全縣經濟對外依存度低，對縣域經濟拉動作用小，經濟貢獻率較低。

（二）工業仍處于粗放型的開采、加工階段，精深加工能力和自主創新能力弱，高新技術產業發展不快，規模效應不突出

一是企業產品科技含量較低。蘿北縣現有企業生產的產品，絕大多數科技含量較低，且生產的終端產品少，初級產品多，產品附加值低。二是自主創新能力差。蘿北縣現有企業多數無技術研發中心，自身造血功能缺失，制約企業發展的技術瓶頸難于突破，缺乏核心競爭力，仍

在低層次上徘徊。三是規模效應不突出。蘿北縣多數企業規模小，集約化程度不高，石墨行業是蘿北縣重點發展的核心產業，近年來，發展勢頭迅猛，但12家石墨生產企業中僅有2家產值過億元，而且產品仍然徘徊在初級加工階段。

（三）農業防災減災基礎設施依然薄弱，生產經營的專業化、標準化、規模化和集約化程度不高

一是農業防災減災基礎設施依然薄弱。目前，蘿北縣只有近40%的耕地能達到“旱能灌、澇能排”標準，而且有85.8%的耕地屬于中低產田，農業抵御自然災害能力不強，農民靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。二是生產經營專業化程度不高。近年來，蘿北縣的農業生產重點是針對提高糧食產量實施種植結構調整、糧食高產創建等方面，雖然糧食產量在逐年提高，但沒有形成區域特色明顯的專業化生產地帶。三是生產經營標準化程度不高。蘿北縣鄉村三級科技示范園區體系建設還不完善，尤其是縣級現代農業科技示范園區缺少資金投入，建設進度緩慢。農機、農藝與成熟的生產經驗結合還不夠緊密，沒有形成科學化、系統化的集成農業生產標準，農業標準化對提高現實生產力和促進傳統農業改造升級的作用還沒有充分發揮出來。同時，生產經營規模化和集約化程度依然不高。

（四）財政剛性支出不斷加大，財政收入增量部分不能滿足支出需求，收支矛盾仍然突出近年來，蘿北縣政府緊緊抓住發展這一主題，堅持“圍繞財源抓經濟，依托資源上項目，擴大開放促升級，優化環境保發展”的思路，大力實施項目牽動、興工富縣、外向求進和區域聯手戰略，全縣經濟社會步入了加快發展的突進期。特別是縣政府財政收入，“十一五”期間，累計完成財政收入10.6億元，年均遞增24.8%，2011年財政收入達到4.9億元，同比增長44%，再創歷史新高。雖然財政收入有了快速增長，但人員工資、經費、機構正常運轉以及經濟社會配套建設等財政支出，也在不斷加大，財政收入增量部分難以滿足支出需求。

三、蘿北縣轉變經濟發展方式的對策

（一）大力推進農業現代化

用現代物質條件裝備農業，大力加強農業基礎建設，鞏固完善農業服務體系，加快推進煙囪山渠道改造、干渠清淤、大泡子塘壩等水利工程，更新改造節水灌溉設施，提高農業抵御自然災害能力。大力加強農業機械化建設，認真落實農機具補貼政策，推廣節能環保和復式作業機械，推進農業生產全過程、多領域機械化。用現代科技改造農業，繼續加強院縣合作，加大良種良法等適用技術推廣力度，推行標準化生產，提高農業科技含量。用現代經營形式發展農業，扶強扶壯農副產品加工等龍頭企業，大力推進農業產業化。支持鄉村興辦中小企業，擴大農民專業合作社和專業協會組織規模，加快勞動力轉移，鼓勵農民發展非農產業，實現多渠道增收。建立土地流轉服務平臺，充分發揮農墾機械化水平高的優勢，探索建立土地代耕、承包租賃和委托代管等經營機制，推動土地集約經營由代耕作業向全程生產、由個別農戶向整村推進方向發展。

（二）大力推進新型工業化

堅持外引與內培同步，新建與技改并舉，繼續擴大工業總量，開工興建5000噸雜糧加工、5萬噸大豆醬及調味食品等新項目，加大支持和服務力度，全力扶持圣元乳業、宏圖米業、興匯酒精等企業實現滿負荷生產，盡快達產達效；要調優調強工業存量，構筑主導產業突出、核心競爭力強的新型工業體系；要優化項目成長環境，做好項目用地規劃、整理和儲備，開通項目審批“綠色通道”，突破工業經濟發展制約；要突出功能定位、產業分區和設施配套，加快云山、興匯、名山三大工業園區建設，推進工業經濟集約、集聚、集群發展。

（三）大力推進經貿多元化

借助蘿北縣旅游產業蓬勃發展之勢，搞活中俄邊貿購物游，擴大“手拎包”規模，以人流帶物流，助推對俄經貿走出低谷，實現新的擴張和繁榮。要建立商品流通經營網絡，加快推進中俄商貿城建設，開發友誼路商貿經濟圈，深入實施“萬村千鄉市場”和“家電下鄉”工程，挖掘消費潛力，提高群眾消費水平。

（四）大力推進旅游市場化

堅持保護與開發并重，加快編制嘟嚕河濕地景區規劃，開發水上生態游項目，爭創國家級生態濕地。堅持政府主導，區域聯手，市場運作，充分發揮界江旅游公司作用，加強與寶泉嶺農墾分局、鶴北林業局、鶴崗、伊春等地合作，統籌謀劃旅游線路，探索建立投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的經營機制，深度開發旅游資源，加快旅游產品研發，加大宣傳推介力度，辦好旅游主題節會，打響“南海北江”、“界江之都”等旅游品牌，推動旅游產業興旺發展。

四、結語

蘿北縣經濟社會發展應高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩大基地、八大產業”建設的戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進縣域經濟快速健康發展；扎實推進農業現代化、新型工業化、經貿多元化、旅游市場化和城鄉一體化進程，加大節約資源和保護環境力度，實現縣域經濟可持續發展；堅持推進科技創新、人才進步，推動文化發展，注重改善民生，建立健全基本公共服務體系，為建設和諧發展的新蘿北打下堅實基礎。

參考文獻：

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第二篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第三篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第四篇：經濟發展方式轉變調查報告

經濟發展方式轉變調查報告

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)指出，制定“十二五”規劃，必須以加快轉變經濟發展方式為主線;堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這是根據我國基本國情和發展階段性新特征、針對我國經濟社會發展面臨的突出問題、應對后國際金融危機時期世界經濟形勢新變化作出的戰略決策，對于順利完成“十二五”經濟社會發展目標、實現國民經濟長期平穩較快發展具有重要意義。

《建議》指出，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，就是要解決我國經濟發展中的失衡問題，重新協調好國民經濟的主要比例關系，促進經濟長期平穩較快發展。現階段，我國經濟失衡主要表現在以下幾個方面。儲蓄與消費失衡，儲蓄率太高，消費率太低；第三產業發展滯后，經濟增長過于依靠第二產業；投入結構不合理，物質資源消耗太多，科技進步貢獻率低；人與自然關系不夠和諧；居民收入差距過大。

轉變經濟發展方式，轉變本身的實質是對原有經濟發展方式的革命。轉變經濟發展方式的難點在什么地方，難在它是一場革命。一是從目標來看，轉變經濟發展方式是對原有的經濟發展方式的一種徹底變革。二是從領域來看，轉變經濟發展方式直接講的是經濟發展，經濟建設領域的變革，但是它要延伸到社會發展領域、政治發展領域、文化發展領域。三是從作用來看，轉變經濟發展方式要使整個社會經濟發展的水平、狀況和性質等發生深刻的變化。四是從影響來看，轉變經濟發展方式對整個社會都會發生極為廣泛的影響。轉變經濟發展方式轉變內容的實質，是要從原有的經濟發展方式徹底地過渡到新的經濟發展方式。轉變內容的實質表現為六個轉變。一是從突出速度的高速經濟增長方式向更加注重提高經濟增長質量和效益的適度增長方式轉變，就是轉增長、轉速度；二是從外需帶動型的經濟發展方式向內需拉動型的經濟發展方式轉變，就是轉需求；三是從生產能力提高型經濟發展方式向經濟結構優化升級型經濟發展方式轉變，就是轉結構；四是從技術引進依賴型經濟發展方式向自主創新支撐型經濟發展方式轉變，就是轉支撐；五是從資源高耗型經濟發展方式向資源節約型經濟發展方式轉變，就是轉資源；六是從政府直接承擔推進發展職能的經濟發展方式向政府為發展提供全面服務職能的經濟發展方式轉變，就是轉職能。

“十一五”期間我縣定下了“生態立縣、工業富縣、農業穩縣、旅游興縣、開放活縣”的發展戰略，把易門建設成全省綠色經濟強縣、休閑經濟名縣和滇中城市經濟圈的特色新城的發展目標。全縣經濟發展速度高于規劃目標，生產總值年均增長12.6%，地方財政收入年均增長24%，工業總產產值年均增長31.1%，固定資產投資年均增長44.5%，城鎮居民人均可支配收入年均增長12.2%，農民人均純收入年均增長12.9%；省、市把易門納入滇中城市經濟建設帶動圈、列入全省“擴權強縣”試點縣、列為玉溪參與昆玉一體化建設的西部先行發展區和建設安寧—易門—峨山—新平重化工業帶的重要節點以及安寧中石油云南1000噸/年煉油項目開工建設等，都為我縣加速發展帶來了前所未有的重大機遇。

一、工業

易門縣在“十一五”期間開發了大椿樹工業園區，引進了大批外來企業，主要從事的是陶瓷生產。在六街鎮又開發了一個工業片區，有制藥廠、食品廠、水泥制造、金屬冶煉、采掘業等。引進了企業的效果是推動了我縣的就業，稅收、財政收入有了大幅的提升，拉動消費。

一是粗放性企業太多。在大椿樹工業園區引進的外來企業大部份是陶瓷產業主要從事地板磚的生產，粗放型加工，產品主要處于中低端市場，產品的市場競爭力不強，供需受房地產市場影響較大。近年來，中央調控房地產市場，市場需求較低，這批企業大半年都處于停產半停產狀態。

二是科技含量高、節能型企業較少。我縣引進的科技含量高的企業有佑生藥業、林緣生物、貴金屬研究鉑業等。只占到工業園區企業總數的十分之一。3家水泥生產企業的技術改造項目已經完成，擴大了生產規模，節能減排功能大大增強。

三是企業經濟類型失衡。在大力發展個私經濟的鼓勵政策下，個體私營企業發展迅速。在兩個工業園區國有地方企業只有5戶。

四是資源消耗型產業較多。3家水泥廠、銅業公司、鈣鎂熔劑公司、億豐爐料等企業和個體的碎石廠都是以消耗本地或外地的的資源為代價，屬于資源消耗型企業。

五是給環境保護造成困難。工業園區引進的企業屬于資源消耗型、粗放型企業，雖然已進行了環保措施，但不可避免在對環境造成不同程度的污染，空氣質量變差、植被被破壞、地下水受污染，農民的莊稼受到威脅，生活質量大大下降，這些問題都笈待解決。

六是市場經濟中政府的作用不可忽視。政府的招商引資行為創建了兩個工業園區，給了許多優惠政策，引來了大批工業企業，也存在著隱患。農民的耕地被大量占用，農民的就業問題也不容忽視。大量地耕地涉及到每年的土地使用稅，給企業造成了生產經營的資金困難，稅務部門清收土地使用稅難度較大。

二、農業

我縣的農業結構較單一，農民收入主要靠烤煙，看老天的臉色吃飯。近3年時值大旱，農民的飲水都成問題。政府抽調各部門力量抗旱保民生，艱難渡過旱情。農業生

產上大柵蔬菜已成片，葡萄、西瓜、板栗等小有規模，桉樹、人工菌子等經濟植物也小有成效。但還未形成有特色的地方農業經濟，未形成產業化，處在初加工階段，未找到一個適合大部份農民的產業化地方經濟方式。

三、第三產業

近年我縣的第三產業隨旅游業的興起快速發展起來。龍泉河旅游景區的建設、大龍口森林公園、金三峽景區都吸引著游客。每年一度的野生菌節吸引著人民來品嘗美食。這些都帶動了第三產業的發展。但是旅游景區沒有太多特色，無文化底蘊的支撐，景區的服務管理還有待加強，都限制著旅游業的發展。

我縣的政府工作報告今年的發展思路主要是：

一要抓產業。產業是工業經濟發展的支撐，是縣域經濟發展的核心，只有產業發展了，工業經濟才會強起來，縣域經濟總量才會壯大，財政自給能力才能增強，群眾收入也才可能持續增加。目前，我縣經濟總量小、工業化程度低、優強企業少、產業發展不充分。但隨著滇中經濟城市圈、昆玉一體化、中石油安寧石化基地建設的加快推進，連接昆明、玉溪西部的經濟大通道—易峨高公路區域交通樞紐的逐步形成，我縣基本具備了產業加速發展的條件。各級各有關部門要認真思考、精心謀劃、積極對接，全力抓好產業發展，努力在全縣上下營造重視產業、研究產業、主抓產業、支持產業的良好發展氛圍，不斷固提升支柱產業，發展壯大優勢產業，培育發展新興產業，著力打造具有易門特色的產業體系。要切實加強工業園區建設，加快特色產業聚集，最大限度提高工業用地、基礎設施和資源的利用率，壯大園區規模，提高園區經濟效益，形成產業集群，要盡快啟動易門機床產業園項目規劃建設，加強與投資商對接，促成項目盡快開工。要加快大椿樹工業聚集區清污分流二期工程建設，加快曾所生物資源開發片區和浦貝食品加工片區基礎設施建設，使工業園區真正成為招商引資的平臺、產業聚集的中心和工業經濟迅速擴充的載體。要做大做強特色產業，農業上，要因地制宜，積極推進農業產業化經營，努力把龍頭做強、基地做大、品牌做優，著力提高農村組織化程度和農產品商品率，加快推進農業現代化進程；工業上，要全力支持重點企業技改擴能和中小企業發展壯大，積極引導支持企業開拓市場、創建品牌、降低能耗，著力提高工業產品競爭力和市場占有率，加快推進新型工業化進程。要積極承接產業轉移，搶抓發達地區結構調整促進產業升級或外移、現代新昆明建設產業轉移、安寧石油煉化基地建設等機遇，圍繞“三點一線”經濟發展軸，積極融入滇中城市經濟圈和昆玉一體化，主動對接、爭取、承接石油煉化配套產業項目，培育新的經濟增長點，努力在工業經濟總量擴張、工業結構優化升級、工業產業體系豐富等方面邁出新步伐。

二要抓項目。項目是經濟增長的動力、產業發展的支撐和縣域經濟發展的基礎。我們要盯緊年初確定的各個重點建設項目，進一步落實責任，加大督促檢查和跟蹤服

務力度，確保按時、按質、按量高標準地完成既定的目標任務。做到：在建項目抓進度，抓住有限的施工時間，鎖定目標，倒排工期，加大建設力度，加快施工進度，確保完成建設任務；擬建項目早開工，要創新工作方法，創造開工條件，積極抓好擬建項目動工前的各項準備工作，確保盡快開工建設；前期項目求突破，要利用各種關系和途徑，加強與上級有關部門的溝通聯系，確保項目前期工作取得實質性進展；后續項目深謀劃，要準確把握國家政策取向、產業導向、投資方向和市場趨向，結合實際，精心謀劃，認真抓好項目開發、論證、編制、推介、爭取、引進工作，力爭儲備并實施一批對縣域經濟發展具有重大支撐作用的大項目、好項目；新建項目抓落實，要著力解決好當前少數項目推進緩慢等突出問題，采取過硬措施，加快推進進度，確保新建項目克期完成任務。在項目建設上，政府班子成員要帶頭，發揮表率作用，切實抓好各自負責的項目建設，把主要精力和心思放在推進項目建設上，對已確定的項目要一個一個地分析研究，積極協調解決項目建設中的土地、資金等問題，加快推進項目建設。要下決心解決好少數領導和部門對項目建設重視不夠、措施不力、工期拖得過長、影響投資進度等問題，嚴格項目管理，加大監察督查力度，加強行政效能考核和行政問責，確保項目建設順利推進。今年要著力抓好縣委、政府確定的投資上千萬元的26個大項目建設，認真做好21個重點推進項目前期工作，抓緊完成20個續建項目，以大項目帶動大投資，以大投資帶動大發展。

三要抓招商。招商引資是推動縣域經濟發展的突破口和“加速器”。目前我縣工業經濟還處在原始積累發展初級階段，要實現縣域經濟加速發展、跨越發展，必須繼續堅持“開放活縣”戰略，以項目為載體，以產業為支撐，加大招商引資力度，巧借外力加快發展。全縣各級各部門要緊緊圍繞優質資源開發、優強企業培育和優勢產業發展，突出重點，主動出擊，強化招商，爭取更多項目落戶易門。要堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極引導縣域企業參加“珠洽會”、“昆交會”、“菌交會”等各類交易會、招商會，加強對外經濟、技術、產業合作，充分發揮企業招商的主體作用，加大以商招商。要繼續堅持和完善招商引資考核激勵機制，進一步擴大招商引資任務考核范圍，落實招商引資責任，對在招商引資中做出突出貢獻的單位或個人給予獎勵。同時，要繼續堅持和完善“一個項目、一套人馬、一抓到底”的定向定責分包項目服務責任機制，堅持誰負責推進的項目誰負責服務到底，從項目引進、立項、注冊、征地到開工、竣工、投產、達產，強化全程動態跟蹤管理和全方位系統化服務，確保招商引進項目零阻力推進、無障礙施工和引進企業安心落地經營并長期扎根易門，不斷增強招商引資工作實效。

四要抓三農。農業穩，則天下安；農村富，則縣域強。要牢固樹立“富縣先富民”的理念，扎實抓好“三農”工作。以發展現代煙草農業為切入點，以“穩量提質增效”為目標，扎實抓好烤煙生產，確保完成烤煙生產量1330萬公斤、煙葉交售量1200萬公斤，上等煙比例65%以上，均價18元以上，煙農收入2.3億元以上。各鄉鎮、街道要克服干旱帶來的嚴重影響，加強宣傳教育，從思想上提高對今年烤煙生產的認識，采

取超常規措施抓好烤煙生產，當前，要重點抓好育苗、落實面積等備耕工作，確保育足苗、栽足面積和提高質量。以發展畜禽規模化養殖為突破口，加快畜牧產業布局和結構優化，扎實抓好畜牧生產，力爭實現畜牧業產值6.5億元，畜牧業增加農民人均純收入80元以上。以加快中低產林改造為契機，突出發展以核桃為主的特色林果業，確保完成1.5萬畝核桃種植任務，并強化管理，促進板栗、塔拉提質增效。以拓寬農民增收渠道為重點，依托縣內大項目建設和企業，加快農村勞動力轉移，發展勞務經濟增加農民收入，實現勞務經濟新增農民人均純收入80元以上。以改善民生為重點，著力解決農村飲水安全問題，千方百計確保群眾飲水安全。今年的中央一號文件，重點就是圍繞加強水利基礎設施建設加大投資和扶持力度，我們必須抓住機遇，加強規劃，加強對接，全力爭取，爭取更多的水利基礎設施建設項目進入國家、省、市盤子，加快農業農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件。

五要抓生態。生態是資源、是優勢、是市場、是財富、是品牌、是形象、是文化、是生產力。今年縣委、縣政府提出了“旅游興縣”戰略，要實現“旅游興縣”，沒有特色不行，沒有文化不行，沒有良好的生態更不行。為此，我們一定要更加牢固樹立“既要金山銀山更要綠水青山”的生態文明理念，堅持經濟建設與生態建設同步，污染防治和環境保護并重，全面加強生態縣建設，以抓生態為突破口穩步推進“旅游興縣”。圍繞使易門“山更綠、水更清、天更藍”，把思想和行動統一到“生態立縣”和建設“綠色經濟強縣”、“休閑經濟名縣”上來，扎實開展好“七彩云南易門保護行動”、“身邊增綠行動”和“全面封山禁采行動”，加強森林資源、水資源和生態環境保護與治理，著力推進“森林易門”、“生態易門”建設，奠定“旅游興縣”基礎。扎實抓好南屯湖生態旅游園、龍泉國家森林公園佛教文化保護開發、野生菌美食文化城二期、縣城南部片區開發、金三峽—平灘子—水橋休閑旅游、樟木箐生態休閑園、石蓮寺旅游景區開發等旅游項目，精心籌備，舉辦好第七屆中國?云南野生食用菌交易會，加大對外宣傳推介和旅游促銷力度，促進旅游業快速健康發展，帶動第三產業發展。

六要保民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。關注民生、重視民生、改善民生是我們一切工作的出發點和落腳點，是政府的職責所在。我們要牢固樹立親民、愛民、為民、惠民、利民、富民的思想，把改善和保障民生的事一件一件抓細抓實，抓好抓出實效，真正讓廣大群眾實實在在共享經濟社會發展成果。要堅持以人為本，統籌經濟社會協調發展，繼續加快教育、衛生、文化、科技、民政、社保等各項社會事業全面發展，切實解決好事關廣大群眾切身利益的“上學難”、“就業難”、“出行難”、“飲水難”等問題，全力推進社會事業全面進步，著力保障和改善民生。

七要保穩定。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級各部門主要領導是維護穩定的第一責任人，要進一步統一思想，提高認識，把維穩工作貫穿在工作的全過程，采取措施切實解決好社會穩定問題。要使社會管理的重心向下移、工作向前靠，不斷提高政府維護穩定的能力。要把做好新形勢下的群眾工作擺在更加突出的位置，作為各級領導干部的重要職責，深入分析當前群眾工作面臨的新形勢、新特點和新任務，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。要認真排查本轄區內的不穩定因素，及時進行分析研究，逐件排查調處。要繼續堅持領導干部大接訪大下訪活動，完善群眾訴求表達機制，把矛盾和問題解決在萌芽狀態。要加大社會治安綜合治理力度，依法打擊各種犯罪，確保社會穩定。要高度重視安全生產，抓好食品、藥品安全，確保人民生命財產安全。

參考文章：

2．“調整經濟結構 加快轉變經濟發展方式”（人民日報）

1．“如何轉變經濟發展方式”（中央黨校經濟學部孫小蘭）

3．“堅定信心 振奮精神 打好“十二五”開局之年攻堅戰”（易門縣長馬云峰）

第五篇：轉變縣域經濟發展方式

以“六個突破”轉變縣域經濟發展方式

黨的十七大報告指出，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。胡錦濤同志也強調：“國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。”縣域經濟作為國民經濟的基本單元，在全國經濟大局中具有基礎性地位，能否切實轉變發展方式，實現又好又快發展，對促進地方改革發展穩定，具有十分重要的現實作用和戰略意義。

就黃梅而言，2006年以來，縣域經濟始終保持了持續快速發展的良好態勢，主要經濟指標實現較快增長，已進入新一輪快速發展上升期，后發優勢逐步顯現。但由于受基本縣情和經濟發展所處階段的限制，縣域經濟仍屬于典型的投資拉動型經濟，經濟增長仍主要依靠增加要素投入推動。在經濟運行中，還存在著產業結構不盡合理，工業產業層次低、技術裝備落后、整體實力不強，高附加值、高技術產業發展滯后等問題。如何有效解決上述問題，加快經濟發展方式轉變，切實提高發展質量和效益，是我們當前面臨的一項重要而緊迫的課題。

以“一帶三區”為重點，努力在區域協調發展上取得突破。全面實施“一帶三區”發展戰略，不斷優化區域經濟結構。沿江地區，搶抓省市長江經濟帶開發機遇，以中部商貿物流園和臨港產業園為平臺，建設“沿江臨港產業帶”；北部山區，充分利用禪宗文化發祥地優勢，以東山五祖景區為核心，建設“鄂東禪文化旅游區”；中部地區，充分發揮縣城輻射帶動作用，以省級開發區為龍頭，建設“城鄉一體化示范區”；沿湖地區，彰顯龍感湖國家級自然保護區品牌優勢，建設“環湖生態農業休閑區”。立足全縣區域差異化實際，把握政策導向，制定科學的發展規劃，用規劃引領發展方式的轉變。

以結構調整為主線，努力在培育特色支柱產業上取得突破。產業結構是生產力結構的中心。只有推動產業結構優化升級，才能進一步優化生產要素和社會資源配置，提升綜合競爭力。要把促進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，牢固堅持“強

二、優

一、興三”的發展思路，鞏固優化第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，以三次產業的協調帶動實現經濟又好又快發展。一是大力發展農副產品加工業。我縣是農業大縣，糧棉油資源豐富。要搶抓全省實施農產品加工“四個一批”工程的機遇，推動農副產品加工業新一輪大發展。大力培育龍頭企業，著力在推動糧食深加工、紡織企業整合提檔、精品油料加工企業引進、壯大荷葉茶等本地特色龍頭企業、填補畜牧水產加工龍頭空白等方面下工夫。做大做強一批有規模、有品牌、與龍頭企業配套的農民專業合作社，提高農民組織化程度，參與農業產業化經營。二是大力發展新型建材產業。依托我縣頁巖、陶土資源優勢，積極將新型建材工業打造為我縣的替代產業和重點產業集群。三是大力發展禪文化旅游業。我們要按照“科學規劃、合理開發、永續利用、協調發展”的原則，大力推進鄂東禪文化旅游區建設，主動對接大別山旅游開發，承接黃山、廬山旅游熱線，使我縣成為鄂、贛、皖旅游“金三角”的重要支點。四是大力發展商貿物流業。充分發揮九江二橋北“橋頭堡”作用和小池多用途碼頭的功能，加快中部商貿物流產業園建設，重點發展冷凍、農副產品批發、三車配件、木材家具等四大專業市場，配套建設大型物流配送中心、商住樓、酒店、會展中心。

以科技進步為支撐，努力在建構技術創新體系上取得突破。推動科技進步，增強自主創新能力，是轉變經濟發展方式的重要支撐。從我縣來看，無論是工業、農業還是服務業都處于低端發展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現工業節能降耗、農業優質高效、1

產業提質進檔。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，加快科技成果轉化，同時要加快科技人才引進和培養，推進紡織、機電、礦冶等傳統產業升級和產品更新換代。以創新電氣為核心，規劃建設黃梅高新節能產業園，做大高新節能機電產業。

以節能減排為抓手，努力在增強可持續發展能力上取得突破。節能減排，是轉變經濟發展方式的重要載體。要正確處理經濟增長與節能、減排、降耗和保護環境的關系，發揮政府主導作用，強化企業主體責任，倡導社會全面參與。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力推進節能減排，嚴把環保門檻，加快推進以節能減排為中心的技術改造。大力發展循環經濟，支持企業推廣各種循環經濟模式，從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源；貫徹執行最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度，強化土地管理，規范用地行為；完善陶土、頁巖等資源管理，合理規劃開采點，提高資源利用效率；加大節能減排宣傳，增強公民的環保意識和參與意識，在全社會形成人人節能、人人減耗的濃厚氛圍。

以城鄉統籌為方向，努力在推進城鄉一體化建設上取得突破。堅定不移推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉統籌發展、共同繁榮。按照“統一規劃、產業先行、多元投入、配套建設、高效管理、特色建城”的思路，加快推進城鎮建設，構筑以縣城為中心，以小池鎮和五祖鎮為兩翼，以105國道和308省道為主軸的集鎮群。加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，引導企業和人口向城鎮聚集，增強城鎮對經濟發展的輻射帶動力。深化戶籍制度改革，推動有條件的農業人口有序轉為城鎮居民。加快轉變農業發展方式，把推進土地流轉與發展農業適度規模經營結合起來，大力發展多種形式的農業規模化經營，讓農民實現穩定增收。加快發展農村社會事業，提高農村公共服務水平，健全完善農村社會保障。

以轉變職能為保障，努力在建立長效機制體制上取得突破。針對轉變經濟發展方式的難點障礙，以轉變政府職能為著力點，努力建立促進科學發展的長效機制。扎實推進行政管理體制改革，把更多的資源用于加強公共服務和社會管理，把更多的力量放在發展社會事業和解決民生問題上。深化行政審批制度改革，建立和完善專家決策咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。進一步深化投資體制發展，完善政府投資項目管理辦法以及民間投資項目核準制、備案制。以政府“有形之手”推動市場“無形之手”，健全市場機制，充分發揮市場在優化資源配置和有效利用資源方面的基本功能。建立健全與科學發展方式相適應的領導干部政績考核體制，進一步完善現行的“五干”考核體系，將轉變經濟發展方式的相關指標納入縣級領導、相關部門的工作目標考核。通過不斷創新科學發展的政績導向機制、評估考核機制和激勵約束機制，促進縣域經濟全面協調可持續發展。