第一篇：對純農業村經濟發展調研對策

近年來，**區村級集體經濟取得了長足發展，但縱觀全區，村級集體經濟的發展并不平衡，仍存在著少量經濟薄弱村，這類村多是一些純農業村。純農業村前進步伐的快慢事關區域平衡和區域協調發展的大局，同時也事關“十一五”計劃的完成和新農村建設平衡發展。為此，本文就**區純農業村經濟發展現狀，研究制約純農業村經濟發展的癥結及解決方法，以期對

全市的純農業村經濟發展有一定的指導意義。

一、現狀與問題

對**區純農業村進行梳理分析后可以發現，它們大多存在這樣一些問題：

（1）地處相對偏遠，交通或多不便。處于山區、半山區的純農業村，公路雖然已經全部實現通村，但相對蜿蜒狹窄的道路，還是給與外界的溝通帶來了一定的不便；處于平原稻區的純農業村大多遠離交通主干線，工業延伸的觸角對純農業村工業化步伐的影響相對較弱，加之本村的絕大部分土地都納入了更新的紅線農保地保護范圍，引進企業的難度相對較大。

（2）發展集體經濟的先天條件缺失。對于山區、半山區的農業村，對村原有的山林、果園往往平均分配到每個農戶，或者對果園只采取簡單的承包收取租金的方式進行管理，收入甚微，資源優勢沒有成為經濟優勢，集體經濟發展缺乏物質基礎，而今再對分配到戶的生產資料重新組織起來進行產業化操作，還存在不小的難度；對于平原地區的村莊，這類村長期以來工業基礎薄弱，村級經濟主要以傳統農業為主，他們由于在80年代到90年代鄉鎮企業發展的黃金時期，沒有適時發展鄉鎮企業而落伍。在目前情況下，發展鄉鎮工業難度較大，而且又沒有新的發展思路，同樣他們也存在產業化的難題。資源的相對匱乏，面對著強烈的致富心愿，也就成了無米之炊。

（3）農業基礎設施較差。處于山區、半山區的純農業村，基本農田面積遠少于山林面積，土壤多貧瘠，主要用于農民自足，且因地理原因進行農田標準化建設難度較大，農業基礎設施較差，發展農業的先天條件不足；處于平原稻區的純農業村，通過前幾年的標準農田建設，溝、渠、路等基礎設施基本配套，但也有很大比例基礎設施因年久失修或損壞，抗御自然災害能力較差，發展多種經營同樣缺乏有力的基礎條件支撐。

（4）農民發展農業經濟信心不足。現在在農村中，尚存在著一些錯誤傾向，認為“種地沒錢賺”、“堅持耕地就是在維護貧窮”，甚至有些“精明”的農民說，現在農民缺的是現金收入，而不是糧食，糧食安全更多的是為了城里人的安全，農民為什么要為了保障城里人的吃飯安全而苦守著耕地不放？他們希望土地被征用或者干脆將土地棄之去打工，這些傾向足以彰顯出農民對發展農業的信心不足。

（5）發展現代農業的人才緊缺。農村要發展，農民要致富，就少不了人才。但水往低處流，人往高處走，一些年輕人和有能力的人紛紛外出就業、創業，造成了農村的人才大量流失，農村缺乏了發展現代農業的主力軍和后備軍，從而出現了目前在農村從事農業生產的多是年齡偏大、缺乏轉崗能力且又科學文化水平偏低的農民的狀況，使得發展現代農業缺乏優質人力資源的支撐。

（6）土地流轉難而貴。土地是不可再生的寶貴資源，如何在有限的土地上創造更多的財富，只有把土地向懂技術善經營的農業種植大戶或企業轉移，才能使土地收益成倍增值。但近年來純農業村的實際情況給土地流轉帶來了很大的困難。一方面，以農業生產為主要來源的農戶擔心流轉土地會失去生活的依靠，認為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風險，兼職從事二、三產業的農戶對土地流轉意愿不強，靠幾分田吃飯，靠企業賺錢，穩穩當當，加上土地承包三十年不變等政策，給推進農業產業化增加了巨大的阻力。另一方面，土地流轉價格逐年上升，由原先250元一畝逐步升到700元一畝，這在一定程度上也增加了土地流轉的難度。

二、思考與對策

對于以上存在的問題，筆者有針對性的提出幾個方面的建議：

（一）統籌規劃、定格發展模式

不同的農業村有著不同的村情，其發展對應的路子也就不同，或工，或農、或三產，關鍵是要認真分析現狀，因地制宜，揚長避短，積極統籌協調好各類規劃，理清發展思路，選擇適合自身特點的發展路子。

對于**各個純農業村而言，按照“保護、保障、挖潛、集約、統籌”的原則，主動爭取建設、發改、國土、農林、水利、交通等有關部門的支持，弄清本村自然資源、氣象、水系、地質和社會經濟狀況，進而完善總體規劃，制定專項規劃，提高規劃的協調性、科學性和實用性，為村的長遠發展提供一個明確的發展方向。

這些規劃既要延續村莊原有的特色，保護整體環境，體現生態的原則，又要突出重點，適度超前，體現發展和集聚的原則，指導產業布局調整，集中規劃生產、生活用地，科學規劃土地的空間布局，提高土地的利用率和利用效益，進而定格適合自己村情的發展模式。

（二）深度挖掘各類資源并激活成為現實生產要素

目

前情況下，對于**區純農業村而言，很多潛在的資源還在睡夢中，其潛力還有待于進一步深入挖掘，才能夠進一步轉變為現實的生產要素，為發展現代高效生態農業提供基礎。

加強農業基礎設施建設。區、鎮（街道）兩級政府及有關部門要大力扶持純農業村農業基礎設施建設，及時修復年久失修或已損壞的基礎設施；加快標準農田建設，改造中低產田；增加農業

投入，實行山水田林路綜合治理，特別要加強農田水利建設，修復山塘水庫、除險加固，清理淤沙、擴建增容，實行渠系配套，改善農業基礎條件，增強防災抗災能力，提高農業綜合生產能力。

加強生態環境建設。對于**區純農業村來說，其生態環境保持相對較好，這是一個非常大優勢。好的生態環境，是一筆寶貴的財富，也符合生態農業的發展要求，因為優質的農產品對其所生長的環境有著較高的要求，因此很有必要保護山林水體不被破壞，使農作物有一個良好的環境。從長遠來看，守住一方綠色，更是建立起了自己的“綠色”銀行，培育了自己的“后勁”財源。

做好產業化配套建設。按照“自愿、依法、有償”的原則，積極推進土地使用權流轉，為耕地、水面、園地、林地的規模化經營、集約化鋪平道路；加快農機結構多樣化、農機技術高新化，農機服務產業化，為發展現代農業提供保證。同時，積極引導農民認識到發展現代農業的大好前途，增強依靠農業致富的信心。

（三）大力發展現代生態農業，主攻科技和綠色農產品發展路子

當前人們對農業安全問題越來越重視，最近幾年所爆發的“紅心鴨蛋”等食品問題，進一步加深了我們對發展現代生態農業方向的認識：以綠色消費需求為導向，優質高效、資源節約、品牌響亮，具有良好的市場競爭力和可持續發展能力，在純農業村大力發展科技和綠色農產品將是一個明智的選擇。

現代生態農業這一明確的發展方向擺在了我們面前，所需做的是利用所處的區位優勢，腳踏實地、加快發展的步伐，縮短與先進地區的差距。對于純農業村而言，這是一個難得的機遇，需要扎實推進農業產業結構調整，積極培育符合產業發展方向、帶領農民致富的新產業，在名、特、優、新上做足做好文章。對于農業產業基地而言，要切實推行標準化生產和質量管理，提高農業企業農產品技術標準水平和核心競爭力，從生產這個源頭對農產品質量安全進行控制。農業等部門對農產品生產質量安全有顯著促進作用的新舉措、新技術，也要給予力度較大的補助進行引導。

（四）積極實施品牌戰略，提升產業檔次，提高農產品的附加值

同樣的品質、同樣的品種，有沒有品牌，以及品牌的知名度如何，在市場直接體現在售價上，有時價格相差許多倍。拿一個我們身邊的例子來說，普通的水蜜桃在市場的售價在兩元左右，而奉化的水蜜桃售價則可以達到四五元左右，品質好一點的則更貴，這足以看出品牌對農產品的作用，因此，實施農業品牌戰略，是提高農業附加值的一條有效途徑。

有關部門要積極引導農民樹立品牌意識，要通過相關政策的引領，推行綠色農業計劃的實施，創出自己的品牌。在選種、培育、管理等環節上很下功夫，全面推行農業標準化生產，積極推廣農產品生產檔案、產地編碼等制度，加快農產品質檢體系建設，認真搞好無公害農產品、綠色產品、有機食品認證工作。農業龍頭企業緊緊圍繞農產品開發，建立起綠色農產品產業，建立從土地到餐桌的全過程質量監控機制，顯示農業龍頭在增加農產品附加值、提高農產品安全性等方面的積極帶動作用。同時，利用長三角發達的物流體系和銷售渠道，積極做好流通、銷售工作，面向上海、杭州、**等省內外經濟發達城市等中高檔市場，樹立本地農產品的精品形象，不斷滿足人民對高品質農產品的需要。

（五）謀求工農、農商、農貿緊密合作，積極探索聯合經營發展路子

建立暢通、高效的農產品生產、流通、銷售體系，符合貿工農一體化龍型經濟的要求，也是現代農業發展的必經之路，同時也是純農業村依靠發展現代農業致富的有效之路。

有關部門順勢出臺有關政策支持農業專業合作社興辦農產品流通企業，鼓勵與大型龍頭企業建立戰略合作伙伴關系，努力提高農產品在連鎖超市、便利店等新型零售業態中的經營比重。組織開展“農商對接”,探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經營模式。支持農產品物流配送中心建設,支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈系統建設。積極引導、鼓勵農產品批發市場和流通企業與農產品生產基地建立長期產銷聯盟,發展“訂單農業”,發揮流通對農業生產的引導作用，逐步形成覆蓋**、聯通全省、輻射全國的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。

（六）實施人才興農戰略，培養一批懂技術、善經營、闖市場的新型農民

從根本上改變務農農民文化技能素質低的狀況，培養一批有較強市場意識、有較高生產技能、有較好管理能力的現代農業生產經營者，是純農業村建設高效生態農業的根本保證。

努力提高農民的專業技能和整體素質。為了適應建設現代農業要求，純農業村可以依托市、區有關部門，大力實施新型農民科技培訓、綠色證書培訓和農村創業人才的培訓，把專業農戶、農業企業經營者和農民專業合作社骨干作為培訓重點，著力把務農農民培育成現代農業的生產經營者。同時還要重視對農業后備勞動力的培訓教育，特別是要加強對專業大戶、農場主、農業龍頭企業經營者子女實行定向的農業學歷教育，把他們培育成為掌握現代農業知識技能的新一代的農業創業者。

吸引有關人才。通過采取發放農業創業貸款、貸款財政貼息、稅費減免優惠等支持政策，為大專院校和中等職業學校畢業生到純農業村從事現代農業生產創造條件，把流失在外的本村人才吸引回來從事現代農業。同時，有關部門積極搭建農業人才交流招聘平臺，鼓勵農業科技人才和農業大中專畢業生到農業龍頭企業和合作社建功立業。

第二篇：村經濟發展調研

敢問路在何方——新泉鎮北村村級經濟調研報告

北村書記助理黃瑜

作為新泉鎮北村的大學生村官，經過近幾個月年基層鍛煉，我對北村村級經濟的發展現狀及艱難處境，有了更深入地了解和掌握，深感肩頭責任重大。現結合本人任村職的工作實際和近幾個月創業的切身體驗，就北村村級經濟如何發展作了一次深入細致的調查分析。

一、我村新農村建設和村級經濟基本情況

新泉鎮北村位于新泉鎮政府周邊，老一輩無產階級革命家毛澤東、朱德、陳毅曾3次進駐新泉整訓，著名的《古田會議決議》草案也在新泉起草。是國家級的革命老區，是紅色旅游景點。全村轄7個自然村，14個村民小組，共有760戶，總人口3275人。黨員91名。村兩委共有11人，其中1名女支委。耕地705畝，村財年收入僅1300元，境內有205、319兩條國道，龍長、永武兩條高速公路交叉縱橫而過，交通區位優勢明顯。兩年來通過上級撥款、集體投入和群眾捐資等多種方式完成了街道硬化、飲水改造、水利建設等多項惠民工程，使我村村級經濟獲得了較大發展，引進了一家投資兩億的4A級溫泉賓館——紅湯溫泉休閑度假中心，我村永武新村已成為新泉鎮新農村建設的一個亮點，但是由于我村村級經濟基礎整體偏于薄弱，村級經濟的后續發展仍面臨著諸多挑戰。

我村村級經濟收入的主要來源：

①村店面租金收入

由于我村基本無村級產業，只剩下村部樓下的幾間店面，收入僅1300元。

②上級撥款

近年來，中央高度重視“三農”工作，出臺了許多優惠扶持政策，在政策、技術、資金方面向農村傾斜。其中，資金補助成為最直接、最現實、最有效的扶助措施，在村 級集體經濟收入構成結構中占主導地位。村上的正常經濟運轉也是依靠上級財政轉移支付。我村在申請上級政策資金方面補助的項目以村道工程、村級組織辦公場所、農田水利設施等為主，爭取到的資金杯水車薪，入不敷出。

二、制約村級經濟發展存在的問題

村級經濟發展緩慢，存在的問題，固然很多，但歸結起來，主要有以下4點：

一是政策因素。

土地二輪延包后，特別是農村稅費改革之后，村級無經濟來源，村組織負債運轉。村級干部待遇比較低，報酬平均在100元/月左右，較之群眾的生活水平低，該報酬標準嚴重影響了村干部工作的積極性，村組干部因公墊資情況普遍，建設公益性事業舉債較大。

目前尚沒有相應配套政策來優化村級發展環境，拓展村級發展空間，村級經濟發展舉步維艱。

二是人才、資金、技術、信息匱乏。

調研發現，大部分有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業生盡管就業困難，也不愿留在村里，一些高中畢業生也千方百計外出找出路，致使村級經濟發展缺乏人才保障和智力支持。

在發展資金方面，由于金融機構對村級貸款控制過嚴，使村里很難得到必需的資金;上級的一些幫扶資金過于分散，對一個村來說只是杯水車薪，不能集中財力解決發展問題。

經濟土地發包數量小、經濟來源少，盡管屬長期、穩定、固定收入，但難以維系村級組織的正常運轉，只得依靠財政轉移支付維持，哪里還顧及到發展村級經濟。因為土地政策等原因，辦村級企業土地租賃轉包資金投入太大，和村民土地糾紛不易協調，限制了村級經濟發展整體水平的提高。

村兩委對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道 不暢，加上群眾對發展村級集經濟漠不關心，很少提出發展村級經濟的好建議，即使村里想發展也少門路、缺資金、無項目。

“要想富，先富腦”，沒有技術，常常導致一些看好項目半途而廢，有的因技術問題背負沉重的經濟包袱。

三是干部自身素質問題，也就是事業化、責任心問題。不少村干部，特別是主要干部思想僵化、畏首畏尾、墨守成規、不思進取。這主要原因是前些年村里盲目發展村辦企業、盲目搞調整負債累累所致。債務中既有金融機構的貸款，也有群眾的集資借款，這潛伏著巨大的危險因素，使村干部頭痛。因此，發展村級經濟對村干部來說，真是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。導致村干部思想僵化，畏首畏尾，停止不前。

導致村干部沒有事業心、責任心，還有一個原因是村委換屆周期短，一些村委成員不敢得罪人，做事縮手縮腳，沒有長遠意識、大局觀念，已成為制約當前農村經濟發展的短板。

三、村級經濟發展之對策思路

村級經濟發展發展問題之多，難度之大，矛盾之尖銳是客觀存在的，但解決的對策還是很多。

對策之一：解放思想，落實科學發展觀，破解發展村級經濟難題。

思想是行動先導，思路決定出路。村干部要有敢闖敢干敢拼之精神。看準事要一往無前，一鼓作氣，一門心思，一抓到底，不達目的誓不休。在這方面，要把造就一支作風硬、思想正、素質高、責任強的兩委干部隊伍作為關鍵來抓。牢牢把握抓項目、上工業、促發展，落實科學發展觀，堅持“兩條腿”走路,發揮優勢，以農興工，多元發展，在農區走出一條工業化的富民創業之路。

對策之二：大力實施回歸經濟，招商引資，實現雙贏。一方面把本村在外打工并有一定技術和雄厚資金的能 人請回來，利用自己所掌握的技術信息資金，在家鄉投資辦廠，帶動村級經濟發展;另一方面，大抓招商引資，合資聯合入股辦企業，實現互惠雙贏。

對策之三：扶貧攻堅，打碎瓶頸。

取領導干部包戶對口幫扶、示范帶動等辦法，解決制約村級經濟發展的資金、人才、項目、技術等關鍵問題，領導干部要躬下身子為群眾發財致富謀點子、找門子、鋪路子。

對策之四：大力加強村級領導班子建設。

結合村級班子換屆，廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。按照精簡效能的原則，進一步核定干部職數，從嚴把握，最大限度地減少村里吃補貼的人數。

同時注重為大學生村官參政議政、致富創業提供平臺，改變當前大學生村官在村里當陪襯、擺樣子可有可無的尷尬處境。

大力推進農村事務“4+2”工作法，以增加決策的透明度，以充分調動廣大群眾建設社會主義新農村的積極性，確保社會大局的穩定。

對策之五：進一步加強村級集體經濟投入。

希望上級黨委、政府從提高黨的執政能力和鞏固基層政權的高度，充分認識新形勢下發展村級經濟的重要性和緊迫性，切實關注基層、理解基層、支持基層，積極幫助基層解決困難和問題，多渠道、多形式增加村級收入，確保村級組織正常運轉和有效發揮作用。

第三篇：農業經濟發展調研報告

關于綏棱農業經濟發展調研報告

——概論農業現代化

認識綏棱

轉眼間，三個月的實習馬上就要結束了，對于綏棱這個黑龍江中部這個縣城，我從一無所知，到現在看到了他無限的潛力與希望，讓我有些愛上了這里。

綏棱，地處小興安嶺南端西麓，綏化市東北部。它東臨伊春市，東南與慶安縣接壤，南部和西南同北林區連界，西部和西北與北安市、海倫市相連，東北及北部與北安市和遜克縣連界。從形狀看，它像一把吉祥的如意柄鑲嵌在茫茫的松嫩平原上。

全縣幅員面積4238平方公里，全縣總人口32萬，其中非農業人口13萬，集聚著漢、滿、朝鮮等12個民族，其中以漢族為主。地貌大體為“六山一水三分田”，地勢呈西南東北走向，東北高，西南低，以丘陵、山地為主，屬于典型的北溫帶大陸性氣候，四季分明。這里交通比較便利，濱北鐵路貫穿全縣南北，鶴嫩公路連接了伊春、齊齊哈爾，森林窄軌鐵路暢通林區，雞訥、綏北等公路交織成網，通鄉通村公路已硬化1400多公里運輸方便快捷。

同時，它擁有全省園林綠化先進縣、全省潔凈城市、全省園林城市、國家園林縣城等一系列殊榮。這些榮譽見證著綏棱人對園林城市建設的情有獨鐘!感受綏棱

對于綏棱，這三個月不僅僅從課上講解中了解，我們還多次的切身的走訪鄉村，走的最多的是綏四路，直達四海店，道路兩邊的莊稼讓人看得心潮澎湃，但是我的心情在那次走訪十鄉的活動中更加震撼。

綏棱的農業原來十分發達，農林牧產品資源十分豐富。方圓百里內年產優質大豆100萬噸、綠色食品水稻50萬噸以上。每年縣內自產優質木材15萬立方米，木材集散交易量達百萬立方米以上。各種合作社，養殖種植園區，還有上集那先進的大規模水稻培育種植體系等等都讓我記憶猶新，這無疑不說明我們綏棱是個

有著強大農業生產力又蘊含無限潛力的地方，盡管今年的天公不作美，在秋收的時節陰雨連連，嚴重影響的秋收的進度，但是我卻深切的體會到勞動的艱辛，這讓我沉思，今后的農業應該怎么走？我們現在最迫切需要解決的是什么？我是一下幾個方面進行了思考：

1、土地分配與管理

在不改變國家的方針政策的前提下，現在的土地分配與使用還是沒有形成規模，這嚴重影響了農業機械化的進程，而農民的認識與利益的分配方法就顯得格外的重要。在看到克音河鄉、上集鎮這些地方的農村合作社和政府帶頭建設的種植園區，越發的覺得土地整合是帶領農民快速走向現代化的前提，不僅便于土地的管理和規劃，更是釋放了農村的勞動力，為經濟的大發展帶來了新鮮的血液。所以，全面展開，多元化發展農業合作形式，這是我們最迫切的事情。

2、農業機械化大生產

機械化大生產無疑是我們首先要發展的方向，但是我覺得我們做的還是不夠好。這次在農機合作社如此緊張的綏棱縣，我們這次還過分的依靠農機秋收，加上惡劣的天氣環境使得我們的大型機械可以下田工作的時間急劇縮短，這些無疑是導致我們這次秋收工作被動的原因，因此在不考慮外界因素的影響下，我覺得大力發展農機合作社也是我們目前一個艱巨的任務，對于全縣76 個行政村，180多萬畝的耕地，我們這百臺農機就顯得有些捉襟見肘了，所以狠抓農機合作建設，才能在未來的道路未雨綢繆。

3、環境保護到生態農業

無論是今年的大風大澇，還是今年的粘蟲冰雹，都是值得我們關注的問題，隨著全球氣候變短，極地位臵偏移，以后的天災不會少，今年臺風不僅多而且強，這些都是給我們的預警。所以加強田間管理，開闊河道，選擇優良的作物品種，這些都是我們要面臨的問題，同時，化肥農藥的的大量施用，對環境造成了嚴重的迫害，尤其本縣的癌癥患者比例極高讓百姓很是擔憂。為解決這一切問題的根本，還是要從傳統的農業，轉化為生態農業，這是我們長期的不可避免的任務，因為環保已經是我們全人類面臨的最大的生存課題。

4、招商引資

我們的工業園區已經建設完畢，還有好多的大型建筑廠，這些無疑都是我們現在僅有的產業，相信相關領導也很重視招商引資，因為這就像是我們的血脈一樣，但是單純的招商引資我覺得還是不夠的，大力扶持本地的合作模式，進而升級成為公司，甚至是我們的龍頭產業，建立自己的品牌，比如上集的大米和大蒜就是一個先進的例子，再比如這次籌辦的奶山羊養殖，都是值得我們全縣人民去效仿和學習。

從綏棱看農業現代化大發展

農業現代化三種模式

要加快綏棱的農業現代化進程，不僅要了解自身的情況，還要放眼世界，向綏棱以外的世界學習了解。其實農業現代化是18世紀以來的一個世界現象，是世界現代化的重要基礎，也是我國“四個現代化”的主要內容。一般而言，農業現代化是農業變遷的一種前沿變化和國際競爭，它包括現代農業的形成、發展、轉型和國際互動，農業要素的創新、選擇、傳播和退出，以及追趕、達到和保持世界農業先進水平的國際競爭和國際分化；達到和保持世界農業先進水平的國家是農業發達國家，其他國家是農業發展中國家，兩類國家之間可以轉換。一個國家的農業發展方向，一般主要取決于該國農業資源和工業化水平。縱觀世界發達國家農業現代化發展道路，無外乎有三種模式。

1.地少人多、勞動和技術密集型發展模式

典型的國家是荷蘭，以提高土地單位面積產量和種植高附加值農產品為主要特色。荷蘭人多地狹，人口密度高達每平方公里435人，堪稱世界之最。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細作，著力發展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細作，這個60年前還為溫飽問題發愁的小國，一躍成為全球第三大農產品出口國，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。

除荷蘭外，值得一提的國家還有以色列。以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國家都注意土地和淡水的高效率使用。以色列節水農業世界第一，平均每立方水可產2～3千克糧食，是我國的2～3倍，水肥利用率達80%～90%。現在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長期依靠進口的狀況，而且還能大量出

口。專家說，若按以色列的土地生產率，地球可以多養活100億人。2.地廣人稀、機械化主導型發展模式

具代表性的國家是美國，以廣泛使用農業機械來提高農業生產率和農產品總產量為主要特色。美國農業機械化程度世界第一，是全球最典型的現代化大農業。美國平均每個農場耕種的面積近4000英畝（1英畝相當于6市畝）。如果離開農業機械，美國農業簡直寸步難行。在美國，直接從事農業生產的人口約為350萬人，但這350萬人不僅養活了3億美國人，而且還使美國成為全球最大的農產品出口國。

與美國情況差不多的國家還有澳大利亞和加拿大，也都依賴于農業機械的廣泛使用。

3.機械化與科學化并進發展模式

典型的國家是法國。這類國家一般都有自給自足的小農經濟傳統，因此發展現代農業多以進行農業制度變革為主要特色。多年來，為發展現代農業，法國實行了“一加一減”的做法。“一加”指的是為防止土地分散，國家規定農場主的土地只允許讓一個子女繼承；“一減”指的是分流農民，規定年齡在55歲以上的農民，必須退休，由國家一次性發放“離農終身補貼”，同時還輔以鼓勵農村青年進廠做工的辦法減少農民。除此之外，法國還實行“以工養農”政策。幾十年來，法國持續發放農業貸款和補貼，還由國家出錢培訓農民。

現在，困擾法國上千年的小農經濟已成為過去，取而代之的是世界領先的現代化農業。目前法國農業產量、產值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國的第二大農產品出口國和世界第一大農產品加工品出口國。

相比西方國家，人多地少的小農經濟是影響我國農業現代化進程的主要瓶頸。發達國家平均每個農業勞動力每年生產谷物25噸、肉類3～4噸，而我國僅是人家的1/20和1/14。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續不斷地加大科技進步和制度創新的力度，我國農業必將爆發出驚人的能量。

農業現代化模式得到的啟示

美國經濟學家弗農〃拉坦的研究，實證了這種模式劃分，即勞均土地在30公頃以上的國家走的是機械技術型；勞均土地在3—30公頃之間的國家走的是生物技術與機械技術交錯型；勞均土地在3公頃以下的國家走的是生物技術型。各個

國家的農業現代化過程都離不開政府的大力推動、資金投入、技術變革和生產要素的重新配臵。他們的做法和經驗給予我們很多啟示和借鑒。

1、農業現代化是伴隨國民經濟的發展過程。

每個國家在農業發展上都遇到了如何正確處理農業與工業協調發展的問題。一般都是先犧牲農業，利用農業積累來發展工業，從而導致農業在一定階段萎縮。當工業不斷壯大，實現工業化以后，再加大對農業的投入力度，用工業裝備農業，加快農村工業化、城鎮化發展。當工業化達到中期以后，關注工業與農業的協調問題，是世界經濟發展的一個比較普遍的規律。美國和西歐等一些國家在18世紀中葉大力發展工業，隨著強大工業體系的建立，用現代工業科學技術裝備農業，發展農業機械化和化學化，用工業積累支持農業發展和農村城鎮化建設。韓國政府在上世紀60—70年代大力投入農業基礎設施建設和新農村建設，用了大約30年的時間，使農業生產條件、農民生活水平明顯改善，農民收入顯著增加，實現農村城鎮化。日本也是在上世紀60年代加大農業投入，增加農業貸款，提高農產品價格，實施農業保護政策，促進農業現代化發展。

2、政府對農業的發展政策是建設現代農業的關鍵。

農業是“弱質”產業，離不開政府的扶持和保護。因此，政府的農業發展戰略和政策是影響農業現代化進程的關鍵因素。美、日、韓和西歐等一些國家，在農業發展中都相繼制定了一系列支持和保護政策，加強農業基礎設施建設和農業技術推廣體系建設，提高農業裝備水平，增加農業補貼和價格保護，推行農業保險政策，鼓勵發展農產品加工業，實行農機、良種、農產品出口補貼等等政策和法規。以色列積極推動設施農業和生物技術的發展。由于政策的推動和導向作用，使這些國家農業現代化建設得到快速發展。

3、以市場為導向，區域化生產，一體化經營。

以市場為導向，隨時調整農產品結構和產量，充分發揮區域資源優勢，實行農產品區域化布局、專業化和標準化生產，走農工商一體化經營道路。美國政府依據市場需求，按計劃指導生產，實行宏觀調控。由有關部門每年向農場主及時發布信息，對過剩農產品生產進行調減，通過鼓勵休耕并給予補貼來壓縮播種面積。以資源為基礎，農產品向優勢產區集中，全國農產品生產按區域劃分為玉米、大豆、水果、經濟作物和畜產品產業帶和專業種植區。美國80%以上的農場只經

營一種農產品，實現高度專業化。區域生產分工明確，有利于組織生產、加工和銷售；有利于產業化生產一體化經營；有利于面向國際市場，提高農產品競爭力。荷蘭的花卉和養牛產業、丹麥的養豬業等，產業化經營帶動了區域化和市場化的發展，加快了農業現代化進程。

4、農業合作經濟組織是實現產業化經營的可靠保證。

發達國家在農業現代化建設中，農民合作經濟組織發揮了重要作用。1844年具有典型意義的羅虛代爾公平先鋒社成立以后，各種類型的合作經濟組織在歐洲迅速發展起來。丹麥成為養豬大國、荷蘭成為花卉出口大國，合作社功不可沒。日本、韓國及臺灣省的農協，把農民組織起來并代表農民利益與市場、政府進行抗爭，并負責技術推廣、生產資料供應等產前、產中和產后的各項服務，在現代農業的建設中發揮了不可替代的作用。美國農業合作組織有供銷服務合作社、專業服務性合作社、產業合作社，美國90%左右的農場主都參加各種合作社。據《美國農業實況》記載，美國有4/5的商業農場主通過合作社購買農用物資，銷售農產品或得到所需服務。各類合作組織在發達國家現代農業發展中起著決定性的作用。

5、完善的農業技術研發和推廣體系成為現代農業的支撐。

美國、西歐、日本、韓國等國政府大力支持農業科學技術的研究和推廣，盡管各國形式不同，但從中央到地方都有一套完善高效的研究和推廣體系。中國在這方面還是很欠缺，只有號召，行動的還是不夠徹底。

走自己的路

中國的農業現代化道路，必然帶有中國國情的獨特印記。人多地少、資源短缺、經濟欠發達、發展不平衡的現實，決定了我們既不可能照搬國外，也不可能一個模式齊步走。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，各國農業現代化大都經歷了兩個階段，一是以農業的物質裝備和生產手段的現代化為主要內容，二是以提高環境友好性和健全支持農業保護體系為主要內容。而中國目前農業現代化面臨的情況是：兩個階段任務相互疊加，國際競爭異常激烈，因此難度更大，問題更復雜。

人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。

耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均

水平的40%。

環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。

經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第九十九名，不到世界平均水平的一半。

在這么大體量、這么多農業人口、這么少人均資源的發展中國家實現農業現代化，沒有先例。別人的經驗，可以借鑒，但無法照搬。

從人多地少，資源短缺，經濟欠發達的實際出發，我們能采用一個適用全國的模式嗎？恐怕不能！

中國國土廣袤，東西跨越5000多公里，南北相望也是5000多公里，5大氣候類型，農業生產條件千差萬別，發展水平相去甚遠。東西部人均國內生產總值相差2.1萬元，農民人均純收入最高的已經上萬，最低的只有千把元。因此我們綏棱可以向三江平原學習，但也要根據自有的產業，走出自己的路，發展自己的特色。

一、完善農村家庭承包經營制度，搞好土地適度規模經營

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持土地公有制和嚴格尊重農民的土地使用權，不僅是我國社會安定和發展的根基，也是從實際出發，進行農業產業化經營制度創新的必要條件。因此，要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。在此基礎上，提倡農民土地使用權依法、自愿、有償流轉，積極推進土地適度規模經營，切實保障農民合法權益。

土地流轉是“三農”工作的“牛鼻子”，工業化、城鎮化、農業現代化都離不開土地流轉。因此，各級政府和有關部門必須站在推進現代農業和統籌城鄉發展的高度，統一思想認識，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，加快土地流轉，實現土地資源、生產要素、生產方式和市場需求的有效對接，提高農業生產的規模化、組織化程度，加快現代農業發展步伐。

二、加快農業科技發展

加快我國農業科技發展，一是要加快農業科技體制改革，逐步完成對現有農業科技機構的合理布局和學科設臵的戰略調整，優化農業科技資源配臵，強化科研與開發、推廣隊伍建設，逐步形成隊伍精干、管理有序的新型農業科技創新體系。二是要大力扶持重點農業科技院校，培養一大批適應時代要求的農業科技人員，并適度干預市場對農業科技人才的地區、學科配臵，形成合理、有序的農業科研隊伍結構和激勵機制，充分調動科技人員的積極性。三是要協調跨區域間的農業科技研究與開發，根據當地氣候、土壤等自然優勢和市場、勞動力等區位優勢，確定區域農業科技發展規劃，因地制宜發展具有明顯優勢的農產品生產、加工、銷售技術，逐步形成具有市場競爭力的產業地帶和集群，促進我國農業向區域化、專業化和產業化方向發展。四是要加大農業技術標準、產品質量標準研發投資力度，盡快建立國家農業技術標準和農產品質量標準體系，以及相應的管理、認證和監測體系，規范農業生產、產品貿易和加工流通體系，為農業科技發展提供穩定的社會環境和努力方向。五是要大力加強科技綜合試驗示范基地建設，提高農民自覺接受和運用科技的積極性，并逐步形成科技推廣的市場化、產業化經營。要培育優質、高產、專用品種，推動農業結構的戰略性調整；提高農產品加工技術，大力提高農業后續經濟效益，增加農民收入；開發生物技術和信息技術，大力推動農業高新科技產業化；發展創匯農業技術，努力提高農產品國際競爭力。六是要狠抓了“八項措施”：

1、推廣經驗促增收

2、宣傳惠農政策促增收

3、調整結構促增收

4、科技服務促增收

5、圍繞市場促增效

6、勞務經濟促增收

7、加工增值促增收

8、防疫減災保增收

三、有選擇、有步驟實行農業機械化

農業機械化是指運用先進設備代替人力手工勞動，在產前、產中、產后各環

節中大面積采用機械化作業，從而降低勞動的體力強度，提高勞動效率。理論上講是這樣，但在山區、丘陵地區，由于土地面積較小，限制了機械化的應用，甚至無法利用機械。因此，為實現土地大面積機械化規模經營，在不改變現有的農村家庭承包經營體制前提下，必須對土地等要素進行適當的整合，大力推行農戶土地經營權的租賃、轉讓和入股聯合等改革措施。現階段，我國應把機械化作為農業現代化的中心環節，本著急需、可能、合理的原則，根據不同地區的條件，走有選擇、有步驟的農業機械化道路。

四、推進農業產業化經營

農業產業化是指農業生產單位或生產地區，根據自然條件和社會經濟條件的特點，以市場為導向，以農戶為基礎，以龍頭企業或合作經濟組織為依托，以經濟效益為中心，以系列化服務為手段，通過實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營，將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統過程。可以說，農業產業化的發展過程就是農業現代化的建設過程。一方面，農業產業化促進了農業專業化和規模經營的發展；另一方面，農業專業化和規模經營又促進了農業先進技術和設備的推廣應用，促進了農業現代化的進程。

當前，在農業產業化經營過程中形成的諸如“公司+ 農戶”、“龍頭企業+ 基地”、“公司+ 中介組織+ 農戶”等多種形式的農業產業化模式，“一村一品，一鄉一業”的專業化生產模式，充分體現了我國的區域特色和產業優勢。

1、以政府注冊經營的龍頭企業帶動的“公司＋協會＋基地＋農戶“的形式；

2、以合作經濟組織帶動型的“專業合作經濟組織＋農戶”的形式；

3、四位一體型的“企業產業聯合會＋大戶＋農民”的形式；

4、通過培育專業市場帶動發展的形式；

5、以特色產業帶動的“公司＋特色產業＋農戶”的形式；

6、以農業園區帶動的“高新技術開發區＋示范農戶”形式。

需要注意的是，如何把這些產業化模式推廣開來，要切實加強調查分析工作，研究其推廣的可行性，盲目引進某一模式往往會導致失敗。

五、統籌城鄉發展，推進城鎮化進程

走城鎮化道路，是轉移農業剩余勞動力的根本途徑。在我國，城鎮化建設的途徑有兩條，一條是農民在已有城鎮就業遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件

的鄉村發展為城鎮，農民就地就近轉業從事工商業，變為城鎮居民。統籌城鄉發展，推進城鎮化進程，主要是針對第二條途徑來說的，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟文化中心作用，在區域逐步構建出一個城鎮化體系。這是轉移農村勞動力、增加農民收入、推動農業現代化的有效途徑。過去幾十年，在我國城鎮化進程中，更多的是土地城市化，而不是人的城市化。因此，以城鎮化推進農業現代化，就需要把以農村土地主體的農民市民化，將大量的農村勞動力非農化，從而實現農村勞動力轉移和城鎮化進程同步推進。農民的減少，可以為現代農業發展提供廣闊空間，有利于土地集中經營，提高機械化水平，提升農業綜合生產能力。同時，也有利于對村莊進行科學合理規劃，節省土地，建設基礎設施齊全、公共服務有保障的新農村、新社區。

總結

我，作為一個馬上就要步入真正崗位的農業單位工作者，就要用我大學的學識為農業現代化發展做出一份貢獻，無論是畢業后的工作經歷，還是這幾個月的工作實踐，都告訴我一個道理——踏踏實實做人，認認真真辦事，相信在未來的日子里，綏棱的發展會有我留下的重重的一筆。

張崇峰 2012年10月25日

第四篇：農業農村經濟發展情況調研報告（范文）

農業農村經濟發展情況調研報告

近期，按照區委農工部關于開展農業農村經濟情況調研的通知要求，我局立足實際，對全區農業農村經濟發展情況進行了細致調研，現將有關情況報告如下：

近年來，在區委、區政府的大力推動下，區農業農村經濟總體發展較好，特色產業快速發展壯大，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定。以XX年為例，各項農業工作指標均順利完成，蔬菜產業規模進一步壯大，面積達到萬畝，產值突破億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。

1、存在的問題

資金不足。發展現代農業各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史

原因，現在農村信用社、農行等金融部門不愿發放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業產業發展。

組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區的實際情況看，各類合作社數量雖比較多，但真正能夠發揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業，很難將農民有效組織起來，抱團發展。

品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創立代表本區域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。

技術服務不能及時跟進。專業農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業技術綜合股一個部門承擔，業務上不堪重負，鄉鎮農業技術服務機構完全處于“真空”狀態，有名無實。區農業局現有工作人員中，非農專業人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發展現代農業離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業

向前發展。

2、發展對策

拓寬融資渠道。建議政府在加大農業發展扶持力度的同時，積極組織建立產業發展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協調農村信用社、農業銀行、農業開發銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發展現代農業的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

加大合作社和龍頭企業的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發展有機蔬菜產業的合作社和龍頭企業予以扶持，使其運作更加規范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。

培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發展特征的大品牌，進一步提高我區蔬菜的知名度。

建立健全農技服務體系。建議區政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉鎮農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉鎮一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業系統予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業

專業技術人才扎根，為現代農業發展提供技術支撐。

1、農民負擔監管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監管工作中，我們將繼續加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行；三是加大農民負擔的執法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類似的問題。

2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿足村街公益事業建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問

題。

3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心具體負責業務的是鄉鎮財政所長，長期以來財政部門執行的業務處理程序是行政事業單位的業務處理程序，與農經部門的業務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規和有關規章制度。二是村街各項財務監管制度很難落到實處。從調研中發現有的村街民主理財小組難以真正發揮監管職能，對村集體的財務收支活動的監管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發現有的鄉鎮“三資”代理服務中心對于村街財務審批手續把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續加強財務制度建設，規范財務管理程序；二是規范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。

4、農村集體財富積累機制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態度，對清理核實和履行民主監督程序心存疑慮，對應收款不積極清收，應付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產的情況也采取回避的態度；此外，區城區周邊村街出租資產的數量

較多，情況復雜，資產清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產又很少，因此村街對建立村級集體財富積累機制工作不積極不主動，也影響了此項工作的開展。在今后工作中還需進一步加強對鄉鎮村街開展此項工作的督導檢查力度，深入村街指導工作開展，通過總結已建立機制村街的經驗做法，推動未完成村街的工作，完善相關措施，力爭年底前實現全覆蓋。

5、農村經濟審計處于“真空”狀態。我區沒有開展對農村集體經濟的審計工作。具體原因是：一是農經管理體制不順。我區農村集體三資委托代理服務，全部由鄉鎮財政所代管，農業部門的相關經濟政策及報帳制度不能在鄉鎮財政所代管的村街帳務中得到較好的落實，造成開展審計監督工作達不到應有的效果；二是審計力量薄弱。我區農經人員少，縣鄉兩級農經管理人員只有3人取得審計證，審計力量與任務相差懸殊，致使農村集體經濟審計工作難以開展。開展農村集體經濟審計工作存在的困難依然是農經管理體制不順和審計人員缺乏。建議區政府充實這方面的專業人才。

第五篇：優化經濟發展環境調研對策

近日，**區就經濟發展環境現狀以及提高效能、優化環境、服務發展問題對區內30多家企業及其管理研發人員、區直部分管理部門進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、當前**區經濟發展環境現狀

近年來，**區緊緊圍繞“提高效能、優化環境、促進發展”這一主題，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，不斷

創新思路，強化措施，狠抓落實，有效地解決了經濟發展環境中存在的一些突出問題。

（一）建設管理工作體系初步形成。一是每半年召開一次全區經濟發展環境建設工作會議，傳達貫徹上級精神，分析形勢，查擺問題，部署任務。二是出臺了一系列優化發展環境的政策規定，對軟環境建設提出剛性要求。三是推行部門為民辦事雙向承諾制度、行政審批“兩集中兩規范”制度、涉企執法審核備案制度，由部門負責人在電視臺向社會各界公開承諾，接受社會監督。四是在社會各界聘請了16名紀檢監察暨發展環境特邀監督員，并在行業商會中設立了13個發展環境建設調研聯系點，拓寬監督渠道，加強輿論監督。五是定期開展企業走訪調查工作，加強企業幫扶工作。六是完善發展環境投訴調處機制建設，強化監督協調，妥善處理群眾訴求。通過全區上下共同努力，領導體系、監控體系、測評體系基本完善，初步形成了黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，社會廣泛參與的領導體制和工作機制。

（二）社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優化環境年”活動和“發展環境百日集中整治”活動，牢牢把握“誰優化環境、促進發展，誰就是功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是罪人”的輿論導向。實施“作風立區，產業強區，生態興區”戰略，得到社會各界廣泛認可，環境建設地位日益顯現，企業和群眾的主人翁意識、監督意識明顯增強，群眾參與度越來越高，政府公信力不斷提升，“抓環境就是抓發展，抓環境重在抓服務，抓環境應從自身做起，抓環境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。

（三）城市環境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉環境整治、“三網”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創建活動，基本解決了城鄉環境臟、亂、差等突出問題，城市規劃布局更加科學化，城市公共服務功能更加健全，城市人文環境不斷優化，社會風氣健康向上，城市品牌越來越好。

二、主要存在問題

調查顯示，一些不容忽視的問題依然存在，這些問題表面看是執行問題，實質是管理問題，是能否統籌兼顧的問題；表面看是體制機制問題，實質是思想觀念問題，是“為”還是“不為”的問題。

（一）管理與服務不統一問題。一是思想認識不到位。重管理輕服務。認為管理是“本分”，服務是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風嚴重，群眾望而生畏。重決策輕調查。決策自上而下，前后都不調查或很少調查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執行偏重強制性。重上傳下達輕結合實際。部門利益至上，機械執行本系統本部門的規章制度，不結合本地實際靈活操作，不能放眼全局，統籌兼顧。二是簡政放權不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質，當面一口受理，背后多頭辦理，審批服務“兩集中兩規范”只落實在口頭上。三是協調配合不到位。部門之間或部門內部科室之間的職、權、責不能相輔相成，事項辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協調，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權奪利與推諉扯皮現象還一定程度地存在。

（二）執法與規范不理順問題。一是“強”字當頭，重執法輕規范。只要結果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風野蠻粗暴。二是“罰”字當頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當頭，部門一家獨大，執法配合少，存在重復執法、多頭執法現象，影響了企業的正常經營秩序。四是“我”字當頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執收執罰標準不一，隨意性大。

（三）軟硬件建設不配套問題。一是社會公共服務設施建設落后。教育、衛生、體育、中介等社會事業發展較快，但是醫院、文化宮、體育館、人才服務中心等公共服務設施的建設明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務水平相對落后。專業人才缺乏，科研條件滯后，專業研究氛圍不濃。公共服務行業經濟收益增長緩慢，在醫療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務機構運行不規范，魚龍混雜，多數效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當前市場要求。

（四）監管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監管不到位，管理手段偏軟，責任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現象時有發生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數的50%以上。二是對市場誠信體系建設監管不到位，市場主體因誠信問題引發的上訪、投訴和經濟糾紛案件占同類問

題的相當比重，“誠信工程”建設需長抓不懈。三是對社會治安狀況監管不到位，應對突發事件的能力有待提高。對各種破壞經濟發展環境的違法行為的監控調處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業正常生產經營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現象時有發生。

三、對策與措施

（一）統籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管

理就是服務的理念，寓管理于服務之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風立區、產業強區、生態興區”的發展戰略，注重調查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權的理念。對部門職能進行科學分配，合理制衡，放權到位，行使集中。充分發揮行政服務大廳的作用，行政審批服務要堅決落實“兩集中、兩規范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環”和“多頭辦理”現象。再次，必須強化領導就是協調的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內部科室之間的協調配合。既要注重部門聯動，通力協作，又要各盡職守，各負其責。

（二）規范為先，以誠信建設促進市場發育。一是要以人為本，體現執法柔性，從誠信建設入手規范市場經濟體系建設。加大政務公開力度，加強政策法規宣傳，努力創造良好的政策輿論氛圍，引導企業守法、誠信經營，推進市場誠信體系建設，促進市場主體的健康成長；充分發揮行業協會、商會的作用，積極促進行業自律，確保公平、公正的市場經濟體制健康發育。二是要疏堵結合，體現政策彈性，從規范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結合文章，靈活操作，體現政策彈性。要兌現一次告知、首錯不罰等制度，從規范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執法檢查審核備案制，杜絕重復執法和多頭執法。

（三）商智并重，以人才開發增強發展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優秀人才充實企業家隊伍、科研隊伍，優化人才結構。二是要充分利用國際國內人才流通渠道，結合本地需求，通過設立專家人才工作站、企業科研機構等形式，爭取各類專家技術支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結合，在注重智力引進的同時，科學制定人才開發規劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養力度。

（四）加大投入，以市場手段完善公共服務。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設，尤其是加強對群眾比較關心的教育、衛生、文化體育等基礎設施的建設。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務建設中來。通過積聚社會力量，壯大服務實力，提高服務水平。三是大力發展中介機構，加大市場監管力度。鼓勵發展信息服務、技術創新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協調等配套服務。四是發揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業融資渠道。

（五）標本兼治，以體制建設保障監管實效。一是標本兼治，預防為主，加強干部監督管理體制建設。充分利用組織紀律手段，嚴肅處理影響發展環境建設的人和事，確保監管實效。著重在政務公開上下功夫，實現透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導人，以正確思想塑造人。二是嚴格執法，文明服務，大力整頓市場經濟秩序。進一步加強法制建設，規范行政執法行為，保證公正執法、文明執法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業保護、名牌產品保護等機制制度，在生產、管理、流通、消費各個環節加大監控力度。三是積極推進“平安**”建設，創造安全穩定的社會環境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監控網絡體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩定、安全的社會秩序。