第一篇：《轉變經濟發展方式研究》讀后感

扎實推進經濟發展方式轉變，是關系國民經濟全局重大而緊迫的戰略任務，是擺在全黨和全國人民面前刻不容緩的大事。中宣部理論局、中組部干部教育局在這個時機向黨員干部推薦《轉變經濟發展方式研究》，非常及時、非常必要，對于引導黨員干部深入貫徹落實科學發展觀，認真總結應對國際金融危機沖擊經驗，完善推動經濟社會又好又快發展的思路和措施，具有

重要現實意義。

《轉變經濟發展方式研究》一書，從宏觀經濟管理的角度，全面系統地研究了轉變經濟發展方式的理論、目標和措施。該書的總報告《轉變經濟發展方式若干問題研究》，著重闡述了轉變經濟發展方式的理論創新和重大意義，轉變經濟發展方式的緊迫性，轉變經濟發展方式的核心內容及內在聯系，轉變經濟發展方式的有利條件和制約因素，轉變經濟發展方式的中長期目標和政策措施。該書的14個分報告，分別由14個地方發展和改革委員會學術委員會研究提出，抓住了各自轉變經濟發展方式中存在的主要矛盾，提出有針對性的政策措施，同樣具有全局性借鑒意義。我認為，學習和研讀本書，對于進一步加深對轉變經濟發展方式科學內涵和戰略意義的理解，將大有裨益。

首先，本書深刻闡述了轉變經濟發展方式的理論內涵，有助于增強黨員干部轉變經濟發展方式的自覺性。在經濟理論上，本書突破了經濟增長和經濟發展的研究局限，從總體上界定了轉變經濟發展方式的三個基本內涵和三種實現途徑，分別從需求結構、供給結構、生產要素結構三個方面指出了調整優化經濟結構的方向，而且把經濟發展與資源環境協調、社會和諧發展緊密結合起來，實現了經濟學、生態學、社會學和管理學的多學科融合，使我們對轉變經濟發展方式創新意義有了更深刻的理解。

其次，本書從宏觀經濟管理的角度提出了轉變經濟發展方式的具體目標，有助于增強黨員干部轉變經濟發展方式的主動性。本書以為基數，為轉變新起點，圍繞“三個轉變”提出了2015年、2020年的中期和長期目標：第一個轉變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，消費貢獻率從35%，逐漸提高到2015年的40%和2020年的45%，相應投資貢獻率從45%逐漸下降到40%和35%，而凈出口貢獻率保持在20%不變；第二個轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，第一產業貢獻率從3%，逐漸下降到2015年的2.5%和2020年的2%，第二產業貢獻率從52%逐漸下降到49%和45%，而第三產業貢獻率則從45%逐漸提高到48.5%和53%；第三個轉變，由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，本書選擇了四個指標作目標，即科技貢獻率從的46%，逐漸提高到2015年的53%和2020年的60%，公共教育投資占gdp的比重從4%逐漸提高到4.7%和5.5%，單位gdp能耗（噸標準煤/萬元）從1逐漸下降到0.8和0.6，而主要排放物總量每五年減少10%。這三個轉變，第一個轉變和第二個轉變互為因果，第三個轉變是核心和關鍵。這些重要闡述，使我們對轉變經濟發展方式的目標任務有了更清晰的把握。

最后，本書提出了轉變經濟發展方式的具體政策措施，有助于增強黨員干部轉變經濟發展方式的創造性。本書總報告提出了10項轉變經濟發展方式的主要措施，包括：深入貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會的協調和可持續發展；增強消費需求的拉動作用，促進內需結構合理化；適時調整外貿外資政策，提升對外經濟的質量和效益；以節能減排為突破口，促進新型工業化的轉型；加快現代服務業發展，促進產業結構升級；完善資源價格形成機制，加快資源要素價格的改革；統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設；全面提高自主創新能力，加快建設創新型國家；加快行政管理體制改革，轉變政府職能；不斷完善社會主義市場經濟體制，為經濟發展方式轉變提供體制條件。可以說，這些措施具有全局性的指導意義。本書14個分報告分別針對具體情況和問題提出了具體政策措施，具有很強的針對性和可操作性，也具有重要借鑒意義。

實現經濟發展方式轉變，將為今后五年、十年乃至更長時間國民經濟又好又快發展創造條件。能否完成這一戰略任務，考驗著我們的民族理性和集體智慧。我們要積極投入到轉變經濟發展方式的深刻變革中來，結合具體情況不斷改進和完善政策措施，努力打好這場硬仗和持久戰，推進實現經濟社會又好又快發展。

第二篇：經濟發展方式轉變

經濟發展方式轉變

總體要求：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

具體分析：

(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

措施：都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

細化為：

1、要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。

2、加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期。

3、通過改善消費環境，增強居民消費信心。

4、必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。

5、要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6、要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力

7、要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。

(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。措施：

1、推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路

2、統籌區域發展

(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

措施：

1、全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。

2、大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

3、建設資源節約型、環境友好型社會

最終目標：加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

第三篇：經濟發展方式轉變

認清優勢，走出發展困境

改變一“鋼”獨大，理清“轉”的次序

不同的歷史時期有不同的歷史重任，不同的發展階段有不同的發展命題。借由計劃經濟向市場經濟轉變，河北實現了從溫飽不足到總體小康的歷史跨越。而今，破除經濟結構不合理、城鄉結構不合理的瓶頸制約，轉變發展方式，增強科技創新能力和區域發展競爭力，是河北省最重要、最緊迫的發展命題。這是河北人基于世情、國情、省情作出的重大判斷。

過去10年，河北交出了一份優秀的成績單：鋼鐵10年產量增了10倍，增加值占規模以上工業的1/3；GDP總量躋身全國前6位；多項工業產值位居全國前列……

然而，在為輝煌成就自豪的同時，河北也越來越感到后繼乏力、后勁不足。

長期以來，河北深受傳統發展方式之累，一“鋼”獨大，原材料工業、資源型產業、重化工業占比過大，單位GDP能耗高于全國平均水平，環境不堪重負，資源難以為繼，發展不可持續。高投入低產出、高消耗低收益、高速度低質量的路已經步入死胡同。如果不加快轉變，河北“不僅難以實現遠期的科學發展，而且即期的平穩較快發展也無法保證。”

2009年，河北省區域創新能力在全國排第十九位，新經濟實力居全國第十八位。如果不加快轉變發展方式，不更多地依靠技術創新和管理創新，已然存在的差距將不可避免地進一步拉大，河北會被甩得更遠。

在最困難的2009年，河北省實現生產總值增長10%。今年經濟形勢好轉，按說，增長目標應該比去年高些。不過，河北今年預期目標9%！沒有把目標定得過高，就是為了引導各地不要盲目追求速度，而要拿出更多的精力調結構、促轉變、提質增效。這是河北不得不作出的抉擇！

河北肩負重擔！繼珠三角、長三角之后，正在崛起的京津冀經濟圈成為中國經濟增長的“第三極”。歷史把京津冀經濟圈推向全國經濟發展的前沿，作為京津冀經濟圈的一極，意味著河北省必須在全國的科學發展中發揮示范作用。加快轉變，已經不只是關系河北未來的必然選擇，更有關乎全國科學發展的重大意義。

坐擁優勢！內環京津，河北緊鄰這兩個具有高水平科研能力和較高消費水平群體的城市；外環渤海，曹妃甸是中國的“鹿特丹”，天然深水良港；秦皇島、唐山、滄州三市面海，487公里海岸線后發優勢明顯。

7月盛夏，河北省委理論中心組在北戴河的集體學習也似天氣般“熱烈”。專家授課、地市交流、廳局發言、主要領導點評。一周下來，“調結構、促創新、優環境”的理念更加清晰和執著。我們采訪組一行在這里看到，河北的領導干部們面對發展難題，有一種“趕考”前的緊迫感、使命感；談到眼下的結構調整，有一股潮水般奔涌的新思路、新理念。

“河北已經到了不調整經濟結構、不轉變發展方式，就不可能實現可持續發展的時候了！”省委書記張云川面朝大海，向參加北戴河學習的領導們慷慨發問，“現在需要我們思考的是，今后5年或10年，路該怎么走？還能沿襲以往過多依賴能源資源消耗、過多依賴產品量的擴張和企業規模擴張、過多依賴低成本生產要素維持的發展模式嗎？顯然是不可能的。”

“責任和使命激勵著我們，困難和挑戰考驗著我們。”省長陳全國激情滿懷，“我們必須保持開拓創新的旺盛斗志，抓住機遇，乘勢而上。”

河北轉變經濟發展方式的邏輯次序是這樣的：以調整優化經濟結構為核心，通過產業結構調整，帶動經濟結構全方位調整優化，通過加快推進城鎮化，帶動城鄉矛盾的加快解決；以提高科技創新能力為突破口，帶動產業競爭力提升，減少能耗降低排放，使產業走向高端化和品牌化；充分利用環京津優勢和環渤海優勢，擴大引資規模，提高引資質量，瞄準國際市場，優化出口產品結構。

歷史長河緩緩流淌，一個小小的轉彎，往往需要巨大的努力。只有認清“轉”的意義，理清“轉”的次序，才會更自覺、更主動地去推進。今天的河北，加快轉變的進程正如潮汐般在燕趙大地澎湃洶涌。

壯士斷腕，淘汰落后產能

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”

鋼鐵是河北的名片。河北的鋼鐵產量全國第一，占據1/5的“江山”。

河北人對鋼鐵“愛恨交加”。愛的是，鋼鐵這個現代工業不可或缺的“脊梁”，也是河北的“脊梁”，作出了不應被忘卻的巨大貢獻；恨的是，鋼鐵產業對資源能源的高度依賴，對生態環境的極大損害。

有兩個數據令河北如坐針氈：同是世界500強，河北鋼鐵集團的鋼產量是德國蒂森克虜伯的兩倍，但營業收入卻不到其1/3；同是鋼企，河北鋼鐵的噸鋼利潤僅為上海寶鋼的一半！賣的多，消耗大，掙的卻少。

處境尷尬的產業不獨鋼鐵一個，還有水泥、煤炭、玻璃、印染……

淘汰落后產能，是產業結構調整的重要內容，是河北必做的“減法”題。中央有要求，人民有呼聲。不“減”是自絕生路；“減”好了，海闊天空。

在調研采訪中，記者了解到，今年河北要淘汰落后煉鐵產能1240萬噸、煉鋼產能200萬噸、水泥產能1260萬噸、平板玻璃產能464萬重量箱。無論在鋼鐵廠、水泥廠，記者聽到的都是一種聲音：要以壯士斷腕的決心和勇氣，堅決淘汰落后產能。

“5、4、3、2、1，起爆!”隨著一聲令下，鹿泉市長城建材有限公司一座年產10萬噸水泥的生產線瞬間被夷為平地。爆破聲，這兩年在鹿泉頻頻響起！市內72座水泥機立窯全部拆除，污染嚴重的小水泥生產線一一“謝幕”。

不執著就沒有執行。河北不要空談，要的是實效。

質疑、干擾的聲音不曾消失過，“仍有利潤”是根子，誰愿舍棄？質疑者只算經濟賬，不算環境賬；只看眼前，不顧長遠。何況，國際金融危機的陰霾還提供了一個“看上去很美”的理由：淘汰落后產能是否會遲滯經濟復蘇和發展的腳步？

保增長，環境保護的硬杠杠不能軟，淘汰落后的緊箍咒不能松。河北省決策層認為，河北在金融危機中遇到的困難，是長期積累的產業結構不合理、企業創新能力弱造成的，落后產能恰恰是現實困難的催化

劑。

決不能通過保護落后應對危機，必須以淘汰落后為抓手，實施倒逼機制，逼出技術創新，擠出產業升級。河北省在做“減法”時尋找到新的增長點。

鹿泉市的水泥機立窯拆除了，取而代之的是8條新型干法水泥生產線。在一家遠離城區的水泥公司，記者看到，潔凈的廠區、封閉的生產線，用余熱發電照明的路燈，都是技術革新帶來的喜人變化，水泥產業并不天然地與灰塵、黑煙和廢氣“親密無間”。鹿泉，這個因“射鹿獲泉”而聞名于外的縣級市，拋棄小水泥，舍棄百強縣，換來山青水綠、天藍氣爽。

抓淘汰，促搬遷，優化布局，這樣的場景，正在燕趙大地處處上演，污染企業盤踞中心城區的時代步步遠去。騰出的土地，大多地處黃金地段，或改造成綠地，或用以發展現代服務業等新產業；騰出的市場，由技術含量高、環境污染小的先進產能來填充。一子落定，滿盤皆活。

有一組數據能直觀地反映河北省在淘汰落后產能、節能減排上的拼力而為：2009年，河北省生產總值增長10%。與此同時，化學需氧量削減率列全國第二位，二氧化硫排放削減量提前一年半達到“十一五”目標。全年單位生產總值能耗下降5%以上。

一“增”一“減”，讓燕趙兒女欣喜萬分、自豪不已。

節能減排不能停留在口頭上，必須有硬指標，有貫徹落實硬指標的硬措施。“雙三十”節能減排示范工程就是這樣的“硬措施”：河北省對超過全省污染負荷50%的30個縣（市）以及30家國有大中型企業，實施節能減排省級考核，3年內摘不掉“黑帽子”，就摘掉“官帽子”。

節能減排，拒絕理由！系列政策措施陸續出臺：省人大代表每年像審議省政府工作報告一樣審議“雙三十”節能減排工作；省政府每季度調度進展情況，強化剛性約束。

從2007年被國務院通報整改的七個省份之一，到2008年成為全國七個超額完成節能減排任務的省份之一，河北省使盡渾身解數。令河北人高興的是，拼搏后的“果實”，很甜。

堅定不移，加快城鎮化進程

一年一大步，三年大變樣

河北的城鎮面貌，正經歷著一場規模空前的巨變。

2008年，河北省提出“三年大變樣”戰略規劃，三年建設，三年發展，一年一大步，三年大變樣。

城鎮化，是擴大內需和調整經濟結構的重要抓手。多年來，河北“城鄉分割”的二元結構，是轉變發展方式不得不醫的痼疾。河北省期望通過這個抓手，“抓”來經濟結構的良性變化。

“三年大變樣”實施兩年來，河北確實變了樣。外地去的人驚訝：這是河北嗎？這還是那個省城像縣城、縣城如鄉鎮的河北嗎？河北的百姓不管這些，驚訝已是兩年前的事了，現在有的只是驚喜：原來，城市真的可以讓生活更美好！

住房困難的低保戶住進了功能齊備的廉租房；普通的城中村村戶搖身變成了百萬元戶；兩年前還住在老舊平房的人家，一下子成為擁有多套高檔住宅的業主；石家莊市區由東向西以前幾十分鐘甚至一個多小時的車程，如今十幾分鐘便可穿越……燕趙大地此起彼伏、令人目不暇接的變化真似“千樹萬樹梨花開”。

數字顯示，2008年河北省城區累計拆遷共完成4168.4萬平方米，是2007年拆遷總量的12倍。2009年，河北省繼續推進拆違拆危，拆遷面積再超上年。大拆，伴隨著質疑，但不容否認的是，“三年大變樣”的確是因為河北城市化水平低和城市功能差這個最突出的“省情”而提出的戰略決策。

拆之猛，令群眾驚嘆；建之快，讓人們振奮！“石家莊速度”便在這種特殊背景下誕生：常規速度需一年半才能竣工的槐安路高架橋工程、裕華路改造工程，僅用4個月完工；原計劃18個月完工的和平路高架橋工程，8個月完成……短短幾個月，省城面貌煥然一新。

變，自古多豪杰的河北人不怕，怕的是不變。“大變樣”凝聚了人心。問卷調查顯示，98.79%的社會群眾比較了解“三年大變樣”的內容。在河北，“三年大變樣”是最流行的詞匯，認知度超高。

“三年大變樣，今年看邯鄲”。兩年來，邯鄲市投資2000多億元啟動了四大新區建設，改造了65片棚戶區、36個城中村，開工興建了30個標志性建筑，實施了31項重大基礎設施項目。每天早上，10萬邯鄲市民匯聚市中心廣場納涼、晨練，嘹亮的紅歌聲響徹云霄。誰能想象得到，以前這里是一片雜亂和荒涼。走在古都邯鄲的大街小巷，連我們采訪組中一位河北籍記者，都已認不出這座自己曾經生活過的城市了。邯鄲兩年里共拆掉1500多萬平方米違章、危舊建筑，但卻給每棵古樹辦理了一個“身份證”，誰砍罰誰，概莫能外。這些古樹為城市留下清晰的地標，也為古城營造出人與自然和諧的文化生態。

2008年以來，河北省各市累計拆遷危舊平房、違章建筑1.6億平方米，而累計完成市政基礎設施投資1200多億元，相當于前5年投資的總和。2010年全省實施的城建項目總投資達5296億元。城市面貌整治一改過去拆拆補補、洗洗刷刷、小打小鬧的做法，而是著眼于提升品質，改造功能，大力實施景觀環境整治建設。

“三年大變樣”，因民生而變，為民生而變。河北省確定的五個方面量化指標中，居首位的是大氣和水質的改善，要讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上放心水。

張云川說：我們既要看到城鎮面貌的新變化，更要看到人民群眾的新期待，看到城鎮改造建設任重道遠，我們要一鼓作氣、一以貫之地把這項工作抓下去。

需要這么股子勁，因為河北城鎮和河北人還需要很多這樣的“變”。

“三年大變樣”，還“變”出了30多萬畝土地，發展工業聚集區、現代服務業有了最寶貴的空間。

河北是工業大省，但不是強省。由大到強的路不平坦，河北省決策層謀劃了“工業聚集區”戰略，看到了自己的短板，意欲復制成功工業園區的模式，達到企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合發揮的目的。

“如果昆山的IT業感冒，全球IT業都會打噴嚏。”河北也想這樣，這是河北的“企圖”。“單個企業“獨闖江湖”已經不適應新形勢了，現在是“集團作戰”的時代了。”陳全國說。

面朝大海，燕趙打開胸懷

創新引路，搶占技術高端

6月11日，南非世界杯開幕，賽場廣告牌上的“中國英利”讓人好奇。第二天，“中國英利”就成了搜索引擎上的熱詞。

英利，一夜出名，成為世界杯80年歷史上我國唯一的贊助商。

這是一家太陽能光伏企業，如今落址于河北省保定高新技術開發區，發展勢頭強勁。

像這樣的高科技企業，河北還有很多。新技術、新能源、新材料、電子信息、生物醫藥……創新是河北的必由之路。2009年，河北省高新技術產業完成投資856億元，比上年增長56%；當年全省規模以上高新技術企業實現產值2380億元，同比增長19%。今年一季度，增長幅度更是高達28.9%。

秦唐滄沿海，是河北對外開放的重點；京津冀區域合作，是河北經濟崛起的重要一環。中央領導多次到河北考察工作時都強調，要求河北充分發揮區域優勢，力爭在環渤海地區崛起和首都經濟圈發展中有更大作為。如何有更大作為？出路在哪里？

出路，在創新。

近段時間，河北高新技術產業捷報頻傳。

時速350公里的“中國第一高速”列車在唐山的中國北車基地投入批量生產；國內第一臺隧道全斷面掘進盾構機在秦皇島秦冶重工生產車間下線；世界上成本最低、純度最高的多晶硅材料新硅烷法生產工藝在英利集團六九硅業投入生產；國際上光電轉化率最高的薄膜電池在廊坊新奧集團投入規模化生產……

形勢雖好，但是“全局”仍難讓人滿意。河北決策層認為，河北經濟結構不合理，歸根到底是產業行業技術水平低、低端產品多、產品的附加值低，這直接影響經濟運行的質量和效益。

數字枯燥，但能說明問題。幾個數字令河北很尷尬：2009年研發經費支出占全省GDP的0.76%，居全國第二十三位；規模以上工業企業中設立研發機構的僅有4.5%；專利授權不到6000項，占全國的1.56%。河北，是經濟大省，也是創新弱省。

“U”型線被稱為“微笑曲線”。“微笑”的是占據兩個高端的產業，河北居于底部，實在笑不出來。

“只有夕陽技術，沒有夕陽產業。推進科技創新被擺在前所未有的重要位置。”河北省科技廳廳長賈紅星說。大工程、大企業帶動，引進吸收再創新，編制產業技術路線圖，對“標”對出著力點……務實措施密集出臺，為的是提升產業技術水平，向“微笑曲線”的兩端近些、再近些。

出路，在改革。

河北是改革的受益者，河北的改革漸入“深水區”。

行業產業要改革。冀中能源入主華北制藥、港口集團橫空出世……在做大做強鋼鐵集團、煤炭集團的同時，2009年河北省企業兼并重組繼續高歌猛進。“調整產業結構，轉變發展方式，體現在企業組織結構調整上，就是加大兼并重組力度。”河北省社會科學院院長周文夫說，“小、散、弱”是河北企業的現狀，加大企業兼并重組力度，提高產業集中度，這是實現結構優化升級的重要路徑。

管理體制要改革。財稅、金融、環保、土地、貿易等重點領域的改革亟待繼續深化。多年來，河北省財政改革一直走在前列，為人贊許。通過改革，省、市、縣財力比重發生很大變化，省級財力占全省財力的比重由2003年的26.5%下降到2008年的17.6%；縣級財力則由48%提高到60%多，基層財政袋子鼓了。““等著吃”會越等越懶，“掙著吃”會越掙越勤，這就是財政體制改革的導向作用。”河北省財政廳廳長齊守印說。

出路，在開放。

開放度有多大，河北的發展空間就應該有多大。

在全國很多人、包括很多河北人的印象中，河北居內陸，河北無海岸。殊不知，河北不但有秦、唐、滄三市487公里長的海岸線，更有曹妃甸這個環渤海灣1000多公里海岸線上少有的天然深水港址。

強化海洋意識，就是強化開放觀念。眼下，加大港口建設力度，提升唐山港、黃驊港、秦皇島港三大港口的規模和能力，完善綜合功能，提高吞吐效益，已成為河北今后發展海洋經濟的重要任務；推動港口、港區、港城協調聯動，逐步形成由秦皇島、曹妃甸、黃驊三個百萬人口港城組成的沿海城市連綿帶，是河北打造經濟增長新優勢的重要依托。

第四篇：湖北加快轉變經濟發展方式研究

湖北加快轉變經濟發展方式研究

——基于生態文明視角

加快轉變經濟發展方式是打造湖北經濟升級版的必由之路。從生態文明的視角來看，湖北要從根本上轉變經濟發展方式，就要走綠色發展、循環發展、低碳發展之路。為此，建議我省將“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為推進“建成支點、走在前列”建設的重要突破口，加強頂層設計和制度創新，打造湖北經濟發展的新引擎。

一、湖北加快轉變經濟發展方式的本質就是要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展

1、綠色發展、循環發展、低碳發展的內涵和作用必須深刻把握。“三大發展”提倡新的價值觀念和消費觀念，即循環和諧發展、綠色低碳消費；以綠色科技和生態經濟倫理為支撐點，即注重科技生態化，科技以及經濟發展要建立在人與自然和諧共處的生態倫理基礎上；追求環境友好和可持續發展，即考慮自然生態系統的承載能力，實現人與自然的生態融合。因此，“三大發展”有利于產業結構調整，促進經濟結構綠色轉型，加快經濟發展方式轉變。

2、湖北綠色發展、循環發展、低碳發展的重大機遇必須搶抓善用。（1）千載難逢的時勢。湖北加快轉變經濟發展方式正面臨千載難逢的政策機遇，如，新工業革命、長江經濟帶建設等戰略所帶來的機遇。（2）蓄勢待發的優勢。湖北具有明顯的比較優勢（農業、工業、科教、生態文化、交通區位）、核心優勢（擴大內需的前沿、國內市場的樞紐）和潛在優勢（創新發展、生態建設）。（3）搶占先機的氣勢。目前，湖北正在努力把國家政策、產業轉移的“及時雨”，變成湖北發展的“好收成”。如，制定了湖北低碳發展和產業、交通、綠色建筑與森林碳匯發展的“一總四專”低碳發展規劃體系。

3、湖北綠色發展、循環發展、低碳發展的難題迫切需要破解。（1）經濟結構轉型升級任務艱巨。經濟增長對工業的依賴程度高,產業配套協調能力不強，傳統優勢產業大而不強，受資源、能源、節能減排的約束增加，發展空間受限；（2）生態環境保護壓力加大。湖泊數量銳減，地下水質量堪憂，空氣質量不斷惡化。（3）自主創新進展緩慢。一是創新投入規模不夠大。2012年湖北研發經費投入占GDP的比重在全國排列10名之外。二是企業主體創新能力不強。IMD《世界競爭力年鑒》中湖北排名靠后。三是高層次創新人才不足。湖北入選國家“千人計劃”少于上海、深圳。（4）改善生存環境與加速城鎮化建設的矛盾日益尖銳。“十二五”期間湖北將有300萬以上的農村人口轉移進入城鎮生活，這必然消耗更多資源，經濟建設規模擴大與生態環境承載能力不相適應。

二、加強頂層設計，科學繪制湖北綠色發展、循環發展、低碳發展的路線圖

做好湖北綠色發展、循環發展、低碳發展的頂層設計，要嚴格執行主體功能區規劃，科學定位綠色發展、循環發展、低碳發展產業帶分布框架，突出區域特色、產業特色、試點示范特色。

1、制定好戰略目標和實施步驟

應確立以低碳技術為重點，搶占中部乃至全國科技創新的戰略制高點；以戰略新興產業為重點，搶占新工業革命的先機；以綠色經濟為重點，搶占中部經濟戰略高地，實現經濟發展方式的綠色轉型，低碳發展、循環發展、可持續發展的戰略目標。

（1）分層次實施。一是微觀層次。以企業為主體，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，努力構建全新的低碳循環經濟發展體系。二是中觀層次。以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業之間和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟機制。三是宏觀層次。以城鎮為重點，以綠色消費為最高目標，以生態設計為主要手段，以結構調整和產業升級為主要途徑，建立起綠色經濟社會發展機制。

（2）分階段的實施。一是推動促進階段。主要是以宣傳、培訓、試點、示范及開展相關技術研究為主，逐步完善相關的法規，制定相應的政策和規劃。二是推廣發展階段。主要是以生態設計原理規劃城市建設、以綠色產品生產帶動產業結構優化，大力推廣清潔能源、節水節能技術，大力實施各類低碳、循環、綠色經濟項目。三是全面發展階段。重點項目的實施取得了良好的經濟、社會、環境效益，經濟發展方式得到了根本性轉變，經濟質量明顯提高，生態環境逐步改善，資源使用效益極大提高。

2、規劃好產業布局和區域功能

（1）產業布局“差異化”。先導與提升并重，促進武漢城市圈向“兩型”社會的全面轉型；崛起與治理并重，推動江漢平原的綠色崛起；開發與保護并重，實施鄂西生態文化旅游圈的綠色開發；改造與升級并重，實現湖北汽車、石化、鋼鐵等傳統產業工業基地的綠色振興。一是圍繞傳統工業低碳化改造的主題差異布局。打造以“兩型社會”為主題的武漢城市圈、“武漢—襄陽—十堰”汽車低碳發展產業帶、“武漢—鄂州—黃石”低碳鋼鐵產業帶、長江沿線低碳化工產業帶、“武漢-鄂州-黃石-荊門”低碳建材產業帶。二是針對戰略性新興產業發展的重點差異布局。以國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區為基礎，依托國家重點實驗室、武漢東湖國家自主創新示范區，按現實基礎及實現規模化產業的建設時序，分重點區域突破。如武漢重點布局節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料等產業，襄陽、十堰重點發展新能源汽車等產業。

（2）功能定位“明確化”。以荊州、仙桃、潛江、天門等為中心的江漢平原地區，功能定位為湖北的“糧倉”和中國的“廚房”，重點發展低碳循環綠色型農業、農產品加工業；以武漢城市圈為中心的長江經濟帶，功能定位為湖北的“脊梁”和中國的“鋼肩”，重點布局低碳循環綠色型工業；以鄂西生態文化旅游圈為中心的老少邊窮地區，功能定位為湖北的“綠肺”和中國的“桃花源”，應重點布局與當地生態環境相結合的低碳循環綠色型服務業。

3、找準突破口和重點領域

（1）做好“碳”文章。以碳排放權交易試點為平臺，把湖北打造成全國的碳交易市場。首先要加快碳排放權交易機制和環境科學技術的研究。其次應盡快完善碳交易的市場主體，建立環境中介組織或咨詢公司。再次要研究形成一套簡單高效的項目操作程序，提高項目公示、審批及注冊的速度。最后要調動金融機構參與碳交易的主動性。

（2）打好創新“牌”。依托湖北優勢科教資源以及武漢東湖國家自主創新示范區等創新平臺，加快湖北在新一代信息技術、新能源技術等關鍵領域率先突破。積極推動信息化與工業化深度融合，形成通用性、標準化、知識產權的應用平臺；加強政策引導扶持，著力發展優質高效的清潔能源，推動新能源汽車、節能建筑和產品的廣泛應用，加快用新能源和節能環保技術改造傳統產業，推進產業結構的調整。

（3）走好轉型“路”。圍繞武漢“兩型”社會綜合改革試點以及青陽鄂大循環經濟示范區建設，實現湖北傳統工業轉型升級和循環經濟發展走在中部乃至全國前列。運用先進適用技術改造提升傳統優勢產業，加快推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢物處理資源化，重點打造一批低碳轉型試點企業，并將相關成功經驗進行推廣。

（4）用好生態“名片”。圍繞漢江生態經濟帶和鄂西生態文化旅游圈建設，加快推進湖北生態文明建設，把湖北打造成全國的生態經濟示范區、生態文明示范區。由政府牽頭組織，選擇若干城市作為試點，發展與生態環境相適應的產業發展模式，發展具有生態特色的城鄉建設模式，開展國家級低碳經濟示范區、生態文明建設示范區和新型城鎮化試點市等建設。

三、湖北綠色發展、循環發展、低碳發展關鍵在于深化改革和制度創新

推進湖北綠色發展、循環發展、低碳發展，不僅要靠思想教育和輿論引導，更要靠深化改革和制度創新來推動。

1、加快構建綠色循環低碳技術創新體系

（1）確立關鍵技術研發方向。綠色技術發展的主要方向包括能源技術、材料技術、催化劑技術、分離技術、生物技術、資源回收及利用技術。循環經濟技術發展的主要方向涉及減量化、再利用和再制造、資源化、產業共生與鏈接四個方面。低碳技術發展的主要方向是減碳技術、無碳技術和去碳技術。

（2）加大技術創新投入力度。包括：設立專項技術攻關基金，用于支持循環經濟技術研究或引進國外的先進技術；設立清潔生產專項基金，對應用示范項目和推廣示范項目給予資金獎勵。

（3）加強技術創新載體建設。推進高新區跨越式發展。重點支持東湖高新技術自主創新示范區建設、支持襄陽、宜昌、孝感等國家級高新區建設創新型特色園區、支持湖北武漢、仙桃國家農業科技園、華中農高區、“中國農谷”、省級農業科技園建設。加快建設共性技術研發平臺，建立健全創新創業服務體系，建立“孵化器+加速器+產業園”的服務鏈條。

（4）促進技術成果轉化。對有廣泛應用前景的成熟技術應積極安排示范工程，逐步實現產業化，加強技術市場和創新驛站建設，促進產學研緊密結合，開展技術咨詢和信息服務，促進科技成果的轉讓和推廣應用。建立科技成果管理服務平臺、科技成果轉化庫、健全科技成果推介和技術交易拍賣長效機制、建設創新資源交易交流平臺。

（5）加快創新創業人才隊伍建設。加快實施國家高層次人才特殊計劃工程、“千人計劃”和省重大人才工程，加強企業高層管理人員培訓，引導高校、科研院所科技人員到企業和基層服務，改革科技人才評價機制，鼓勵高校建立與企業、產業、區域經濟緊密結合的人才培養新模式。

2、構建生態文明政績考核、責任追究與生態補償機制

（1）加快改革政府政績考核機制。改革現行的政績考核機制，建立能夠使經濟社會與環境資源協調發展的考核標準。根據不同地區、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置考核指標，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、生態文明建設等作為考核評價的重要內容。

（2）建立生態環境損害責任追究機制。一是做好資源環境承載能力預警機制。確定各地區資源環境承載能力紅線，當開發接近紅線時，提出警告警示，對超載的實行限制性措施。二是做好市、縣領導離任責任審計。一部分是生態審計。就是考察生態環境在市、縣領導任職期間是否遭受污染和破壞，各項經濟決策和本人政績是否以犧牲生態環境為代價。另一部分是經濟審計。主要是對地方政府的債務進行審計，防止為了出政績搞一屁股債，最后拍拍屁股走人。三是制定違背科學發展行為責任追究辦法。對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案、予以追究。

（3）完善對重點生態功能區的生態補償機制。一是明確補償主體。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，明確這個“誰”。二是落實受益主體。首要任務就是劃定湖北的生態補償范圍，以及各個補償區域的生態等級。三是補償標準體系化。補償標準不能簡單的“估堆”和按“人頭”分配，應按社會、經濟、生態分類，細化為一個指標體系，將主要標準“指數化”，控制上限下限，控制變量因素。四是補償模式要多樣化。應堅持多樣化模式，同時避免模式選擇的隨意性、補償額的隨意性。

3、完善促進生態發展的財稅政策

一是完善財政補助措施，加大支持節能科技創新。擴大財政創業風險投資，對風險高、具有重大意義的節能新技術，采取風險投資的方式予以支持。二是完善稅收優惠政策，提升稅制環保功能。一方面是清理產能過剩產業的相關優惠政策，另一方面是對節能環保新產品、新技術的試制和研制等給予稅收優惠。三是適時開征新稅，健全綠色稅收體系。可以先從排污費入手，將排污費中的污水、廢氣以及工業固體廢物收費改為征收水污染稅、空氣污染稅

以及垃圾稅，之后再逐步擴大征收范圍，提高征收標準。四是研究設立環境治理和生態恢復可持續發展基金。要明確資源型企業從銷售收入中提取一定資金用于環境恢復和生態補償，將環境保護成本納入企業成本。

4、建立和完善綠色金融體系

一是要大力支持和倡導綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導金融機構支持循環經濟、節能減排環保項目融資,支持節能服務產業發展。限制高耗能、高污染行業貸款和企業直接融資。二是積極爭取建立氣候交易平臺,為企業利用國外資金實施清潔發展機制(CDM)項目創造條件。在湖北碳交易試點和武漢碳交易所的基礎上，逐步完善碳交易市場體系、建立碳市場管理和研究機構、建立碳市場中介機構以及開展低碳金融創新，逐步形成一個有影響力的氣候交易市場。三是要促進金融機構支持科技創新。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持，發揮科技保險創新試點城市的政策優勢,逐步建立高技術企業新產品研發、科技成果轉讓的保險保障機制。

5、抓緊做好綠色發展促經濟轉型五項工作

建議省委、省政府因勢利導，重點抓好“五個一”：

（1）成立一個工作機構。建議成立省生態文明建設領導小組和辦公室，具體負責綠色發展、循環發展、低碳發展的領導和組織協調工作，（2）編制一套發展規劃。建議由省發改委牽頭，聯合省經信委、省科技廳、省財政廳、省環保廳、省林業廳、省國資委、省旅游局等部門，高起點、高標準地編制“湖北生態文明建設總體規劃”，制定和完善湖北綠色發展、循環發展、低碳發展的專項規劃、實施方案，策劃和實施一批項目。

（3）爭取一批政策“紅帽”。爭取中央和有關部委支持，在湖北建立生態文明建設（綠色發展、循環發展、低碳發展）“試驗區”、“示范區”。省直有關部門要從財政、金融、交通、旅游、環境保護、生態建設、小城鎮建設、新農村建設、民族地區發展等方面積極做工作，爭取國家相關政策的支持。

（4）建立一套制度體系。要結合湖北實際，構建起科學完備、運轉有序的生態文明建設制度體系。從源頭治理來看，要健全自然資源資產產權、國家自然資源資產管理體制、自然資源監管體制、實施主體功能區制度、建立空間規劃體系、健全用途管制、建立國家公園體制等；從過程嚴管來說，要建立資源有償使用制度、生態補償制度、資源環境承載能力監測預警機制、污染物排放許可證、企事業單位污染物排放總量控制制度等；從考核評價來看，要完善經濟社會發展考核評價體系，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束；從后果嚴懲來看，要建立生態環境損害責任終身追究制、實行損害賠償制度等。

（5）鼓勵公眾一起參與。一是深入開展生態文明宣傳教育。對于公眾，運用多種形式和手段，深入開展生態文明宣傳教育和知識普及活動，促使社會公眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；對于官員，應樹立正確政績觀，增強綠色財富觀，強化“綠色新政”理念，提高生態文明意識。二是大力推行生態文明生活方式。倡導低碳消費，引導綠色消費，防止過度消費，養成節約資源與保護環境的生活習慣，建立健康的消費模式。如，設立綠色發展體驗館，試點實行“二氧化碳儲蓄卡”制度。三是廣泛開展生態文明創建活動。全面推進低碳生態縣(市)、環境優美鄉（鎮）、村創建工作，建設“低碳生態城市”和“美麗鄉村”。■

（作者系中共湖北省委黨校常務副校長、教授、博士生導師）

第五篇：加快經濟發展方式轉變

加快經濟發展方式轉變

【背景鏈接】

2010年12月24日至25日，北京市經濟工作會議召開。會議認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年及“十一五”時期經濟工作，研究部署明年各項任務。市委書記劉淇出席會議并講話。市委副書記、市長郭金龍作全市經濟社會發展今年情況和明年重點工作安排的報告。市人大常委會主任杜德印、市政協主席陽安江、市委副書記王安順出席會議。

劉淇在講話中指出，要認真學習貫徹中央經濟工作會議精神，全力做好明年的經濟工作。中央要求在明年的經濟工作中要突出主題、主線，要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。我們要認真學習、深刻領會中央提出的重要方針、寶貴經驗和基本要求，結合首都實際，認真貫徹落實。

【標準表述】 [深度分析]

2011年北京市經濟工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議和市委十屆八次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力建設創新驅動的發展格局，著力擴大內需，著力提高人民生活水平，著力創新社會管理與服務，著力推動文化繁榮發展，著力抓好城鄉一體化建設，著力提高城市精細化管理和宜居健康水平，實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，以出色的成績迎接建黨90周年。

經濟社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎上，全市地區生產總值增長8%，地方財政收入增長9%，萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降3.5%和4%，力爭空氣質量二級和好于二級天數的比重達到75%，城鄉居民收入實際增長7%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。

[權威觀點]

各區縣、各部門要根據自身實際來確定發展速度，把工作的著眼點和著力點放到加快經濟發展方式轉變、優化產業結構、大力提升科學發展水平上來。要妥善處理好創新驅動與投資、消費、出口拉動的關系，妥善處理好首都性質功能定位、人口資源環境與推動發展的關系，妥善處理好政府與市場的關系，妥善處理好市與區縣的關系。——北京市委書記劉淇

[措施]

中公教育專家總結以下措施供考生參考： 一是要增強加快轉變經濟發展方式的責任感。首都發展面對的最大挑戰就是能否利用現有的各種優勢資源和中央給予的各項先行先試政策，提高勞動生產率，提高發展質量效益，繼續走出一條物質消耗最少、增長效益最高、環境不斷改善的發展道路，起到首善之區的作用。我們必須主動適應形勢要求，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重大戰略舉措，放在更加重要的位置，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，切實在“加快”上下功夫。

二是要在加快轉變經濟發展方式的工作理念和模式上統一思想。

加快轉變經濟發展方式，最重要的著眼點和切入點，就是要推動人文北京、科技北京、綠色北京戰略。“三個北京”是奧運經驗的科學總結和實踐轉化，是深化改革、擴大開放、與時俱進的創新成果，是按照科學發展觀的要求推動首都規劃建設發展的基本指向，反映了在新的發展階段全市上下對科學發展觀的價值認同，是在發展中崇尚以人為本、重視科學技術、向往人與自然和諧相處的價值取向，也是我們今后推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本抓手和重要載體。

三是要找準加快轉變經濟發展方式的途徑。

要著力推動科技創新，努力形成創新驅動的發展格局。要著力發揮首都的資源優勢，使首都的發展與城市性質和功能相協調，與人口資源環境承載力相適應。要著力發揮好市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善政府宏觀調控，提高資源配置效率和資源利用能力。要著力發揮體制機制優勢，努力抓好中央賦予中關村的先行先試政策的落實。

一是實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經濟保持快速增長，其中國內需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現了投資比重過高、貿易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關系失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致生產能力相對過剩。內需不足，又加劇了經濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿順差過大，引發諸多貿易摩擦，造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩定的增長，必須擴大國內需求，鼓勵合理消費，促進國民經濟良性循環，不斷提高人民生活水平。

提高消費對經濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。新世紀新階段，我國的經濟實力顯著增強，把消費作為經濟增長主要拉動力的條件已經具備。擴大消費需求是加快轉變經濟發展方式的客觀要求。當前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

二是實現經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。要鞏固第一產業，提升第二產業，做大第三產業。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。從最近幾年我國各次產業對經濟增長貢獻率的變化情況看，第一產業隨著在國民經濟中的比重下降，對經濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產業對經濟增長的貢獻率最大，是影響國民經濟增長最重要的因素；第三產業對經濟增長的貢獻率呈現上升趨勢。

當前要大力推進產業結構優化升級，堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，發展現代產業體系。要把實現經濟增長貢獻率轉變的著力點放在加快第三產業的發展上，通過持續實現第三產業的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產業的貢獻率。這既是實現經濟增長貢獻率轉變的基本思路，也是從實際出發的現實選擇。

三是實現經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟增長要素結構的不同，實質上反映了國家創新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發展社會生產力，充分發揮低成本優勢，迅速擴大生產能力，許多產品產量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創新能力不足，擁有自主知識產權的產品不多。比如，由于缺乏核心技術、自主知識產權和世界知名品牌，我國企業不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

實現我國經濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風險能力，必須更加注重增強自主創新能力，積極促進科技成果向現實生產力轉化，努力塑造新的國家競爭優勢。我們要加快形成有利于自主創新的體制機制和社會氛圍，加快培育創新型科技人才，充分運用后發優勢實現科學技術的跨越式發展，走出一條中國特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級提供有力而持久的技術支撐，加快從產業大國向工業強國轉變的歷史進程。

加快轉變經濟發展方式，必將在新一輪的發展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關系，堅持好字優先，加快形成符合科學發展觀要求的發展方式，就能夠不斷開創我國經濟社會又好又快發展的新局面。轉自:育路公務員考試網